ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2014 год)

145

Территориальными органами Ростехнадзора в 2014 г. были проведены 2372 (в

2013 г. — 2249) проверки соблюдения требований промышленной безопасности при

эксплуатации опасных производственных объектов.

В результате проведенных проверок выявлено 13212 нарушений требований про-

мышленной безопасности (в 2013 г. — 10 605).

Количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, со-

ставило 1152 (в 2013 г. — 1027).

Общая сумма административных штрафов составила 72 923,8 тыс. руб. (в 2013 г. —

56 870,0 тыс. руб.), в том числе наложенных на юридических лиц — 54 742 тыс. руб.,

на должностных лиц — 18 069,1 тыс. руб., на граждан — 112,5 тыс. руб.

Административную приостановку деятельности осуществляли 14 раз. Дисква-

лификацию применяли в 1 случае, временный запрет деятельности — в 4 случаях.

Количество заявлений (материалов) на право осуществления юридическими ли-

цами и индивидуальными предпринимателями деятельности в области промышлен-

ной безопасности опасных производственных объектов, представленных в террито-

риальные органы Ростехнадзора в 2014 г., составило 155. По результатам рассмотре-

ния заявительных документов выдано 43 лицензии, переоформлено 80 лицензий,

отказано в предоставлении лицензии в 32 случаях.

В ходе проведения внеплановых выездных проверок соответствия заявителя ли-

цензионным требованиям и условиям, территориальными органами Ростехнадзо-

ра в 2014 г. выявлено 521 нарушение лицензионных требований, основными из ко-

торых явились:

эксплуатация технических устройств, применяемых на опасном производствен-

ном объекте, с истекшим сроком службы;

отсутствие приборов и систем контроля, управления, сигнализации оповещения

и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов;

непредставление эксплуатирующими организациями в регистрирующий орган

декларации промышленной безопасности для ее внесения в реестр деклараций про-

мышленной безопасности;

отсутствие разработанного плана мероприятий по локализации ликвидации по-

следствий аварий на опасных производственных объектах и его реализация.

Из 1004 организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в

352 организациях созданы службы производственного контроля, в 652 организаци-

ях назначены ответственные лица за осуществление производственного контроля.

В 3 организациях не согласовано в установленном порядке положение о производ-

ственном контроле.

В организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и

II классов опасности, созданы системы управления промышленной безопасностью

и обеспечиваются условия их функционирования.

Службами производственного контроля и ответственными за осуществление про-

изводственного контроля организаций разработано 20 362 мероприятия (в 2013 г. —

28 483), направленных на обеспечение промышленной безопасности опасных про-

изводственных объектов.

В 2014 г. из запланированных к проведению 10 273 контрольных проверок в рам-

ках производственного контроля фактически проведено 10 319 проверок.

Наиболее характерными нарушениями в части организации и осуществления

производственного контроля являются:

146

нарушение сроков проведения проверок;

отсутствие контроля за своевременным устранением выявленных нарушений;

отсутствие контроля за своевременным проведением экспертизы промышлен-

ной безопасности технических устройств, зданий, сооружений.

Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда

в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осу-

ществляется организациями в соответствии с законодательством Российской Фе-

дерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца

опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Всеми 1004 организациями, эксплуатирующими опасные производственные объ-

екты, заключены договоры страхования гражданской ответственности за причи-

нение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном

объекте.

В соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и ин-

дивидуальных предпринимателей Федеральной службой по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору на 2014 г. проведены плановые проверки со-

блюдения требований промышленной безопасности при реализации проектов по

соглашению о разделе продукции компаниями операторами «Эксон Нефтегаз Ли-

митед», «Сахалин Энерджи Инвест Компании Лимитед» и «Тоталь Разведка Разра-

ботка Россия».

По итогам плановых проверок компаний «Эксон Нефтегаз Лимитед», «Сахалин

Энерджи Инвест Компании Лимитед» и ФАО «Тоталь, Разведка, Разработка, Рос-

сия» составлены акты и выданы предписания по устранению выявленных 103 на-

рушений требований промышленной безопасности. Привлечено к административ-

ной ответственности 2 юридических и 2 должностных лица, общая сумма штрафа

составила 500 тыс. руб.

По итогам 6 внеплановых проверок по выполнению ранее выданных предписа-

ний компаниями «Эксон Нефтегаз Лимитед», «Сахалин Энерджи Инвест Компании

Лимитед» и ФАО «Тоталь Разведка, Разработка, Россия», выявлено 23 нарушения

требований промышленной безопасности. Привлечено к административной ответ-

ственности одно юридическое лицо, сумма штрафа составила 410 тыс. руб.

