ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2013 год)

193

Таблица 73

Сравнительный анализ распределения аварий по видам аварий за 2013 и 2012 гг.

Авария

2013 г.

2012 г.

+/-

Взрыв

—

Пожар

-3

Выброс опасных веществ

Разгерметизация оборудования

-2

Итого:

-2

Таблица 74

Сравнительный анализ распределения несчастных случаев со смертельным исходом

по травмирующим факторам за 2013 и 2012 гг.

Поражающие факторы

2013 г.

2012 г.

+ /-

Термический ожог

-3

Химический ожог

Отравление

Падение с высоты

—

Разрушение тех. устройств

-1

Итого:

-2

Наметилась тенденция по сокращению количества несчастных случаев, в том

числе по травмирующему фактору — термический ожог, разрушение технических

устройств и рост количества несчастных случаев, в том числе по травмирующим

факторам химический ожог, отравление. Распределение обобщенных причин ава-

рий и несчастных случаев представлено в табл. 75 и 76.

Таблица 75

Распределение обобщенных причин аварий, %

2013 г.

2012 г.

Динамика

Технические причины

Неудовлетворительное техническое состояние оборудо-

11,1

-11,1

вания

Неисправность (отсутствие) средств ПАЗ, сигнализации

11,1

-11,1

Отступление от требований проектной, технологической

75,5

44,5

+31,0

документации

Нарушение регламента ремонтных работ или их качество

11,1

-11,1

Использование в технических устройствах конструкцион-

25,5

22,2

+3,3

ных материалов или частей, не соответствующих проекту

Организационные причины

Неправильная организация производства работ

30,8

-30,8

Неэффективность производственного контроля

46,1

+3,9

Нарушение технологической и трудовой дисциплины

23,1

+26,9

Низкий уровень знаний требований промышленной

безопасности

Неосторожные или несанкционированные действия ис-

полнителей работ

Прочие причины

194

Таблица 76

Распределение обобщенных причин несчастных случаев в процентах

2013 г.

2012 г.

Динамика

Технические причины

Неудовлетворительное техническое состояние оборудо-

29,5

+29,5

вания

Неисправность (отсутствие) средств ПАЗ, сигнализации

16,7

- 16,7

Несовершенство технологии или конструктивные недо-

—

статки

Отступление от требований проектной, технологической

70,5

66,6

+3,9

документации

Отсутствие автоматизации опасных операций, механи-

—

зации работ

Несоответствие проектных решений условиям производ-

—

ства и обеспечения безопасности

Нарушение регламента ревизии или обслуживания тех-

—

нических устройств

Нарушение регламента ремонтных работ или их качество

—

Наличие скрытых дефектов или неэффективность вход-

—

ного контроля

Использование в тех. устройствах материалов/частей, не

16,7

- 16,7

соотв. проекту

Организационные причины

Неправильная организация производства работ

23,2

28,6

-5,4

Неэффективность производственного контроля

49,4

42,8

+6,6

Нарушение технологической дисциплины

25,4

28,6

-3,2

Низкий уровень знаний требований промышленной без-

—

опасности

Неосторожные или несанкционированные действия ис-

—

полнителей работ

Прочие причины

—

Умышленная порча технических устройств с целью хи-

—

щения

Алкогольное опьянение исполнителей работ

2,0

1,0

Внешнее воздействие

—

Стихийные явления природного происхождения

—

Состояние промышленной безопасности на поднадзорных химических предпри-

ятиях за период 2004-2013 гг. оценивается как удовлетворительное, крупных техно-

генных аварий не зарегистрировано, террористические акты также не зафиксиро-

ваны (табл. 77).

Таблица 77

Динамика аварийности и травматизма

Количество аварий и смертельных случаев за период 2004-2013 гг.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Аварии

Смертельные

случаи

195

Организационными причинами аварий явились: неэффективность производствен-

ного контроля (50 %), нарушение технологической и трудовой дисциплины (50 %).

Техническими причинами аварий явились: отступление от требований проект-

ной и технологической документации, неэффективность контроля качества сырья

(экстрагируемого материала).

В 2013 г. на объектах химического профиля произошло более 136 инцидентов. Ос-

новные причины происшедших инцидентов связаны с отказом или повреждением

технических устройств и отклонениями от нормального технологического режима

при ведении технологических процессов, чему способствуют значительный физи-

ческий износ технологического оборудования и недостаточный контроль со сторо-

ны обслуживающего персонала опасных объектов за его состоянием в процессе экс-

плуатации и в периоды текущих и капитальных ремонтов.

Наибольшее количество инцидентов зафиксировано на поднадзорных объектах:

Западно-Уральского управления (6 инцидентов): ООО «Сода-Хлорат»; ОАО «ОХК

«Уралхим» филиала «Азот» в г. Березники; ОАО «Камтэкс-Химпром»; ОАО «Мине-

ральные удобрения»; ЗАО «Промхимпермь»; ОАО «Пермалко»);

Кавказского управления (42 инцидента);

Центрального управления (36 инцидентов);

Верхне-Донского управления (20 инцидентов);

Нижне-Волжского управления (13 инцидентов);

Северо-Западного управления (7 инцидентов),

Волжско-Окского управление (5 инцидентов).

Несмотря на достигнутую стабилизацию общего уровня производственного трав-

матизма и аварийности на предприятиях химического комплекса, состояние основ-

ных фондов (износ до 80 %) определяет потенциальную опасность химико-техноло-

гических объектов, негативно влияет на общий уровень состояния промышленной

безопасности химически опасных производственных объектов.

В связи с этим основным элементом в обеспечении предупреждения аварий и

травматизма является производственный контроль, влияющий на уровень про-

мышленной безопасности организаций. Эффективность системы производствен-

ного контроля оценивается состоянием промышленной безопасности организации.

В крупных производственных организациях и вертикально интегрированных

компаниях, в которых активно внедряются системы управления промышленной

безопасностью и системы производственного контроля, отмечается благоприятная

ситуация с состоянием промышленной безопасности, аварийностью и травматиз-

мом. На этих предприятиях созданы штатные службы производственного контроля.

