ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2015 год)

321

31 июля 2015 г. в Москве состоялась рабочая встреча А.В. Ферапонтова с делега-

цией BAERA и Бангладешской комиссии по атомной энергии (BAEC) по обсужде-

нию вопросов межведомственного сотрудничества в области регулирования ядер-

ной и радиационной безопасности, по результатам которой были достигнуты дого-

воренности по дальнейшим шагам его развития.

12-13 октября Ростехнадзор посетила делегация BAERA во главе с профессором

Наийумом Чоудхури. В ходе визита с делегацией BAERA встретились руководитель

Ростехнадзора А.В. Алешин и заместитель руководителя Ростехнадзора А.В. Фера-

понтов. Также бангладешская делегация посетила подведомственную Ростехнадзору

организацию ФГУП ВО «Безопасность», которая поделилась своим опытом оказа-

ния поддержки органам регулирования зарубежных стран и передала на рассмотре-

ние BAERA предложения по оказанию консультационных услуг в процессе разви-

тия национальной системы регулирования Бангладеш.

В период с 21 по 25 декабря 2015 г. в Москве состоялись первые экспертные кон-

сультации представителей Ростехнадзора со специалистами BAERA в рамках оказа-

ния бангладешской стороне консультационной поддержки при рассмотрении доку-

ментов заявителя на получение лицензии на размещение АЭС «Руппур».

Сотрудничество с Вьетнамом

Делегация Ростехнадзора во главе с заместителем руководителя Ростехнадзора

А.В. Ферапонтовым приняла участие в седьмом заседании Совместного российско-

вьетнамского координационного комитета по атомной энергии (СКК), состоявшем-

ся в Ханое в период со 2 по 3 февраля 2015 г. В рамках заседания СКК проведено за-

седание рабочей группы по регулированию ядерной и радиационной безопасности,

на котором были обсуждены вопросы межведомственного сотрудничества Ростехнад-

зора и Вьетнамского агентства по радиационной и ядерной безопасности (ВАРЯБ), а

также планы по организации совместных мероприятий в 2015 г.

Представитель Ростехнадзора в составе российской делегации принял участие в

национальном научном семинаре по вопросам площадок размещения АЭС «Ниньт-

хуан-1» и АЭС «Ниньтхуан-2», проводившемся в Ханое в период с 19 по 20 марта

2015 г. Целью семинара было представление результатов исследований, проведен-

ных вьетнамскими организациями в рамках национальных исследовательских про-

ектов, связанных с изучением предполагаемых площадок размещения АЭС, а также

обсуждение этих результатов с представителями заинтересованных сторон.

В период с 17 по 22 мая представители Ростехнадзора приняли участие во 2-й На-

циональной конференции по вопросам регулирования ядерной безопасности, пред-

ставив информацию о российско-вьетнамском сотрудничестве в области регулиро-

вания ядерной безопасности, а также о российском опыте проведения экспертизы

безопасности в процессе лицензирования разных этапов жизненного цикла АЭС.

В период с 22 по 23 июня 2015 г. представитель Ростехнадзора принял участие в

первом заседании российско-вьетнамской рабочей группы по ядерной инфраструк-

туре, которое проводилось в Ханое в период с 22 по 26 июня 2015 г. Деятельность ука-

занной рабочей группы будет направлена на координацию работ по развитию нацио-

нальной инфраструктуры атомной энергии Социалистической Республики Вьетнам.

В период с 1 по 4 декабря 2015 г. в Ханое делегацией Ростехнадзора для предста-

вителей заинтересованных министерств и ведомств Вьетнама проведен семинар по

вопросам регулирования физической ядерной безопасности. В ходе семинара со-

322

стоялся обмен опытом по вопросам нормативно-правового регулирования, а так-

же организации и проведения инспекций физической защиты ядерных материа-

лов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, учета и контроля

ядерных материалов.

Сотрудничество с Боливией

В период с 7 по 9 декабря 2015 г. в Боливии, г. Ла-Пас, проведены российско-бо-

ливийские консультации по вопросу сооружения в Боливии Центра ядерной науки

и технологий, в которых принял участие представитель Ростехнадзора. В ходе ме-

роприятия состоялась встреча представителя Ростехнадзора с представителями Ми-

нистерства углеводородов и энергетики Боливии, на которой были обсуждены пер-

спективы оказания содействия боливийскому органу регулирования ядерной и ра-

диационной безопасности в развитии национальной системы регулирования.

Сотрудничество с Египтом

Делегация Ростехнадзора во главе с заместителем руководителя Службы А.В. Фе-

рапонтовым в период с 26 по 28 июля 2015 г. посетила с рабочим визитом Каир для

проведения первой встречи межведомственного характера с представителями Еги-

петского органа регулирования ядерной и радиологической безопасности (ENRRA).

В ходе встречи А.В. Ферапонтов познакомил египетских коллег с российской сис-

темой регулирования ядерной и радиационной безопасности и российской норма-

тивно-правовой базой в области использования атомной энергии. С учетом планов

по развитию атомной энергетики Египта стороны обсудили перспективы межведом-

ственного сотрудничества, направленного на обмен опытом и знаниями в области

регулирования ядерной и радиационной безопасности.

В период со 2 по 5 ноября 2015 г. делегация ENRRA посетила Ростехнадзор для

проведения рабочей встречи по обсуждению перспектив межведомственного со-

трудничества, включая возможность оказания египетской стороне консультацион-

ных услуг организациями научно-технической поддержки Ростехнадзора, которые

египетская делегация также посетила во время своего визита.

19 ноября в Каире в присутствии Президента Египта Абдель Фаттаха ас-Сиси

подписан Меморандум о взаимопонимании между Федеральной службой по эколо-

гическому, технологическому и атомному надзору и Египетским органом регулиро-

вания ядерной и радиологической безопасности, о сотрудничестве в области регули-

рования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энер-

гии в мирных целях. Подписи под документом поставили заместитель руководителя

Ростехнадзора А.В. Ферапонтов и заместитель председателя BAERA Валид Зидан.

