ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2015 год)

Анализируя диаграмму «Динамика обращение с отходами IV класса

опасности в 2007-2015 гг.» следует отметить, что за последние годы наме-

тилась положительная тенденция по использованию данного класса отходов

(Рис. 5.7). Отходы коры на 97% используются в качестве топлива в утилиза-

ционных котельных целлюлозно-бумажных комбинатов, около 82% отходов

от обработки сточных вод и жидких бытовых отходов от населения обезвре-

живаются, остальные размещаются на захоронение на специализированных

площадках. Отходы асфальтобетона в кусковой форме используются на 95%.

Твердые бытовые отходы в полном объеме размещаются на захоронение.

Рис. 5.7. Динамика обращения с отходами IV класса опасности

в 2007-2015 гг., %

Объем образования отходов V класса опасности (практически нео-

пасные) в 2015 г. по сравнению с 2014 г. снизился на 2,231 млн т (1,7%),

что связано с незначительным сокращением объемов вскрышных работ

ОАО «Карельский окатыш». Всего в 2015 г. образовано 128 379,8 тыс. т отхо-

дов V класса опасности, а с учетом объемов образования твердых бытовых

отходов - 128 400,2 тыс. т, что составляет 99,6% от общего объема образова-

ния отходов в республике. Пятый класс опасности на 98% представлен отхо-

дами, образующимися при добыче и переработке рудных полезных ископае-

мых. Кроме того, к V классу относятся отходы при добыче нерудных полезных

ископаемых (вскрышные породы, отходы производства щебня и камнеобра-

ботки), отходы лесозаготовок, отходы заготовки и переработки древесины,

твердые бытовые отходы. Около 64% отходов V класса опасности размеща-

ется на объектах захоронения (отвалы вскрышных пород, хвостохранилища),

около 36% отходов используется (Рис. 5.8). Значительный рост использова-

ния отходов V класса (с 5% в 2014 г. до 36% в 2015 г.) произошел за счет

их использования для строительства перегрузочных пунктов руды и отсыпки

основной дамбы хвостохранилища ОАО «Карельский окатыш».

178

Рис. 5.8. Динамика обращения с отходами V класса опасности

в 2007-2015 гг., %

Основной вклад в образование отходов в разрезе видов экономической

деятельности вносят:

•

добыча металлических руд - 126 140,1 тыс. т (97,9%)

•

строительство - 839,0 тыс. т

•

добыча прочих полезных ископаемых - 970,2 тыс. т

•

целлюлозно-бумажное производство - 433,3 тыс. т

•

лесное хозяйство и лесозаготовка - 163,7 тыс. т

•

обработка древесины и производство изделий из дерева - 88,1 тыс. т

•

сельское хозяйство - 38,2 тыс. т

•

транспорт и связь - 19,7 тыс. т

•

металлургическое производство - 14,9 тыс. т

•

производство, передача и распределение электроэнергии, газа и

воды - 12,1 тыс. т.

К числу наиболее крупных загрязнителей окружающей среды промыш-

ленными отходами относятся ОАО «Карельский окатыш», ОАО «Кондопога»,

АО «Сегежский ЦБК», ООО «РК-Гранд», ОАО «НАЗ-СУАЛ» (Табл. 5.6).

В 2015 г. 98,2% отходов образовано на этих пяти крупнейших предприятиях -

природопользователях республики.

179

Таблица 5.6

Объемы образования опасных отходов на крупнейших

предприятиях Карелии в 2015 г., т

Всего

1. В том числе по классам опасности, т

Название

образо-

III

предприятия

валось

отходов

класс

ОАО

160 793,7

5,2

1,4

294,7

139 705,2

20 787,2

«Кондопога»

АО

«Сегежский

254 724,9

1,9

0,1

66,8

167 032,5

87 623,6

ЦБК»

ОАО «РК-

15 702,6

0,2

37,9

12 407,6

3 256,9

Гранд»

ОАО «НАЗ-

8 545,7

0,4

0,5

348,5

4 192,4

4 003,9

СУАЛ»