К ним, к примеру, по отчетам за 2013 г., относятся 5 предприятий, поднадзорные

Приокскому управлению Ростехнадзора (ОАО «НАК «Азот», ОАО «Щекиноазот»,

ООО «Проктер энд Гэмбл-Новомосковск», ОАО «Пластик», ООО «Новомосковский

хлор»), 11 предприятий, подконтрольных Западно-Уральскому управлению Ростех-

надзора (ОАО «Минеральные удобрения», ОАО «ГалоПолимер Пермь», ООО «Ново-

гор-Прикамье», ОАО «Камтэкс-Химпром», ОАО «Сорбент», ОАО «Березниковский

содовый завод», ОАО «Пермский мясокомбинат» ОАО «Пермалко», ОАО «Мета-

фракс», филиал «Азот» ОАО «ОХК «УРАЛХИМ»).

На предприятиях водоподготовки, эксплуатирующих крупные склады жидкого

хлора, также разработаны и внедрены системы управления промышленной безопас-

196

ностью, например: МУП «Производственное объединение водоснабжения и водо-

отведения», г. Челябинск (Уральское управление Ростехнадзора).

На небольших предприятиях за организацию и осуществление производствен-

ного контроля назначены приказами ответственные лица.

Поднадзорные организации в установленные сроки представляют отчеты

о производственном контроле в территориальные органы Ростехнадзора.

Вместе с тем в условиях функционирования ОПО с малой численностью обслу-

живающего персонала в организациях, имеющих небольшой общий штат работни-

ков, работа по осуществлению производственного контроля не в полной мере соот-

ветствует требованиям. Организация работы на данных ОПО требует дальнейшего

совершенствования, в том числе в плане методического обеспечения.

В отчетный период Енисейским управлением проведены плановые проверки ор-

ганизации производственного контроля в организациях ОАО «Группа Илим» фили-

ал, ООО «Иркутский хладокомбинат», ООО «Ангарский завод строительных мате-

риалов», ООО «Ангарский азотно-туковый завод», ОАО «Усолье — Сибирский хим-

фармзавод», ООО «Сибхимпром», ОАО «ПО «Усольмаш», ФКУ комбинат «Лена»,

ООО «Братскводсистема».

В ходе проверок выявлено более 10 нарушений требований правил организации

и осуществления производственного контроля, которые отражены в предписаниях

и устраняются в установленные сроки.

В 2013 г. поднадзорными предприятиями проведены работы по перерегистрации

химически опасных производственных объектов в государственном реестре ОПО в

зависимости от класса опасности объектов.

Экспертиза промышленной безопасности является эффективным инструментом

в повышении промышленной безопасности ОПО (с учетом изношенности основ-

ных фондов) и позволяет проводить анализ возможных причин и факторов, способ-

ствующих возникновению и развитию аварийных ситуаций; прогнозирование по-

следствий аварий и на базе этого разработку превентивных мероприятий по повы-

шению безопасности эксплуатации ОПО.

Объем и качество выполненных экспертных оценок состояния промышленной

безопасности обеспечивает получение достоверных данных о техническом состо-

янии производственных объектов, что подтверждается результатами контрольно-

надзорной работы территориальных органов Ростехнадзора. При этом количество

проведенных экспертиз промышленной безопасности за последние годы стабили-

зировалось, большинство из них проводятся по техническому диагностированию

технических устройств в целях определения остаточного ресурса эксплуатации тех-

нологического оборудования и трубопроводов.

В 2013 г. территориальными органами Ростехнадзора рассмотрено 31 013 заклю-

чений экспертиз промышленной безопасности, выполненных на предприятиях хи-

мического комплекса. Из них утверждено 29 314, отказано в утверждении 1699 за-

ключений (что составляет более 5 %).

Общими характерными недостатками, установленными при регистрации заклю-

чений экспертизы промышленной безопасности в отчетный период, являются не-

соответствие оформления документации требованиям НТД (45 %), невыполнение

установленного объема работ, предусмотренных программами проведения экспер-

тизы промышленной безопасности (30 %), несоответствие объема проведенных ра-

бот разработанным методикам обследования (25 %).

197

Наибольшее число отказов в утверждении заключений экспертиз промышлен-

ной безопасности было в Центральном управлении (359), Нижне-Волжском управ-

лении (203), Приволжском управлении (223), Уральском управлении (131), Енисей-

ском управлении (129).

В целом объем и качество выполненных экспертных оценок состояния про-

мышленной безопасности обеспечивают получение достоверных данных

о техническом состоянии химически ОПО.

Организации, эксплуатирующие ОПО, осуществляли страхование риска ответ-

ственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО, договоры страхования за-

ключаются своевременно и пролонгируются в установленном порядке.

Вместе с тем в 2013 г. поднадзорной Западно-Уральскому управлению органи-

зацией — Пермский филиал ФГУП РНЦ «Прикладная химия» своевременно не

проведено обязательное страхование гражданской ответственности за причинение

вреда в результате аварии или инцидента на ОПО (срок действия договора истек

23 января 2013 г.). В отношении Пермского филиала ФГУП РНЦ «Прикладная хи-

мия» возбуждено административное дело в соответствие с Кодексом Российской

Федерации об административных правонарушениях, вынесено постановление о

наложении административного штрафа на сумму 500 тыс. руб.

По информации территориальных органов Ростехнадзора в 2013 г. химически

опасные объекты в основном в достаточной мере защищены, их охрану и оборону

осуществляют как подразделения войсковых частей и МВД России, так и специа-

лизированные охранные организации.