Сотрудничество с Иорданией

Представитель Ростехнадзора принял участие в первом заседании российско-иор-

данской совместной рабочей группы по ядерной инфраструктуре, состоявшемся в

Иорданском Хашимитском Королевстве, г. Амман, в период с 9 по 12 февраля 2015 г.

Сотрудничество с Ираном

В период с 11 по 14 марта 2015 г. состоялся рабочий визит представителей Иран-

ского органа ядерного регулирования (ИОЯР) с целью обсуждения перспектив раз-

вития межведомственного сотрудничества, в рамках которого 10 марта 2015 г. с иран-

ской делегацией встретился заместитель руководителя Ростехнадзора А.В. Трем-

бицкий. По итогам визита был подписан Протокол о продлении действующего

323

контракта с ФГУП ВО «Безопасность» об оказании консультационных услуг на эта-

пе эксплуатации АЭС «Бушер-1».

В период с 23 по 24 сентября 2015 г. представитель ИОЯР в качестве наблюдателя

принял участие в комплексном противоаварийном учении на Ленинградской АЭС,

которое проводилось ОАО «Концерн Росэнергоатом». За проведением учений он

наблюдал в режиме реального времени из Информационно-аналитического цент-

ра Ростехнадзора совместно со специалистами Ростехнадзора.

10-13 ноября специалисты ИОЯР в качестве наблюдателей приняли участие в

проверке объекта капитального строительства «Ростовская АЭС», проводившейся

Донским МТУ ЯРБ.

Сотрудничество с Нигерией

Делегация Федеративной Республики Нигерия во главе с генеральным дирек-

тором Нигерийского органа ядерного регулирования Лоуренсом Димом 1 апреля

2015 г. посетила Ростехнадзор для обсуждения перспектив межведомственного вза-

имодействия по вопросам регулирования ядерной и радиационной безопасности.

По итогам визита достигнута договоренность по разработке и подготовке к подпи-

санию межведомственного соглашения о сотрудничестве.

Сотрудничество с Республикой Беларусь

В период с 22 по 26 июня 2015 г. специалисты Департамента по ядерной и ради-

ационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики

Беларусь (Госатомнадзор) приняли участие в проверке объекта капитального стро-

ительства «Нововоронежская АЭС-2». В состав белорусской делегации во главе с

начальником Госатомнадзора О.М. Луговской помимо представителей Госатомнад-

зора входил специалист Департамента контроля и надзора за строительством Госу-

дарственного комитета по стандартизации Республики Беларусь.

Представитель Ростехнадзора с докладом о российской нормативно-правовой

базе в области использования атомной энергии принял участие в VII Международ-

ной конференции «Атомэкспо-Беларусь 2015», которая проводилась в Минске в пе-

риод с 22 по 24 апреля 2015 г. с целью обсуждения вопросов развития атомной энер-

гетики в Республике Беларусь, а также повышения эффективности сотрудничества

между Россией и Беларусью в указанной области.

Делегация Ростехнадзора во главе с заместителем руководителя Ростехнадзора

А.В. Ферапонтовым в период с 30 июня по 1 июля 2015 г. посетила Госатомнадзор с

целью обсуждения вопросов межведомственного сотрудничества, а также площад-

ки Белорусской АЭС с целью ознакомления с деятельностью белорусских инспек-

торов, на постоянной основе находящихся на площадке.

В период с 14 по 15 июля 2015 г. в Минске представители Ростехнадзора провели

семинар по вопросам регулирования физической ядерной безопасности для специ-

алистов заинтересованных министерств и ведомств Республики Беларусь.

По запросу белорусской стороны 5 августа 2015 г. в Москве проведено совеща-

ние с представителями Госатомнадзора по обмену опытом осуществления надзора

за безопасностью при монтаже оборудования при сооружении АЭС.

В период с 22 по 24 сентября 2015 г. представители Ростехнадзора в качестве на-

блюдателей (консультантов) приняли участие в работе комиссии по оценке знаний

инспекторского персонала Госатомнадзора.

324

Также в течение 2015 г. представители Ростехнадзора в качестве консультантов

приняли участие в двух инспекциях, проведенных Госатомнадзором на сооружае-

мой Белорусской АЭС.

В 2015 г. продолжалась работа по согласованию проекта концепции программы

союзного государства «Совершенствование подходов к регулированию безопасно-

сти при использовании атомной энергии, аварийной готовности и аварийному ре-

агированию».

Сотрудничество с Турцией

В рамках межведомственного сотрудничества с Турецким агентством по атомной

энергии (ТАЕК) в период с 21 по 24 апреля 2015 г. в Москве специалисты Ростехнад-

зора провели для инспекторов ТАЕК семинар по обмену опытом в области лицен-

зирования изготовления оборудования для АЭС, а также организовали участие ту-

рецких специалистов в качестве наблюдателей в мероприятиях по оценке соответ-

ствия, проводимых ФГУП ВО «Безопасность» в филиале ОАО «АЭМ-Технологии»

(завод «Атоммаш», г. Волгодонск).

Делегация Ростехнадзора 27 апреля 2015 г. посетила Анкару для проведения ра-

бочей встречи по вопросам возможного оказания поддержки ТАЕК в процессе ре-

гулирования безопасности АЭС «Аккую». Во встрече по приглашению турецкой

стороны также принял участие представитель Агентства по ядерной энергии ОЭСР.

В период с 5 по 9 октября 2015 г. делегация инспекторов ТАЕК приняла участие

в качестве наблюдателей в проверке объекта капитального строительства «Новово-

ронежская АЭС-2, блоки 1, 2», проводимой Донским МТУ ЯРБ в рамках государ-

ственного строительного надзора.

