I. теоретические и институциональные основы формирования и развития рынка ветери­ нарных товаров 11 §

Оглавление

Стр.

Введение................................................................................................................ 3
Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ
ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ РЫНКА ВЕТЕРИ­
НАРНЫХ ТОВАРОВ ......................................................................................... 11

§ 1. Содержание категории «рынок ветеринарных товаров» .... 11 § 2. Институциональные особенности ветеринарных товаров

в условиях переходной экономики ............................................................. 33

§ 3. Организация предпринимательской деятельности в сфере

реализации товаров ветеринарного назначения........................................... 51

Глава II. ПРАКТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ВЕТЕРИНАР­
НЫХ ТОВАРОВ .................................................................................................. 74

§ 1. Маркетинг регионального рынка ветеринарных товаров ... 75 § 2. Формы и методы экономического регулирования оборота

ветеринарных товаров........................................................................................ 99

§ 3. Основы аттестации и аккредитации регионального рынка

ветеринарных товаров................................................................................................ 116

Глава III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АССОРТИМЕНТНОЙ И
ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ РЫНКЕ ВЕ­
ТЕРИНАРНЫХ ТОВАРОВ ............................................................................... 134

§ 1. Динамика товарных потоков в системе Зооветснаба................. 134

§ 2. Товарная структура негосударственной сети ветеринар­
ных аптек .............................................................................................................. 141

§ 3. Финансирование оборота ветеринарных товаров....................... 150

Заключение ................................................................................................. 167

Библиографический список .................................................................... 178

Приложения ................................................................................................ 199

Введение

Актуальность темы исследования определяется уникальностью экономической ситуации в России, характеризующейся наличием одно­временно элементов и либеральной, и централизованной (администра­тивно-бюрократической) хозяйственной политики. Тем самым откры­ваются возможности для проявления местной инициативы при разра­ботке путей вхождения в рынок. Переходный период по определению предполагает не просто смену модели экономической политики, но так­же и преобразования в широкой совокупности сфер, составляющих сис­тему социально-экономических отношений: в типах собственности, в законодательстве, в институтах хозяйственной деятельности, в психоло­гии производителей и потребителей.

Общая ориентация на переход к рыночному регулированию эконо­мики, не отменяя необходимости создания действенного механизма со-вершенной конкуренции, актуализирует проблему совершенствования методологии и методики государственного воздействия на процессы, идущие в народном хозяйстве. Иными словами, целью общеэкономиче­ской реформы должен быть не рынок вообще, а совокупность различ­ных государственных и общественных институтов, определяющих дол­госрочную целевую ориентацию хозяйствующих субъектов и осуществ­ляющих контроль над эффективностью производства. Данные институ­ты и будут выступать гарантами необратимости крупномасштабной ре­конструкции народного хозяйства в целом, и отдельных региональных и отраслевых рынков в том числе.

Рынок ветеринарных товаров одновременно обслуживает и произ­водственный процесс в сельском хозяйстве, обеспечивая животноводст­во широким спектром необходимых для продуктивного и рабочего ско­та лекарственных и иных средств, и запросы городских потребителей -

владельцев домашних, в том числе экзотических, животных. В этом плане категория «ветеринарные товары» обладает двойственностью, а механизм оборота средств врачевания животных¹ и ухода за ними ока­зывается одновременно и рыночным, и административным. Отсюда пе­ред региональным рынком ветеринарных товаров стоит двуединая зада­ча: обеспечивать потребителей всеми необходимыми средствами для проведения обязательных профилактических и противоэпизоотических мероприятий; поддерживать конкурентный порядок оборота средств врачевания животных с целью наиболее полного удовлетворения теку­щих запросов потребителей.

Значимость ветеринарных товаров для агропромышленного ком­плекса не подлежит сомнению. По данным Продовольственной и сель­скохозяйственной организации ООН (ФАО), даже в развитых странах Европы и Америки потери от болезней составляют 10-20 % стоимости продукции животноводства, а в развивающихся странах этот показатель достигает 30-40 % . Исследования, проводившиеся в СССР, показывали, что в структуре экономического ущерба, возникающего при разведении крупного рогатого скота, на долю потерь от вынужденного убоя продук­тивных животных вследствие болезней, приходилось 47,5 %, а на недо­получение приплода - всего 4,56 %, потери племенного качества - 3,32 % и т.д.³ В условиях квазирыночной российской действительности истин­ный масштаб потерь в животноводстве, обусловленных ослаблением внимания государства к ветеринарному делу, практически неустановим.

¹ Термин «средства врачевания животных» в тексте исследования выступает синонимом термина «ве­
теринарные товары».

² См.: Таршис М.Г., Гущин В.Н. Организационно-экономические проблемы современной ветеринарии
// Ветеринария. 1992. № 2. С.З.

³ См.: Шаматава В.П., Шаматава Т.В. Экономическая эффективность противобруцеллезных мероприя­
тий // Организация и экономика ветеринарных мероприятий: Мсжвуз. сборн. науч. трудов. Казань:
Изд-во Казан, вст. ин-та, 1988. С. 12.

Выявление особенностей формирования рынка ветеринарных това­ров на региональном уровне должно способствовать как совершенство­ванию методов управления данной сферой хозяйствования, так и разви­тию ветеринарного предпринимательства.

