ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2011 год)

1) Изменение в Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе

атомных станций (НП-004-08). Приказ Ростехнадзора от 05.03.2011 № 103;

2) Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников

(НП-038-11). Приказ Ростехнадзора от 05.03.2011 № 104 (зарегистрирован Ми-

нистерством юстиции Российской Федерации 25.04.2011, регистрационный

№ 20564);

3) Общие положения обеспечения безопасности исследовательских ядерных

установок (НП-033-11). Приказ Ростехнадзора от 30.06.2011 № 348 (зарегистриро-

ван Министерством юстиции Российской Федерации 29.08.2011, регистрационный

№ 217001);

4) Правила безопасности при выводе из эксплуатации судов и иных плавсредств с

ядерными установками и радиационными источниками (НП-037-11). Приказ Рос-

технадзора от 29.11.2011 № 666 (зарегистрирован Министерством юстиции Россий-

ской Федерации 19.01.2012, регистрационный № 22979);

5) Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе судов с ядер-

ными установками и радиационными источниками (НП-088-11). Приказ Ростех-

надзора от 29.11.2011 г. № 667;

6) Требования к системам аварийного электроснабжения атомных станций

(НП-087-11). Приказ Ростехнадзора от 30.11.2011 № 671;

7) Требования к устройству и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов

для объектов использования атомной энергии (НП-043-11). Приказ Ростехнадзо-

ра от 30.11.2011 № 672;

8) Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе объектов

ядерного топливного цикла (НП-047-11). Приказ Ростехнадзора от 23.12.2011 № 736

(зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19.01.2012, ре-

гистрационный № 22965);

9) Правила физической защиты радиоактивных веществ и радиационных

источников при их транспортировании (НП-073-11). Приказ Ростехнадзора от

27.12.2011 № 747 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федера-

ции 20.01.2012, регистрационный № 22984).

В 2011 г. подготовлены к утверждению пять федеральных норм и правил:

1) Требования к программам обеспечения качества для объектов использования

атомной энергии (НП-090-11);

2) Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных

отходов в организации (НП-067-05);

3) Основные правила учета и контроля ядерных материалов (НП-030-11);

4) Типовое содержание плана мероприятий по защите персонала в случае аварии

на атомной станции (НП-015-11);

5) Правила устройства и эксплуатации исполнительных механизмов органов воз-

действия на реактивность (НП-086 -11).

Опубликованы в 2011 году шесть федеральных норм и правил:

1) Правила физической защиты радиоактивных веществ и радиационных источ-

ников при их транспортировании. Опубликованы в журнале «Ядерная и радиаци-

онная безопасность» № 1(59) — 2011;

2) Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных

отходов в организации. Опубликованы в журнале «Ядерная и радиационная безопас-

ность» № 1(59) — 2011;

3) Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе атом-

ных станций. Опубликованы в журнале «Ядерная и радиационная безопасность»

№ 1(59) — 2011;

4) Правила перевода ядерных материалов в радиоактивные вещества или радио-

активные отходы. Опубликованы в журнале «Ядерная и радиационная безопасность»

№ 3(61) — 2011;

5) Правила устройства и безопасной эксплуатации оборудования и трубопрово-

дов атомных энергетических установок». Опубликованы в журнале «Ядерная и ра-

диационная безопасность» № 3(61) — 2011;

6) Требования к программам обеспечения качества для объектов использова-

ния атомной энергии. Опубликованы в журнале «Ядерная и радиационная безопа-

сность» № 3(61) — 2011.

В 2011 г. были приняты и зарегистрированы в Минюсте России: следующие фе-

деральные нормы и правила:

1) Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников

(НП-038-11). Приказ Ростехнадзора от 05.03.2011 № 104 (зарегистрирован Мини-

стерством юстиции Российской Федерации 25.04.2011, регистрационный № 20564);

2) Общие положения обеспечения безопасности исследовательских ядерных

установок (НП-033-11). Приказ Ростехнадзора от 30.06.2011 № 348 (зарегистри-

рован Министерством юстиции Российской Федерации 29.08.2011, регистрацион-

ный № 21700).

Кроме того, в 2011 г. были приняты и зарегистрированы Минюстом России в

2012 г. федеральные нормы и правила:

1) Правила безопасности при выводе из эксплуатации судов и иных плав-

средств с ядерными установками и радиационными источниками (зарегистриро-

ван Министерством юстиции Российской Федерации 19.01.2012, регистрацион-

ный № 22979);

2) Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе объектов

ядерного топливного цикла (зарегистрирован Министерством юстиции Российской

Федерации 19.01.2012, регистрационный № 22965);

3) Правила физической защиты радиоактивных веществ и радиационных источ-

ников при их транспортировании (зарегистрирован Министерством юстиции Рос-

сийской Федерации 20.01.2012, регистрационный № 22984).

Кроме федеральных норм и правил в области использования атомной энергии

Ростехнадзором утверждаются также такие правовые акты как положения (руко-

водства по безопасности).

Положения (руководства по безопасности) — акты рекомендательного характе-

ра, не являющиеся нормативными правовыми актами. Руководства по безопасно-

сти содержат рекомендации Федеральной службы по экологическому, технологиче-

скому и атомному надзору:

по подготовке документов, обосновывающих безопасность объектов использо-

вания атомной энергии и видов деятельности на этих объектах;

к методам оценки документов, обосновывающих безопасность объектов исполь-

зования атомной энергии и видов деятельности на этих объектах;

к составу, содержанию и направленности научных работ, обосновывающих без-

опасность объектов использования атомной энергии и видов деятельности на этих

объектах;

другие рекомендации, направленные на регулирование ядерной и радиацион-

ной безопасности объектов использования атомной энергии и видов деятельности

в этой области.

