ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2014 год)

241

Волжско-Окским управлением за 12 месяцев 2014 г. проведено 12 внеплановых

проверок выполнения ранее выданных предписаний. Устранили нарушения в уста-

новленные сроки организации: ОАО «Арзамасспирт», ОАО «Ковылкинский ККЗ»,

ООО «АгроЭкоСистемы». Не устранены в установленные сроки 40 нарушений, в

том числе предприятиями Нижегородской области — 35 нарушений (8 нарушений —

ОАО Агрофирма «Русское поле», 4 нарушения — ОАО «Каравай», 3 нарушения —

филиал «Волга» ООО «ОПХ», 8 нарушений — ООО «Агрофирма «Металлург», 2 на-

рушения — ООО «Ваше хозяйство», 2 нарушения — ООО «Первая мельница», 8 на-

рушений — ООО «Колобок»).

За невыполнение предписаний руководители ОАО «Агрофирма «Русское поле»,

ОАО «Каравай», ООО «Агрофирма «Металлург», ООО «Первая мельница», тех-

нический директор ООО «Ваше хозяйство», главный инженер филиала «Волга»

ООО «ОПХ», генеральный директор ООО «Агрофирма «Металлург» и другие долж-

ностные лица указанных предприятий привлечены к административной ответст-

венности.

В 2014 г. проведена плановая выездная проверка ЗАО «Юг Руси», г. Ростов-на-

Дону. Состав комиссии был сформирован из представителей центрального аппарата

Ростехнадзора, а также из Северо-Кавказского, Верхне-Донского и Нижне-Волж-

ского управлений Ростехнадзора. По результатам проверки комиссией составлены

Акт проверки от 18 ноября 2014 г. № 180-рп/А и выдано предписание от 18 ноября

2014 г. № 180-рп/П об устранении 139 нарушений требований промышленной без-

опасности.

В ходе указанных контрольно-надзорных мероприятий были выявлены следую-

щие нарушения требований промышленной безопасности: отсутствие проектной

документации и соответствующих экспертиз, предусмотренных законодательст-

вом Российской Федерации; хранение семян подсолнечника в силосах элеватора,

не оборудованных установками активного вентилирования; в журналах периодиче-

ского осмотра и ремонта взрыворазрядных устройств норий не приводится инфор-

мация о замене предохранительных мембран взрыворазрядителей; на нориях от-

сутствуют автоматически действующие тормозные устройства, а также на нориях с

высотой норийных труб более 36 м не установлены дополнительные взрыворазряд-

ные устройства на норийных трубах на расстоянии не более 1/3 от башмака нории,

и другие нарушения, в том числе грубые (не представлены документы, подтвержда-

ющие ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта (экспертиза про-

мышленной безопасности зданий и сооружений не проводилась), план мероприя-

тий по локализации и ликвидации последствий аварий не согласован в установлен-

ном порядке с Ростехнадзором).

По результатам проверки 16 должностных и 2 юридических лица привлечены к

административной ответственности, в 7 случаях принималось решение по приме-

нению мер наказания в виде административного приостановления деятельности.

В общей сложности, по результатам проверок в 2014 г. поднадзорных объектов

назначено 567 (1217 в 2013 г.) административных наказаний, в том числе 76 (91) ад-

министративных приостановлений деятельности и 641 (1123) административный

штраф 525 (914) на должностных лиц и 96 (156) на юридических лиц.

Наиболее активно административное приостановление деятельности по-прежне-

му применялось Сибирским управлением — 33 приостановления (ООО «Рубцовское

предприятие «Рассвет», ОАО «Шелаболихинское ХПП», ООО «Ребрихинский зерно-

242

перерабатывающий комбинат», ООО КХ «Партнер», ООО ПО «КемеровоЗерноПро-

дукт», ООО ПКФ «Посевноехлебопродукт», ООО «Омский региональный элеватор»,

ОАО «Называевский элеватор», ООО «Калачинский элеватор», и т.д.), а также При-

волжским — 16 приостановлений (ОАО «Васильевский хлебозавод», ОАО «Шумер-

линский хлебозавод», ООО «Птицефабрика Йошкар-Олинская», ЗАО «Бугульмин-

ский комбинат хлебопродуктов № 2», ОАО «Чувашхлебопродукт», и др.), Уральским

и Нижне-Волжским управлениями приостановление осуществлялось в 6 и 5 случа-

ях нарушений установленных требований, соответственно.

В соответствии с требованием органов прокуратуры в 2014 г. проведено 8 (5) про-

верок на основании приказов (распоряжений) руководителей территориальных

управлений.

Так, по запросу прокуратуры Красноярского края, инспектором Енисейского

управления принято участие в проведении трех проверок с работниками Ачинской и

Назаровской межрайонных прокуратур соблюдения законодательства в области про-

мышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

По результатам проведенных проверок территориальными органами Ростехнад-

зора были подготовлены и вручены итоговые документы: акты проверок, предпи-

сания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установ-

ленных законодательством и нормативными правовыми актами в сфере промыш-

ленной безопасности.

В целом, законодательно установленные процедуры регулирования промышлен-

ной безопасности поднадзорными организациями соблюдаются.

Эксплуатация зарегистрированных в реестре объектов осуществляется на осно-

вании лицензий на осуществление данного вида деятельности в соответствии с тре-

бованиями Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельнос-

ти» от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации

от 10 июня 2013 г. № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных

и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

Проверки соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий при

эксплуатации объектов проводились территориальными управлениями Ростехнад-

зора в плановом порядке. При выявлении нарушений лицензионных требований и

условий были составлены предписания и протоколы об административном право-

нарушении на должностных лиц. Приостановка действий лицензий или обраще-

ние в суды по вопросам аннулирования лицензий в 2014 г. территориальными орга-

нами Ростехнадзора в отношении эксплуатирующих объекты организаций не осу-

ществлялись.

Поднадзорными предприятиями, как правило, своевременно (за исключением

отдельных предприятий Тамбовской, Курганской, Нижегородской, Волгоградской

областей и Республики Мордовия) ведется работа по подготовке и аттестации ру-

ководителей, специалистов и работников как в территориальных аттестационных

комиссиях Ростехнадзора, так и аттестационных комиссиях предприятий. Прове-

денный территориальными управлениями анализ работы по аттестации свидетель-

ствует о том, что она эффективна в том случае, когда проводится в специализиро-

ванных организациях.

Эксплуатирующие поднадзорные объекты организации имеют действующие

страховые полисы и договоры обязательного страхования гражданской ответствен-

ности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, за исключением

243

предприятий, находящихся в состоянии банкротства (например, ОАО «Платовский

элеватор», ООО «Изумруд», ОАО «Кувандыкский элеватор», ООО «Мордовзерно-

ресурс»), или на объектах, находящихся на консервации (например, ОАО «Спирто-

вой завод Чугуновский»), а также на объектах, которые не эксплуатируются из-за

отсутствия сырья (например, ООО «Предприятие межфермерской кооперации «Ка-

дошкинское»).