В процессе исследования было обобщено научное наследие веду­щих теоретиков и практиков в области анализа товарного обращения вообще, и маркетинга рынка ветеринарных товаров, в частности. Следу­ет отметить, что товарную природу вещей, являющихся предметом куп­ли-продажи, рассматривали в рамках политической философии еще античные авторы, прежде всего Ксенофонт, Платон и Аристотель. В их представлении всякий товар должен обладать полезностью или потреби­тельной стоимостью и способностью обмениваться на другие товары или меновой стоимостью. Представители классической школы политической экономии У. Петти, А. Смит, Д. Рикардо и другие, а также К. Маркс и Ф. Энгельс углубили представление о товаре на основе трудовой теории стоимости. В свою очередь маржиналисты К. Менгер, Е. Бем-Баверк, Ф. Визер, А. Маршалл, Дж.Б. Кларк и другие основатели economics развива­ли субъективно-психологический подход к изучению природы товара, сводя оценку его стоимости к выявлению предельной полезности какого-либо блага. Вместе с тем и те, и другие рассматривали товар вообще, не выделяя какие-либо специфические группы товаров.

В советской экономической науке одно из ведущих мест на протяже­нии ряда десятилетий занимала проблема соотношения плана и рынка в процессе регулирования товарного обращения. На эту тему высказывались Б. Бруцкус, Н.И. Бухарин, В.Г. Венжер, Г.С. Лисичкин, Г.Х. Попов, И.В. Сталин и многие другие. Однако дискуссии по вопросу о действии закона стоимости при социализме не затрагивали содержательной стороны то­варной массы, и ветеринарные товары как особая группа предметов и про­изводственного, и личного потребления не становились объектом анализа.

Непосредственно вопросами организации и планирования ветери­нарного дела у нас в стране в последние десятилетия XX в. занимались В.М. Авилов, В.Ф. Воскобойник, А.Г. Гинзбург, В.И. Калугин, Г.Р. Ме-лик-Еганов, И.Н. Никитин. В их работах постепенно происходит переход от исследования методов совершенствования планового распределения средств врачевания животных к формированию основ маркетинга вете­ринарных товаров в условиях перехода к рыночным методам хозяйство­вания. В методологическом плане они, в свою очередь, опирались на ставшие классическими публикации ведущих западных маркетологов Б. Бермана, Ф. Котлера, Р. Крэнделла, Дж.Р. Эванса и других.

На уральском материале значительный вклад в становление отече­ственной теории и практики маркетинга внесли Г.В. Астратова, В.П. Неганова, Е.В. Попов, А.Л. Пустуев, А.Н. Семин, Е.В. Складчикова, А.И. Татаркин и другие. Однако региональный рынок ветеринарных то­варов, его организация и маркетинг, методы регулирования и т.д. еще не стали предметом комплексного изучения.

Соответственно, целью настоящего исследования является выяв­ление теоретико-методологических основ формирования рынка ветери­нарных товаров в условиях переходной экономики и разработка методов его совершенствования и развития на региональном уровне (на мате­риалах Свердловской области).

Для достижения поставленной цели потребовалось решить сле­дующие задачи:

- раскрыть содержание категории «рынок ветеринарных товаров», определить общую специфику и дать основные классификационные признаки различных групп средств врачевания животных, установить степень институционализации ветеринарных товаров в федеральном и региональном законодательстве;

- проследить изменения в организационно-правовых формах про­
движения средств врачевания животных к потребителям, выявить осо­
бенности трансформации отношений собственности и определить их
влияние на развитие ветеринарного предпринимательства;

- установить основные направления маркетинговой стратегии и
тактики на региональном рынке ветеринарных товаров, предложить пу­
ти повышения эффективности экономических и административно-
правовых методов регулирования оборота средств врачевания живот­
ных;

- проанализировать динамику структуры товарооборота ветери­
нарных товаров на региональном уровне, выработать методику оценки
привлекательности отдельных товарных групп и предложить оптималь­
ные методы финансирования оборота средств врачевания животных.

Объект исследования - региональный рынок ветеринарных това­ров, включающий в себя как учреждения и организации государствен­ной ветеринарной сети, так и субъектов частного ветеринарного пред­принимательства и потребителей ветеринарных товаров.

Предмет исследования - теоретико-методологические и практиче­ские аспекты организации оборота ветеринарных товаров на региональ­ном рынке. Ветеринарные услуги предметом специального анализа не являются и рассматриваются лишь в тех случаях, когда их предоставле­ние является неотъемлемой частью оборота ветеринарных товаров.

Информационная база исследования включает в себя статистиче­ские материалы и документы текущего делопроизводства Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федера­ции¹ , Управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области, Свердловского областного

¹ На протяжении 90-х годов XX века оно именовалось Министерство сельского хозяйства и продо­вольствия Российской Федерации.

управления «Зооветснаб», законы и подзаконные акты федерального и областного уровней, результаты маркетинговых обследований на базе сетей ветеринарных аптек г. Екатеринбурга и другие материалы, в том числе опубликованные в центральной и местной печати («Ветерина­рия», «Ветеринарная газета» и т.д.).

Теоретическую и методологическую основу исследования соста­вили фундаментальные положения экономической теории, накопленные за длительный период эволюции экономической мысли и нашедшие от­ражение в трудах зарубежных и отечественных ученых. При решении поставленных задач применялись абстрактно-логический метод, метод поиска исторических аналогий, метод анализа динамических рядов, сравнительно-правовой метод и метод включенного наблюдения.

Научная новизна диссертации заключается в следующих положе­ниях, соответствующих Паспорту специальности 08.00.05 - Экономика и управление в народном хозяйстве (региональная экономика):

1) Раскрыто содержание категории «рынок ветеринарных товаров»
как совокупности общественно-экономических отношений по продвиже­
нию предназначенных для врачевания животных лекарств и иных средств
и включающих прямой государственный контроль, использование раз­
личных косвенных методов регулирования оборота предметов ветеринар­
ного назначения. Установлена его общая специфика, связанная с двойст­
венным характером потребления и незавершенностью процесса институ­
ционального оформления средств врачевания животных в качестве отлич­
ной от медицинских товаров группы.

2) Обосновано объективное наличие недобросовестной конкурен­
ции на региональном рынке ветеринарных товаров со стороны подразде­
лений государственной ветеринарной сети при пересечении их коммер­
ческих интересов с интересами негосударственных участников рынка.

