ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2017 год)

321

проверок нарушений, а также сведения о привлечении юридических и должност-

ных лиц к административной ответственности.

Рис. 88. Основания для исключения из государственного реестра саморегулируемых

организаций

В целях разъяснения новых требований законодательства с саморегулируемыми

организациями было проведено 7 семинаров.

Кроме этого создана и постоянно пополняется и актуализируется рубрика «Ча-

сто задаваемые вопросы».

2.3. Организация и результаты экспертной деятельности

2.3.1. Экспертиза безопасности объектов использования атомной энергии

Цель и направления экспертизы безопасности объектов использования атомной

энергии. Формирование и функционирование системы проведения экспертизы без-

опасности

Экспертиза безопасности (экспертиза обоснования безопасности), выполняемая

в рамках процедуры лицензирования Ростехнадзором видов деятельности в области

использования атомной энергии, проводится с целью оценки соответствия представ-

ленного соискателем лицензии или владельцем лицензии (лицензиатом) (далее — зая-

витель) обоснования безопасности объекта использования атомной энергии (ядерной

установки, радиационного источника, пункта хранения ядерных материалов и радио-

активных веществ, радиоактивных отходов и др.), сведений о его фактическом состоя-

нии, обоснования безопасности заявляемого вида деятельности в области использова-

ния атомной энергии законодательству Российской Федерации, нормам и правилам в

области использования атомной энергии, современному уровню развития науки, тех-

ники и производства. При экспертизе безопасности оценивается полнота предусмо-

тренных заявителем мер технического и организационного характера по обеспечению

ядерной и радиационной безопасности при осуществлении заявленной деятельности.

Необходимость проведения экспертизы безопасности в области использования

атомной энергии определена:

Федеральным законом от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании

атомной энергии»;

322

Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной

энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от

29 марта 2013 года № 280.

Порядок организации и проведения экспертизы безопасности определен норма-

тивными правовыми актами:

Административным регламентом предоставления федеральной службой по

экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по

лицензированию деятельности в области использования атомной энергии (утвер-

жден приказом Ростехнадзора от 8 октября 2014 года № 453, зарегистрированным в

Минюсте России от 20 марта 2015 года, рег. № 36496) (далее — Административный

регламент);

Положением о порядке проведения экспертизы безопасности (экспертизы обос-

нования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов де-

ятельности в области использования атомной энергии (утверждено приказом Рос-

технадзора от 21 апреля 2014 года № 160, зарегистрированным Минюстом России

от 23 июля 2014 года, рег. № 33238).

Федеральным законом от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании

атомной энергии» (ред. от 5 июня 2016 года), в рамках процедуры лицензирования

деятельности в области использования атомной энергии:

при принятии решения о выдаче разрешения (лицензии) на право ведения работ

в области использования атомной энергии или об изменении условий действия раз-

решения (лицензии) проводится экспертиза безопасности (экспертиза обоснования

безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельнос-

ти в области использования атомной энергии (далее — экспертиза безопасности);

экспертиза безопасности организуется Федеральной службой по экологическо-

му, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), являющейся уполномо-

ченным органом государственного регулирования безопасности при использовании

атомной энергии, и проводится в порядке, установленном Ростехнадзором;

предметом экспертизы безопасности является анализ соответствия представлен-

ных соискателем лицензии обоснований безопасности объекта использования атом-

ной энергии и (или) обоснований безопасности видов деятельности в области ис-

пользования атомной энергии, и (или) обоснований фактического состояния объ-

екта использования атомной энергии законодательству Российской Федерации,

нормам и правилам в области использования атомной энергии, современному уров-

ню развития науки, техники и производства.

Экспертиза безопасности проводится экспертными организациями, имеющими

лицензии Ростехнадзора на право проведения экспертиз безопасности (экспертиз

обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов

деятельности в области использования атомной энергии. Согласно Административ-

ному регламенту информация об экспертных организациях, имеющих соответству-

ющие лицензии Ростехнадзора, размещается на интернет-сайте www.gosnadzor.ru.

Заявители самостоятельно выбирают экспертную организацию из числа имеющих

соответствующие лицензии Ростехнадзора.

Экспертиза безопасности в отношении объектов использования атомной энер-

гии, включенных в перечень объектов, для которых установлен режим постоянно-

го государственного надзора (указанный перечень утвержден распоряжением Пра-

вительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года № 610-р), и экспертиза

323

безопасности видов деятельности в области использования атомной энергии, осу-

ществляемых эксплуатирующими организациями на объектах постоянного над-

зора, проводится организациями научно-технической поддержки Ростехнадзора.

На основании Положения об отнесении юридического лица к организации науч-

но-технической поддержки уполномоченного органа государственного регулиро-

вания безопасности при использовании атомной энергии (утверждено постанов-

лением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 387) к ор-

ганизациям научно-технической поддержки Ростехнадзора отнесены федеральное

бюджетное учреждение «Научно-технический центр по ядерной и радиационной

безопасности» (ФБУ «НТЦ ЯРБ») и акционерное общество «ВО «Безопасность»

(АО «ВО «Безопасность»).