ОАО

«Карельский

126 140 173,3

29,0

221,5

920,2

126 139 002,6

окатыш»

Всего по

основным

126 579 940,2

36,7

2,0

969,4

324 257,9

126 254 674,2

предприятиям

Всего по РК

128 826 573,3

58,4

30,5

7 605,4

439 093,4

128 379 785,4

Доля

98,2

62,8

6,5

12,7

73,8

98,3

предприятий

По данным обработки форм статистического наблюдения 2-ТП (отхо-

ды) в 2015 г. на территории республики образовалось 142,9 тыс. т твердых

бытовых отходов IV-V классов опасности. Основной объем ТБО образуется

в г. Петрозаводске - 63,928 тыс. т (44,7% от общего объема образования

ТБО), а также в Кондопожском (11,6%), Сегежском (10,7%), Кемском (8,2%) и

Сортавальском (6,3%) районах. Весь объем ТБО размещается для захороне-

ния на свалках без сортировки. В г. Петрозаводске работает установка по из-

мельчению крупногабаритных отходов от жилищ (V класс опасности), а также

пробно установлены контейнеры по селективному сбору мусора в ряде ТСЖ

и местах массового посещения горожан.

В Пудожском, Медвежьегорском, Лахденпохском, Калевальском и

Беломорском районах отсутствуют свалки ТБО, зарегистрированные в

Государственном реестре объектов размещения отходов, а также организа-

ции, имеющие лицензию на деятельность по обезвреживанию и размещению

отходов I-IV классов опасности.

Таким образом, одной из наиболее актуальных проблем воздействия

хозяйственной деятельности на окружающую среду в республике остается

проблема образования отходов производства и потребления. В 2015 г. общий

объем образования отходов снизился на 1,9% и составил 128,8 млн т. При

180

РАЗДЕЛ 6. ТЕХНОГЕННЫЕ АВАРИИ

И ПРИРОДНЫЕ КАТАСТРОФЫ

6.1. ТЕХНОГЕННЫЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ

В 2015 гг. на территории Республики Карелия зарегистрировано одно

событие, подлежащее учету как чрезвычайная ситуация (ЧС). Оно отнесено

к категории техногенного характера (взрыв бытового газа в многоквартирном

жилом доме в г. Петрозаводске) и по ущербу (более 5 млн рублей) классифици-

рована как ЧС регионального характера. Погибло три человека, семь человек

были госпитализированы, спасено 25 человек. В 2014 г. таких ЧС не было.

Состояние объектов энергоснабжающих, теплоснабжающих организа-

ций в целом соответствуют установленным требованиям. Проведенные про-

филактические работы по подготовке объектов энергоснабжения, теплоснаб-

жения к эксплуатации в сложных условиях (низкие температуры, сильные

снегопады и т.д.) позволили в 2015 г. предотвратить возникновение ЧС на

данных объектах. Состояние объектов газоснабжения в целом удовлетворяет

предъявляемым требованиям. Вместе с тем, чрезвычайная ситуация, произо-

шедшая в многоквартирном жилом доме в г. Петрозаводске, позволяет за-

ключить, что в газовом хозяйстве есть ряд серьезных проблем, снижающих

уровень промышленной безопасности. Состояние потенциально опасных и

критически важных объектов в целом соответствует требованиям норматив-

ных документов, регламентирующих вопросы обеспечения их безопасной экс-

плуатации. Анализ рисков возникновения ЧС техногенного характера на тер-

ритории Республики Карелия и их последствий показывает следующее. Среди

потенциально опасных объектов, промышленных предприятий и объектов

жизнеобеспечения населения отсутствуют объекты, аварии на которых могли

бы привести к масштабным ЧС. Таких ситуаций на потенциально опасных и

критически важных объектах, промышленных предприятиях, системах элек-

троснабжения, объектах жизнеобеспечения в 2015 г. не зарегистрировано.