3) Предложены направления совершенствования методов регулирова­
ния рынка ветеринарных товаров, включая: а) варианты мерчандайзинга и ад­
вертайзинга для разных групп потребителей с учетом сезонных факторов; б)
уравнивание субъектов рынка в налоговых правах и правилах ценообразова­
ния; в) меры по повышению эффективности административно-правового кон­
троля, в том числе приближение сертификации ветпрепаратов к местам реали­
зации, восстановление лицензирования рынка веттоваров, стандартизация
правил хранения и реализации веттоваров, контроль за импортом для решения
двуединой задачи: обеспечения проведения обязательных ветеринарных ме­
роприятий и создания условий для совершенной конкуренции.

4) Разработаны и предложены критериальный подход к определению
деловой состоятельности участников регионального рынка ветеринарных
товаров, коэффициенты оценки ассортиментной политики субъектов вете­
ринарного предпринимательства и схема асимметричного финансирования
оборота средств врачевания животных в системе областного Зооветснаба.

Практическая значимость исследования заключается в возмож­ности использования полученных выводов и предлагаемых рекоменда­ций в деятельности субъектов ветеринарного предпринимательства вне зависимости от формы собственности и организационно-правовой фор­мы хозяйствования, а также в деятельности органов власти и управле­ния по регулированию оборота ветеринарных товаров. Материалы дис­сертации могут быть использованы в процессе преподавания специаль­ных курсов по агромаркетингу и правовым основам бизнеса для студен­тов высших и средних специальных учебных заведений сельскохозяйст­венного (ветеринарного) профиля.

Апробация и реализация результатов исследования была осу­ществлена на IV ежегодной научно-практической конференции Гумани­тарного университета «Проблема нового гуманизма в мировом и рос­сийском контекстах» (г. Екатеринбург, 15-16 мая 2001 г.), на Междуна-

10

родной экономической конференции «Человек - общество - окружаю­щая среда» (г. Екатеринбург, 21-22 июня 2001 г.), на Всероссийской на­учно-производственной конференции по актуальным проблемам вете­ринарии и зоотехнии (Казань, апрель 2002 г.), а также докладывались на семинаре практических работников в рамках выставки «Зооветснаб-пром», проходившей в г. Екатеринбурге в феврале 2002 г. Отдельные положения и выводы исследования, помимо этого, нашли применение в предпринимательской деятельности автора на рынке ветеринарных то­варов Свердловской области. Помимо этого, автор использовал резуль­таты исследования при разработке «Временного стандарта на ветери­нарную аптеку», осуществленной по инициативе Главного управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области (Приложения 1 и 2), а также в ходе консалтинга, проводимого по просьбе ООО «Фармакор» из Санкт-Петербурга (При­ложение 3).

Публикации. По результатам исследования опубликовано 7 работ общим объемом 3,0 п.л., в том числе авторских - 2,7 п.л.

Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав по три параграфа каждая, заключения, библио­графического списка, приложений. В работе содержатся 12 таблиц, 9 рисунков, 3 приложения. Библиографический список насчитывает 181 название.

и Глава I

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ

ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ РЫНКА

ВЕТЕРИНАРНЫХ ТОВАРОВ

Среди многообразия толкований термина «рынок» существенное значение имеют две версии. Рынок в научном понимании этого слова может рассматриваться либо как совокупность социально-экономических отношений в сфере обмена, либо как конкретный институт (механизм), который сводит вместе покупателей и продавцов какого-либо товара. В первом случае рынок входит в знаковую систему политической эконо­мии, во втором он описывается с использованием нормативно-правовой лексики. Отсюда, прежде чем обращаться к региональным особенностям формирования рынка ветеринарных товаров, необходимо выявит его специфику на общетеоретическом уровне.

§ 1. Содержание категории «рынок ветеринарных товаров»

Рынок ветеринарных товаров, несмотря на то, что история его раз­вития насчитывает тысячи лет, по-прежнему остается «вещью в себе», если рассматривать его с политэкономической точки зрения. Несомнен­но, он должен обладать наиболее общими чертами, присущими рынку всяких товаров вообще, и в то же время особенности среды его функцио­нирования не могут не оказывать корректирующего воздействия на каче- ственные характеристики дефиниции «ветеринарный товар». Соответст­венно, анализ общего содержания категории «рынок ветеринарных това­ров» предполагает выявление:

12

- специфики ветеринарных товаров как объекта товарообменных
сделок;

- условий, опосредующих движение ветеринарных товаров от про­
изводителя к потребителю;

- состава и структуры товарной массы, подпадающей под опреде­
ление «ветеринарные товары».

Являясь составной частью совокупного общественного продукта, ветеринарные товары неизбежно должны соответствовать стандартному определению товара как материального изделия, предлагаемого рынку с целью его приобретения, использования или потребления¹ . Иными слова­ми, ветеринарные товары должны обладать определенными свойствами для того, чтобы участвовать в общем обороте и обмениваться на другие товары. Содержательная сторона этих свойств может быть раскрыта лишь в контексте эволюции представлений о товаре вообще и о ветери­нарных товарах в частности.

Всякий товар, как указывал еще А. Смит в «Исследовании о природе и причинах богатства народов», обладает особой характеристикой -стоимостью, которая выражается, в свою очередь, как в потребитель­ ного стоимости, так и в меловой стоимости. В первой проявляется «по­лезность какого-либо отдельного предмета», вторая выражает «покупа­тельную силу по отношению к другим благам, которую дает обладание им»² .

