Региональный доклад О состоянии окружающей среды Кировской области в 2017 году

15. Влияние экологических факторов на здоровье населения

130

Удельный вес лиц старше 50 лет составил 89,8% от всех онкологических больных

с впервые установленным диагнозом.

Основными локализациями в структуре заболеваемости злокачественными ново-

образованиями в 2017 году были новообразования кожи (кроме меланомы) – 13,5%,
опухоли трахеи, бронхов, легкого (11,7%), молочной железы (9%), ободочной кишки
(7,5%), предстательной железы (6,5%), желудка (6,49%).

При ранжировании территорий области по уровню заболеваемости злокачествен-

ными новообразованиями в 2017 году выделены территории риска с превышением
среднеобластного показателя почти в 1,3 раза – Нагорский район, в 1,2 раза – Фален-
ский и Подосиновский районы.

Первичная заболеваемость населения Кировской области злокачественными но-

вообразованиями в 2017 году составила 497,2 на 100 тыс. населения, что на 22% выше
по сравнению с 2012 годом и на 2,5% по сравнению с 2015 годом, что связано с актив-
ным проведением диспансеризации и профилактических осмотров, и ростом выявляе-
мости заболеваний данного класса.

Региональные особенности здоровья населения формируются под влиянием сово-

купности факторов: социально-демографических, социально-экономических, природ-
но-климатических, экологических и т.д., но, в основном, состояние здоровья населения
Кировской области отражает тенденции, характерные и для России в целом.

16. Государственное управление в области охраны окружающей среды

131

16. Государственное управление в области

охраны окружающей среды

16.1. Природоохранное законодательство

(деятельность органов государственной власти Кировской области

в 2017 году в области совершенствования природоохранного законодательства)

Ежегодно в Кировской области проводится огромная работа по развитию нор-

мативной правовой базы в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Приоритетными направлениями развития законодательства в области природо-

пользования и охраны окружающей среды являются:

совершенствование государственного регулирования правовых отношений в сфе-

ре охраны окружающей среды и природопользования, системы контрольных и надзор-
ных функций;

восполнение правовых пробелов в регулировании указанных правовых отноше-

ний;

оптимизация и повышение качества предоставления гражданам и юридическим

лицам государственных услуг в сфере охраны окружающей среды;

приведение правовых актов Кировской области в соответствие с действующим

федеральным законодательством.

В течение 2017 года специально уполномоченным государственным органом в об-

ласти  охраны  окружающей  среды  и  природопользования  Кировской  области  –  мини-
стерством  охраны  окружающей  среды  Кировской  области  (далее  –  министерство)  –
подготовлено  72  проекта  правовых  актов,  из  которых  Законодательным  Собранием
Кировской  области  приняты  три  Закона  Кировской  области,  Правительством  Киров-
ской области – 30 постановлений и 13 распоряжений, Губернатором Кировской области
– 3 указа, министерством – 23 распоряжения.

Перечень правовых актов Кировской области по вопросам охраны окружающей

среды и природопользования, принятых в области в 2017 году, приведен в таблице 16.1.

Таблица 16.1

Перечень правовых актов Кировской области

по вопросам охраны окружающей среды и природопользования,

принятых в 2017 году

Номер

документа

Дата

Наименование

ЗАКОНЫ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

№ 47-ЗО

17.02.2017

«О порядке распределения разрешений на добычу охот-
ничьих ресурсов между физическими лицами, осуществ-
ляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях Ки-
ровской области»

№ 50-ЗО

06.03.2017

«О внесении изменений в Закон Кировской области «Об
особо охраняемых природных территориях Кировской об-
ласти»

№ 49-ЗО

06.03.2017 «О внесении изменений в отдельные законы Кировской об-

ласти»

ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

№ 38/1

11.01.2017

«О внесении изменений в постановление Правительства
Кировской области от 04.08.2010 № 61/365»

16. Государственное управление в области охраны окружающей среды

132

Продолжение таблицы 16.1

№ 41/29

20.01.2017 «О внесении изменений в постановление Правительства

Кировской области от 16.04.2013 № 205/211»

№ 41/30

20.01.2017

«О внесении изменений в постановление Правительства
Кировской области от 16.03.2010 № 43/83»

№ 44/74

08.02.2017

«Об утверждении границ памятников природы региональ-
ного значения «Озеро «Усталец» и «Лесопарк «Усталец»

№ 48/100

21.02.2017

«Об утверждении Правил осуществления деятельности ре-
гиональных операторов по обращению с твердыми комму-
нальными отходами на территории Кировской области»

№ 51/124

06.03.2017

«О внесении изменений в постановление Правительства
Кировской области от 25.10.2012 № 176/655»

№ 51/132

06.03.2017

«О внесении изменений в постановление Правительства
Кировской области от 24.04.2013 № 206/226»

№ 51/136

06.03.2017

«О внесении изменений в постановление Правительства
Кировской области от 26.06.2012 № 158/375»

№ 52/145

10.03.2017

«О внесении изменений в постановление Правительства
Кировской области от 15.01.2013 № 191/8»

№ 54/154

27.03.2017

«О внесении изменений в постановление Правительства
Кировской области от 24.08.2015 № 56/535»

№ 51/162

27.03.2017

«О внесении изменений в постановление Правительства
Кировской области от 22.01.2013 № 192/19»

№ 56/176

31.03.2017

«О внесении изменений в постановление Правительства
Кировской области от 03.04.2013 № 203/179»

№ 58/183

06.04.2017

«О внесении изменений в постановление Правительства
Кировской области от 21.06.2011 № 109/254»

№ 61/209

19.04.2017

«О внесении изменений в постановление Правительства
Кировской области от 16.04.2002 № 15/149»

№ 63/230

28.04.2017

«О внесении изменений в постановление Правительства
Кировской области от 25.10.2012 № 176/655»