Территории эксплуатирующих поднадзорные объекты предприятий огорожены,

налажен пропускной режим, въезд постороннего транспорта осуществляется после

предварительного осмотра, предприятия имеют охрану (ЧОП, вневедомственная ох-

рана МВД, собственные службы охраны), внедряются системы видеонаблюдения.

Например, объекты ЗАО «Алтайская крупа», ЗАО «Табунский элеватор»,

ООО «Алтайская Марка», ОАО «Мельник», ООО «Усть-Катунское ХПП», ООО «Ку-

рай-Агро Плюс», ООО «СО «Топчихинский мелькомбинат», ЗАО «Алтайский брой-

лер», ИП Логиновских Г.И., ООО «Глобалторг», ООО «Продэкс-Омск», ООО «Ом-

ский региональный элеватор», ОАО «Называевский элеватор», ОАО «Омская мака-

ронная фабрика», ООО «Новокузнецкий КХП», ООО «КемеровоЗерноПродукт»,

ЗАО «Сибирский колос», ООО «Надежда», ООО «Калачинский элеватор», ОАО «Рус-

ско-Полянский элеватор», ОАО «Омскхлебопродукт», ООО «База снабжения «Си-

багрокомплекс», ОАО «Урожай», ЗАО «Кузбасская птицефабрика», ООО «Мари-

инский элеватор», ООО «Боровково», ООО «Марс», ОАО «Евсинский комбинат

хлебопродуктов» и других поднадзорных предприятий просматриваются камерами

видеонаблюдения с выводом изображения на монитор.

Случаев террористических актов не зарегистрировано.

Состояние промышленной безопасности подконтрольных объектов различное и

зависит в основном от года ввода в эксплуатацию объектов и проведения на них ре-

конструкций, технических перевооружений и капитальных ремонтов.

Практически во всех организациях, осуществляющих эксплуатацию объектов,

разработаны (разрабатываются) технические паспорта взрывобезопасности и пла-

ны мероприятий по доведению объектов до нормативных требований промышлен-

ной безопасности в соответствии с требованиями действующей в настоящее время

Инструкции по составлению технического паспорта взрывобезопасности опасно-

го производственного объекта по хранению, переработке и использованию сырья в

агропромышленном комплексе, утвержденной постановлением Госгортехнадзора

России от 5 июня 2003 г. № 55 (зарегистрировано в Минюсте России 17 июня 2003 г.,

регистрационный № 4695).

При наличии отклонений от нормативных требований промышленной безопас-

ности к Техническому паспорту взрывобезопасности составлялись Планы меро-

приятий по доведению объектов до нормативных требований промышленной без-

опасности. Сроки и выполнение организациями данных планов контролировалось

инспекторским составом территориальных управлений при проведении проверок.

Основным вопросом в рамках концепции долгосрочного социально-экономи-

ческого развития Российской Федерации является обновление основных фондов и

повышение уровня взрывобезопасности и автоматизации технологических процес-

сов предприятий, эксплуатирующих взрывопожароопасные объекты хранения и пе-

реработки растительного сырья.

Для решения этого вопроса в Ростехнадзоре и его территориальных органах на-

лажен и осуществляется на регулярной основе контроль составления перспектив-

244

ных планов и программ приведения объектов к требованиям безопасности, а так-

же за исполнением запланированных мероприятий, в рамках реализации которых

многими предприятиями в 2014 г. проведена значительная работа.

Так, из запланированных на поднадзорных Сибирскому управлению предпри-

ятиях 219 мероприятий на 2014 г. выполнено 208, в том числе: устройство тамбур-

шлюзов — 19, приведение легкосбрасываемых конструкций к нормам — 37 (436 м²),

установка тормозных устройств — 16, защита норийных труб — 6, установка взрыво-

разрядных устройств — 32, установка реле контроля скорости на нории — 34, магнит-

ных заграждений на приеме с автотранспорта и железной дороги — 5, установка ог-

непреграждающих устройств — 18, замена вентиляторов аспирационных сетей — 41.

В соответствии с планами мероприятий осуществлялись следующие основные

мероприятия:

оснащение технологического, транспортного оборудования средствами взры-

вопредупреждения и взрывозащиты (ОАО «Кардаильский мукомольный завод»,

ООО «Таловский элеватор», ОАО «Народненский крупозавод», ООО «Острогож-

ский завод по производству солода», ООО «Тисма», ООО «Семзавод», ЗАО «Табун-

ский элеватор», ОАО «Мельник», ООО «Агрофирма «МАЙ», ООО «Предгорное»,

ОАО «Евсинский комбинат хлебопродуктов», ОАО «Кудряшовское», ОАО «Лузин-

ский комбикормовый завод», ООО «Предгорное», ИП Головенко С.Н., ООО «По-

ловинновский элеватор», ООО «Здвинское ХПП», ЗАО «Солнцево», ООО «Свино-

комплекс Пригородный», ООО «ПТФ Мурманская»);

приведение легкосбрасываемых конструкций к нормативным требованиям

(ЗАО «Табунский элеватор», ОАО «Мельник», ООО «Агрофирма «МАЙ», ООО «По-

ловинновский элеватор», ЗАО «Новосибирский мелькомбинат № 1», ОАО «Ев-

синский комбинат хлебопродуктов», ОАО «Лузинский комбикормовый завод»,

ОАО «Русско-Полянский элеватор», СХП «Родина», ООО «Мелеузовский элева-

тор»; ОАО «Хлебная база Поворино»);

установка магнитных заграждений на приемах с железнодорожного, автомобиль-

ного транспорта (ОАО «Кардаильский мукомольный завод», ООО «Элеватор Курба-

тово», ОАО «Бутурлиновский мелькомбинат», ОАО «Омскхлебопродукт», ОАО «На-

зываевский элеватор», ОАО «Омская макаронная фабрика», ОАО «Татарскзернопро-

дукт», ООО «КонсалтСитиГруп», ОАО «Сибайский элеватор»);

оснащение тамбур-шлюзами мест проемов в противопожарных стенах и перего-

родках, отделяющих помещения категории Б друг от друга и от помещений других ка-

тегорий, коридоров и лестничных клеток объектов (ОАО «Ленинск-Кузнецкий хлебо-

комбинат», ООО «КДВ Яшкино», ОАО «КДВ Кемерово», ОАО КДВ «Новосибирск»,

ОАО «Чановский элеватор», ООО «Белоозерский элеватор», ЗАО «Хлебопродукт-2»);

установка огнепреграждающих устройств (ОАО «Мельник», ООО «Марс»,

ООО «Омский региональный элеватор», ОАО «Черноглазовские мельницы», ОАО «Ев-

синский комбинат хлебопродуктов», ОАО «Лузинский комбикормовый завод»);

замена вентиляторов аспирационных сетей (ЗАО «Табунский элеватор», «Поло-

винновский элеватор», ООО «Маячный элеватор», ООО «Маячный маслоэкстрак-

ционный завод»).