Следует отметить, что в данном случае А. Смит выступает не как пер­вооткрыватель, а скорее как систематизатор представлений о категории «товар», накопленных предшествующей экономической мыслью, начиная с античности. На полезность как фактор, определяющий ценность вещи, ука-

¹ См.: Большой экономический словарь / Под ред. А.Н.Азриляна. М.: Фонд «Правовая культура»,
1994. С.422.

² Смет Л. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: Соцэкгич, 1962, С.Зб-37.

13

зывал еще Ксенофонт¹ . С другой стороны Аристотель в «Никомаховой эти­ке» отмечает: «Поэтому все, что участвует в обмене, должно быть каким-то образом сопоставимо»² . Фактически отсюда начинается развитие представ­лений о товаре как вещи, обладающей двумя неотторжимыми свойствами: полезностью и способностью обмениваться на иные предметы.

Признание наличия у товара стоимости (в двух формах проявле­ния) закономерно порождало вопрос о том, что же будет выступать в ка­честве универсального измерителя данного свойства, без чего невозмо­жен эквивалентный обмен. Ни античные авторы, ни средневековые схо­ласты, ни даже меркантилисты не дали на него ответа. Даже в условиях окончательного оформления экономической науки как самостоятельной отрасли знания споры вокруг универсального измерителя стоимости не прекратились. Представители классической школы политической эконо­мии (У. Петти, А. Смит, Д. Рикардо и др.)³ утверждали, что стоимость создается трудом, и обмен товарами представляет собой обмен затрата­ми труда, воплощенными в том или ином изделии. С другой стороны, маржиналисты (К. Менгер, Е. Бем-Баверк, Ф. Визер и др.), отвергая тру­довую теорию стоимости, предлагали оценивать товар, исходя из его предельной полезности, то есть субъективно-психологического воспри­ятия индивидом последней единицы какого-либо блага, посредством ко­торой удовлетворяется наименее настоятельная потребность в благе дан­ного вида⁴ .

¹ См.: Ксенофонт. Воспоминания о Сократе. М.: Наука, 1992. С.257.

² Аристотель. Никомахова этика//Аристотель. Сочинения: В 4-х т. Т.4. М: Мысль, 1984. С. 156.

³ Термин «классическая школа» ввел в научный оборот К.Маркс дтя того, чтобы отделить теоретиче­
скую систему А.Смита - ДРикардо от так называемой «вульгарной политэкономии». На наш взгляд,
все экономисты, исходившие при анализе товарного обращения, доходов и т.д. из трудовой теории
стоимости, могут быть отнесены к классической школе политической экономии.

⁴ См., напр.: Бем-Бавсрк Е. Основы теории ценности хозяйственных благ // История экономических
учений. Часть I. Зарубежные экономические учения: Хрестоматия / Сост. В.Л.Берсенев, В.Б.Бслолутов.
-Екатеринбург: Изд-во Гуманитарного университета, 1997. С.212-244.

14

Попытки А. Маршалла¹ , М.И. Туган-Барановского² и других иссле­дователей устранить недостатки трудовой теории стоимости и теории предельной полезности посредством обоснования различных синтетиче­ских концепций ценообразования так и не смогли устранить противопо­ложность подходов к характеристике стоимости как особого свойства то­вара. Данное противоречие проявляется и применительно к категории «ветеринарный товар». Ни затратами труда на производство того или иного препарата, ни субъективно-психологическими оценками полезно­сти какой-либо вакцины вообще не объяснить внутреннее содержание ве­теринарных товаров как объектов гражданского оборота, обладающих потребительной и меновой стоимостью. Эта специфика восприятия дан­ной категории предопределяется историческими условиями развития ве­теринарного дела и, соответственно, рынка ветеринарных товаров.

Ветеринария возникает в глубокой древности из потребностей пер­вобытного человека, связанных с необходимостью врачевания животных по мере их одомашнивания. По общепринятому мнению, элементы вра­чевания домашних животных появились прежде всего у представителей пастушеских племен³ , однако данные таблицы 1 свидетельствуют о том, что к моменту завершения неолитической революции - перехода от при­сваивающего к производящему хозяйству (VIII-III тысячелетия до н.э.) -были приручены и виды, характерные для оседлого образа жизни и хо­зяйствования (козы, свиньи).

По мере длительных наблюдений скотоводы обнаружили и стали применять некоторые виды растений, обладающих целебными свойства­ми (кровоостанавливающее действие, заживление ран, слабительное

¹ См.: Маршалл А. Принципы экономической науки. М.: Прогресс, 1993. Т.П. С.20-34.

² См.: Туган-Барановский М.И. Основы политической экономии. М.: РОССПЭН, 1998. С.60-86.

³ См.: Ветеринарная энциклопедия / Гл. ред. К.И.Скрябин. T.I. M.: Советская энциклопедия, 1968.
Ст.898; Никитин И Н., Калугин В И. История ветеринарии. М.: Агропромилдат, 1988. С.5; и др.

15

действие, ускорение изгнания плода и др.). Их можно рассматривать как потенциальные ветеринарные товары, хотя на данном этапе социально-экономического развития человечества оборот лекарственных средств не выходил за рамки простого натурального обмена. Субстанцией, обра­зующей меновую стоимость растений-лекарств, выступала преимущест­венно их полезность в сочетании с редкостью¹ .

Таблица 1

Время одомашнивания животных первобытным человеком

Таблица составлена по: Ветеринарная энциклопедия / Гл. ред. К.И.Скрябин. Т. 1. М. Советская энциклопедия, 1968. Стлб.898.

Переход к цивилизации (государственности) обусловил появление профессиональной ветеринарии. Возникновение письменности позволи­ло фиксировать результаты наблюдений и обосновывать рекомендации по ветеринарному делу. Первый «ветеринарный папирус», найденный в Кахуне (Египет) в 1889 г., относился в IV тысячелетию до н.э, а в III ты­сячелетии до н.э. в Египте даже существовало учебное заведение «Дом жизни», в котором в числе прочих предметов преподавалась и ветерина­рия. Наряду с расширением знаний увеличивался и ассортимент ветери-

¹ В духе доктрины физиократов лекарства-растения можно рассматривать как «дар земли» или «чис­тый продукт». См.: Кснэ Ф. Избранные экономические произведения. М.: Изд-во соц.-экон. лит-ры, I960. С.98, 223 и др.

