ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2017 год)

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

I. Общая характеристика Федеральной службы по экологическому, технологическому

и атомному надзору

1.1. Задачи и основные направления деятельности

1.2. Организационная структура Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору

II. Регулирующая деятельность

2.1. Нормативно-правовое регулирование

2.2. Контроль и надзор, лицензионная и разрешительная деятельность

2.2.1. Атомные станции

2.2.2. Объекты ядерного топливного цикла

2.2.3. Исследовательские ядерные установки

2.2.4. Ядерные энергетические установки судов и объекты их жизнеобеспе-

чения

2.2.5. Радиационно опасные объекты

2.2.6. Системы государственного учета и контроля ядерных материалов, ра-

диоактивных веществ и радиоактивных отходов

2.2.6.1. Система государственного учета и контроля ядерных мате-

риалов

2.2.6.2. Система государственного учета и контроля радиоактивных

веществ и радиоактивных отходов

100

2.2.7. Объекты ведения горных работ

105

2.2.7.1. Угольная промышленность

105

2.2.7.2. Горнорудная и нерудная промышленность, объекты подзем-

ного строительства

116

2.2.8. Маркшейдерские работы и безопасность недропользования

135

2.2.9. Объекты нефтегазодобывающей промышленности

141

2.2.10. Объекты нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промыш-

ленности и объекты нефтепродуктообеспечения

149

2.2.11. Объекты магистрального трубопроводного транспорта и подземного

хранения газа

157

2.2.12. Металлургические и коксохимические производства и объекты

164

2.2.13. Объекты газораспределения и газопотребления

171

2.2.14. Производства и объекты химического комплекса

178

2.2.15. Предприятия оборонно-промышленного комплекса

201

2.2.16. Транспортирование опасных веществ

210

2.2.17. Взрывопожароопасные объекты хранения и переработки раститель-

ного сырья

218

2.2.18. Производство, хранение и применение взрывчатых материалов про-

мышленного назначения

238

2.2.19. Объекты, на которых используется оборудование, работающее под

давлением

245

2.2.20. Объекты, на которых используются стационарно установленные гру-

зоподъемные механизмы и подъемные сооружения

259

2.2.21. Электрические станции, котельные, электрические и тепловые уста-

новки и сети

285

2.2.22. Гидротехнические сооружения

292

2.2.23. Государственный строительный надзор

299

2.2.23.1. Осуществление государственного строительного надзора

при строительстве, реконструкции объектов капитального

строительства

299

2.2.23.2. Надзор за деятельностью саморегулируемых организаций в

области инженерных изысканий, архитектурно-строительно-

го проектирования, строительства, реконструкции, капиталь-

ного ремонта объектов капитального строительства, а также

ведение государственного реестра указанных организаций

314

2.3. Организация и результаты экспертной деятельности

321

2.3.1. Экспертиза безопасности объектов использования атомной энергии

321

2.3.2. Экспертиза промышленной безопасности

333

2.4. Регистрация объектов в государственном реестре опасных производствен-

ных объектов

335

2.5. Декларирование промышленной безопасности

337

2.6. Результаты деятельности функциональных подсистем контроля за ядерно

и радиационно опасными объектами и за химически опасными и взрыво-

пожароопасными объектами единой государственной системы предупре-

ждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

339

2.7. Научно-техническая поддержка регулирующей деятельности

343

2.7.1. Научно-исследовательские работы в области ядерной и радиацион-

ной безопасности

343

2.7.1.1. Государственное задание ФБУ «НТЦ ЯРБ»

343

2.7.1.2. Деятельность ФБУ «НТЦ ЯРБ» в рамках федеральной целе-

вой программы «Обеспечение ядерной и радиационной без-

опасности на 2016-2020 годы и на период до 2030 года»

349

2.7.2. Научно-исследовательские работы в области безопасности электри-

ческих и тепловых установок и сетей, гидротехнических сооружений

360

2.7.2.1. Государственное задание ФБУ «НТЦ Энергобезопасность»