На ряде объектов были проведены работы в части оснащения технологическо-

го оборудования приборами автоматической защиты (ЗАО «Новопышминское»,

ОАО «Богдановичский комбикормовый завод», ЗАО «Щелкунское», ЗАО «Агрофир-

ма «Патруши», ООО «Агрофирма «Северная» и др.).

245

Также проводились работы по оснащению производственных зданий объектов

устройствами молниезащиты (например, ООО «Элеватор», ООО «Канский элева-

тор», ООО «Красноярский комбикормовый завод», ОАО «Новоалександровский

элеватор», ОАО «Дивенский элеватор»).

В общей сложности в 2014 г. на 67 (в 2013 г. — 63) поднадзорных объектах осу-

ществлялись работы по реконструкции, капитальному ремонту, техническому пе-

ревооружению, модернизации.

Так, на ОАО «Чишминское» продолжились работы в соответствии с проектной

документацией «Техническое перевооружение рушально-веечного отделения масло-

цеха с увеличением производительности до 1000 тонн семечки в сутки».

Закончено техническое перевооружение цеха по производству муки на ООО «Му-

комольный комбинат «Володарский» (Нижегородская обл.), по завершении кото-

рого введена в эксплуатацию линия по производству ржаной муки производитель-

ностью 100 т/сут.

Продолжалось техническое перевооружение опасных производств: цеха по

производству комбикормов ОАО «Килачевский»; зерносушильных комплексов

СПК «Заветы Ильича», СПК «Жукова»; участка по приготовлению кормовых сме-

сей в ЗАО «Новопышминское»; цехов по производству комбикормов в ОАО «Ка-

менское» и ООО «Агрофирма «Северная».

Проводилась работа по техническому перевооружению цеха по производству

муки филиала ОАО «Липецкхлебмакаронпром» «Подгоренский мукомольный за-

вод», а также цеха по производству комбикормов в ОАО «Куриное царство» с уста-

новкой современного оборудования и средств автоматического контроля за безопас-

ной эксплуатацией технических устройств.

Продолжаются работы по техническому перевооружению на объектах ООО «Со-

юз-Агро» (замена технологического и транспортного оборудования, систем аспира-

ции) и закончены на объекте ОАО «Татарстанские зерновые технологии». Закончена

реконструкция склада бестарного хранения муки в ОАО «Знак хлеба» (г. Саратов).

В Астраханской области осуществляется модернизация объекта предприятия

ООО «Астраханский зерновой терминал».

В Воронежской области в связи с сокращением токовой подработки зерна пред-

приятия, имеющие в своем составе элеваторы, производят замену зерносушильных

установок, оснащают участки автоприема установками по очистке зерна, проводят

техническое перевооружение участков приема зерна.

Решения по техническому перевооружению подвергались экспертной оценке. За

отчетный период в территориальных управлениях Ростехнадзора регистрировались

экспертизы промышленной безопасности документации по техническому перево-

оружению: склада бестарного хранения муки в бункерах ОАО «ЕАИК», установке

винтового конвейера в кормоцехе ОАО «Птицефабрика «Первоуральская», установ-

ке взрыворазрядных устройств на нориях в складе БХМ ОАО «Хлеб», цеха предвари-

тельного дозирования и смешивания комбикормового сырья и корпуса мучнистого

сырья ОАО «Богдановичский комбикормовый завод», зерносушильного комплек-

са и участка дробления ЗАО «Новопышминское», участка производства кормовых

смесей СПК «Килачевский», подработочного отделения и установке взрыворазряд-

ных устройств на нориях элеватора ООО «ТАПИ» и т.д.

В то же время, Верхне-Донским, Сибирским, Волжско-Окским, Приокским,

Уральским, Средне-Поволжским, Западно-Уральским управлениями отмечается,

246

что выполнение работ по доведению опасных производственных объектов до нор-

мативных требований промышленной безопасности сдерживается недостаточным

финансированием или его отсутствием.

С указанными проблемами, в частности, столкнулись ООО «Комагропром фили-

ал «Жердевский», ООО «Монолит», ОАО «Шипуновский элеватор», ОАО «Бийский

элеватор», ОАО «Заринский элеватор», ООО «Бурлинский элеватор», ОАО «Ключев-

ской элеватор», ОАО «Павлоградское ХПП», ООО ПО «КемеровоЗерноПродукт»,

ОАО «Баганский элеватор», ОАО «Купинский элеватор», ОАО «Барабинский комби-

кормовый завод», ОАО «Тогучинский элеватор», ГУП РМ «Развитие села», ООО Аг-

рофирма «Мордовзерноресурс», ОАО «Агрофирма «Русское поле».

В связи с необходимостью значительных финансовых затрат и повышенной

сложностью реализации, сопровождается значительными трудностями выполне-

ние мероприятий, связанных с обеспечением ЛСК подсилосных этажей элевато-

ров; защитой норийных труб, проходящих через силосы и бункеры; реконструк-

цией аспирационных сетей элеваторов и складов силосного типа; установкой до-

полнительных взрыворазрядителей на нориях; установкой огнепреграждающих

устройств; восстановлением частичного разрушения зданий и сооружений объек-

тов под воздействием внешних (природных, временных) факторов, (ОАО «Успен-

ский элеватор», ОАО «Омская макаронная фабрика», ООО «Элеватор», ОАО «Ку-

пинский элеватор» и другие).

Также не способствует активизации работ по доведению объектов до норматив-

ных требований безопасности частая смена собственников ряда предприятий. Ос-

новные проблемы, требующие решения при модернизации объектов, в ряде случа-

ев заключаются в сокращении финансовых расходов на проектирование, экономии

на контроле качества монтажных работ, а также приобретении некачественных ма-

териалов.

Ко всем нарушителям требований промышленной безопасности органами Рос-

технадзора применялись установленные законодательством меры воздействия.

На стадии строительства находится 23 объекта. Закончено строительство мака-

ронной фабрики с мельницей и примельничным элеватором в ООО «МакПром»

(Саратовская область), завершено строительство цеха по производству комбикор-

мов в ООО «Рамфуд-Поволжье» (г. Калининск). В ООО «Волжский терминал» за-

вершается строительство маслоэкстракционного завода. Начато строительство ма-

слоэкстракционного отделения в ООО «Товарное хозяйство» (г. Маркс, Саратов-

ская область).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации

от 13 сентября 2010 г. № 716 «Об утверждении Правил формирования и реализации

федеральной адресной инвестиционной программы», распоряжением Росрезерва

от 21 декабря 2010 г. № 1080-31 ФГКУ комбинат «Волжанка» Росрезерва включено

в перечень объектов капитального строительства на период 2012-2015 гг. В настоя-

щее время в организации продолжается реконструкция зданий и сооружений, мо-

дернизация по разработанной документации, получившей положительное заклю-

чение государственной экспертизы ГАУ «Саратовский региональный центр экспер-

тизы в строительстве».