Всего в 2011 г. находилось в разработке 33 положения (руководства по безопа-

сности).

За отчетный период Ростехнадзором было утверждено 13 положений (руководств)

по безопасности.

Подготовлено к утверждению семь положений (руководств) по безопасности.

Совокупность обязательных требований по безопасности, содержащихся в фе-

деральных нормах и правилах, и рекомендаций по их выполнению, содержащихся

в положениях (руководствах по безопасности), позволяет оптимизировать систему

нормативного регулирования ядерной и радиационной безопасности объектов и ви-

дов деятельности в области использования атомной энергии.

Полученные результаты используются структурными подразделениями Ростех-

надзора при осуществлении оперативной работы по обеспечению регулирующей

деятельности.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов норма-

тивных правовых актов

Антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов в Рос-

технадзоре в соответствии с приказом Ростехнадзора от 12.03.2010 № 152 «Об ор-

ганизации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных

правовых актов и проектов нормативных правовых актов, издаваемых Федеральной

службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (зарегистриро-

ван Министерством юстиции Российской Федерации 13.04.2010, регистрационный

№ 16882) осуществляет Правовое управление при проведении правовой эксперти-

зы указанных проектов.

Положения проекта нормативного правового акта, способствующие созданию

условий для проявления коррупции, выявленные антикоррупционной эксперти-

зой, устраняются на стадии доработки проекта нормативного правового акта струк-

турным подразделением — разработчиком проекта нормативного правового акта.

За 2011 г. была проведена антикоррупционная экспертиза 114 проектов норма-

тивных правовых актов Ростехнадзора; выявлено и исключено из проектов норма-

тивных правовых актов Ростехнадзора 60 коррупциогенных факторов.

В течение 2011 г. специалистами Правового управления в рамках договорной ра-

боты проведена правовая экспертиза 274 проектов договоров и государственных

контрактов на оказание работ и услуг, поставки товаров, выполнения научно-ис-

следовательских и опытно-конструкторских работ и иных видов гражданско-пра-

вовых договоров.

Кроме того, была проведена антикоррупционная экспертиза:

45 законопроектов;

5 проектов указов Президента Российской Федерации;

79 проектов постановлений Правительства Российской Федерации;

18 проектов распоряжений Правительства Российской Федерации.

Коррупциогенных факторов выявлено не было.

За 2011 г. была проведена антикоррупционная экспертиза 29 нормативных пра-

вовых актов, коррупциогенных факторов не выявлено.

Претензионно-исковая работа в сфере деятельности Ростехнадзора. Исковая ра-

бота

Суды центрального аппарата Ростехнадзора

Всего в 2011 г. рассмотрено 99 судебных дел с участием центрального аппарата

Ростехнадзора, из них:

87 дел были рассмотрены (о возложении обязанности зарегистрировать в реестре

опасных производственных объектов (ОПО), о признании акта о несчастном слу-

чае на производстве недействительным, о признании ненормативного правового

акта недействительным, решений и бездействий незаконными, о пресечении нару-

шения права на патент, о признании отказа в возврате госпошлины незаконным, о

взыскании убытков и др.);

12 дел находятся на рассмотрении (о взыскании долга по государственному контр-

акту, о взыскании неустойки по государственному контракту, о возмещении ущер-

ба, причиненного заливом, обжаловании саморегулируемыми организациями пред-

писаний Ростехнадзора, о признании незаконным действий по внесению сведений

в реестр семорегулируемых организаций (СРО), об освобождении охранной зоны).

Из 87 рассмотренных дел по 38 делам суд вынес решение в пользу Ростехнадзора:

по 6 делам — об оспаривании постановлений Ростехнадзора;

по 4 делам — об оспаривании предписаний Ростехнадзора;

по 3 делам — о привлечении к административной ответственности;

по 9 делам — о признании незаконными решений, писем, действий/бездейст-

вий Ростехнадзора;

по 6 делам — о взыскании денежных средств;

по 10 делам — по иным основаниям (о процессуальном правопреемстве, об оспа-

ривании решений государственной инспекции труда, о восстановлении пропущен-

ного срока на предъявление исполнительного листа по делу о взыскании заработ-

ной платы, о возмещении ущерба и др.).

По 5 делам суд вынес решение частично в пользу Ростехнадзора (об обжалова-

нии дисциплинарного взыскания, уменьшении суммы штрафа по делу об админи-

стративном правонарушении по ст. 9.2 КоАП РФ, о признании незаконными дей-

ствий (бездействий) Ростехнадзора).

По 38 делам Ростехнадзор был привлечен в качестве третьего лица и судом была

принята во внимание позиция Ростехнадзора.

По 6 делам суд вынес решение не в пользу Ростехнадзора.

Суды территориальных органов Ростехнадзора

Всего за 2011 г. специалисты территориальных органов Ростехнадзора приняли

участие в 11 898 судебных делах, из них рассмотрено арбитражными судами 3735 дел:

по 1762 делам суд поддержал позицию Ростехнадзора;

по 748 делам в удовлетворении требований Ростехнадзора отказано;

1225 дел находятся на рассмотрении.

Судами общей юрисдикции рассмотрено 8163 дела:

по 5408 делам суд поддержал позицию Ростехнадзора;

по 567 делам решения вынесены не в пользу территориальных органов;

2188 дел в стадии рассмотрения.

В результате анализа сведений о представлении интересов территориальных орга-

нов Ростехнадзора выявлено, что за 2011 г. с участием территориальных органов Ро-

стехнадзора судами рассмотрено 8654 дела о привлечении к административной от-

ветственности; 2328 дел по обжалованию постановлений о привлечении к админи-

стративной ответственности, предписаний и иных ненормативных правовых актов,

действий, бездействий территориальных органов Ростехнадзора; 567 гражданских

дел (о расторжении договоров, о признании права собственности, о признании фак-

тов, имеющих юридическое значение и др.), 349 дел о возмещении вреда, убытков.