№ 65/246

18.05.2017

«Об утверждении такс для исчисления размера вреда, при-
чиненного объектам животного, растительного мира, зане-
сенным в Красную книгу Кировской области»

№ 307-П

09.06.2017

«О внесении изменений в постановление Правительства
Кировской области от 03.07.2015 № 47/365»

№ 364-П

07.07.2017

«О внесении изменений в постановление Правительства
Кировской области от 24.04.2013 № 206/226»

№ 415-П

24.08.2017

«О внесении изменений в постановление Правительства
Кировской области от 03.04.2013 № 203/179»

№ 419-П

24.08.2017

«О внесении изменений в постановление Правительства
Кировской области от 24.08.2015 № 56/535»

№ 429-П

24.08.2017

«О внесении изменений в постановление Правительства
Кировской области от 17.11.2015 № 70/755»

№ 439-П

29.08.2017

«О внесении изменений в постановление Правительства
Кировской области от 22.01.2013 № 192/19»

№ 22-П

06.10.2017

«Об утверждении Положения о региональном государст-
венном экологическом надзоре, осуществляемом на терри-
тории Кировской области»

16. Государственное управление в области охраны окружающей среды

133

Продолжение таблицы 16.1

№ 38-П

23.10.2017

«О внесении изменений в постановление Правительства
Кировской области от 25.10.2012 № 176/655»

№ 73-П

20.11.2017

«О внесении изменений в постановление Правительства
Кировской области от 22.09.2009 № 25/318»

№ 129-П

19.12.2017

«О внесении изменений в постановление Правительства
Кировской области от 25.10.2012 № 176/655»

№ 132-П

19.12.2017

«Об  утверждении  региональной  программы  в  области  об-
ращения  с  отходами,  в  том  числе  с  твердыми  коммуналь-
ными  отходами,  на  территории  Кировской  области  на
2017–2027 годы»

№ 163-П

28.12.2017

«О внесении изменений в постановление Правительства
Кировской области от 22.01.2013 № 192/19»

№ 164-П

28.12.2017

«О внесении изменений в постановление Губернатора Ки-
ровской области от 28.07.2000 № 305»

№ 167-П

28.12.2017

«Об утверждении Административного регламента испол-
нения министерством охраны окружающей среды Киров-
ской области государственной функции по осуществлению
регионального государственного экологического надзора»

УКАЗЫ ГУБЕРНАТОРА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

№ 170

31.07.2017

«Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и
квот их добычи на территории Кировской области на пери-
од с 1 августа 2017 года до 1 августа 2018 года»

№ 174

08.08.2017

«О внесении изменений в Указ Губернатора Кировской об-
ласти от 04.09.2012 № 109»

№ 56

05.12.2017

«О внесении изменений в Указ Губернатора Кировской об-
ласти от 04.09.2012 № 109»

РАСПОРЯЖЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

№ 27

02.02.2017

Об утверждении перечня мероприятий (объектов), в целях

софинансирования  которых  предоставляется  субсидия
из федерального  бюджета  бюджету  Кировской области
в 2017 году  на мероприятия  в области  использования
и охраны водных объектов

№ 45

22.02.2017

О внесении изменений в распоряжение Правительства Ки-

ровской области от 19.05.2016 № 149

№ 38

13.02.2017

О внесении изменения в распоряжение Правительства Ки-

ровской области от 02.02.2017 № 27

№ 55

09.03.2017

«О реестре недобросовестных природопользователей»

№ 81

07.04.2017

О внесении изменений в распоряжение Правительства Ки-

ровской области от 15.10.2015 № 411

№ 124

19.05.2017

О создании межведомственной рабочей комиссии по рас-

смотрению материалов обследования гидротехнических
сооружений, расположенных на территории Кировской об-
ласти

№ 85

13.04.2017

«О весенне-нерестовом периоде 2017 года»

№ 140

09.06.2017

О внесении изменений в некоторые распоряжения Прави-

тельства Кировской области»

16. Государственное управление в области охраны окружающей среды

134

Продолжение таблицы 16.1

№ 135

08.06.2017

О резервировании источника питьевого и хозяйственно-

бытового водоснабжения на случай возникновения чрезвы-
чайных ситуаций в целях обеспечения питьевой водой гра-
ждан муниципального образования «Лузское городское по-
селение» Лузского района Кировской области

№ 222

08.09.2017

О внесении изменений в распоряжение Правительства Ки-

ровской области от 12.01.2017 № 3

№ 8

28.09.2017

Об утверждении перечня мероприятий (объектов), в целях

софинансирования которых предоставляется субсидия из
федерального бюджета бюджету Кировской области в 2018
году на мероприятия в области использования и охраны
водных объектов

№ 77

19.12.2017

О внесении изменений в распоряжение Правительства Ки-

ровской области от 17.12.2015 № 490

№ 64

28.12.2017

О внесении изменений в распоряжение Правительства Ки-

ровской области от 28.12.2013 № 431

16.2. Государственная экологическая экспертиза

В 2017 году государственная экологическая экспертиза на территории Кировской

области осуществлялась на федеральном и региональном уровнях на основании сле-
дующих нормативных правовых актов:

Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ (с изменениями и дополнениями)

«Об экологической экспертизе»;

Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «Об

охране окружающей среды»;

Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы,

утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.1996
№ 698;

Закона Кировской области от 07.06.2008 № 247-ЗО «Об экологической эксперти-

зе»;

Административного регламента

Федеральной службы по надзору в сфере приро-

допользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведе-
нию государственной экологической экспертизы, утвержденного приказом Минприро-
ды России от 06.05.2014 № 204;

Административного регламента

предоставления государственной услуги

по госу-

дарственной экологической экспертизе объектов регионального уровня на территории
Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области
от 18.09.2012 № 171/540 и других нормативных правовых актов.

Государственная экологическая экспертиза федерального уровня

Государственная экологическая экспертиза федерального уровня проводилась

Управлением Росприроднадзора по Кировской области по поручению центрального
аппарата Росприроднадзора.

