ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2017 год)

Большинство нарушений в работе АЭС в 2017 году, как и в предыдущие несколь-

ко лет, было вызвано такими коренными причинами, как недостатки управления и

организации эксплуатации, дефектами изготовления, ошибками конструирования,

а также недостатками проектной и конструкторской документации.

Коренные причины трех нарушений в работе не были установлены (на Смолен-

ской, Ленинградской и Нововоронежской АЭС). Для установления коренных при-

чин в соответствии с требованиями НП-004-08 будут проведены дополнительные

расследования нарушений в работе.

Из 36 нарушений в работе по шкале INES — 2001 (Международная шкала собы-

тий на атомных станциях) классифицированы комиссиями по расследованию на-

рушений в работе: одно нарушение — уровнем «1» (на энергоблоке № 1 Нововоро-

нежской АЭС-2), 18 — уровнем «0», 17 — «вне шкалы».

По результатам расследования указанных выше в работе АЭС эксплуатирующей

организацией АО «Концерн Росэнергоатом» разработаны и реализуются соответству-

ющие корректирующие меры по предотвращению повторения аналогичных событий.

Выполнение корректирующих мероприятий по устранению причин нарушений

контролируется отделами инспекций ядерной и радиационной безопасности на

АЭС, а также территориальными органами по надзору за ядерной и радиационной

безопасностью Ростехнадзора.

В связи со значительным ростом количества нарушений в 2016 году Ростехнад-

зором в конце 2016 года направлено обращение в АО «Концерн Росэнергоатом» с

требованием принятия эффективных мер, а также организовано проведение сове-

щания с руководством АО «Концерн Росэнергоатом» и Госкорпорации «Росатом».

План мероприятий по повышению качества проведения ремонтов (технического

обслуживания) и снижению количества неплановых остановов энергоблоков АЭС,

разработанный по требованию Ростехнадзора и внедренный эксплуатирующей ор-

ганизацией, показал свою эффективность значительным снижением неплановых

остановов в 2017 году.

Радиационная безопасность атомных станций

Величины радиоактивных выбросов инертных радиоактивных газов (ИРГ) и аэ-

розолей на АЭС России в 2017 году с оценкой по отношению к годовым предель-

но допустимым выбросам (ПДВ), рассчитанным и утвержденным для каждой АЭС,

были значительно ниже ПДВ и находились на уровне не выше 2-3 % от ПДВ.

Фактические значения активностей жидких сбросов в окружающую среду и по-

ступление радионуклидов в поверхностные воды по отношению к допустимому

сбросу (ДС), рассчитанному и утвержденному для каждой АЭС, меньше допусти-

мых и не превышали 1,5 % величины ДС.

Дебалансные воды Балаковской и Ростовской АЭС, поступающие в брызгальные

бассейны, являются оборотными, в окружающую среду не сбрасываются и потому

ДС для них не устанавливается.

Дебалансные воды Ленинградской АЭС представляют собой избыточный специ-

ально доочищенный конденсат, образующийся в результате очистки загрязненных

трапных вод. Конденсат поступает в специальную емкость и используется для под-

питки технологических контуров.

Случаев превышения коллективной и средней индивидуальной дозы облучения

персонала и лиц, командированных на АЭС России, а также аварийного облучения

персонала в отчетный период не зарегистрировано.

Проблемные вопросы обращения с ядерным топливом на атомных станциях

При проведении центральным аппаратом Ростехнадзора плановой проверки Бе-

лоярской АЭС в 2016 году комиссией был выявлен факт нарушения графика выво-

за ОЯТ с энергоблоков № 1 и 2 Белоярской АЭС, находящихся в стадии подготовки

к выводу из эксплуатации.

Для устранения нарушения Госкорпорацией «Росатом» было оформлено Реше-

ние от 28 апреля 2017 года № 1.2.2.06.001.0255-2017 «Об организации вывоза ОЯТ

АМБ Белоярской АЭС на ФГУП «ПО Маяк» и разработан «Предварительный гра-

фик вывоза ОЯТ реакторов АМБ Белоярской АЭС на ФГУП «ПО Маяк» с 2017 по

2019 год» № ГР 1.2.02.999.1229-2017.

В соответствии с заявлениями эксплуатирующей организации Ростехнадзором

на основании результатов экспертизы безопасности оформлены изменения в усло-

вия действия лицензий на эксплуатацию энергоблоков № 1 и № 2 Белоярской АЭС

в связи с вывозом 122 кассет с ОЯТ из бассейнов выдержки № 1, 2 (~ 2074 ОТВС)

на ФГУП «ПО Маяк».

Работы по вывозу ОЯТ осуществляются в строгом соответствии с утвержденным

графиком вывоза ОЯТ реакторов АМБ Белоярской АЭС на ФГУП «ПО «Маяк».

В результате выполнения работ по устранению выявленной течи облицовки бас-

сейна выдержки ОЯТ на энергоблоке № 1 Белоярской АЭС удалось сократить объ-

ем протечек с 3,6 м³/ч до минимального значения 0,25 м³/ч.

Мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований

В 2017 году центральный аппарат Ростехнадзора осуществлял мероприятия, на-

правленные на предотвращение нарушений со стороны юридических и должност-

ных лиц, эксплуатирующих объекты использования атомной энергии:

на официальном сайте Ростехнадзора размещен Перечень актов, содержащих

обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении меро-

приятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора

в области использования атомной энергии (приложение № 3 к приказу Ростехнад-

зора от 17 октября 2016 года № 421 «Об утверждении перечней правовых актов, со-

держащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при прове-

дении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного

контроля (надзора), отнесенных к компетенции Федеральной службой по экологи-

ческому, технологическому и атомному надзору»).

