ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2011 год)

369

на НИР по теме: «Разработка проектов Инструкции по пылевзрывозащите горных

выработок угольных шахт и Инструкции по борьбе с пылью в угольных шахтах».

В результате НИР разработаны:

проект Инструкции по пылевзрывозащите горных выработок угольных шахт;

проект Инструкции по борьбе с пылью в угольных шахтах.

В рамках государственного контракта № 107-ГК/2011 от 11.07.2011 учреждени-

ем Российской академии наук Институтом проблем комплексного освоения недр

РАН выполнена НИР по теме: «Разработка Методические указания по обеспечению

локальной устойчивости уступов и определения параметров берм и проектов Ин-

струкции по безопасному ведению работ при разупрочнении массива горных пород

и Инструкции по безопасному ведению горных работ на пластах, опасных по вне-

запным выбросам угля, породы и газа».

Целями НИР являлась разработка:

Инструкции по выбору способов и параметров разупрочнения кровли на выемоч-

ном участке регламентирующая требования безопасного недропользования, отвеча-

ющих современному уровню развития технических средств и технологий, снижение

аварийности и травматизма при пользовании недрами на месторождениях отраба-

тывающих угольные пласты с тяжелыми кровлями, как правило, высокопрочными

песчаниками;

Инструкции по безопасному ведению горных работ на пластах, опасных по вне-

запным выбросам угля, породы и газа регламентирующая требования безопасного

недропользования, аварийности и травматизма при пользовании недрами на место-

рождениях склонных к внезапным выбросам угла, породы и газа;

Методических указаний по обеспечению устойчивости уступов и определения

берм.

В результате НИР разработаны проекты выше указанных документов.

В рамках государственного контракта 34-ГК/2011 от 17.05.2011 ЗАО НТЦ ПБ в

рамах деятельности Ростехнадзора выполнило НИР «Разработка методических ре-

комендаций по гармонизации систем государственного регулирования и законо-

дательств стран-участниц Межгосударственного совета по промышленной безопа-

сности (МСПБ)».

Задачи указанной работы заключались в сборе материалов о состоянии государ-

ственного регулирования и законодательства по промышленной безопасности, дей-

ствующего в странах-участницах Межгосударственного совета по промышленной

безопасности, проведении сопоставительного анализа представленных материалов

и разработке на основании полученных результатов анализа.

В результате НИР:

разработан Опросный лист, собраны материалы о состоянии государственного

регулирования и законодательства по промышленной безопасности, действующего в

странах-участницах Межгосударственного совета по промышленной безопасности;

проведен сопоставительный анализ представленных материалов;

разработаны Методические рекомендации по гармонизации систем государст-

венного регулирования и законодательств по промышленной безопасности стран-

участниц Межгосударственного совета по промышленнойбезопасности.

370

2.6.3. Научно-исследовательские работы в области безопасности электрических

и тепловых установок и сетей

В 2011 г. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность» выполнено две научно-ис-

следовательских работы в области безопасности электрических и тепловых устано-

вок и сетей.

В рамках государственного контракта от 13.05.2011 № 32-ГК/2011 выполнена ра-

бота по теме: «Разработка методических рекомендаций и типовой программы про-

верки тепловых электрических станций по вопросам организации безопасной эк-

сплуатации и технического состояния оборудования».

Объектом исследования являлись законодательные и иные нормативные право-

вые акты Российской Федерации, а также нормативных документов федеральных

органов исполнительной власти в электроэнергетике, относящихся к сфере дея-

тельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомно-

му надзору.

При выполнении работы подготовлены перечень и анализ состояния законода-

тельных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нор-

мативных документов федеральных органов исполнительной власти в электроэнер-

гетике, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору с целью выделения документов соответству-

ющих предмету государственного энергетического надзора по вопросам организа-

ции безопасной эксплуатации и технического состояния оборудования тепловых

электрических станций.

Результаты работы направлены на совершенствование нормативной базы госу-

дарственного регулирования для обеспечения реализации полномочий Ростехнад-

зора по техническому контролю и надзору при эксплуатации тепловых электриче-

ских станций.

В рамках государственного контракта от 18.10.2011 № 137-ГК/2011 выполнена

работа по теме: «Разработка методических рекомендаций и типовой программы про-

верки энергоустановок потребителей по вопросам организации безопасной эксплу-

атации и технического состояния оборудования».

Объектом исследования являлись законодательные и иные нормативные право-

вые акты Российской Федерации, а также нормативных документов федеральных

органов исполнительной власти в электроэнергетике, относящихся к сфере дея-

тельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомно-

му надзору.

При выполнении работы подготовлен перечень и проведен анализ состояния за-

конодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а так-

же нормативных документов федеральных органов исполнительной власти в элек-

троэнергетике, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по эколо-

гическому, технологическому и атомному надзору с целью выделения документов

соответствующих предмету государственного энергетического надзора по вопросам

организации безопасной эксплуатации и технического состояния энергоустановок

потребителей.

Результаты работы направлены на совершенствование нормативной базы госу-

дарственного регулирования для обеспечения реализации полномочий Ростехнад-

зора по техническому контролю и надзору при эксплуатации энергоустановок по-

требителей.

371

В 2011 г. ФБУ «НТЦ Энергобезопасность» проводило в интересах Ростехнадзо-

ра научно-исследовательские работы прикладного характера. В разработке находи-

лось четыре темы НИР:

1. «Разработка методических основ многофакторных исследований технического

состояния и безопасности высоконапорных гидротехнических сооружений».