Претензионная работа

За 2011 г. Правовое управление подготовило и направило ряд претензий о взы-

скании задолженности по государственным контрактам в связи с ненадлежащим их

исполнением со стороны контрагентов. Часть которых была удовлетворена сторо-

нами в добровольном порядке, часть взыскана через суд.

Деятельность по пересмотру постановлений и решений по делам об администра-

тивных правонарушениях

Центральным аппаратом Ростехнадзора рассмотрена 31 жалоба на постановле-

ния по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными

лицами территориальных органов Ростехнадзора.

Из низ пять жалоб поданы должностными лицами поднадзорных организаций,

а 26 — юридическими лицами.

По результатам рассмотрения жалоб на постановления по делам об администра-

тивных правонарушениях вынесены следующие решения:

одна жалоба возвращена заявителю в связи с ее отзывом;

по девяти жалобам производство по делу прекращено в связи с одновременной

подачей жалоб в суд, пропуском срока подачи жалобы;

по восьми жалобам вынесено решение об отмене вынесенных постановлений по

делам об административных правонарушениях, из них по четырем жалобам мате-

риалы возвращены на новое рассмотрения в территориальные органы Ростехнад-

зора; по четырем жалобам производство по делам об административных правона-

рушениях прекращено.

По 13 жалобам постановления по делам об административных правонарушени-

ях оставлены без изменения, а жалобы — без удовлетворения.

В результате проведенного анализа определено, что 20 жалоб подано на поста-

новления по делам об административных правонарушениях, вынесенных по части 1

статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

(далее — КоАП РФ), также обжаловались постановления по делам об администра-

тивных правонарушениях, вынесенных по части 2 статьи 9.1, части 1 статьи 9.5, ча-

сти 2 статьи 9.6, части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Большинство жалоб поданы на постановления по делам об административных

правонарушениях, вынесенных должностными лицами Межрегионального техно-

логического управления и Центрального управления Ростехнадзора.

2.2. Контроль и надзор, лицензионная и разрешительная деятельность

2.2.1. Атомные станции

В 2011 г. Ростехнадзор осуществлял регулирование ядерной и радиационной без-

опасности на 17 атомных станциях (Балаковская АЭС, Балтийская АЭС, Белояр-

ская АЭС, Билибинская АЭС, Калининская АЭС, Кольская АЭС, Курская АЭС, Ле-

нинградская АЭС, Ленинградская АЭС-2, Нижегородская АЭС, Нововоронежская

АЭС, Нововоронежская АЭС-2, Ростовская АЭС, Северская АЭС, Смоленская АЭС,

Тверская АЭС, Центральная АЭС), на которых эксплуатируется 33 энергоблока, че-

тыре энергоблока находятся в стадии подготовки к выводу из эксплуатации (1-й и

2-й блоки Нововоронежской АЭС, 1-й и 2-й блоки Белоярской АЭС), 10 энергобло-

ков находятся в стадии сооружения (1-й и 2-й блоки Ленинградской АЭС-2, 1-й и

2-й блоки Нововоронежской АЭС-2, 3-й и 4-й блоки Ростовской АЭС, 4-й блок Бе-

лоярской АЭС, 5-й блок Курской АЭС, 5-й блок Балаковской АЭС, 1-й блок Бал-

тийской АЭС) и для 11 энергоблоков ведется деятельность по их размещению (1-й и

2-й блоки Северской АЭС, 3-й и 4-й блоки Ленинградской АЭС-2, 2-й блок Бал-

тийской АЭС, 1-й и 2-й блоки Центральной АЭС, 1-й и 2-й блоки Нижегородской

АЭС, 1-й и 2-й блоки Тверской АЭС).

Распределение по типам реакторов на АЭС приведено в табл. 1.

Таблица 1

Распределение действующих на АЭС реакторов по типам

В работе

Реакторы с водой под давлением

ВВЭР-1000 —11 шт., ВВЭР-440 — 6 шт.

Канальные кипящие реакторы

РБМК-1000 — 11 шт., ЭГП-6 — 4 шт.

Реакторы на быстрых нейтронах

БН-600 — 1 шт.

Остановлены для подготовки к выводу из эксплуатации

Канальные кипящие реакторы

АМБ-100 -1 шт., АМБ-200 — 1 шт.

Реакторы с водой под давлением

ВВЭР-210 — 1 шт., ВВЭР-365 — 1 шт.

На этапе сооружения

Реакторы с водой под давлением

ВВЭР-1200 — 5 шт., ВВЭР-1000 — 3 шт.

Реакторы на быстрых нейтронах

БН-800 — 1 шт.

Канальные кипящие реакторы

РБМК-1000 — 1 шт.

На этапе размещения

Реакторы с водой под давлением

ВВЭР-1200 — 11 шт.

Кроме того, в 2011 г. осуществлялся надзор за соблюдением норм и правил, ус-

ловий действия лицензий в 1411 (в 2010 г. — в 1291) организациях, осуществляющих

проектирование систем и объектов, конструирование и изготовление оборудования

для атомных станций и исследовательских ядерных установок, экспертизу проект-

ной, конструкторской и технологической документации и документов, обосновы-

вающих ядерную и радиационную безопасность атомных станций и исследователь-

ских ядерных установок (в скобках указаны данные за 2010 г.), в том числе:

353 (в 2010 г. — 324) конструкторских организациях;

984 (в 2010 г. — 991) заводах-изготовителях;

41 (в 2010 г. — 43) проектной организации, имеющей лицензии на проектирова-

ние и конструирование атомных станций;

33 (в 2010 г. — 33) экспертных предприятиях.