Перечень поддерживается в актуализированном состоянии. В связи с введени-

ем в действие новых федеральных норм и правил в области использования атомной

энергии в Перечень внесены изменения приказами Ростехнадзора от 29 декабря

2016 года № 582, от 18 января 2017 года № 19 и от 10 июля 2017 года № 255;

разработан перечень типовых нарушений обязательных требований в рамках ком-

петенции Управления по регулированию безопасности атомных станций и исследо-

вательских ядерных установок для размещения на официальном сайте Ростехнадзора;

на ежегодно проводимом совещании главных инженеров атомных станций на

Ростовской АЭС представителем центрального аппарата Ростехнадзора даны разъ-

яснения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах,

соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю.

В рамках выработки рекомендаций по обеспечению выполнения обязательных

требований утверждены приказами Ростехнадзора следующие руководства по без-

опасности по компетенции Управления по регулированию безопасности атомных

станций и исследовательских ядерных установок:

1. Основные рекомендации к разработке вероятностного анализа безопасности

уровня 1 для блока атомной станции при исходных событиях, обусловленных сей-

смическими воздействиями. РБ-123-17 (приказ Ростехнадзора от 1 февраля 2017 года

№ 33).

2. Рекомендации по формированию и поддержанию культуры безопасности на

атомных станциях и в эксплуатирующих организациях атомных станций. РБ-129-17

(приказ Ростехнадзора от 19 сентября 2017 года № 371).

3. Установление и методы мониторинга ресурсных характеристик арматуры атом-

ных станций. РБ-131-17 (приказ Ростехнадзора от 25 сентября 2017 года № 378).

4. Установление и методы мониторинга ресурсных характеристик, работающих

под давлением оборудования и трубопроводов атомных станций. РБ-132-17 (при-

каз Ростехнадзора от 25 сентября 2017 года № 379).

5. Установление и методы мониторинга ресурсных характеристик насосов атом-

ных станций. РБ-133-17 (приказ Ростехнадзора от 25 сентября 2017 года № 396).

6. Рекомендации по методам и средствам контроля за выбросами радиоактив-

ных веществ в атмосферный воздух. РБ-135-17 (приказ Ростехнадзора от 30 августа

2017 года № 347).

7. Установление и методы мониторинга ресурсных характеристик электротехни-

ческого оборудования атомных станций. РБ-136-17 (приказ Ростехнадзора от 13 ок-

тября 2017 года № 429).

8. Установление и методы мониторинга ресурсных характеристик контрольно-

измерительных приборов и автоматики атомных станций. РБ-138-17 (приказ Рос-

технадзора от 11 октября 2017 года № 421).

В апреле 2017 года центральным аппаратом Ростехнадзора проведен вебинар с

представителями МТУ ЯРБ Ростехнадзора по вопросам использования АИС ЯРБ

для информационной поддержки инспекторов, ведения баз данных по лицензиро-

ванию, разрешениям, проверкам и мероприятиям по контролю. На вебинаре были

обсуждены вопросы осуществления процедуры разъяснения представителям под-

надзорных организаций обязательных требований, содержащихся в нормативных

правовых актах, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий

по контролю.

Нерешенные проблемы безопасности и состояние дел с их решением

При проведении плановой проверки комиссией центрального аппарата Ростех-

надзора Белоярской АЭС в 2016 году был выявлен факт нарушения графика вывоза

ОЯТ с энергоблоков № 1 и 2 Белоярской АЭС, находящихся в стации подготовки к

выводу из эксплуатации.

Для устранения нарушения Госкорпорацией «Росатом» было оформлено Реше-

ние от 28.04.2017 № 1.2.2.06.001.0255-2017 «Об организации вывоза ОЯТ АМБ Бе-

лоярской АЭС на ФГУП «ПО Маяк» и разработан «Предварительный график выво-

за ОЯТ реакторов АМБ Белоярской АЭС на ФГУП «ПО Маяк» с 2017 по 2019 год»

№ ГР 1.2.02.999.1229-2017.

В соответствии с заявлениями эксплуатирующей организации Ростехнадзором

на основании результатов экспертизы безопасности оформлены изменения в усло-

вия действия лицензий на эксплуатацию энергоблоков № 1 и 2 Белоярской АЭС в

связи с вывозом 122 кассет с ОЯТ из бассейнов выдержки № 1, 2 (~ 2074 ОТВС) на

ФГУП «ПО Маяк».

Работы по вывозу ОЯТ осуществляются в строгом соответствии с утвержденным

графиком вывоза ОЯТ реакторов АМБ Белоярской АЭС на ФГУП «ПО «Маяк».

В результате выполнения работ по устранению выявленной течи облицовки бас-

сейна выдержки ОЯТ на энергоблоке № 1 Белоярской АЭС удалось сократить объ-

ем протечек с 3,6 м³/ч до минимального значения 0,25 м³/ч.

Осуществление государственного строительного надзора при строительстве, ре-

конструкции объектов капитального строительства на объектах использования атом-

ной энергии

На основании пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации

от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской

Федерации» Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной влас-

ти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора

при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Гра-

достроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в

отношении которых осуществление государственного строительного надзора ука-

зами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы

исполнительной власти.

В отношении объектов использования атомной энергии по итогам 2017 года осу-

ществлялся федеральный государственный строительный надзор при строительстве

36 и реконструкции 15 объектов капитального строительства.

В течение 2017 года при осуществлении государственного строительного надзо-

ра Ростехнадзором проведено 128 проверок (109 проверок по объектам строитель-

ства, 19 проверок по объектам реконструкции).

По результатам проведения 128 проверок за 2017 год было выявлено 1186 нару-

шений, из них:

977 нарушений по результатам проверок по программам проведения проверок;

209 нарушений при проведении проверок по иным основаниям, предусмотрен-

ным законодательством Российской Федерации.

По результатам проведенных проверок выдано 108 предписаний об устранении

выявленных нарушений.

По результатам проведенных за 2017 год проверок и выявленным администра-

тивным правонарушениям наложено 103 административных наказания, в том чи-

сле 101 административный штраф и 2 предупреждения.