В 2017 году Управлением Росприроднадзора по Кировской области проведено

3 государственных экологических экспертизы.

Приказом Управления от 31.03.2017 № 226 утверждено положительное заключе-

ние экспертной комиссии государственной экологической экспертизы «Проект техни-
ческой документации «Концентрированное комплексное жидкое органо-минеральное
удобрение «Чудозем-I», «ЧудоземII».

16. Государственное управление в области охраны окружающей среды

135

Приказом Управления от 07.07.2017 № 503 утверждено положительное заключе-

ние экспертной комиссии государственной экологической экспертизы «Материалы,
обосновывающие общие допустимые уловы (ОДУ) водных биологических ресурсов на
2018 год в водных объектах рыбохозяйственного значения Кировской области».

Приказом Управления от 06.12.2017 № 995 утверждено отрицательное заключе-

ние экспертной комиссии государственной экологической экспертизы «Корректировка
проектной документации «Полигон для твердых бытовых отходов в г. Омутнинске»
разработанной АО Территориальный институт «Кировпроект» в 1998».

Государственная экологическая экспертиза регионального уровня

Организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов

регионального уровня, определенных ст. 12 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-
ФЗ «Об экологической экспертизе», осуществлялись министерством охраны окружаю-
щей среды Кировской области (далее – министерство) в рамках переданных органам
государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий.

В 2017 году количество проведенных экспертиз составило 7 единиц по следую-

щим объектам:

Приказом министерства охраны окружающей среды Кировской области от

17.01.2017 № 8 утверждено положительное заключение экспертной комиссии государ-
ственной экологической экспертизы проектной документации «Модернизация системы
водоснабжения в г. Луза»;

приказом министерства охраны окружающей среды Кировской области от

27.02.2017 № 56 утверждено положительное заключение экспертной комиссии госу-
дарственной экологической экспертизы проектной документации «Капитальный ре-
монт моста через реку Пижма на км 219+965 автомобильной дороги Р-176 «Вятка» Че-
боксары-Йошкар-Ола-Киров-Сыктывкар, Кировская область»;

приказом министерства охраны окружающей среды Кировской области от

09.03.2017 № 72 утверждено отрицательное заключение экспертной комиссии государ-
ственной экологической экспертизы проектной документации «Реконструкция электро-
снабжения ГПП 110/35/6 кВ»;

приказом министерства охраны окружающей среды Кировской области от

30.05.2017 № 174 утверждено положительное заключение экспертной комиссии госу-
дарственной экологической экспертизы по объекту «Материалы, обосновывающие ли-
миты и квоты добычи охотничьих ресурсов на территории Кировской области в период
с 01.08.2017 по 31.07.2018»;

приказом министерства охраны окружающей среды Кировской области от

18.10.2017 № 340 утверждено положительное заключение экспертной комиссии госу-
дарственной экологической экспертизы проектной документации «Реконструкция элек-
троснабжения ГПП 110/35/6 кВ»;

приказом министерства охраны окружающей среды Кировской области от

26.12.2017 № 437 утверждено положительное заключение экспертной комиссии государ-
ственной экологической экспертизы проектной документации «Распределительный га-
зопровод в г. Слободском Кировской области (IV пусковой комплекс)»;

приказом министерства охраны окружающей среды Кировской области от

26.12.2017 № 438 утверждено положительное заключение экспертной комиссии государ-
ственной экологической экспертизы проектной документации «Газопровод межпоселко-
вый от ГРС-2 (ТЭЦ-5) до мкр. Новый – мкр. Чистые пруды Ленинского района г. Ки-
ров».

Информация о дате проведения заседаний экспертных комиссий и результатах ее

проведения размещались на официальном сайте Правительства Кировской области.

За 2017 год заключения государственной экологической экспертизы, организо-

ванной министерством, обжалованы не были.

16. Государственное управление в области охраны окружающей среды

136

16.3.

Государственный экологический надзор

в сфере охраны окружающей среды и природопользования

Государственный земельный контроль (надзор)

(Управление Росреестра по Кировской области,

Управление Россельхознадзора по Кировской области

и Удмуртской Республике на территории Кировской области)

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государст-

венной  регистрации,  кадастра  и  картографии  по  Кировской  области,  утвержденным
приказом  Росреестра  от  30.05.2016  № П/0263,  Управление  Росреестра  по  Кировской
области (далее – Управление) состоит из структурных подразделений аппарата Управ-
ления  и  межмуниципальных  отделов,  осуществляющих  полномочия  Управления  на
территории муниципальных образований.

Кировская область поделена на 39 районов, пять городов областного значения

и одно ЗАТО.

Государственной функцией по осуществлению государственного земельного над-

зора на данной территории занимается отдел государственного земельного надзора
Управления и 12 межмуниципальных отделов.

Непосредственное руководство осуществляет заместитель руководителя Управ-

ления, к сфере ведения которого отнесено осуществление государственного земельного
надзора.

По состоянию на 01.01.2018 общая численность должностных лиц, непосредст-

венно осуществляющих государственный земельный надзор, составляет 29 сотрудни-
ков, из них 4 должностных лица являются освобожденными.

Результаты осуществления государственного земельного надзора

В 2017 году государственные инспекторы городов и районов по использованию

и охране земель провели 2055 проверок соблюдения обязательных требований земель-
ного законодательства Российской Федерации.

В 2017 году проведены 115 проверок юридических лиц и индивидуальных пред-

принимателей, из них 98 плановых и 17 внеплановых проверок.

По поступившим обращениям граждан и юридических лиц в органы прокуратуры

были  направлены  7  заявлений  о  согласовании  проведения  внеплановых  проверок
в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. По 5 заявлениям
органами  прокуратуры  были  приняты  решения  о  согласовании  проведения  внеплано-
вых  проверок.  По  всем  выявленным  правонарушениям  виновные  лица  привлечены
к административной ответственности.