2. «Анализ инцидентов и аварий по данным технических расследований на ги-

дротехнических сооружениях объектов энергетики и промышленности»

3. «Анализ инцидентов и аварий по данным технических расследований на объ-

ектах электросетевого хозяйства и сетях потребителей электрической энергии»

4. «Научно-техническое обеспечение надзора за безопасностью строящихся объ-

ектов энергетики».

1. Разработка методических основ многофакторных исследований технического

состояния и безопасности высоконапорных гидротехнических сооружений.

Одной из актуальных проблем в настоящее время является отсутствие инфор-

мации о составе и объеме работ по многофакторному анализу технического состо-

яния гидротехнических сооружений и эффективному использованию результатов

многофакторных исследований для целей обеспечения безопасности и регулиро-

вания безопасности.

В 2011 г. выполнялось два этапа НИР:

Этап 1 «Результаты аналитических исследований технического состояния и без-

опасности высоконапорных гидротехнических сооружений.

Этап 2 «Методологические основы многофакторных исследований техническо-

го состояния и безопасности высоконапорных гидротехнических сооружений».

На первом этапе научно-исследовательской работы выполнены обзор и анализ

информации на базе отечественных и зарубежных источников о многофакторных

обследованиях (исследованиях) высоконапорных и иных ГТС; сбор и анализ сведе-

ний о номенклатуре факторов, которые являются показателями многофакторных об-

следований (исследований) высоконапорных и иных ГТС и могут быть существен-

ными для оценки технического состояния ГТС и обеспечения их безопасности для

персонала, населения и окружающей среды; рассмотрены и обобщены представле-

ния о целях и задачах многофакторных обследований и исследований и определена

суть используемых определений и понятий в части касающейся «многофакторных

исследований», «многофакторных обследований.

На основании полученных данных оценена необходимость разработки проекта

многофакторных исследований для целей проектирования, эксплуатации и рекон-

струкции ГТС

В результате выполнения этапа 1 НИР выявлена необходимость совершенство-

вания нормативного регулирования для целей выполнения и применения резуль-

татов многофакторных исследований.

Полученные результаты были использованы для дальнейшей работы в целях фор-

мирования методологических основ выполнения многофакторных исследований

На втором этапе научно-исследовательской работы разработаны методологиче-

ские основы многофакторных исследований технического состояния и безопасно-

сти высоконапорных гидротехнических сооружений. Была подготовлена матрица

многофакторного анализа для различных жизненных циклов высоконапорных ГЭС.

В ней приводятся по этапам жизненного цикла объекта данные, определяющие вид

исследования, параметры и характеристики, получаемые расчетом, измерениями

или визуально, назначение результатов исследования.

372

В методологию многофакторных исследований включены основные положения

методологических основ для многофакторного обследования ГТС; методологиче-

ских основ для многофакторного исследования ГТС, а также по организации мони-

торинга за состоянием ГТС ГЭС.

Прикладные исследования по настоящей научно-исследовательской работе ини-

циированы в 2011 г., и работа запланирована к продолжению в 2012-2013 г.

Полученные в 2011 г. результаты будут использованы при формировании нор-

мативно-методических документов для выполнения многофакторных обследова-

ний и многофакторных исследований высоконапорных гидротехнических соору-

жений гидроэлектростанций, а также для целей регулирования безопасности высо-

конапорных ГЭС.

2. Анализ инцидентов и аварий по данным технических расследований на гидро-

технических сооружениях объектов энергетики и промышленности»

В 2011 г. были продолжены исследования по анализу нарушений, аварий, а также

отказов оборудования при эксплуатации гидроэлектростанций, гидротехнических

сооружений на объектах промышленности и энергетики. В 2011 г. выполнялись два

этапа работы (этап 3 и этап 4):

Этап 3 «Сбор данных о надежности оборудования и конструкций гидроэлектро-

станций; анализ информации».

Этап 4 «Анализ инцидентов и аварий по данным технических расследований на

гидротехнических сооружениях объектов энергетики и промышленности с резуль-

татами аналитических исследований».

В ходе выполнении работ на этапе 3 НИР был продолжен сбор информации о на-

рушениях в строительных конструкциях и гидромеханическом оборудовании ГТС

по литературным источникам и материалам деклараций безопасности гидротехни-

ческих сооружений для ряда ГЭС за период более чем 10 лет. Обработана информа-

ция по отказам оборудования по 6-ти высоконапорным ГЭС.

Выявлено, что старение строительных конструкций и гидромеханического обо-

рудования высоконапорных ГЭС определяют необходимость выполнения ремон-

тно-восстановительных работ строительных конструкций, ремонтов и замены обо-

рудования. По результатам анализа ремонтных работ в отношении оборудования,

сооружений и конструкций установлено, какие конструкции, и оборудование наи-

более часто требуют ремонта, замены и модернизации. Отмечено, что своевремен-

ные восстановительные работы проводятся эксплуатирующими организациями, что

позволяет обеспечивать удовлетворительные условия эксплуатации.

Основная часть ремонтно-восстановительных работ представлена работами по

устранению дефектов бетонных поверхностей сооружений, антикоррозийного по-

крытия металлических конструкций, восстановлению работоспособности механи-

ческого оборудования, гидромеханических конструкций гидроузлов, антикорро-

зийного покрытия.

В ходе выполнения работ на этапе 4 НИР проводились аналитические исследо-

вания аварий и нарушений на ГЭС и ГТС и состояния их безопасности.

В результате проведения НИР на различных этапах было выполнено следующее.

1. Проанализирована статистика состояния ГТС в мире и в Российской Феде-

рации, а также аварии на ГТС, их причины и последствия. Рассмотрены факторы,

определяющие безопасность ГТС.