3.2. Международное сотрудничество в области технологического надзора

Многостороннее сотрудничество

Участие в мероприятиях, проводимых в рамках СНГ

Ростехнадзор принял участие в XIII заседании Межгосударственного совета по

промышленной безопасности (далее — МСПБ) стран Содружества Независимых

Государств (16-18 сентября 2015 г., в Республике Казахстан, г. Астане).

В соответствии с повесткой дня руководитель делегации Ростехнадзора проин-

формировал участников заседания об изменениях в законодательстве Российской

Федерации по вопросам обеспечения промышленной безопасности на опасных про-

изводственных объектах и деятельности в этом направлении в течение года. Деле-

гаты заслушали доклады Ростехнадзора: «О практике, формах и методах эксперти-

зы/оценки (подтверждения) соответствия поднадзорных объектов Ростехнадзора»;

«О проведенном сопоставительном анализе систем государственного регулирова-

ния промышленной безопасности в области надзора за оборудованием, работаю-

щим под избыточным давлением в странах — участницах МСПБ»; «О мониторинге

состояния законодательства Евразийского экономического союза по техническому

регулированию в части, касающейся технических устройств, применяемых на опас-

ных производственных объектах»; «Об опыте оптимизации государственных услуг

по выдаче разрешительных документов в области промышленной безопасности»;

«Об актуализации интернет-сайта МСПБ и размещении информации об аварий-

ности и производственном травматизме на опасных производственных объектах».

325

Члены МСПБ согласились с предложением Ростехнадзора о проведении в 2016 г.

сравнительного анализа нормативно-правового регулирования в области промыш-

ленной безопасности на опасных производственных объектах предприятий перера-

ботки растительного сырья и подготовке предложений об осуществлении в после-

дующие годы сопоставительного анализа нормативно-правового регулирования в

области промышленной безопасности на опасных производственных объектах пред-

приятий химической и горной промышленности.

Ростехнадзор, являясь членом МСПБ, отвечает за работу по ведению и размеще-

нию информации о деятельности МСПБ на официальном интернет-сайте МСПБ

(далее — Сайт).

В конце 2015 г. Ростехнадзором инициирована работа по модернизации Сайта в

целях создания более удобной и современной интернет-площадки для удаленного

взаимодействия стран — участниц МСПБ.

Структура и контент обновленной версии Сайта разработаны с учетом предло-

жений стран — участниц МСПБ.

В период с 12 по 13 августа 2015 г. в Москве состоялась рабочая встреча представи-

телей Ростехнадзора с сотрудниками Комитета индустриального развития и промыш-

ленной безопасности Министерства по инвестициям и развитию Республики Казах-

стан и представителями Департамента по надзору за безопасным ведением работ в

промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

В ходе встречи Стороны обменялись опытом осуществления государственного

контроля за соблюдением требований Технического регламента Таможенного сою-

за «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» и рас-

смотрели проблемные вопросы применения этого документа, в частности, обсуди-

ли наиболее частые замечания, выявляемые при анализе сертификатов и деклара-

ций соответствия требованиям технического регламента.

По итогам встречи был подписан Протокол, в котором Стороны отметили необ-

ходимость продолжения и развития сотрудничества по вопросам внесения измене-

ний в технический регламент.

В рамках работы Электроэнергетического Совета СНГ (ЭЭС СНГ) и в соответст-

вии с Планом работы Комиссии по координации сотрудничества государственных

органов энергетического надзора государств — участников СНГ (КГЭН) на 2013-

2015 годы Ростехнадзор принял участие в 2015 г. в двух мероприятиях:

1. В 6-м заседании Комиссии по координации сотрудничества государственных

органов энергетического надзора государств — участников СНГ (КГЭН) (Республи-

ка Беларусь, г. Минск, 8-11 апреля 2015 г.).

По итогам мероприятия одобрен проект макета сборника нормативно-техниче-

ских документов в области энергетического надзора, используемых в государствах —

участниках СНГ, принято решение просить Исполнительный комитет СНГ напра-

вить на рассмотрение заседания ЭЭС СНГ проект правил по технике безопасности

при эксплуатации электроустановок, а также изучена возможность разработки еди-

ных правил устройства электроустановок для государств СНГ. Одобрен проект пла-

на работы Комиссии на 2016-2018 гг..

В рамках программы 6-го заседания Комиссии проведен семинар на тему «Пра-

вила и организация допуска в эксплуатацию новых и реконструированных энерго-

установок органами государственного энергетического надзора государств — участ-

ников СНГ», в ходе которого представители органов государственного энергети-

326

ческого надзора стран СНГ обменялись информацией о полномочиях и опытом

надзорной деятельности по допуску в эксплуатацию новых и реконструированных

энергоустановок.

2. В 7-м заседании Комиссии по координации сотрудничества государственных

органов энергетического надзора государств — участников СНГ (Республика Мол-

дова, г. Кишинев, 10 — 11 сентября 2015 г.).

Участники заседания обсудили вопросы подготовки начальной редакции проекта

правил техники безопасности при эксплуатации электроустановок, формирования

сборника нормативных правовых технических документов в области энергетиче-

ского надзора государств — участников СНГ в соответствии с макетом и разработки

проекта, регламентирующего порядок допуска в эксплуатацию новых и реконстру-

ированных электроустановок органами государственного энергетического надзора

государств — участников СНГ.

Участники заседания приняли решение продолжить работу по наполнению сбор-

ника нормативных правовых и технических документов в области энергетическо-

го надзора государств — участников СНГ материалами, поступившими от органов

управления электроэнергетической и органов энергетического надзора государств —

участников СНГ.

Участие в мероприятиях Организации экономического сотрудничества и разви-

тия (ОЭСР)

Делегация Ростехнадзора приняла участие в качестве наблюдателя в работе

25-го заседания Рабочей группы по химическим авариям Комитета ОЭСР по химии

(г. Париж, Франция, 26-30 октября 2015 г.).