В течение навигационного периода 2015 г. зафиксирован 1 случай ло-

кального загрязнения нефтепродуктами акваторий водных объектов на су-

доходных путях в административных границах Республики Карелия. Это был

разлив нефтепродуктов в реке Шижня (Беломорско-Балтийский канал) в

г. Беломорске. В ходе рейдовой проверки осуществлен контрольный отбор

3 проб природных вод. В результате количественного химического анализа

воды установлено превышение ПДК рыбохозяйственного водоема по ин-

гредиенту «нефтепродукты» в 4 780 раз. Площадь загрязнения земельно-

го участка в водоохранной зоне около 105,6 м². Локальный характер ЧС не

объявлялся. Последствия аварии ликвидированы. Как и в предыдущие годы,

зафиксированы аварийные разливы нефтепродуктов при ДТП с участием ав-

тотранспортных средств. Количество и уровень масштаба подобных ситуаций

на территории Республики Карелия по сравнению с 2014 г. снизился.

182

6.2 ПРИРОДНЫЕ И БИОЛОГО-СОЦИАЛЬНЫЕ

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ

В пожароопасном сезоне 2015 г. на землях лесного фонда, находящих-

ся в ведении Министерства по природопользованию и экологии Республики

Карелия, произошло 73 лесных пожара на общей площади 83,19 га. Ущерб со-

ставил 10989,0 тыс. рублей, в том числе затраты на тушение - 3 503,5 тыс. ру-

блей. Основной причиной возникновения лесных пожаров, как и в прошлые

годы, явилось нарушение гражданами Правил пожарной безопасности в ле-

сах - 88% от общего количества.

Таблица 6.1

Сведения о лесных пожарах в 2010-2015 гг.

Показатель

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Количество лесных

461

537

395

433

пожаров

Общая площадь, га

6 843

5 299

206

14 477

2 825

В 2015 г. ЧС природного характера, связанных с лесными пожарами, на

территории республики не зафиксированы.

Ситуаций, подлежащих учету как ЧС, связанных с эпидемиями, массо-

выми инфекционными заболеваниями и отравлениями людей в 2015 г. не за-

регистрировано.

Инфекционных, паразитарных и зоонозных заболеваний животных и

птицы в 2015 г., как и в 2014 г. не зафиксировано.

Очаги колорадского жука отмечены в Олонецком районе (в частном сек-

торе в середине июля 2 случая). Неблагополучными по фитофторозу являют-

ся Олонецкий, Пряжинский, Питкярантский, Лахденпохский, Сортавальский,

Прионежский и Медвежьегорский районы.

Очагов опасных вредителей и болезней леса на землях лесного фонда,

относящихся к ЧС , находящихся в ведении Министерства, не зафиксировано.

В течение года вспышек массового размножения, очагов опасных вредителей

и болезней леса не выявлено. По результатам лесопатологических обследо-

ваний и лесопатологического мониторинга санитарное состояние лесов оце-

нивается как удовлетворительное.

Биолого-социальная обстановка в Республике Карелия в 2015 г. оста-

ется стабильной и нет предпосылок для возникновения эпидемий, массовых

инфекционных заболеваний.

183

РАЗДЕЛ 7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

7.1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

Вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической без-

опасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации относятся

к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Государство является гарантом сохранности окружающей среды и экологиче-

ской безопасности. Для достижения экологического благополучия граждан в

Российской Федерации ежегодно принимаются соответствующие норматив-

ные правовые акты. В целях оценки эффективности функционирования пра-

вовой системы, устранения пробелов в законодательстве, систематизации

действующего законодательства органами государственной власти постоян-

но проводится мониторинг нормативных правовых актов, что приводит впо-

следствии к разработке новых нормативных правовых актов либо внесению

изменений в действующие нормативные правовые акты.