2. Собрана информация о нарушениях требований безопасности на объектах

энергетики (ГЭС, ТЭС) за период с 2009 по 2011 г.

373

Анализ причин нарушений требований безопасности и аварий на ГЭС показал,

что в большинстве случаев отказы, нарушения и аварии на ГЭС были вызваны от-

казами и нарушениями в линиях электропередач, на трансформаторных подстан-

циях по причине отказов электротехнического оборудования.

Информация о надежности оборудования и конструкций ГТС представлена в

форме аналитической информации и электронной базы данных на примерах Волж-

ской, Саратовской, Новосибирской, Зейской, Чиркейской, Жигулевской и Бурей-

ской ГЭС. Установлено значительное влияние на обеспечение безопасности ГТС

человеческого фактора.

На 4 этапе НИР были выполнены аналитические исследования по тяжелой аварии,

которая произошла на Саяно-Шушенской ГЭС 17 августа 2009 г. В отчете представ-

лены результаты аналитических исследований на материале, который опирается на

фактическую информацию о механизмах развития аварии, мнение экспертов и спе-

циалистов с одной стороны, и мнение авторов настоящего отчета, с другой стороны.

При рассмотрении сценариев аварии было установлено, что сценарий с чисто

усталостным разрушением шпилек не может рассматриваться, как основной.

Каждый из рассмотренных в отчете механизмов непосредственно (напрямую),

но в большей степени опосредовано через систему взаимосвязанных и взаимообу-

словленных предшественников аварии имеют право на признание важными для

того, чтобы их непременно учитывать в целях предупреждения аналогичных ава-

рий, прежде всего, на СШГЭС при ее дальнейшей эксплуатации, а также на других

ГЭС. Особенно это важно для высоконапорных ГЭС, деривационных ГЭС и гидро-

аккумулирующих ГЭС.

Выявлена недостаточность знаний о причинах неустойчивой работы гидроагре-

гатов. В числе других факторов были рассмотрены факторы, определяющие слож-

ные условия работы плотины:

продолжающиеся современные дифференцированные сейсмотектонические сме-

щения земной коры в регионе ГЭС;

близость зон возможных очагов землетрясений, возможность реализации зем-

летрясения с интенсивностью максимального расчетного землетрясения 7 баллов

и выше (8 баллов);

нестабильность напряженно — деформированного состояния основания плоти-

ны и самой плотины.

Недостаточными являются знания о напряженно-деформированном состоянии

и собственных динамических характеристиках в компонентах системы «Верхний

бьеф — плотина — здание ГЭС — нижний бьеф»; подсистем «Водоводы — гидро-

агрегаты — отводящие трубы»; « Массив — турбинная шахта — гидроагрегат»; «Ги-

дроагрегат в условиях вынужденных колебаний»; «Водовод — плотина». Выявлена

недостаточность знаний о расходах, течениях и явлениях, возникающих в водном

потоке в высоконапорных водоводах.

Отмечается недостаточность системы мониторинга сейсмических воздействий в

районе размещения СШГЭС, системы динамического мониторинга (слабая осна-

щенность, недостаточность точек измерений, отсутствие возможности оперативно-

го контроля критических параметров).

По результатам исследований причин и механизмов аварии на СШГЭС 17 авгу-

ста 2009 г. сделаны предложения по выполнению работ, направленных на совершен-

ствование системы безопасности высоконапорных ГЭС.

374

Для повышения надежности и безопасности гидроэнергетики необходимо про-

должить исследования физических процессов, происходящих в гидравлическом

тракте ГЭС.

Все высоконапорные гидроагрегаты имеют зону не рекомендованной работы пря-

мо в середине регулировочного диапазона, что не позволяет использовать их для пол-

ноценного регулирования частоты и мощности в энергосистеме. Гидродинамическая

теория течения в проточной части турбины не объясняет появления столь мощных

возмущений. Такие эффекты не происходят при стендовых испытаниях. Отмечается

авторами отчета, что существующие методики расчета и проектирования гидроагре-

гатов до сих пор не учитывают возможности возникновения автоколебаний, все рас-

четы гидротурбин выполняются для случая свободного обтекания. Поэтому многие

гидроагрегаты динамически неустойчивы. При совпадении частоты внешних возму-

щений с собственной частотой имеется высшая вероятность наступления резонанса.

При возникновении резонансных явлений, гидроакустических возбуждений, «орган-

ных» колебаний амплитуды динамических нагрузок на элементы и узлы гидротурби-

ны могут значительно возрастать, пульсации давления в потоке вызывать кавитацию

и гидроудары, что может приводить с определенной степенью скорости к кавитаци-

онной эрозии, трещинообразованию и поломкам гидротурбин. Устранение условий

самовозбуждения таких колебаний позволит обеспечить устойчивую работу гидро-

агрегата во всем диапазоне активной мощности или минимизировать диапазоны за-

прещенных зон, установить их границы. Отмечается недостаточность нормативно-

го регулирования, чтобы обеспечить проведение соответствующих работ, исследова-

ний, изысканий, модернизаций систем мониторинга и виброконтроля на СШГЭС.

Одним из направлений обеспечения безопасности СШГЭС является обеспече-

ние наиболее безопасных и эффективных условий эксплуатации СШГЭС и ее агре-

гатов, оборудования и конструкций. Это обеспечение, по возможности проектных

(стабильных) уровней: верхнего бьефа, нижнего бьефа, мертвого объема (УВБ, УНБ,

УМО), работа берегового водосброса и т.п.