Сумма наложенных за 2017 год административных штрафов составила

7 279 тыс. руб., в том числе на должностных лиц — 1 279 тыс. руб., на юридических

лиц — 6 000 тыс. руб. Сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов

в 2017 году составила 6 764 тыс. руб.

Основными видами нарушений, выявленных при осуществлении федерального

государственного строительного надзора на объектах использования атомной энер-

гии, являются:

отклонения от проектной документации, получившей положительное заключе-

ние государственной экспертизы, что является нарушением требований ч. 6 ст. 52

Градостроительного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое

предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ;

нарушение сроков направления извещений о сроках завершения работ, подле-

жащих проверке, что является нарушением требований ч. 6 ст. 52 Градостроитель-

ного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена

ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ;

нарушения требований при ведении исполнительной документации (журналы

работ, акты освидетельствования скрытых работ и т.д.), что является нарушением

требований ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ответст-

венность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ;

нарушения организационного порядка строительства, что является нарушением

требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ответст-

венность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ;

нарушения технологии строительства, что является нарушением требований ч. 6

ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ответственность за ко-

торое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ;

недостаточный уровень осуществления строительного контроля на объекте, что

является нарушением требований ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Россий-

ской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

По итогам осуществления федерального государственного строительного надзо-

ра в отношении объектов использования атомной энергии за 2017 год выдано 12 за-

ключений о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального

строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых

актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергети-

ческой эффективности и оснащенности объекта капитального строительства при-

борами учета используемых энергетических ресурсов.

Извещения о случаях возникновения аварийных ситуаций при строительстве,

реконструкции объектов использования атомной энергии в адрес МТУ по надзору

за ЯРБ Ростехнадзора в 2017 году не поступали.

За 2017 год в рамках осуществления государственного строительного надзора на

объектах использования атомной энергии выявлено 56 нарушений требований в об-

ласти экологии, 52 нарушения требований в области санитарно-эпидемиологиче-

ского благополучия и 46 нарушений требований пожарной безопасности.

2.2.2. Объекты ядерного топливного цикла

В 2017 году под надзором Ростехнадзора находилось 17 промышленных предприя-

тий ядерного топливного цикла (далее — ПЯТЦ), а также научно-исследовательские,

проектные организации, организации, выполняющие работы и предоставляющие

услуги ПЯТЦ, в том числе осуществляющие перевозки, хранение ядерных материа-

лов и выполняющие иные работы для ПЯТЦ, на основании лицензий Ростехнадзора.

В число поднадзорных объектов входили:

промышленных реакторов, из которых 1 в режиме окончательного останова и 11

в стадии вывода из эксплуатации, — 12;

ядерные установки по переработке ядерных материалов (добыча и переработка

природного урана, сублиматное производство, разделение изотопов урана, химико-

металлургическое и радиохимическое производства, производство ядерного топли-

ва, переработка отработавшего ядерного топлива) — 21;

ядерные установки для проведения научно-исследовательских и опытно-кон-

структорских работ с использованием ядерных материалов — 16.

В 2017 году МТУ ЯРБ выдано 123 лицензии на право осуществления деятельнос-

ти в области использования атомной энергии на объектах ядерного топливного ци-

кла (в 2016 году — 108 лицензий).

Центральным аппаратом Ростехнадзора выдано 70 лицензий на право осущест-

вления деятельности в области использования атомной энергии на объектах ядер-

ного топливного цикла.

Сведения о лицензиях, выданных центральным аппаратом Ростехнадзора в

2017 году, приведены в табл. 11.

Таблица 11

Сведения о лицензиях, выданных центральным аппаратом Ростехнадзора в 2017 году

№

Виды деятельности в области использования атомной энергии

Количество

п/п

лицензий

Размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ЯУ,

РИ и ПХ ЯМ и РВ, хранилищ РАО

Сооружение ПХ, ЯУ

Эксплуатация РИ, ЯУ, ПХ РАО

Вывод из эксплуатации

На обращение с ЯМ, РВ при их хранении, переработке, транспорти-

ровании

Обращение с РАО при их хранении, переработке, транспортировании

Использование ЯМ, РВ при проведении НИОКР

Проектирование и конструирование ЯУ, РИ, ПХ ЯМ и РВ, хранилищ

РАО

Конструирование оборудования

Изготовление оборудования

Проведение экспертизы безопасности ОИАЭ

Итого:

Центральным аппаратом Ростехнадзора в 2017 году выдано 87 разрешений ра-

ботникам организаций на право ведения работ в области использования атомной

энергии.

МТУ ЯРБ в 2017 году выдано 635 разрешений работникам организаций на право

ведения работ в области использования атомной энергии.

В соответствии со сроками, установленными в Плане проведении плановых про-

верок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной служ-

бой по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2017 год, были ор-

ганизованы и проведены инспекции по проверке выполнения федеральных норм

и правил в области использования атомной энергии и условий действия лицензий,

выданных эксплуатирующим организациям.

МТУ ЯРБ проведено 719 проверок юридических лиц, в том числе 57 плановых

и 113 внеплановых, 549 мероприятий по контролю в рамках режима постоянного

государственного надзора. При проведении инспекций выявлено 250 нарушений

норм и правил в области использования атомной энергии и 220 нарушений условий

действия лицензий, для устранения которых оформлено 619 пунктов предписаний.

Результаты надзорной деятельности МТУ ЯРБ в 2017 году приведены в табл. 12 и 13.