Лицензионная деятельность

Центральным аппаратом Ростехнадзора в 2011 г. было выдано 23 (36) лицензии

эксплуатирующей организации ОАО «Концерн Росэнергоатом» и организациям,

осуществляющим проектирование, конструирование, изготовление оборудования

энергоблоков атомных станций, экспертизу безопасности и т.д. Было отказано в вы-

даче лицензий двум (в 2010 г. — 5) предприятиям по причине представления недо-

стоверной информации и недостаточной обоснованности заявленной деятельнос-

ти. Кроме того, было оформлено 173 изменения условий действия лицензий и пять

раз было отказано в их оформлении.

Данные по количеству лицензий, выданных на отдельные виды деятельности,

представлены в табл. 2.

Таблица 2

Количество лицензий, выданных на отдельные виды деятельности

Вид деятельности

Количество

лицензий

Размещение энергоблоков АС

4 (6)

Сооружение энергоблоков АС

1 (0)

Эксплуатация энергоблоков АС

2 (4)

Обращение с РВ

0 (1)

Обращение с РАО

1 (1)

Проектирование и конструирование энергоблоков АС, радиационных источ-

8 (12)

ников, пунктов хранения ЯМ и РВ, хранилищ радиоактивных отходов

Конструирование оборудования для АС

0 (3)

Изготовление оборудования для АС

0 (3)

Использование ЯМ при проведении НИР

1 (0)

Проведение экспертизы

6 (6)

Итого:

23 (36)

Примечание. В скобках указаны сведения за 2010 год.

В том числе в рамках реализации «Программы деятельности Государствен-

ной корпорации по атомной энергии «Росатом» на долгосрочный период (2009-

2015 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации

от 20.09.2008 № 705, в 2011 году:

выдано 4 лицензии на размещение энергоблоков атомных станций (энергобло-

ка № 1 Нижегородской АЭС — № ГН-01-101-2479 от 21.01.2011, энергоблока № 2

Нижегородской АЭС — № ГН-01-101-2480 от 21.01.2011, энергоблока № 1 Твер-

ской АЭС — № ГН-01-101-2498 от 21.03.2011, энергоблока № 2 Тверской АЭС —

№ ГН-01-101-2499 от 21.03.2011);

выдана лицензия на сооружение энергоблока № 1 Балтийской АЭС (№ ГН-02-

101-2548 от 17.11.2011);

выдана лицензия на эксплуатацию энергоблока № 4 Калининской АЭС (№ ГН-

03-101-2551 от 20.10.2011).

Информация о количестве лицензий, выданных межрегиональными террито-

риальными управлениями по надзору за ядерной и радиационной безопасностью

(МТУ ЯРБ) организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги атом-

ным станциям, приведена в табл. 3.

Таблица 3

Количество лицензий, выданных межрегиональными территориальными

управлениями по надзору за ядерной и радиационной безопасностью организациям,

выполняющим работы и предоставляющим услуги атомным станциям

Показатель/МТУ ЯРБ

ВМТУ

ДМТУ

СЕ

УМТУ

ЦМТУ

СД

Всего

МТУ

Выдано лицензий на право выпол-

161

260

686

нения работ и предоставления услуг

(103)

(106)

(168)

(103)

(290)

(0)

(770)

атомным станциям

Примечание. В скобках указаны сведения за 2010 г.

В том числе в отчетном периоде центральный аппарат и МТУ ЯРБ выдали ли-

цензии: конструкторским организациям — 179 (в 2010 г. — 171), заводам-изготови-

телям — 218 (в 2010 г. — 256) и экспертным предприятиям — 3 (в 2010 г. — 6), отка-

зано в выдаче лицензий 18 (в 2010 г. — 5) предприятиям по причине представления

недостоверной информации и недостаточной обоснованности заявленной деятель-

ности. В течение 2011 года не отмечено случаев осуществления предприятиями и ор-

ганизациями деятельности по конструированию и изготовлению оборудования для

атомных станций без лицензии.

В соответствии с Положением о выдаче разрешений на право ведения работ в

области использования атомной энергии работникам атомных станций проведена

проверка знаний и выданы разрешения на право ведения работ в области исполь-

зования атомной энергии: центральным аппаратом Ростехнадзора — 33 (в 2010 г. —

19) работникам эксплуатирующей организации из числа руководящего персонала

атомных станций, территориальными управлениями выдано 440 (в 2010 г. — 218)

разрешений оперативному персоналу атомных станций.

Инспекционная деятельность

В 2011 г. центральным аппаратом Ростехнадзора организованы и проведены с уча-

стием МТУ ЯРБ две комплексные проверки: Кольской и Билибинской АЭС — и вне-

плановая проверка перед физическим пуском энергоблока № 4 Калининской АЭС. По

результатам проверок выявлено 11 нарушений требований федеральных норм и правил

в области использования атомной энергии и выдано три предписания об их устранении.

В рамках надзора за проектно-конструкторскими организациями и заводами-

изготовителями осуществлялся контроль за соблюдением норм и правил при изго-

товлении оборудования и трубопроводов, научно-исследовательских работ по из-

учению хрупкой прочности корпусов ядерных реакторов типа ВВЭР, исследованию

состояния трубопроводов Ду300 и Ду800 реакторов РБМК. Основной объем госу-

дарственного надзора осуществлялся за соблюдением норм и правил, условий дей-

ствия лицензий при оценке соответствия оборудования, предназначенного для со-

оружения 4 блока Белоярской АЭС, 4 блока Калининской АЭС, блоков АЭС-2006

на ЛАЭС-2 и НВАЭС-2. В организациях (предприятиях), конструирующих и изго-

тавливающих оборудование и проводящих экспертизы, в 2011 г. было проведено

760 (996) проверок (в скобках указано количество аналогичных проверок в 2010 г.).

