ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2010 год) - часть 15

сти, осуществляющие контроль и надзор за соблюдением требований вод-
ного законодательства РФ

при проведении работ, связанных с изменением дна и берегов водных

•
объектов, в установленном порядке обеспечивать неукоснительное оформ-
ление решения о предоставлении водного объекта в пользование в соот-
ветствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 844;

при получении от водопользователей ежеквартальных отчетов о выпол-

•
нении условий использования водного объекта с приложением подтвер-
ждающих документов, включая результаты учета объема сброса сточных
вод и (или) дренажных вод и их качества, а также качества поверхностных
вод в местах сброса, выше и ниже мест сброса, проводить обобщение и
анализ выполнения условий использования водных объектов, в том числе
в части определения качества сточных вод и (или) дренажных вод, а также
качества поверхностных вод в местах сброса, выше и ниже мест сброса,
в соответствии с установленными нормативами допустимого воздействия
на водные объекты. Согласно Соглашению о взаимодействии обобщенные
результаты направлять в Управление Росприроднадзора по Республике
Карелия (в пределах установленных полномочий)

в связи со значительным количеством водных объектов (более 80 тысяч)

•
и увеличением количества водопользователей, по которым необходимо
контролировать выполнение условий оформленных в установленном по-
рядке договоров водопользования и решений о предоставлении водных
объектов в пользование (около 200) проработать вопрос по обоснованному
увеличению штатной численности отдела управления водными ресурсами

Мероприятия по предупреждению и минимизации вредного воздействия

вод на население и подконтрольные объекты в период паводка 2010 года.
С этой целью в течение 2005–2010 годов особое внимание уделяется органи-
зациям, эксплуатирующим следующие экологически опасные объекты: 

водозаборные очистные сооружения

•

канализационные очистные сооружения

•

накопители сточных вод, ило-, шламо-, золо-накопители

•

сети производственно-ливневой и дренажной канализации

•

хранилища химикатов – хлора, аммиака, кислот, щелочей, солей и спец-

•
реагентов (коагулянтов и флокулянтов)

нефтебазы

•

мазутохранилища

•

маслохозяйства (ГЭС, РЭС, ТП)

•

склады ГСМ и спецжидкостей

•

ТЗП, АЗК и АЗС

•

дизельэлектрогенераторы

•

навозохранилища

•

По данным Управления МЧС России по Республике Карелия и Государст-

венного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и
безопасности населения, в Республике Карелия насчитывается более 400 вы-
шеперечисленных опасных объектов, для которых актуальна профилактиче-
ская работа. Главам Администраций 16 муниципальных районов и 2 городских

237

доставлении водных объектов в пользование» вносить Приказом Мини-
стерства природных ресурсов Республики Карелия незамедлительно с мо-
мента принятия внесения изменений в Водный кодекс РФ

заключить с заинтересованными органами государственной власти, со-

•
гласовывающими обосновывающие водопользование материалы, согла-
шения, предусматривающие точные условия и сроки направления,
рассмотрения и согласования материалов

при регистрации заявлений о предоставлении прав пользования вод-

•
ными объектами, поступающих в Министерство природных ресурсов Рес-
публики Карелия, необходимо принять меры по повышению качества
заполнения учетной документации: журналы регистрации заявлений по
предоставлению водных объектов в пользование на основании договоров
водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользо-
вание оформить должным образом: страницы пронумеровать, журналы
прошить и опечатать

нормативными правовыми актами Республики Карелия урегулировать

•
порядок осуществления региональными органами власти государственного
мониторинга водных объектов в соответствии с Положением об осуществ-
лении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного По-
становлением Правительства РФ от 10.04.2007 № 219, в части органи-
зации проведения регулярных наблюдений, а также сбора, обработки, об-
общения и хранения сведений, полученных в результате наблюдений за
состоянием дна, берегов, изменениями морфометрических особенностей,
состоянием водоохранных зон водных объектов или их частей, находя-
щихся в федеральной собственности и расположенных на территории
субъекта РФ, а также водных объектов и гидротехнических сооружений,
расположенных на территории субъекта РФ и находящихся в собственно-
сти как субъектов РФ, так и муниципальных образований

при планировании мероприятий на перспективный период предусмотреть

•
проведение мониторинга состояния водных объектов

провести комплексный анализ имеющейся информации, получаемой

•
в рамках предоставления водных объектов или их частей в пользование
на основании договоров водопользования, решений о предоставлении вод-
ных объектов в пользование и регионального государственного контроля
и надзора за использованием и охраной водных объектов, с целью выявле-
ния наиболее проблемных водных объектов или их частей, нуждающихся
в проведении первоочередных мероприятий по восстановлению и эколо-
гической реабилитации

при осуществлении государственной услуги по предоставлению водных

•
объектов или их частей в пользование на основании договоров водополь-
зования и решений о предоставлении водных объектов в пользование, при-
влекать независимых экспертов по определению (уточнению, подтверж-
дению) параметров водопользования в соответствии с Приказом МПР Рос-
сии от 18.03.2008 № 61

обеспечить обобщение и анализ выполнения условий использования

•
водных объектов водопользователями. При выявлении невыполнения усло-
вий водопользования направлять материалы в федеральные органы вла-

236

объекты хранения ГСМ, навозохранилище, скотомогильник МУП «Плем-

•
совхоз им. А.М. Дзюбенко» (Сортавальский район)

Петрозаводская нефтебаза ЗАО «Экотек-Росика» (г. Петрозаводск)

•

навозохранилище ЗАО «Медвежьегорский молокозавод»

•

Аварийные ситуации. В 2010 году зафиксирована одна аварийная ситуация,
повлекшая значительное загрязнение, засорение и (или) истощение водных
объектов и земельных участков в водоохранных зонах – разлив нефтепро-
дуктов (мазута топочного) с мазутного хозяйства ЗАО «Петрозаводскмаш»,
что повлекло загрязнение Онежского озера в г. Петрозаводске. По данному
факту дважды проведены выездные контрольно-надзорные мероприятия (рей-
довое и внеплановое), по их результатам составлены: Акт обследования ак-
ватории и водоохраной зоны и Акт проверки соблюдения требований законо-
дательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Установлено, что ЗАО «Петрозаводскмаш» 04.07.2010 года допустило ава-
рийный залповый сброс нефтепродуктов (мазута топочного) в Петрозаводскую
губу Онежского озера. 