За отчетный период на территории Курганской области введены в эксплуатацию:

элеватор на 50 тыс. т в р.п. Юргамыш (ИП Глава К (Ф)Х Невзоров А.Ф.); цеха по

производству гранулированных комбикормов со складом силосного типа вмести-

247

мостью 10 тыс. т в с. Частоозерье (ИП Глава К (Ф)Х Ильтяков В.Н.) и ООО «Кур-

ганское» Кетовского района; семяобрабатывающий участок с емкостями хранения

на 6 тыс. т в с. Красномыльское Шадринского района (ООО «Рассвет»).

В ООО «Зауральские напитки» закончены работы по строительству емкостей си-

лосного типа на 1,5 тыс. т для хранения солодового ячменя, на ООО «Курганское» —

цеха по производству комбикормов, в ООО «Миллениум» и ООО «Рассвет» Ша-

дринского района продолжаются работы по модернизации сушильно-сортироваль-

ного комплекса.

Завершено строительство овсозавода ЗАО «Алтайская крупа». Продолжается вне-

дрение современных технологий и оборудования с многоуровневым контролем за

безопасной их эксплуатацией с компьютерным управлением технологическими про-

цессами, учетом и анализом инцидентов на предприятиях: ЗАО «Алтайская крупа»,

ЗАО «Целина», ЗАО «Табунский элеватор», ООО «МК Роса», ЗАО «Алейскзерно-

продукт», ОАО «САН ИнБев» филиал в г. Омск, ООО «Продэкс-Омск», ООО «Бо-

ровково», ОАО «Половинновский элеватор» и др.

Ведется строительство на опасных производственных объектах предприятий

ОАО «Казаньзернопродукт» филиал «Кулангинское ХПП» (Элеваторного комплекса

на 60 тыс. т), ОАО «Татспиртпром» филиалах «Мамадышский спиртзавод» и «Усад-

ский спиртзавод» (строительство не завершено).

При строительстве, реконструкции и техническом перевооружении поднадзор-

ных объектов применяется новое оборудование, в проектной документации закла-

дывается автоматизация технологических процессов с применением компьютерной

техники и возможностью проведения контроля работоспособности средств взрыво-

предупреждения, в том числе дистанционно.

Технологические процессы действующих поднадзорных объектов, как правило,

автоматизированы в необходимых объемах. На объектах применяются средства ди-

станционного автоматического управления, блокировки, контроля и противоава-

рийной защиты, производственной и аварийной сигнализации (ОАО «Новоалексан-

дровский элеватор», ОАО «Изобильныйхлебопродукт», ОАО «Красногвардейский

элеватор», ОАО «Дивенский элеватор», ОАО «Уфимский КХП», ООО «Давле-

кановский КХП № 1», ОАО «Сибайский элеватор», ООО «Маячный элеватор»,

ОАО «Уфимский КХП», ООО «Башкирский птицеводческий комплекс им. М. Га-

фури», ОАО «Сибайский элеватор»).

Предусматривается дистанционный централизованный пуск и остановка элек-

тродвигателей оборудования, аварийная остановка электродвигателей объекта с пуль-

та управления (диспетчерской). Организуется производственная двухсторонняя гром-

коговорящая связь и телефонная связь аппаратчика (оператора) с рабочими местами.

При этом применение новых технологий, а также дистанционных методов контр-

оля и управления технологическими процессами связано с необходимостью повы-

шения уровня подготовки специалистов, работающих на объектах, так как низкая

профессиональная подготовка персонала, занятого эксплуатацией объектов, не смо-

жет обеспечить безусловное соблюдение поднадзорными организациями требова-

ний промышленной безопасности, эффективно обслуживать новые технологии и

современное оборудование.

Контроль эффективности осуществления производственного контроля на под-

надзорных объектах осуществлялся территориальными управлениями Ростехнадзо-

ра в ходе проведения плановых и внеплановых проверок.

248

На действующих предприятиях разработаны (или разрабатываются) положения

о производственном контроле, в том числе осуществлялся пересмотр ранее разра-

ботанных и согласованных положений в соответствии с требованиями Правил ор-

ганизации и осуществления производственного контроля за соблюдением требова-

ний промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвер-

жденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г.

№ 263 (в редакции от 30 июля 2014 г.) (в части содержания и сроков предоставле-

ния отчетности).

За отчетный период положения о производственном контроле пересмотрены с

учетом изменений, внесенных в Правила организации и осуществления производ-

ственного контроля в ООО «Бугровские мельницы», ООО «Мукомольный комби-

нат «Володарский», ООО «Агрофирма «Искра», ОАО «Агрофирма «Птицефабри-

ка Сеймовская», ООО «Колобок», ООО Агрофирма «Павловская», ОАО «СКМИ»,

ЗАО «Пивоваренный завод «Лысковский».

Заверенные руководителями предприятий копии положений предоставлялись в

установленном порядке в территориальные управления. При этом, территориальны-

ми управлениями отмечается (например, Енисейским управление), что в основном

отчеты об осуществлении производственного контроля предоставляются предпри-

ятиями, в составе которых зарегистрированы объекты III класса опасности.

Как свидетельствуют отчеты территориальных управлений Ростехнадзора, на ряде

предприятий (в частности, на ООО «Алтайская марка», ОАО «САН ИнБев» фили-

ал в г. Омск, ЗАО «Новосибирский мелькомбинат № 1», ЗАО «Сибирский колос»,

ООО «Марс», ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес», ОАО «Лузинский комбикормовый

завод», ООО «Мелькомбинат «Баженовский», ОАО «Птицефабрика «Среднеураль-

ская», ОАО «Птицефабрика «Свердловская», ОАО «Хлебная база № 65», ОАО «Свер-

дловский комбинат хлебопродуктов», ОАО «Курганмашзавод», ООО «Хлебная база»,

ЗАО «Кургансемена», ОАО «МАКФА», ЗАО «Шадринский комбинат хлебопродук-

тов», ОАО «Мишкинский комбинат хлебопродуктов», ОАО «Мукомольный завод

«МуЗа», ОАО «Элеваторное хозяйство», ООО «Половинский элеватор», ОАО «Пе-

туховский элеватор», ОАО «Макушинский элеватор», ОАО «Лебяжьевский агроэле-

ватор» и ЗАО «Агрофирма «Боровская», др.) производственный контроль осуществ-

лялся на должном уровне.

Также отмечается организация производственного контроля за соблюдением тре-

бований промышленной безопасности на приемлемом уровне в ОАО «Эфирное»,

ООО «Прохоровский комбикормовый завод», ЗАО «Новооскольский комбикормо-

вый завод», ОАО «Элеватор», ОАО «Колос», ООО «Белгорсолод», ОАО «Ливенский

комбикормовый завод», где в рамках осуществления производственного контроля

проводятся внутренние обследования состояния безопасности систем технологи-

ческого, транспортного оборудования, аспирационных и вентиляционных устано-

вок, технических средств контроля за безопасной эксплуатацией оборудования и

средств взрывозащиты.