Федеральный уровень

В 2015 г. на федеральном уровне в сфере природоохранной деятель-

ности, в сфере регулирования отношений недропользования, экологической

экспертизы, охраны окружающей среды, в области лесных, водных отноше-

ний были приняты следующие нормативные правовые акты:

• Федеральный закон от 12.02.2015 №12-ФЗ «О внесении изменения в

статью 30 Федерального закона «Об экологической экспертизе»;

• Федеральный закон от 29.06.2015 №203-ФЗ «О внесении изменений в от-

дельные законодательные акты Российской Федерации и признании утративши-

ми силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»

(внесены изменения, в том числе в Федеральный закон «Об экологической экс-

пертизе», в Федеральный закон «Об охране окружающей среды»);

• Федеральный закон от 29.06.2015 №205-ФЗ «О внесении изменений

в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные

акты Российской Федерации»;

• Федеральный закон от 29.06.2015 №206 «О внесении изменений в

Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты

Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных

отношений»;

• Федеральный закон от 13.07.2015 №221-ФЗ «Об особенностях регулиро-

вания отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством,

с реконструкцией объектов транспортной инфраструктуры федерального и

регионального значения, предназначенных для обеспечения транспортно-

го сообщения между Таманским и Керченским полуостровами, и объектов

инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения на

Таманском и Керченском полуостровах и о внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации» (внесены изменения, в том

числе в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территори-

184

ях», в Федеральный закон «Об экологической экспертизе», в Водный кодекс

Российской Федерации);

• Федеральный закон от 13.07.2015 №224-ФЗ «О государственно-частном

партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации

и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации» (внесены изменения, в том числе в Лесной кодекс Российской

Федерации, в Водный кодекс Российской Федерации, в Федеральный закон

«Об отходах производства и потребления», в Закон Российской Федерации

«О недрах»);

• Федеральный закон от 13.07.2015 №233-ФЗ «О внесении изменений

в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодатель-

ных (представительных) и исполнительных органов государственной вла-

сти субъектов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты

Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений

законодательных актов Российской Федерации» (внесены изменения, в том

числе в Лесной кодекс Российской Федерации, в Водный кодекс Российской

Федерации, в Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха», в

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», в Закон

Российской Федерации «О недрах»);

• Федеральный закон от 13.07.2015 №244-ФЗ «О внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации» (внесены измене-

ния, в том числе в Водный кодекс Российской Федерации);

• Федеральный закон от 13.07.2015 №252-ФЗ «О внесении изменений

в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные

акты Российской Федерации»;

• Федеральный закон от 05.10.2015 №277-ФЗ «О внесении изменения в

статью 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации»;

• Федеральный закон от 28.11.2015 №357-ФЗ «О внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации» (внесены измене-

ния в Федеральный закон «Об охране окружающей среды», в Федеральный

закон

«Об особо охраняемых природных территориях», в Федеральный

закон «Об охране атмосферного воздуха», в Водный кодекс Российской

Федерации);

• Федеральный закон от 29.12.2015 №393-ФЗ «О внесении изменений в

статью 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»;

• Федеральный закон от 29.12.2015 №404-ФЗ «О внесении изменений в

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законода-

тельные акты Российской Федерации»;

• Федеральный закон от 29.12.2015 №408-ФЗ «О внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации» (внесены измене-

ния, в том числе в Федеральный закон «Об экологической экспертизе»);

• Федеральный закон от 30.12.2015 №455-ФЗ «О внесении изменений в

Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования регулиро-

вания защиты лесов от вредных организмов»;

• Федеральный закон от 30.12.2015 №460-ФЗ «О внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации» (внесены измене-

ния, в том числе в Земельный кодекс Российской Федерации);

185

• Постановление Правительства Российской Федерации от 06.01.2015

№11 «Об утверждении Правил представления декларации о сделках с дре-

весиной»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2015

№55 «О порядке эксплуатации единой государственной автоматизированной

информационной системы учета древесины и сделок с ней»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2015

№66 «О внесении изменения в Положение об осуществлении федерального

государственного лесного надзора (лесной охраны)»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2015

№114 «О внесении изменений в Правила определения размера разовых пла-

тежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в

пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи

полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и до-

бычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, а

также на участках недр, предлагаемых к включению в границы участка недр,

предоставленного в пользование, в случае изменения его границ»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 19.02.2015