В 2014 г. в рамках осуществления постоянного надзора на опасных производст-

венных объектах «Эксон Нефтегаз Лимитед» и «Сахалин Энерджи Инвест Компа-

нии Лимитед» проведены 54 проверки, выявлено 50 нарушений требований про-

мышленной безопасности.

В поднадзорных организациях, эксплуатирующих опасные производственные

объекты, созданы собственные аварийно-спасательные формирования, аттесто-

ванные в установленном порядке или имеются заключенные с профессиональны-

ми аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание опасно-

го производственного объекта.

Для поддержания уровня готовности к локализации и ликвидации аварийных си-

туаций регулярно проводятся учебно-тренировочные занятия и учебные тревоги, в

том числе совместно с подразделениями МЧС России.

При проведении учебных тревог оценивали оперативное прибытие, скоордини-

рованность действий всех служб при ликвидации аварийной ситуации.

Вместе с тем в некоторых регионах имеет место проблема, связанная с удаленно-

стью места дислокации аварийно-спасательных служб и формирований, что затруд-

147

няет эффективность их работы при возникновении аварийной ситуации на опасном

производственном объекте (Красноярский край, Ханты-Мансийский и Ямало-Не-

нецкий автономные округа, Ненецкий автономный округ).

Повышение промышленной безопасности на опасных производственных объ-

ектах достигается эксплуатирующими организациями при реализации планов мо-

дернизации, включающих работы по реконструкции действующих и строительству

новых объектов нефтегазодобычи.

В 2014 г. разработаны и утверждены приказом Ростехнадзора от 18 марта 2014 г.

№ 105 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Пра-

вила безопасности морских объектов нефтегазового комплекса», зарегистрирован-

ным Минюстом России 17 сентября 2014 г. № 34077.

В 2014 г. внесены изменения в Федеральные нормы и правила в области промыш-

ленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленно-

сти», устанавливающие требования к регистрации параметров, определяющих опас-

ность процессов, а также передачи информации нефтедобывающими организаци-

ями в Ростехнадзор.

В 2014 г. проведены совещания, встречи и обсуждения вопросов создания дистан-

ционного надзора с руководителями и представителями крупных компаний неф-

тегазового комплекса, других заинтересованных организаций и бизнес сообществ.

Сформирована рабочая группа по созданию Системы дистанционного (непрерыв-

ного) надзора с применением средств телеметрии и информационно-коммуника-

ционных технологий, включающая специалистов центрального аппарата и терри-

ториальных органов Ростехнадзора, представителей компаний нефтегазового ком-

плекса, общественных организаций и бизнес-сообществ.

Анализ результатов проведенных мероприятий и поступивших предложений по-

зволил сформулировать основные положения концепции разработки Системы ди-

станционного (непрерывного) надзора на опасных производственных объектах с

применением телеметрии и информационно-коммуникационных технологий.

В рамках сформированной концепции разработан проект Программы меро-

приятий по организации оперативного дистанционного контроля (надзора) про-

мышленной безопасности на поднадзорных объектах нефтегазового комплек-

са, согласно которой предусматривается на первом этапе создать пилотный вари-

ант системы в составе территориальных управлений Ростехнадзора на объектах

ООО «Лукойл-Нижневолжскнефть», ООО «Газпром добыча Астрахань», АО «Норд

стрим», ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», ООО «Гапром трансгаз Ухта»,

ООО «Транснефть Балтика» и ООО «Сибур-Химпром».

2.2.10. Объекты нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей

промышленности и объекты нефтепродуктообеспечения

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности

осуществляется в отношении 5331 опасного производственного объекта нефтехи-

мической, нефтегазоперерабатывающей промышленности и объекта нефтепродук-

тообеспечения (далее — опасные производственные объекты), в том числе:

406 опасных производственных объектов I класса опасности;

312 опасных производственных объектов II класса опасности;

4388 опасных производственных объектов III класса опасности;

225 опасных производственных объектов IV класса опасности.

148

В 2014 г. на опасных производственных объектах произошло 19 аварий, что на

пять аварий (на 37 %) больше, чем за аналогичный период 2013 г.

Общий ущерб от происшедших аварий в 2014 г. составил 2 018 млн руб., тогда как

в 2013 г. общий ущерб составлял 552,6 млн руб. (рис. 10).

Рис. 10. Динамика аварийности и производственного травматизма за 2010-2014 гг.

на опасных производственных объектах нефтегазоперерабатывающей, нефтехимической

промышленности и объектах нефтепродуктообеспечения

В 2014 г. значительно возросло количество аварий на опасных производствен-

ных объектах нефтегазоперерабатывающей промышленности (+5), увеличилось

количество аварий на опасных производственных объектах нефтехимической про-

мышленности (+2), и снизилось на объектах нефтепродуктообеспечения увеличи-

лось (-1) (табл. 60).