На крупных поднадзорных предприятиях, например ОАО «Куриное царство» и

ОАО «Липецкхлебмакаронпром», в инициативном порядке внедрена система управ-

ления промышленной безопасностью.

В то же время общее количество нарушений требований промышленной без-

опасности (6611), выявленных в 2014 г. при проведении проверок территориальны-

ми управлениями, может свидетельствовать о недостаточной эффективности осу-

249

ществления производственного контроля поднадзорными предприятиями, что в

ряде случаев связано с формальным отношением к нему со стороны руководителей

и должностных лиц (например, в ОАО «Каменское», ЗАО АПК «Белореченский»,

ООО «Агрофирма «Заря», ООО «Верхнепышминский хлебокомбинат», ЗАО «Агро-

фирма «Ключики», ООО «Искра», и т.д.), формальным ведением документации по

осуществлению производственного контроля на предприятиях с малой численно-

стью персонала (ЗАО «Орский хлеб», ЗАО «Хлебопродукт ДМВ» и другие).

По информации Волжско-Окского управления формальное отношение к осу-

ществлению производственного контроля остается проблемой для большинства

поднадзорных предприятий в Республике Мордовия.

Производственный контроль малоэффективен или не организован на ООО «Гра-

чевское ХПП», ООО «Урал-МАС», ООО «Уральская Нива», ООО «Омеко-ХПП»

(объекты IV класса опасности), а также на других предприятиях, имеющих малочи-

сленный штат: отсутствует анализ выявленных нарушений, не разрабатываются ме-

роприятия по устранению выявленных нарушений.

При этом, на предприятиях с малой численностью в целях экономии финансов

осуществление производственного контроля зачастую возлагается на работников

организаций в виде дополнительной нагрузки, что также не способствует повыше-

нию его эффективности.

При выявлении нарушений в осуществлении производственного контроля долж-

ностные лица, ответственные за его организацию, привлекались к административ-

ной ответственности в установленном порядке.

Так, в связи с выявленными нарушениями в осуществлении производственно-

го контроля должностные лица, ответственные за его организацию в ООО «Кузбас-

ский бройлер», КФХ «Весна», ООО «Продэкс-Омск», ООО «ЛиМарк», ООО «Мель-

ница», ООО «Курай Агро Плюс», СПК «53-й Октябрь», ОАО «Краснощековское

ХПП», ООО «Зеленый Дол», ООО «СО «Топчихинский мелькомбинат», ООО «ПКФ

«Крупосервис», ООО ПО «КемеровоЗерноПродукт», ОАО «Каргатский элеватор»,

ООО «Здвинское ХПП», ООО «Зернопродукт», ООО «Сибирский Агропромышлен-

ный Союз», ИП Майер А.А. были привлечены Сибирским управлением к админи-

стративной ответственности.

Волжско-Окским управлением за неудовлетворительное осуществление произ-

водственного контроля привлечены к административной ответственности генераль-

ный директор ООО «Колобок», технический директор ООО «Ваше хозяйство», глав-

ный инженер ООО «ОПХ».

Мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах на

многих поднадзорных организациях планируются и осуществляются на должном

уровне. В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвида-

ции последствий аварий на опасных производственных объектах предприятиями

заключены (заключаются) договоры на обслуживание с профессиональными ава-

рийно-спасательными формированиями (службами), а также создаются нештатные

аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 26 ав-

густа 2013 г. № 730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий

по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных

объектах» предприятиями, эксплуатирующими объекты III класса опасности, раз-

работаны или ведутся работы по разработке планов мероприятий по локализации и

250

ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и согласо-

вание их с руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или

профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключе-

ны договоры на обслуживание объектов.

В настоящее время большинство поднадзорных предприятий имеют планы лик-

видации аварий и защиты персонала, которые составлены в соответствии с Инструк-

цией по составлению планов ликвидации аварий и защиты персонала на взрыво-

пожароопасных объектах хранения, переработки и использования растительного

сырья (РД 14-617-03), которая в целях приведения в соответствие с действующим

законодательством в 2014 г. подверглась актуализации с учетом требований дейст-

вующего законодательства.

На предприятиях создаются резервы материальных и финансовых ресурсов для

выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситу-

аций. Часть организаций, поднадзорных, например, Сибирскому управлению, за-

ключили договоры страхования финансовых рисков, связанных с расходами по ло-

кализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Составляются акты проверки наличия и исправности средств противопожарно-

го оборудования, средств пожаротушения, средств для спасения людей, исправно-

сти запасных выходов из цехов и отделений, аварийных освещения, сигнализации

и связи, оборудования и приборов, по обеспечению пожарной безопасности сило-

сов, бункеров.

В целях отработки действий, предусмотренных планами мероприятий (планами

ликвидации аварий) и обеспечения постоянной готовности сил и средств, исполь-

зуемых для локализации и ликвидации аварий на объекте, разрабатываются планы

проведения учебных тревог, а также организуются по ним занятия с привлечением

представителей МЧС России (например, в организациях, подконтрольных Сибир-

скому управлению).

Так, например, на ОАО «Латненский элеватор» проведено тренировочное учение

при условном возгорании зерносушилки ЛСО-50. Учебная тревога с персоналом по

теме: «Обеспечение оперативных действий дежурного персонала при возгорании

объекта шахтной зерносушилки ЛСО-50. Проведение разведки, оценка обстанов-

ки, расстановка сил и средств пожаротушения. Ликвидация возгорания».

На ОАО «Элеватор Рамонский» проведено тренировочное учение по отработке

действия личного состава формирований при условном возгорании РП строения

автоприема. Тренировочное учение с электротехническим персоналом, противо-

пожарным звеном объекта.

На ОАО «Воронежский экспериментальный комбикормовый завод» проведена

учебная тревога по теме: «Возникновение очагов самовозгорания в силосе» и «Про-

буксовка и тление (возгорание) норийной ленты».

На ОАО «Тулиновский элеватор» проведены учебные тревоги на элеваторе и

в механизированном складе бестарного напольного хранения участка № 2. От-

рабатывались действия персонала при возгорании транспортерной ленты тран-

спортера № 4 в 1 силкорпусе элеватора, при появлении запаха дыма во 2 силкор-

пусе и при появлении дыма на этаже головок норий (возгорание ленты нории

№ 1 элеватора). В механизированном складе бестарного напольного хранения

участка № 2 и на зерносушильном участке растительного сырья участка № 2 от-

рабатывались действия работников зерноскладов при появлении запаха дыма

251

из помещения склада № 1, при появлении запаха дыма из шахты зерносушилки

ДСП-32 (возгорание зерна).

В соответствии с планом проведения тренировочных занятий по ликвидации

аварий и защиты персонала в ООО «Острогожский завод по производству солода»

проведена учебная тревога на элеваторе. Отрабатывались действия работников при

возгорании зерна в зерносушилке.

