ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2013 год)

Вид деятельности

Количество лицензий

Обращение с ЯМ и РАО

0 (0)

Использование ЯМ при проведении НИР и ОКР

2 (1)

Эксплуатация пунктов хранения ЯМ и ОЯТ на территории ИЯУ

1 (2)

Вывод из эксплуатации пунктов хранения ЯМ

0 (0)

Эксплуатация стационарного сооружения с ЯМ (защитные камеры)

0 (1)

Проведение экспертизы

1 (1)

Итого:

13 (11)

Межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и

радиационной безопасностью (МТУ ЯРБ) выдана 31 лицензия на виды деятельнос-

ти на ИЯУ.

Ростехнадзор осуществлял выдачу разрешений на право ведения работ в области

использования атомной энергии работникам (персоналу) ИЯУ.

За отчетный период разрешения получили:

в центральном аппарате — 11 (15) руководящих работников ИЯУ;

в МТУ ЯРБ — 112 (69) работников ИЯУ.

Инспекционная деятельность

За отчетный период МТУ ЯРБ проведено 140 (104) инспекций состояния ядер-

ной, радиационной и технической безопасности ИЯУ.

В ходе инспекций выявлены нарушения 149 (201) требований федеральных норм

и правил в области использования атомной энергии.

Общая сумма наложенных МТУ административных штрафов составила

825 (293) тыс. руб.

Во втором полугодии 2013 г. центральным аппаратом организована и проведена

с участием МТУ ЯРБ проверка (инспекция) Объединенного института ядерных ис-

следований (г. Дубна). По результатам инспекции выявлено 11 нарушений требова-

ний федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, выда-

но предписание об их устранении и наложено административных штрафов на об-

щую сумму 20 тыс. руб.

Результаты инспекционной деятельности МТУ на ИЯУ в 2012 г. приведены в

табл. 17.

Таблица 17

Результаты инспекционной деятельности МТУ ЯРБ на ИЯУ в 2013 г.

Показатель

МТУ ЯРБ

ВМТУ

СЕМТУ

УМТУ

ЦМТУ

МТУ

Всего

Сиб. и ДВ

Общее количество прове-

39 (23)

25 (20)

17 (11)

52 (31)

7 (5)

140 (90)

денных проверок (инспек-

ций)

Количество выявленных

29 (4)

11 (7)

6 (6)

75 (48)

28 (4)

149 (69)

нарушений

Общее количество админи-

3 (0)

1 (1)

0 (0)

6 (4)

1 (0)

11 (5)

стративных наказаний, нало-

женных по итогам проверок

Сумма наложенных штра-

65 (0)

20 (20)

0 (0)

710 (660)

30 (0)

825 (680)

фов, тыс. руб.

Нарушения в работе ИЯУ

За отчетный период на поднадзорных ИЯУ ядерных, радиационных аварий не

было.

За 2013 г. произошло 6 (7) нарушений в работе ИЯУ, классифицируемых в соот-

ветствии с Положением о порядке расследования и учета нарушений в работе ис-

следовательских ядерных установок (НП-027-10). Нарушений пределов и условий

безопасной эксплуатации не было.

Распределение нарушений в работе ИЯУ по МТУ ЯРБ и субъектам Российской

Федерации приведено в табл. 18.

Таблица 18

Распределение нарушений в работе ИЯУ по МТУ ЯРБ

и субъектам Российской Федерации

МТУ ЯРБ

Субъект Российской Федерации

2013 г. (2012 г.)

Количество

Всего по

нарушений

МТУ ЯРБ

ЦМТУ ЯРБ

г. Москва

0 (0)

3 (3)

Московская область

1 (3)

Калужская область

2 (0)

СЕМТУ ЯРБ

г. Санкт-Петербург

0 (0)

1 (0)

Ленинградская область

1 (0)

ВМТУ ЯРБ

Ульяновская область

2 (2)

Нижегородская область

0 (0)

УМТУ ЯРБ

Свердловская область

0 (1)

МТУ ЯРБ Сиб. и ДВ

г. Томск

0 (1)

Итого:

6 (7)

Распределение нарушений в работе ИЯУ по эксплуатирующим организациям

(ЭО) и категориям (в соответствии с НП-027-10) приведено в табл. 19.

Таблица 19

Распределение нарушений в работе ИЯУ по эксплуатирующим организациям

и категориям (в соответствии с НП-027-10)

Эксплуатирующая организация

ИЯУ

Категория нарушения

Всего

П01

П02

П03

П08

П09

Филиал ФГУП «НИФХИ им. Л.Я. Карпова»

ВВР-ц

ФГБУ «ПИЯФ»

ВВР-м

ОАО «ГНЦ НИИАР»

СМ-3

ОАО «ГНЦ НИИАР»

БОР-60

ММО ОИЯИ

ИБР-2

Всего за год:

Нарушения категории П08 обусловлены отклонениями в работе системы управ-

ления и защиты, блокировок при значениях контролируемых параметров ИЯУ, не

выходящих за установленные пределы.

В 2013 г. имели место два нарушения в работе ИЯУ ВВР-ц филиала Федерально-

го государственного унитарного предприятия «Ордена Трудового Красного Знаме-

ни Научно-исследовательский физико-химический институт имени Л.Я. Карпова»:

1. Вследствие невнимательных действий персонала смены реактора ВВР-ц

27 марта 2013 г. произошло повреждение отработанной тепловыделяющей сборки

(ОТВС). Основной причиной повреждения явилось некачественное выполнение

сменным персоналом технологической операции по передаче ОТВС из транспорт-

ного контейнера бассейна выдержки в транспортный контейнер раздаточной каме-

ры, а именно контроль местонахождения ОТВС.