Экспертизе подлежат представляемые заявителями в Ростехнадзор при пода-

че заявлений на получение лицензий, переоформление лицензий (условий дейст-

вия лицензий) документы, обосновывающие безопасность объектов использования

атомной энергии и (или) заявленных видов деятельности в области использования

атомной энергии и содержащие сведения о фактическом состоянии объектов ис-

пользования атомной энергии. Требования к составу и содержанию этих докумен-

тов установлены Административным регламентом.

Каждая экспертиза безопасности проводится одной из экспертных организаций

по утвержденному Ростехнадзором заданию на проведение экспертизы, включаю-

щему тематические вопросы экспертизы, требования к экспертному заключению и

его представлению в Ростехнадзор, а также перечень документов заявителя, подле-

жащих экспертизе.

К проведению экспертизы не могут привлекаться лица, участвовавшие в разра-

ботке представленных заявителем в Ростехнадзор документов, обосновывающих

обеспечение безопасности объекта использования атомной энергии и (или) вида де-

ятельности в области использования атомной энергии. При наличии в подлежащих

экспертизе документах сведений, составляющих государственную тайну, эксперти-

за этих документов проводится экспертными организациями, имеющими право ра-

боты с такими сведениями.

По результатам экспертизы безопасности экспертная организация составляет

экспертное заключение об обосновании безопасности объекта использования атом-

ной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии.

Экспертное заключение утверждается руководителем экспертной организации, за-

веряется печатью этой организации и направляется в Ростехнадзор, где оценивается

на соответствие требованиям задания на проведение экспертизы, после чего Ростех-

надзор письменно уведомляет экспертную организацию о принятии или об отказе

в принятии экспертного заключения. Датой завершения экспертизы является дата

письменного уведомления Ростехнадзором о принятии экспертного заключения.

Действующая в Ростехнадзоре система экспертизы безопасности представляет

собой совокупность порядка проведения экспертизы, технических экспертов, пра-

вил и критериев оценки, методик и средств, применяемых при экспертизе. Ростех-

надзор осуществляет управление системой экспертизы безопасности посредством:

разработки нормативных документов и руководств по безопасности;

выдачи организациям лицензий на право проведения экспертизы;

регулярной оценки эффективности системы экспертизы безопасности;

организации научных исследований для развития методов экспертизы;

324

организации баз данных по объектам использования атомной энергии;

учета международного опыта проведения экспертиз безопасности.

Состояние экспертизы безопасности объектов использования атомной энергии,

перспективные направления работ по совершенствованию системы экспертизы без-

опасности объектов использования атомной энергии

Экспертиза безопасности, организованная центральным аппаратом Ростехнадзора

(Управлением по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских

ядерных установок)

В 2017 году экспертизу безопасности проводили следующие экспертные органи-

зации, имеющие лицензии Ростехнадзора на право проведения экспертизы:

ФБУ «НТЦ ЯРБ», г. Москва;

АО ВО «Безопасность», г. Москва;

АО «Агентство надзора за качеством», г. Москва;

АО «НЦ «Техэкспертиза», Нижегородская обл., Богородский район, поселок Бу-

ревестник;

ООО «МАТЭК», г. Обнинск;

ООО «РусАтомЭкспертиза», г. Москва;

ООО «РЭСцентр», г. Санкт-Петербург;

АО «НПО «ЦНИИТМАШ», г. Москва;

ООО «ТК «ОМЗ-Ижора», г. Санкт-Петербург.

Всего было организовано проведение 375 экспертиз безопасности, из которых

346 выполнены ФБУ «НТЦ ЯРБ». Информация об экспертизах безопасности, вы-

полненных ФБУ «НТЦ ЯРБ», представлена ниже.

По видам деятельности 29 экспертиз безопасности, выполненных иными экс-

пертными организациями, распределились следующим образом:

проектирование и конструирование ядерных установок — 8;

проведение экспертизы безопасности ОИАЭ и (или) видов деятельности в обла-

сти использования атомной энергии — 4;

эксплуатация ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов — 13;

вывод из эксплуатации ядерных установок и пунктов хранения ядерных матери-

алов — 0;

использование ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении

научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ — 0;

конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок — 4.

Экспертиза безопасности, организованная центральным аппаратом Ростехнадзора

(Управлением по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла,

ядерных энергетических установок судов и радиационно опасных объектов)

В 2017 году экспертизы безопасности проводились следующими экспертными

организациями, имеющими соответствующие лицензии Ростехнадзора:

ФБУ «НТЦ ЯРБ», г. Москва;

ФГУП ВО «Безопасность», г. Москва;

АО «НЦ «Техэкспертиза», Нижегородская обл., Богородский район, поселок Бу-

ревестник;

ОАО НПО «ЦНИИТМАШ», г. Москва;

ООО «Атомэксперт24», г. Москва;

ООО «ИЦ «Р.А.Н.», г. Санкт-Петербург;

325

ООО «МАТЭК», г. Обнинск, Калужская обл.;

ООО «РусАтомЭкспертиза», г. Москва;

ООО «РЭСцентр», г. Санкт-Петербург;

ООО «Эксперт-Атом», г. Балаково, Саратовская обл.