Информация о проведенных плановых и внеплановых проверках в отношении

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей своевременно размещается
в сети Интернет в Автоматизированной системе «Единый реестр проверок».

В целом по области в 2017 году выявлены 733 нарушения на площади

141,3 тыс. га. От общего количества выявленных нарушений 96% совершены гражда-
нами, 3% – юридическими лицами, 1% – должностными лицами.

Сумма наложенных административных штрафов в целом по области за 2017 год

составила 1110,98 тыс. руб., из которых взыскано 916,18 тыс. руб., в том числе
139,69 тыс. руб. взыскано за предыдущий период.

Анализ результатов осуществления государственного земельного надзора в разре-

зе территориальных отделов Управления (сравнение актуализированных показателей
эффективности осуществления государственного земельного надзора с аналогичными
показателями предыдущего года) приведен в таблице 16.2.

16. Государственное управление в области охраны окружающей среды

137

Таблица 16.2

Основные показатели деятельности осуществления государственного земельного

надзора за 2016–2017 годы в разрезе территориальных отделов Управления

№

п/п

Наименование

межмуници-

пальных

отделов

Основные показатели деятельности

Годы: 2016/2017

количество

проведенных

проверок

(ед.)

количество

выявленных

нарушений

(ед.)

количество лиц

привлеченных

к администра-

тивной ответст-

венности

(ед.)

сумма

наложенных

штрафов

(тыс. руб.)

Вятскополянский

146/158

56/59

11/11

143,0/175,0

Кирово-
Чепецкий

136/133

32/32

5/6

78,0/27,5

Котельничский

219/317

74/99

4/31

110,0/361,98

Нововятский

170/192

48/51

5/2

80,0/20,0

Лузский

175/195

79/67

10/3

390,0/20,0

Нолинский

112/175

41/59

5/1

80,0/5,0

Омутнинский

99/110

28/27

0/0

Слободской

105/143

35/50

5/9

140,0/95

Советский

66/88

21/28

1/1

5,4/0

10 Уржумский

123/135

32/40

3/1

15,0/6,5

11 Юрьянский

69/79

25/31

1/2

10,0/15,0

12 Яранский

67/144

23/57

5/1

40,0/10,0

13 МО г. Киров

158/186

87/133

29/33

385,0/375

ИТОГО

1645/2055

581/733

85/101

1476,1/1110,98

Государственными инспекторами по использованию и охране земель в 2017 году

активно продолжалась работа по проведению административных обследований объек-
тов земельных отношений.

Всего в 2017 году проведено 601 административное обследование. По итогам

проведения  административных  обследований  объектов  земельных  отношений  были
выявлены  признаки  нарушений  земельного  законодательства  Российской  Федерации,
за  которые  законодательством  Российской  Федерации  предусмотрена  административ-
ная и иная ответственность.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Россий-

ской Федерации по фактам выявленных нарушений было организовано 508 внеплано-
вых проверок соблюдения обязательных требований земельного законодательства.

По результатам проведенных внеплановых проверок 497 нарушений подтверди-

лись.

В соответствии с пунктом 99 административного регламента Федеральной служ-

бы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной
службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной
функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного
приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 № 486, в 12 случаях было принято
решение о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со
статьей 28.1 КоАП, без проведения внеплановых проверок.

В отношении нарушителей приняты меры в соответствии с действующим законо-

дательством.

16. Государственное управление в области охраны окружающей среды

138

В соответствии с правилами проведения административного обследования объек-

тов земельных отношений, утвержденными постановлением Правительства РФ от
18.03.2015 № 251, результаты административного обследования объекта земельных от-
ношений размещаются на официальном сайте Росреестра – Кировская область в уста-
новленные сроки.

При осуществлении государственного земельного надзора особое внимание уде-

ляется устранению нарушений земельного законодательства.

Всего по области за 2017 год госземинспекторами по результатам проведения

плановых и внеплановых проверок выдано 601 предписание об устранении выявленных
нарушений требований земельного законодательства (571 предписание выдано в рам-
ках статей 26 и 42 Земельного кодекса РФ и 30 предписаний – в рамках статей 7.1, ч.1
ст. 8.8 КоАП РФ). В 2017 году устранено 412 нарушений по предписаниям, выданным в
этом году, и 208 нарушений устранено по предписаниям, выданным в предыдущем го-
ду. Не устранѐнными нарушениями являются, в основном, нарушения, устранение ко-
торых связанно с проведением кадастровых работ, что требует длительного времени.

При осуществлении государственного земельного надзора на территории Киров-

ской области, наиболее часто встречающимся нарушением требований земельного за-
конодательства является нарушение требований, установленных статьей 26 Земельного
кодекса Российской Федерации. В соответствии с указанной статьей права на земель-
ные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, удостоверяют-
ся документами в порядке, установленном ФЗ «О государственной регистрации недви-
жимости».

Типичным примером нарушения требования статьи 26 Земельного кодекса РФ

можно назвать ситуацию, когда объект недвижимости (здание, жилой дом) принадле-
жит проверяемому лицу на праве собственности либо на праве оперативного управле-
ния, однако документы, удостоверяющие его право на использование земельного уча-
стка, не оформлены в установленном законом порядке.

Кроме того, в ходе осуществления государственного земельного надзора были

выявлены нарушения требований о целевом использовании земельных участков. Стать-
ей 42 Земельного кодекса РФ, помимо прочего, предусмотрена обязанность правообла-
дателя земельного участка использовать земельный участок в соответствии с его целе-
вым назначением.

Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного

самоуправления

Государственный земельный надзор на территории Кировской области осуществ-

ляется Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра
и картографии по Кировской области, Управлением Россельхозанадзора по Кировской
области и Удмуртской Республике и Управлением федеральной службы по надзору
в сфере природопользования по Кировской области.

Управление Россельхозанадзора по Кировской области и Удмуртской Республике,

Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Киров-
ской области осуществляют государственный земельный надзор за землей как природ-
ным объектом и природным ресурсом.