Таблица 60

Распределение аварий по отраслям промышленности

2014 г.

2013 г.

Нефтегазоперерабатывающие производства

Нефтехимические производства

Объекты нефтепродуктообеспечения

Всего:

Согласно проведенному анализу из общего количества аварий, происшедших в

2014 г., 26 % аварий связано со взрывами, доля которых по сравнению с 2013 г. уве-

личилась на 5 %.

Увеличилось количество аварий по виду «пожар», доля которых в 2014 г. умень-

шилась на 1 % (табл. 61).

Увеличилось количество аварий, связанных с выбросами опасных веществ, доля

которых от общего вида аварий составляет 32 %, что на 4 % меньше, чем за тот же

период 2013 г.

149

Таблица 61

Распределение по видам аварий на опасных производственных объектах

Виды аварий

Число аварий

2014 г.

2013 г.

+/-

Взрыв

Пожар

Выброс опасных веществ

Всего:

100

Аварии допущены на опасных производственных объектах, поднадзорных За-

падно-Уральскому (3), Средне-Поволжскому (3), Нижне-Волжскому (2), Сибир-

скому (2), Волжско-Окскому (1), Дальневосточному (1), Енисейскому (1), Межре-

гиональному технологическому (1), Приволжскому (1), Приокскому (1), Северо-За-

падному (1), Северо-Кавказскому (1), Кавказскому (1) управлениям Ростехнадзора.

Увеличение числа аварий по сравнению с 2013 г. отмечено в Нижне-Волжском

(+2), Сибирском (+2), Межрегиональном технологическом (+1), Приволжском (+1),

Приокском (+1), Северо-Западном (+1) управлениях Ростехнадзора.

Количество случаев смертельного травматизма в 2014 г. увеличилось на семь слу-

чаев (на 175 %) по сравнению с аналогичным периодом 2013 г. (4 случая в 2013 г.).

В 2014 г. произошло 5 групповых несчастных случаев, что на четыре случая боль-

ше чем, за аналогичный период 2013 г. (1 случай в 2013 г.).

Общее количество пострадавших при групповых несчастных случаях увеличилось

в 16,7 раз (в 2013 г. — 3 чел., в 2014 г. — 50 чел.), при этом число погибших при груп-

повых несчастных случаях увеличилось в 8 раз (в 2014 г. — 8 чел.; в 2013 г. — 1 чел.).

Увеличение количества несчастных смертельных случаев в 2014 г. произошло на

объектах нефтегазоперерабатывающей (+6) и на объектах нефтепродуктообеспе-

чения (+2). Случаев смертельного травматизма на объектах нефтехимической про-

мышленности не зарегистрировано (табл. 62).

Таблица 62

Распределение смертельного травматизма по отраслям промышленности

2014 г.

2013 г.

Нефтегазоперерабатывающие производства

Нефтехимические производства

Объекты нефтепродуктообеспечения

Всего:

Травмирующим фактором 11 несчастных случаев со смертельным исходом в

2014 г. явилось термическое воздействие (табл. 63).

150

Таблица 63

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом

по травмирующим факторам

Травмирующие факторы

Число несчастных случаев со смер-

тельным исходом

2014 г.

2013 г.

+/-

Термическое воздействие

100

+10

Высота

Токсичные вещества

Недостаток кислорода

Взрывная волна

Разрушенные технические устройства

-3

Поражение электрическим током

Прочие

Всего:

100

Несчастные случаи со смертельным исходом зафиксированы на опасных произ-

водственных объектах, поднадзорных Енисейскому (8), Дальневосточному (1), Ниж-

не-Волжскому (1), Северо-Западному (1) управлениям Ростехнадзора (табл. 64-65).

Таблица 64

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом

в 2014 и 2013 гг. по субъектам Российской Федерации

Федеральные округа Российской Федерации

Аварии

Несчастные случаи

(субъекты Российской Федерации)

со смертельным

исходом

2013 г.

2014 г.

+/-

2013 г.

2014 г.

+/-

Центральный федеральный округ

—

(г. Москва)

Рязанская область

—

Северо-Западный федеральный округ

—

(г. Санкт-Петербург)

Мурманская область

—

Республика Коми

—

-1

—

Южный федеральный округ

-1

(г. Ростов-на-Дону)

Волгоградская область

—

Краснодарский край

—

-2

—

Ростовская область

-1

Северо-Кавказский федеральный округ

—

(г. Пятигорск)

Ставропольский край

—

Приволжский федеральный округ

—

-1

(г. Нижний Новгород)

Нижегородская область

—

Пермский край

—

-1

—

151

Федеральные округа Российской Федерации

Аварии

Несчастные случаи

(субъекты Российской Федерации)

со смертельным

исходом

2013 г.