Так, в ОАО «Пивоваренная компания «Балтика» филиал «Балтика-Пикра» (под-

надзорно Енисейскому управлению) территория ОПО ограждена металлическим ог-

раждением, выполненным из листов металлопрофиля высотой 3 м, усиленного по-

верху колючей проволокой. Охрана объектов от возможных противоправных дей-

ствий и пропускной режим осуществляется силами охранного предприятия ООО

«АН-Секьюрити» на основании договора. По периметру территории установлены

11 камер видеонаблюдения, просматривается весь периметр без мертвых зон.

На химически опасных объектах разрабатываются меры по предотвращению по-

стороннего несанкционированного вмешательства в ход технологических процессов

по противодействию террористическим проявлениям и защите объектов.

По информации территориальных органов Ростехнадзора ужесточен пропускной

режим, запрещен пронос подозрительных и объемных вещей.

На отдельных химически опасных объектах въезд на объекты круглосуточно

фиксируется видеокамерами. Работники подрядных организаций пропускают-

ся по спискам, утвержденным руководителями предприятий. Помещения, в ко-

торых нет постоянного присутствия персонала, закрываются и контролируются

при обходах.

На предприятиях организованы связь и взаимодействие (на случай непредвиден-

ных обстоятельств — внезапного нападения террористов) с органами ФСБ, МВД,

МЧС России, пожарными подразделениями, медицинскими учреждениями как в по-

рядке заключения договоров, так и в оперативном порядке с использованием как те-

лефонной связи, так и мобильной радио связи через диспетчерские службы и дежур-

ный персонал.

На химически опасных объектах реализуются комплексные мероприятия

по защите химически опасных производственных объектов от проникновения по-

198

сторонних лиц. Выполнение на предприятиях графиков проведения учебно-тре-

нировочных занятий с персоналом по ликвидации аварийных ситуаций, наличие

средств индивидуальной и коллективной защиты персонала, средств пожаротуше-

ния также повышают противоаварийную устойчивость опасных производственных

объектов.

Проверки состояния разработки и выполнения мероприятий по защищенности

объектов от проявлений терроризма территориальными органами Ростехнадзора

проводятся регулярно в объеме целевых и комплексных обследований.

Существенные недостатки в вопросах охраны и пропускного режима выявлены

на предприятиях, осуществляющих эксплуатацию аммиачно-холодильных уста-

новок, поднадзорных Приволжскому управлению (ОАО «Холод», ОАО «Казан-

ский жировой комбинат», ОАО «Маргаушский молочный завод», ООО «Молоч-

ное дело — Алатырь», ОАО «ПРОСТО МОЛОКО», расположенные в Республике

Татарстан).

В 2013 г. территориальные органы Ростехнадзора провели 4665 (в 2012 г. — 3851)

проверок предприятий химического комплекса, по результатам которых выданы

предписания к устранению нарушений требований промышленной безопасно-

сти, составляющих 18 234 (в 2012 г. — 22 255). За нарушение законодательства, тре-

бований нормативных документов промышленной безопасности, обеспечиваю-

щих промышленную безопасность, назначено административных наказаний 1692

(в 2012 г. — 1779). Общая сумма взысканных штрафов составила 83 214 тыс. руб. (в

2012 г. — 104 302 тыс. руб.).

Анализ выявленных нарушений требований промышленной безопасности на

указанных предприятиях показал, что большая часть нарушений связана с нару-

шениями при эксплуатации технологического оборудования (в том числе динами-

ческого и технологических трубопроводов), средств контроля, управления и про-

тивоаварийной защиты и автоматики, при ведении взрывоопасных и химически

опасных технологических процессов. При этом подавляющаяся часть нарушений

связана с обращениями опасных веществ, обладающих механизмом остронаправ-

ленного действия.

Достигнутый уровень эффективности надзорной деятельности и снижение уров-

ня аварийности обеспечивался повышением требовательности инспекторского со-

става к нарушителям требований промышленной безопасности на подконтрольных

объектах, а также постоянным систематическим контролем инспекторским соста-

вом выполнения выданных территориальными органами Ростехнадзора предписа-

ний в установленные сроки.

Так, в 2013 г. полностью устранены нарушения на объектах ОАО «Череповецкий

Азот», ОАО «Аммофос», ООО ПК «Агро-Череповец», ООО «Балаковские минераль-

ные удобрения», ОАО «Апатит», ОАО «Дорогобуж», отмеченные в предписаниях

Ростехнадзора в 2011 г.

Противоаварийная устойчивость поднадзорных химических предприятий обес-

печивается комплексом соответствующих организационно-технических мероприя-

тий: использованием автоматических систем управления технологическими процес-

сами, регулярным контролем содержания опасных веществ в воздухе рабочей зоны,

разработкой планов мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситу-

аций, проведением профилактической работы, учебных тревог, наличием на пред-

приятиях нештатных аварийно-спасательных формирований.

199

Анализ хода мероприятий свидетельствует о том, что работа, проводимая под-

надзорными предприятиями и объектами в части обеспечения сил и средств, не-

обходимых для локализации и ликвидации аварий, позволяет обеспечить должный

уровень готовности производственного персонала к ликвидации возможных ава-

рийных ситуаций.

Поднадзорные предприятия химического профиля в зависимости от классов

опасности эксплуатируемых химически опасных производственных объектов име-

ют собственные газоспасательные формирования или заключают договоры на их

обслуживание. Крупные организации (объекты I и II классов опасности), как пра-

вило, имеют штатные формирования газоспасателей, которые оснащены специаль-

ной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом и материалами.

В каждом структурном подразделении предприятий химического комплекса из

числа их работников созданы нештатные аварийно-спасательные формирования

(НАСФ), которые могут участвовать в ликвидации аварийных ситуаций в соответ-

ствии с ПЛА.

Для приобретения практических навыков безопасного выполнения работ, пре-

дупреждения аварий и ликвидации их последствий на предприятиях все рабочие и

инженерно-технические работники, непосредственно занятые ведением техноло-

гического процесса и эксплуатацией оборудования на этих объектах, проходят об-

учение и отработку практических навыков для освоения технологического процес-

са и системы управления, пуска, плановой и аварийной остановки в типовых и спе-

цифических нештатных и аварийных ситуациях.