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и кар-

тографии по Кировской области и его структурные подразделения осуществляют госу-
дарственный земельный надзор в отношении всех видов и категорий земельных участ-
ков как объектов земельных правоотношений.

В соответствии с пунктом 23 Положения о государственном земельном надзоре,

утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1, в случае выявле-
ния в ходе осуществления государственного земельного надзора нарушения требова-
ний земельного законодательства, надзор за соблюдением которых осуществляют дру-

16. Государственное управление в области охраны окружающей среды

139

гие федеральные органы исполнительной власти, должностные лица органов государ-
ственного земельного надзора, выявившие такие нарушения, обязаны в течение 5 рабо-
чих дней со дня выявления такого нарушения проинформировать посредством почто-
вого отправления о выявлении указанных нарушений уполномоченный орган государ-
ственного земельного надзора для принятия мер.

В соответствии с законом Кировской области от 07.12.2004 № 284-ЗО «Об уста-

новлении границ муниципальных образований Кировской области и наделении их ста-
тусом муниципального района, городского округа, городского поселения, сельского
поселения» территория Кировской области поделена на 364 муниципальных образова-
ний из них 39 наделены статусом муниципальных районов, 6 имеют статус городского
округа, 52 – городского поселения и 267 – сельских поселений.

В целях исполнения полномочий по муниципальному земельному контролю орга-

нами государственной власти Кировской области и органами местного самоуправления
муниципальных образований Кировской области разработаны нормативные докумен-
ты, регламентирующие деятельность в указанной сфере.

Взаимодействие с органами муниципального земельного контроля

В рамках повышения эффективности взаимодействия с органами муниципального

земельного контроля на территории области проводится работа по заключению (переза-
ключению) соглашений о взаимодействии с органами местного самоуправления по
осуществлению государственного земельного надзора и муниципального земельного
контроля.

На постоянной основе проводится информирование органов муниципального зе-

мельного контроля о результатах анализа и обобщения практики, а также о выработан-
ных предложениях и рекомендациях.

Осуществляется организация выездных рассмотрений дел об административных

правонарушениях по месту совершения правонарушения.

Проводятся совещания по наиболее актуальным вопросам взаимодействия

с включением в их программу практических занятий, оказывается подробная консуль-
тативная помощь на стадии подготовки и непосредственного проведения проверочных
мероприятий.

По мере необходимости осуществляется мониторинг актов органов государствен-

ной власти и органов местного самоуправления, регламентирующих порядок осущест-
вления муниципального земельного контроля, и в случае необходимости выработка
предложений по их совершенствованию.

В порядке взаимодействия с органами муниципального земельного контроля

в 2017 году в Управление и территориальные отделы направлен 101 материал проверок
соблюдения земельного законодательства. Нарушители привлечены к административ-
ной ответственности в виде штрафа на общую сумму 140 тыс. руб.

В рамках осуществления систематического наблюдения за исполнением требова-

ний земельного законодательства путем анализа правовых актов, принятых органами
местного самоуправления по вопросам использования и охраны земель и (или) земель-
ных участков, в 2017 году специалистами Управления проверены 1358 актов органов
местного самоуправления. Выявлено 28 актов, не соответствующих нормам земельного
законодательства, по которым внесены предложения об устранении выявленных несо-
ответствий. Все акты приведены в соответствие с действующим законодательством.

Отдел земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области

и Удмуртской Республике осуществляет функции государственного земельного
надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых
регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сель-
скохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или
осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

16. Государственное управление в области охраны окружающей среды

140

Управление в сфере государственного земельного надзора осуществляет надзор-

ную деятельность в соответствии с Положением о государственном земельном надзоре,
утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1, за соблюдением:

а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения пло-

дородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обраще-
ния с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окру-
жающей среды веществами и отходами производства и потребления;

б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв

от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качест-
венное состояние земель;

в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из

земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным
законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельско-
хозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйст-
венным производством деятельности;

г) требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотре-

ние дел об административных правонарушениях осуществляют органы государствен-
ного земельного надзора;

д) (1) обязанностей по рекультивации земель при осуществлении строительных,

мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для
внутрихозяйственных или собственных надобностей;

е) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по вете-

ринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах ком-
петенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устра-
нения нарушений в области земельных отношений.

Надзорные функции в отделе на территории Кировской области осуществляют

8 сотрудников.

За 2017 год отделом проведено 278 надзорных мероприятий, это: 137 проверок, из

них: 9 плановых проверок и 11 внеплановых проверок в отношении юридических лиц,
92 плановых проверок и 25 внеплановых проверок в отношении физических лиц. Кроме
того проведено 20 административных расследований, 121 плановый (рейдовый) ос-
мотр.

По сравнению с 2016 годом произошло увеличение количества проведенных кон-

трольно-надзорных мероприятий на 4 процента.

Выявлено 111 нарушений, составлено 112 протоколов об административном пра-

вонарушении (2016 год – 98), выдано 63 предписания (2016 год – 27), 7 представлений
(2016 год – 15), 38 предостережений (2016 год – 0).

Проведено 17 проверок по исполнению ранее выданных предписаний, в ходе ко-

торых 9 предписаний не исполнено. Составлено 9 протоколов по ч. 25 ст. 19.5 КоАП
РФ.

Нагрузка на территории Кировской области составила по 17,1 проведѐнных пла-

новых и внеплановых проверок, по 17,6 иных надзорных мероприятий; выдано по 7,9
предписаний; выдано по 4,8 предостережений, возбуждено по 14 дел об администра-
тивных правонарушениях.

Результативность надзорных мероприятий по сравнению с аналогичным перио-

дом прошлого года увеличилась на 12,5%.

Наложено административных штрафов на сумму 2925 тыс. руб. (с учетом отмены

судами наложено 2805 тыс. руб.) (2016 год – 2893 тыс. руб.), взыскано штрафов на
сумму 1390 тыс. руб. (2016 год – 3744 тыс. руб.).