Всего было организовано проведение 74 экспертиз безопасности, из которых

19 выполнены ФБУ «НТЦ ЯРБ». 55 экспертиз безопасности, выполненных ины-

ми экспертными организациями, распределились по видам деятельности следую-

щим образом:

проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности)

объектов использования атомной энергии и видов деятельности в области исполь-

зования атомной энергии — 8;

проектирование пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных ве-

ществ, хранилищ радиоактивных отходов — 2;

проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источ-

ников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ

радиоактивных отходов — 10;

конструирование оборудования — 5;

эксплуатация пункта хранения радиоактивных веществ и радиоактивных отхо-

дов — 5;

эксплуатация стационарного объекта для захоронения радиоактивных отходов — 5;

эксплуатация РИ — 3;

эксплуатация пункта хранения ядерных материалов — 1;

эксплуатация ядерных установок — 5;

сооружение пункта хранения — 1;

сооружение ядерных установок — 3;

обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами при произ-

водстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных ма-

териалов и радиоактивных веществ — 13;

обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транс-

портировании — 8;

конструирование и изготовление оборудования для хранилищ радиоактивных

отходов — 1;

конструирование и изготовление оборудования — 2;

использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при прове-

дении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ -4;

вывод из эксплуатации сооружений — 2;

размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных уста-

новок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радио-

активных веществ, хранилищ радиоактивных отходов — 1.

Таким образом, всего в 2017 году центральным аппаратом Ростехнадзора в рам-

ках процедуры лицензирования видов деятельности в области использования атом-

ной энергии была организована 431 экспертиза безопасности.

Экспертиза безопасности в межрегиональных территориальных управлениях по над-

зору за ядерной и радиационной безопасностью

В 2017 году МТУ ЯРБ в рамках предоставления Федеральной службой по эколо-

гическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по лицен-

зированию в области использования атомной энергии организовывались экспертизы

326

документов, представленных организациями, подавшими заявления на получение

лицензий или на изменение условий действия лицензий (УДЛ). Общее количество

подготовленных 28 экспертными организациями и рассмотренных МТУ ЯРБ экс-

пертных заключений составило 1060.

Экспертиза безопасности в Волжском МТУ ЯРБ

В 2017 году для экспертизы безопасности привлекались следующие экспертные

организации, имеющие соответствующие лицензии Ростехнадзора:

ФБГУ «33 Центральный научно-исследовательский испытательный институт

Министерства обороны РФ», г. Вольск-18;

ФБУ «НТЦ ЯРБ», г. Москва;

ООО «Инженерный центр Р.А.Н.», г. С.-Петербург;

ООО «РЭСцентр», г. С.-Петербург;

ООО «НЭЦЯТ», г. Н. Новгород;

ООО «ИЦЭС», г. Москва;

ЗАО «НЦ «Техэкспертиза», г. Москва;

ООО «Промтехэксперт», г. Н. Новгород;

АО «НПО «ЦНИИТМАШ», г. Москва;

ООО «Радиационно-Экологический контроль», г. Оренбург;

ООО «Эксперт-Атом», Саратовская область, г. Балаково;

ООО «Уралрэсцентр», г. Екатеринбург;

ООО «РусАтомЭкспертиза», г. Москва.

В 2017 году организовано проведение 168 экспертиз обосновывающих докумен-

тов, представленных для получения лицензии/внесения изменений в УДЛ, в том

числе по видам деятельности:

конструирование оборудования для атомных станций — 30;

проектирование и конструирование оборудования для объектов использования

атомной энергии — 1;

конструирование оборудования для ЯЭУС — 1;

конструирование оборудования для радиационных источников — 3;

конструирование оборудования объектов ядерного топливного цикла — 3;

конструирование оборудования для пунктов хранения — 1;

изготовление оборудования для атомных станций — 34;

изготовление оборудования для ЯЭУС — 2;

изготовление оборудования для объектов ядерного топливного цикла — 4;

изготовление оборудования для радиационных источников — 5;

эксплуатация ядерной установки в части выполнения работ и предоставления

услуг эксплуатирующей организации — 17;

эксплуатация пункта хранения — 3;

сооружение ядерных установок сооружений и комплексов с исследовательски-

ми ядерными реакторами — 1;

эксплуатация ядерных установок сооружений и комплексов с исследовательски-

ми ядерными реакторами — 1;

сооружение ядерных установок в части выполнения работ и предоставления услуг

эксплуатирующей организации — 6;

сооружение радиационного источника: комплексов, в которых содержатся ради-

оактивные вещества, в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуати-

рующей организации — 3;

327

эксплуатация радиационного источника — 33;

сооружение пункта хранения — стационарного объекта и сооружения, распо-

ложенного вне территории ядерной установки или радиационного источника — 2;

обращение с радиоактивными веществами при их транспортировании в части

выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующей организации — 1;

сооружение ядерных установок: сооружений, комплексов, установок с ядерны-

ми материалами, предназначенных для производства, переработки, транспортиро-

вания ядерного топлива и ядерных материалов, в части выполнения работ и предо-

ставления услуг эксплуатирующей организации — 1;

вывод из эксплуатации пункта хранения — 1;