По мнению авторов отчета, высоконапорная ГЭС, какой является СШГЭС, а так-

же, учитывая нестабильную работу массива скального основания и плотины, долж-

на работать в базовом режиме, как это наиболее приемлемо для ответственных объ-

ектов, например, атомных электрических станций.

Проблема неустойчивых режимов выдачи энергии в электрические сети может

создавать проблемы с нарушениями безопасности.

Существенное значение для обеспечения безопасности СШГЭС имеет регулиро-

вание гидрологической безопасности. Рассмотрению этого вопроса в заключитель-

ном отчете о НИР уделено специальное внимание.

В связи с масштабными работами по реконструкции СШГЭС после аварии 17 ав-

густа 2009 г., предлагается использовать более фундаментальный подход регулиро-

вания гидрологической безопасности СШГЭС. Приводятся рекомендации по воз-

можному восстановлению резерва гидрологической безопасности на каскаде ГЭС

на р. Енисей.

3. Анализ инцидентов и аварий по данным технических расследований на объек-

тах электросетевого хозяйства и сетях потребителей электрической энергии»

В 2011году по этой теме был выполнен заключительный 4 этап «Разработка базы

данных по отказам трансформаторов и трансформаторных подстанций, а также тех-

нических устройств на трансформаторных подстанциях».

375

Были проанализированы крупные технологические нарушения в электроэнер-

гетике России за период 2009-2011 гг. В их числе авария Объединенной энергети-

ческой системы (ОЭС) Урала 09.09.2000; авария в энергосистемах Московского ре-

гиона 25.05.2005; технологическое нарушение в ОАО «Московская объединенная

электросетевая компания» 14.11.2006; авария в энергосистеме Санкт-Петербурга и

Ленинградской области в августе 2010 г.; авария «ледяного дождя» в энергосистеме

Москвы и Московской области 30.12.2010; авария в энергосистеме Калининград-

ской области 13.08.2011. В целях сравнительного анализа причин аварий были рас-

смотрены аварии в энергосистемах США и Канады (14.08.2003); Западной Европы

(05.11.2006); аварии в Японии (14.08.2006); аварии в США (09.09.2011).

В условиях многообразия и каскадного характера аварийных возмущений, при-

водивших к возникновению крупных аварий в зарубежных объединениях в пред-

шествующее десятилетие целесообразно указать на общий недостаток их проекти-

рования и эксплуатации:

развитие аварий происходит по причине недостаточного уровня оснащения энер-

госистем комплексной противоаварийной автоматикой, соответствующей возможно-

стям научно-технического прогресса и инновационных технологий в указанной сфере;

в энергосистемах недостаточное внимание уделяется созданию электростан-

ций локальной генерации для энергоснабжения опасных и социально-значимых

потребителей электрической энергии, оснащенных противоаварийной делитель-

ной автоматикой сбалансированного типа с выдачей мощности указанных элек-

тростанций по кабельным ЛЭП, не подвергающихся повреждениям при стихий-

ных явлениях.

Сложность решения проблемы обеспечения энергобезопасности при возникно-

вении каскадных аварий в энергосистемах осложняется незавершенностью к на-

стоящему времени теоретических основ противоаварийного управления в электро-

энергетических системах сложной структуры, в том числе в системах электроснаб-

жения мегаполисов.

По данным ОАО «Холдинг МРСК» за период 2009-2010 гг. число возгораний

трансформаторов напряжением 35 кВ и выше от общего числа случаев их повре-

ждений (технологических нарушений) составило в 2009 г. 2,3 % (3 возгорания при

общем числе технологических нарушений — 126) и составило в 2010 г. 1,3 % (3 воз-

горания, при общем числе технологических нарушений — 219).

Вместе с тем отмечена неоднозначность взаимной связи административных мер

для декларирования ТП в качестве ОПО и практического осуществления мер для

повышения энергобезопасности ТП. В условиях многолетней практики проектиро-

вания и эксплуатации ТП отработаны технические решения для обеспечения по-

жарной безопасности ТП и релейной защиты трансформаторов. Имеющиеся слу-

чаи возгорания трансформаторов имеют технические причины и вряд ли могут быть

устранения предлагаемыми формальными процедурами регистрации ТП в качестве

ОПО. В связи с этим целесообразно провести оценку ущербов от возгораний тран-

сформаторов, затрат на страхование от возгораний, затрат на осуществление ли-

цензирования и декларирования промышленной безопасности ТП, затрат на осу-

ществление мероприятий, направленных на решение задач мониторинга и предо-

твращения рисков на ТП, а также разработать предложения по гарантированному

использованию сэкономленных средств при исключении необходимости осущест-

вления лицензирования и декларирования промышленной безопасности ТП для ре-

376

шения практических задач их энергобезопасности, в том числе для развития систе-

мы мониторинга рисков в указанной сфере.

В заключительном отчете сделаны предложения по направлениям решения за-

дач государственной политики в указанной сфере в части:

автоматизации электроэнергетики;

создания комплексной системы выявления технологических рисков в электро-

энергетике и реализации мероприятий для их уменьшения с использованием про-

грессивных и инновационных технологий.

развития организационных, методических и технических мероприятий по обес-

печению комплексной промышленной безопасности в энергосистемах России.

В отчете по теме приводятся предложения по проведению актуальных научных

исследований в области обеспечения надежной работы энергетического оборудова-

ния, электротехнического оборудования, включая трансформаторы; по продолже-

нию исследования и анализу сведений об отказах трансформаторов, трансформатор-

ных подстанций, а также технических устройств на трансформаторных подстанциях.