В 2013 г. учебно-тренировочные занятия (тренировки) с производственным пер-

соналом проводились ежемесячно по годовым графикам, утверждаемым руково-

дителями организаций, эксплуатирующих химически опасные производственные

объекты.

Так, на ОПО ОАО «Акрон» (поднадзорно Северо-Западнму управлению) прове-

дено более 12 учебных тревог со сменным производственным персоналом по пози-

циям оперативной части ПЛА (цеха метанола, азотной кислоты, формалина и кар-

бамидных смол, биологических очистных сооружений, производство аммиака).

В организациях, поднадзорных Западно-Уральскому управлению Ростехнадзо-

ра, в 2013 г. планировались и проводились учебные тренировки в целях обучения

персонала и проверки действий руководящего состава. На объектах ООО «Сода-

хлорат» проведено 9 учебных тренировок, а также комплексное учение совмест-

но с органами МВД России, МЧС России, ФСБ России и органами местного са-

моуправлении. В ОАО «ОХК «УРАЛХИМ» филиал «Азот» в технологических це-

хах проведено 32 учебные тренировки по планам ликвидации аварий. На объектах

ОАО «Завод минеральных удобрений КЧХК» и ООО «ГалоПолимер Кирово-Че-

пецк» (г. Кирово-Чепецк) в соответствии с планами-графиками проведено по

12 учебных тревог по ПЛАС.

Западно-Уральское управление в Пермском крае в октябре 2013 г. при-

нимало участие в совместных с комиссией РСЧС Пермского края учениях

на опасных производственных объектах аммиачной холодильной установки

ОАО «САН ИнБев» (г. Пермь).

Организации, имеющие небольшую численностью производственного персона-

ла (к примеру, аммиачно-холодильные установки), заключают договоры на обслу-

живание с государственной противопожарной службой МЧС России.

200

На предприятиях химического комплекса созданы резервы финансовых средств

и материальных ресурсов.

Вместе с тем при проверках в 2013 г. территориальными органами Ростехнадзора

выявлено, что в ряде предприятий не заключены договоры на обслуживание с про-

фессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями и нет

в наличии собственных ГСФ (на предприятии Пермский филиал ФГУП «Россий-

ский научный центр «Прикладная химия»).

К проблемным вопросам функционирования профессиональных аварийно-спа-

сательных служб и формирований, обслуживающих поднадзорные предприятия и

объекты, следует отнести недостаточное оснащение аварийно-спасательными и

средствами и оборудованием, в первую очередь это касается нештатных аварийно-

спасательных формирований.

Согласно отчетам территориальных органов Ростехнадзора, декларирование

опасных производственных объектов в 2013 г. проходило удовлетворительно и связа-

но было с пересмотром деклараций промышленной безопасности на предприятиях

химического комплекса в установленные сроки, а также с выполнением организа-

циями химического комплекса мероприятий, указанных в декларациях безопасно-

сти, направленных на повышение уровня промышленной безопасности химически

опасных производственных объектов.

В 2013 г. на объектах химического комплекса разработано более 20 деклараций

промышленной безопасности, которые зарегистрированы в установленном по-

рядке. Вместе с тем имели место отклонения в регистрации отдельных деклараций

промышленной безопасности, в виду отсутствия в них заключений МЧС России,

к примеру, ОАО «ФосАгро-Череповец», Вологодская область (Северо-Западное

управление), ООО «Метадинеа», Московская область (Центральное управление),

ЗАО «Челныводоканал», Республика Татарстан (Приволжское управление).

Процедура лицензирования ОПО позволяет реально влиять на состояние их про-

мышленной безопасности и дает возможность не допустить к деятельности на опас-

ном производственном объекте профессионально неподготовленные организации.

В целом практика лицензирования показывает, что наличие лицензий дисципли-

нирует организации, повышает персональную ответственность руководителей ор-

ганизаций в решении технических вопросов, направленных на модернизацию обо-

рудования и технологических процессов.

В 2013 г. территориальными органами Ростехнадзора предоставлено 165 лицензий

на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных

объектов химического комплекса, переоформлено 189 лицензий на эксплуатацию

взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов химиче-

ского комплекса, отказано в предоставлении лицензий 38 организациям, эксплуати-

рующим взрывопожароопасные и химически опасные производственные объекты.

В 2013 г. процедуры приостановления действия лицензий на эксплуатацию взры-

вопожароопасных и химически опасных производственных объектов химического

комплекса территориальными органами Ростехнадзора не осуществлялись и соот-

ветственно аннулирования лицензий по решению суда не зарегистрировано.

Проверка лицензионных требований и условий также является важным элемен-

том управления промышленной безопасностью и сильным рычагом понуждения

предприятий к выполнению требований законодательства в области промышлен-

ной безопасности.

201

В 2013 г. территориальными органами Ростехнадзора проведено 328 проверок со-

блюдения лицензионных требований и условий объектов химического комплекса,

при этом выявлено 1137 нарушений лицензионных требований. Общая сумма на-

ложенных административных штрафов составила 4399 тыс. руб.

К числу основных нарушений относятся такие, как: невыполнение организаци-

ями, эксплуатирующими взрывопожароопасные и химически опасные производ-

ственные объекты химического комплекса, лицензионных требований, предусмо-

тренных Положением о лицензировании взрывопожароопасных и химически опас-

ных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Так, в июне 2013 г. при проведении лицензионных проверок Западно-Уральским

управлением Ростехнадзора установлено, что Пермский филиал ФГУП «Россий-

ский научный центр «Прикладная химия» (г. Пермь) осуществляет лицензируемый

вид деятельности без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химиче-

ски опасных производственных объектов I, II и III классов опасности ввиду того,

что истек срок действия существующей лицензии, не переоформленной в установ-

ленном порядке. При этом Пермский филиал ФГУП РНЦ «Прикладная химия» не

устраняет в установленные сроки нарушения, указанные в предписаниях, ранее вы-

данных Западно-Уральским управлением Ростехнадзора (например, Предписание от

31 октября 2012 г. № 2815/П, по которому из 14 выявленных нарушений в установ-

ленный срок выполнен 1 пункт). По результатам проверки в отношении юридиче-

ского лица Пермский филиал ФГУП РНЦ «Прикладная химия» заведено админис-

тративное дело, в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях

Российской Федерации, вынесено постановление о наложении административно-

го штрафа на сумму 700 тыс. руб. Вместе с тем на ОПО Пермского филиала ФГУП

РНЦ «Прикладная химия) хранятся более 100 т жидких отходов, представляющих

собой смесь дифторангидридов перфторциклогександикарбоновой кислоты (ДФА

ПФЦГДКК), относящихся ко 2-му классу опасности.