Предприятие незамедлительно приняло все зависящие меры по первичной

локализации и последующей ликвидации последствий загрязнения нефтепро-
дуктами Онежского озера, при этом уложилось в установленные сроки (4 часа
на локализацию). Чрезвычайная ситуация по критериям не классифицирова-
лась и не объявлялась. Аварийная ситуация носила локальный характер,
не выходила за пределы территории объекта (грузовой причал предприятия),
нет людей, представителей животного мира, флоры и фауны, погибших или
пострадавших, не нарушены условия жизнедеятельности населения.

Совместно с Филиалом ФГУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному Федеральному

округу» –  «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Рес-
публике Карелия» проводился отбор и исследование проб воды и донных от-
ложений Онежского озера на содержание пленочных и растворенных нефте-
продуктов, а также сточных вод с КНС ЗАО «Петрозаводскмаш», с целью уста-
новления возможного влияния аварийной ситуации на гидрохимический со-
став реки Лососинка. Были выявлены нарушения статей 39, 55, 56, 60, 65
Водного кодекса РФ, статей 39, 46, 67 Федерального закона «Об охране окру-
жающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ. Выданы и находились на ежедневном
контроле 3 Предписания (выполнены). Допущено административное правона-
рушение, за совершение которого предусмотрена ответственность в соответ-
ствии с частью 4 статьи 8.13. КоАП РФ – «Нарушение требований к охране
водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или)
истощение». В отношении юридического и должностного лиц ЗАО «Петроза-
водскмаш» назначены административные наказания в виде штрафов
на общую сумму 41 500 рублей по части 4 статьи 8.13. КоАП РФ. Штрафы
внесены добровольно. Установлен размер вреда (ущерба), причиненного
ЗАО «Петрозаводскмаш» водному объекту – Онежскому озеру, вследствие
нарушения водного законодательства РФ в соответствии с действующей Ме-
тодикой Минприроды России. Ведется претензионно-исковая работа по воз-
мещению ущерба.

Материалы проверки были направлены в Следственный комитет при Про-

куратуре Республики Карелия, Карельскую межрайонную природоохранную

239

округов Республики Карелия Управлением направлены запросы и получены
отчеты о: 

возможных аварийных ситуациях, которые могут быть вызваны вредным

•
воздействием вод, в первую очередь, подтоплениях отдельных объектов
жизнеобеспечения населения территорий (ЛЭП, мосты, автомобильные и
железные дороги, дома, сараи, бани)

наличии бесхозяйных и аварийных объектов и сооружений

•

подтоплениях и аварийных ситуациях при пропуске паводка прошлых лет

•

наличии Плана неотложных мероприятий округа, района, поселения

•

доведении предупредительной информации до предприятий и объектов,

•
расположенных на подведомственных территориях

По полученной информации от Глав Администраций муниципальных рай-

онов и городских округов Республики Карелия существует постоянный риск
вредного воздействия вод по следующим водным объектам: 

по Беломорскому району – по реке Нижний Выг и её притокам

•

по Калевальскому району – по Юшкозерскому водохранилищу

•

по Кемскому району – по реке Кемь и её притокам

•

по Лоухскому району – по Кумскому водохранилищу, реке Пулома, озе-

•
рам Банное и Энгозеро

по Пряжинскому району – по реке Шуя и её притокам

•

по Пудожскому району – по рекам Водла, Вама, Колода, Пяльма и Вод-

•
лозерскому водохранилищу

по Суоярвскому району – по рекам Айма-йоки и Уксунь-йоки

•

В 2010 году проведены контрольно-надзорные мероприятия на следующих

экологически опасных объектах предприятий и организаций:

объекты хранения ГСМ, навозохранилище, накопители сточных вод ФБУ

•
«ИК-1 УФСИН России по РК» (Сегежский район)

объекты хранения ГСМ и накопители сточных вод ФБЛПУ «РБ-2 УФСИН

•
России по РК» (Медвежьегорский район)

мазутохранилище и водозаборные сооружения (консервация) ОАО «Онеж-

•
ский тракторный завод» (г. Петрозаводск)

объекты хранения ГСМ, накопители сточных вод ОАО «Пяозерский лес-

•
промхоз» (Лоухский район)

объекты хранения природного и сжиженного газа, ГСМ, водозаборные

•
сооружения и накопители сточных вод ОАО «Карелгаз» (территория РК);

объекты хранения ГСМ и очистные сооружения ООО «Гранитная гора»

•
(Питкярантский район)

помётохранилище ОАО «Корм» (г. Петрозаводск)

•

мазутное хозяйство ЗАО «Петрозаводскмаш» (г. Петрозаводск)

•

Кемский участок ДТВЦ ОЖД – филиала ОАО «РЖД» (Кемский район);

•

водозаборные сооружения, мазутное хозяйство ООО «Санаторий «Мар-

•
циальные Воды» (Кондопожский район)

склады трансформаторных масел ООО «МРСК Северо-Запада» (Мед-

•
вежьегорский, Прионежский и Суоярвский районы)

бензиновый генератор ООО «Карелрыбресурс» (Медвежьегорский

•
район)

238

сброса нефтепродуктов в составе ливневых сточных вод из выпуска № 5 лив-
невой канализации г. Петрозаводска, удовлетворены.