4. Научно-техническое обеспечение надзора за безопасностью строящихся объ-

ектов энергетики.

По этой теме в 2011 г. было выполнено 2 этапа НИР.

Этап 1. «Аналитический обзор практики проведения государственного надзора

и контроля за безопасностью строительства объектов энергетики»

Этап 2. «Методические рекомендации по организации и осуществлению госу-

дарственного строительного надзора на объектах энергетики. Проект методическо-

го документа»

Был выпущен «Аналитический обзор практики проведения государственного

надзора и контроля безопасности строительства объектов энергетики».

В рамках выполнения работ по первому этапу был проведен обзор и анализ дей-

ствующей нормативной базы в сфере строительства объектов энергетики, а на ос-

новании результатов анализа определены нормативные документы, которые будут

способствовать совершенствованию государственного строительного надзора.

Определена важность разработки документов корпоративного статуса по произ-

водству строительных, монтажных, пусконаладочных работ, а также документов по

выполнению оценок соответствия при вводе в эксплуатацию законченных строи-

тельством объектов энергетики.

На этапе 2 НИР разработан проект нормативного документа «Методические ре-

комендации по организации и осуществлению государственного строительного

надзора на объектах энергетики». Методические рекомендации предназначены для

применения в системе Ростехнадзора.

Выполнение научно-исследовательской работы по федеральной целевойпрограм-

ме «Снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года»

По заказу Ростехнадзора ФБУ «НТЦ «Энергобезопасность» в рамках ФЦП про-

водилась НИР «Уменьшение риска аварий на объектах энергетики при землетрясе-

ниях и связанных с ними ассоциациях природных и техногенных явлений, процес-

сов и факторов». Целью НИР является разработка комплексной проблемы обеспе-

чения безопасности критически важных объектов энергетики при сейсмических

воздействиях и связанных с ними ассоциациях природных и техногенных процес-

сов, явлений и факторов.

377

В состав объектов исследования и объектов внедрения результатов НИР входят

гидроэлектростанции, тепловые электростанции, электрические сети единой на-

циональной энергетической системы, объекты теплоснабжения и тепловые сети,

в том числе действующие объекты и новые объекты энергетики с учетом Страте-

гии развития энергетики до 2030 г. Работа по теме предусматривается на период

до 2015 г.

В рамках темы НИР «Уменьшение риска аварий на объектах энергетики при зем-

летрясениях и связанных с ними ассоциациях природных и техногенных явлений,

процессов и факторов» в 2011 г. было выполнено 4 этапа НИР:

Этап 1 «Формирование научно обоснованного Перечня нормативных докумен-

тов в области сейсмостойкости объектов энергетики с учетом связанных с земле-

трясениями ассоциаций процессов, явлений и факторов природного и техногенно-

го происхождения, включая вопросы нормативного регулирования сейсмического

и динамического мониторингов территорий и основного оборудования, зданий и

сооружений объектов энергетики».

Этап 2. Обзор методов расчетного и экспериментального обоснования сейсмо-

стойкости объектов энергетики и разработка рекомендаций по их применению.

Этап 3. Научно обоснованные предложений по совершенствованию норматив-

ного регулирования, внедрению методов расчетного и экспериментального анали-

за сейсмостойкости, организации и осуществлению надзора за обеспечением сей-

смостойкости на объектах энергетики.

Этап 4 «Сопоставительный анализ подзаконных нормативных актов, методик и

корпоративных документов в областях нормативного регулирования обеспечения

сейсмостойкости для АЭС, ТЭС и ГЭС».

Подготовлено 4 отчета о НИР с выводами и предложениями. В результате выпол-

нения этапов НИР результаты предыдущих этапов получали внедрение при разра-

ботке последующих этапов НИР.

В рамках темы НИР «Уменьшение риска аварий на объектах энергетики при зем-

летрясениях и связанных с ними ассоциациях природных и техногенных явлений,

процессов и факторов» выполнено следующее:

определены и описаны задачи исследования параметров землетрясений, сфор-

мирована номенклатура ассоциаций процессов, явлений и факторов природного и

техногенного происхождения, связанных с землетрясениями.

обоснована актуальность обеспечения и обоснования сейсмостойкости объектов

энергетики и совершенствования нормативного регулирования.

сформулированы принципиальные положения для оценки уязвимости объектов

энергетики, включая их территории и инфраструктуру при землетрясениях и свя-

занных с ними ассоциациях процессов, явлений и факторов природного и техно-

генного происхождения.

составлен Перечень нормативных документов в области сейсмостойкости объек-

тов энергетики с учетом связанных с землетрясениями ассоциаций процессов, явле-

ний и факторов природного и техногенного происхождения, включая вопросы нор-

мативного регулирования сейсмического и динамического мониторингов террито-

рий и основного оборудования, зданий и сооружений объектов энергетики

создана информационная база данных о современном состоянии разработанно-

сти методов анализа сейсмостойкости зданий, сооружений, оборудования и трубо-

проводов объектов энергетики и их готовности для применения.

378

составлена информационная база данных о теории, методах и методиках проек-

тирования и расчета зданий, сооружений, уникальных и технически сложных соо-

ружений, гидротехнических сооружений, широкой номенклатуры типов оборудо-

вания и трубопроводов объектов энергетики в сейсмостойком исполнении

составлена база данных о программных средствах, которые могут применяться

для целей проектирования и при выполнении оценок сейсмостойкости. Обоснова-

ны причины необходимости верификации и аттестации программных средств, ре-

ализующих численные методы анализа сейсмостойкости.