В ходе проверок выявлено 374 (337) нарушения требований норм, правил и усло-

вий действия лицензий на конструирование и изготовление оборудования. Основ-

ной причиной нарушения является недостаточное знание персоналом требований

федеральных норм и правил, условий действия лицензий, конструкторской доку-

ментации и технологического процесса изготовления оборудования. В 16 случаях

по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных право-

нарушениях. По результатам пяти проверок наложены административные наказа-

ния в виде штрафов на общую сумму 111,5 тыс. руб.

Всего МТУ ЯРБ проведено 3719 проверок атомных станций и организаций, ока-

зывающих услуги (выполняющих работы) эксплуатирующей организации (в том чи-

сле 2298 оперативных проверок атомных станций), и выявлено 942 нарушения тре-

бований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и

условий действия лицензий, 187 раз применялись административные санкции, на-

ложено штрафов на общую сумму 3 млн 886 тыс. руб.

Результаты инспекционной деятельности на АЭС межрегиональных террито-

риальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью в

2011 году приведены в табл. 4.

Таблица 4

Результаты инспекционной деятельности МТУ ЯРБ на АЭС в 2010 г.

Показатель/МТУ ЯРБ

ВМТУ

ДМТУ

СЕ

УМТУ

ЦМТУ

СД

Всего

МТУ

Общее количество проверок, про-

1430

1102

898

240

3719

веденных в отношении атомных

станций и организаций, оказыва-

ющих услуги эксплуатирующей

организации

Выявлено правонарушений

450

214

142

127

942

Общее количество администра-

141

187

тивных наказаний, наложенных

по итогам проверок

Общая сумма наложенных адми-

3030

704

3886

нистративных штрафов, тыс. руб.

Из проведенного анализа отчетов МТУ ЯРБ следует, что в целом деятельность

МТУ ЯРБ по осуществлению надзора за безопасностью атомных станций является

удовлетворительной. Следует также отметить, что по сравнению с прошлым годом

число проведенных инспекций выросло (в 2010 году было проведено 2828 инспек-

ций). При этом количество выявленных нарушений выросло в 1,7 раза (в 2010 году

было выявлено 553 нарушения), количество примененных административных сан-

кций выросло в 1,9 раза (в 2010 году санкции применялись 97 раз). В 2,8 раза выросла

сумма наложенных штрафов (в 2010 году было наложено штрафов на общую сумму

1 млн 372 тыс. руб.), что свидетельствует о возросшей принципиальности и требо-

вательности МТУ ЯРБ к поднадзорным организациям при осуществлении надзора.

Сооружение атомных станций

В 2011 г. в соответствии с Федеральной целевой программой «Развитие атомно-

го энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспекти-

ву до 2015 года» и Планом реализации «Энергетической стратегии России на пе-

риод до 2030 года» осуществлялось сооружение энергоблока № 4 Белоярской АЭС;

энергоблока № 4 Калининской АЭС; энергоблока № 5 Курской АЭС, энергобло-

ков № 1, 2 Ленинградской АЭС-2; энергоблоков № 1, 2 Нововоронежской АЭС-2;

энергоблоков № 3, 4 Ростовской АЭС.

На энергоблоках № 1, 2 Нововоронежской АЭС-2 и энергоблоках № 1, 2 Ленин-

градской АЭС-2 ведутся подготовительные строительные работы, начат монтаж стро-

ительных конструкций зданий и сооружений, монтаж технологического оборудова-

ния зданий (здания реактора, машзала, вспомогательного корпуса, здания безопасно-

сти, зданий электроснабжения, здания управления и других зданий и сооружений).

На энергоблоке № 3 Ростовской АЭС ведется монтаж и облицовка стен и полов реак-

торного здания, начат монтаж стеновых панелей машзала, ведется монтаж технологи-

ческого оборудования (трубопроводы, теплообменники, баки). На энергоблоке № 4

Белоярской АЭС закончен монтаж фундаментных плит всех зданий и сооружений,

ведется монтаж строительных конструкций и технологического оборудования систем

первого и второго контура. Энергоблок № 4 Калининской АЭС находится на стадии

освоения мощности, проводятся завершающие работы по сооружению энергоблока.

Государственный строительный надзор на сооружаемых энергоблоках атомных

станций в 2011 г. осуществлялся комплексными рабочими группами под руковод-

ством заместителей руководителей МТУ ЯРБ в соответствии с требованиями Гра-

достроительного кодекса Российской Федерации, Положения об осуществлении

государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного

постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, и при-

каза Ростехнадзора от 24.11.2010 № 1067 «Об организационных мерах по повыше-

нию эффективности осуществления государственного строительного надзора Фе-

деральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору при

строительстве, капитальном ремонте и реконструкции зданий и сооружений объ-

ектов использования атомной энергии».

Изданы приказы Ростехнадзора о назначении комплексных рабочих групп для

осуществления государственного строительного надзора на всех сооружаемых АЭС,

а также на находящихся в эксплуатации АЭС, на которых ведется строительство от-

дельных объектов. Разработаны и утверждены программы комплексных проверок

при осуществлении государственного строительного надзора.

В 2011 г. в рамках государственного строительного надзора в соответствии с ука-

занными программами проведено 45 проверок сооружаемых АЭС.

По результатам проверок выявлено 963 нарушения обязательных требований нор-

мативных и правовых актов в градостроительной деятельности, строительных норм

и правил, правил по безопасности, иных нормативных актов, проектной докумен-

тации, оформлено 65 предписаний об устранении выявленных нарушений и состав-

лено 142 протокола об административных правонарушениях. Выполнение предпи-

саний взято на контроль. Наложено административных штрафов на общую сумму

более чем 3,5 млн руб.