10. В Кондопожском районном суде удовлетворены исковые требования Ка-

рельского межрайонного природоохранного прокурора по обязанию ООО «Са-
наторий «Марциальные воды» оформить правоустанавливающие документы
на водопользование – Договор водопользования на забор воды и Решение о
предоставлении водного объекта в пользование на добычу сапропелевых гря-
зей, оборудовать площадку для слива мазута водонепроницаемым покрытием,
разработать и согласовать ПЛАРН мазутохранилища.

11. В Сортавальском городском суде удовлетворены исковые требования Ка-

рельского межрайонного природоохранного прокурора по обязанию МУП «Теп-
лоснабжение», МУП «Теплоресурс», МУП «Сортавальский хлебокомбинат»
завершить работы по ликвидации загрязнения территорий нефтепродуктами,
разработать и согласовать ПЛАРН складов ГСМ.

12. На рассмотрении в Тринадцатом аппеляционном Арбитражном суде

(г. Санкт-Петербург) дело по установлению законности исковых требований
Управления к Администрации Петрозаводского городского округа о возмеще-
нии суммы вреда, причинённого водному объекту – Онежскому озеру, в ре-
зультате несанкционированного сброса нефтепродуктов в составе ливневых
сточных вод из выпуска № 5 ливневой канализации г. Петрозаводска. 

Кроме того, судебные дела в 2010 году с участием Управления в качестве

третьего лица проводились по другим искам Карельского межрайонного при-
родоохранного прокурора в отношении Администраций муниципальных рай-
онов, городских и сельских поселений о возложении обязанности построить
(реконструировать) очистные сооружения, по устранению нарушений природо-
охранного законодательства РФ и разработке ПЛАРН на мазутных хозяйствах
и других объектах хранения ГСМ, по заключению Договоров водопользования
и оформлению Решений о предоставлении водных объектов в пользование. 

Экономический эффект контрольно-надзорной деятельности. В 2010 году

назначен 71 штраф на сумму 736 500 рублей, взыскано 67 штрафов на сумму
943 700 рублей (с учетом переходящих с 2009 года). Решением Арбитражного
суда Республики Карелия исковые требования к Администрации Петрозавод-
ского городского округа о возмещении суммы вреда, причинённого водному
объекту – Онежскому озеру, в результате несанкционированного сброса неф-
тепродуктов в составе ливневых сточных вод из выпуска № 5 ливневой кана-
лизации г. Петрозаводска, удовлетворены. Размер вреда, предъявленный
ранее – 38 018,35358 тыс. руб., скорректирован с учетом представленных об-
основанных доводов Администрации Петрозаводского городского округа и со-
ставил 37 511,4422 тыс. руб.

ЗАО «Петрозаводскмаш» предъявлена претензия о добровольном возме-

щении суммы вреда в размере 4 395,70677 тыс. руб., причиненного водному
объекту – Онежскому озеру в результате аварийного залпового сброса неф-
тепродуктов. В 2010 году Управлением продолжена работа по взысканию
вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного зако-
нодательства в 2007–2009 годах. Так, по ранее предъявленным ущербам по
решениям Арбитражного суда Республики Карелия уплачено в бюджеты му-
ниципальных районов и поселений в рассрочку ООО «Водоканал» г. Медвежь-

241

прокуратуру и Беломорское Управление Ростехнадзора. По исковому заявле-
нию Карельского межрайонного природоохранного прокурора при участии
Управления в качестве третьего лица, Петрозаводский городской суд обязал
ЗАО «Петрозаводскмаш» разработать Проект рекультивации дна и берега
Онежского озера в зоне аварийного разлива мазута топочного и выполнить
работы по полной экологической реабилитации территории до 01.10.2010 года
(выполнено). 

Судебная практика. Проведены следующие мероприятия: 
1. Материалы административного дела по юридическому лицу МУП «Вир-

та» в соответствии со статьей 19.5. КоАП РФ направлены для рассмотрения
по существу по подсудности в Мировой суд Питкярантского района. Назначен
штраф на сумму 10 тысяч рублей.

2. По иску Карельской межрайонной природоохранной прокуратуры

от 08.12.2009 года Петрозаводским городским судом 15.12.2009 года выне-
сено решение об обязании Администрации Петрозаводского городского
округа построить очистные сооружения на ливневой канализации г. Петроза-
водска в срок до 31.12.2015 года. Верховным судом Республики Карелия дан-
ное решение суда I инстанции оставлено в законной силе.

3. По иску ОАО «Карельский окатыш» Решением Арбитражного суда Рес-

публики Карелия 09.03.2010 года оставлен в законной силе административный
штраф по статье 8.12. КоАП РФ в сумме 28 000 рублей, которое отменено Три-
надцатым апелляционным Арбитражным судом.

4. Решениями Арбитражного суда Республики Карелия оставлены в закон-

ной силе 2 Постановления о назначении административных штрафов в отно-
шении ФБУ «ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия» и ФБЛПУ «РБ-2
УФСИН России по Республике Карелия» по части 4 статьи 8.13. КоАП РФ
на общую сумму 60 тысяч рублей.

5. По СНТ «Паломиес» в ходе заседания 12.04.2010 года исковые требова-

ния Карельской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворены;

6. По иску Карельской межрайонной природоохранной прокуратуры об обя-

зании Администрации Петрозаводского городского округа утилизировать снег
с улиц г. Петрозаводска, собранный на наб. Варкауса и ул. Вольная Петроза-
водским городским судом исковые требования удовлетворены.

7. По иску Карельского межрайонного природоохранного прокурора Адми-

нистрация Прионежского муниципального района в ходе судебного заседания
в Прионежском районном суде 12.05.2010 года признана виновной в отсут-
ствии работающих в проектном режиме КОС в п. Кварцитный, принудительно
понуждена провести реконструкцию КОС за 1,5 года.