360

2.7.2.2. Работы по договорам с организациями

364

2.7.2.3. Формы и методы работ по координации НИР. Проблемные

вопросы и задачи на будущее

364

2.8. Информирование общественности

365

2.9. Работа с обращениями граждан

367

III. Международное сотрудничество

369

3.1. Международное сотрудничество по вопросам регулирования ядерной и ра-

диационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных

целях

369

3.2. Международное сотрудничество по вопросам оказания содействия органам

регулирования стран — заказчиков сооружения АЭС по российским про-

ектам

384

3.3. Международное сотрудничество по вопросам контроля и надзора за техно-

логической безопасностью

389

IV. Кадровая политика

399

V. Информационное и техническое обеспечение деятельности

411

VI. Финансирование деятельности

413

Заключение

417

ВВЕДЕНИЕ

В настоящем отчете представлена информация о деятельности Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Ростех-

надзор) в 2017 году, которая касается: сферы деятельности, основных задач и пол-

номочий Ростехнадзора; схемы управления и организационной структуры системы

Ростехнадзора; состояния и направлений совершенствования правовой основы дея-

тельности Ростехнадзора; состояния контрольной, надзорной, лицензионной и раз-

решительной деятельности Ростехнадзора; анализа (оценки) безопасности и проти-

воаварийной устойчивости поднадзорных Ростехнадзору производств и объектов;

результатов экспертной деятельности; состояния регистрации опасных производ-

ственных объектов и декларирования промышленной безопасности; основных ре-

зультатов научно-технической поддержки деятельности Ростехнадзора; информи-

рования общественности о деятельности Ростехнадзора; международного сотрудни-

чества Ростехнадзора с зарубежными странами и международными организациями;

кадровой политики Ростехнадзора; информационного и технического обеспечения

и финансирования деятельности Ростехнадзора.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ

И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

1.1. Задачи и основные направления деятельности

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному над-

зору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим

функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-

правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере

технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере

безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной

безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключени-

ем деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и ути-

лизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначе-

ния), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых

установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключени-

ем судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности произ-

водства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назна-

чения, а также специальные функции в области государственной безопасности в

указанной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзо-

ру является:

уполномоченным органом государственного регулирования безопасности при

использовании атомной энергии (органом федерального государственного надзора

в области использования атомной энергии);

уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом фе-

дерального государственного надзора в области промышленной безопасности);

органом государственного горного надзора;

органом федерального государственного энергетического надзора;

органом федерального государственного строительного надзора;

регулирующим органом в соответствии с Конвенцией о ядерной безопасности и

Объединенной конвенцией о безопасности обращения с отработавшим топливом

и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, а также компетентным

органом Российской Федерации в соответствии с Поправкой к Конвенции о физи-

ческой защите ядерного материала;

органом, уполномоченным осуществлять в установленном порядке сотрудниче-

ство с органами государственной власти государств, являющихся заказчиками со-

оружения по российским проектам объектов использования атомной энергии, по

вопросам развития национальных систем регулирования ядерной и радиационной

безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях, включая раз-

витие нормативной правовой базы, систем лицензирования и надзора в указанной

области, а также по вопросам организации подготовки персонала органов регули-

рования ядерной и радиационной безопасности этих государств.

Кроме того, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору осуществляет в части, касающейся функций в установленной сфе-

ре деятельности, полномочия органов, которые в международных договорах Рос-

сийской Федерации выступают в качестве органов, осуществляющих необходимые

меры, направленные на выполнение вытекающих из этих договоров обязательств

Российской Федерации.

Основными целями деятельности Ростехнадзора в 2017 году являлись:

совершенствование контрольно-надзорных функций и процедур в сфере деятель-

ности Ростехнадзора (ключевой показатель достижения цели — снижение на 93 %

риска возникновения аварий на поднадзорных Ростехнадзору опасных производ-

ственных объектах, в результате которых причинен вред жизни и здоровью людей,

имеются негативные последствия для окружающей среды, к среднему значению за

2011-2013 годы);

совершенствование системы государственного регулирования в установленной

сфере деятельности (ключевой показатель достижения цели — выполнение на 100 %

Плана нормотворческой деятельности Ростехнадзора на 2017 год);

реализация международного сотрудничества, направленного на совершенствова-

ние государственного регулирования в сфере обеспечения технологической безопас-

ности и безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях (клю-

чевой показатель достижения цели — выполнение на 100 % Плана международно-

го сотрудничества Ростехнадзора на 2017 год);

повышение открытости, качества и гражданского контроля функций Ростехнад-

зора.