На ООО «Семзавод» проведены учебные тренировки по действию личного соста-

ва ДПД и НАСД по устранению возгорания сушильной шахты ДСП-50, по устране-

нию возгорания ВРУ у склада № 3.

На ОАО «Зерно» проведена учебная тревога на элеваторе, отрабатывались дей-

ствия работников при пробуксовке и тлении (загорании) норийной ленты нории.

Результаты проведения учебных тревог оформляются документально (ЗАО «Хле-

бопродукт-1», ОАО «Оренбургский комбикормовый завод», ОАО «Элеватор»,

ООО «Сорочинский элеватор», ОАО «Латненский элеватор», ОАО «Элеватор Ра-

монский», ОАО «Тулиновский элеватор», ОАО «Тобус», ООО «Острогожский завод

по производству солода» и др.) в установленном порядке.

При этом следует отметить, что при проведении проверок рядом территори-

альных управлений практиковалось проведение внеплановых учебных тревог. На-

пример, такие мероприятия проводились в отчетном периоде на предприятиях

ООО «СО «Топчихинский мелькомбинат», ООО «Боровково», ОАО «Евсинский ком-

бинат хлебопродуктов», ООО «Сибирский Агропромышленный Союз», ОАО «По-

ловинновский элеватор», ООО «Житница Алтая», в результате которых было уста-

новлено, что предприятия имеют приемлемый уровень готовности к действиям по

локализации аварий и ликвидации их последствий.

Оснащенность поднадзорных организаций средствами пожаротушения различ-

ное, в зависимости от производительности предприятия.

Например, на небольших по производительности предприятиях Курганской об-

ласти имеются в наличии средства пожарной сигнализации; на «средних» — сред-

ства пожарной сигнализации, автоматические системы и установки пожаротуше-

ния, а на «крупных» (элеваторы, мелькомбинаты) предприятиях используются все

виды, включая и автоматические (компьюторизированные) системы обнаружения

пожара и экстренной остановки технологических процессов.

Большинство объектов в приемлемой степени оснащены системами автомати-

ческой и пожарной сигнализации (например, цех по производству муки ИП Кар-

жицкий С.Н., склад силосного типа и силкорпусах № 1-4 ООО «Элеватор», цех по

производству муки ИП Щапова О.А., объекты ООО «Красноярский комбикормо-

вый завод», ООО «Канское хлебоприемное предприятие», ФГКУ комбинат «Амур»

Росрезерва, филиала ООО «ПК «Балтика»-«Балтика-Хабаровск», ОАО «Изобиль-

ныйхлебопродукт», ОАО «Красногвардейский элеватор», ОАО «Тульский комбинат

хлебопродуктов», ОАО «Мурманский КХП», ОАО «Апатитыхлеб», ОАО «Заполяр-

ный хлебозавод», и других), системами оповещения, пожаротушения (пожарный

водопровод, гидранты), первичными средствами пожаротушения (огнетушители).

На объектах, поднадзорных Западно-Уральскому управлению, введенных в экс-

плуатацию с 1992 г. (например, в цехе по производству муки, цехе по производст-

ву крупы ОАО «Переволоцкий элеватор», цехе агрегатных установок по производ-

ству комбикормов ОАО «Новосергиевский элеватор», цехе по производству кормо-

вой смеси ЗАО «Хлебопродукт-1», мукомольном цехе № 2 (линия по производству

252

ржаной муки) ЗАО «Хлебопродукт-2»), установлены автоматические установки по-

жаротушения.

Указанными установками также оснащены цеха по изготовлению мебели

(ООО «Сведвуд Тихвин» (Ленинградская область), ЗАО «Первая мебельная фабрика»

(Санкт-Петербург), ООО «Футура», ООО «Запмебель плюс», ООО «Дедал», и др.).

На отдельных поднадзорных предприятиях (ОАО «Усть-Ижорский фанерный

комбинат», ЗАО «Гатчинский ККЗ», ОАО «Переволоцкий элеватор», ОАО «Элева-

тор», ОАО «Шильдинский элеватор», ОАО «Чебеньковский элеватор», ООО «Со-

рочинскхлебопродукт», ОАО «Тоцкое хлебоприемное предприятие») имеются

пожарные автомобили или собственные пожарные депо, пожарные автомоби-

ли и мотопомпы на ООО «Давлекановский КХП № 1», ЗАО «Раевский элеватор»,

ОАО «Сибайский элеватор», ООО «Кармаскалинский элеватор», ОАО «Зирганская

МТС», ООО «Мелеузовский элеватор», ОАО «Белоозерский элеватор», ООО «Бу-

здякский элеватор», ЗАО «Раевский элеватор», ООО «Илишевский элеватор»,

ООО «Агрофирма Байрамгул», ЗАО «Содружество-Соя» и др.).

На действующих предприятиях осуществляется пополнение, а в необходимых

случаях замена первичных средств пожаротушения, средств индивидуальной защи-

ты для спасения людей и ликвидации аварий, инструментов и материалов.

В то же время, территориальными управлениями Ростехнадзора отмечается на-

личие нерешенных вопросов в части готовности предприятий к локализации и лик-

видации возможных аварий на объектах:

на ООО «ЛиМарк», ООО «ПКФ «Крупосервис», ООО «Мукомоловъ»,

ООО «Мельница», ООО «Контакт мука», ООО «Возрождение», ООО «Продэкс-

Омск», ИП Сорокин А.Д., ИП Логиновских Г.И., КФХ «Весна», ООО «Надежда»,

ООО «База снабжения «Сибагрокомплекс», ЗАО «Солнцево», работники которых

не ознакомлены с порядком их действий в условиях аварийных ситуаций. В насто-

ящее время эти вопросы в связи с актуальностью взяты под особый контроль ин-

спекторов;

в ООО «ФЕНОКС», ОАО «Омская макаронная фабрика», ЗАО «Солнцево» не

проводились учебные тревоги.

В определенных финансовых затратах на восстановление нуждаются пожарная

сигнализация и аварийное освещение, установленные на объектах, поднадзорных

Центральному управлению.

Формальный подход к проведению учебно-тренировочных занятий наблюдает-

ся со стороны некоторых предприятий, поднадзорных Приволжскому управлению.

Так, например, не оформляются акты по результатам проведения учебно-трениро-

вочных занятий с анализом действия персонала в аварийной ситуации на ОАО «Ва-

сильевский хлебозавод», ООО «Птицефабрика Йошкар-Олинская», ЗАО «Бугуль-

минский комбинат хлебопродуктов № 2», ООО «Сернурский опытно-производст-

венный завод», ЗАО «Племзавод Шойбулакский» и др.

Выявлены предприятия, не имеющие договоров с профессиональными аварий-

но-спасательными формированиями, (СПК «Звениговский» (РМЭ), ЗАО «Бугуль-

минский комбинат хлебопродуктов № 2» (РТ) и др.). К данным предприятиям были

применены меры административного воздействия в отношении юридических и

должностных лиц.