Взыскаемость штрафов составила 47,5%. По сравнению с 2016 годом взыскае-

мость уменьшилась в 2,7 раза.

16. Государственное управление в области охраны окружающей среды

141

Основными правонарушениями являются:
- невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по

улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвраще-
нию других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухуд-
шающих качественное состояние земель. К таким мероприятиям в большинстве случа-
ев относится защита сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустар-
никами,  сорными  растениями;  защита  земель  сельхозназначения  от захламления и  за-
грязнения  твердыми  бытовыми  отходами  (ответственность  предусмотрена  ч. 2  ст.  8.7
КоАП  РФ)  –  54  нарушения,  в  т.ч.  по  зарастанию  земель  сорной  и  древесно-
кустарниковой растительностью 41 нарушение (36,6%);

- неиспользование земель в сельскохозяйственном производстве (ответственность

предусмотрена ч. 2 ст. 8.8. КоАП РФ) – 1 нарушение (0,9%) (Уржумский район, зе-
мельный участок площадью 77,6 га не используется в с/х производстве более 3-х лет,
принадлежит физическому лицу);

- самовольное снятие или уничтожение (порча) плодородного слоя почвы, добычи

общераспространенных полезных ископаемых и т.п. (ответственность предусмотрена
ч. 1 и 2 ст. 8.6 КоАП РФ) – 15

нарушений (13,4%);

- неуплата административного штрафа в установленный срок – 12 нарушений

(10,7%);

- н

евыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего

производство по делу об административном правонарушении (ответственность преду-
смотрена ст. 17.7 КоАП РФ) – 10 нарушений (8,9%);

- невыполнение в установленный срок законного предписания органа (ответст-

венность предусмотрена ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ) – 9 нарушений (8%);

- непредставление сведений (ответственность предусмотрена ст.19.7 КоАП РФ) –

6 нарушений (5,4%).

В качестве доказательственной базы в административных делах активно исполь-

зуется механизм отбора почвенных проб с последующими лабораторными исследова-
ниями в ФГБУ «Татарская межрегиональная ветеринарная лаборатория». По террито-
рии Кировской области в 2017 году направлено на исследование 265 почвенных проб
с площади 620,6 га, из них 174 образца почвы с площади 580,6 га на агрохимические
показатели, 91 образец с площади 40 га на химико-токсикологические показатели. По
результатам лабораторных испытаний почвенных проб выявлено снижение плодородия
почв в 6 образцах на площади 24 га.

В 2017 году на территории Кировской области выявлено 48 свалок общей площа-

дью около 27 га, 13 свалок на площади более 8 га устранены. Из них 34 свалки, допу-
щенных по вине органов местного самоуправления на площади 21,51 га, 9 из них на
площади 7,6 га устранены.

По результатам надзорной деятельности в 2017 году вовлечено в оборот земель

сельскохозяйственного назначения на площади около 60 га.

Работа Управления нацелена не только на надзорные мероприятия, но и на про-

филактику правонарушений. За 2017 год отделом земельного надзора по итогам рейдов
выдано 38 предостережений юридическим лицам, в том числе в адрес 26 администра-
ций (по 34 свалкам на площади 21,51 га).

В итоге по всем предостережениям, где истекли сроки, ответы в Управление по-

ступили, 5 свалок устранено в полном объеме, на 1 свалку изыскивают средства для
устранения, 2 свалки частично устранены, на 1 земельном участке проведено буртова-
ние, на 3 предостережения поступила просьба отложить срок до принятия мер Прави-
тельством области, также поступил ответ о том, что участок принадлежал физическим
лицам, которые впоследствии от него отказались в добровольном порядке.

16. Государственное управление в области охраны окружающей среды

142

В 2017 году Управлением проведена активная работа по возмещению вреда, при-

чиненного в результате совершения земельного правонарушения. Управлением направ-
лено 10 претензий о возмещении вреда и взыскании суммы ущерба на общую сумму
45248,089 тыс. руб.

9 исковых заявлений о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в де-

нежном эквиваленте, на сумму 19744,81 тыс. руб., судами удовлетворены. Сумма взы-
сканного вреда окружающей среде составила 541,029 тыс. руб.

В рамках заключенного соглашения о взаимодействии с УФНС по Кировской об-

ласти, постановления о привлечении лиц к административной ответственности систем-
но направляются в налоговый орган для доначисления ставки земельного налога с 0,3
до 1,5%. По итогам 2016 года доначислено налога на сумму 833,7 тыс. руб. По дона-
числению налога за 2017 год сведения поступят в июле 2018 года.

Добровольно отказались от земельных участков в пользу администраций муници-

пальных образований 10 граждан на площади 47,3 га.

За 2017 год всего рассмотрено 62 дела (в 2016 году – 64). Кроме того 53 дела рас-

смотрены в судах общей юрисдикции (2016 год – 57). Из них вынесено:

- 40 решений в пользу Управления (в 2016 – 48), из них 4 решения по ч. 2 ст. 8.7

КоАП РФ об оставлении в силе постановлений Управления; 5 постановлений об остав-
лении в силе постановлений Управления по ч. 1 и 2 ст. 8.6 КоАП РФ; 1 решение об ос-
тавлении в силе постановления Управления по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ; 9 постановлений
по ч. 25 ст. 19.5 КоАП; 5 постановлений по ст. 17.7 КоАП РФ; 8 постановлений по ч. 1
ст. 20.25 КоАП РФ, 6 постановлений по ст. 19.6 и 19.7 КоАП, 2 постановления по
ст. 19.4.1 КоАП РФ.