2. Вследствие работы персонала без оформления наряда-допуска, в нарушение

Инструкции по радиационной безопасности (ИРБ-2011), 22 апреля 2013 г. на реак-

торе ВВР-ц произошло облучение двух человек из числа оперативного персонала в

пределах установленной нормативными документами по радиационной безопас-

ности допустимой годовой дозы облучения. Основная причина нарушения — недо-

статки в подготовке персонала.

Основными причинами нарушений является ослабление со стороны руководст-

ва филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Ордена Тру-

дового Красного Знамени Научно-исследовательский физико-химический инсти-

тут имени Л.Я. Карпова» контроля за соблюдением технологической дисциплины,

своевременной реализацией планов по устранению нарушений требований феде-

ральных норм и правил в области использования атомной энергии и условий дей-

ствия лицензий.

К юридическому лицу — филиалу Федерального государственного унитарного

предприятия «Ордена Трудового Красного Знамени Научно-исследовательский фи-

зико-химический институт имени Л.Я. Карпова» и к ряду его должностных лиц при-

менены административные меры в соответствии с законодательством: на юридиче-

ское лицо наложен штраф в размере 600 тыс. руб., на должностных лиц два штрафа

по 30 тыс. руб., общая сумка штрафов составила 660 тыс. руб.

По всем нарушениям в работе ИЯУ в установленном порядке проведены рас-

следования с выработкой и реализацией соответствующих корректирующих мер по

предотвращению повторения аналогичных событий. Отчеты о нарушениях рассмот-

рены в центральном аппарате Ростехнадзора и направлены в НТЦ ЯРБ для прове-

дения подробного анализа.

Вышеуказанные нарушения не приводят к превышению пределов и условий без-

опасности ИЯУ, но оказывают влияние на устойчивость работы ИЯУ и приводят к

простоям экспериментальной базы ИЯУ.

Проведенные МТУ ЯРБ проверки порядка расследования и учета нарушений в

работе ИЯУ в ЭО в основном подтвердили выполнение ими процедурных требова-

ний, установленных документом НП-027-10.

Радиоактивные выбросы и сбросы

На ИЯУ, поднадзорных Ростехнадзору, выбросов и сбросов радиоактивных ве-

ществ в окружающую среду в количествах, превышающих установленные значения,

не зафиксировано, радиационная обстановка не превышала естественного фона.

Дозовые нагрузки на основных и привлекаемых работников (персонал)

Случаев переоблучения персонала при нарушениях не зафиксировано.

Дозовые нагрузки штатного и прикомандированного персонала ниже пределов

установленных на предприятиях контрольных уровней.

Вывод ИЯУ и пунктов хранения ядерных материалов из эксплуатации

Осуществляется надзор за работами по выводу из эксплуатации ИЯУ, а также ПХ

ЯМ и ОЯТ, расположенных на территории ЭО.

В стадии вывода из эксплуатации находятся 5 ИЯУ: исследовательские реакторы

ТВР (ФГУП «ГНЦ РФ-ИТЭФ»), АМ (ФГУП «ГНЦ РФ-ФЭИ»), АСТ-1 и РБТ 10/1

(ОАО «ГНЦ НИИАР»), МР (НИЦ КИ);

Выводится из эксплуатации пункт хранения отработавшего ядерного топлива

(ПХ ОЯТ), расположенный на территории ФГУП НИИП.

Обращение с ядерным топливом и радиоактивными отходами

Обращение со свежим и отработавшим ядерным топливом, радиоактивными от-

ходами и источниками ионизирующих излучений в ЭО в основном соответствует

требованиям норм и правил в области использования атомной энергии.

Одной из проблем обеспечения безопасности является проблема вывоза отрабо-

тавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов с территорий ЭО и дальнейшая

утилизация. Это в первую очередь связано с высокой стоимостью услуг на данные

виды работ на специализированных предприятиях.

Анализ деятельности эксплуатирующих организаций

ЭО проводят работу по техническому перевооружению, обеспечению безопасной

эксплуатации ИЯУ. В соответствии с условиями действия лицензий ведется рабо-

та по анализу состояния безопасности комплексов с ИЯУ на соответствие требова-

ниям вновь введенных нормативных документов в области использования атомной

энергии, разрабатываются мероприятия по их реализации и (или) компенсирую-

щие мероприятия по имеющимся отклонениям. Комиссии по ядерной безопасно-

сти эксплуатирующих организаций ежегодно проводят внутренние проверки со-

стояния безопасности ИЯУ. В Ростехнадзор представляют ежегодные отчеты ЭО о

состоянии безопасности ИЯУ, которые анализируют специалисты ФБУ НТЦ ЯРБ.

Результаты анализа представляют в центральный аппарат Ростехнадзора.

Общая оценка ядерной и радиационной безопасности ИЯУ

По результатам лицензирования ИЯУ, итогам проведенных инспекций состояния

безопасности ИЯУ, результатам контроля за выполнением условий действия выдан-

ных лицензий состояние ядерной, радиационной и технической безопасности ИЯУ

характеризуется в целом как удовлетворительное. Система нормативных документов

по безопасности ИЯУ в целом отвечает современным требованиям МАГАТЭ, про-

граммы инспекций ИЯУ соответствуют международной практике.

2.2.4. Ядерные энергетические установки судов и объекты их жизнеобеспечения

Общая характеристика ядерных энергетических установок судов

В 2013 г. Ростехнадзор осуществлял государственное регулирование ядерной и

радиационной безопасности при использовании атомной энергии на судах, вклю-

чая объекты их жизнеобеспечения, а также в организациях, выполняющих работы

и предоставляющих услуги в области использования атомной энергии.

В отчетном периоде поднадзорным организациям выдано 12 лицензий (в 2012 г. —

11 лицензий).