8. В Петрозаводском городском суде 21.07.2010 года удовлетворено иско-

вое заявление Карельского межрайонного природоохранного прокурора по
обязанию ЗАО «Петрозаводскмаш» завершить работы по ликвидации загряз-
нения, разработать, согласовать Проект рекультивации дна и берега Онеж-
ского озера в зоне аварийного разлива мазута топочного и выполнить
необходимые работы по полной экологической реабилитации территории.

9. Решением Арбитражного суда исковые требования к Администрации

Петрозаводского городского округа о возмещении суммы вреда, причинён-
ного водному объекту – Онежскому озеру, в результате несанкционированного

240

для болот, статьей 5 отнесенных к поверхностным водным объектам

•
и статьей 57 охраняемых от загрязнения и засорения, не определены:
реестр, правила определения границ (залежей торфа), понятия водо-
охранных зон и прибрежных защитных полос

действующим Водным кодексом РФ неоправданно значительно (в 5–

•
6 раз) сокращены размеры водоохранных зон и прибрежных защитных
полос водных объектов, а также исключена регламентация ряда видов
деятельности, подлежащих запрету (статья 65)

на практике требования по нанесению границ водоохранных зон и

•
прибрежных полос водных объектов не выполнены повсеместно, кроме
г. Петрозаводска

cуществующий Реестр водных объектов СССР составлен в 1984 году

•
и не переработан до настоящего времени с учетом распада СССР на
отдельные государства, таким образом, понятие «водоохранная зона»
для них имеет условное трактование (отсутствие Государственного Рее-
стра водных объектов, разграничения по Бассейновым округам и фи-
нансирования инвентаризации водохозяйственных объектов)

статьей 60 не определены четкие требования к объектам производ-

•
ства, транспортирования, хранения, утилизации нефти, газа, химикатов
и (или) продуктов их переработки, зачастую расположенные в границах
водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов

не установлены требования (нет Регламентов) к сооружениям, обес-

•
печивающим охрану водных объектов от загрязнения, засорения и ис-
тощения (пункт 16 статьи 65)

6) отсутствуют конкретные положения и подзаконные акты:

по государственному контролю и осуществлению (правилах) сброса

•
сточных вод различного происхождения и состава на рельеф местно-
сти, в т.ч. на территориях прибрежных защитных полос, водоохранных
зон и водосборных площадей поверхностных водных объектов

отдельные требования к технически сложным и экологически опас-

•
ным объектам производства, транспортирования, хранения, утилизации
нефти, газа, химикатов и (или) продуктов их переработки

Методики исчисления размера ущерба, нанесенного окружающей

•
среде при загрязнении и засорении прибрежных защитных полос, водо-
охранных зон и водосборных площадей поверхностных водных объектов

Методики идентификации источника загрязнения нефтью поверхно-

•
сти водных объектов, включая внутренние морские воды, воды терри-
ториального моря, исключительной экономической зоны и континен-
тального шельфа РФ, прибрежных полос, водоохранных зон и водо-
сборных площадей поверхностных водных объектов

Есть и другие проблемы, это:

постоянная смена предприятий системы ЖКХ вследствие признания не-

•
состоятельности (банкротства) не позволяет планировать по ним конт-
рольно-надзорную деятельность, то есть обеспечить проведение плановых
проверок, так как не истекает 3 года с момента их регистрации; переход
полномочий по управлению предприятиями ЖКХ на уровень городских и

243

егорска – 420 тыс. рублей и ООО «Лахденпохский фанерный комбинат «Бу-
мэкс» – 657 209 рублей. За 2010 год поступил на согласование и рассмотрен
ПЛАРН по 1 объекту хранения, транспортировки и реализации ГСМ (мазуто-
хранилища, склады ГСМ, АЗС), отклонен. Отмечается, что в Республике
Карелия активизировалась работа по разработке и согласованию проектов
ПЛАРН. На основании разъяснительных писем Росприроднадзора от
21.07.2009 № ВК-05-34/4859 и от 30.07.2009 № ВК-05-34/5091 согласова-
ние ПЛАРН Управлением до особого распоряжения приостановлено. 

Вопросы и проблемы, требующие решения. Среди них выделяются следующие:
1. В Республике Карелия крайне недостаточное и неравномерное госу-

дарственное финансирование водоохранных мероприятий, в первую очередь
реконструкции водохозяйственных объектов: 

1) на 2009 год – 322,1 млн руб., в т.ч. по г. Петрозаводску – 308,4 млн руб.,
по п. Калевала – 7,5 млн руб., по п. Лоухи – 6,2 млн руб.; 
2) на 2010 год – 143,6 млн руб., в т.ч. по г. Петрозаводску – 142,0 млн руб.,
по п. Лоухи – 1,6 млн руб., по остальным районам полностью нет;
2. На законодательном уровне (Государственная Дума РФ, Законодатель-

ные собрания субъектов РФ): 

1) не приняты Законопроекты по Ладожскому, Онежскому озерам и их наи-
более значимым водотокам (по аналогии Федеральному закону «Об охра-
не озера Байкал» от 01.05.1999 № 94-ФЗ);
2) не принят Федеральный закон «О нормировании сбросов сточных и (или)
дренажных вод на территориях водосборных площадей водных объектов»;
3) нет нормативного документа (Постановления Правительства РФ или
иного документа), регламентирующего проведение и оформление резуль-
татов внеплановых рейдовых проверок юридических лиц и индивидуаль-
ных предпринимателей (в т.ч. по маршрутам на акваториях и в водоохран-
ных зонах водных объектов), что противоречит требованиям Федерального
закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ;
4) необходимо особо опасные и критически важные объекты (хранилища
химических, взрывчатых, радиоактивных, токсичных веществ, газо- и неф-
тепродуктов, накопители жидких отходов, скотомогильники, тепло- и гид-
роэлектростанции, комплексы водозаборных и канализационных очистных
сооружений, судоходные каналы) государственного контроля (надзора) вы-
вести из зоны действия Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, так
как периодичность их плановых проверок (1 раз в 3 года) недостаточна, а
внеплановые проверки, зачастую, проводятся не при угрозе, а уже по фак-
там аварийных ситуаций и ЧС природного и техногенного характера, т.е.
по данным объектам нет профилактики правонарушений, что влечет не-
оправданный риск причинения ущерба населению и окружающей среде; 
5) установлены следующие объективные недостатки Водного кодекса РФ
от 03.06.2006 № 74-ФЗ: 