16

парных препаратов и средств. В Вавилоне в III—11 тысячелетиях до н.э. были уже известны сложные лекарства, компрессы, массажи и промыва­ния¹ . В римской армии имелись постоянные ветеринары, обслуживаю­щие войсковых животных² .

Памятники экономической мысли эпохи античности позволяют про­вести первичную классификацию ветеринарных товаров. М.П. Катон Старший в трактате «О земледелии» фактически подразделяет их на средства природного происхождения («три крупинки соли, три лавровых листа, три пореевых побега, три зубка ульписа, три зубка чесноку, три зерна ладану, три кустика можжевельника, три листа руты...»³ ) и специ­ально приготовленные препараты («...возьми воды, в которой варился люпин, и гущи от хорошего вина и смешай все это между собой в равных частях»⁴ ). Уже здесь звучит мысль, что в создании лекарственных средств участвуют не только силы природы, но и человек своим трудом.

В эпоху Средневековья центр развития ветеринарной мысли пере­местился в страны арабского халифата. В то время как в Европе ветери­нарное дело даже не преподавалось, Авиценна в «Каноне врачебной нау­ки» описал 764 различных лекарственных средства, включая их свойства, признаки, доброкачественность, токсичность и др.⁵

Одновременно именно арабские мыслители заложили основы трудо­вой теории стоимости. А. Ибн Хальдун в «Книге поучительных приме­ров» указывал:

«Во всем приобретаемом и обращаемом в деньги необходимо со­держатся человеческие труды. Если это прямой [результат] труда, на-

¹ Ветеринарная энциклопедия. Т.1. Ст.899-900.

² Там же. Ст.903.

³ Катон. О земледелии // Катон, Варрон, Колумелла, Плиний о сельском хозяйстве / Под ред. и с вв. ст.
проф. МИ.Бурского. М.-Л.:ОГИЗ, Сельхозгиз, 1937. С.104.

⁴ Там же. С. 105-106.

^s См.: Никитин И.Н., Калугин В.И. История ветеринарии. С.12.

17

пример, ремесленные изделия, то он виден. Если это накопленное иму­щество - скот, растения, металл, то и в них человеческий труд необхо­дим, ибо без него накопленное имущество не возникает и нельзя будет им воспользоваться»¹ .

Обоснование трудовой теории стоимости в Европе У. Петти и ее дальнейшее развитие в рамках классической школы политической эко­номии только подтвердило тенденцию к восприятию ветеринарных средств и препаратов как товаров, обладающих стоимостью, поскольку на их изготовление (переработку природных материалов) затрачивался определенный человеческий труд. Между тем потребительная стои­ мость лекарств, используемых для врачевания животных, во многом за­висела от их элементарного наличия в случае эпизоотии, в основном -чумы крупного рогатого скота, свирепствовавшей в Европе в XIV-XVIII вв. Эта беда не обошла стороной и Московское царство. В XVI-XVII вв. царское правительство в связи с массовой заболеваемостью и гибелью животных издало целый ряд указов по борьбе с эпизоотиями² .

Естественно, что, с точки зрения маржинализма, полезность ветери­нарных товаров в оценках потребителей, включая центральные и муни­ципальные органы власти и управления, существенно превышала из­держки их производства, а предельная полезность какого-либо препарата могла приобретать в глазах владельца больных животных гипертрофиро­ванные размеры.

Субъектный состав категории «ветеринарные товары» также требует расширительного толкования. Применение лекарственных средств и иных препаратов объективно требует использования различных техниче-

¹ Ибн Хальдун А. Пролегомены к «Книге поучительных примеров и дивану сообщений о днях арабов, персов и берберов и их современников, обладавших властью великих размеров» // История экономиче­ских умений. Часть I. Зарубежные экономические учения: Хрестоматия. С.56. ^: См.: Ветеринарная энциклопедия. Т.1. Ст.904, 910.

18

ских приспособлений, включая специальную посуду, инструменты и т.п.
В частности, И.Н. Никитин и В.И. Калугин отмечают, что у вольнопрак-
⁰ тикующих средневековых коновалов наряду с лекарствами в сумке обя-

зательно имелись ножи, молоток (колотушка) для выбивания «волчьих зубов», клещи и другие специализированные орудия труда. В 1722 г. в Петербурге был открыт специализированный завод по производству ме­дицинских инструментов, в том числе и для коновалов, а позднее - для ветеринарных лекарей¹ . Можно предположить, что рыночный оборот по­добного рода изделий длительное время носил очень ограниченный ха­рактер, однако они, как и лекарства, в глазах ветеринаров обладали ос­новными свойствами товаров- потребительной и меновой стоимостью.

Подводя итог эволюции ветеринарных товаров в эпоху древнего ми­ра и средних веков, следует признать, что в категориальном смысле их товарная (меновая) сущность хотя и присутствовала, но в завуалирован­ной форме. Это было связано с тем, что спрос на лекарства и специаль-ные инструменты был узкопрофильным и удовлетворялся не столько благодаря рыночной торговле, сколько в результате кустарного изготов­ления всего необходимого либо самим лекарем, либо ремесленником на заказ. Завершение процесса формирования капиталистических производ­ственных отношений закономерно обусловило превращение всей сово­купности средств, требующихся для врачевания животных, в полноцен­ные товары - результат общественного производства, обмена, распреде­ления и потребления.