Под государственным надзором находились 10 атомных судов и 5 судов атомно-

технологического обслуживания (далее — суда АТО) ФГУП «Атомфлот» Государст-

венной корпорации по атомной энергии «Росатом». Техническое состояние атом-

ных судов и судов АТО на 31 января 2013 г. приведено в табл. 20-21.

Таблица 20

Техническое состояние атомных судов

Наименование судна

Проект

Год по-

Тип

Число

Техническое состояние

строй-

АППУ

реакто-

ки

ров

А/л «Ленин»

92-М

1959

ОК-900

Выведен из эксплуатации.

Активные зоны выгружены.

Ошвартован у причала мор-

ского вокзала г. Мурманска

как музей атомного ледоколь-

ного флота

А/л «Арктика»

1052-1

1975

ОК-900А

Ведутся работы по переводу в

режим окончательного оста-

нова ЯЭУ. Активные зоны

выгружены

А/л «Сибирь»

1052-2

1977

ОК-900А

В режиме окончательно-

го останова ЯЭУ. Активные

зоны выгружены

А/л «Россия»

10521-1

1985

ОК-900А

В эксплуатации

А/л «Советс-

10521-2

1989

ОК-900А

В эксплуатационном резерве.

кий Союз»

Активные зоны выгружены

А/л «Ямал»

10521-3

1992

ОК-900А

В эксплуатации

А/л «Таймыр»

10580-1

1989

КЛТ-40М

В эксплуатации

А/л «Вайгач»

10580-2

1990

КЛТ-40М

В эксплуатации

А/лв «Севморпуть»

10081

1988

КЛТ-40

В эксплуатационном резер-

ве. Активная зона выгружена

А/л «50 лет Победы»

10521-4

2007

ОК-900А

В эксплуатации

Таблица 21

Техническое состояние судов АТО

Наименование

Назначение судна

Техническое состояние

судна

Плавтехбаза (птб)

Хранение свежего и отрабо-

В эксплуатации

«Имандра»

тавшего ядерного топлива

(ОЯТ)

Птб «Лотта»

Хранение ОЯТ

В эксплуатации

Птб «Лепсе»

Хранение ОЯТ и РАО

Переведена в филиал ОАО «Центр су-

достроения «Звездочка» судоремон-

тный завод «Нерпа». Идет подготовка

к выгрузке ОЯТ и утилизации птб

Пароход «Воло-

Временное хранение ТРО

В процессе вывода из эксплуата-

дарский»

ции в филиале ФГУП «РосРАО» СЗЦ

«СевРАО»

Спецтанкер «Се-

Транспортирование ОЯТ в

В эксплуатации

ребрянка»

контейнерах, временное хра-

нение ЖРО

ФГУП «Атомфлот» осуществляет эксплуатацию, а также обеспечивает базиро-

вание атомных судов и судов АТО, ремонт оборудования ЯЭУ, хранение и перера-

ботку радиоактивных отходов (РАО), проведение транспортно-погрузочных и тех-

нологических операций с ядерным топливом.

Cостояние ядерной и радиационной безопасности на ФГУП «Атомфлот» соот-

ветствует требованиям федеральных норм и правил в области использования атом-

ной энергии.

Под государственным надзором находились судостроительные и судоремонтные

заводы ОАО «Балтийский завод», ООО «Балтзавод-Судостроение», ОАО «Амурский

судостроительный завод» и его филиал — завод судового оборудования «Восток»,

ОАО «ДВЗ «Звезда» и другие предприятия, выполняющие работы и оказывающие

услуги в области использования атомной энергии. Всего под надзором находилось

23 организации, осуществляющие деятельность в области использования атомной

энергии.

В ОАО «ДВЗ «Звезда» осуществляется эксплуатация плавучего завода по перера-

ботке ЖРО (ПЗО-500) и временного хранилища РАО.

В ООО «Балтзавод-Судостроение» ведутся работы по сооружению головного пла-

вучего энергоблока атомной теплоэлектростанции малой мощности с ядерными ре-

акторами типа КЛТ-40С и головного атомного ледокола проекта 22220 с реакторны-

ми установками РИТМ-200. В 2013 г. на указанных объектах ядерно и радиационно

опасные работы не проводились.

На предприятиях судостроительной отрасли уровень обеспечения ядерной и ра-

диационной безопасности соответствует требованиям федеральных норм и правил

в области использования атомной энергии.

Под государственным надзором находились комплексы стендов-прототипов ко-

рабельных ядерных энергетических установок в Государственном научном центре

Российской Федерации — Физико-энергетическом институте имени А.И. Лейпун-

ского (ФГУП «ГНЦ РФ — ФЭИ»). Техническое состояние стендов-прототипов на

31 декабря 2013 г. приведено в табл. 22.

Таблица 22

Техническое состояние стендов-прототипов

Наименование

Эксплуатирующая

Техническое состояние

организация

27/ВМ

ФЭИ

Вывод из эксплуатации

27/ВТ

ФЭИ

Вывод из эксплуатации

Нарушений федеральных норм и правил в области использования атомной энер-

гии при эксплуатации стендов-прототипов не выявлено.

Проведение инспекций

В отчетном периоде проведено 95 инспекций (в 2012 г. — 66 инспекций). Выяв-

лено и предписано к устранению 33 нарушения (в 2012 г. — 34 нарушения).

По выявленным нарушениям выдавались акты-предписания и (или) предписа-

ния на их устранение, проводилось заслушивание руководителей структурных по-

дразделений поднадзорных организаций. Штрафные санкции не применялись. Не-

выполненных в установленные сроки предписаний в отчетном периоде не было.

Причинами выявленных нарушений являются в основном недисциплинирован-

ность и халатное исполнение обязанностей персоналом, слабый контроль со сто-

роны руководства.