На основании анализа результатов проведенной территориальными органами

надзорной работы установлено, что на поднадзорных объектах не происходит тре-

буемого внедрения новых высокоэффективных и безопасных технологий, все еще

медленно происходит замена технических устройств (оборудования, средств контр-

оля и автоматики, противоаварийной защиты, электрооборудования и других), от-

работавших нормативный срок службы, на новые и более эффективные (в большин-

стве случаев по результатам проведенных экспертиз промышленной безопасности

принимается решение о продлении срока эксплуатации).

Основными проблемами, связанными с обеспечением промышленной безопас-

ности, является частая смена собственников (руководителей и специалистов), не-

эффективность работы служб производственного контроля, значительный износ

основных производственных фондов, недостаточное финансирование программ по

техническому перевооружению и модернизации действующих производств. Под-

тверждением этому являются результаты проверок крупных предприятий по про-

изводству минеральных удобрений.

Реализация мер по обеспечению химической безопасности ОПО нацелена пре-

жде всего на решение проблем, связанных с обеспечением защищенности жизнен-

но важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных

объектах, и последствий указанных аварий. Основные подходы к снижению хими-

ческой опасности многочисленных объектов базируются на принципах естествен-

202

ной безопасности, присущей самим объектам, а также за счет уменьшения объемов

опасных веществ, замены веществ менее опасными, использования веществ в ме-

нее опасном агрегатном состоянии, проектирования объектов с наименьшим уров-

нем сложности, менее чувствительных к ошибкам или несанкционированным воз-

действиям, внедрения современных средств защиты, контроля и противоаварий-

ной устойчивости.

Также к основным способам обеспечения химической безопасности производст-

венного персонала ОПО относятся: предупреждение аварийных ситуаций, органи-

зация защиты производственного персонала, снижение последствий происшедших

аварий, связанных с воздействием опасных веществ, а также консервация и (или)

ликвидация химически опасных производственных объектов.

С этой целью в рамках выполнения мероприятий, предусмотренных развитием сис-

тем водоснабжения и канализации города Москвы на Западной станции водоподго-

товки МГУП «Мосводоканал» (поднадзорна Межрегиональному технологическому

управлению) введены в эксплуатацию технологические линии по обеззараживанию

воды с использованием гипохлорита натрия, в целях исключения из обращения вы-

сокотоксичного жидкого хлора. При этом сокращены перевозки жидкого хлора же-

лезнодорожным транспортом по территории Московского региона, обеспечено повы-

шение надежности и безопасности систем водоснабжения, снижены риски возникно-

вения чрезвычайных ситуаций. Завершены работы по переводу технологии Северной

и Рублевской станций водоподготовки также на использование гипохлорита натрия.

Перспективный и более безопасный мембранный метод по производству товар-

ного жидкого хлора внедряется ООО «РусВинил», Нижегородская область (поднад-

зорно Волжско-Окскому управлению), при строительстве комплекса по производ-

ству поливинилхлорида (ПВХ), в состав которого входят технологические линии

производства хлора и каустической соды методом мембранного электролиза, произ-

водства мономера винилхлорида, производств эмульсии и суспензии поливинилх-

лорида. При этом помимо строительства основного производства строятся и рекон-

струируются вспомогательные установки, а также объекты инфраструктуры (к при-

меру, установка разделения воздуха, подъездные железнодорожные пути, очистные

сооружения, объекты ТЭЦ).

На объектах ВОАО «Химпром» в г. Волгограде (поднадзорно Нижне-Волжско-

му управлению) осуществляется ряд организационно-технических мероприятий по

остановке, консервации и ликвидации объектов ВОАО «Химпром» с учетом мораль-

ного и физического износа технологического оборудования, зданий, сооружений,

инженерно-технической и транспортной инфраструктуры, в аспекте процессов ре-

структуризации предприятия (в том числе производств неорганических хлоросодер-

жащих соединений, цианистого бензила, а также накопителя сточных вод «Белое

Море»). С учетом необходимости устранения нарушений промышленной безопас-

ности по предписаниям Ростехнадзора ВОАО «Химпром» разработана программа

мероприятий по повышению промышленной безопасности на ОПО в целях недо-

пущения аварий, техногенных катастроф и иных событий, рассчитанная на крат-

косрочный и среднесрочный периоды.

Реализуются меры по реструктуризации технологических и инфраструктурных

производств на ОАО «Байкальский ЦБК» (Иркутская область), вплоть до поэтап-

ной ликвидации предприятия, которое приостановило свою деятельность в сентя-

бре 2013 г.

203

В 2013 г. на аммиачно-холодильных установках мясной и молочной промышлен-

ности осуществлялись мероприятия по снижению их аммиакоемкости.

Так, в организации ОАО «Апатитский молочный комбинат» (Мурманская об-

ласть) система непосредственного охлаждения переведена на фреон, в организации

ОАО «Боровичский молочный завод» (Архангельская область) осуществили пере-

ход с хладоагента аммиак на гипохлорит натрия. Аммиачно-холодильная установка

ОАО «Новгородский хладокомбинат» (Новгородская область) снята с регистрации

в государственном реестре ОПО ввиду ее ликвидации.