в статье 1 не определено понятие «водосборная площадь», соответ-

•
ственно, требования к особому режиму использования (в т.ч. ограниче-
ния деятельности) не предусмотрены

242

Управление отмечает, что благодаря общим усилиям в Республике Каре-

лия имеются и положительные результаты деятельности в сфере охраны вод-
ных объектов:

принята Концепция бюджетной целевой программы «Обеспечение на-

1)

селения Республики Карелия питьевой водой на 2009–2012 годы (до 2020 г.)»;

в стадии разработки Инвестиционный проект «Строительство комплекс-

2)

ной системы водоочистки малых городов Республики Карелия», предполагаю-
щий строительство комплексов очистных сооружений в населенных пунктах
Карелии до 2014 года;

согласован и утвержден Региональный «План по предупреждению и лик-

3)

видации аварийных разливов нефтепродуктов в Республике Карелия»; 

на выпуске ливневой канализации № 5 в Петрозаводском городском

4)

округе в октябре 2010 года установлены современные очистные сооружения;

в 2010 года продолжена масштабная реконструкция с переводом на кон-

5)

тактные осветлители и ультрафиолетовое обеззараживание Головных водо-
заборных сооружений г. Петрозаводска ОАО «Петрозаводские коммунальные
системы» Холдинга «Российские коммунальные системы»;

ЗАО «Соломенский лесозавод» в 2010 году полностью прекратило сброс

6)

производственно-ливневых и хозяйственно-бытовых сточных вод в озера
Онежское и Логмозеро (подключены к городским сетям канализации);

ООО «Лахденпохский фанерный комбинат «Бумэкс» в 2010 году пол-

7)

ностью прекратило сброс неочищенных производственно-ливневых и хозяй-
ственно-бытовых сточных вод в Ладожское озеро и реку Аура-йоки (подклю-
чены к городским сетям канализации и КОС г. Лахденпохья);

решается проблема восстановления аварийных дореволюционных

8)

гидроэлектростанций и плотин: Правительством Республики Карелия за-
ключено Соглашение с ЗАО «Норд-Гидро» на строительство и реконструк-
цию малых ГЭС (в 2010 году велись строительно-монтажные работы на
ГЭС «Ляскеля»);

на железнодорожных узлах Сортавала и Суоярви ОАО «РЖД» по Пред-

9)

писаниям Управления запущены новые очистные сооружения, что позволило
полностью ликвидировать выпуски промливневых сточных вод в озера Ладож-
ское, Айранне и Суоярви. Общие капвложения и текущие затраты ОАО «РЖД»
составили по железнодорожным узлам Сортавала – 39,4 млн рублей (2009 год)
и Суоярви – 31,3 млн рублей (2010 год);

продолжается реконструкция водохозяйственных сооружений Бело-

10)

морско-Балтийского канала и гидроэлектростанций Карельского филиала
ОАО «ТГК-1»;

на целом ряде предприятий Карелии по Предписаниям Управления

11)

прекращено несанкционированное пользование водными объектами;

значительно возросло поступление платы за пользование водными

12)

объектами;

на особый контроль взяты объекты, представляющие потенциальную

13)

опасность по загрязнению водных и земельных ресурсов нефтепродуктами.
Существенно (в 8 раз) активизировалась работа по разработке и согласова-
нию ПЛАРН (в 2004–2005 годах – 5 объектов/ежегодно, в 2006–2010 годах –
40 объектов/ежегодно); 

245

сельских поселений, зачастую не имеющих возможности финансировать
содержание объектов на должном уровне

продолжающееся ухудшение технического состояния объектов водо-

•
снабжения и канализации Республики Карелия вследствие износа и отсут-
ствии капвложений

полное отсутствие очистных сооружений в шести районных центрах

•
Карелии – г. Беломорск, п. Калевала, г. Кемь, п. Лоухи, г. Медвежьегорск,
г. Пудож и других

выведены из эксплуатации или не работают в проектном режиме кана-

•
лизационные очистные сооружения в п. Пушной, п. Боровой, п. Пиндуши,
п. Повенец, п. Сосновка, п. Толвуя, п. Куркиёки, п. Ласанен, п. Шелтозеро,
п. Кварцитный, п. Импилахти, п. Рауталахти и других

вопрос по обеспечению экологической безопасности морских и внутрен-

•
них водных путей Северо-Западного бассейна при разливах нефтепродук-
тов в период навигации в Республике Карелия на государственном уровне
не решен ввиду полного отсутствия материально-технической базы, в част-
ности, судов-сборщиков и судов-бункеровщиков (необходимо государст-
венное регулирование)

в Карелии нет спецполигонов по приему, комплексной переработке и ути-

•
лизации жидких и твердых нефтесодержащих отходов (Полигон «Красный
Бор» переполнен и значительно удален)

не решен вопрос о направлении средств, поступающих в бюджет Респуб-

•
лики Карелия и бюджеты муниципальных образований, за счет платежей
за негативное воздействие на окружающую среду (в т.ч. сбросы загрязняю-
щих веществ со сточными водами в водные объекты), целевым порядком и
в полном объеме на реализацию природоохранных мероприятий