2014 г.

+/-

2013 г.

2014 г.

+/-

Республика Башкортостан

—

-1

Самарская область

—

Саратовская область

—

Республика Татарстан

—

Уральский федеральный округ

—

-1

—

-1

(г. Екатеринбург)

Ханты-Мансийский АО

—

-1

—

-1

Сибирский федеральный

округ (г. Новосибирск)

Алтайский край

—

Иркутская область

—

-1

—

Красноярский край

—

Омская область

—

-1

Дальневосточный федеральный округ

—

(г. Хабаровск)

Хабаровский край

—

Республика Саха (Якутия)

—

-1

—

Чукотский АО

—

Итого по России:

—

(+) рост/(-) снижение:

—

Таблица 65

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом

в 2014 и 2013 гг. по территориальным органам Ростехнадзора

Федеральные округа Российской Федерации

Аварии

Несчастные случаи со

(территориальные органы Ростехнадзора)

смертельным исходом

2013 г.

2014 г.

+/-

2013 г.

2014 г.

+/-

Центральный федеральный округ

—

(г. Москва)

Межрегиональное технологическое

—

управление

Приокское управление

—

Северо-Западный федеральный округ

—

(г. Санкт-Петербург)

Северо-Западное управление

—

Печорское управление

—

Южный федеральный округ

(г. Ростов-на-Дону)

Нижне-Волжское управление

—

Северо-Кавказское управление

—

Северо-Кавказский федеральный округ

—

(г. Пятигорск)

Кавказское управление

—

152

Федеральные округа Российской Федерации

Аварии

Несчастные случаи со

(территориальные органы Ростехнадзора)

смертельным исходом

2013 г.

2014 г.

+/-

2013 г.

2014 г.

+/-

Приволжский федеральный округ

-1

(г. Нижний Новгород)

Западно-Уральское управление

—

Средне-Поволжское управление

—

Волжско-Окское управление

—

Приволжское управление

—

Уральский федеральный округ

-1

(г. Екатеринбург)

Северо-Уральское управление

—

Уральское управление

—

Сибирский федеральный округ

(г. Новосибирск)

Сибирское управление

—

Енисейское управление

—

Забайкальское управление

—

Дальневосточный федеральный округ

-1

(г. Хабаровск)

Дальневосточное управление

—

Ленское управление

—

Республика Саха (Якутия)

Итого по России:

—

(+) рост/(-) снижение:

—

Анализ результатов технических расследований аварий показывает, что основ-

ными причинами возникновения аварий явились:

в 12 случаях (63 %) внутренние опасные факторы, связанные с отказом и разгер-

метизацией технических устройств, нарушением норм технологического режима;

в 6 случаях (32 %) ошибки персонала, связанные с нарушением требований ор-

ганизации и производства опасных работ;

в 1 случае (5 %) внешние опасные факторы, связанные с неконтролируемым ме-

ханическим воздействием железнодорожных вагонов-цистерн на технологическое

оборудование.

Аварии, причиной которых явились внутренние опасные факторы, связан-

ные с отказом и разгерметизацией технических устройств, нарушением норм

технологического режима, произошли в ООО «Ставролен», ОАО «ТАИФ-НК»,

ОАО «Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод» (2 аварии), ОАО «Саратов-

ский НПЗ», ОАО «Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной

компании», филиал ОАО «АНК «Башнефть- Уфимский НПЗ» (2 аварии), фили-

ал ОАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим», ОАО «Новокуйбышевский

НПЗ», ООО «Первый Мурманский терминал» и ООО «Сибирский баррель».

Из них наиболее крупная по последствиям авария произошла 26 февраля 2014 г.

в ООО «Ставролен». В нижней части колонны произошла разгерметизация алюми-

ниевого пластинчатого теплообменника с выбросом паров пропан-пропиленовой

фракции с последующим взрывом парогазовой смеси и пожаром на территории узла

выделения пропилена.

153

В результате аварии повреждено и разрушено теплообменное, емкостное и на-

сосное оборудование, сооружения и здания, вследствие чего остановлены все тех-

нологические производства ООО «Ставролен» (производство этилена, полиэтиле-

на, полипропилена и винилацетата).

Комиссией по техническому расследованию аварии установлено, что разгермети-

зация теплообменника произошла из-за катастрофической коррозии металла, выз-

ванной высокой степенью коррозионной активности агрессивных компонентов и

примесей в перерабатываемом прямогонном бензине.