Таблица 5

Государственный строительный надзор на сооружаемых АЭС

МТУ по надзору за ЯРБ

Количество

Выявлено

Выдано

Составлено

проверок

нарушений

предписаний

протоколов

Волжское

339

Донское

Северо-Европейское

278

Уральское

258

Центральное

—

Всего:

963

142

Анализ актов проверок и предписаний, выданных в отчетном периоде, показал,

что все выявленные нарушения устранены в сроки согласно планам мероприятий

по их устранению, за исключением тех нарушений, сроки устранения которых не

входят в отчетный период.

Особо следует выделить нарушение технологии производства строительных

работ на строящейся Ленинградской АЭС-2, в результате которого 17.06.2011

произошло частичное разрушение армокаркаса, сопровождающееся падением ар-

матуры (масса обрушившегося армокаркаса составляет 600-800 т) и которое при-

вело к задержке сооружения энергоблока примерно на один год. Ростехнадзором

было приостановлено действие лицензии на сооружение генеральному подряд-

чику — ОАО «СПбАЭП» и проведено расследование причин данного нарушения.

По результатам расследования Генеральным подрядчиком — ОАО «СПбАЭП»

разработана «Программа устранения несоответствий» (СМК-8.3-99-ПГ-05-2011).

Выполнение мероприятий программы взято Ростехнадзором на контроль.

В целях повышения эффективности осуществления государственного строи-

тельного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий

и сооружений объектов использования атомной энергии был издан приказ Ростех-

надзора от 29.09.2011 № 569 «Об организационных мерах по повышению эффектив-

ности осуществления государственного строительного надзора Федеральной служ-

бой по экологическому, технологическому и атомному надзору при строительстве

и реконструкции зданий и сооружений объектов использования атомной энергии».

Нарушения в работе атомных станций

В 2011 г. нарушений в работе атомных станций, классифицируемых как аварии в

соответствии с Положением о порядке расследования и учета нарушений в работе

атомных станций (НП-004-08), не было.

В 2011 г. по сравнению с 2010 г. количество нарушений в работе АЭС, подлежа-

щих учету в соответствии НП-004-08, осталось на том же уровне.

В период опытно-промышленной эксплуатации энергоблока № 4 Калининской

АЭС произошло четыре нарушения.

Нарушения пределов безопасной эксплуатации были зафиксированы в событи-

ях на энергоблоках № 4 Балаковской АЭС, № 4, 5 Нововоронежской АЭС.

Количество и классификация нарушений в работе АЭС России в 2011 г. в соот-

ветствии с НП-004-08 приведены в табл. 6.

Таблица 6

Количество и классификация нарушений в работе АЭС России в 2011 г.

АЭС

Нарушения в работе АЭС в 2011 г.

Итого

с реакторами типа

Категория происшествий (по НП-004—08)

П01

П02

П03

П04

П05

П06

П07

П08

П09

П10

ВВЭР, в том числе:

32 (25)

Нововоронежская

8 (3)

Кольская

9 (3)

Балаковская

5 (2)

Калининская,

3 (6)

блоки 1-3

Калининская, блок 4*

4 (0)

Ростовская

3 (2)

АЭС

Нарушения в работе АЭС в 2011 г.

Итого

с реакторами типа

Категория происшествий (по НП-004—08)

П01

П02

П03

П04

П05

П06

П07

П08

П09

П10

РБМК, в том числе:

11 (19)

Ленинградская

4 (10)

Курская

5 (8)

Смоленская

2 (1)

БН-600

0 (0)

Белоярская

0 (0)

ЭГП-6

3 (2)

Билибинская

3 (2)

Итого:

46 (46)

* На 31.12.2011 энергоблок № 4 Калининской АЭС находился в опытно-промышленной эксплуатации.

В 2011 г. по сравнению с 2010 г. количество нарушений в работе АЭС с реактора-

ми ВВЭР, ЭГП-6 увеличилось и снизилось с реакторами РБМК.

На Белоярской АЭС в 2009-2011 гг. нарушений в работе не было.

Распределение нарушений в работе АЭС по типам реакторов приведено в табл. 7.

Таблица 7

Распределение нарушений в работе АЭС по типам реакторов

Типы реакторов

2010 г.

2011 г.

ВВЭР-440

ВВЭР-1000

РБМК-1000

БН-600

ЭГП-6

Всего:

Наибольшее число нарушений в работе энергоблоков произошло на:

энергоблоке № 5 Нововоронежской АЭС (ВВЭР-1000) — семь* нарушений;

энергоблоке № 4 Кольской АЭС (ВВЭР-440) — пять нарушений;

энергоблоке № 4 Балаковской АЭС (ВВЭР-1000) — четыре нарушения.

Наибольшее число нарушений в работе АЭС произошло на Кольской АЭС (де-

вять нарушений) и Нововоронежской АЭС (восемь нарушений).

Наибольшее количество нарушений в работе АЭС в 2011 г. (19 нарушений) было

связано со срабатыванием систем безопасности, причем в 16 % случаев эти сраба-

тывания были ложные.

Восемь нарушений в работе сопровождались снижением нагрузки энергоблоков,

вызванным отказом систем (элементов).

В 2011 г. также имели место внеплановые отключения от сети энергоблоков АЭС

(девять нарушений в работе); два нарушения выявлены при пуске энергоблоков по-

сле ремонта (энергоблок № 4 Курской АЭС, № 3 Кольской АЭС).

* Энергоблок № 5 Нововоронежской АС находился на этапе ввода в эксплуатацию после модернизации.