В ходе работы было выявлено отсутствие универсальной нормативно-техниче-

ской базы по учету землетрясений и связанных с ними ассоциаций при проекти-

ровании объектов энергетики и электроэнергетической инфраструктуры. Для под-

тверждения этого вывода была проведена дополнительная научно исследовательская

работа с целью проведения сопоставительного анализа подзаконных нормативных

актов, методик и корпоративных документов в областях нормативного регулиро-

вания обеспечения сейсмостойкости для АЭС, ТЭС и ГЭС (для объектов атомной

энергетики нормативная база по вопросам обеспечения сейсмостойкости призна-

ется в основном достаточной).

В заключительном отчете на этапе 3 НИР сделаны научно-обоснованные пред-

ложения по совершенствованию нормативного регулирования, внедрению мето-

дов расчетного и экспериментального анализа сейсмостойкости, организации и

осуществлению надзора за обеспечением сейсмостойкости на объектах энергетики.

В связи с принятием технических регламентов «О безопасности зданий и соо-

ружений» и «О безопасности машин и оборудования», выявлена возможность раз-

вития требований этих регламентов в документах нижнего уровня в иерархической

структуре нормативных документов. Следует разрабатывать «поддерживающие» тре-

бования технических регламентов документы. Целесообразно выполнить разработ-

ку единого документа для объектов энергетики, в котором на системной основе из-

ложить все необходимые требования для обеспечения их сейсмостойкости при раз-

мещении, проектировании, эксплуатации.

Следует ввести специальные требования к обеспечению сейсмостойкости ши-

рокой номенклатуры оборудования и трубопроводов, систем управления, к обеспе-

чению безопасности работников и их защите от аварий на потенциально опасном

объекте энергетики при землетрясениях.

Особое внимание следует уделить обеспечению сейсмостойкости действующих

объектов энергетики, находящихся в зоне высокой сейсмической опасности, а так-

же в зонах возможной реализации ассоциаций процессов, явлений и факторов при-

родного и техногенного происхождения при землетрясениях. Непринятие мер по

обеспечению сейсмостойкости может привести к проблемам обеспечения энерге-

тической безопасности.

2.7. Информирование общественности

В 2011 г. пресс-службой Ростехнадзора велась плановая работа по информирова-

нию средств массовой информации (СМИ) о деятельности Ростехнадзора по трем

основным направлениям:

1. Размещение информации в новостном разделе официального сайта Ростех-

надзора по следующим темам:

проведение официальных мероприятий с участием руководства Ростехнадзора;

379

проведение международных мероприятий с участием представителей Ростехнад-

зора;

проведение плановых и внеплановых проверок предприятий;

расследование причин аварий и несчастных случаев со смертельным исходом

(еженедельное обновление);

публикация текстов законопроектов для публичного обсуждения;

заседания Общественного Совета при Ростехнадзоре и др.

2. Взаимодействие с журналистами. Работа с запросами.

Запросы, поступившие в пресс-службу от СМИ в прошедшем году, в основном

были связаны с несколькими информационными поводами:

комментарии Ростехнадзора к аварии на АЭС «Фукусима» и мероприятия Ро-

стехнадзора по повышению надежности российских АЭС;

подписание четырехсторонних соглашений с нефтяными компаниями (в рамках

этих соглашений нефтяные компании обязуются модернизировать свои НПЗ для

перехода на производство более качественных видов нефтепродуктов (до 2015 г.), а

начиная с 2015 г. обеспечить достаточное производство моторного топлива и пред-

ложение на внутренний рынок);

одобрение на Президиуме Правительства Российской Федерации «Концепции

совершенствования государственной политики в области обеспечения промышлен-

ной безопасности с учетом необходимости стимулирования инновационной деятель-

ности предприятий на период до 2020 года» (документ содержит основные подходы

к совершенствованию политики в области обеспечения промышленной безопасно-

сти, предусматривающие выполнение мероприятий, нацеленных на совершенст-

вование системы регулирования в указанной области, повышения прозрачности

деятельности органов в области промышленной безопасности, снижение админи-

стративных барьеров, разграничение полномочий в области промышленной без-

опасности между федеральными органами исполнительной власти, органами субъ-

ектов РФ, органами местного самоуправления, в том числе в части осуществления

контроля и надзора, а также стимулирование модернизации производств, иннова-

ционной деятельности предприятий и внедрение инноваций).

вступление в силу изменений в закон «О промышленной безопасности опасных

производственных объектов» и др.

В 2011 г. пресс-служба Ростехнадзора активно сотрудничала с ведущими россий-

скими изданиями и информационными агентствами. Публикации и новости, касаю-

щиеся деятельности Ростехнадзора, выходили в газетах «Ведомости», «Коммерсант»,

«Российская газета», «Комсомольская правда» и др., информационных агентствах

ИТАР-ТАСС, РИА-Новости, «Интерфакс», РБК и др.

3. Оперативная работа.

В случае возникновения аварийных ситуаций на опасных производственных объ-

ектах сотрудниками пресс-службы Ростехнадзора проводится незамедлительное ин-

формирование представителей СМИ о работе комиссий Ростехнадзора.

Телевизионные репортажи на различные темы, связанные с деятельностью Ро-

стехнадзора, выходили на 1 Канале, ВГТРК, «Столице», НТВ и т.д., радиорепорта-

жи транслировались на «Коммерсант-ФМ», «Бизнес-ФМ» и др.

Работа с обращениями граждан в отчетном году была, в том числе, направлена на

разъяснение вопросов, касающихся нормативного регулирования ядерной и радиа-

ционной безопасности. В течение 2011 г. было получено 917 писем, а также 236 об-

380

ращений по телефону с различными вопросами, касающимися нормативного регу-

лирования ядерной и радиационной безопасности.