В установленном порядке ликвидированы АХУ в организациях ЗАО «Приазов-

ская Бавария» (г. Ейск, Краснодарский край) и ООО «Нестле Кубань» (г. Тимашевск,

Краснодарский край).

В ООО «Усольехимпром» в Иркутской области (поднадзорно Енисейскому управ-

лению) в связи с нерентабельностью производств законсервированы ОПО площа-

док ацетиленовой и хлорной групп, консервация объектов проведена с соблюдени-

ем требований промышленной безопасности.

В МУП Тепловые сети в г. Зеленогорске Красноярского края на насосно-филь-

тровальной станции осуществлен переход на обеззараживание воды комбинирован-

ным дезинфектантом «Диоксид хлора и хлор», получаемым на установках типа «ДХ-

100». Хлор со склада хлора удален.

Произведен монтаж аппаратов нейтрализации аварийных выбросов хлора

и систем защитной водяной завесы хлораторных островов Татышев и Нижне-Ата-

мановский (Красноярский край).

В ООО «Краснокаменские энергосети» в Красноярском крае склад хлора

с хлораторной водоочистной станции и хлораторная станция очистных сооружений

и канализации переведены на альтернативный метод обеззараживания воды с при-

менением установок «Аквахлор-500» и «Аквахлор-100» соответственно.

В целях перехода с аммиака на фреон реализованы проекты по техническому пе-

ревооружению на объектах ООО «Синтез ОКА» (г. Дзержинск Нижегородской обла-

сти) системы холодоснабжения второго цеха этаноламинов и цеха гербицида на объ-

ектах ЗАО «Химсорбент» (г. Дзержинск, Нижегородская область) системы холодо-

снабжения площадки производства метилдиэтаноламина и ацетатов этиленгликоля.

В МУП «Астрводоканал» в г. Астрахани в 2013 г. проведены работы по строитель-

ству системы ультрафиолетового обеззараживания сточных вод на Северных очист-

ных сооружениях канализации (СОСК) в целях прекращения использования амми-

ака в качестве хладагента.

На предприятиях, эксплуатирующих химически опасные производственные объ-

екты, подлежащие декларированию (объекты I и II классов опасности), внедрены

(внедряются) системы управления промышленной безопасностью (СУПБ), посред-

ством которых осуществляется непрерывный процесс воздействия на промышлен-

ную безопасность, направленный на предупреждение, предотвращение и ликвида-

цию аварий и инцидентов, а также травмирования работников ОПО. При этом в

крупных химических холдингах (к примеру, ОАО «ОХК «УРАЛХИМ», ОАО «МХК

«ЕвроХим») разработаны СУПБ, которые являются общими для всех предприятий

химических холдингов.

Согласно отчетов территориальных управлений Ростехнадзора СУПБ разра-

ботаны на химически опасных производственных объектах ООО «Сода хлорат»,

ОАО «ОХК «УРАЛХИМ» филиал «Азот» ОАО «Соликамскбумпром (Западно-Ураль-

204

ское управление Ростехнадзора), ОАО «КуйбышевАзот» (Средне — Волжское управ-

ление Ростехнадзора), ОАО «НАК «Азот» (Приокское управление Ростехнадзора).

На предприятиях пищевой и мясомолочной промышленности и других СУПБ

являются составной частью систем управления охраны труда и производственно-

го контроля, к примеру, филиал «Молочный комбинат «Пермский» ОАО «Компа-

ния ЮНИМИЛК (г. Пермь), ОАО «САН ИнБев» филиал (г. Пермь), ОАО «Сорбент»

(г. Пермь), ОАО «Соликамский завод «Урал» (г. Соликамск), ОАО «Пермский хладо-

комбинат «Созвездие» (г. Пермь), ОАО «Пермский маргариновый завод» (г. Пермь).

Проблемы, связанные с вопросами промышленной безопасности при эксплу-

атации, техническом перевооружении, капитальном ремонте, консервации и лик-

видации химически опасных производственных объектов, а также применения пе-

редовых технических норм объектов химического комплекса, требуют постоянного

контроля и надзора со стороны инспекторского состава территориальных органов

и отраслевых управлений центрального аппарата Ростехнадзора.

Основными направлениями работы по совершенствованию надзора за пред-

приятиями химического комплекса являются повышение уровня промышленной

безопасности на химически опасных производственных объектах, поддержание на

прежнем уровне, а в дальнейшем снижение степени риска возникновения аварий-

ных ситуаций за счет:

повышения эффективности надзорной, контрольной и разрешительной деятель-

ности с сочетанием статистического и аналитического подходов и качественными

оценками результативности (приоритетно, в части объектов I и II классов опасности);

совершенствования работы по ведению базы данных и контрольно-наблюдатель-

ных дел по подконтрольным предприятиям;

расширения опыта научного подхода к проблемам промышленной безопасности

химически опасных производственных объектов, в части организации по расчету и

анализу степени риска;

повышения эффективности воздействия территориальных органов на службы

производственного контроля и системы управления промышленной безопасности

на подконтрольных предприятиях химического комплекса;

контроля за ходом выполнения инвестиционных программ, по модернизации

и (или) реконструкции объектов, разработанных с учетом финансовой и организа-

ционной поддержки местных органов власти, по вопросам безопасности (в преде-

лах компетенции);

контроля за фактическим исполнением планов, программ, графиков по обеспече-

нию промышленной безопасности предприятий химического комплекса и перспек-

тив развития и внедрения современных технологий на химически опасных производ-

ственных объектах (в том числе по замене физически изношенного оборудования и

морально устаревших технологий, позволяющих уменьшить объемы используемых

опасных химических веществ, а также применять менее опасные химические веще-

ства и (или) вещества в менее опасном состоянии).