- 13 решений в судах общей юрисдикции в пользу юридических лиц и граждан

(в 2016  –  9).  Из  них:  2  решения  по  ч.  2  ст.  8.7  КоАП  РФ  об  отмене  постановлений
Управления в связи с отсутствие состава административного правонарушения (недока-
занностью обстоятельств), 5 постановлений по делу об  административном правонару-
шении по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного
правонарушения; 2 решения по ст. 19.7 КоАП РФ об отмене в связи с истечением срока
давности  (по  Красногорскому  было  –  2.9  устное  замечание),  4  постановления  по
ст. 17.7 КоАП РФ о прекращении производства по делу об административном правона-
рушении в связи с истечением срока давности (истечение было по 2 делам, по другим
двум – 2.9 – формулировка судьи «прекратить дело и ограничиться устным замечани-
ем»).

За 2017 год темам земельного надзора было посвящено 5 телесюжетов, 4 интер-

вью на радио, 32 статьи в газетах, 280 статей, подготовленных специалистами отдела.

Благодаря просветительской работе возросло количество обращений граждан и

юридических лиц по фактам нарушений земель сельскохозяйственного назначения с 48
в 2016 году до 52 в 2017 году.

Федеральный государственный экологический надзор

(Управление Росприроднадзора по Кировской области)

В 2017 году проведено 186 проверок, в ходе которых было проверено 114 хозяй-

ствующих субъектов. Проверено 122 разрешительных документа и 1231 объект кон-
троля. Проведено 65 рейдовых осмотров.

В ходе осуществления государственного экологического надзора выявлено 109

нарушений природоохранного законодательства. Устранено в сроки в соответствии
с выданными предписаниями 21 нарушение. По 88 нарушениям срок устранения при-
ходится на последующие отчетные периоды.

16. Государственное управление в области охраны окружающей среды

143

Выдано 79 предписаний, из них выполнено 53. За невыполнение в установленный

срок законных предписаний составлено и направлено в суды 49 протоколов по части
1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По решению судов взыскано 26 штрафов на сумму 161 тыс. руб.

В общем числе проверенных водопользователей, превышающих нормативы за-

грязняющих веществ в сточных водах, 20,8% снизили массу загрязняющих веществ
в сточных водах.

Доля хозяйствующих субъектов, снизивших массу загрязняющих веществ

в выбросах в атмосферный воздух, в общем числе проверенных, составила 12,5%.

Управлением рассмотрено 347 административных дел, судами 108. За нарушение

природоохранного законодательства к административной ответственности всего при-
влечено 351, в том числе 261 юридическое лицо, 83 должностных лица и 7 физических
лиц.

По итогам года вынесено 227 постановлений с наложением административных

штрафов на сумму 11047,7 тыс. руб. Взыскано 144 штрафов, с учетом переходящих
с 2016 года, на сумму 4348,89 тыс. руб.

За уклонение от оплаты штрафов за административные правонарушения 30 дел

было передано в службу судебных приставов на сумму 1948 тыс. руб. Во взаимодейст-
вии с судебными приставами в 2017 году было взыскано 13 неуплаченных администра-
тивных штрафов на сумму 258,789 тыс. руб.

За

отчетный

период

Управлением

внесено

представлений

об

устранении

при-

чин

условий

способствовавших

совершению

административных

правонарушений

том

числе

на

юридических

на

должностных

лиц

Выполнено

представлений

Управлением предъявлено 4 претензии о возмещении ущерба (вреда), причинен-

ного окружающей среде, на сумму 23712,8 тыс. руб. Возмещено 4 ущерба (вреда) на
сумму 161,777 тыс. руб., с учетом переходящих с 2016 года.

Направлено в суды 12 дел по приостановлению или ограничению хозяйственной

деятельности. Решениями судов приостановлена хозяйственная деятельность 4 пред-
приятий.

По состоянию на 1 января 2018 года в Управление поступило 2309 заявок о по-

становке на учѐт объектов негативного воздействия на окружающую среду, выдано 647
свидетельств о постановке на учет объектов.

Государственный надзор за геологическим изучением, рациональным ис-

пользованием и охраной недр

За 2017 год проведено 28 проверок, в том числе 8 плановых и 20 внеплановых

проверок, 2 рейдовых осмотра.

В ходе мероприятий по надзору проверено 40 объектов надзора и 8 разрешитель-

ных документов.

Выявлено в 2017 году 8 нарушений, в части невыполнения санитарных требова-

ний по содержанию водозаборов и оценки эксплуатационных запасов, ведения монито-
ринга подземных вод в соответствии с утвержденной программой. С учетом переходя-
щих с 2016 года устранено 2 нарушения, не устранено в срок 1, не истек срок по 2.

Управлением выдано 7 предписаний, выполнено 3 предписания с учетом перехо-

дящих с 2016 года.

По результатам выданных предписаний:
- ООО «ГЕОПОЛИС» прекратило осуществление деятельности безлицензионного

пользования недрами, а именно добычу фосфоритовых руд с применением технологии
подземного выщелачивания в Верхнекамском районе Кировской области.

К административной ответственности привлечено 11 нарушителей законодатель-

ства о недрах, наложено 9 штрафов на сумму 3210,0 тыс. руб. Взыскано 3 штрафа на
сумму 320,0 тыс. руб. с учетом прошлых лет.

16. Государственное управление в области охраны окружающей среды

144

Внесено на юридических и должностных лиц 7 представлений об устранении

причин и условий, способствовавших совершению административного правонаруше-
ния. Все представления выполнены.

Государственный надзор в области использования и охраны водных объек-

тов

За 2017 год в области надзора за водными ресурсами проведено 24 проверки,

в том числе 5 плановых и 19 внеплановых проверок, 27 рейдов, 13 административных
расследований.

В ходе мероприятий по надзору проверено 5 объектов надзора и 4 разрешитель-

ных документа.

По результатам проверок выявлено 27 нарушений, выдано 26 предписаний об

устранении нарушений. По состоянию на 1 января 2018 года устранено 5 нарушений
и выполнено 21 предписание.