Основной проблемой для большинства поднадзорных организаций является из-

нос основных фондов и отсутствие финансовых средств на проведение реконструк-

253

ции и технического перевооружения, в связи с чем обновление основных производ-

ственных фондов ведется крайне медленно.

Например, с проблемой отсутствия необходимых финансовых средств сталки-

ваются предприятия Оренбургской области, где при этом отмечается уменьшение

объемов хранения и переработки растительного сырья. При этом, нахождение соб-

ственников ряда предприятий за пределами Оренбургской области (ОАО «Хлебная

база № 63», ОАО «Элеватор Рудный Клад» — ЗАО «Зерновая компания «Разгуляй»,

ООО «Абдулинский КХП», ООО «Бугурусланхлебопродукт», ООО «Сорочинскхле-

бопродукт», ООО «Бузулукхлебопродукт» — ООО «МТК «Спектр», ОАО «Перево-

лоцкий элеватор» — ООО «КромТэкс», и др.) усугубляют указанные проблемы.

Не обеспечивается собственниками предприятий необходимое финансирование

мероприятий по приведению объектов на ГУП РМ «Развитие села», ООО Агрофир-

ма «Мордовзерноресурс», ОАО «Агрофирма «Русское поле».

На многих предприятиях, поднадзорных, например, Нижне-Волжскому управ-

лению, снизились производственные мощности. Из-за отсутствия сырья неритмич-

но работали предприятия ОАО «Комбинат хлебопродуктов», ООО «Астраханский

зерновой терминал», ООО «Астраханский рис», предприятие ИП Хечояна В.С.,

ОАО «Суровикинский элеватор», ОАО «Чернышковский элеватор», ЗАО «Красно-

армейский хлебозавод» и др., в ряде случаев применяется консервация объектов.

В общей сложности на 153 предприятиях в отчетном периоде проводились рабо-

ты по консервации и ликвидации объектов, в том числе по решению судов.

Так, например, решениями Арбитражного суда Оренбургской области от 11 дека-

бря 2012 г. по делу №А47-204/2012, от 27 июня 2013 г. по делу №А47-3007/2013 и от

16 августа 2013 г. по делу №А47-3813/2013 ОАО «Платовский элеватор», ООО «Изум-

руд» и ОАО «Кувандыкский элеватор» признаны несостоятельными (банкротами) и

в отношении них введена процедура конкурсного производства, объекты находят-

ся в стадии ликвидации.

В связи с низкой рентабельностью производства временно законсервированы

отдельные опасные производственные объекты, поднадзорные Северо-Западному

управлению (ОАО Агрофирма «Индустрия», ООО Свинокомплекс «Пригородный»,

цех по производству муки ОАО «Мурманский комбинат хлебопродуктов», ООО Пти-

цефабрика «Мурманская»).

На ряде предприятий проведены сокращения работников, обслуживающих опас-

ные производственные объекты или «оптимизация» (совмещение) должностей

(ОАО «Омскхлебопродукт», ООО «Ребрихинский зерноперерабатывающий ком-

бинат», ООО «Михайловский зерноперерабатывающий комбинат», ОАО «Клю-

чевской элеватор», ОАО «Шипуновский элеватор», ООО «Ребрихинский ЗПК»,

ОАО «Успенский элеватор», ОАО «Поспелихинский КХП», ООО «Бурлинский эле-

ватор», ООО ПО «КемеровоЗерноПродукт», ОАО «Баганский элеватор»), что не ока-

зывает положительного влияния на промышленную безопасность, так как «оптими-

зация» проводится за счет сокращения служб и специалистов, отвечающих за про-

мышленную безопасность объектов.

Приостановлены в связи с банкротством пусконаладочные работы на комплек-

се по приемке, подработке и хранению зерна (общей вместимостью 150 тыс. т) в

ООО «Ревезень» Перевозского района Нижегородской области.

В Республике Карелия ликвидирован маслопрессовый завод ОАО фирма «Торго-

вый Дом Ярмарка»; готовится ликвидация участка погонажного производства изде-

лий и деталей из древесины ОАО «Воломский комплексный леспромхоз «Лескарел».

254

Вместе с тем фактическое состояние ряда действующих поднадзорных объектов

не всегда соответствует ранее разработанной проектной документации — имеюща-

яся на построенных в 50-70-е гг. XX в. поднадзорных объектах проектная докумен-

тация, как правило, имеет отступления от действующих требований промышлен-

ной безопасности.

Территориальными управлениями отмечается, что на предприятиях, веденных в

эксплуатацию в последние 20-25 лет, проектная документация имеется в необходи-

мом объеме, в то время как на объектах, находящихся в эксплуатации более 25 лет

проектная документация имеется не в полном объеме, а на некоторых предприяти-

ях в результате частой смены собственников и вовсе утрачена (например, ООО «Ер-

шовский элеватор», ООО «Мельница» (г. Калининск), ООО «Питерский хлеб», ООО

«Озинский элеватор»).

В соответствии с действующими федеральными нормами и правилами эксплуа-

тирующие объекты организации при контроле органов Ростехнадзора проводят ра-

боты по восстановлению проектной документации на объекты.

Так, например, в 2014 г. разработана проектная документация на цех агрегат-

ной установки по производству муки ООО «Колобок»; организации ИП Лева-

шов, ОАО «Котельничское ХПП» восстановили проекты в связи с проведением ре-

конструкции или технического перевооружения объектов, а также ОАО «Албаш-

ский элеватор», ЗАО фирма «Агрокомплекс», ОАО «Галан», ОАО «Наша Родина»,

ООО «Краснодарзернопродукт», ОАО «Брюховецкий элеватор», ОАО «Ладожский

элеватор», ООО «Ростовский КХП», и др.).

Однако восстановление или разработка новой проектной документации в усло-

виях финансовой нестабильности на большинстве предприятий, имеющих длитель-

ные сроки эксплуатации, проводится медленными темпами.

При наличии отклонений от установленных требований промышленной безопас-

ности территориальными управлениями Ростехнадзора выдавались предписания,

сроки исполнения которых находились на регулярном контроле.

В целях приведения в соответствие с действующими законодательными актами

Российской Федерации требований промышленной безопасности на опасных про-

изводственных объектах, связанных с хранением или переработкой растительного

сырья, направленных на уменьшение риска возникновения аварий и масштабов их

возможных последствий, в 2014 г. Ростехнадзором разработаны Федеральные нор-

мы и правила в области промышленной безопасности «Требования к разработке

технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производствен-

ных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденные прика-

зом от 31 декабря 2014 г. № 632, зарегистрированным в Минюсте России 16 февра-

ля 2015 г., рег. № 36042.