2.2.14.2. Предприятия оборонно-промышленного комплекса

К ОПО предприятий оборонно-промышленного комплекса относятся:

объекты по безопасному хранению и уничтожению химического оружия (УХО);

объекты, связанные с производством взрывчатых веществ, порохов, ракетных то-

плив и изделий их содержащих;

205

предприятия и объекты, связанные со снаряжением и промышленной утилиза-

цией боеприпасов, ракет и их составных частей;

предприятия и объекты Роскосмоса.

Предприятия оборонно-промышленного комплекса в наибольшем количестве

размещены в следующих субъектах Российской Федерации: Республиках Татарстан

и Башкортостан, Алтайском и Пермском краях, Московской, Ленинградской, Че-

лябинской, Амурской, Свердловской, Новосибирской, Тульской, Нижегородской,

Самарской и Брянской областях, что налагает особую ответственность на админист-

рации указанных регионов и соответствующие ведомства (управляющие компании).

Общее количество предприятий оборонно-промышленного комплекса, эксплу-

атирующих ОПО, составляет более 350, основная часть которых относится к веде-

нию Минпромторга России, Минобороны России, ГК «Ростехнологии», ГК «Роса-

том», Роскосмоса.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ

«О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности

опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской

Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333³³ ча-

сти второй Налогового кодекса Российской Федерации» большая часть предприятий

оборонно-промышленного комплекса провела идентификацию и перерегистрацию

ОПО с присвоением им соответствующих классов опасности.

Общее количество ОПО оборонно-промышленного комплекса составляет 487,

из которых 47 — объекты по безопасному хранению и уничтожению химического

оружия (I класс опасности — 15 ОПО; II класс опасности — 6 ОПО; III класс опас-

ности — 17 ОПО; IV класс опасности — 9 ОПО).

На ОПО оборонно-промышленного комплекса I класса опасности установлен

режим постоянного государственного надзора, предусматривающий проведение ор-

ганами Ростехнадзора мероприятий по контролю за соблюдением предприятиями,

эксплуатирующими ОПО чрезвычайно высокой опасности, обязательных требова-

ний при их эксплуатации.

Контрольно-надзорные мероприятия за состоянием промышленной безопасно-

сти опасных производственных объектов предприятий оборонно-промышленного

комплекса, их безопасной эксплуатацией в 2013 г. проводились в направлении ак-

тивизации работ предприятий по техническому перевооружению и модернизации

действующих и создание новых экономически эффективных и экологически без-

опасных производств.

В этой связи остается нерешенным проблемный вопрос о повышении эффектив-

ности деятельности Федерального казенного предприятия (ФКП) «Казанский госу-

дарственный казенный пороховой завод», а также оценки дальнейших перспектив

его развития. Основные направления работ по повышению эффективности деятель-

ности предприятия основаны на выводе людей из опасной зоны (ФКП «Казанский

государственный казенный пороховой завод» располагается на территории горо-

да Казани), техническом перевооружении производства пироксилиновых порохов,

создании комплекса по изготовлению новых форм целлюлозного сырья, модерни-

зации (восстановлении) изношенного оборудования, строительных конструкций и

коммуникаций основных производств.

В рамках реализации мероприятий программы «Национальная система химиче-

ской и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2014 годы)», в

206

том числе по переработке взрывчатых веществ военного и промышленного произ-

водства:

на ФКП «Алексинский химический комбинат» (Тульская область) осуществля-

ются организационно-технические мероприятия, касающиеся неотложных работ

по ликвидации опасных объектов;

на ФГУП Производственное объединение Красноярский химический комбинат

«Енисей» (г. Красноярск) реализуются меры по ликвидации объектов, содержащих

химически опасные вещества, в том числе диоктилфтолат;

на Режевском химическом заводе (Свердловская область) завершены отдельные

этапы работ по выведению из эксплуатации опасных объектов.

В 2013 г. на опасных производственных объектах оборонно-промышленного ком-

плекса было зарегистрировано 2 аварии и 3 несчастных случая со смертельным ис-

ходом (в 2012 г. зафиксирована 1 авария, несчастных случаев со смертельным исхо-

дом не зарегистрировано) (табл. 78, 79).

Таблица 78

Распределение аварий по объектам за 2011-2013 гг.

Объекты

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Уничтожение химического оружия

—

Оборонно-промышленный комплекс

—

Таблица 79

Распределение травматизма по объектам за 2011-2013 гг.

Объекты

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Уничтожение химического оружия

—

Оборонно-промышленный комплекс

—

30 января 2013 г. в кабине № 3 здания 202 ОАО «Красноармейский НИИ Меха-

низации» (ОАО «КНИИМ») г. Красноармейска Московской области (поднадзорно

Центральному управлению) произошла авария в виде взрыва и несчастный случай

со смертельным исходом (прессовщик спец. изделий 6-го разряда).

После выполнения операции распрессовки очередного изделия прессовщик во-

шел в кабину с гидравлическим прессом для выполнения операции извлечения под-

дона из корпуса боеприпаса, наполненного взрывчатым веществом (ОМА).

Через несколько минут в кабине произошел хлопок.

Причиной аварии явился взрыв наполненного взрывчатым веществом корпуса

боевой части изделия в составе сборки для извлечения поддона.

Технической причиной аварии (взрыва) явилось механическое воздействие на

взрывчатое вещество при инерционном перемещении поддона.

В качестве организационных причин аварии определено:

нарушение требований технологической и конструкторской документации (ра-

боты проводились не на определенном для этой операции рабочем месте);

недостатки в осуществлении производственного контроля.

В результате аварии в кабине № 3 здания 202 ОАО «КНИИМ» разрушена вышиб-

ная поверхность, частично повреждены оборудование и прессинструмент.

Экономический ущерб составил 490 179 руб.

207

30 мая 2013 г. в филиале Федерального бюджетного учреждения «Федеральное

управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия» прои-

зошел несчастный случай со смертельным исходом.

При выполнении работ по промывке опорожненной емкости объемом 63 м³ для

гидроокиси калия через люк при помощи шланга с водой аппаратчиками было при-

нято решение об удалении оставшегося осадка механическим путем внутри емкости.