эксплуатация ядерных установок: сооружений, комплексов, установок с ядерны-

ми материалами, предназначенных для производства, переработки, транспортиро-

вания ядерного топлива и ядерных материалов, в части выполнения работ и предо-

ставления услуг эксплуатирующей организации — 1;

сооружение ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения

ядерных материалов, радиоактивных веществ и хранилищ радиоактивных отходов,

в части выполнения работ и оказания услуг эксплуатирующим организациям, по

монтажу, наладке, техническому обслуживанию, пуско-наладочным работам, вводу

в эксплуатацию и ремонту функциональных систем и комплексов инженерно-техни-

ческих средств физической защиты в области использования атомной энергии — 3;

эксплуатация ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения

ядерных материалов, радиоактивных веществ и хранилищ радиоактивных отходов,

в части выполнения работ и оказания услуг эксплуатирующим организациям, по

монтажу, наладке, техническому обслуживанию, пуско-наладочным работам, вво-

ду в эксплуатацию и ремонту функциональных систем и комплексов инженерно-

технических средств физической защиты в области использования атомной энер-

гии — 8;

проектирование и конструирование объектов использования атомной энергии

(ядерных установок (атомных станций), радиационных источников, пунктов хра-

нения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных от-

ходов), в части проектирования и конструирования функциональных систем и ком-

плексов инженерно-технических средств физической защиты — 3.

В 2017 году отрицательных экспертных заключений не поступало.

Проблемных вопросов в ходе взаимодействия Волжского МТУ ЯРБ и заявителей

с экспертными организациями не возникало.

Экспертиза безопасности в МТУ ЯРБ Сибири и Дальнего Востока

В 2017 году для экспертиз документов привлекались экспертные организации,

имеющие соответствующие лицензии Ростехнадзора:

АНО «УТЦ «Безопасность», г. Новосибирск;

АО «НЦ «Техэкспертиза», г. Москва;

ООО «МАТЭК», Калужская обл., г. Обнинск;

ООО «РАДЭК», г. Оренбург;

ООО «РусАтомЭкспертиза», г. Москва;

ООО «РЭСцентр», г. Санкт-Петербург;

ООО «Техэкспертиза», г. Москва;

ООО «Уралрэсцентр», г. Екатеринбург;

ФБУ «НТЦ ЯРБ», г. Москва.

328

В 2017 году было организовано проведение 111 экспертиз безопасности, в том

числе по видам деятельности:

проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источ-

ников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ

радиоактивных отходов — 2;

конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиа-

ционных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных ве-

ществ, хранилищ радиоактивных отходов — 15;

сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиа-

ционных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных ве-

ществ, хранилищ радиоактивных отходов, в части выполнения работ и предостав-

ления услуг в области использования атомной энергии — 48;

эксплуатация радиационных источников — 28;

эксплуатация радиационных источников, в части выполнения работ и предостав-

ления услуг в области использования атомной энергии — 7;

обращение с радиоактивными веществами — 1;

обращение с радиоактивными веществами, в части выполнения работ и предо-

ставления услуг в области использования атомной энергии — 4;

обращение с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами при их

переработке и хранении, в части выполнения работ и предоставления услуг в обла-

сти использования атомной энергии — 1;

обращение с радиоактивными отходами, в части выполнения работ и предостав-

ления услуг в области использования атомной энергии — 3;

использование радиоактивных веществ при проведении НИР и ОКР — 2.

Экспертных заключений, содержащих выводы о том, что безопасность объектов

использования атомной энергии не обеспечена, не поступало.

Экспертиза безопасности в Донском МТУ ЯРБ

В 2017 году экспертизу безопасности проводили выбранные заявителями экс-

пертные организации, имеющие соответствующие лицензии Ростехнадзора:

ООО «Инженерный центр «Эксперт»», Ростовская обл., г. Волгодонск;

ООО Предприятие по обеспечению работоспособности технологического обо-

рудования «РЕСУРС», г. Воронеж;

ООО «Экспертно-консультационное предприятие «Энергоатом»», г. Воронеж;

ООО «Межотраслевой экспертно-сертификационный, научно-технический и

контрольный центр ядерной и радиационной безопасности (РЭСцентр)», г. Санкт-

Петербург;

ООО «Атомэксперт24», г. Москва;

ООО «РАДИАЦИОННО-ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ» (ООО «РАДЭК»),

г. Оренбург;

ООО «УРАЛРЭСЦЕНТР», г. Екатеринбург;

ООО «РусАтомЭкспертиза», г. Москва.