Общий ущерб от аварии составил 427 250 тыс. руб.

Аварии, причиной которых явились ошибки персонала, связанные с нарушени-

ем требований организации и производства опасных работ, произошли в ОАО «Ом-

ский каучук», ЗАО «Коцит», ГУП ЧАО «Чукоткаснаб», ООО «Волжские инфраструк-

турные системы», ОАО «Каменский нефтеперегонный завод» и ООО «РН-Комсо-

мольский НПЗ».

Из них наиболее крупная по последствиям авария произошла 6 марта 2014 г. в

ОАО «Омский каучук». В цехе производства фенола и ацетона при производстве ре-

монтно-восстановительных работ по укреплению несущих конструкций этажерки

произошел пожар в районе колонны на нулевой отметке с последующим взрывом.

В результате аварии разрушены и деформированы колонны, остановлен цех по

производству фенола и ацетона.

Комиссией по техническому расследованию аварии установлено, что разгермети-

зация трубопровода колонны с последующим возгоранием истекающего под давле-

нием продукта (изопропилбензола) и развитием пожара у основания колонны про-

изошла вследствие внешнего механического воздействия (падения монтируемого

элемента металлоконструкции этажерки).

Причиной возгорания истекающего под давлением продукта (изопропилбензо-

ла) и развитием пожара у основания колонны явилась искра, попавшая в зону раз-

герметизации в результате проведения огневых работ на площадке этажерки.

Общий ущерб от аварии составил 205 996 тыс. руб.

Авария, причиной которой явились внешние опасные факторы, связанные с не-

контролируемым механическим воздействием железнодорожных вагонов-цистерн

на технологическое оборудование, произошла 12 февраля 2014 г. в ЗАО «Рязанская

нефтеперерабатывающая компания». В результате неконтролируемого въезда же-

лезнодорожных вагонов-цистерн на территорию предприятия произошло их столк-

новение с технологической эстакадой слива-налива, приведшее к разгерметизации

вагонов-цистерн и технологических трубопроводов с последующим возгоранием

истекающих горючих веществ.

Общий ущерб от аварии составил 404 093 тыс. руб.

Информация об авариях, произошедших на опасных производственных объек-

тах в 2014 г., размещена на официальном сайте Ростехнадзора в подразделе «Уро-

ки, извлеченные из аварий» раздела «Надзор за объектами нефтегазового ком-

плекса».

Сведения о выполнении мероприятий, предложенных комиссией по техниче-

скому расследованию причин аварий, после окончания сроков выполнения каж-

дого пункта мероприятий, представляется руководителем территориального орга-

на Ростехнадзора, на территории которого произошло происшествие, в централь-

ный аппарат Ростехнадзора.

154

Территориальными органами Ростехнадзора в 2014 г. были проведены 3860 (в

2013 г. — 4626) проверок соблюдения требований промышленной безопасности при

эксплуатации опасных производственных объектов.

В результате проведенных проверок выявлено 20385 нарушений требований про-

мышленной безопасности (в 2013 г. — 23157).

Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам прове-

рок, составило 1759 (в 2013 г. — 2061).

Общая сумма административных штрафов составила 110 661 тыс. руб. (в

2013 г. — 107 899,2 тыс. руб.), в том числе наложенных на юридических лиц —

83 366,5 тыс. руб., на должностных лиц — 27 005 тыс. руб.

Количество заявлений (материалов) на право осуществления юридическими ли-

цами и индивидуальными предпринимателями деятельности в области промышлен-

ной безопасности опасных производственных объектов, представленных в террито-

риальные органы Ростехнадзора в 2014 г., составило 260. По результатам рассмотре-

ния заявительных документов выдано 65 лицензий, переоформлено 154 лицензии,

отказано в предоставлении лицензии в 41 случае.

В ходе проведения внеплановых выездных проверок соответствия заявителя ли-

цензионным требованиям и условиям, территориальными органами Ростехнадзора

в 2014 г. выявлено 1725 нарушений лицензионных требований, основными из ко-

торых явились:

несоблюдение порядка подготовки и аттестации в области промышленной без-

опасности руководителей и специалистов эксплуатирующей организации;

эксплуатация технических устройств, применяемых на опасном производствен-

ном объекте, с истекшем сроком службы;

отсутствие приборов и систем контроля, управления, сигнализации оповещения

и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов;

непредставление эксплуатирующими организациями в регистрирующий орган

декларации промышленной безопасности для ее внесения в реестр деклараций про-

мышленной безопасности.