предприятия-водопользователи, активно внедряющие замкнутые си-

•
стемы водооборота или очистные сооружения, в отличие от стран ЕЭС,
не имеют никаких налоговых льгот

не организован централизованный сбор, очистка и отведение ливневых

•
(талых) вод, поступающих с территорий городов и поселков субъектов

в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источни-

•
ков водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», не исключен сброс
сточных вод в пределах II и III пояса зоны санитарной охраны источников

в Карелии в установленном порядке не проведена инвентаризация во-

•
дохозяйственных сооружений водоснабжения и канализации (нет Реестра);

не организована деятельность государственных инспекторов по мор-

•
скому контролю и надзору (Белое море) более чем по 70 природопользо-
вателям на территории Беломорского, Кемского и Лоухского районов
Республики Карелия

значительно сокращены посты Росгидромета, государственный монито-

•
ринг водных объектов (не выполняется Постановление Правительства РФ
от 10.04.2007 № 219)

Вышеперечисленные проблемы в Республике Карелия затрудняют реали-

зацию Водной стратегии РФ, утвержденной Распоряжением Правительства
РФ от 27.08.2009 № 1235-р на период до 2020 года.

244

осуществление мер по охране водных объектов;

•

осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и

•
ликвидации его последствий.
В 2010 году на эти цели были предусмотрены средства в размере 11 110,3 тыс. руб.

За 2010 год в Министерство поступило 116 заявлений о предоставлении вод-
ных объектов в пользование на основании договоров водопользования и ре-
шений о предоставлении водных объектов в пользование. По 28 заявлениям
направлены отказы в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объ-
екта в пользование по причине не полного комплекта документов и по причине
отказа в согласования условий водопользования Управлением Роспотребнад-
зора по РК и СЗТУ Росрыболовство. Всего за год заключено 53 договора во-
допользования и принято 28 решений о предоставлении водных объектов в
пользование. Объем доходов федерального бюджета от платы за пользование
водными объектами составил 50 502,93 тыс. руб., из них начислено и взыскано
штрафов за превышение объема забора (изъятия) водных ресурсов и пеней
за просроченные платежи – 109,93 тыс. руб. 

Право пользования водными объектами на основании договоров водополь-

зования и решений о предоставлении водных объектов в пользование имеют
51 субъект, в том числе 13 имеют и договоры и решения. Без оформленных в
установленном порядке прав используют водные объекты 14 водопользова-
телей, это в основном предприятия жилищно-коммунального хозяйства посе-
лений. Сведения о них представлены в Карельскую межрайонную природо-
охранную прокуратуру.

Для эффективного использования водных ресурсов при предоставлении

водных объектов в пользование в 2010 году впервые применены процедуры
проведения аукционов (по 15 участкам акватории), что привело к увеличению
количества заключенных договоров водопользования, в связи с этим увеличи-
лись и доходы федерального бюджета от платы за пользование водными объ-
ектами. 

В 2010 году выполнены работы:

по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных

•
полос реки Олонка в г. Олонец и дер. Верховье, реки Мегрега в г. Олонец
Республики Карелия и закрепление их на местности специальными инфор-
мационными знаками Работы выполнены в полном объеме (11,7 км), ин-
формационные знаки установлены, документация представлена

по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос

•
реки Лососинка и реки Неглинка и закрепление их на местности специ-
альными информационными знаками. Работы выполнены в полном объеме
(14 км), информационные знаки установлены, документация представлена
Разработан проект «Ликвидация засорения (загрязнения) и углубление

русла реки Неглинка на территории г. Петрозаводска» Госконтракт исполнен,
подрядчик представил проектную документацию, положительное заключение
экспертизы и проверку достоверности сметной стоимости.

Завершены работы по расчистке и дноуглубительным работам устьевого участка

реки Водла на территории Пудожского района Республики Карелия (госконтракт за-
ключен с ФГУ «Беломорканал» сроком на 3 года на общую сумму 33 136,244 тыс. руб.,
в том числе в 2008 г. – 11 388,350; 2009 г. –  12 733,844; 2010 г. – 9 014,05 тыс. руб.).

247

в 2010 году по сравнению с 2009 годом значительно (в 7,5 раза) уве-

14)

личились поступления в бюджет по ранее предъявленным ущербам (2009 год
– 144,8 тыс. рублей, 2010 год – 1,1 млн рублей);

нарушения водного законодательства РФ пресекаются в Республике

15)

Карелия более оперативно, чем раньше, большая исковая работа проводится
совместно с Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой с мо-
мента её организации в сентябре 2008 года;

суммарный объём средств, израсходованных на выполнение водоохран-

16)

ных мероприятий в целях исполнения Предписаний Управления или по реше-
нию судебных органов в 2010 году составил 69,131 млн рублей, в частности: 

31,311 млн рублей – ж/д узел Суоярви ПО ОЖД ОАО «РЖД» 

•

1,220 млн рублей – ж/д узел Кемь ОЖД ОАО «РЖД»

•

10,185 млн рублей – ЗАО «Петрозаводскмаш»

•

1,415 млн рублей – ООО «Санаторий «Марциальные Воды»

•

Региональный уровень
Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия.

Министерством в рамках осуществления регионального государственного
контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов в 2010 году
проведено 28 проверок (хозяйствующих субъектов) из них 12 плановых и
16 внеплановых выездных. По результатам проверок составлено 29 Актов,
выявлено 22 нарушения водного законодательства, выдано 21 предписание.
По выявленным правонарушениям привлечено к административной ответ-
ственности 17 лиц. Наложены штрафов – 27,2 тыс. рублей, взыскано –
21,7 тыс. рублей (с учетом штрафов, наложенных мировыми судьями).