Нарушения в работе

На поднадзорных объектах использования атомной энергии аварий и аварийных

происшествий в 2013 г. и в 2012 г. не было.

На атомных судах ФГУП «Атомфлот» Государственной корпорации по атомной

энергии «Росатом» зарегистрировано 9 эксплуатационных происшествий (в 2012 г. —

10) по классификации Положения о порядке классификации, расследования и ин-

формации о нарушениях в работе объектов атомного флота (РД 31.20.42-93).

Причины происшествий:

течи парогенераторов — 5;

отказ оборудования — 4.

Течь трубной системы парогенераторов (в том числе до выработки ресурса труб-

ной системы) остается наиболее частым эксплуатационным происшествием при

эксплуатации атомных судов.

Основные причины выхода из строя трубных систем парогенераторов в полной

мере не определены. Поиск причин появления трещин в трубных системах пароге-

нераторов продолжен с участием материаловедческих и других организаций.

Зарегистрированные эксплуатационные происшествия к превышению пределов

безопасной эксплуатации не привели и были устранены в соответствии с требова-

ниями инструкций по эксплуатации. Радиационная обстановка при всех происше-

ствиях оставалась в пределах нормы.

Дозовые нагрузки

Обеспечение радиационной безопасности и организация радиационного конт-

роля в поднадзорных организациях осуществляется в соответствии с требованиями

нормативных документов. В течение отчетного периода случаев переоблучения пер-

сонала не зафиксировано. Дозовые нагрузки штатного и привлекаемого персонала

ниже пределов контрольных уровней. Безопасность персонала и населения с точки

зрения воздействия радиационных факторов обеспечена.

Вывод из эксплуатации

В процессе вывода из эксплуатации находится судно »Володарский», осуществ-

лявшее ранее временное хранение твердых радиоактивных отходов.

В отчетном периоде ядерные энергетические установки судов из эксплуатации

не выводились.

Обращение с радиоактивными отходами и источниками ионизирующих излучений

Обращение с РАО и источниками ионизирующего излучения (ИИИ) осуществ-

лялось в соответствии с требованиями нормативных документов по установленной

технологической схеме с соблюдением мер радиационной безопасности.

Несанкционированных выбросов и сбросов РАО не выявлено. На объектах и при-

легающих к ним территориях радиоактивного загрязнения не зафиксировано. Сте-

пень готовности поднадзорных организаций и их соответствующих подразделений

позволяет обеспечить эффективное проведение мероприятий по ликвидации ради-

ационных аварий и их последствий.

Анализ деятельности эксплуатирующих организаций по повышению безопасно-

сти ядерных энергетических установок судов

Проектантами атомных судов и ядерных энергетических установок (ОАО «ЦКБ

«Айсберг», ОАО «ОКБМ Африкантов», ОАО »Концерн «НПО «Аврора» и НИЦ «Кур-

чатовский институт») проведен анализ выполнения требований федеральных норм

и правил «Общие положения обеспечения безопасности ядерных энергетических

установок судов» (НП-022-2000), «Правила ядерной безопасности ядерных энер-

гетических установок судов» (НП-029-01) на атомных судах. Разработаны и согла-

сованы с Ростехнадзором предложения о порядке работ в обеспечение выполнения

требований указанных федеральных норм и правил.

На основании анализа и предложений проектантов эксплуатирующей организа-

цией оформлены для каждого атомного судна решения о внедрении мероприятий

по повышению уровня безопасности реакторных установок, в которых определены

исполнители и сроки выполнения запланированных мероприятий:

на а/л «Вайгач» и а/л «Таймыр» работы по повышению уровня безопасности ре-

акторных установок выполнены в полном объеме;

на а/л «Россия» (предполагаемый срок окончания эксплуатации реакторной уста-

новки — начало 2014 г.) ведутся работы по повышению уровня безопасности реак-

торных установок в части системы расхолаживания;

на а/л «Ямал» ведутся работы по продлению ресурса и реализации мероприятий

по повышению уровня безопасности систем и оборудования реакторных установок:

на системе газа высокого давления;

на системе III контура охлаждения циркуляционного насоса первого контура;

на системе расхолаживания.

Выполнение указанных решений находится на контроле Ростехнадзора.

Состояние ядерной и радиационной безопасности

В поднадзорных организациях уровень обеспечения ядерной и радиационной

безопасности соответствует требованиям федеральных норм и правил в области ис-

пользования атомной энергии.

Предметом особого внимания Ростехнадзора является хранение ОЯТ на птб «Леп-

се». Вследствие длительного хранения часть ядерного топлива, находящегося в хра-

нилище птб «Лепсе», классифицируется как дефектное или аварийное.

В рамках международного сотрудничества по проекту комплексной утилизации

птб «Лепсе» разработан и утвержден проект вывода из эксплуатации судна. ФГУП

«Атомфлот» разработана и утверждена программа вывода из эксплуатации птб «Леп-

се». В настоящее время осуществляются меры по подготовке судна к выводу из экс-

плуатации, для чего судно переведено к месту вывода из эксплуатации — филиал

ОАО «Центр судостроения «Звездочка» судоремонтный завод «Нерпа». Работы бу-

дут начаты с получением необходимых разрешений (лицензий) Ростехнадзора.