В ходе заседания делегация Ростехнадзора ознакомилась с разработанными в 2015 г.

руководствами и методическими рекомендациями в части, касающейся предотвраще-

ния химических аварий, готовности к ним и реагирования на них; опытом работы Ра-

бочей группы ОЭСР по химическим авариям в вопросах предотвращения, готовности

и мерах по ликвидации аварий с участием химически опасных веществ; отчетами о хи-

мических авариях в Германии, Японии, Корее, Чехии и других странах. Представитель

Ростехнадзора выступил с отчетом по химическим авариям, произошедшим на поднад-

зорных химических предприятиях в 2014 г. При этом были проанализированы техни-

ческие и организационные причины аварий, а также мероприятия по их устранению.

Участие в мероприятиях Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН)

В период 10-14 мая 2015 г. делегация Ростехнадзора приняла участие в работе

пятого совещания Рабочей группы по развитию Конвенции ЕЭК ООН о трансгра-

ничном воздействии промышленных аварий.

На заседаниях были согласованы процедура организации работы и план рабо-

ты группы на двухгодичный период (2015-2016 гг.); принято решение о создании

группы экспертов по правовым вопросам и группы экспертов по планированию

землепользования в целях поддержки деятельности Рабочей группы; проведено

обсуждение предложения Секретариата Конвенции о внесении поправок в текст

Конвенции.

Делегация Ростехнадзора довела установленным порядком до сведения Секре-

тариата Конвенции свою позицию в отношении варианта поправок к Конвенции.

Делегация Ростехнадзора совместно с представителями Минприроды России

и Росреестра приняла участие в работе 6-го заседания Рабочей группы по разви-

327

тию Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий

(29 ноября — 3 декабря 2015 г., г. Женева, Швейцария), в ходе которого обсуждались

изменения в действующий статус «Рабочей группы по осуществлению», в том числе

наделение ее функциями по выявлению и контролю соблюдения положений Кон-

венции на территории суверенных государств — стран-участниц Конвенции. В ре-

зультате проведенной дискуссии при поддержке представителей Армении и ЕС рос-

сийской делегации удалось отстоять неизменность круга ведения «Рабочей группы

по осуществлению» при одобренном увеличении периода отчетности раз в 4 года.

По инициативе Секретариата Конвенции на полях заседания Рабочей группы

была организована встреча представителей ЕЭК ООН с российской делегацией, в

ходе которой стороны обсудили вопросы взаимодействия в рамках реализации и

осуществления Плана действий по Конвенции на период 2015-2016 гг.

В период 14-18 сентября 2015 г. (г. Крайстчерч, Новая Зеландия) делегация Рос-

технадзора приняла участие в заседании Секторальной инициативы в области обо-

рудования, предназначенного для использования во взрывоопасных средах (Рабо-

чей группы) ЕЭК ООН совместно с Комитетом по сертификации оборудования для

взрывоопасных сред (МЭК Ех) Международной электротехнической комиссии.

В ходе заседания его участники обсудили вопросы расширения международного

сотрудничества в области признания результатов оценки соответствия оборудова-

ния, используемого во взрывоопасных средах. При этом российская сторона пред-

ставила предложения по пересмотру «Общей основы регулирования для оборудо-

вания, применяемого во взрывоопасной среде ЕЭК ООН».

Делегация Ростехнадзора приняла участие в заседании 25-й сессии Рабочей груп-

пы ЕЭК ООН по политике в области стандартизации и сотрудничества по вопросам

нормативного регулирования (г. Женева, Швейцария, 2-3 декабря 2015 г.), на кото-

рой был представлен доклад о ходе деятельности Секторальной инициативы в обла-

сти оборудования, предназначенного для использования во взрывоопасных средах.

При обсуждении доклада была поддержана идея о сближении систем техническо-

го регулирования и промышленной безопасности Таможенного союза и Европей-

ского союза.

В рамках реализации проекта «Безопасность плотин в Центральной Азии: созда-

ние потенциала и региональное сотрудничество» (далее — Проект) в Москве 9 апре-

ля 2015 г. состоялась рабочая встреча представителей Ростехнадзора и ЕЭК ООН,

на которой обсуждалась возможность оказания Ростехнадзором поддержки странам

Центральной Азии в решении задач по обеспечению безопасности гидротехниче-

ских сооружений (ГТС).

В соответствии с достигнутой на этой встрече договоренностью специалисты Рос-

технадзора в дальнейшем произвели экспертные оценки проектов нормативных до-

кументов, разработанных ЕЭК ООН в качестве рекомендаций для государственного

органа надзора за безопасностью плотин в Республике Таджикистан.

Делегация Ростехнадзора приняла участие в региональном совещании по сотруд-

ничеству по безопасности плотин в Центральной Азии, организованном по иници-

ативе Европейской экономической комиссии ООН (3-4 декабря 2015 г., г. Алматы,

Республика Казахстан).

В период с 8 по 9 декабря 2015 г. (г. Астана, Республика Казахстан) представители

Ростехнадзора приняли участие в организованном ЕЭК ООН круглом столе на тему:

«Совершенствование законодательства по безопасности гидротехнических соору-

328

жений Республики Казахстан». Российские эксперты выступили с сообщением на

тему: «Обеспечение безопасности ГТС на примере Российской Федерации», дове-

дя до присутствующих основные требования законодательства Российской Федера-

ции в области безопасности гидротехнических сооружений и правила осуществле-

ния надзорной деятельности за владельцами гидротехнических сооружений.