Основными нарушениями водного законодательства явилось отсутствие у

юридических лиц прав пользования водными объектами в формах Договоров
водопользования и Решений о предоставлении в пользование водных объ-
ектов. К другим нарушениям, выявленным в результате проверок, следует от-
нести отсутствие ведения первичного учета объемов забора воды и сброса
сточных вод, а также контроля за качеством сбрасываемых сточных вод и ка-
чеством воды в водоприемнике. По мнению Министерства, подавляющее
большинство нарушений водного законодательства РФ связано с изношен-
ностью водохозяйственных систем и эксплуатируемого оборудования, с низ-
кой эффективностью работы очистных сооружений и со сложным материаль-
но-финансовым положением водопользователей.

В рамках заключенных Соглашений производится обмен информацией с

Управлением Росприроднадзора по Республике Карелия. Ежемесячно и еже-
квартально направляются отчеты о проверках и их результатах в Прокуратуру
Республики Карелия.

В соответствии с федеральным законодательством республике передан

ряд полномочий в области использования и охраны водных объектов, которые
финансируются за счет средств федерального бюджета. В соответствии с Вод-
ным кодексом передаваемые полномочия определены по трем направлениям
(по водным объектам, находящимся в федеральной собственности):

предоставление водных объектов или их частей, находящихся в феде-

•
ральной собственности, в пользование

246

составлено 846 протоколов об административном правонарушении

•

рассмотрено 665 дел об административных правонарушениях

•

привлечено к административной ответственности 417 лиц

•

наложено 509 административных штрафов на сумму 5 655,7 тыс. руб.

•

предъявлено 123 иска о возмещении вреда (ущерба) на сумму

•
143 764,9 тыс. руб.

передано 625 дел по фактам лесонарушений по подведомственности,

•
в том числе 420 дел в органы МВД по РК

передано 308 дел по фактам лесонарушений в судебные органы

•
На территории лесного фонда Республики Карелия  объем незаконно за-

готовленной древесины составил 29,89 тыс. м

3

, из них с невыявленными ви-

новниками – 150 незаконных рубок с объемом 4,45 тыс. м

3

. Выявляемость

виновников незаконных рубок по объему древесины составила 85%. В целях
усиления борьбы с незаконными рубками леса и другими лесонарушениями
в 2010 г. заключены соглашения о взаимодействии Министерства с МВД по
РК, Карельской таможней, Управлением Федеральной службы судебных при-
ставов по РК. Основными мероприятиями указанных Соглашений являются:
обмен информацией, сверка данных, патрулирование лесных массивов, со-
вместные рейды, привлечение  специалистов при проведении мероприятий,
оказание методической, консультативной и практической помощи, подведение
итогов работы.

Продолжалась реализация Плана мероприятий по предотвращению не-

законной заготовки и оборота древесины в Республике Карелия на 2009–
2011 гг. В 2010 году проведено два заседания межведомственной Комиссии
по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины на терри-
тории Республики Карелия. Разработан и утвержден совместный план на
2010 г. мероприятий по взаимодействию Министерства и МВД по РК в ра-
боте по пресечению нарушений лесного законодательства. В соответствии
с указанным планом лесничествами разработаны планы совместных меро-
приятий с районными (городскими) отделами внутренних дел МВД по РК и
графики совместного патрулирования территории лесного фонда. В 2010 г.
лесничествами с целью выявления лесонарушений проведено 1 067 со-
вместных с МВД по РК рейдов. 

7.5.4. Государственный экологический контроль 

в области охраны атмосферного воздуха и обращения 

с отходами производства и потребления 

Федеральный уровень
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользова-

ния по Республике Карелия. Управлением в 2010 г. проведена 81 проверка в
области охраны атмосферного воздуха (71 проверка плановая, 10 – внепла-
новых) и 84 проверки в сфере обращения с отходами производства и потреб-
ления, в том числе 71 плановая и 13 внеплановых. Выявлено 22 хозяйствую-
щих субъекта-«нарушителя» законодательства в области охраны атмосфер-
ного воздуха, что составляет 27% от общего количества проверенных хозяй-
ствующих субъектов, обнаружено 43 нарушения, из которых 21 устранено.

249

Проведена экспертиза проекта «Расчистка и дноуглубительные работы на
реке Шуя в пос. Соддер Пряжинского района, в пос. Шуя, дер. Нижний Бесо-
вец, дер. Верховье Прионежского района Республики Карелия» (д. Нижний
Бесовец). Получено положительное заключение экспертизы.

Для реализации положений Федерального закона «О санитарно-эпидемио-

логическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ Министерство
приступило к организации работы по утверждению проектов округов и зон са-
нитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяй-
ственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях. Ранее указанные
полномочия не были закреплены за каким-либо органом исполнительной вла-
сти Республики Карелия. 

7.5.3. Государственный контроль за состоянием, 

использованием, охраной, защитой лесного фонда 

и воспроизводством лесов

Региональный уровень
Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия.

Контрольно-надзорные мероприятия проводимые Министерством лесного ком-
плекса по Республике Карелия (Министерством по природопользованию и эко-
логии Республики Карелия и подведомственными лесничествами в 2010 году
осуществлялись на основании утвержденных планов работы на 2010 год. От-
делом государственного лесного контроля и надзора (отделом государствен-
ного лесного контроля и пожарного надзора) Министерства осуществлялась
организация и контроль выполняемых лесничествами мероприятий по лес-
ному контролю. Проведено 27 788 проверок, проверено 7 484 юридических и
физических лиц, осуществляющих использование лесов. 