№138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий

особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определе-

ния режима охраны и использования земельных участков и водных объектов

в границах таких зон»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2015

№770 «Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удо-

стоверяющих уточненные границы горного отвода»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 06.08.2015

№802 «Об условиях и порядке рассрочки разового платежа за пользование

недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 06.08.2015

№814 «Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования

планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2015

№903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих фе-

деральному государственному экологическому надзору»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 21.09.2015

№1003 «О типовом договоре аренды лесного участка»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2015

№1073 «О порядке взимания экологического сбора»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от

12.10.2015

№1091 «О внесении изменения в пункт 10 Положения о предоставлении в

аренду без проведения аукциона лесного участка, в том числе расположенного

в резервных лесах, для выполнения изыскательских работ»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2015

№1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих нега-

тивное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2015

№1178 «О типовом договоре купли-продажи лесных насаждений»;

186

• Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2015

№1219 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и

экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими

силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 04.12.2015

№1320 «Об утверждении Методики расчета коэффициента для определения

расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, вос-

производству лесов»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 04.12.2015

№1321 «О внесении изменений в Положение о государственной экспертизе

запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологиче-

ской информации о предоставляемых в пользование участках недр, об опре-

делении размера и порядка взимания платы за ее проведение»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2015

№1384 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных

на установление правил разработки месторождений полезных ископаемых

по видам полезных ископаемых, правил подготовки технических проектов

разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных иско-

паемых, а также на согласование этих правил»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2015

№1391 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на

создание и эксплуатацию федеральной государственной информационной

системы «Единый фонд геологической информации о недрах»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2015

№1395 «О внесении изменений в Положение о подготовке, согласовании и

утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ис-

копаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с

пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам поль-

зования недрами»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2015

№1506 «О внесении изменений в пункт 6 Правил определения размера разо-

вых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предостав-

ляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и

добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, развед-

ки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицен-

зии, а также на участках недр, предлагаемых к включению в границы участка

недр, предоставленного в пользование, в случае изменения его границ»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от 16.01.2015 №17 «Об утверждении формы лесной декларации,

порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации

в электронной форме»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от 20.01.2015 №28 «Об установлении Порядка представления от-

чета о воспроизводстве лесов и лесоразведении и его формы»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от 27.01.2015 №34 «О внесении изменений в Порядок рассмо-

трения заявок на получение права пользования недрами для геологического

187

изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значе-

ния), утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Российской

Федерации от 15.03.2005 №61»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от 19.02.2015 №58 «Об утверждении Порядка формирования и

использования страховых фондов семян лесных растений»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от 19.02.2015 №59 «Об утверждении Порядка осуществления го-

сударственного мониторинга воспроизводства лесов»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от 25.02.2015 №69 «Об утверждении Положения о национальном

парке «Самарская Лука»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от 25.02.2015 №73 «Об утверждении Положения о национальном

парке «Приэльбрусье»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от 23.03.2015 №129 «Об установлении Порядка представления

отчета об охране и защите лесов и его формы»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от 27.03.2015 №150 «О внесении изменений в приказ Министерства

природных ресурсов Российской Федерации от 15.03.2005 № 61 «Об утверж-

дении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недра-

ми для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр

федерального значения)»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от 30.03.2015 №154 «Об утверждении Порядка определения ви-

дового (породного) и сортиментного состава древесины»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от 02.04.2015 №169 «Об утверждении порядка и нормативов за-

готовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на

землях особо охраняемых природных территорий федерального значения»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от 08.04.2015 №174 «Об утверждении Порядка определения пла-

ты, взимаемой за посещение физическими лицами территорий националь-

ных парков в целях туризма и отдыха»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от 04.08.2015 №340 «Об утверждении Порядка организации и осу-

ществления государственного лесопатологического мониторинга»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от 31.08.2015 №373 «Об утверждении порядка оформления и со-

держания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых)

осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов

таких осмотров, обследований»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от 17.09.2015 №400 «Об утверждении Порядка использования

районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород»;

188

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от 20.10.2015 №438 «Об утверждении Правил создания и выделе-

ния объектов лесного семеноводства (лесосеменных плантаций, постоянных

лесосеменных участков и подобных объектов)»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от 28.10.2015 №445 «Об утверждении Порядка подготовки и за-

ключения договора аренды лесного участка, находящегося в государствен-

ной или муниципальной собственности»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от 28.10.2015 №446 «Об утверждении Порядка подготовки и за-

ключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на

землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от 29.10.2015 №452 «Об утверждении Положения о Сочинском

общереспубликанском государственном природном заказнике»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от 27.11.2015 №513 «Об утверждении Положения о памятнике

природы федерального значения «Городской бор»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от 03.12.2015 №524 «Об утверждении Положения о националь-

ном парке «Угра»;

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от 07.12.2015 №526 «Об утверждении Порядка составления и

ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных

ископаемых»;

• Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 09.04.2015 №105

«Об установлении возрастов рубок»;

• Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 09.06.2015 №182

«Об утверждении методического документа по обеспечению санитарной без-

опасности в лесах»;

• Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 11.08.2015 №290

«Об утверждении Положения о функциональной подсистеме охраны лесов от

пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса единой государственной

системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Региональный уровень

В 2015 г. на уровне Республики Карелия в сфере природоохранной де-

ятельности, в сфере регулирования отношений недропользования, экологи-

ческой экспертизы, охраны окружающей среды, в области лесных, водных

отношений приняты следующие нормативные правовые акты:

• Закон Республики Карелия от 03.03.2015 №1876-ЗРК «О внесении из-

менения в статью 1 Закона Республики Карелия «О порядке и нормативах

заготовки гражданами древесины для собственных нужд»;

• Закон Республики Карелия от 31.03.2015 №1882-ЗРК «О внесении из-

менений в статью 6 Закона Республики Карелия «О разграничении полномо-

чий органов государственной власти Республики Карелия в области лесных

отношений»;

189

• Закон Республики Карелия от 31.03.2015 №1883-ЗРК «О внесении из-

менений в Закон Республики Карелия «О некоторых вопросах регулирования

земельных отношений в Республике Карелия»;

• Закон Республики Карелия от 02.06.2015 №1899-ЗРК «О внесении из-

менений в Закон Республики Карелия «О некоторых вопросах оборота земель

сельскохозяйственного назначения на территории Республики Карелия»;

• Закон Республики Карелия от 29.06.2015 №1913-ЗРК «О внесении из-

менений в Закон Республики Карелия «О некоторых вопросах недропользо-

вания на территории Республики Карелия»;

• Закон Республики Карелия от 04.12.2015 №1959-ЗРК «О внесении из-

менений в Закон Республики Карелия «О некоторых вопросах регулирования

земельных отношений в Республике Карелия»;

• Закон Республики Карелия от 28.12.2015 №1975-ЗРК «О внесении из-

менения в статью 1 Закона Республики Карелия «Об исключительных случа-

ях заготовки древесины для обеспечения государственных или муниципаль-

ных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений»;

• Постановление Правительства Республики Карелия от

17.02.2015

№49-П «Об утверждении государственной программы Республики Карелия

«Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружаю-

щей среды в Республике Карелия» на 2014-2020 годы»;

• Постановление Правительства Республики Карелия от

13.04.2015

№120-П «О создании государственного гидрологического (болотного) заказ-

ника регионального значения «Юпяужсуо» на территории Калевальского рай-

она»;

• Постановление Правительства Республики Карелия от

07.05.2015

№136-П «О внесении изменений в постановление Правительства Республики

Карелия от 15.05.2013 №158-П «Об утверждении результатов государствен-

ной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Карелия»;

• Постановление Правительства Республики Карелия от

20.05.2015

№158-П «Об утверждении типового регламента работы согласительной ко-

миссии по вопросу согласования местоположения границ земельных участ-

ков, в отношении которых выполняются комплексные кадастровые работы»;