Таблица 12

Результаты надзорной деятельности МТУ ЯРБ в 2017 году

Показатели

Волж-

МТУ

Северо-

Ураль-

Цент-

Донское

Всего

ское

ЯРБ Си-

Евро-

ское

ральное

МТУ

бири и

пейское

МТУ

ЯРБ

Дальнего

МТУ

ЯРБ

Востока

ЯРБ

Проведено проверок на

101

317

168

719

объектах ЯТЦ,

в том числе:

плановые

внеплановые

113

в режиме постоянного го-

248

129

549

сударственного надзора

Выявлено нарушений

149

178

470

Вынесены предупрежде-

ния

Административное при-

остановление деятельности

Наложено административ-

ных штрафов

Передано материалов в

правоохранительные ор-

ганы

Таблица 13

Сведения о проверках (инспекциях), проведенных центральным аппаратом

Ростехнадзора в 2017 году

№

Наименование показателя

Всего

п/п

Количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, ин-

дивидуальных предпринимателей

Общее количество выявленных нарушений

Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам

проверок

За несоблюдение требований норм и правил в области использования атомной

энергии, а также условий действия лицензий на ПЯТЦ и на организации, выпол-

няющие работы и предоставляющие услуги для ПЯТЦ, а также на должностных

лиц этих организаций налагались соответствующие административные наказания

в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской

Федерации.

Наибольшее количество нарушений норм и правил в области использования

атомной энергии на объектах ядерного топливного цикла (далее — объекты ЯТЦ)

приходится на нарушения правил технического обслуживания и ремонта оборудо-

вания, состояние технической документации, состояние организационно-распоря-

дительных документов и обеспечение радиационной безопасности. Характер выяв-

ленных нарушений за последние годы не претерпел существенных изменений.

По всем выявленным нарушениям выданы предписания, определены сроки

устранения нарушений, осуществлялся контроль за устранением нарушений. Пред-

писания выполнялись в установленные сроки.

Все проверки, указанные в Плане проведения плановых проверок юридических

лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной службы по экологическо-

му, технологическому и атомному надзору на 2017 год, проведены.

Проверки в рамках режима постоянного государственного надзора проводились в

соответствии с планами работ структурных подразделений МТУ ЯРБ Ростехнадзора.

Предметом проверок в рамках режима постоянного государственного надзора

являлись следующие вопросы:

выполнение ранее выданных предписаний об устранении выявленных наруше-

ний обязательных требований и условий действия лицензий;

исполнение требований норм и правил; соблюдение порядка проведения техни-

ческого обслуживания и ремонта оборудования и систем объектов использования

атомной энергии;

проведение мероприятий по обеспечению безопасности объектов использова-

ния атомной энергии;

поддержание необходимых характеристик систем и их элементов, влияющих на

обеспечение безопасности объектов использования атомной энергии;

организация системы подбора и подготовки кадров, проверки знаний и допуска

к работам работников (персонала);

соблюдение требований эксплуатационной и технологической документации;

соблюдение условий действия лицензий, а также разрешений на право ведения

работ в области использования атомной энергии, выдаваемых работникам объек-

тов использования атомной энергии;

проведение мероприятий по предупреждению аварий и готовности проверяемых

лиц к ликвидации их последствий.

В 2017 году аварий на объектах ЯТЦ не было. Зафиксировано 5 нарушений в ра-

боте объектов ЯТЦ (в 2016 году — 2), которые подпадают по признакам и последст-

виям к категории «происшествия», подлежащие расследованию и учету в соответ-

ствии с НП-047-11 «Положение о порядке расследования и учета нарушений в ра-

боте объектов топливного цикла» (далее — НП-047-11).

В результате произошедшего на АО «Сибирский химический комбинат»

(АО «СХК») технологического нарушения, связанного с разгерметизацией обору-

дования узла загрузки уранового сырья, произошел выход окислов азота в рабочее

помещение и воздействие на персонал вредных химических веществ. В результате

происшествия радиоактивного загрязнения поверхностей и воздушной среды про-

изводственных помещений, площадки предприятия и территории за ее пределами

облучения персонала и населения не зарегистрировано.

Также в 2017 году Волжским МТУ ЯРБ в ходе проведения внеплановой проверки

АО «Чепецкий механический завод» (АО «ЧМЗ») в период с 28 августа по 7 сентября

2017 года выявлены 4 нарушения в работе АО «ЧМЗ», характеризующиеся катего-

рией П2б (в соответствии с НП-047-11). На АО «ЧМЗ» зафиксировано снимаемое

радиоактивное загрязнение поверхностей помещений постоянного или временно-

го пребывания персонала цеха № 4 (согласно протоколам инструментальных изме-

рений радиационных параметров). АО «ЧМЗ» направило в Волжское МТУ ЯРБ от-

четы о расследовании нарушений. Непосредственными причинами превышения

контрольных и допустимых уровней загрязненности радионуклидами поверхностей

помещений и оборудования в зданиях явились:

проведение ремонтных работ на оборудовании;

наличие труднодоступных мест на поверхностях помещений и на крупногаба-

ритном емкостном, фильтровальном, экстракционном, печном оборудовании, ко-

торые затрудняют дезактивацию.

Вывод из эксплуатации промышленных уран-графитовых ядерных реакторов

(ПУГР)

ФГУП «ПО «Маяк»

На ФГУП «ПО «Маяк» на стадии вывода из эксплуатации находятся 5 промыш-

ленных уран-графитовых реакторов: АВ-1 и АВ-2 завода 23; А, АИ, АВ-3 завода 156.

Промышленные уран-графитовые реакторы переведены в ядерно-безопасное состо-

яние. Проводится предусмотренный регламентом штатный контроль параметров,

реализуются планы организационно-технических мероприятий по обеспечению и

повышению уровня радиационной безопасности.

Акционерное общество «Опытно-демонстрационный центр вывода из эксплуата-

ции уран-графитовых ядерных реакторов» (АО «ОДЦ УГР»)

В 2017 году проводились подготовительные работы по проекту вывода из эксплу-

атации реакторов И-1, АДЭ-3, АДЭ-4 и АДЭ-5.

Техническое обслуживание, контроль, проверки и испытания систем, важных

для безопасности, проводились в соответствии с установленными процедурами. На-

рушений в работе систем и оборудования не зафиксировано. Контрольные уровни

доз облучения персонала и работников сторонних организаций за отчетный пери-

од не превышены.

ФГУП «Горно-химический комбинат» (ГУП «ГХК»)

На ФГУП «ГХК» продолжаются работы по выводу из эксплуатации ПУГР АД и

АДЭ-1 (подготовка реакторных установок к длительной выдержке).