В соответствии с указанными целями в 2017 году решались следующие основ-

ные задачи:

внедрение риск-ориентированного подхода в сфере федерального государст-

венного энергетического надзора (основание: приоритетная программа «Реформа

контрольной и надзорной деятельности», утвержденная президиумом Совета при

Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным

проектам (протокол от 21.12.2016 № 12);

введение института общественных инспекторов, привлекаемых к контрольно-

надзорной деятельности в рамках федерального государственного энергетического

надзора; законодательное урегулирование вопросов допуска в эксплуатацию энер-

гоустановок (законопроект разрабатывается в инициативном порядке);

реализация сводного паспорта реализации проектов стратегического направле-

ния «Реформа контрольной и надзорной деятельности» в Ростехнадзоре (основание:

протокол заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по

стратегическому развитию и приоритетным проектам от 19 октября 2016 года № 8,

протокол заседания проектного комитета по основному направлению стратегиче-

ского развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной дея-

тельности» от 16 декабря 2016 года № 12);

установление особенностей регулирования промышленной безопасности опас-

ных производственных объектов при проведении сварочных работ (законопроект

разрабатывается в инициативном порядке);

совершенствование регулирования безопасности при использовании атом-

ной энергии (основание: План нормотворческой деятельности Ростехнадзора на

2017 год; План действий Федеральной службы по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору по реализации рекомендаций и предложений пост-миссии

МАГАТЭ «Комплексная оценка регулирующей деятельности в Российской Феде-

рации»;

утверждение федеральных норм и правил в области использования атомной энер-

гии (основание: подпрограмма «Развитие системы обеспечения промышленной без-

опасности» государственной программы Российской Федерации «Защита населе-

ния и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности

и безопасности людей на водных объектах»);

утверждение федеральных норм и правил в области промышленной безопасно-

сти (основание: подпрограмма «Развитие системы обеспечения промышленной без-

опасности» государственной программы Российской Федерации «Защита населе-

ния и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности

и безопасности людей на водных объектах»);

участие в заседании Межгосударственного совета по промышленной безопасно-

сти (МСПБ) (основание: подпрограмма «Развитие системы обеспечения промыш-

ленной безопасности» государственной программы Российской Федерации «Защи-

та населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной без-

опасности и безопасности людей на водных объектах»);

подготовка к подписанию Меморандума о взаимопонимании между Ростехнад-

зором и Агентством по регулированию ядерной энергии Республики Индонезия о

сотрудничестве в области регулирования радиологической и ядерной безопасности

(основание: подпрограмма «Развитие системы обеспечения промышленной без-

опасности» государственной программы Российской Федерации «Защита населе-

ния и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности

и безопасности людей на водных объектах»);

участие в мероприятиях проекта ЕЭК ООН «Укрепление промышленной без-

опасности в странах Центральной Азии посредством имплементации и присоеди-

нения к Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий» (осно-

вание: План международного сотрудничества Федеральной службы по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору на 2017 год);

проведение мероприятий, направленных на повышение информированности

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения

обязательных требований;

составление перечней типовых нарушений обязательных требований в сфере

компетенции Ростехнадзора;

разработка руководств по безопасности, содержащих разъяснения требований и

рекомендации по их применению, а также методологию анализа риска.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзо-

ру вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов,

нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства

Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Прави-

тельства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфе-

ре деятельности, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показате-

ли деятельности Службы.