2.2.5 Радиационно опасные объекты

Общая характеристика радиационно опасных объектов

В сфере государственного надзора находятся радиационно опасные объекты:

а) медицинские, научные, исследовательские лаборатории и другие объекты, на

которых ведутся работы с открытыми радионуклидными источниками (ОРнИ);

б) комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия с закрытыми радио-

нуклидными источниками (ЗРнИ), в том числе:

технологические и медицинские облучающие установки;

дефектоскопы;

радиоизотопные приборы и другие источники;

РИТЭГ;

в) пункты хранения радиоактивных веществ, в том числе:

специализированные пункты хранения, расположенные главным образом в от-

делениях филиалов ФГУП «РосРАО»;

неспециализированные пункты хранения, расположенные на объектах исполь-

зования атомной энергии;

г) хранилища РАО, в том числе:

специализированные хранилища отделений ФГУП «РосРАО»;

неспециализированные хранилища, расположенные на объектах использования

атомной энергии;

хранилища, содержащие отходы с радионуклидами природного происхождения.

По данным годовых отчетов МТУ ЯРБ категории радиационных объектов под-

надзорных организаций по потенциальной радиационной опасности в соответст-

вии с категорированием, принятым в ОСПОРБ-99/2010, распределяются следую-

щим образом:

а) организации, эксплуатирующие радиационные объекты I категории, располо-

жены только на территориях, поднадзорных Центральному МТУ ЯРБ (всего 6 ор-

ганизаций):

ГНЦ РФ «Физико-энергетический институт им. А.И. Лейпунского» (комплек-

сы производства радиоактивных веществ, неспециализированное хранилище РАО),

г. Обнинск Калужской обл.;

Обнинский филиал «ГНЦ РФ ФГУП НИФХИ им. Л.Я. Карпова» (комплексы

производства радиоактивных веществ, комплексы мощных изотопных облучатель-

ных установок, неспециализированное хранилище РАО), г. Обнинск Калужской обл.;

ФГУ РНЦ «Курчатовский институт» (комплексы мощных изотопных облуча-

тельных установок, неспециализированные хранилища радиоактивных веществ и

РАО), г. Москва;

ФГУП «Научно-исследовательский институт приборов» (комплекс мощных изо-

топных облучательных установок, неспециализированные хранилища РАО), г. Лыт-

карино Московской обл.;

Электрохимический завод ФГУП «РФЯЦ — ВНИИЭФ», г. Саров, ЗАТО;

Международная межправительственная организация «Объединенный институт

ядерных исследований», г. Дубна Московской обл.;

б) организации, эксплуатирующие радиационные объекты II категории, распо-

ложены на территориях, поднадзорных всем МТУ ЯРБ. Такими признаны 16 орга-

низаций, в основном филиалы и отделения филиалов ФГУП «РосРАО»;

в) около 1750 организаций эксплуатируют объекты III и IV категорий, количест-

во этих объектов около 3450.

На радиационных стационарных источниках ведутся работы с открытыми и (или)

с закрытыми радионуклидными источниками.

Радиационные источники, содержащие ОРнИ активностью от минимального

уровня до 1,0·10¹⁴ Бк, включают:

радиоактивные вещества с суммарной активностью, соответствующей работам I,

II и III классов по ОСПОРБ-99/2010 (P-32, S-35, C-14, Ra-226, Zr-95 и др.);

наборы реактивов для радиоиммунологического микроанализа и радиофармпре-

параты (РФП), используемые в медицинских учреждениях.

Радиационные источники, содержащие закрытые радионуклидные источники

(ЗРнИ) с активностью от 1·10¹ до 4·10¹⁷ Бк, включают:

мощные облучающие технологические гамма-установки типа РВ-1200, К-20000

(60000, 120000, 200000), «Стерилизатор», «Исследователь», МРХ-g-100 (20, 25М), «Пин-

цет», «Панорама», «Тюльпан», ГОТ, ИГУР-1, ГП-2, ГУПЖМП-1 и другие с непод-

вижным и подвижным облучателем и с разным количеством используемых закрытых

источников на основе радионуклида Со-60 с суммарной активностью до 3,0·10¹⁵ Бк;

различные модификации радиационно-терапевтических медицинских устано-

вок типа «Луч-1», «Агат-Р» (С, В, ВУ, В Т, В3, В5), «Рокус-М (АМ)», Teratron Elite 80,

Multisours YDR, TERAGAM K-01 с разным количеством используемых закрытых

источников на основе радионуклида Со-60 с суммарной активностью до 5,4·10 ¹⁴ Бк;

переносные гамма-дефектоскопы типа «Гаммарид», РИД и «Стапель-5М» с

источниками ГИИД-3 (4, 5, 6), томографы (дефектоскопы) типа CBS LBD на осно-

ве Ir-192, Co-60, Cs-137 и Tl-170 с активностью источников до 2,0·10¹³ Бк;

радиоизотопные приборы (РИП) с источниками изотопов Рu-238-Be-9,

Am-241-Be-9, Со-60, Сs-137, Рu-238, Am-241 (это приборы технологического конт-

роля, включающие следящие гамма-уровнемеры, плотномеры, расходомеры, тол-

щиномеры, нейтрализаторы статического электричества, сигнализаторы обледене-

ния, скважинные приборы и датчики дозиметрической аппаратуры со встроенными

источниками). Активность изотопов в источниках указанных приборов составляет

от 1·10¹ до 3,7·10¹¹ Бк;

РИТЭГ, содержащие радионуклидные источники тепла с радионуклидом Sr-90.

На конец 2013 г. под надзором МТУ ЯРБ находилось 1864 организации, из них

имеют действующие лицензии 1597. Распределение числа поднадзорных организа-

ций по МТУ ЯРБ представлено в табл. 23.

Таблица 23

Распределение числа поднадзорных организаций по МТУ ЯРБ

Количество поднадзорных организаций

Центральное

Северо-Евро-

Донское

Волжское

Уральское

МТУ ЯРБ Си-

Всего

МТУ ЯРБ

пейское

МТУ

МТУ ЯРБ

бири и Дальне-

МТУ ЯРБ

ЯРБ

го Востока

518

230

174

295

232

415

1864

В табл. 24 приведено распределение количества действующих на конец отчетно-

го периода лицензий в процентном соотношении от общего числа действующих ли-

цензий, по видам деятельности на которые они выданы.