2017 году проводились подготовительные работы по проекту вывода из эксплу-

атации реактора АД. На реакторе АДЭ-1 в 2017 году работы по проекту вывода из

эксплуатации не выполнялись. Техническое обслуживание систем осуществлялось

в соответствии с установленными процедурами. Выполнялся контроль параметров

реакторов АД и АДЭ-1, организованный в соответствии с требованиями производ-

ственной документации. Нарушений в работе систем и оборудования не зафикси-

ровано.

Эксплуатация (в режиме окончательного останова) ПУГР АДЭ-2 на ФГУП «ГХК»

осуществляется в соответствии с технологическими регламентами и инструкциями.

Параметры реактора соответствуют параметрам, установленным технологическим

регламентом и организационно-распорядительными документами.

Вывод из эксплуатации объектов ЯТЦ

АО «Ангарский электролизный химический комбинат» (АО «АЭХК»)

В АО «АЭХК» в 2017 году ведутся работы по выводу из эксплуатации корпусов

диффузионного производства. Выполнены работы по созданию необходимой ин-

фраструктуры в том числе мобильных санпропускников, площадки для временного

хранения транспортной партии контейнеров с радиоактивными отходами (далее —

РАО), технологической площадки.

ПАО «Новосибирский завод химконцентратов» (ПАО «НЗХК»)

На ПАО «НЗКХ» в соответствии с Государственным контрактом «Вывод из экс-

плуатации производства тепловыделяющих элементов для промышленных уран-гра-

фитовых реакторов ПАО «НЗХК» (г. Новосибирск)» АО «ОДЦ УГР» выполняются

работы по ВЭ здания № 73.

В настоящее время ведутся работы по засыпке котлована чистым грунтом и ре-

культивации территории здания № 73.

Высокотехнологический научно-исследовательский институт неорганических ма-

териалов имени академика А. А. Бочвара (АО «ВНИИНМ»)

В АО «ВНИИНМ» в 2017 году начаты работы подготовительного и основного эта-

пов по выводу из эксплуатации установки У-5 (радиохимический стенд).

АО «Центротех — СПб».

В отчетном периоде АО «Центротех — СПб» выполняются работы по выводу из

эксплуатации стендов и стендового оборудования, содержащих РВ.

Обращение с ядерными материалами, радиоактивными отходами и отработав-

шим ядерным топливом

Производства ядерного топлива

ПАО «НЗХК»

В 2017 году в ПАО «НЗХК» с персоналом ядерноопасных участков проведены об-

учающие семинары по вопросам повышения культуры ядерной безопасности, ква-

лификационной и психологической подготовленности всех работников, осуществ-

ляющих работы и руководство работами с ядерно опасными делящимися материа-

лами (далее — ЯДМ).

В цехе № 1 разработан регламент осмотра приспособлений, стеллажей, тележек,

используемых для хранения и перемещения упаковок с ЯДМ.

В 2017 году ПАО «НЗХК» получено заключение по ядерной безопасности на тран-

спортирование ЯДМ с обогащением до 96 % в транспортно-упаковочном комплекте

(далее — ТУК) ТУК-95-В всеми видами транспорта, включая воздушный. Разрабо-

тан новый ТУК-159 для перевозки ядерных материалов (ЯМ) с обогащением до 20 %

по урану-235 всеми видами транспорта, включая воздушный. Проведены испытания,

подтверждающие соответствие ТУК-159 требованиям НП-053-16 «Правила безопас-

ности при транспортировании радиоактивных материалов» (далее — НП-053-16).

В рамках улучшения состояния радиационной безопасности в отчетном году вве-

дены в эксплуатацию новые средства измерения: автоматизированные комплексы

учета индивидуальных доз облучения персонала АКИДК-302; системы непрерыв-

ного контроля объемной активности альфа-бета аэрозолей ICAM/D/NET Canberra,

позволяющие в режиме реального времени контролировать объемную активность

аэрозолей в воздухе рабочей зоны.

Радиохимические и химико-металлургические производства

Эксплуатация установок и оборудования радиохимических заводов (РХЗ) АО

«СХК», ФГУП «ГХК», ФГУП «ПО «Маяк» велась в 2017 году в соответствии с дейст-

вующей нормативно-технической документацией. Отклонений параметров техноло-

гического процесса от установленных значений за отчетный период не зафиксирова-

но. Замечаний по работе установок, оборудования, приборов контроля, средств авто-

матики не выявлено. В октябре 2017 года была получена информация Росгидромета о

превышении фоновых значений по содержанию рутения-106 на территории Россий-

ской Федерации. При рассмотрении полученной информации было установлено, что

максимальное из указанных в справке Росгидромета значений удельной активности

рутения-106, зафиксированного в воздухе окружающей среды, существенно мень-

ше установленного Нормами радиационной безопасности (НРБ-99/2009) значения

допустимой среднегодовой объемной активности для критических групп населения.

Принимая во внимание информацию Росгидромета и исходя из того, что некон-

тролируемый выброс рутения-106 мог произойти в результате деятельности ФГУП

«ПО «Маяк», по поручению заместителя руководителя Ростехнадзора была прове-

дена проверка за источниками выбросов ФГУП «ПО «Маяк». По результатам про-

верки было установлено, что удельная активность контролируемых радионуклидов

в зоне наблюдения ФГУП «ПО «Маяк», включая удельную активность изотопа ру-

тений-106, не превышала допустимых и контрольных уровней, установленных для

ФГУП «ПО «Маяк». Нарушений, связанных с проведением радиационного конт-

роля за источниками выбросов радиоактивных веществ, а также с работой обору-

дования и ведением технологических процессов, которые могли привести к выбро-

су в атмосферу изотопа рутений-106, в рамках проведенной проверки не выявлено.

Производства разделения изотопов

Разделительное производство АО «Производственное объединение электрохимиче-

ский завод» (АО «ПО ЭХЗ»).