Участие в заседаниях Временной рабочей группы Комиссии по транспортному

праву Организации сотрудничества железных дорог (ОСЖД) по актуализации Пра-

вил перевозок опасных грузов

Представитель Ростехнадзора принял участие в совещании экспертов времен-

ной рабочей группы Комиссии по транспортному праву Организации сотрудниче-

ства железных дорог (ОСЖД) по актуализации Правил перевозок опасных грузов

(15-20 февраля 2015 г., г. Варшава, Республика Польша), на котором рассматривались

вопросы составления перечня действующих стандартов в рамках технических регла-

ментов Таможенного союза для включения их наряду с европейскими стандартами

(ЕН) в перечни стандартов для применения в Правилах перевозки опасных грузов.

Участие в мероприятиях по линии Организации Объединенных Наций по про-

мышленному развитию (ЮНИДО)

Делегация Ростехнадзора приняла участие в рабочей встрече с представителя-

ми Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО)

с целью ознакомления со специализированной программой ЮНИДО «Промыш-

ленная энергоэффективность в системе управления энергосистемами» (18-21 мая

2015 г., г. Вена, Австрия).

Российские специалисты ознакомились с программой «Промышленная энерго-

эффективность в системе управления энергосистемами» и проектами сотрудниче-

ства ЮНИДО с предприятиями в целях снижения потребления энергоресурсов, а

также изучили опыт практического применения энергосистем, использующих воз-

обновляемые источники энергии. Представители ЮНИДО проявили высокую сте-

пень заинтересованности в развитии дальнейшего сотрудничества с Ростехнадзо-

ром, как с одним из российских регуляторов в области энергосбережения и повы-

шения энергоэффективности.

С 17 по 20 июня 2015 г. (г. Вена, Австрия) делегация Ростехнадзора приняла учас-

тие в работе 4-го Венского энергетического форума и работе круглого стола высо-

кого уровня, организованных Организацией Объединенных Наций по промышлен-

ному развитию (ЮНИДО), Федеральным министерством Австрии по европейским

и международным делам и Международным институтом прикладного системного

анализа (IIASA).

В период с 29 ноября по 2 декабря 2015 г. (г. Вена, Австрия) делегация Ростехнад-

зора участвовала в 16-й сессии Генеральной конференции ЮНИДО «Устойчивая

индустриализация для общего процветания», на которой российские специалисты

ознакомились с руководящими рекомендациями ЮНИДО в области энергетики и

защиты окружающей среды.

Участие в мероприятиях по линии Стокгольмской конвенции о стойких органи-

ческих загрязнителях

В период с 3 по 8 мая 2015 г. (г. Женева, Швейцария) делегация Ростехнадзора

приняла участие в 7-м совещании Конференции сторон Стокгольмской конвенции

о стойких органических загрязнителях. В рамках работы контактной группы пред-

329

ставители Ростехнадзора настояли на принятии приемлемых для Российской Фе-

дерации формулировок в отношении ряда химических веществ, имеющих важное

значение для российской промышленности.

Представитель Ростехнадзора принял участие в работе 11-го заседания Комите-

та по рассмотрению стойких органических загрязнителей Стокгольмской конвен-

ции о стойких органических загрязнителях в качестве наблюдателя (18 — 24 октября

2015 г., г. Рим, Италия). При этом он довел до присутствующих позицию Россий-

ской Федерации по содержанию вынесенных на рассмотрение заседания проектов

документов.

Участие в других мероприятиях (ассамблеи, конференции, симпозиумы, семина-

ры, выставки и пр.), относящихся к компетенции Ростехнадзора

В рамках деятельности Международной организации канатного транспорта (МО-

КаТ) делегация Ростехнадзора приняла участие в семинаре на тему: «Последние до-

стижения, новейшие технологии и последние результаты исследований в области

строительства канатных дорог» (г. Инсбрук, Австрия, 15-17 апреля 2015 г.).

По окончании семинара генеральный секретарь МОКаТ г-н Маркус Питшай-

дер объявил о том, что заявка на вступление Ростехнадзора в МОКаТ, направлен-

ная во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 ок-

тября 2014 г. № 2143-р, была рассмотрена и одобрена руководящим комитетом ор-

ганизации.

Анализ полученных в 2015 г. от МОКаТ справочных материалов позволил в 2015 г.

актуализировать Федеральные нормы и правила в области промышленной безопас-

ности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», а так-

же гармонизировать их с международными стандартами безопасности.

11-12 ноября 2015 г. в Москве в рамках председательства Российской Федерации

в БРИКС проведен Международный семинар органов регулирования промышлен-

ной безопасности «Эффективное регулирование промышленной безопасности как

элемент стабильности национальной экономики».

Во время технической сессии «Регулирование промышленной безопасности»

участники рассказали о системе нормативно-правового регулирования, структуре

нормативных документов и обменялись информацией об осуществлении контроля

и надзора на опасных производственных объектах, а также о предупреждении и лик-

видации последствий крупных промышленных аварий и техногенных катастроф.

В ходе технической сессии «Безопасность объектов энергетики» выступающие рас-

сказали о современных тенденциях регулирования безопасности в электроэнергетике,

последних значимых изменениях в законодательстве в области надзора за объектами

энергетики, об обеспечении безопасной эксплуатации гидротехнических сооруже-

ний и о мерах, предпринимаемых в целях повышения уровня энергоэффективности.

На технической сессии «Совершенствование мер по снижению аварийности и

травматизма на опасных объектах. Взаимодействие национальных органов регули-

рования безопасности, охраны окружающей среды и органов по чрезвычайным си-

туациям» выступающие проинформировали об осуществлении контрольно-над-

зорной деятельности на объектах угольной и металлургической промышленности,

о совершенствовании нормативно-правового регулирования и о комплексе мер, на-

правленных на снижение аварийности и травматизма на производстве. Кроме того,

были также обсуждены вопросы разработки международной нормативной базы, в

330

том числе в области промышленной безопасности нефтегазового комплекса, а так-

же вопросы добровольного подтверждения соответствия регламентам и стандартам

безопасности.