Из 3396 организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в

501 организации созданы службы производственного контроля, в 2895 организаци-

ях назначены ответственные лица за осуществление производственного контроля.

В организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и

II классов опасности, созданы системы управления промышленной безопасностью

и обеспечиваются условия их функционирования.

Службами производственного контроля организаций разработано 24 079 меро-

приятий, направленных на обеспечение промышленной безопасности опасных про-

изводственных объектов.

В 2014 г. из запланированных к проведению 17 489 контрольных проверок служ-

бами производственного контроля фактически проведено 17 330 проверок (что со-

ставляет 99,1 % плана).

Наиболее характерными нарушениями в части организации и осуществления

производственного контроля являются:

нарушение сроков проведения проверок;

отсутствие контроля за своевременным устранением выявленных нарушений;

отсутствие контроля за своевременным проведением экспертизы промышлен-

ной безопасности технических устройств, зданий, сооружений.

155

Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в

результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществ-

ляется организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, в

соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном стра-

ховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение

вреда в результате аварии на опасном объекте. Всеми 3396 организациями, эксплу-

атирующими опасные производственные объекты, заключены договоры страхова-

ния гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или ин-

цидента на опасном производственном объекте.

В поднадзорных организациях, эксплуатирующих опасные производственные

объекты, созданы собственные аварийно-спасательные формирования или имеют-

ся заключенные с профессиональными аварийно-спасательными формированиями

договоры на обслуживание опасного производственного объекта.

Для поддержания уровня готовности к локализации и ликвидации аварийных си-

туаций регулярно проводятся учебно-тренировочные занятия и учебные тревоги, в

том числе совместно с подразделениями МЧС России.

На крупных предприятиях созданы собственные аварийно-спасательные форми-

рования, аттестованные в установленном порядке. При проведении учебных тревог

оценивается оперативное прибытие, скоординированность действий всех служб в

ликвидации аварийной ситуации.

Вместе с тем в некоторых регионах имеет место проблема, связанная с удаленно-

стью места дислокации аварийно-спасательных служб и формирований, что затруд-

няет эффективность их работы при возникновении аварийной ситуации на опас-

ном производственном объекте (Хабаровский край, Ханты-Мансийский и Ямало-

Ненецкий автономные округа).

Повышение промышленной безопасности на опасных производственных объ-

ектах достигается эксплуатирующими организациями при реализации планов мо-

дернизации, включающих работы по реконструкции действующих и строительст-

ву новых установок.

Так в 2014 г. построены и введены в эксплуатацию 6 установок вторичной пере-

работки нефти в ОАО «Хабаровский НПЗ» (установка гидроочистки дизельного то-

плива и гидрокрекинга), ОАО «ТАНЕКО» (установка гидрокрекинга), ОАО «Газпром

нефть Салават» (установка гидроочистки дизельного топлива), филиале ОАО «АНК

«Башнефть» «Башнефть-УНПЗ» (установка гидроочистки бензина), ОАО «Новокуй-

бышевский НПЗ» (установка каталитического риформинга), что значительно повы-

сило уровень промышленной безопасности поднадзорных производств.

В городе Кстово Нижегородской области завершено строительство нового заво-

да ООО «РусВинил» по производству поливинилхлорида мощностью 330 тыс. тонн

в год.

На нефтехимических предприятиях ОАО «СИБУР Холдинг» реализованы инвес-

тиционные проекты, в том числе: реконструкция установки пиролиза в ОАО «Сибур-

Нефтехим» (Нижегородская область, г. Дзержинск), реконструкция установки по

производству этилена в ОАО «Сибур-Кстово», строительство установки вспени-

вающего полистирола мощностью 100 тыс. тонн в год в ЗАО «Сибур-Химпром»

(г. Пермь).

ОАО «НОВАТЭК» завершена реализация 18 инвестиционных программ по мо-

дернизации и расширению производственных мощностей в дочерних обществах.

156

2.2.11. Объекты магистрального трубопроводного транспорта

и подземного хранения газа

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности

осуществлялся в отношении 4301 опасного производственного объекта магистраль-

ного трубопроводного транспорта, в том числе участков магистрального газопрово-

да — 471, площадок компрессорных станций — 234, автомобильных газонаполни-

тельных компрессорных станций — 206, станций газораспределительных — 2757,

участков магистральных продуктопроводов, нефтепроводов, аммиакопроводов —

185, парков резервуарных магистральных продуктопроводов, нефтепроводов — 108,

площадок станций насосных магистральных продуктопроводов, нефтепроводов —

286, площадок сливоналивных терминалов (эстакад) — 33, подземных хранилищ

газа — 21, из них:

663 опасных производственных объектов I класса опасности;

2996 опасных производственных объектов II класса опасности;

561 опасный производственный объект III класса опасности;

81 опасный производственный объект IV класса опасности.