В АО «ПО ЭХЗ» продолжена работа в здании 903 по замене газовых центрифуг

на технологических блоках разделительного каскада. Нарушений нормальной экс-

плуатации в 2017 году не зафиксировано.

Завод разделения изотопов АО «СХК»

На заводе разделения изотопов АО «СХК» в 2017 году проводились работы по

ликвидации диффузионного оборудования корпуса 8.

Нарушений нормальной эксплуатации в 2017 году не зафиксировано.

Разделительное производство АО «АЭХК»

Нарушений и отклонений в работе систем и оборудования, важного для безопас-

ности, за отчетный период зафиксировано не было. В 2017 году проведена модерни-

зация САС СЦР здания 15, САС СЦР введена в эксплуатацию.

Невыполнения предписаний за отчетный период не зафиксировано.

Разделительное производство АО «Уральский электрохимический комбинат»

(АО «УЭХК»)

В АО «УЭХК» в 2017 году велись работы по совершенствованию разделитель-

ного производства с внедрением новых технологий и современного оборудования.

Существующая на заводах разделения изотопов система обеспечения ядерной и

радиационной безопасности в основном соответствует требованиям федеральных

норм и правил в области использования атомной энергии, условиям действия ли-

цензии и оценивается как удовлетворительная.

Сублиматные производства

Сублиматный завод АО «СХК»

Превышений установленных контрольных уровней параметров радиационной обста-

новки за отчетный период на сублиматном заводе АО «СХК» зафиксировано не было.

Нормы образования жидких радиоактивных отходов (далее — ЖРО), твердых ра-

диоактивных отходов (далее — ТРО) на сублиматном заводе АО «СХК» соблюдают-

ся и не превышают значений, установленных «Нормами образования РАО субли-

матного завода АО «СХК».

Превышений месячных рабочих норм выбросов радионуклидов в атмосферу за

отчетный период зафиксировано не было. Среднее значение содержания суммы аль-

фа- и бета-активных нуклидов в сточных водах не превысило установленных конт-

рольных уровней.

Сублиматный завод АО «АЭХК»

Сублиматное производство АО «АЭХК» остановлено. В 2017 году проведена за-

чистка и консервация основного оборудования, проводится подготовка документа-

ции на вывод производства из эксплуатации.

В рамках мероприятий по подготовке к выводу из эксплуатации зданий и соору-

жений сублиматного производства проведены работы по извлечению из газоходов

централизованной системы газоочистки накопленных в них отложений.

Предприятия по добыче урана

ПАО «Приаргунское производственное горно-химическое объединение» (ПАО «ППГ-

ХО»)

ПАО «ППГХО» включает в себя Подземный урановый рудник № 1, Подземный

рудник № 8 и производство по гидрометаллургической переработке урана — Гидро-

металлургический завод.

Эксплуатация, техническое обслуживание, контроль и проверки систем, важных

для безопасности, осуществляются в соответствии с установленными процедурами.

Нарушений в работе систем и оборудования в 2017 году зафиксировано не было.

Радиационный контроль производства ведется в соответствии с «Планом-графи-

ком контроля радиационных и вредных производственных факторов». Средняя эф-

фективная доза облучения персонала за отчетный период составила около 3,53 мЗв в

год (средняя доза в 2016 году составила 3,4 мЗв). Незначительный рост значения сред-

негодовой дозы в целом по объединению и по отдельным подразделениям в частно-

сти обусловлен уменьшением текучести кадров, а также сокращением на 16 % числен-

ности персонала основных подразделений, занятых на добыче и переработке урано-

вой руды.

АО «Хиагда»

Эксплуатация, техническое обслуживание, контроль и проверки систем, важных

для безопасности, осуществляются в соответствии с установленными процедурами.

Нарушений в работе систем и оборудования зафиксировано не было.

Радиационный контроль производства ведется в соответствии с «Планом-графи-

ком контроля радиационных и вредных производственных факторов на 2017 год».

Увеличения среднегодовой дозы персонала по сравнению с 2016 годом не зафик-

сировано.

АО «Далур»

Эксплуатация, техническое обслуживание, контроль и проверки систем, важных

для безопасности, осуществляются в соответствии с установленными процедурами.

Нарушений в работе систем и оборудования зафиксировано не было.

Работы в главном технологическом корпусе (отделение сорбции) и на полигоне

подземного выщелачивания АО «Далур» отнесены к 3-му классу работ с открытыми

источниками ионизирующего излучения (далее — ИИИ). Работы в главном техно-

логическом корпусе (отделение фильтрации) и на складе хранения готовой продук-

ции отнесены ко 2-му классу работ с открытыми ИИИ.

Состояние радиационной безопасности на АО «Далур» соответствует требовани-

ям норм и правил.

Обращение с ОЯТ

«Мокрое» хранилище облученного топлива реакторов ВВЭР-1000 ФГУП «ГХК»

«Мокрое» хранилище облученного топлива реакторов ВВЭР-1000 (ХОТ-1) пред-

назначено для технологического хранения отработавших тепловыделяющих сборок

(далее — ОТВС) реакторов ВВЭР 1000, а также пеналов с ТВЭЛ исследованных в АО

«ГНЦ НИИАР» облученных тепловыделяющих сборок.

В 2017 году выполнены работы по созданию общего узла здания «мокрого» храни-

лища и здания опытно-демонстрационного центра по переработке ОЯТ. Нарушений

нормальной эксплуатации хранилища ОЯТ за отчетный период не зарегистрировано.

В рамках Программы объектного мониторинга состояния недр ФГУП «ГХК»

ежеквартально выполняется отбор проб для контроля уровня загрязненности грун-

товых вод из наблюдательных скважин, расположенных вокруг объекта. Соглас-

но ежегодному отчету суммарная β-активность воды в пробах составила не более

1 Бк/л. Существенных изменений в режиме грунтовых вод зафиксировано не было.