По итоговым данным лесничествами в 2010 году проведено:

проверок качества отводов и таксации лесосек на площади 31 439 га

•

проверок качества разработки лесосек на площади 97 823 га

•

освидетельствования лесосек на площади 44 641 га

•

проверок качества лесовосстановления на площади 62 298 га

•

проверок пунктов противопожарного инвентаря – 615

•

проверка качества создаваемых противопожарных разрывов – 2 849 км

•

рейдов с целью выявления лесонарушений – 5 701

•
При осуществлении лесного контроля государственными лесными инспек-

торами Министерства и подведомственных учреждений выявлено при провер-
ках 2168 нарушений лесного законодательства, из них в том числе:

незаконная рубка – 421

•

нарушений правил пожарной безопасности – 53

•

нарушения правил заготовки древесины – 1 228

•

нарушения санитарных правил безопасности – 296

•

невыполнение предписаний – 35

•
В 2010 году государственными лесными инспекторами Министерства и

подведомственных лесничеств:

выдано 171 предписание об устранении нарушений лесного законода-

•
тельства

248

ства на территории Республики Карелия, согласованным Прокуратурой Рес-
публики Карелия, Министерством проведены 24 плановые проверки хозяй-
ствующих субъектов г. Петрозаводска. Они осуществлялись государственны-
ми инспекторами Республики Карелия по охране природы в области охраны
атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления,
соблюдения требований государственной экологической экспертизы, контроля
платы за негативное воздействие на окружающую среду. Также проведены
33 внеплановые проверки, в части исполнения ранее выданных предписаний
23 хозяйствующих субъектов г. Петрозаводска; 1 – Кондопожского района;
1 – Пряжинского района; 1 – Суоярвского района; 1 – Сегежского района;
1 – Медвежьегорского района; 1 – Лоухского района, 1 – Олонецкого района,
и 3 по поступившим в адрес Министерства обращениям от органов прокура-
туры и организаций. В целях устранения выявленных нарушений природо-
охранного законодательства и природоохранных требований хозяйствующим
субъектам за отчетный период выдано 26 предписаний.

За указанный период составлено 14 протоколов об административных пра-

вонарушениях. Из них по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об адми-
нистративных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – 1; по статье 8.41 КоАП
РФ – 1; по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение предписаний) – 4; по
статье 19.7 КоАП РФ (непредставление документов или представление доку-
ментов в неполном объеме) – 8 дел. По рассмотренным делам мировыми судь-
ями Республики Карелия и должностными лицами Министерства к наруши-
телям применены меры административного наказания в виде штрафов на
общую сумму 70 тыс. руб., из них взыскано – 58 тыс. руб.

7.5.5. Контроль и надзор  за осуществлением органами 

государственной власти субъектов Российской Федерации

переданных полномочий Российской федерации в области

охраны и использования объектов животного мира

Совместно с Федеральной службой по надзору в сфере природопользова-

ния и Департаментом Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному
округу в порядке осуществления контроля и надзора за осуществлением ор-
ганами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных
полномочий в области охраны и использования объектов животного мира про-
ведена проверка Государственного комитета Республики Карелия по охране
и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов.
Результаты проверки показали, что эти полномочия реализуются не в полном
объеме. Выявлено 13 нарушений. Для устранения нарушений Федеральной
службой по надзору в сфере природопользования выдано 6 предписаний, ко-
торые были выполнены.

251

Таким образом, соотношение количества устраненных нарушений к выявлен-
ным составляет 49%. Для устранения выявленных нарушений выдано 24 пред-
писания, выполнено 11. Назначено 23 административных наказания в виде
штрафов на общую сумму 336,50 тыс. руб. Взыскано 16 штрафов на сумму
221,5 тыс. руб. (с учетом ранее назначенных в 2009 г.).

Основной вклад в загрязнение атмосферного воздуха (около 90% всех вы-

бросов) вносят пять крупных промышленных предприятий: ОАО «Карельский
окатыш», ОАО «Кондопога», ОАО «Сегежский ЦБК», ОАО «ЦЗ «Питкяранта»
ЧО, «НАЗ СУАЛ» – филиал «Сибирско-Уральская Алюминиевая компания».
Для снижения негативного воздействия деятельности промышленных пред-
приятий на состояние атмосферного воздуха необходима реализация на пред-
приятиях природоохранных мероприятий, таких как: 

а) перевод котельных на природный газ; 
б) использование котельными жилищно-коммунального комплекса более
экологичного вида топлива (дрова, древесные отходы); 
в) модернизация технологи ческих процессов;
г) внедрение более совершенных технологий производства.

В области соблюдения законодательства при обращении с отходами про-

изводства и потребления проверено 26 хозяйствующих субъектов. Среди них
выявлено 12 хозяйствующих субъектов-«нарушителей» (46% от общего коли-
чества проверенных хозяйствующих субъектов). Динамика количества устра-
ненных нарушений отрицательная, так как для устранения нарушений пред-
приятиям необходим длительный срок, значительные финансовые затраты.
Для устранения выявленных нарушений выдано 38 предписаний, выполне-
но 27. Назначено 23 административных наказания в виде штрафов на общую
сумму 295,00 тыс. руб. Взыскано 24 штрафа на сумму 281,50 тыс. руб. (с уче-
том ранее назначенных в 2009 г.)

Среди основных нарушений законодательства в области охраны окружаю-

щей среды (ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», «Об отходах производ-
ства и потребления», «Об охране атмосферного воздуха») следует отметить: 

нарушение условий размещения отходов – не ведется селективный сбор

•
отходов; 

отсутствие проектов нормативов образования отходов и лимитов на их

•
размещение; 

отсутствие паспортов на отходы I–IV класса опасности;

•

отсутствие лицензий на деятельность по сбору, транспортировке, исполь-

•
зованию, размещению отходов I–IV класса опасности; 

отсутствие проектов нормативов предельно допустимых выбросов за-

•
грязняющих веществ в атмосферный воздух и разрешений на выброс; 

недостоверность и искажение информации, представленной в формах

•
статистической отчетности.

Региональный уровень
Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия.

В течение 2010 года в соответствии с планом на 2010 г. плановых проверок
выполнения хозяйствующими субъектами природоохранного законодатель-

250