В 2014 г. на опасных производственных объектах магистрального трубопровод-

ного транспорта произошло 8 аварий (рис. 11, табл. 66).

Рис. 11. Динамика аварийности и производственного травматизма за 2010-2014 гг.

на опасных производственных объектах магистрального трубопроводного транспорта

В сравнении с 2013 г. на объектах магистрального трубопроводного транспорта

количество аварий сократилось на 4.

Экономический ущерб от аварий в 2014 г. составил 96,5 млн руб., из них прямые

потери от аварий составили 66,4 млн руб., затраты на локализацию и ликвидацию

последствий аварий составили 27,95 млн руб., экологический ущерб — 1,7 млн руб.,

ущерб нанесенный третьим лицам — 453,4 тыс. руб.

157

Таблица 66

Распределение аварий по отраслям промышленности

2014 г.

2013 г.

Газопроводы

Нефтепроводы

—

Нефтепродуктопроводы

—

Аммиакопроводы

—

Всего:

Аварии были допущены на опасных производственных объектах, поднадзорных

Северо-Западному (2), Центральному (1), Северо-Уральскому (1), Северо-Кавказ-

скому (1), Западно-Уральскому (1), Волжско-Окскому (1) и Кавказскому (1) управ-

лениям Ростехнадзора.

В 2014 г. на опасных производственных объектах магистрального трубопровод-

ного транспорта произошло 2 случая смертельного травматизма (табл. 67).

В сравнении с 2013 г. на объектах магистрального трубопроводного транспорта

количество случаев смертельного травматизма увеличилось на 2 случая.

Таблица 67

Распределение смертельного травматизма по отраслям промышленности

2014 г.

2013 г.

Газопроводы

—

Нефтепроводы

—

Нефтепродуктопроводы

—

Аммиакопроводы

—

ПХГ

Всего:

—

Травмирующим фактором 2 несчастных случаев со смертельным исходом в 2014 г.

явились взрывная волна и разрушение технического устройства (табл. 68).

Таблица 68

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим

факторам

Травмирующие факторы

Число несчастных случаев со смер-

тельным исходом

2014 г.

2013 г.

+/-

Термическое воздействие

—

Высота

—

Токсичные вещества

—

Недостаток кислорода

—

Взрывная волна

—

Разрушенные технические устройства

—

Поражение электрическим током

—

Прочие

—

Всего:

100

158

Несчастные случаи со смертельным исходом зафиксированы на опасных произ-

водственных объектах, поднадзорных Центральному (1) и Кавказскому (1) управ-

лениям Ростехнадзора (табл. 69-70).

Таблица 69

Динамика показателей аварийности и травматизма на подконтрольных опасных

производственных объектах магистрального трубопроводного транспорта

за 2010-2014 гг.

Год

Аварии

Несчастные случаи

со смертельным исходом

2010

2011

2012

2013

—

2014

Таблица 70

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом

в 2013 и 2014 гг. по субъектам Российской Федерации

Федеральные округа Российской Федерации

Аварии

Несчастные случаи со

(территориальные органы Ростехнадзора)

смертельным исходом

2013 г.

2014 г.

+/-

2013 г.

2014 г.

+/-

Центральный федеральный округ

(г. Москва)

Рязанская область

Тверская область

Северо-Западный федеральный округ

- 3

(г. Санкт-Петербург)

Ленинградская область

- 1

Псковская область

- 1

Новгородская область

- 1

Южный федеральный округ

-2

(г. Ростов-на-Дону)

Краснодарский край

Волгоградская область

-2

Северо-Кавказский федеральный округ

(г. Пятигорск)

Чеченская Республика

Уральский федеральный округ

-2

(г. Екатеринбург)

Тюменская область

-1

Челябинская область

-1

Приволжский федеральный округ

(г. Нижний Новгород)

Нижегородская область

159

Федеральные округа Российской Федерации

Аварии

Несчастные случаи со

(территориальные органы Ростехнадзора)

смертельным исходом

2013 г.

2014 г.

+/-

2013 г.

2014 г.