Вместе с тем следует признать, что потребительная и меновая стоимость ветеринарных товаров определяется не затратами труда на их производство, и не субъективно-психологическими оценками отдельных потребителей, а социальной значимостью лекарств для животных, по-

¹ См.: Никитин И.Н., Калугин В.И. История ветеринарии. С.20, 28.

19

скольку эпизоотии - бедствия, как правило, общенационального и/или субрегионального характера. Потребность в единичных препаратах для врачевания отдельного больного животного, казалось бы, не требует при­стального к себе внимания со стороны государства и общества, однако в сумме ветеринарные товары выступают объектами ограниченного ры­ночного оборота под контролем уполномоченных органов. В частности, в Российской империи с 1905 г. руководство ветеринарной службой было возложено на специальное управление Министерства внутренних дел¹ .

Данная специфика ветеринарных препаратов и т.п. как товаров наи­более наглядно проявилась в условиях социалистической экономики. Доктринальная установка марксизма на переход после захвата власти про­летариатом к нетоварной форме обращения была буквально воспринята руководством партии большевиков. Ведущий теоретик РКП(б) Н.И. Буха­рин указывал в программной работе «Экономика переходного периода» (1920): «Товар может быть всеобщей категорией лишь постольку, по­скольку имеется постоянная, а не случайная общественная связь на анар­хическом базисе производства (курсив Н.И. Бухарина. - Е.Ю.). Следова­тельно, поскольку исчезает иррациональность производственного про­ цесса, т.е. поскольку на место стихии выступает сознательный обще­ственный регулятор, постольку товар превращается в продукт и теря­ ет своп товарный характер»² .

Первоначально ветеринарное дело находилось в силу правопреемст­ва в ведении НКВД РСФСР и лишь затем в соответствии с декретом СНК от 8 октября 1919 г. «Об объединении управления ветеринарной частью в Республике» перешло в ведение наркомата здравоохранения³ . Наконец,

¹ См.: Ветеринарная энциклопедия. Т.1. Стлб.915-916.

² Бухарин Н.И. Экономика переходного периода // Бухарин Н.И. Проблемы теории и практики социа­
лизма. М.: Политиздат, 1989. С.158.

³ См.: Декреты Советской власти. Т.VI. М: Политиздат, 1973. С.178-179.

20

принятый постановлением III сессии ВЦИК X созыва от 3 ноября 1923 г. первый Ветеринарный устав РСФСР провозгласил принцип бесплатной организации ветеринарно-лечебного дела в стране¹ .

Теоретически в этих условиях ветеринарные препараты и иные средства должны были утратить свойства товаров, однако они сохраняли свою товарную форму в завуалированном виде. С одной стороны, специ­альный склад при Ветеринарном управлении Наркомздрава РСФСР и его филиалы отпускали биопрепараты по разнарядкам аналогичных наркома­тов союзных республик, но их оборот опосредовался деньгами, и ежегод­но публиковался специальный «Прейс-курант» (стилистика 20-х годов. -Е.Ю.) на предметы ветеринарного назначения² .

Сохранение за средствами и препаратами ветеринарного назначения товарной природы, несмотря на продекларированную бесплатность вете­ринарного обслуживания, находит объяснение в общем контексте эволю­ции экономической мысли в СССР. После провала попытки перейти к прямому продуктообмену в годы «военного коммунизма» руководство страны вынуждено было признать необходимость восстановления товар­но-денежных отношений как одного из условий реализации «новой эко­номической политики» (НЭП). При этом в 20-е годы продолжались поис­ки вариантов построения нетоварной по сути экономики, но они носили преимущественно академический характер (А. Чаянов, А. Вайнштейн, Л. Крицман и др.)³ . В то же время такой радикальный критик теории и практики социализма, как Б. Бруцкус, уже в 1922 г. предупреждал, что в отсутствие рынка государству придется строить громадную шкалу по­требительских предпочтений, однако в силу разнообразия общественных

¹ См.: Никитин И.Н., Калугин В.И. История ветеринарии. С.103-104.

² Там же. СИЗ.

³ См.: История экономических учений. Ч.П: Учебник/ Под ред. А.Г.Худокормова. - М: Изд-во МГУ,
1994. С.264-268;идр.

21

потребностей их невозможно будет «взвесить» и дать правильные дирек­тивы производству. Отсюда неизбежным станет стремление государства централизовать в руках своей бюрократии все распределительные функ­ции¹ .

К аналогичному выводу пришел и один из разработчиков очередно­го проекта натурального планового хозяйства Л. Литошенко. Он призна­вал, что хозяйство такого типа не может «работать ощупью и следовать меняющимся вкусам потребителей», а объективная оценка полезности разных вариантов плана неосуществима. Поэтому планирование потреб­ления должно быть авторитарным, предметы потребления - стандартны­ми, а рост потребления - стационарным, то есть равным росту населе­ния² .

По ходу дискуссии о перспективах товарно-денежных отношений при социализме среди советских экономистов в конце концов возоблада­ло мнение, что необходимость в них сохранится еще длительное время. На XVII конференции ВКП(б) в 1932 г. в качестве одной из ключевых за­дач было выдвинуто развертывание товарооборота, прежде всего рознич­ного, и получила осуждение «левая» фраза о переходе к «продуктообме­ну» и об «отмирании денег» уже на ранней стадии строительства социа­лизма³ . Наконец, на XVII съезде ВКП(б) в докладе И.В. Сталина прозву­чало утверждение, автоматически ставшее каноническим: «Чтобы эконо­мическая жизнь страны могла забить ключом, а промышленность и сель­ское хозяйство имели стимул к дальнейшему росту своей продукции, на­до иметь еще стимул к дальнейшему росту своей продукции, надо иметь

¹ См.: Бруцкус Б. Социалистическое хозяйство: Теоретические мысли по поводу русского опыта // Но­
вый мир. 1990. №8. С. 189-192; и др.