«Сухое» хранилище ОЯТ реакторов ВВЭР-1000 на ФГУП «ГХК»

В 2017 году ФГУП «ГХК» получена лицензия Ростехнадзора на эксплуатацию

стационарного сооружения, предназначенного для технологического хранения ОЯТ

реакторов ВВЭР-1000.

«Сухое» хранилище ОЯТ реакторов РБМК-1000 на ФЯО ФГУП «ГХК»

«Сухое» хранилище ОЯТ (ХОТ-2) предназначено для технологического хране-

ния ОЯТ реакторов РБМК-1000. В 2017 году в хранилище поступали ОТВС Ленин-

градской и Курской атомных станций. Проводится постоянный контроль параме-

тров хранения топлива, контролируется радиационная обстановка. В 2017 году на-

рушений нормальной эксплуатации зафиксировано не было.

Для отработки действий персонала при авариях проводятся противоаварийные

тренировки согласно графику.

Обращение с РАО

АО «Радиевый институт им. В.Г. Хлопина»

В АО «Радиевый институт им. В.Г. Хлопина» проводится обращение с ТРО, ЖРО

и газообразными РАО. В отчетном периоде нарушений условий безопасности при

обращении с РАО не выявлено.

В отчетном периоде в АО «Радиевый институт им. В.Г. Хлопина» продолжались

строительно-монтажные работы по подготовке помещений корпуса № 6 площад-

ки № 3 к установке технологического оборудования по переработке ЖРО. Выпол-

нены работы по монтажу систем отопления и часть работ по монтажу технологиче-

ского оборудования установки по переработке ЖРО в новом транспортном въезде.

Работы по монтажу технологического оборудования установки по переработке

ЖРО в настоящий момент приостановлены из-за отсутствия подрядчика для завер-

шения работ по монтажу и пусконаладочным работам.

«Государственный научный центр — научно-исследовательский институт атом-

ных реакторов» АО «ГНЦ НИИАР»

На АО «ГНЦ НИИАР» переработка и хранение газообразных радиоактивных от-

ходов, ЖРО и высоко-, средне- и низкоактивных ТРО производится в комплексе по

обращению с РАО (далее — КОРО). В КОРО поступают все виды РАО со всех по-

дразделений АО «ГНЦ НИИАР». В КОРО имеются 2 хранилища высокоактивных

ТРО, хранилище низкоактивных ТРО.

Низко- и среднеактивные ЖРО АО «ГНЦ НИИАР» передаются на захоронение

в ПГЗ ЖРО филиал «Димитровградский» ФГУП «НО РАО».

ФГУП «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами»

(ФГУП «НО РАО» филиал «Димитровградский»)

Для подземного захоронения на ПГЗ ЖРО «Димитровградский» филиал «Димит-

ровградский» принимает на захоронение низко- и среднеактивные ЖРО, образо-

вавшиеся в результате деятельности АО «ГНЦ НИИАР».

ФГУП «НО РАО» филиал «Железногорский»

Для подземного захоронения на ПГЗ ЖРО «Полигон «Северный» филиал «Же-

лезногорский» принимает на захоронение низко- и среднеактивные ЖРО, образо-

вавшиеся в результате производственной деятельности ФЯО ФГУП «ГХК».

ФГУП «НО РАО» филиал «Северский»

Для подземного захоронения на ПГЗ ЖРО «Полигон площадок 18 и 18а» фили-

ал «Северский» принимает на захоронение низко- и среднеактивные ЖРО, образо-

вавшиеся в результате производственной деятельности АО «СХК».

Отделением «Новоуральское» филиала «Северский» ФГУП «НО РАО» осуществ-

ляет эксплуатацию ППЗРО. Принимает на захоронения РАО 3 и 4 класса от произ-

водственной деятельности АО «УЭХК». В отчетный период на ППЗРО РАО посту-

пали в октябре и в ноябре.

АО «СХК»

В результате производственной деятельности на АО «СХК» образуются: низко-,

средне- и высокоактивные ТРО; низко- и среднеактивные ЖРО, а также осуществ-

ляются сбросы и выбросы РВ в окружающую среду.

Низко- и среднеактивные ЖРО передаются на захоронение в ПГЗ ЖРО филиал

«Северский» ФГУП «НО РАО».

АО «ОДЦ УГР»

В 2017 году в результате деятельности по ВЭ ПУГР на АО «ОДЦ УГР» образова-

лись ТРО и ЖРО.

Образовавшиеся ЖРО в соответствии с договором между АО «ОДЦ УГР» и

АО «СХК» были переданы в водохранилища ВХ-3 и ВХ-4 АО «СХК».

Образовавшиеся ТРО направлены в хранилища ТРО АО «ОДЦ УГР».

ФГУП «ГХК»

В результате производственной деятельности ФГУП «ГХК» образуются жидкие

нетехнологические отходы, ТРО, ГРО, низко- и среднеактивные ЖРО. Сбор и сор-

тировка РАО производится в местах образования. Переработка и временное хране-

ние РАО осуществляется на объектах комплекса сооружений, предназначенного для

хранения и переработки радиоактивных отходов ФГУП «ГХК».

Низко- и среднеактивные ЖРО передаются на захоронение в ПГЗ ЖРО филиал

«Железногорский» ФГУП «НО РАО».

ПАО «НЗХК»

В результате производственной деятельности ПАО «НЗХК» образуются очень

низкоактивные и низкоактивные РАО.

На ПАО «НЗХК» организована переработка металлических отходов, загрязнен-

ных РВ.

На территории хвостохранилища ПАО «НЗХК» спроектированы и обустроены

в рамках проекта ВЭ производства ТВЭЛ для ПУГР площадки для временного хра-

нения очень низкоактивных РАО и материалов, загрязненных РВ.

АО «АЭХК»

В разделительном производстве АО «АЭХК» образуются негорючие (алюмогель,

фтористый натрий и другие) и горючие (резино-технические изделия, средства ин-

дивидуальной защиты и другие) ТРО.

ТРО направляются на временное хранение в пункт хранения РАО (сооружения

310, 311 и 715) и траншейные хранилища.