По характеру деятельности около половины поднадзорных организаций состав-

ляют промышленные предприятия и компании топливно-энергетического комплек-

са, примерно 15 % — научно-исследовательские организации, 20 % — медицинские

учреждения, остальные — это организации, выполняющие работы и оказывающие

услуги для эксплуатирующих организаций, и организации, относящиеся к учрежде-

ниям сферы образования, транспортным и сельскохозяйственным организациям,

воинские части и организации Минобороны России.

Таблица 24

Распределение количества действующих на конец отчетного периода лицензий

Вид деятельности

2 %

3,1 %

—

2 %

75,3 %

7,9 %

2,8 %

6,1 %

0,9 %

В число поднадзорных организаций входят также 49 региональных и ведомствен-

ных информационно-аналитических центров (РИАЦ, ВИАЦ) системы государст-

венного учета и контроля радиоактивных веществ и РАО.

Около 70 % поднадзорных организаций имеют ведомственную принадлежность:

Госкорпорация «Росатом», Минобороны России, Министерство здравоохранения

РФ, МЧС России, Таможенная служба, Министерство образования РФ и др.

Распределение радиационно опасных объектов, в том числе пунктов хранения,

по МТУ ЯРБ в 2013 г. приведено в табл. 25.

Таблица 25

Распределение радиационно опасных объектов, в том числе пунктов хранения,

по МТУ ЯРБ в 2013 г.

Количество

МТУ ЯРБ

Централь-

Северо-

Донское

Волж-

Ураль-

МТУ ЯРБ

Всего

ное МТУ

Европей-

МТУ

ское

Сибири и

ЯРБ

ское

ЯРБ

МТУ

Дальнего

МТУ ЯРБ

ЯРБ

Востока

Радиацион-

1001

575

264

624

304

710

3478

ные источники

стационарные

(РИС)

Пункты хране-

205

168

227

177

169

1036

ния (ПХ)

В 2013 г. количество организаций, прекративших деятельность в области ис-

пользования атомной энергии, составило 129. Выход организаций из-под надзора в

основном связан с отказом от деятельности по различным причинам, в частности,

с отсутствием материальных возможностей осуществлять работы с использованием

РИ либо с переходом на другие принципы контроля технологических процессов, а

также в связи с громоздкой разрешительной процедурой.

Распределение организаций, прекративших деятельность в области использова-

ния атомной энергии, приведено в табл. 26.

Таблица 26

Распределение организаций, прекративших деятельность в области использования

атомной энергии

МТУ ЯРБ

Центральное

Северо-Ев-

Донское

Волжское

Уральское

МТУ ЯРБ

Всего

МТУ ЯРБ

ропейское

МТУ ЯРБ

МТУ

МТУ ЯРБ

Сибири и

МТУ ЯРБ

ЯРБ

Дальнего

Востока

129

В Российской Федерации в соответствии с требованиями федеральных норм и

правил НП-038-2011 продолжается категорирование радионуклидных источников

по потенциальной радиационной опасности.

В составе радиационных источников поднадзорными организациями эксплуа-

тируются 76 777 ЗРнИ I-V категорий по потенциальной радиационной опасности.

Распределение закрытых радионуклидных источников по категориям и МТУ

ЯРБ приведено в табл. 27.

Таблица 27

Распределение закрытых радионуклидных источников по категориям и МТУ ЯРБ

Количество

МТУ ЯРБ

Цен-

Северо-

Донское

Волж-

Ураль-

МТУ

Всего

траль-

Европей-

МТУ

ское

ЯРБ Си-

ное

ское

ЯРБ

МТУ

бири и

МТУ

ЯРБ

Дальнего

ЯРБ

Востока

Количество ЗРнИ все-

18566

12973

3866

8472

4260

28640

76777

го, шт., в том числе:

ЗРнИ I категории

1743

941

516

240

3498

ЗРнИ II категории

552

984

121

129

169

114

2069

ЗРнИ III категории

1012

634

141

754

623

1127

4291

ЗРнИ IV категории

3385

1843

736

1145

1916

2471

11496

ЗРнИ V категории

11874

8571

2837

5928

1525

24688

55423

Суммарное количество ЗРнИ, эксплуатация которых подлежит лицензированию,

составляет около 10 тыс. шт.

Суммарное количество ЗРнИ 4-й и 5-й категорий, эксплуатация которых не тре-

бует лицензирования, составляет свыше 66 тысяч штук.

На территории Российской Федерации организациями, имеющими наиболее по-

тенциально опасные радиационные объекты, являются:

организации, эксплуатирующие мощные облучающие технологические установ-

ки. Основными типами таких установок являются: РВ-1200, К-20000 (60000, 120000,

200000), «Стерилизатор», «Исследователь», МРХ-g-100 (20, 25М), «Пинцет», «Па-

норама», «Тюльпан», ГОТ, ИГУР-1, ГП-2, ГУПЖМП-1;

онкологические диспансеры Министерства здравоохранения и социального раз-

вития Российской Федерации, эксплуатирующие радиационно-терапевтические ме-

дицинские установки различной модификации, например типа «Агат» ( Р, Р1, С, В,

ВУ, В Т, В3, В5), «Рокус» (М, МУ), «Селектрон» и др.;

организации, применяющие в технологических процессах методы неразрушаю-

щего контроля (гамма-дефектоскопы типа «Гаммарид» 25, 170/400, 192/120, «Ста-

пель 5М», РИД-21);

организации, проводящие полевые геофизические исследования с использова-

нием радионуклидных источников;

организации и их подразделения, в ведении которых имеются необслуживаемые

радиоизотопные устройства, в том числе РИТЭГ, имеющие в своем составе РИТ с ра-

дионуклидом Sr-90. Активность каждого РИТ составляет от 4,81·10¹⁴ Бк до 4,55·10¹⁵

Бк (в зависимости от типа РИТЭГ), а в РИТЭГ может находиться от 1 до 6 РИТ.