На круглом столе обсуждались вопросы необходимости унификации подходов

к осуществлению надзорной деятельности, к разработке требований по безопасно-

сти, провели оценку потенциала объединения БРИКС в поддержке продвижения

международных правовых документов в сотрудничестве с международными орга-

низациями, а также рассмотрели возможность объединения усилий научных и про-

мышленных структур для организации проведения научно-исследовательских ра-

бот в целях повышения уровня безопасности.

По итогам семинара участники подчеркнули актуальность задач и проблем, свя-

занных с регулированием промышленной безопасности и безопасности в энерге-

тике, а также отметили необходимость учитывать накопленный опыт и участвовать

в деятельности всех международных организаций по вопросам регулирования про-

мышленной безопасности и безопасности в энергетике.

Двустороннее сотрудничество

Сотрудничество с Республикой Беларусь

В Москве 11 ноября 2015 г. состоялась двусторонняя встреча руководства Ростех-

надзора и Департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленно-

сти Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь. В ходе встре-

чи руководители надзорных ведомств обменялись мнениями о направлениях двусто-

роннего сотрудничества и одобрили План совместных мероприятий Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Департамен-

та по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по

чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь на 2016-2017 гг.

Сотрудничество с Республикой Казахстан

Представитель Управления государственного энергетического надзора Ростех-

надзора принял участие в заседании совместной Российско-Казахстанской рабочей

группы Межправительственной Российско-Казахстанской комиссии по комплексу

Байконур (31 марта — 3 апреля 2015 г., г. Байконур). На мероприятии обсуждались

вопросы проведения проверок технического состояния и выполнения технических

требований нормативно-правовых и нормативно-технических актов в сфере элек-

троэнергетики на объектах энергоснабжения города Байконур.

Сотрудничество с Китаем

В Москве 17 июня и 23 сентября 2015 г. состоялись рабочие встречи представи-

телей Ростехнадзора c делегацией Государственного управления производственной

безопасности Китайской Народной Республики. На первой встрече обсуждались

вопросы совершенствования системы безаварийного производства и дистанцион-

ного надзора, применение высоких технологий на опасных производственных объ-

ектах, тестирования и контроля в горнодобывающей и химической промышленно-

сти и других отраслях промышленности, а также совершенствования нормативно-

правового регулирования в области промышленной безопасности. Вторая встреча c

делегацией Государственного управления производственной безопасности Китай-

ской Народной Республики проходила в рамках китайской программы обучения

331

по вопросам безопасности на объектах угольной промышленности. Представители

Ростехнадзора ознакомили китайскую делегацию с системой управления промыш-

ленной безопасностью на угольных шахтах, процедурой выдачи лицензий, а также

довели до сведения информацию об уполномоченных органах Российской Феде-

рации по выдаче лицензий, рассказали о многофункциональной системе безопас-

ности и внедрении дистанционных форм надзора и контроля на объектах угольной

промышленности.

12 ноября 2015 г. на полях международного семинара органов регулирования

стран БРИКС «Эффективное регулирование промышленной безопасности как эле-

мент стабильности национальной экономики» состоялась встреча руководителя

Ростехнадзора А.В. Алешина и Заместителя Министра Государственного управле-

ния производственной безопасности Китая г-на Хуана Юджи. В ходе переговоров

стороны выразили взаимную заинтересованность в продолжении и развитии дву-

стороннего сотрудничества по вопросам регулирования промышленной безопас-

ности объектов горнорудной и угольной промышленности, объектов химического

и нефтехимического комплексов, объектов нефтегазового комплекса, включая ма-

гистральный трубопроводный транспорт, отметили взаимную заинтересованность

в обмене информацией о расследовании причин аварий и опытом контрольно-над-

зорной деятельности на опасных производственных объектах.

Сотрудничество с Германией

В период с 5 по 8 октября 2015 г. (г. Мюнхен, ФРГ) делегация Ростехнадзора при-

няла участие в рабочей встрече с представителями ТЮФ ЗЮД по обсуждению во-

просов осуществления надзора за соблюдением требований Директивы Европейско-

го парламента и Европейского совета от 29 мая 1997 г. № 97/23/ЕС и Технического

регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под

избыточным давлением».

В ходе переговоров представители Ростехнадзора подробно изучили систему тех-

нического регулирования в Германии и место ТЮФ ЗЮД в этой системе, а также

ознакомились с процессом реализации требований Директивы Европейского пар-

ламента и совета от 29 мая 1997 г. № 97/23/ЕС.

Сотрудничество с Финляндией

В период с 23 по 26 августа 2015 г. (г. Лапиенранта, Финляндия) представитель

Ростехнадзора в составе российской делегации принял участие в работе 53-й сес-

сии Совместной Российско-Финляндской комиссии по использованию погранич-

ных водных систем по реализации Соглашения между Союзом Советских Социа-

листических Республик и Финляндской Республикой о пограничных водных сис-

темах от 24 апреля 1964 г.

Сотрудничество с Эстонией

В период с 5 по 7 октября 2015 г. в г. Санкт-Петербурге представитель Ростехнад-

зора в составе российской делегации принял участие в XVIII заседании Совмест-

ной российско-эстонской комиссии по использованию трансграничных вод по ре-

ализации Соглашения между Правительством Эстонской Республики и Правитель-

ством Российской Федерации о сотрудничестве в области охраны и рационального

использования трансграничных вод от 20 августа 1997 г.