² См.: История экономических учений. Ч.И. С.267-268.

¹ См.: XVII конференция Всесоюзной коммунистической партии(б): Стеногр. отчет. М.: Партиздат, 1932. С.279.

22

еще одно условие, а именно - развернутый товарооборот между городом и деревней, между районами и областями страны, между различными об­ластями народного хозяйства. ...Деньги являются тем инструментом буржуазной экономики, который взяла в свои руки Советская власть и приспособила к интересам социализма для того, чтобы развернуть во-всю советскую торговлю и подготовить тем самым условия для прямого про­дуктообмена»¹ .

Наглядным свидетельством того, что и в условиях строительства со­циализма ветеринарные препараты не утрачивали свою товарную форму являлось создание в 1930 г. акционерного общества «Ветэпо» при Нар-комздраве СССР для борьбы с инфекционными болезнями животных на хозрасчетных началах. Наряду с этим усиливался государственный кон­троль за оборотом лекарств. В том же году был организован трест «Вет-снабпром», развернувший к началу 1934 г. сеть из 36 основных ветери­нарных складов и 43 специализированных розничных магазинов и аптек. В 1939 г. он был преобразован в государственный трест «Союззоовет-снаб», ставший единственным органом распределения и реализации ве­теринарных товаров в стране² .

Активизация в 50-е годы споров вокруг роли и места товарно-денежных отношений при социализме была связана с обсуждением вы­шедшей незадолго до его смерти книги И.В. Сталина «Экономические проблемы социализма в СССР»³ . Ф. Энгельс в «Анти-Дюринге» предпо­лагал, что после перехода средств производства во владение всего обще­ства труд каждого отдельного лица приобретет непосредственно общест­венный характер. Для оценки продукта труда достаточно будет опреде-

¹ Станин И.В. Отчетный доклад XVII съезду партии о работе ЦК ВКП(б) 26 января 1934 года // Сталин
И.В. Вопросы ленинизма. М: Госполитиздат, 1952. С.498, 499.

² См.: Никитин И Н., Калугин В.И. История ветеринарии. С. 128, 130.

³ См.: Сталин И.В. Экономические проблемы социализма в СССР. М: Госполитиздат, 1953.

23

лить общественно необходимое время, затраченное на его производство, и тем самым «отпадет необходимость в услугах прославленной стоимо­сти»¹ . Однако практика строительства социализма отодвигала момент перехода к прямому продуктообмену все дальше, поэтому И.В. Сталин сформулировал концепцию специфического товарного производства на базе непосредственно общественного труда. Соответственно, за катего­риями «товар», «деньги», «цена» и т.д. сохранялось право на существо­вание, но с иным содержанием.

В ходе возобновившейся дискуссии о законе стоимости в плановой экономике² была даже высказана идея использования рынка в качестве одного из регуляторов социалистического производства, в наиболее за­конченном виде обоснованная в книге Г.С. Лисичкина «План и рынок»³ . Радикализму «рыночников» противостояла позиция экономистов, под­черкивающих вспомогательную, «инструментальную» роль закона стои­мости и товарно-денежных отношений в плановой экономике. В частно­сти, один из ведущих «антирыночников» В.Г. Венжер даже достижение баланса спроса и предложения представлял как результат сознательного учета при составлении плана производства и распределения валового общественного продукта⁴ .

Своеобразный итог дискуссии подвела вышедшая в 70-е годы «Эко­номическая энциклопедия: Политическая экономия», в которой товар в социалистическом хозяйстве трактовался как продукт, планомерно про­изводимый предприятиями для удовлетворения потребностей общества и

¹ Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.20. С.320-321.

² См.: Закон стоимости и его использование в народном хозяйстве СССР. М: Госполитиздат, 1959;
Закон стоимости и его роль при социализме. М: Госпланиздат, 1959; и др.

³ См.: Лисичкин Г.С. План и рынок. М.: Экономика, 1966.

⁴ См.: Венжер В.Г. Вопросы использования закона стоимости в колхозном производстве. М.: Наука,
1965. С.109; Он же. Социально-экономические перспективы развития колхозного строя. М.: Наука,
1979. С. 156; и др.

24

его членов и поступающий в распоряжение потребителей посредством планомерного товарного обращения¹ . Иными словами, ветеринарные то­вары в силу своей специфики в наибольшей мере соответствовали пред­ставлениям о субъектном составе товарно-денежных отношений при со­циализме.

Примечательно, что сам термин «ветеринарные товары» («товары зооветеринарного назначения», «зооветтовары» и др.) в среде специали­стов и организаторов ветеринарного дела не вызывал никаких возраже­ний, хотя при этом учитывалось, что их оборот опосредовался не столько деньгами, сколько через механизм централизованного распределения. Если осуществить краткий контент-анализ соответствующих публикаций в журнале «Ветеринария» за годы перестройки (1985-1991), то выявится следующая закономерность. Лечебно-профилактические средства, инст­рументы, приборы и оборудование ветеринарного назначения и др. одно­значно воспринимались разными авторами² как товары. При этом предъ­являлись претензии к хозяйствам, несвоевременно подающим заявки ли­бо завышающим свои потребности в препаратах и оборудовании, следст­вием чего являлось нарушение ритмичности поставок, выдвигалась зада­ча определения оптимальной потребности животноводства страны в то­варах зооветеринарного назначения, а также обоснованного и справедли­вого распределения фондов, особенно на остродефицитные ветеринарные препараты и т.д.

Психологически нейтральное, если не сказать положительное, вос­приятие находящихся в обороте средств врачевания животных в товар-

¹ См.: Товар в социалистическом хозяйстве // Экономическая энциклопедия: Политическая экономия.
М: Советская энциклопедия, 1980. Т.4. С.158.