В 2011 г. нарушений, имеющих признаки аварий А01-А04, происшествий П01,

П05 и имеющих радиационные последствия для населения, персонала и окружаю-

щей среды, — не было.

Срабатывания аварийной защиты

В 2011 г. произошло 17 нарушений, сопровождающихся срабатыванием аварий-

ной защиты (AЗ) (в том числе и срабатыванием защиты БСМ), что почти на треть

меньше, чем в 2010 г., когда срабатываний AЗ, БСМ было 23.

Такие нарушения произошли на энергоблоках Нововоронежской АЭС (четыре

срабатывания AЗ); Ленинградской АЭС (три срабатывания AЗ); на энергоблоках Ба-

лаковской, Кольской, Курской и Смоленской АЭС (по два срабатывания AЗ); Би-

либинской и Калининской АЭС (по одному срабатыванию AЗ).

Из общего количества срабатываний AЗ 15 было связано с необходимостью вы-

полнения функций безопасности, два срабатывания были вызваны ложными сиг-

налами.

На Ростовской АЭС и Белоярской АЭС нарушений со срабатыванием AЗ в 2011 г.

не было.

Ошибки персонала

В 2011 г. было допущено пять ошибок персонала, ставших исходными события-

ми нарушений в работе, что составило около 12 % от общего количества нарушений

(в 2010 г. также было допущено пять ошибок персонала).

Ошибки персонала, следствием которых явились нарушения в работе:

1. Нововоронежская АЭС (энергоблок № 5). Отсутствие контроля со стороны

оперативного персонала за состоянием оборудования — невыявление закрытого по-

ложения вентилей датчиков давления за стопорными клапанами турбопитательного

насоса (ТПН-2), приведшее к избыточной работе устройства разгрузки и ограниче-

ния мощности реактора (РОМ).

2. Смоленская АЭС (энергоблок № 1). Пропуск оперативным персоналом необ-

ходимых действий в соответствии с инструкцией по эксплуатации реакторной уста-

новки — не выровнено поле энерговыделений по высоте активной зоны, не отклю-

чен регулятор АРВ при возникновении автоколебаний регулятора АРВ-1.

3. Смоленская АЭС (энергоблок № 1). Оперативный персонал ошибочно, в на-

рушение инструкции по эксплуатации, не проверил выведенное состояние защит

вибрации подшипниковых опор перед толчком ротора турбогенератора ТГ-2 и не

обратил внимание на отсутствие сигнализации о введенном состоянии защит на

блочном щите управления. Это привело к отключению турбогенератора ТГ-2 защи-

той по повышению вибрации подшипниковых опор.

4. Калининская АЭС (энергоблок № 4) (энергоблок находится на этапе энерге-

тического пуска). Ошибка персонала, заключающаяся в невыполнении оператив-

ным персоналом действий по переводу в автоматический режим работы быстродей-

ствующей редукционной установки со сбросом пара в коллектор собственных нужд

энергоблока (БРУ-СН) после завершения работ по программе измерения нейтрон-

но-физических характеристик, приведшем к увеличению давления в главном па-

ровом коллекторе (ГПК) до уставки открытия быстродействующих редукционных

установок со сбросом пара в конденсатор (БРУ-К 1-4). В сочетании с незакрытием

БРУ-К 1-4 при снижении давления в ГПК ниже 5,8 МПа это привело к срабатыва-

нию AЗ по сигналу снижения уровня в компенсаторе давления.

5. Нарушение на Калининской АЭС от 26.11.2011 (энергоблок № 3) комиссией по

расследованию было квалифицировано как «цеховое», но после рассмотрения отчета

Волжское МТУ ЯРБ Ростехнадзора потребовало провести дополнительное расследова-

ние, поскольку имели место отступления от требований Технологического регламента

безопасной эксплуатации и инструкций по эксплуатации при подготовке к проведе-

нию гидравлических испытаний I контура (невключение системы дожигания водоро-

да для дегазации I контура; воздухоудаление из оборудования I контура после попар-

ного включения/отключения главных циркуляционных насосов (ГЦН) проводилось

при большем, чем определено Инструкцией по эксплуатации реакторной установки,

давлении теплоносителя; при заполнении I контура и вводе реагентов не отбирались

анализы подпиточной воды и теплоносителя I контура (отступление от требований

«Инструкции по организации и ведению водно-химического режима I контура бло-

ка № 3 и № 4 КлнАЭС»)). Ошибки персонала при проведении гидравлических ис-

пытаний I контура в сочетании с недостатками процедуры (не выполнена принуди-

тельная вентиляция азотом объема под крышкой реактора при нахождении реактора

в уплотненном состоянии) привели к накоплению газовой смеси, содержащий водо-

род в чехлах приводов органов регулирования системы управления и защиты (СУЗ) с

последующим взрывом смеси и повреждением приводов СУЗ.

Основной причиной указанных выше нарушений в работе АЭС, связанных с че-

ловеческим фактором, является недостаточная подготовленность персонала, совер-

шившего неправильные действия.

На Кольской, Белоярской, Курской, Билибинской и Ростовской АЭС в 2011 г.

ошибок персонала, явившихся исходными событиями нарушений в работе, не было.

Наиболее значимые нарушения в работе АЭС (с точки зрения влияния на без-

опасность и возможных последствий), произошедшие в 2011 г:

1. 07.02.2011. Нарушение пределов безопасной эксплуатации по снижению уров-

ня в парогенераторе ниже 1100 мм от номинального и по снижению давления пара

в парогенераторе ниже 45 кгс/см², вызванное самопроизвольным открытием и не-

посадкой главного предохранительного клапана парогенератора 4ПГ-1 энергобло-

ка № 4 Балаковской АЭС. Причиной является разрушение трубки управляющего

контура главного предохранительного клапана по линии концентрации напряже-

ний под воздействием знакопеременных нагрузок из-за применения неверно вы-

бранной конструкции импульсного предохранительного устройства парогенера-

тора, единичный отказ элементов которой (обрыв трубки управляющего контура)

приводит к нарушению пределов безопасной эксплуатации. Событие является по-

вторяющимся (аналогичное событие с нарушением предела безопасной эксплуа-

тации по уровню и давлению пара имело место на энергоблоке № 4 Балаковской

АЭС в январе 2010 г.).