В 2017 году Донским МТУ ЯРБ было организовано проведение 91 экспертизы

безопасности, в том числе по видам деятельности:

эксплуатация ядерных установок (блоков атомных станций), в части выполнения

работ и предоставления услуг для эксплуатирующей организации — 18;

эксплуатация ядерных установок (блоков Кольской атомной станции), в части

выполнения работ и предоставления услуг для эксплуатирующей организации — 1;

329

вывод из эксплуатации ядерных установок (блоков атомной станции), в части

выполнения работ и предоставления услуг для эксплуатирующей организации — 7;

сооружение ядерных установок (блоков атомных станций), в части выполнения

работ и предоставления услуг для эксплуатирующей организации — 16;

сооружение ядерных установок (сооружения и комплексы с исследовательскими

ядерными реакторами), в части выполнения работ и предоставления услуг для экс-

плуатирующей организации — 1;

сооружение радиационных источников (комплексов, в которых содержатся ра-

диоактивные вещества), в части выполнения работ и предоставления услуг для экс-

плуатирующей организации — 1;

изготовление оборудования для ядерных установок (блоков атомных станций) — 12;

изготовление оборудования для ядерных установок (блоков Нововоронежской

атомной станции) — 1;

изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников

и пунктов хранения — 1;

изготовление оборудования для ядерных установок (сооружений, комплексов,

установок с ядерными материалами, предназначенных для производства, перера-

ботки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов) — 1;

изготовление оборудования для ядерных установок, пунктов хранения ядерных

материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов — 1;

конструирование оборудования для ядерных установок (блоков атомных стан-

ций) — 13;

конструирование оборудования для ядерных установок (блоков Нововоронеж-

ской атомной станции) — 1;

конструирование оборудования для ядерных установок (судов и иных плавсредств

с ядерными реакторами, судов атомного технологического обслуживания, содержа-

щих ядерные материалы) — 1;

конструирование оборудования для ядерных установок (сооружений, комплек-

сов, установок с ядерными материалами, предназначенных для производства, пере-

работки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов) — 1;

конструирование оборудования для ядерных установок, пунктов хранения ядер-

ных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов — 1;

проектирование ядерных установок (блоков атомных станций), в части выпол-

нения работ и предоставления услуг для эксплуатирующей организации — 1;

эксплуатация радиационных источников — 12;

обращение с радиоактивными веществами при их транспортировании, в части

выполнения работ и оказания услуг для эксплуатирующей организации — 1.

В 2017 году Донским МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора по результатам про-

ведения экспертиз принято одно решение об отказе в выдаче лицензии (по заявле-

нию «ОЭК-Энерготепломонтаж» на получение лицензии на изготовление обору-

дования для ядерных установок (блоков атомных станций). Причина отказа — экс-

пертное заключение содержит выводы о том, что безопасность лицензируемого вида

деятельности не обеспечена и что документы, представленные для получения ли-

цензии и обосновывающие безопасность лицензируемого вида деятельности, не со-

ответствуют законодательству Российской Федерации, требованиям федеральных

норм и правил в области использования атомной энергии.

330

Экспертиза безопасности в Северо-Европейском МТУ ЯРБ

В 2017 году экспертизу безопасности проводили выбранные заявителями экс-

пертные организации, имеющие соответствующие лицензии Ростехнадзора:

ФБУ «НТЦ ЯРБ»), г. Москва;

ООО «СМНУ «КВАРС», г. Санкт-Петербург;

ООО «РусАтомЭкспертиза», 101000, г. Москва;

ООО «ИЦ «Р.А.Н.», 197101, г. Санкт-Петербург;

ООО «Уралрэсцентр», 620010, г. Екатеринбург;

ООО «РЭСцентр», 191028, г. Санкт-Петербург;

АО «Научный центр «Техэкспертиза», г. Москва.

В 2017 году Северо-Европейским МТУ ЯРБ Ростехнадзора (направление — над-

зор за РОО) было организовано 185 экспертиз документов, обосновывающих за-

явленную организациями деятельность в области использования атомной энергии

(35 экспертиз документов, обосновывающих внесение изменений в условия дейст-

вия лицензий), в том числе по видам деятельности:

эксплуатацию радиационного источника — 13;

обращение с радиоактивными веществами -2;

вывод из эксплуатации ядерных установок — 6;

проектирование объектов ИАЭ — 4;

конструирование оборудования для ОИАЭ — 28;

изготовление оборудования для ОИАЭ — 38;

вывод из эксплуатации ядерной установки, в части выполнения работ и предо-

ставления услуг эксплуатирующей организации — 1;

обращение с радиоактивными веществами, в части выполнения работ и предо-

ставления услуг в области использования атомной энергии — 4;

обращение с радиоактивными отходами, в части выполнения работ и предостав-

ления услуг в области использования атомной энергии — 3;

размещение ЯУ, в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатиру-

ющим организациям — 1;

сооружение РИ, в части выполнения работ и предоставления услуг в области ис-

пользования атомной энергии — 1;

сооружение ЯУ, в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатиру-

ющим организациям — 29;

эксплуатацию ЯУ, в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуати-

рующим организациям — 27;

эксплуатация ПХ РАО, в части выполнения работ и предоставления услуг в об-

ласти использования атомной энергии — 1.

В 2017 году Северо-Европейским МТУ ЯРБ на доработку в экспертные органи-

зации направлялись 4 экспертных заключения, выполненных ООО «РусАтомЭкс-

пертиза», ООО «РЭСцентр», ООО «Уралрэсцентр», так как они не отвечали зада-

нию и имели недоработки.

По результатам проведенных экспертиз оформлено 3 решения об отказе в выда-

че лицензий.