+/-

Пермский край

-1

Республика Башкортостан

Дальневосточный федеральный округ

-1

(г. Хабаровск)

Республика Саха (Якутия)

-1

Итого по России:

(+) рост/(-) снижение:

-4

Анализ результатов технических расследований аварий показывает, что основ-

ными причинами возникновения аварий явились:

в 6 случаях (75 %) воздействие внутренних опасных факторов связанных с физи-

ческим износом, коррозией металла трубы и растрескивания под напряжением. Та-

кие аварии случились на предприятиях: ООО «Газпром трансгаз Уфа», ООО «Газпром

трансгаз Югорск», ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (2 аварии), ООО «Газ-

пром трансгаз Нижний Новгород» и ООО «Газпром трансгаз Москва»;

в одном случае (12,5 %) внешний опасный фактор, связанный с механическим

повреждением газопровода вследствие нарушений при выполнении земляных ра-

бот в охранной зоне механизированным способом. Авария произошла в ОАО «Газ-

пром трансгаз Краснодар»;

в одном случае (12,5 %) ошибка персонала, связанная с нарушением производст-

венных инструкций по эксплуатации газораспределительной станции и охране тру-

да при продувке пылеуловителя в процессе пуска в работу ГРС «Автуры» ОАО «Че-

ченгазпром».

Распределение аварий по причинам возникновения приведено в табл. 71.

Таблица 71

Распределение аварий по причинам возникновения

Аварии магистрального трубопроводного транспорта

2013 г.

2014 г.

+ /-

Газопроводы

-1

Конструктивные недостатки

—

-1

Брак строительства / изготовления

—

-3

Коррозия металла трубы (КРН)

Ошибочные действия персонала при эксплуатации

—

Износ оборудования

—

Воздействие стихийных явлений природного происхождения

—

Механическое воздействие

-2

Нефтепроводы

—

-2

Конструктивные недостатки

—

Брак строительства / изготовления

—

—2

Износ оборудования

—

Механическое воздействие

—

Несанкционированные врезки

—

Нарушение порядка проведения опасных работ

—

160

Аварии магистрального трубопроводного транспорта

2013 г.

2014 г.

+ /-

Нефтепродуктопроводы

—

—1

Конструктивные недостатки

—

Брак строительства / изготовления

—

Несанкционированные врезки

—

Механическое воздействие

—

-1

Итого:

-4

Наиболее социально значимая авария произошла 2 апреля 2014 г. на 139 км ма-

гистрального газопровода «Челябинск — Петровск» Ургалинского Линейно-произ-

водственного управления ООО «Газпром трансгаз Уфа» (Республика Башкортостан)

в нормальном режиме эксплуатации магистрального газопровода «Челябинск — Пет-

ровск» произошло его разрушение с утечкой и возгоранием газа. Пострадавших нет.

Комиссией по техническому расследованию аварии установлено, что авария про-

изошла в результате одновременного воздействия на узле подключения компрессор-

ной станции «Ургала» магистрального газопровода «Челябинск—Петровск» следу-

ющих факторов:

положение участка газопровода в вертикальной плоскости, приводящее к нерав-

номерному распределению напряжений, а также появлению переменных сезонных

напряжений;

старение металла, приведшее к снижению прочностных свойств и охрупчива-

нию металла трубы;

дефекты сварного стыка из-за наличия пор, шлаковых включений, несплавлений

и непровара в корне шва, вызывающие концентрацию напряжений.

Материальный ущерб от аварии составил 36,81 млн руб.

8 июля 2014 г. на 2612,2 км магистрального газопровода «Торжок—Долина» Тор-

жокского Линейно-производственного управления ООО «Газпром трансгаз Санкт-

Петербург» (Тверская обл.) произошло разрушение участка газопровода с возгора-

нием (объем утечки 2 611 700 м³). Пострадавших нет.

Комиссией по техническому расследованию аварии установлено, что авария про-

изошла по причине потери прочности металла под воздействием постоянных и пере-

менных нагрузок, а также коррозионного фактора с образованием трещины крити-

ческого размера с последующим разрушением газопровода в процессе эксплуатации.

Материальный ущерб от аварии составил 25,735 млн руб.

Информация об авариях, происшедших на опасных производственных объектах

в 2014 г., размещена на официальном сайте Ростехнадзора http://www.gosnadzor.ru

в подразделе «Уроки, извлеченные из аварий» раздела «Надзор за объектами нефте-

газового комплекса».

За 2014 г. в соответствии с отчетными данными территориальных органов Ростех-

надзора на опасных производственных объектах магистрального трубопроводного

транспорта произошли 182 инцидента, что на 22 % меньше, чем в 2013 г. (200 инци-

дентов). Из 182 инцидентов 95 % (177 инцидентов) произошли по причине отказов

или повреждения технических устройств и 5 % (5 инцидентов) произошли по при-

чине отклонений от режима технологических процессов

На 148 предприятиях магистрального трубопроводного транспорта созданы и

функционируют службы производственного контроля, Положения о которых со-

гласованы с территориальными органами Ростехнадзора.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2014 год) - часть 10