2. 26.08.2011. Нарушение предела безопасной эксплуатации по снижению уров-

ня в компенсаторе объема энергоблока № 4 Нововоронежской АЭС (до 1460 мм (по

уровнемеру), предел безопасной эксплуатации — не менее 1600 мм (по уровнемеру))

в течение 58 с из-за непроектной работы устройства разгрузки и РОМ. Причиной

непроектной работы РОМ явился недостаток проектного алгоритма работы РОМ.

3. 16.09.2011. Нарушение предела безопасной эксплуатации по величине дав-

ления в ГПК до 50,9 кгс/см² (нижний предел безопасной эксплуатации по давле-

нию в ГПК равен 52 кгс/см²) в режиме набора мощности после планово-преду-

предительного ремонта энергоблока № 5 Нововоронежской АЭС из-за несрабаты-

вания блокировки на закрытие стопорных клапанов турбоагрегата при давлении

53,5 кгс/см² по причине несвоевременных действий персонала по стабилизации

давления на уровне 52 кгс/см².

4. 26.11.2011. Нарушение условий безопасной эксплуатации — отступление от

требований п. 4.1.2.15 Технологического регламента безопасной эксплуатации о на-

хождении в работе не менее одного технологического канала системы дожигания

водорода при проведении гидравлических испытаний I контура энергоблока № 3

Калининской АЭС. Причиной явилось невыполнение оперативным персоналом

требований регламента и инструкций по подготовке к гидравлическим испытани-

ям I контура из-за недостатков подготовки оперативного персонала к действиям в

режимах пуска-останова энергоблока.

Из 46 нарушений по шкале INES (Международная шкала событий на атомных

станциях) два нарушения квалифицировано уровнем «1», 29 — уровнем «0», 15 —

«вне шкалы».

Распределение нарушений в работе АЭС по непосредственным причинам при-

ведено в табл. 8.

Таблица 8

Распределение нарушений в работе АЭС по непосредственным причинам

№

Непосредственные причины нарушений

2010 г.

2011 г.

п/п

Механические явления, процессы, состояния

Электрические явления, процессы, состояния

Химические явления и процессы, физика реактора

Гидравлические явления, процессы

Явления, процессы в контрольно-измерительных системах

Условия окружающей среды для оборудования

Аномальные условия среды вне помещений атомной станции

Человеческий фактор

Не установлена

Всего:

Наибольшее количество нарушений в работе АЭС, произошедших в 2011 г., выз-

вано неисправностями, связанными с электрическими и механическими процесса-

ми. В 2010 г. большинство непосредственных причин нарушений были также связа-

ны с указанными факторами. При этом число нарушений, связанных с электриче-

скими процессами, выросло по сравнению с 2010 г. в 1,5 раза.

Наибольшее количество нарушений в работе АЭС в 2011 г. вызвано такими ко-

ренными причинами, как недостатки управления и недостатки в организации эк-

сплуатации, а также ошибками проектирования и дефектами изготовления.

Коренные причины четырех нарушений в работе на конец 2011 г. не определены

и требуют дополнительных исследований (в 2010 г. таких нарушений в работе было

девять, в 2011 г. по большинству из этих нарушений проведено дополнительное рас-

следование с установлением коренных причин. По результатам установления корен-

ных причин разработаны дополнительные корректирующие меры).

Распределение нарушений в работе АЭС по коренным причинам приведено в

табл. 9.

Таблица 9

Распределение нарушений в работе АЭС по коренным причинам

№

Коренная причина

2010 г.

2011 г.

п/п

Ошибка конструирования

Ошибка проектирования

Дефект изготовления

Недостатки сооружения

Недостатки монтажа

Недостатки наладки

Недостатки ремонта, выполняемого сторонними организа-

циями

Недостатки проектной, конструкторской и другой докумен-

тации

Недостатки управления и организации эксплуатации АЭС

Не установлена

Всего:

По всем нарушениям в работе АЭС в установленном порядке проведены рассле-

дования с разработкой и реализацией соответствующих корректирующих мер по

предотвращению повторения аналогичных событий.

Отчеты о проведенных расследованиях рассмотрены в Управлении по регулиро-

ванию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок и на-

правлены в ФБУ «Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопа-

сности» (НТЦ ЯРБ) для проведения подробного анализа.

По результатам рассмотрения материалов расследования нарушений в работе

атомных станций Управлением по регулированию безопасности атомных станций и

исследовательских ядерных установок центрального аппарата шесть отчетов о рас-

следовании нарушений были возвращены в эксплуатирующую организацию для

дополнительного расследования из-за выявления невыполнения требований феде-

ральных норм и правил в области использования атомной энергии при организа-

ции расследования, классификации нарушения, а также недостатков в определении

причин и корректирующих мер.

Выполнение корректирующих мероприятий по устранению причин нарушений

в работе взято на контроль МТУ ЯРБ.

Радиоактивные выбросы и сбросы

Величины радиоактивных выбросов инертных радиоактивных газов (ИРГ) и

аэрозолей на АЭС России в 2011 г. с оценкой по отношению к годовым допустимым

выбросам (ДВ), установленным СП АС-03, приведены в табл. 10.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2011 год) - часть 3