Для привлечения общественности к обсуждению вопросов регулирования ядер-

ной и радиационной безопасности учрежден журнал «Ядерная и радиационная без-

опасность», который распространяется на всей территории России, а также в стра-

нах СНГ и за рубежом. Подписка на журнал организована как через агентства «Ро-

спечать», «Пресса России», «УралПРЕСС», «Интерпочта», так и через ФБУ «НТЦ

ЯРБ». Тираж журнала — 500 экз. Специалистам Ростехнадзора журнал высылается

бесплатно, в том числе в МТУ по надзору за ядерной и радиационной безопасно-

сти — в количестве 145 экземпляров.

В 2011 г. в журнале было опубликовано 6 проектов нормативных документов, а

также 8 утвержденных документов, 10 статей по актуальным вопросам безопасного

ведения работ на объектах использования атомной энергии, а также материалы ме-

ждународной и справочной информации.

В целях повышение уровня информированности населения по вопросам науч-

но-технического обеспечения деятельности Ростехнадзора в области регулирования

ядерной и радиационной безопасности информационные ресурсы размещаются на

интернет-сайте ФБУ «НТЦ ЯРБ», на котором открыт доступ к журналу «Ядерная и

радиационная безопасность».

В 2011 г. было получено 573 запроса от заинтересованных специалистов на прио-

бретение нормативных документов, издано 135 наименований для обеспечения этих

заявок общим тиражом 10 117 экземпляров.

Специалисты Ростехнадзора имеют доступ к информационным ресурсам также

через специально созданный для этих целей информационный корпоративный пор-

тал, позволяющий работать с полнотекстовой базой данных нормативных докумен-

тов «RIS», получать информацию о стадиях разработки федеральных норм и правил

и участвовать в их разработке, обсуждать актуальные вопросы в области ядерной и

радиационной безопасности.

Работа с общественностью в части организации мероприятий по созданию объ-

ективного общественного мнения об области использования атомной энергии про-

водилась на базе ФБУ «НТЦ ЯРБ» в форме публичных мероприятий, включая ме-

ждународные.

В 2011 году проводились:

ежегодные научно-практические семинары с участием инспекторского состава

МТУ ЯРБ предприятий ядерного топливного цикла (16.06.2011) и отделов инспек-

ций ЯРБ на атомных станциях (23-24 ноября 2011 г.);

ежемесячные семинары по актуальным проблемам регулирования ядерной и ра-

диационной безопасности, со следующей тематикой:

сейсмостойкость ядерных установок;

проблемы вывода из эксплуатации блоков АЭС;

международные требования к проектированию сейсмостойкого оборудования

АС (в соответствии с кодом ASME);

экспертиза промышленной безопасности машиностроительных и строитель-

ных объектов для анализа статической усталостной термической прочности,

устойчивости и динамики методом конечных элементов с использованием про-

граммных продуктов компании НТЦ АПМ;

система менеджмента качества для руководителей;

381

разработка программных средств и моделирование теплогидравлических про-

цессов при пассивном отводе остаточного тепла водо-водяных реакторов.

Работа с обращениями граждан.

Всего в центральный аппарат и территориальные органы Ростехнадзора в 2011 г.

поступило 14 896 обращений граждан, что на 16,4 % больше, чем в 2010 г. (12 792).

Из общего количества обращений граждан 4807 (32,3 %) обращений получены по

информационным системам общего пользования.

За отчетный период в территориальных органах было получено 10 898 обращений

граждан. В центральный аппарат Ростехнадзора поступило 3998 обращений (26,8 %

от всех полученных).

На личном приеме в Ростехнадзоре принято 1468 граждан, из них в центральном

аппарате — 33; в территориальных органах — 1435.

Наибольшее количество обращений поступило в следующие территориальные

органы:

Уральское управление — 940;

Центральное управление — 937;

Северо-Кавказское управление — 752;

Приуральское управление — 707;

Северо-Западное управление — 644.

Тематика обращений в центральный аппарат Ростехнадзора распределилась сле-

дующим образом: по вопросам строительного надзора обратилось 27,6 % граждан;

по вопросам энергетического надзора — 19,2 %; по надзору за объектами нефтегазо-

вого комплекса — 17 %; по лицензированию и оформлению разрешений — 13,7 %.

Также граждане обращались по вопросам общепромышленного, горного надзора,

по правовым и социальным вопросам.

В своих обращениях граждане поднимали вопросы аттестации руководителей и

специалистов предприятий в центральной и территориальных аттестационных ко-

миссиях.

По обращениям граждан проводились плановые и внеплановые проверки с вые-

здом на место с целью объективного анализа законности обращений граждан, при-

нятия мер и проведения профилактических мероприятий, привлечения к ответст-

венности виновных лиц.

В течение 2011 г. проведены проверки состояния работы с обращениями граждан

в Забайкальском, Верхне-Донском, Северо-Уральском, Приволжском, Северо-За-

падном, Дальневосточном управлениях Ростехнадзора, в Центральном МТУ ЯРБ.

В сентябре 2011 г. проведен семинар-совещание с должностными лицами терри-

ториальных органов, ответственными за работу с обращениями граждан.

Разработан и введен в действие в IV квартале 2011 г. Тематический классифика-

тор обращений граждан Федеральной службы по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору.