Аппаратчик, надев фильтрующий противогаз и комплект Л-1, спустился в ем-

кость. Второй аппаратчик, находящийся снаружи, через 2-3 минуты услышал звук

из емкости и вызвал смену газоспасательной группы и дежурную группу медицин-

ской санитарной части.

Дежурная группа газоспасателей вытащила пострадавшего из емкости, дежурной

группой медицинской санитарной части после проведения реанимационных меро-

приятий был констатирован факт смерти.

Согласно экспертному заключению учреждения здравоохранения, аппарат-

чик, находясь в замкнутом пространстве емкости и передвигаясь в ней, наткнулся

на вертикально установленную трубу уровнемера, отчего получил повреждения —

ссадину в лобной части головы и закрытую черепно-мозговую травму, после чего

он упал на стенку емкости, где от пониженного парциального давления кислоро-

да в окружающей среде получил механическую асфиксию, которая явилась при-

чиной смерти.

По результатам технического расследования причинами несчастного случая явились:

неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в отсутствии

контроля со стороны должностных лиц, ответственных за безопасное ведение работ;

нарушение работником технологической инструкции и дисциплины труда, вы-

разившееся в самостоятельном принятии решения о проведении чистки емкости со

спуском во внутреннее пространство емкости без согласования с руководством, без

прохождения им подготовки и обучения для проведения данного вида работ, без не-

обходимых средств защиты и без оформления наряда-допуска.

24 октября 2013 г. в здании 910 цеха № 20 ФКП «Казанский государственный ка-

зенный пороховой завод» (ФКП «КГКПЗ»), г. Казань (подконтрольно Приволжско-

му управлению Ростехнадзора), произошла авария в виде пожара.

Авария произошла при ведении технологического процесса по производству ни-

троэмали марки НЦ-132.

Аппаратчики в спецодежде без синтетических волокон начали производить за-

грузку смесителя. Проведя через жидкостный счетчик подачу толуола в количестве

1,2 т, два аппаратчика приступили к засыпке наполнителя — микрокристаллическо-

го сульфата бария из мешков весом 40 кг каждый, изготовленных из полипропиле-

нового волокна. После засыпки второго мешка из загрузочного люка смесителя с

хлопком вырвалось пламя. Старшая аппаратчица быстро закрыла крышку загрузоч-

ного люка, однако пламя было втянуто в воздуховод включенной вытяжной венти-

ляции, что способствовало распространению пожара.

Через два часа пожарными расчетами пожар был ликвидирован.

В результате пожара одна аппаратчица получила ожог пламенем волосистой ча-

сти головы, лица, шеи, обоих предплечий, кистей 1-2-й степеней на площади 10 %

от поверхности тела, термический ожог бровей и ресниц 1-2-й степеней.

Последствия аварии: обгорели электроприводы смесителей, деформировались

(изогнулись) трубопроводы для подачи жидких компонентов, обгорела краска на

208

стенах и потолке помещений, а также на поверхности оборудования, прогорели воз-

духоводы вытяжной вентиляции, сгорели оконные рамы.

Наиболее вероятной причиной аварии явилось неконтролируемое мгновенное

воспламенение паров толуола (паровоздушной смеси) вследствие разряда статиче-

ского электричества, возникшего в результате трения частиц тонкодисперсного по-

рошка сульфата бария о полипропиленовый мешок при пересыпании его в смеси-

тель, или при встряхивании пустого мешка.

На основании изучения технической документации, осмотра места происшест-

вия, опроса очевидцев и должностных лиц, комиссией по техническому расследо-

ванию причин аварии установлено:

образование на внутренней поверхности воздуховода вентиляции из паров то-

луола и пыли горючей пленки, которая воспламенилась после выброса пламени из

загрузочного люка смесителя;

отсутствие герметичности технологических систем, где обращаются ЛВЖ и ГЖ,

и не исключено создание опасных концентраций этих веществ в окружающей сре-

де во всех режимах работы, так как процесс загрузки сульфата бария в смеситель ве-

дется через открытый люк в крышке смесителя ручным способом;

использование для загрузки сульфата бария в смеситель полипропиленовых меш-

ков, обладающих свойством накопления статического электропотенциала на по-

верхности;

неиспользование для загрузки сульфата бария в смеситель воронки с проволоч-

ной сеткой, вставляемой в загрузочный люк, заземленной на корпус смесителя элек-

трическим изолированным проводом;

отсутствие заземленного бункера-накопителя для предварительной загрузки в

него сульфата бария из любого материала упаковочной тары, вне газовоздушной

среды паров, выделяемых ЛВЖ в районе смесителя;

неисправность в здании газовой системы пожаротушения с использованием фре-

она, предусмотренной проектом;

исключение из технологической схемы инертного газа (азота), препятствующего

образованию взрывопожароопасных смесей, предусмотренного проектом;

отсутствие кнопки отключения вентустановок на 2-м этаже здания;

отсутствие в системах вентиляции технических решений, исключающих посту-

пление взрывопожароопасных паров и газов по воздуховодам из одного помеще-

ния здания в другое;

недостаточная эффективность производственного контроля со стороны руковод-

ства и служб ФКП «КГКПЗ» за соблюдением требований промышленной безопас-

ности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Экономический ущерб от аварии ФКП «КГКПЗ» составил 128,8 тыс. руб.

30 октября 2013 г. в блоке 1 здания 080 ФГУП «Завод имени Морозова», Ленин-

градская обл., поселок им. Морозова (поднадзорно Северо-Западному управлению),

произошел групповой несчастный случай со смертельным исходом. Погибли 2 че-

ловека.

Фактически, учитывая обстоятельства аварий и несчастных случаев, произошед-

ших на объектах оборонно-промышленного комплекса, к основным причинам ава-

рийности и травматизма можно отнести недостаточность производственного конт-

роля при эксплуатации опасных производственных объектов и актуализации произ-

водственной документации (проектная документация, технологические регламенты

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2013 год) - часть 13