Кроме перечисленных радиационных объектов потенциально опасными явля-

ются также объекты нефтедобывающих организаций, на которых осуществляется

хранение в открытом виде нефтепромыслового оборудования с отложениями со-

лей природных радионуклидов Ra-226, Ra-228, U-238,Th-232 и К-40 (например,

ООО «Лукойл-Нижневолжскнефть», ОАО «Роснефть-Ставропольнефтегаз» и др.).

Общая оценка состояния безопасности радиационно опасных объектов удовлет-

ворительная.

Надзорная деятельность

В 2013 г. проведено 1609 проверок (инспекций) РОО, в том числе плановых —

694, внеплановых — 915.

Инспекторский состав, осуществляющий надзор за РБ, имеет практический опыт

по надзору за соблюдением требований РБ объектов. Повышение профессиональ-

ного уровня инспекторов проводится в основном в форме самостоятельной под-

готовки в системе технической учебы, а также путем проведения семинарских за-

нятий по изучению законодательных актов Российской Федерации, нормативных

документов по РБ, приказов и распоряжений Ростехнадзора. В табл. 28 приведены

данные о количестве проверок (инспекций) РОО по каждому МТУ.

Таблица 28

Сведения о количестве проверок (инспекций) РОО, проведенных МТУ ЯРБ в 2013 г.

Количество проверок

МТУ ЯРБ

(инспекций)

Централь-

Северо-Ев-

Донское

Волж-

Ураль-

МТУ ЯРБ

ное МТУ

ропейское

МТУ

ское

Сибири и

ЯРБ

МТУ ЯРБ

ЯРБ

МТУ

Дальнего

ЯРБ

Востока

Плановых

234

259

Внеплановых

319

284

106

Всего:

330

129

375

302

108

365

Проведение внеплановых инспекций было обусловлено в том числе:

проверкой исполнения предписаний, выданных по результатам ранее проведен-

ных проверок;

выполнением отдельных приказов (распоряжений) руководителя Ростехнадзора

и его заместителей, руководителей МТУ ЯРБ;

по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации.

Число нарушений, выявленных инспекторским составом при проведении ин-

спекций РОО в 2013 г., составило 860.

Основную долю нарушений составляют:

нарушения, связанные с ведением общей документации по обеспечению РБ как

не соответствующей нормативным требованиям;

нарушения, связанные с готовностью к предупреждению радиационных аварий

и ликвидации их последствий;

отсутствие плановой подготовки и проверки знаний персонала.

В целях обеспечения контроля выполнения поднадзорными организациями ме-

роприятий по обеспечению РБ отделы инспекций осуществляют предупредитель-

ный и профилактический контроль:

за выполнением должностными лицами поднадзорных организаций мероприя-

тий по обеспечению требований РБ;

за соблюдением должностными лицами поднадзорных организаций сроков пред-

ставления информации по выполнению условий действия лицензии (УДЛ) и по

устранению выявленных нарушений в ходе инспекционной деятельности.

Основной мерой воздействия к нарушителям по-прежнему остается выдача пред-

писаний на устранение нарушений в деятельности поднадзорных организаций. Та-

кая мера применялась в случаях, когда недостатки носили организационный харак-

тер и не влияли в целом на обеспечение РБ.

Кроме того, МТУ ЯРБ применялась такая форма взаимодействия с государст-

венными органами исполнительной власти, как направление в их адрес результа-

тов анализа надзорной деятельности по обеспечению РБ и годовых отчетов поднад-

зорных организаций для своевременного реагирования на выявляемые нарушения

и отклонения в соблюдении организациями норм и правил в области использова-

ния атомной энергии.

Инспекторским составом на основании результатов инспекций использовались

предоставленные законодательством Российской Федерации полномочия по при-

влечению виновных лиц к административной ответственности за нарушения зако-

нодательства в области использования атомной энергии.

Всего в 2013 г. по результатам проведенных проверок (инспекций) наложено

43 административных наказания. Из них вынесено предупреждений — 5, наложено

административных штрафов — 38 (26 — на должностных лиц; 12 — на юридических

лиц). Общая сумма наложенных штрафов составила 1 786 тыс. руб. (560 тыс. руб. —

на должностных лиц; 1 226 тыс. руб. — на юридических лиц).

Нарушения в работе радиационно опасных объектов

В 2013 г. имели место 44 нарушения в работе радиационно опасных объектов (в

2012 г. — 33). Распределение нарушений по МТУ ЯРБ представлены в табл. 29.

Таблица 29

Распределение нарушений по МТУ ЯРБ за 2013 г.

Показатель

МТУ ЯРБ

Централь-

Северо-Ев-

Донское

Волжское

Уральское

МТУ ЯРБ Си-

ное МТУ

ропейское

МТУ

МТУ ЯРБ

бири и Дальне-

ЯРБ

МТУ ЯРБ

ЯРБ

го Востока

Количество зафик-

сированных нару-

шений, из них:

П-1

—

П-2

—

Почти все нарушения отнесены к классу П-2.

Основная масса происшествий связана с прихватами и обрывами каротажных

снарядов при проведении геофизических работ, имеющих в своем составе радио-

нуклидные источники излучения.