Указанный нормативный правовой акт вступает в силу по истечении шести меся-

цев после его официального опубликования, одновременно будет признана не под-

лежащим применению Инструкция по составлению технического паспорта взры-

вобезопасности опасного производственного объекта по хранению, переработке и

использованию сырья в агропромышленном комплексе, утвержденная постановле-

нием Госгортехнадзора России от 5 июля 2003 г. № 55.

В июле 2014 г. вступили в действие разработанные Ростехнадзором Федеральные

нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности

взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки расти-

255

тельного сырья», утвержденные приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 г. № 560,

зарегистрированным в Минюсте России 16 декабря 2013 г. рег. № 30606.

Вместе с тем актуальна проблема инкорпорации или признания недействующи-

ми на территории Российской Федерации нормативно-технической базы Минзага

СССР и Минхлебопродукта СССР, учитывая, что отражается в ранее изданных нор-

мативных документах указанных министерств, в частности, в настоящее время от-

ражаются вопросы ведения технологических процессов на взрывопожароопасных

объектах хранения и переработки растительного сырья, технической эксплуатации,

наблюдения и оценки состояний элеваторных сооружений, организации процессов

сушки и хранения растительного сырья, проектирования аспирационных устано-

вок предприятий по хранению и переработке зерна и предприятий хлебопекарной

промышленности, а также вопросы фумигации комбикормов бромистым метилом.

По данным вопросам осуществляется регулярное информирование Министерства

сельского хозяйства России.

Большая часть поднадзорных объектов, введенная в эксплуатацию в 60-80-е (а

некоторые и в 20-30-е) гг. ХХ в., оснащена отечественным оборудованием, многое из

которого выпускается отечественными производителями и в настоящее время (но-

рии, конвейеры, зерноочистительные сепараторы и другое оборудование), например

такими, как ОАО «Мельинвест» (г. Н. Новгород), ЗАО «Совокрим» (г. Ивантеевка,

МО), ОАО «Продмаш» (г. Прокопьевск, Кемеровская область), ОАО «Пензтекстиль-

маш» (г. Пенза), ЗАО «ТЕХНЭКС» (г. Екатеренбург), ОАО «ВНИИКП» (г. Воронеж),

ОАО «Элеватормельмаш» (г. Кропоткин, Краснодарский край), ОАО «Элеватор-

мельмаш» (г. Оренбург), ЗАО «Курганский машиностроительный завод мельнич-

ного оборудования» (г. Курган), ОАО «Ивантеевский Элеватормельмаш» (г. Иванте-

евка, Московская область), ОАО «Грязинский машиностроительный завод «Элева-

тормельмаш» (г. Грязи, Липецкая область) и др. Тем самым, основные потребности

в оборудовании отраслевых предприятий могут быть полностью удовлетворены оте-

чественными производителями. Отечественным оборудованием укомплектовано

немалое количество и вновь построенных предприятий хлебопродуктов, что позво-

ляет осуществлять основную деятельность на таких предприятиях без каких-либо

ограничений и зависимостей от иностранных компаний-производителей оборудо-

вания и их комплектующих.

Следует отметить, что проведенная идентификация объектов, с учетом единст-

ва технологического процесса и перерегистрации объектов по классам опасности в

зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важ-

ных интересов личности и общества, легли в основу рискориентированного мето-

дического подхода, а результаты анализа причин и степени опасности различных

факторов, а также анализа возможных масштабов негативных последствий аварий

на объектах, используются при разработке соответствующих нормативно техниче-

ских документов.

При этом при реализации рискориентированных подходов в области промыш-

ленной безопасности значительное внимание следует уделять объективной оценке

уровня технической оснащенности объектов, а также проведению своевременного

технического обслуживания, ремонта и реконструкции основных производствен-

ных фондов (при одновременном снижении избыточных административных барь-

еров) с мерами дистанционного мониторинга и регулярного повышения квалифи-

кации специалистов и персонала.

256

В этой связи в 2014 г. продолжена работа по совершенствованию контрольно-

надзорных функций и процедур в сфере деятельности Ростехнадзора, а также осу-

ществления контрольно-надзорных мероприятий с использованием современных

технологий дистанционного контроля состояния безопасности на поднадзорных

объектах. Ввиду необходимости применения единых требований и подходов при

осуществлении контрольно-надзорных функций в отношении опасных производ-

ственных объектов различных отраслей промышленности (специфичных требова-

ний отраслевых норм и правил), особое внимание уделяется проведению НИР, ре-

зультаты которых могут быть использованы в дальнейшем в отношении различных

объектов (как базовая часть) в методологическом плане.

В связи с изменениями в законодательстве по промышленной безопасности

Управлением общепромышленного надзора в апреле 2014 г. проведен семинар с ин-

спекторским составом территориальных органов Ростехнадзора на тему «Совершен-

ствование контрольной и надзорной деятельности на объектах химических предпри-

ятий и оборонного комплекса, транспортирования опасных веществ, растительного

сырья в условиях изменений законодательных и нормативных требований по про-

мышленной безопасности» (протокол совещания от 6 мая 2014 г. № 08-00-07/285/1).

В апреле-мае 2015 г. представители отдела по надзору за взрывопожароопасны-

ми объектами хранения и переработки растительного сырья Управления общепро-

мышленного надзора и Западно-Уральского управления Ростехнадзора выезжали в

Межрегиональное управление Ростехнадзора по Республике Крым и г. Севастополь,

где приняли участие в определении опасных производственных объектов в Респу-

блике Крым и г. Севастополь в целях организации контроля и надзора за соблюде-

нием требований промышленной безопасности на объектах, отнесенных к компе-

тенции Управления общепромышленного надзора Ростехнадзора (в том числе в ча-

сти предприятий хранения и переработки растительного сырья). В результате было

определено общее количество предприятий по хранению и переработке раститель-

ного сырья, их территориальное расположение и характеристики, в том числе мощ-

ность (объемы) находящихся в эксплуатации емкостей для хранения зерна и продук-

тов его переработки. Выполнение указанных мероприятий способствовало проведе-

нию классификации указанных объектов с присвоением соответствующего класса

опасности в целях дальнейшей организации эффективного государственного над-

зора в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В качестве предложений по совершенствованию надзорной деятельности пред-

ставляется целесообразным повышение уровня плановой и исполнительской дис-

циплины территориальных органов Ростехнадзора.

К приоритетным задачам следует отнести:

1. Совершенствование нормативно-правовой базы по промышленной безопас-

ности для опасных производственных объектов хранения и переработки раститель-

ного сырья с учетом реализации распоряжения Президента Российской Федерации

от 18 марта 2011 г. № 158-рп «Об организации работы по инкорпорации правовых

актов СССР и РСФСР или их положений в законодательство Российской Федера-

ции и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Рос-

сийской Федерации».

2. Разработку и внедрение современных отечественных технологий, оборудования

и средств противоаварийной защиты, позволяющих снизить риск возникновения ава-

рийных ситуаций и исключение импортозависимости поднадзорных предприятий.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2014 год) - часть 16