На сайте Ростехнадзора в разделе «Общественная приемная» в течение года было

размещено 127 справочно-информационных и статистических материалов о рабо-

те с обращениями граждан, результатах их рассмотрения и принятых мерах. Всего в

2011 г. зарегистрировано свыше 330 тыс. посещений раздела сайта «Общественная

приемная» (в 2010 г. — 220 тыс. посещений).

На оперативных совещаниях постоянно рассматривалась информация о состоя-

нии исполнительской дисциплины в центральном аппарате при рассмотрении об-

ращений граждан.

383

III. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Содержание международного сотрудничества в 2011 г. определялось основными

направлениями работы Федеральной службы по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору и планом международного сотрудничества на 2011 г.

Международное сотрудничество Ростехнадзора направлено на повышение эф-

фективности регулирования ядерной и радиационной безопасности при использо-

вании атомной энергии в мирных целях, контроля и надзора за обеспечением про-

мышленной безопасности, создание базы для гармонизации российских требова-

ний безопасности с международными требованиями.

В течение 2011 г. в Ростехнадзоре было проведено 65 приемов иностранных де-

легаций из 27 стран, в которых приняли участие 297 представителей зарубежных уч-

реждений и международных организаций.

В тоже время за границу было командировано 386 специалистов Ростехнадзора,

которые приняли участие в 193 зарубежных мероприятиях.

3.1. Международное сотрудничество в области атомного надзора

Многостороннее сотрудничество

Сотрудничество с Европейской Комиссией

Деятельность по проектам Тасис по оказанию содействия Ростехнадзору органи-

зациями технической поддержки в области лицензирования и надзора за ядерной

и радиационной безопасностью при использовании атомной энергии в мирных це-

лях (RF/TS)

В отчетный период Ростехнадзор сотрудничал с Европейской Комиссией в рам-

ках программы Тасис «Ядерная безопасность» в области поддержки лицензионной

и надзорной деятельности Ростехнадзора, осуществляемой при сотрудничестве рос-

сийских и западно-европейских научно-технических организаций.

По этому направлению деятельность осуществлялась в рамках проектов в следу-

ющих областях:

лицензирование модернизаций российских АЭС, вывода исследовательских уста-

новок ИТЭФ и РНЦ «Курчатовский институт» из эксплуатации, реконструкции мур-

манского предприятия «Радон»;

надзор за учетом и контролем ядерных материалов и их физической защитой;

лицензирование деятельности по выводу из эксплуатации ядерных установок;

лицензирование деятельности по обращению с РАО.

Работы по проектам завершены, кроме работ в рамках проекта по последнему из

перечисленных направлений, который был продлен до конца 2012 г.

384

Сотрудничество с МАГАТЭ

Участие в деятельности руководящих органов МАГАТЭ

Генеральная конференция МАГАТЭ

Делегация Ростехнадзора во главе с руководителем Ростехнадзора — заместите-

лем руководителя делегации Российской Федерации приняла участие в юбилейной

55 сессии Генеральной конференции МАГАТЭ (ГК), проходившей с 19 по 23 сентя-

бря 2011 г. в Австрии, г. Вена, и посвященной, в том числе, обсуждению вопросов

обеспечения ядерной безопасности в свете событий на японской АЭС «Фукусима-1».

Во время ГК были организованы и проведены двусторонние встречи с руковод-

ством Секретариата МАГАТЭ, руководителями органов регулирования безопасно-

сти стран — членов МАГАТЭ.

В ходе совещания руководителей органов регулирования ядерной и радиаци-

онной безопасности, состоявшегося в рамках 55 сессии Генеральной конферен-

ции МАГАТЭ, заместитель руководителя Ростехнадзора в своем выступлении от-

метил важность учета уроков, извлеченных после аварии на японской АЭС «Фуку-

сима-1», при осуществлении регулирования не только ядерной, но и физической

безопасности.

Совет Управляющих

В 2011 . представитель Ростехнадзора на регулярной основе принимал участие

в заседаниях Совета управляющих в качестве заместителя представителя Россий-

ской Федерации.

Участие в Международных конференциях и симпозиумах МАГАТЭ по вопросам

лицензирования и надзора за ядерной и радиационной безопасностью при исполь-

зовании атомной энергии в мирных целях

В течение 2011 г. представители Ростехнадзора принимали участие в следующих

международных конференциях, симпозиумах и форумах, проводившихся под эги-

дой МАГАТЭ.

В период с 20 по 24 июня 2011 г. в Австрии, г. Вена, делегация Ростехнадзора

во главе с руководителем Ростехнадзора — заместителем руководителя делегации

Российской Федерации приняла участие в Конференции МАГАТЭ высокого уров-

ня по ядерной безопасности, которая послужила международным форумом для об-

мена информацией об извлеченных уроках из аварии на японской АЭС «Фукуси-

ма-1» и предпринимаемых мерах как в отношении действующих, так и проектиру-

емых и сооружаемых АЭС, с целью недопущения повторения подобных событий в

будущем. Кроме того, руководитель Ростехнадзора выступил с сообщением в рам-

ках одной из сессии Конференции, посвященной мерам по дальнейшему повыше-

нию безопасности ядерных установок. По итогам Конференции участниками была

принята Декларация.

14-18 ноября 2011 г. в Марокко, г. Рабат, проходила Международная конференция

по исследовательским реакторам: безопасное управление и эффективное исполь-

зование, в ходе которой делегация Ростехнадзора представила доклады «Практи-

ка лицензирования видов деятельности и оценки безопасности исследовательских

ядерных установок в Российской Федерации» и «Некоторые вопросы регулирова-

ния безопасности исследовательских реакторов в России».

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2011 год) - часть 24