332

Сотрудничество с Польшей

В период с 23 по 26 марта 2015 г (г. Краснодар, г. Сочи) состоялся визит делегации

Управления по техническому надзору Республики Польша в Ростехнадзор, в ходе ко-

торого обсуждались вопросы надзора за соблюдением требований промышленной без-

опасности на опасных производственных объектах. Польская делегация ознакомилась:

с организацией деятельности независимой системы аттестации сварочного оборудова-

ния, сварочных материалов и сварочных технологий, применяемых на опасных произ-

водственных объектах, поднадзорных Ростехнадзору, организацией аттестации специ-

алистов и персонала сварочных производств; требованиями Технического регламента

Таможенного союза «Безопасность лифтов», положениями законодательства Россий-

ской Федерации к организации осуществления контрольно-надзорных мероприятий

за соблюдением требований технических регламентов, федеральных норм и правил в

области промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

Сотрудничество с Норвегией

В период с 16 по 17 сентября 2015 г. в Москве состоялась рабочая встреча пред-

ставителей Ростехнадзора с делегацией Агентства по надзору за обеспечением без-

опасности нефтегазового производства Норвегии. Мероприятие было посвящено

обсуждению вопросов регулирования в области промышленной безопасности на

морских объектах нефтегазодобычи в арктических районах, а также разработке нор-

мативных документов в вышеупомянутой области. По итогам встречи стороны под-

твердили взаимную заинтересованность в дальнейшем развитии межведомственно-

го сотрудничества по вопросам осуществления контроля и надзора в области про-

мышленной безопасности на объектах нефтегазового комплекса.

Представитель Ростехнадзора в составе российской делегации принял участие в

Международной конференции по организации межрегионального сотрудничества

субъектов Российской Федерации районов Крайнего Севера и приравненных к ним

местностей и северных губерний Королевства Норвегия в сфере промышленного и

социального развития — «Северный Диалог» (1 ноября 2015 г., г. Осло, Норвегия), на

которой обсуждались проблемные вопросы северных регионов Норвегии и России в

части, касающейся развития промышленности, усиления контроля за промышленной

безопасностью на морских объектах, возможностей реализации потенциала между-

народного межрегионального делового сотрудничества, ориентированного на коопе-

рацию бизнеса в интересах развития экономик российских и норвежских областей.

Сотрудничество с Испанией

В Москве 9 октября 2015 г. состоялась рабочая встреча делегации Ростехнадзо-

ра с руководством испанской корпорации МАКСАМ с целью обсуждения вопросов

обеспечения требований промышленной безопасности при производстве промыш-

ленных взрывчатых веществ и проведении взрывных работ.

Сотрудничество с Вьетнамом

Делегация Ростехнадзора приняла участие в рабочей встрече с представителями

Агентства промышленной безопасности и экологии при Министерстве промышлен-

ности и торговли Вьетнама (13-17 апреля 2015 г., г. Ханой, Вьетнам). В ходе встре-

чи стороны обменялись информацией о структуре, полномочиях и основных сфе-

рах деятельности надзорных ведомств в области промышленной безопасности и без-

опасности в энергетике.

333

Сотрудничество с Республикой Корея

Представители Ростехнадзора приняли участие в рабочих встречах с представи-

телями южно-корейских компаний (нефтеперерабатывающего завода компании

Yeochun NCC, предприятия по строительству морских платформ и судов компа-

нии Daewoo Shipbuilding & Marine Engineering, а также инжиниринговой компании

Daelim — гражданское и промышленное строительство), состоявшихся 13-16 апре-

ля 2015 г. в г. Сеул (Республика Корея). В ходе переговоров были изучены южно-ко-

рейская практика регулирования в области промышленной безопасности, эксплу-

атации этиленовых производств, а также опыт строительства платформ для добычи

углеводородов на шельфе и применения риск-ориентированного подхода в нефте-

химической и нефтеперерабатывающей промышленности.

Сотрудничество с Таиландом

10 апреля 2015 г. в г. Москве состоялась встреча представителей Ростехнадзора с

делегацией Верховного административного суда Таиланда, находившейся в Москве

в рамках программы 6-го учебного курса по административной юстиции для руко-

водителей государственных органов Таиланда. В ходе этого мероприятия, организо-

ванного по просьбе МИД России, российская сторона представила информацию о

деятельности Ростехнадзора в области организации и осуществления надзора за со-

блюдением требований промышленной безопасности и безопасности в энергетике.

Сотрудничество с Абхазией

11 марта 2015 г. в г. Москве состоялась рабочая встреча с делегацией Государст-

венного комитета по стандартам, потребительскому и техническому надзору Респу-

блики Абхазия (Госстандарт РА). В ходе этого мероприятия стороны обменялись ин-

формацией о деятельности Ростехнадзора и Госстандарта РА в области организации

и осуществления надзора за соблюдением требований промышленной безопасно-

сти и безопасности в энергетике.

16 октября 2015 г. в г. Сочи состоялась встреча руководителя Ростехнадзора и

председателя Государственного комитета Республики Абхазия по стандартам, по-

требительскому и техническому надзору, в ходе которой был подписан Меморан-

дум о сотрудничестве в области регулирования промышленной безопасности меж-

ду Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзо-

ру и указанным абхазским ведомством.

В период с 23 по 26 ноября 2015 г. в г. Сухум (Республика Абхазия) делегация Рос-

технадзора приняла участие в рабочей встрече с руководством и специалистами Го-

сударственного комитета Республики Абхазия по стандартам, потребительскому и

техническому надзору с целью оказания методического содействия в совершенст-

вовании нормативных правовых документов по организации контрольно-надзор-

ной деятельности на опасных производственных объектах и объектах электроэнер-

гетики и подготовки плана совместных действий на 2016-2017 г.

Сотрудничество с Республикой Южная Осетия

В период с 7 по 11 сентября 2015 г. в г. Цхинвал (Республика Южная Осетия) со-

стоялась рабочая встреча делегации Ростехнадзора с представителями Комитета эко-

логического, технологического и строительного надзора Республики Южная Осетия

(далее — Комитет) с целью оказания методического содействия по разработке нор-

мативных правовых актов по вопросам контрольно-надзорной деятельности. Деле-

334

гацией произведен анализ нормативных правовых актов Республики Южная Осе-

тия, регулирующих отношения в области осуществления государственного контроля

(надзора) в части, касающейся государственного энергетического, строительного,

экологического и других видов надзора, отнесенных к компетенции Комитета. Даны

рекомендации по подготовке ряда нормативных правовых актов Республики Юж-

ная Осетия, определяющих полномочия и функции Комитета.