Экспертиза безопасности в Уральском МТУ ЯРБ

В 2017 году экспертизы безопасности проводили следующие экспертные орга-

низации, имеющие соответствующие лицензии Ростехнадзора:

АО «НЦ «Техэкспертиза», Нижегородская обл., Богородский район, поселок Бу-

ревестник выполнило 3 экспертизы;

331

ООО «Атомэксперт24», г. Москва;

ООО «РусАтомЭкспертиза», г. Москва;

ООО «РЭСцентр», г. Санкт-Петербург;

ООО «РАДЕК», г. Оренбург;

ООО «МАТЭК», г. Москва;

ООО «Уралрэсцентр» г. Екатеринбург;

ООО «Экспертиза», г. Екатеринбург;

ООО «РИП»», г. Челябинск.

В 2017 году Уральским МТУ ЯРБ было организовано проведение 109 экспертиз

безопасности, в том числе по видам деятельности:

эксплуатация и использование радиационно опасных объектов — 29;

конструирование оборудования для ОИАЭ — 17;

изготовление оборудования для ОИАЭ — 22;

проектирование объектов использования атомной энергии — 1;

в части выполнения работ и предоставления услуг при эксплуатации ОИАЭ- 18;

в части выполнения работ и предоставления услуг при сооружении ОИАЭ- 12;

в части выполнения работ и предоставления услуг на предприятиях топливного

цикла — 10.

В 2017 году управлением было принято одно решение об отказе в выдаче лицен-

зии по результатам проведенной экспертизы по заявлению АО «Арктикнефтегаз-

строй», г. Надым.

Экспертиза безопасности в Центральном МТУ ЯРБ

В 2017 году экспертизу безопасности проводили следующие экспертные органи-

зации, имеющие соответствующие лицензии Ростехнадзора:

ООО «МАТЭК», г. Обнинск, Калужская обл.;

АО «НЦ «Техэкспертиза», Нижегородская обл., Богородский район, поселок Бу-

ревестник;

ООО «Атомэксперт24», г. Москва;

ООО «ИЦ «Р.А.Н.», г. Санкт-Петербург;

ООО «РусАтомЭкспертиза», г. Москва;

АО «ВО «Безопасность», г. Москва;

ООО «ИЦЭС», г. Москва;

ООО «РАДЭК», г. Оренбург;

ООО ЭКП «Энергоатом»», г. Воронеж;

ЗАО «АНК», г. Москва;

АО «ВПО «ЗАЭС», г. Москва.

В 2017 году Центральным МТУ ЯРБ было организовано проведение 396 экспер-

тиз безопасности, которые по лицензируемым видам деятельности распределились

следующим образом:

сооружение объекта применения лицензируемой деятельности, в части выпол-

нения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям — 43;

эксплуатация объекта применения лицензируемой деятельности, в части выпол-

нения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям — 114;

вывод из эксплуатации объекта применения лицензируемой деятельности, в ча-

сти выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям — 9;

обращение с радиоактивными веществами — 15;

обращение с радиоактивными отходами — 13;

332

использование радиоактивных веществ при проведении НИР и ОКР — 11;

проектирование и конструирование объекта использования атомной энергии — 26;

конструирование оборудования для объектов использования атомной энергии — 78;

изготовление оборудования для объектов использования атомной энергии — 87.

В 2017 году по результатам проведенных экспертиз Центральным МТУ ЯРБ при-

няты три решения об отказе в выдаче лицензии и в Центральное МТУ ЯРБ посту-

пило семь экспертных заключений, не отвечающих техническому заданию.

Экспертиза безопасности в федеральном бюджетном учреждении «Научно-техниче-

ский центр по ядерной и радиационной безопасности» (ФБУ «НТЦ ЯРБ»)

В рамках процедуры лицензирования деятельности в области использования

атомной энергии и разрешительной деятельности, осуществляемой Ростехнадзо-

ром, в 2017 году по поручениям Ростехнадзора и в соответствии с заданиями на про-

ведение экспертизы в ФБУ «НТЦ ЯРБ» разработано 346 экспертных заключений.

Из них 327 экспертных заключений разработаны по заданиям центрального ап-

парата Ростехнадзора, 4 экспертных заключения — по заданиям МТУ ЯРБ Сиби-

ри и Дальнего Востока, по одному экспертному заключению — по заданиям Волж-

ского и Северо-Европейского МТУ ЯРБ, 13 заключений — по заданиям АО «Рус-

атом-Сервис».

По объектам использования атомной энергии и связанным с ними видам дея-

тельности экспертизы безопасности распределились следующим образом:

ядерные установки АЭС (в том числе при сооружении и размещении) — 270;

ядерные установки на предприятиях топливного цикла — 4;

исследовательские ядерные установки, ядерные установки судов — 4;

пункты хранения ЯМ и РВ, РАО — 33;

обращение с ЯМ и РВ при транспортировании и хранении — 17;

вывод из эксплуатации ОИАЭ — 3;

сооружение, эксплуатация РИ — 6;

проведение научных исследований и выполнение иных видов деятельности в об-

ласти использования атомной энергии — 9.

В ФБУ «НТЦ ЯРБ» систематически выполняется анализ результатов экспертиз

безопасности.