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федераль-

ных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Россий-

ской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно прини-

мает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в со-

ответствии с законодательством Российской Федерации;

порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования

атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии в соответ-

ствии с перечнем должностей, утвержденным постановлением Правительства Рос-

сийской Федерации;

требования к составу и содержанию документов, обосновывающих обеспечение

безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения

ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов

и (или) безопасности осуществляемой деятельности в области использования атом-

ной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а так-

же порядок проведения экспертизы указанных документов;

порядок представления эксплуатирующей организацией в уполномоченный ор-

ган государственного регулирования безопасности при использовании атомной

энергии документов, содержащих результаты оценки безопасности ядерной уста-

новки, пункта хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункта хра-

нения, хранилища радиоактивных отходов и обосновывающих безопасность их экс-

плуатации, а также требования к составу и содержанию этих документов;

порядок проведения экспертизы безопасности (экспертизы обоснования без-

опасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в

области использования атомной энергии;

порядок организации и осуществления надзора за системой государственного

учета и контроля ядерных материалов;

требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных произ-

водственных объектов и к ведению этого реестра;

порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных произ-

водственных объектов и перечень включаемых в нее сведений;

порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и

случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;

форма декларации безопасности гидротехнических сооружений;

порядок формирования и регламент работы экспертных комиссий по проведе-

нию государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических со-

оружений;

порядок формирования и ведения дел при осуществлении государственного стро-

ительного надзора, требования, предъявляемые к включаемым в такие дела доку-

ментам;

форма свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые

оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

своды правил в соответствии с законодательством Российской Федерации о тех-

ническом регулировании;

методики разработки и установления нормативов предельно допустимых выбро-

сов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативов допустимых сбро-

сов радиоактивных веществ в водные объекты;

порядок выдачи и форма разрешений на выбросы и сбросы радиоактивных ве-

ществ;

федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности;

порядок согласования границ охранных зон в отношении объектов электросе-

тевого хозяйства;

особенности оценки соответствия продукции, в отношении которой устанавли-

ваются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использова-

ния атомной энергии, а также процессов ее проектирования (включая изыскания),

производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевоз-

ки, реализации, утилизации и захоронения;

требования к содержанию правил эксплуатации гидротехнического сооружения;

нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятель-

ности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с

Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными закона-

ми, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Прави-

тельства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными кон-

ституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми ак-

тами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Осуществляет контроль и надзор:

за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за

условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области ис-

пользования атомной энергии;

за ядерной, радиационной, технической безопасностью (на объектах использо-

вания атомной энергии);

за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов

хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого го-

сударственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, ра-

диоактивных отходов;

за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области

обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;

за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании,

строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производствен-

ных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте техниче-

ских устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспор-

тировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

за соблюдением в пределах своей компетенции субъектами электроэнергетики

и потребителей электрической энергии требований к обеспечению безопасности в

сфере электроэнергетики;

за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;

за соблюдением требований пожарной безопасности на опасных производст-

венных объектах ведения подземных горных работ и при ведении взрывных работ;

за соблюдением обязательных требований юридическими лицами, их руково-

дителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателя-

ми, их уполномоченными представителями, осуществляющими деятельность по

эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехниче-

ских сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических со-

оружений);

за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Рос-

сийской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами;

за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных ре-

акторов и продуктов их переработки в государство поставщика, с которым Россий-

ская Федерация заключила международный договор, предусматривающий ввоз в

Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов

с целью временного технологического хранения и переработки на условиях возвра-

та продуктов переработки (в пределах своей компетенции);

за соблюдением в пределах своей компетенции собственниками нежилых зда-

ний, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической

эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требо-

ваний об их оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов;

за соблюдением юридическими лицами, в уставных капиталах которых доля

(вклад) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципаль-

ного образования составляет более чем 50 % и (или) в отношении которых Рос-

сийская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование

имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 % общего количест-

ва голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные

капиталы таких юридических лиц, государственными и муниципальными уни-

тарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями,

государственными компаниями, государственными корпорациями, а также юри-

дическими лицами, имущество которых либо более чем 50 % акций или долей в

уставном капитале которых принадлежит государственным корпорациям, требо-

вания о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергети-

ческой эффективности;

за проведением обязательного энергетического обследования в установленный

срок;

за соблюдением требований технических регламентов в установленной сфере де-

ятельности;

за соблюдением в пределах своей компетенции теплоснабжающими организа-

циями и теплосетевыми организациями требований безопасности в сфере тепло-

снабжения.

Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации ли-

цензирование деятельности в области использования атомной энергии, а также ли-

цензирование других видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы.

Выдает разрешения:

на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам

объектов использования атомной энергии;

на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;

на выбросы и сбросы радиоактивных веществ в окружающую среду;

на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на веде-

ние работ с указанными материалами;

на допуск к эксплуатации энергопринимающих устройств потребителей электри-

ческой энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объек-

тов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным ли-

цам (в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской

Федерации).

Устанавливает нормативы предельно допустимых выбросов радиоактивных ве-

ществ в атмосферный воздух и нормативы допустимых сбросов радиоактивных ве-

ществ в водные объекты.

Регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный ре-

естр таких объектов.

Проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими ли-

цами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых

актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Согласовывает:

квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов

(служащих), в которых определяются квалификационные требования к работни-

кам, получающим разрешение на право ведения работ в области использования

атомной энергии;

перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой не требуют лицензий;

правила эксплуатации гидротехнического сооружения;

границы охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

Кроме того, Ростехнадзор:

организует и обеспечивает функционирование системы контроля за объектами

использования атомной энергии при возникновении на них аварий;

создает, развивает и поддерживает функционирование автоматизированной си-

стемы информационно-аналитической службы;

руководит в составе единой государственной системы предупреждения и ликви-

дации чрезвычайных ситуаций деятельностью функциональных подсистем контроля

за химически опасными и взрывоопасными объектами, а также за ядерно и радиа-

ционно опасными объектами;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и ины-

ми нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок това-

ров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закупки

товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности;

выдает заключение о соответствии построенного, реконструированного объек-

та капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной

документации;

утверждает декларацию безопасности гидротехнического сооружения;

обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в уста-

новленной сфере деятельности;

разрабатывает, утверждает и вводит в действие руководства по безопасности при

использовании атомной энергии (в пределах своей компетенции);

участвует в работе по аккредитации в области использования атомной энергии;

осуществляет прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими

лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по

перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации;

ведет реестр деклараций промышленной безопасности;

проводит аттестацию экспертов в области промышленной безопасности;

ведет реестр заключений экспертизы промышленной безопасности;

рассматривает сведения о нарушении установленного порядка предоставления

обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощно-

сти), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя;

рассматривает сведения о нарушении правил ограничения подачи (поставки) и

отбора газа;

ведет реестр экспертов в области промышленной безопасности;

формирует и ведет Российский регистр гидротехнических сооружений;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федераль-

ного бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложен-

ных на Службу функций;

организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение

устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направле-

ние ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федера-

ции срок;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих го-

сударственную тайну;

обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и коор-

динацию деятельности подведомственных организаций по их мобилизационной

подготовке;

осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Службе, а также

контроль и координацию деятельности подведомственных организаций по выпол-

нению ими полномочий в области гражданской обороны;

организует дополнительное профессиональное образование работников Службы;

устанавливает порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность

руководителя образовательных организаций, подведомственных Службе, и руково-

дителей указанных организаций;

взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти

иностранных государств и международными организациями в установленной сфе-

ре деятельности;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рабо-

ту по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов,

образовавшихся в процессе деятельности Службы;

осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если та-

кие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными право-

выми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской

Федерации.

В 2017 году принятые Правительством Российской Федерации нормативные пра-

вовые акты внесли изменения в полномочия Ростехнадзора:

постановлением Правительства Российской Федерации от 18 января 2017 года

№ 32 уточнен порядок осуществления федерального государственного энергетиче-

ского надзора в сфере теплоснабжения;

постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2017 года

№ 291 уточнены полномочия Ростехнадзора по осуществлению контроля и надзо-

ра за соблюдением субъектами электроэнергетики и потребителями ресурсов тре-

бований надежности и безопасности в данной сфере;

постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2017 года № 661

уточнены требования к соискателям лицензий и лицензиатам по количеству экс-

пертов;

постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2017 года

№ 722 уточнены функции Федеральной службы по экологическому, технологиче-

скому и атомному надзору в области государственного надзора за соблюдением тре-

бований пожарной безопасности на поднадзорных объектах;

постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 года

№ 743 утверждены Правила организации безопасного использования и содержания

лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущих-

ся пешеходных дорожек) и эскалаторов (за исключением метро). Действие Правил

не распространяется на лифты, предназначенные для использования и используе-

мые в шахтах горной и угольной промышленности, на объекты, используемые для

личных, семейных и домашних нужд, и некоторые другие объекты;

постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2017 года

№ 843 Ростехнадзор наделен полномочиями по осуществлению от имени Россий-

ской Федерации прав акционера в отношении АО «ВО «Безопасность», а также вне-

сены изменения в акты Правительства Российской Федерации, необходимые для

функционирования АО «ВО «Безопасность» как организации научно-технической

поддержки Ростехнадзора в новой организационно-правовой форме;

постановлением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2017 года

№ 930 предусмотрено осуществление с 1 января 2018 года ряда плановых проверок

Ростехнадзора с применением проверочных листов (списков контрольных вопросов);

постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2017 года

№ 1270 утверждены новые правила предоставления субвенций Республике Крым

на реализацию переданных региону федеральных полномочий по надзору в обла-

сти промышленной безопасности, электроэнергетики и безопасности гидротехни-

ческих сооружений;

постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2017 года

№ 1271 утверждены новые правила предоставления субвенций городу Севастопо-

лю на реализацию переданных региону федеральных полномочий по надзору в об-

ласти промышленной безопасности, электроэнергетики и безопасности гидротех-

нических сооружений.

1.2. Организационная структура Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору

В 2017 году в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору сохранена сформированная в 2009 году двухзвенная система управ-

ления деятельностью (центральный аппарат — территориальные органы федераль-

ного подчинения).

Распределение полномочий и сложившаяся организационная структура терри-

ториальных органов и центрального аппарата Ростехнадзора создают условия для

обеспечения комплексного подхода при организации надзорной деятельности,

исключения внутреннего дублирования функций, усиления контроля и координа-

ции действий территориальных управлений в федеральных округах, приближения

контроля и надзора, лицензирования и разрешительной деятельности к поднадзор-

ным объектам в регионах.

Организационная структура Ростехнадзора в 2017 году включала 16 структурных

подразделений центрального аппарата, 6 межрегиональных территориальных управ-

лений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, 23 территориальных

управления по технологическому и экологическому надзору межрегионального и

регионального уровня (рис. 1).

Рис. 1. Организационная структура Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору

С целью обеспечения реализации возложенных на Ростехнадзор полномочий

структурные подразделения центрального аппарата сформированы по отраслевому

признаку. В 2017 году в целях оптимизации организационной структуры централь-

ного аппарата Ростехнадзора проведены организационно-штатные мероприятия. В

результате проведенной работы созданы Управление информатизации и Организа-

ционно-аналитическое управление, в составе Правового управления сформирован

отдел координации проектной деятельности (рис. 2).

Структура центрального аппарата включает в себя 7 подразделений общей на-

правленности (6 управлений и самостоятельный отдел), 3 управления по атомному

надзору и 6 управлений по технологическому надзору.

Действовавшая в 2017 году схема размещения территориальных органов Фе-

деральной службы по экологическому, технологическому и атомному, утвержден-

ная распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2012 года

№ 1846-р и дополненная распоряжением Правительства Российской Федерации от

24 апреля 2014 года № 672-р, включала в себя межрегиональные территориальные

управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, а также терри-

ториальные управления Федеральной службы по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору по технологическому и экологическому надзору межрегио-

нального и регионального уровня.

Структура и местонахождение территориальных органов Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору

1. Центральное межрегиональное территориальное управление по надзору за

ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору, г. Москва.

2. Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору, г. Москва (Москва — город фе-

дерального значения, Чукотский автономный округ, г. Норильск и прилегающие к

нему территории).

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2017 год) - часть 1