Результаты многостороннего и двустороннего взаимодействия Ростехнадзора

подтверждают целесообразность использования международного сотрудничества в

качестве эффективного инструмента совершенствования национальной регулиру-

ющей деятельности: ознакомление российских экспертов с международными под-

ходами и хорошей практикой из первых рук, обмен знаниями и опытом по самым

актуальным вопросам позволяют провести своего рода сравнительный анализ, что

способствует выявлению как сильных сторон своей деятельности, так и тех ее ас-

пектов, которые требуют улучшения.

Говоря об использовании результатов международного сотрудничества в ежед-

невной работе, можно привести такой пример, как учет норм безопасности МАГА-

ТЭ, документов АЯЭ ОЭСР, а также регулирующих документов наших зарубежных

партнеров при разработке и пересмотре российской нормативной базы.

Одним из важных направлений международного сотрудничества Ростехнадзора

является оказание содействия органам регулирования стран, приступающих к ис-

пользованию атомной энергетики на базе российских реакторных технологий, в раз-

витии их систем регулирования безопасности при использовании атомной энергии

в таких странах. В рамках этой деятельности осуществляется передача накопленно-

го Ростехнадзором опыта регулирования безопасности АЭС с реакторами ВВЭР, в

частности, в разработке национальных нормативно-правовых баз, осуществлении

лицензионно-разрешительной и надзорной деятельности. Организуется подготов-

ка зарубежных специалистов по указанным вопросам.

335

IV. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА

Характеристика и анализ кадрового состава центрального аппарата

и территориальных органов Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору.

Состояние укомплектованности штатов

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации

от 18 февраля 2013 г. № 137 «О предельной численности и фонде оплаты труда фе-

деральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих

должности, не являющиеся должностями федеральной государственной граждан-

ской службы, центральных аппаратов и территориальных органов федеральных ор-

ганов исполнительной власти, а также об изменении и признании утратившими силу

некоторых актов Правительства Российской Федерации» предельная численность

работников центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору в 2015 г. составляла 733 единицы, территориаль-

ных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомно-

му надзору — 7872 единицы.

Штатная численность работников территориальных органов, выполняющих

функции по контролю и надзору, на конец 2015 г. составляла 5688 единиц (72,3 %

от общей численности), из них:

численность работников, выполняющих функции технологического надзора, со-

ставляла 2597 единиц, фактическая — 2225 человек (укомплектованность — 85,7 %,

на конец I полугодия 2015 г. — 85,7 %);

численность работников, выполняющих функции государственного энергетиче-

ского надзора, составляла 2068 единиц, фактическая — 1846 (укомплектованность —

89,3 %, на конец I полугодия 2015 г. — 90,6 %);

численность работников, выполняющих функции государственного строитель-

ного надзора, составляла 438 единиц, фактическая — 361 (укомплектованность —

82,4 %, на конец I полугодия 2015 г. — 84,8 %);

численность работников, выполняющих функции атомного надзора, составля-

ла 585 единиц, фактическая — 459 (укомплектованность — 78,5 %, на конец I полу-

годия 2015 г. — 79,5 %).

Укомплектованность кадрами территориальных органов Ростехнадзора на конец

2015 г. в среднем составляла 87,4 % (на конец I полугодия 2015 г. — 87,8 %).

В 2015 г. на государственную гражданскую службу в центральный аппарат Рос-

технадзора принято 48 человек на должности государственной службы. За отчетный

период уволено 35 государственных гражданских служащих (из них по инициативе

государственного гражданского служащего 27 служащих — 77,14 %, в порядке пе-

ревода 2 служащих — 5,72 %, в связи с окончанием срочного служебного контракта

3 служащих — 8,57 %, в связи со смертью 1 служащий — 2,85 %, 2 служащих в связи

с достижением предельного возраста государственной службы — 5,72 %).

336

Таким образом, текучесть кадров государственных гражданских служащих в

2015 г. составила 4,8 % от общей штатной численности (в 2014 г. — 4,4 %).

В территориальные органы Ростехнадзора за отчетный период принято 936 че-

ловек, уволено 1330. Текучесть кадров территориальных органов в 2015 г. соста-

вила 13,5 % (в 2014 г. — 8,6 %, в 2013 г. — 5,7 %, в 2012 г. — 9,2 %, в 2011 г. — 8,2 %,

в 2010 г. — 17 %, в 2009 г. — 14 %, в 2008 г. — 15 %, в 2007 г. — 10,7 %).

Рис. 87. Текучесть кадров в Ростехнадзоре в 2007-2015 гг.

Данный показатель в территориальных органах Ростехнадзора сохраняется на вы-

соком уровне, что в основном обусловлено неконкурентоспособностью денежного

содержания государственных гражданских служащих заработной плате работников

поднадзорных предприятий, а также отсутствием специалистов по определенным

отраслевым направлениям.

Укомплектованность кадрами территориальных органов по состоянию на 31 де-

кабря 2015 г. в среднем составила 87,4 %. Неполная укомплектованность государ-

ственными служащими по-прежнему наиболее характерна для межрегиональных

территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасно-

стью — 81,4 % (так, в Центральном МТУ ЯРБ укомплектованность — 71,5 %). В то

время как в территориальных управлениях по технологическому и экологическому

надзору укомплектованность составляет 92,8 %.

Тенденция снижения средней укомплектованности кадрами территориальных

органов Ростехнадзора сохраняется.

В целях привлечения на государственную гражданскую службу наиболее квали-

фицированных специалистов и в соответствии с законодательством о государст-

венной службе в 2015 г. в центральном аппарате Ростехнадзора и его территориаль-

ных органах работали комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной

должности государственной гражданской службы.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2015 год) - часть 21