Результаты анализа дают обзорную информацию об использовании программ-

ных средств разработчиками обоснований безопасности, в том числе какие из при-

мененных программных средств аттестованы, какие применены вне области атте-

стации, а какие не аттестованы.

Экспертиза безопасности в Акционерном обществе «ВО «Безопасность» (АО «ВО

«Безопасность»)

В рамках процедуры лицензирования деятельности в области использования

атомной энергии и разрешительной деятельности, осуществляемой Ростехнадзором,

в 2017 году по поручениям Ростехнадзора и в соответствии с заданиями на проведе-

ние экспертизы в АО «ВО «Безопасность» разработано 32 экспертных заключения.

Из них 31 экспертное заключение — по заданию центрального аппарата Ростех-

надзора, одно экспертное заключение — по заданию Центрального МТУ ЯРБ.

По объектам использования атомной энергии и связанным с ними видам дея-

тельности экспертизы безопасности распределились следующим образом:

ядерные установки на предприятиях топливного цикла — 7;

исследовательские ядерные установки — 13;

333

пункты хранения ЯМ и РВ, РАО — 6;

обращение с ЯМ и РВ при транспортировании и хранении — 4;

вывод из эксплуатации ОИАЭ — 2.

На основе опыта ФБУ «НТЦ ЯРБ» по проведению экспертиз безопасности мож-

но отметить, что в процессе проведения экспертиз выстроилась прозрачная систе-

ма взаимодействия экспертов со специалистами заявителей. В рамках такого взаи-

модействия проводится открытое всестороннее обсуждение вопросов, возникших

у экспертов к обоснованиям безопасности, а также к сведениям о фактическом со-

стоянии того или иного объекта использования атомной энергии.

Одним из перспективных направлений по совершенствованию системы экспер-

тизы безопасности использования атомной энергии является обеспечение проведе-

ния альтернативных расчетов (для проверки корректности поступивших на экспер-

тизу обоснований) в случаях применения при разработке обоснований безопасности

неаттестованных программных средств, а также при экспертизах обоснований, раз-

работанных в рамках периодической оценки безопасности, продления срока эксплу-

атации объектов использования атомной энергии, эксплуатации реакторных устано-

вок на повышенном уровне мощности, при экспертизах инновационных техниче-

ских решений.

В ФБУ «НТЦ ЯРБ» имеются соответствующие программные средства и специа-

листы, обладающие необходимой квалификацией для проведения расчетов переход-

ных процессов и аварийных режимов на объектах использования атомной энергии,

расчетов прочности оборудования и трубопроводов, оценки надежности строитель-

ных конструкций, расчетов доз облучения, в том числе с учетом аварийных выбро-

сов, расчетов в рамках оценки вероятностного анализа безопасности.

2.3.2. Экспертиза промышленной безопасности

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О про-

мышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее — Федераль-

ный закон № 116-ФЗ) проведение экспертизы промышленной безопасности отно-

сится к видам деятельности в области промышленной безопасности.

Экспертиза промышленной безопасности — определение соответствия объектов

экспертизы промышленной безопасности предъявляемым к ним требованиям про-

мышленной безопасности.

Разработка экспертизы промышленной безопасности регламентируется Феде-

ральным законом № 116-ФЗ, Федеральными нормами и правилами в области про-

мышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной без-

опасности», утвержденными приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538.

В соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ экспертизе промышленной

безопасности подлежат:

документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объ-

екта;

документация на техническое перевооружение опасного производственного объ-

екта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной докумен-

тации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством

о градостроительной деятельности;

технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в

случаях, установленных статьей 7 Федерального закона № 116-ФЗ;

334

здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные

для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, пе-

ремещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе докумен-

тации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не

входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, под-

лежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной дея-

тельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или

вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изме-

нения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установлен-

ном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности,

на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и пол-

ноты исследований, проводимых с использованием современных достижений на-

уки и техники.

Государственная услуга по ведению реестра заключений экспертизы промыш-

ленной безопасности (далее — Реестр) предоставляется путем внесения в Реестр за-

ключений экспертизы, подготовленных по результатам проведения экспертизы про-

мышленной безопасности опасных производственных объектов, перечень которых

установлен статьей 13 Федерального закона № 116-ФЗ, и осуществляется территори-

альными органами Ростехнадзора по месту нахождения опасного производственно-

го объекта в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению го-

сударственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной

безопасности, утвержденного приказом Ростехнадзора от 23 июня 2014 года № 260.

Приказ зарегистрирован в Минюсте России 15 января 2015 года, рег. № 35553.

В 2017 году в Реестр внесено 387 004 заключения экспертиз промышленной без-

опасности (табл. 134).

Таблица 134

Сведения о зарегистрированных в 2017 году заключениях экспертизы

промышленной безопасности

№

Наименование

2017 г.