Большая часть нарушений П-2 (нерадиационные происшествия) зарегистриро-

ваны в МТУ ЯРБ Сибири и Дальнего Востока, Уральском МТУ ЯРБ. Это связано

с тем, что большое количество нарушений при обращении с источниками ионизи-

рующего излучения зарегистрировано на предприятиях добывающей промышлен-

ности, сконцентрированных на территориях, поднадзорных указанным МТУ ЯРБ.

Деятельность при проведении контроля за расследованием нарушений в работе

радиационно опасных объектов соответствует требованиям Правил расследования

и учета нарушений при обращении с радиационными источниками и радиоактив-

ными веществами, применяемыми в народном хозяйстве (НП-014-2000).

В отчетном периоде не отмечены:

превышения основных пределов доз облучения персонала и населения;

недопустимые выбросы и сбросы радиоактивных веществ, загрязнения окружа-

ющей среды;

несанкционированные проникновения на территорию радиационно опасных

объектов, несанкционированный доступ к РИ, РВ и РАО.

Нарушения, отнесенные к классу П-1, произошли на территориях, поднадзор-

ных Центральному и Волжскому МТУ ЯРБ:

1. Обнаружено радиоактивное загрязнение в помещении лаборатории радиобио-

логии ФГБУ «РНМРиК» Минздрава России (г. Москва, Борисоглебский переулок,

д. 9 (ЦАО, район «Арбат»), 23 мая 2013 г. Произошел выброс радия-226 из генерато-

ра (ОРИ на основе раствора соли радия-226, активностью 1,1 ГБк) в бак-смеситель

установки для приготовления водного концентрата радона. Помещение площадью

12 м² расположено на цокольном этаже здания. Загрязнение долгоживущими аль-

фа-активными радионуклидами зафиксировано на площади 50 см², выхода ради-

оактивных веществ за границы хранилища не произошло. Облучения персонала и

радиоактивного загрязнения окружающей среды не зафиксировано.

2. При проведении погрузочно-разгрузочных работ Самарским отделением фи-

лиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «Предприятие по обращению

с радиоактивными отходами «РосРАО» на территории Курской АЭС (при обраще-

нии с РАО) было выявлено, что дозиметристом была получена доза 10,14 мЗв при

контрольном уровне 9 мЗв. В отношении должностного лица главного специали-

ста по РБ Самарского отделения филиала «Приволжский территориальный округ»

ФГУП «РосРАО» рассмотрено дело об административном правонарушении. Выне-

сено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в

размере 20 тыс. руб.

Из анализа нарушений в работе радиационно опасных объектов за период 2009-

2013 гг. отмечается, что значительного снижения или увеличения их количества за

указанный период не произошло.

Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими источниками ионизи-

рующего излучения

Сбор, транспортирование, кондиционирование и хранение РАО осуществляют

федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению

с радиоактивными отходами «РосРАО» (ФГУП «РосРАО»), а также федеральное го-

сударственное унитарное предприятие «Объединенный эколого-технологический

и научно-исследовательский центр по обезвреживанию РАО и охране окружающей

среды (ФГУП «РАДОН»).

По потенциальной радиационной опасности указанные пункты хранения отне-

сены ко II и III категорий, что означает ограничение радиационного воздействия

при аварии территорией объекта (III категория) или территорией санитарно-защит-

ной зоны (II категория).

Отходы, поступающие на хранение, представлены в основном отработавшими

ИИИ, радиоизотопными приборами, загрязненным грунтом, лабораторной посу-

дой, строительным мусором, загрязненной спецодеждой и обувью.

В основном РАО размещены в приповерхностных сооружениях различного типа:

железобетонных емкостях (для РАО низкого и среднего уровня активности), храни-

лищах колодезного типа (для отработавших ИИИ), хранилищах траншейного типа

и емкостях для хранения ЖРО.

Безопасность хранения РАО обеспечивается за счет применения системы физи-

ческих барьеров на пути распространения ионизирующего излучения и радиоактив-

ных веществ в окружающую среду, включающей матричные материалы, первичную

упаковку, контейнеры, систему инженерных барьеров хранилищ, геологическую

структуру вмещающих пород, а также системы технических и организационных мер

по защите барьеров и сохранению их эффективности.

Переработку РАО осуществляет Ленинградское отделение филиала «Северо-за-

падный территориальный округ» ФГУП «РосРАО» и ФГУП «РАДОН».

Предварительная обработка и переработка радиоактивных отходов включает сор-

тировку, демонтаж, фрагментирование, дезактивацию, компактирование, цементи-

рование, омоноличивание, битумирование, сжигание твердых и жидких РАО, очист-

ку ЖРО. Переработка производится с использованием технологий, исключающих

попадание радиоактивных веществ в окружающую среду.

Анализ состояния и эффективности работы установок для переработки РАО по-

зволяет сделать вывод об их надежности и достаточной безопасности для персона-

ла и окружающей среды, что подтверждено результатами радиационного контроля.

На площадках и в санитарно-защитных зонах предприятий установлен оптималь-

ный объем радиационного контроля, необходимый для получения достаточной ин-

формации об уровнях радиационного воздействия на персонал, о состоянии ради-

ационной обстановки и о состоянии загрязненности окружающей среды, который

включает измерение и определение следующих параметров:

мощность дозы гамма-излучения;

плотность потока бета-частиц;

мощность дозы нейтронного излучения;

мощность дозы гамма- и нейтронного излучения от РАО;

загрязнение альфа-, бета-активными веществами поверхностей производствен-

ных помещений, транспортных средств, территории дорог;

загрязнение альфа-, бета-активными веществами средств индивидуальной защи-

ты, кожных покровов, личной одежды персонала;

индивидуальная доза внешнего облучения персонала;

нуклидный состав радиоактивных веществ в выпадениях из атмосферы, почве и

грунтах, растительности.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2013 год) - часть 6