Сброс сточных технологических вод в гидрографическую сеть не осуществлялся.

ПАО «ППГХО»

Основной объем РАО образуется на ПАО «ППГХО» в результате гидрометаллур-

гической переработки урановой руды. Все природные радионуклиды уранового ряда

после извлечения урана направляются в хвостохранилище. Также в ПАО «ППГХО»

образуется радиоактивный, не поддающийся очистке, металлолом.

ПАО «ППГХО» в 2017 году проведен ремонт ворот № 1, 2, 3 на въездах на хво-

стохранилище; регулярно проводятся работы по текущему ремонту ограждения хво-

стохранилища; регулярно пополняется засыпка площадки для временного хранения

металлолома на шпоре хранилища «Верхнее»; проводится регулярная очистка тех-

нологических дорог от просыпей руды.

ФГУП «ПО «Маяк»

В эксплуатации ФГУП «ПО «Маяк» находится 3 поверхностных водоемов-хра-

нилищ ЖРО (специальных промышленных водоемов): В-2, В-6, В-17 и 4 водоема

Теченского каскада водоемов: В-3, В 4, В-10, В-11. Водоемы эксплуатируются в со-

ответствии с инструкциями, действующими на предприятии. Работы по монито-

рингу безопасности гидротехнических сооружений поверхностных водоемов хра-

нилищ ЖРО (специальных промышленных водоемов) ФГУП «ПО «Маяк» прово-

дятся в полном объеме в соответствии с графиками.

Безопасность при обращении с РАО на ФГУП «ПО «Маяк» обеспечивается. До-

зовые нагрузки на персонал не превышают установленных нормативов. Объемы

сбросов ЖРО в поверхностные водоемы-хранилища ЖРО и активность альфа- и

бета-излучающих радионуклидов, поступающих со сбросными водами, не превы-

шают установленных норм предприятия. Объемы образования ТРО не превышают

установленных величин.

АО «УЭХК»

В результате производственной деятельности АО «УЭХК» образуются ТРО.

Образующиеся при эксплуатации ядерной установки АО «УЭХК» отходы про-

изводства поступают на переработку в цех № 70, где подвергаются кондициониро-

ванию (сжиганию или прессованию) с последующим переводом в категорию ТРО

и далее передаются ФГУП «НО РАО». Очень низкоактивные ТРО 4-го класса до их

передачи ФГУП «НО РАО» размещаются в здании 395 цеха № 70.

В процессе эксплуатации ядерной установки в подразделениях АО «УЭХК» обра-

зуются трапные воды и технологические растворы, содержащие соединения урана

(при мойке и дезактивации помещений и оборудования, а также на ряде технологи-

ческих переделов цехов 19 и 70). Переработка трапных вод и технологических рас-

творов проводится в цехе № 70.

АО «Далур»

В результате производственной деятельности АО «Далур» в 2017 году ТРО не

образовались.

АО «Далур» разработана и подготовлена система сбора, временного хранения и

передачи РАО (по договору) во ФГУП «РосРАО».

АО «ЧМЗ»

В результате переработки сырья природного происхождения, в состав которо-

го входят только естественные радионуклиды семейств урана и тория (U-238, 234,

Th-232, 234, Ra-226, 228 и другие), в АО «ЧМЗ» образуются РАО.

Хвостохранилище АО «ЧМЗ» служит для сбора и долговременного хранения не-

растворимых остатков сбросной пульпы цеха № 4 и ряда других ТРО.

Загрязненный металлолом направляется на дезактивацию. Металлолом, прошед-

ший дезактивацию, проходит дозиметрический контроль, не отмытый направляется

на повторную обработку. Не прошедший повторную дезактивацию металлолом для

предотвращения несанкционированного обращения с ним направляется на долгов-

ременное хранение в хвостохранилище.

Обращение с радиоактивными материалами при их транспортировании

Транспортирование радиоактивных материалов в Российской Федерации осу-

ществляется всеми видами транспорта — автомобильным, железнодорожным, вод-

ным (морским) и воздушным. Основные требования безопасности при транспорти-

ровании радиоактивных материалов регламентируются федеральными нормами и

правилами в области использования атомной энергии «Правила безопасности при

транспортировании радиоактивных материалов» (НП-053-16), которые 24 янва-

ря 2017 года зарегистрированы Минюстом России (рег. № 45375) и вступили в силу

5 февраля 2017 года.

Продолжались работы по возврату в Российскую Федерацию ядерных материа-

лов, ранее поставленных за рубеж. За отчетный период ввоз ОЯТ зарубежных атом-

ных станций производился в соответствии с постановлением Правительства Рос-

сийской Федерации от 11 июля 2003 г. № 418 «О порядке ввоза в Российскую Феде-

рацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов» и на основании

разрешений Ростехнадзора на ввоз и дальнейшую переработку облученных тепло-

выделяющих сборок. Прием ОЯТ осуществлялся в соответствии с ежегодно состав-

ляемым графиком и утвержденным Правительством Российской Федерации лими-

том ввоза ОЯТ.

В 2017 году утверждено руководство по безопасности «Состав и содержание про-

граммы радиационной защиты при транспортировании радиоактивных материалов»

(РБ-127-17), которое содержит рекомендации по процедуре разработки, составу и

содержанию программы систематически проводимых при перевозке радиоактивных

материалов мероприятий по обеспечению планирования и учета мер радиационной

защиты. Данное руководство по безопасности учитывает положения документа МА-

ГАТЭ «Программы радиационной защиты при транспортировании радиоактивных

материалов» (TS-G-1.3).

В рамках развития системы транспортирования ОЯТ выполнялся и запланиро-

ван ряд мероприятий, в том числе:

мероприятия по подготовке к началу вывоза в 2017 году ОЯТ АМБ Белоярской

АЭС на переработку на ФГУП «ПО «Маяк»;

создаются и внедряются новые ТУК для перевозки ОЯТ ВВЭР-1000 и ВВЭР-440:

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2017 год) - часть 4