• Постановление Правительства Республики Карелия от

04.07.2015

№206-П «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земель-

ного контроля в Республике Карелия»;

• Постановление Правительства Республики Карелия от 30.07.2015 №232-П

«О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от

6.02.2013 №37-П «Об утверждении форм заявок на получение права пользова-

ния участками недр местного значения»;

• Постановление Правительства Республики Карелия от

24.08.2015

№271-П «О внесении изменений в постановление Правительства Республики

Карелия от 13.08.2014 №264-П «Об утверждении Порядка заключения дого-

воров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд»;

• Постановление Правительства Республики Карелия от

20.10.2015

№334-П «О внесении изменений в постановление Правительства Республики

Карелия от 11.01.2013 №5-П «О Порядке добычи общераспространенных по-

лезных ископаемых, строительства подземных сооружений, устройства и экс-

плуатации бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участ-

190

ков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных

участков на территории Республики Карелия»;

• Постановление Правительства Республики Карелия от

29.12.2015

№442-П «О внесении изменений в постановление Правительства Республики

Карелия от 26.02.2013 №64-П «Об утверждении Порядка организации и осу-

ществления регионального государственного экологического надзора на тер-

ритории Республики Карелия»;

• Приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики

Карелия от 19.03.2015 №412 «О начале пожароопасного сезона 2015 года»;

• Приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики

Карелия от 06.08.2015 №1294 «Об установлении сроков заготовки пищевых

лесных ресурсов»;

• Приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики

Карелия от 2.09.2015 №1432 «О внесении изменений в приказ Министерства

но природопользованию и экологии Республики Карелия от 08.02.2012 №162

«Об утверждении Административного регламента Министерства по приро-

допользованию и экологии Республики Карелия по предоставлению госу-

дарственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняю-

щих) веществ в атмосферный воздух юридическим лицам и индивидуальным

предпринимателям, имеющим стационарные источники выбросов вредных

(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и не подлежащим федераль-

ному государственному экологическому надзору»;

• Приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики

Карелия от 7.09.2015 №1443 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок

на получение права пользования участками недр местного значения и приня-

тия решений о предоставлении права пользования участками недр местного

значения на территории Республики Карелия без проведения аукционов»;

• Приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики

Карелия от 23.09.2015 №1552 «Об окончании пожароопасного сезона 2015 года»;

• Приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики

Карелия от 12.10.2015 №1602 «О внесении изменений в приказ Министерства

по природопользованию и экологии Республики Карелия от 08.02.2012 №162

«Об утверждении Административного регламента Министерства по приро-

допользованию и экологии Республики Карелия по предоставлению госу-

дарственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняю-

щих) веществ в атмосферный воздух юридическим лицам и индивидуальным

предпринимателям, имеющим стационарные источники выбросов вредных

(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и не подлежащим федераль-

ному государственному экологическому надзору»;

• Приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики

Карелия от 12.10.2015 №1659 «О внесении изменений в приказ Министерства

по природопользованию и экологии Республики Карелия от 24.12.2013 №1881

«Об утверждении Административного регламента Министерства по приро-

допользованию и экологии Республики Карелия по предоставлению государ-

ственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов полез-

ных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации

о предоставляемых в пользование участках недр местного значения»;

191

• Приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики

Карелия от 22.10.2015 №1665 «Об утверждении Административного регла-

мента Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия

по предоставлению государственной услуги по принятию решений о заклю-

чении или об отказе в заключении с гражданами договоров купли-продажи

лесных насаждений для собственных нужд»;

• Приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики

Карелия от 19.11.2015 №1810 «О внесении изменений в приказ Министерства

по природопользованию и экологии Республики Карелия от 08.02.2012 №162

«Об утверждении административного регламента министерства по природо-

пользованию и экологии Республики Карелия по предоставлению государ-

ственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих)

веществ в атмосферный воздух юридическим лицам и индивидуальным пред-

принимателям, имеющим стационарные источники выбросов вредных (за-

грязняющих) веществ в атмосферный воздух и не подлежащим федерально-

му государственному экологическому надзору»; иные нормативные правовые

акты Республики Карелия.

7.2. РЕСПУБЛИКАНСКИЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ

В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия.

Целью государственной программы «Воспроизводство и использование при-

родных ресурсов и охрана окружающей среды в Республике Карелия» на

2014-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики

Карелия от 17.02.2015 №49-П, является повышение эффективности исполь-

зования природно-ресурсного потенциала на основе более полного много-

целевого, рационального, непрерывного и неистощительного природополь-

зования при условии сохранения благоприятной экологической обстановки

в Республике Карелия. Мероприятия подпрограммы «Охрана окружающей

среды» данной госпрограммы направлены на регулирование качества окру-

жающей среды, сохранение биологического и ландшафтного разнообразия

и повышение уровня экологического образования и просвещения населения.

В 2015 г. на выполнение мероприятий было выделено 571, 7 тыс. рублей из

средств бюджета Республики Карелия. За отчетный период были профинан-

сированы следующие мероприятия:

• проведен государственный экологический мониторинг восьми поверх-

ностных водных объектов на территории Республики Карелия в период весен-

него половодья, летней межени и осеннего паводка;

• подготовлены материалы по подразделам «Климатические особенно-

сти года», «Состояние атмосферного воздуха», «Характеристика атмосфер-

ных осадков», «Мониторинг и качество вод», «Радиационная обстановка» для

«Государственного доклада о состоянии окружающей среды РК в 2014 году»;

• издан

«Государственный доклад о состоянии окружающей среды

Республики Карелия в 2014 году» (800 экз.);

• проведена государственная экологическая экспертиза ООПТ регио-

нального значения «Варгачное-Корбозерское».

192

Во исполнение пункта 22 Плана мероприятий по реализации Водной

стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной рас-

поряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 г. №1235-

р, в 2015 году была продолжена реализация подпрограммы «Использование

и охрана водных объектов на территории Республики Карелия» государствен-

ной программы Республики Карелия «Воспроизводство и использование

природных ресурсов и охрана окружающей среды в Республике Карелия» на

2014-2020 годы, которая в окончательном варианте была утверждена поста-

новлением Правительства Республики Карелия от 17.02.2015 г. №49-П.

7.3. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

В основе реализации экономического механизма регулирования дея-

тельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду в

России, лежит принцип платности. Одной из ключевых целей системы плат-

ного природопользования является способствование более адекватному

учету экологического фактора в экономике и рациональному использованию

природных ресурсов.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду. Согласно

ст. 3, 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружаю-

щей среды», ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране

атмосферного воздуха», ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ

«Об отходах производства и потребления» одним из методов экономического

регулирования в области охраны окружающей среды является установление

платы за негативное воздействие на окружающую среду. При этом указанная

плата в приоритетном порядке рассматривается как регулятивный механизм,

стимулирующий природоохранную деятельность хозяйствующих субъектов,

органов государственного управления и местного самоуправления.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду является не-

налоговым платежом, это форма компенсации ущерба, наносимого хозяй-

ствующим субъектом окружающей среде. Порядок исчисления платы за не-

гативное воздействие на окружающую среду установлен Постановлением

Правительства РФ от 28.08.1992 №632 «Об утверждении порядка определе-

ния платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной

среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия». Нормативы

платы, используемые для ее исчисления, утверждены Постановлением

Правительства РФ от 12.06.2003 №344 «О нормативах платы за выбросы в

атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвиж-

ными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и под-

земные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

В качестве нормативной базы принят затратный подход, устанавливающий

плату за негативное воздействие на окружающую среду в размерах, позволя-

ющих возместить затраты на финансирование природоохранных мероприя-

тий, необходимых для ликвидации ущерба или его предотвращения.

В целях реализации бюджетных полномочий по администрированию

доходов, зачисляемых в федеральный бюджет, и в соответствии со ст.160.1

193

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2015 год) - часть 12