п/п

Всего зарегистрировано заключений экспертизы, из них:

387 004

деклараций промышленной безопасности опасного производственного

593

объекта

зданий и сооружений на опасном производственном объекте

72 131

документации на консервацию опасного производственного объекта

1245

документации на ликвидацию опасного производственного объекта

1070

документации на техническое перевооружение опасного производственно-

19 260

го объекта в случае, если указанная документация не входит в состав про-

ектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответ-

ствии с законодательством о градостроительной деятельности

обоснований безопасности опасного производственного объекта

304

технических устройств, применяемых на опасном производственном объ-

292 401

екте

335

Основной объем из внесенных в Реестр заключений экспертизы промышленной

безопасности приходится на технические устройства, применяемые на опасном про-

изводственном объекте.

Наибольшее количество экспертиз промышленной безопасности технических

устройств, применяемых на опасных производственных объектах, приходится на

подъемные сооружения. Значительное количество работ по проведению эксперти-

зы промышленной безопасности приходится на нефтегазовую промышленность,

объекты газопотребления и газораспределения, нефтехимическую и нефтеперера-

батывающую промышленность, объекты, на которых используется оборудование,

работающее под давлением, химический комплекс.

2.4. Регистрация объектов в государственном реестре опасных

производственных объектов

Отнесение предприятий или их цехов, участков, площадок, а также иных объ-

ектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хра-

нятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, к категории опасных

(или неопасных) производственных объектов производится согласно статье 2 Фе-

дерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности

опасных производственных объектов» в редакции Федерального закона от 4 марта

2013 года № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышлен-

ной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодатель-

ные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114

пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» и

приложению 1 к нему. Также в соответствии с приложением 2 (таблицы 1 и 2) уста-

навливаются классы опасности опасных производственных объектов:

I класс — объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс — объекты высокой опасности;

III класс — объекты средней опасности;

IV класс — объекты низкой опасности.

В зависимости от типов опасных производственных объектов для их классифи-

кации применяются различные количественные характеристики, такие, как: масса

используемых в различных процессах опасных веществ; давление в трубопроводных

системах; объемы разработки горной массы; использование оборудования, рассчи-

танного на определенную массу расплава металла. Качественные характеристики

определяют виды работ или производств, например, опасные производственные

объекты бурения и добычи нефти, газа и газового конденсата, элеваторы, опасные

производственные объекты объектов мукомольного, крупяного и комбикормового

производств, сети газораспределения и газопотребления. При классификации объ-

ектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давле-

нием, также учитывается социальная значимость последствий аварий с этим обо-

рудованием.

Предоставление государственной услуги по регистрации опасных производст-

венных объектов в государственном реестре опасных производственных объек-

тов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов осу-

ществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Правила-

ми регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных

336

объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации

от 24 ноября 1998 года № 1371, в порядке, установленном Административным регла-

ментом по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологиче-

скому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных произ-

водственных объектов в государственном реестре опасных производственных объ-

ектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2016 года № 494. Приказ

зарегистрирован в Минюсте 2 февраля 2017 года, рег. № 45502.

Наименование опасного производственного объекта эксплуатирующая орга-

низация-заявитель устанавливает с учетом Требований к ведению государственно-

го реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований

опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном ре-

естре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзо-

ра от 7 апреля 2011 года № 168 на основании идентификации объекта, которую осу-

ществляет самостоятельно, с полной мерой ответственности за достоверность ре-

зультатов ее проведения.

В составе государственного реестра опасных производственных объектов осу-

ществляется ведение ведомственных и территориальных разделов.

С 10 марта 2017 года (за исключением отдельных положений) вступил в силу

приказ Ростехнадзора от 25 ноября 2016 года № 495 «Об утверждении Требований к

регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объ-

ектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов»

(зарегистрирован Минюстом России 22 февраля 2017 года, рег. № 45760), устанав-

ливающий порядок регистрации объектов в государственном реестре опасных про-

изводственных объектов и ведение государственного реестра опасных производст-

венных объектов.

Ведение всех разделов государственного реестра опасных производственных объ-

ектов осуществляется на основе единых нормативно-методических и программных

принципов.

По итогам 2017 года можно отметить, что территориальными органами Ростех-

надзора проведена перерегистрация 99 % от общего количества опасных производ-

ственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре по состоянию

на 15 марта 2013 года (285 750 объектов).

По данным, содержащимся в Комплексной системе информатизации Ростехнад-

зора, на 29 декабря 2017 года в государственном реестре опасных производствен-

ных объектов содержится информация о 173 352 ОПО, из них 170 791 объект прош-

ли перерегистрацию с присвоением класса опасности. Исключено 181 159 объектов

(63 % от количества ОПО), находившихся в государственном реестре по состоянию

на 15 марта 2013 года.

Из общего количества зарегистрированных опасных производственных объек-

тов по состоянию на 29 декабря 2017 года преобладающее большинство составля-

ют объекты средней опасности (III класс опасности — 51,71 %, что составляет более

89 тыс. объектов), опасные производственные объекты низкой опасности (IV класс

опасности — 41,14 %, более 70 тыс. объектов), опасные производственные объек-

ты высокой опасности (II класс опсности — 4,45 %, 4,848 тыс. объектов), опасные

производственные объекты чрезвычайно высокой опасности (I класс опасности —

1,18 %, более 2 тыс. объектов) (рис. 89).

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2017 год) - часть 21