Доля водопользователей, снизивших массу загрязняющих веществ в сточных во-

дах, в общем числе проверенных водопользователей составила 9,8%.

По результатам выданных предписаний:
- ООО «ЖКХ» разработало и согласовало проект нормативов допустимых сбро-

сов веществ и микроорганизмов в водный объект руч. Верхний Рожник;

- ПАО «Кировский завод «Маяк» прекращено использование водного объекта –

р. Люльченки с целью сброса сточных вод в связи с передачей сетей ливневой канали-
зации и очистных сооружений МО «города Кирова»;

- МУП «Водоканал» разработан, согласован и утвержден проект зон санитарной

охраны водозаборных скважин, указанных в лицензии КИР 01237 ВЭ и план мероприя-
тий по обеспечению режима их содержания в соответствии с требованиями СанПиН
2.1.4.1110-02; Произведена модернизация установки песчано-гравийных фильтров
с использованием активированного угля с повышенной поглощающей способностью;

- Филиалом «Кировский» ПАО «Т Плюс» сброс сточных вод в р. Чернушка пре-

кращен, получено решение о прекращении действия зарегистрированного в государст-
венном водном реестре решения о предоставлении водного объекта в пользование от
07.08.2015 № 43-10.01.03.003-Р-РСВХ-С-2015-01214/00; Получено решение на право
пользования водного объектов озеро Ивановское (выпуск № 1 и № 2).

К административной ответственности привлечено 156 нарушителей природо-

охранного законодательства, наложено 102 штрафа на сумму 3634,7 тыс. руб. Взыскано
93 штрафа на сумму 2668,147 тыс. руб.

Внесено на юридических и должностных лиц 19 представлений об устранении

причин и условий, способствовавших совершению административного правонаруше-
ния, выполнено 19 представлений.

В 2017 году предъявлено 2 претензии по ущербам, причиненным окружающей

среде на сумму 1,016 тыс. руб. Возмещено с учетом прошлых лет 3 ущерба (вреда) на
сумму 5,777 тыс. руб., в том числе в добровольном порядке 2 ущерба на сумму
1,016 руб.

Государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха

В 2017 году проведено 32 проверки, в том числе 22 плановых и 10 внеплановых

проверок, 2 рейдовых осмотра, 10 административных расследований.

Управлением поставлено на учет 9 установок очистки газа, снято с учета 26 уста-

новок.

В ходе проведения надзорных мероприятий выявлено 38 нарушений в области

охраны атмосферного воздуха, устранено 8 нарушений.

По результатам проверок выдано 19 предписаний, выполнено 9. По 10 нарушени-

ям срок устранения приходится на последующие отчетные периоды.

По результатам выданных предписаний:

16. Государственное управление в области охраны окружающей среды

145

– ООО

«Вахруши-Юфть» проведена инвентаризация источников выбросов с уче-

том фактических высот и сечений труб, разработан новый проект нормативов предель-
но-допустимых выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух, на
основании которого установлены нормативы;

– СПК племзавод «Соколовка» в соответствии с планом-графиком контроля за

соблюдение нормативов выбросов на источниках выброса осуществлен производствен-
ный контроль в 2016 и 2017 годах расчетным методом. Представлены результаты про-
изводственного контроля инструментальным методом на содержание сажи, азота диок-
сида, азота оксида, углерода оксида на источниках;

– ООО «Возрождение» разработана программа производственного экологическо-

го контроля. Разработан план-график контроля нормативов выбросов на источниках
выбросов на 2016–2020 гг.

Наложено 67 штрафов на сумму 2268 тыс. руб. Взыскано 23 штрафа на сумму

572,1441 тыс. руб. с учетом переходящих с 2016 года.

Управлением внесено 30 представлений об устранении причин и условий, способ-

ствовавших совершению административных правонарушений, исполнено 27.

Государственный надзор в области обращения с отходами

Управлением

за

2017

год

проведена

проверка

по

соблюдению

требований

области

обращения

отходами

производства

потребления

том

числе

плановых

внеплановых

выполнено

рейдовых

осмотров

, 34

административных

расследо-

ваний

Выявлено 34 нарушения требований законодательства. Устранено 6 нарушений,

по 28 нарушениям срок устранения приходится на последующие отчетные периоды.

Выдано 25 предписаний об устранении нарушений. Выполнено 20 предписаний,

по 5 предписаниям срок устранения приходится на последующие отчетные периоды.

По результатам выданных предписаний:
-

СПК «Соколовка» разработан технологический регламент производства органи-

ческого удобрения на основе навоза крупного рогатого скота, технические условия на
органические удобрения на основе навоза крупного рогатого скота, технологический
регламент производства органического удобрения на основе свиного навоза, техниче-
ские условия на органические удобрения на основе свиного навоза;

МУП ЖКХ «Темп» по состоянию на 01.02.2017 не осуществляет производст-

венно-хозяйственную деятельность;

МКУП «Уржум-град» выдана лицензия на деятельность по сбору отходов I, IV

классов опасности, размещение отходов IV классов опасности;

МУП «Водоканал» осуществляет хозяйственную и производственную деятель-

ность в результате которой образуются отходы на основании установленных нормати-
вов образования отходов и лимитов на их размещение.

За невыполнение в установленный срок законного предписания составлено и на-

правлено в суды 19 протоколов по статье 19.5 КоАП РФ, наложено штрафов на сумму
758 тыс. руб.

Привлечено к административной ответственности всего 82 лица, а в виде штрафов

44 лица на сумму 1742 тыс. руб. Взыскано 19 штрафов с учетом переходящих с 2016
года на сумму 711,0 тыс. руб.

Внесено 19 представлений об устранении причин и условий, способствовавших

совершению административного правонарушения.

Решением судов по материалам Управления приостановлена хозяйственная дея-

тельность четырех предприятий по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об адми-
нистративных правонарушениях у 4 предприятий.

Региональный доклад О состоянии окружающей среды Кировской области в 2017 году - часть 9