² См.: Храпов А.П., Трефилов А.А. На j-ровснь современных требований // Ветеринария. 1985. № 7.
С.3-4; Третьяков А.Д. и др. Очередные задачи советской ветеринарии // Ветеринария. 1987. № 11.
С.3-40; Касюк В.И. Совершенствовать зооветеринарное снабжение // Ветеринария. 1988. № 5. С.3-5;
и др.

25

ной форме объяснялось и сложившейся практикой расчетов. В соответст­вии с «Инструкцией о порядке учета и расходования медикаментов, био­препаратов, дезинфицирующих средств и других материалов в учрежде­ниях государственной ветеринарной сети», утвержденной Минсельхозом СССР по согласованию с Минфином СССР 17 января 1969 г.¹ , бесплатно медикаменты, перевязочные материалы, биопрепараты и дезинфици­рующие средства расходовались лишь при проведении следующих меро­приятий (п.2):

а) при оказании разовой амбулаторной помощи (все виды внутриам-
булаторных процедур), стационарном лечении и хирургических операци­
ях (за исключением кастрации и косметических операций);

б) при оказании лечебной помощи животным в неотложных случаях
вне лечебно-профилактического учреждения, включая кровотечение, по­
лостные раны, переломы и другие сложные травматические поврежде­
ния, патологические роды, тимпанию, колики, переполнение рубца, за­
стревание инородных тел в пищеводе, травматический ретикулит и пери­
кардит, солнечный и тепловой удары, отравления и другие заболевания,
явно угрожающие жизни животных;

в) при проведении (в том числе и вне учреждения) различных про­
филактических и вынужденных прививок, а также других вынужденных
обработок диагностических исследовании и вынужденной дезинфекции
(дезинсекции) при заразных болезнях животных.

Данный перечень носил исчерпывающий характер. В прочих случа­ях, не учтенных пунктом 2 «б», сельхозпредприятия и граждане должны были приобретать за плату (п.11):

а) медикаменты и перевязочные материалы для лечения животных в

¹ См.: Ветеринарное законодательство: Ветеринарный устав Союза ССР, положения, указания, инст-р) клип, наставления и правила по ветеринарному делу / Под общ. ред. А Д. Третьякова. Т.П. М.: Ко­лос, 1972. С.547-551.

26

условиях хозяйств;

б) медикаменты и перевязочные материалы, расходуемые при каст­
рации животных и косметических операциях (в том числе проводимых и
в лечебном учреждении);

в) дезинфицирующие, дезинсицирующие и дератизационные средст­
ва для проведения плановых профилактических (ветеринарно-
санитарных) мероприятий (очистка и дезинфекция помещений, истреб­
ление мух, клещей, мышевидных грызунов, борьба с гнусом, противо-
клещевые обработки местности);

г) антибиотики и биогенные стимуляторы для увеличения привесов
и многоплодия у животных, а также витамины и минеральные веществ
для массового применения.

В инструкции неоднократно подчеркивалось, что за плату могли от­пускаться также медикаменты и перевязочные материалы, приобретен­ные ветеринарным учреждением для бесплатного расходования, но «в виде исключения ... для применения в условиях хозяйств». В соответст­вии с пунктом 3 циркулярного указания Минсельхоза СССР и Минфина СССР от 15 февраля 1967 г. «О перечне мероприятий ветеринарной службы, финансируемых за счет государственного бюджета»¹ вся полу­ченная при этом выручка должна была перечисляться в доход государст­ва. Платный отпуск средств врачевания животных в прочих случаях, пре­дусмотренных пунктом 11 инструкции от 17 января 1969 г., мог осущест­вляться как через ветеринарные аптеки системы «Зооветснабпрома» и ве­теринарные аптечные пункты при учреждениях госветсети, так и через аптеки органов здравоохранения в обычном порядке.

Тем самым можно утверждать, что оборот ветеринарных товаров при социализме осуществлялся:

¹ См.: Ветеринарное законодательство. Т.Н. С.535-537.

27

- планомерно и централизованно;

- с сохранением денежной формы расчетов;

- через узкопрофильную сеть торговых предприятий.

Вместе с тем декларирование всеобщей заботы о благе народа не га­рантировало успехов в деле борьбы с болезнями животных. К концу 80-х годов из 550 химико-терапевтических препаратов ветеринарного назна­чения более 380 поставлялись агропромышленному комплексу в количе­ствах, не превышающих 50 % их потребности, а противопаразитарные средства и кокцидистатики - в пределах 30 %\

Кризис социалистической модели хозяйствования, наглядно про­явившийся в этот период, вынуждал высшее руководство страны пере­сматривать свое отношение к товарно-денежным отношениям и их месту и роли в экономике. Было признано, что централизованное распределе­ние материальных ресурсов усложнено и не обеспечивает необходимой сбалансированности производства и потребления. В качестве одной из прогрессивных форм материально-технического обеспечения была опре­делена оптовая торговля.

Госагропром СССР оперативно отреагировал на данное указание, разработав новую систему снабжения, в том числе и ветеринарными то­варами, без предварительных заявок, лимитов и фондов. Предполагалось, что объемы оптовой торговли будут ежегодно возрастать и к 1992 г. дос­тигнут 80 % от общей складской реализации² . Наряду с этим пропаган­дировалась такая форма обеспечения ветеринарными товарами подсоб­ных хозяйств граждан и предприятий, а также садоводческих товари­ществ и кооперативов, как выставки-продсмси. В качестве эксперимента в течение ряда лет выставки-продажи проводила аптека в павильоне «Be-

¹ См.: О снабжении ветеринарными препаратами//Ветеринария. 1990. №9. Сб.

² См.: Касюк В.И., Трефилов А.А. Зооветеринарное снабжение: становление, развитие, перспективы //
Ветеринария. 1989. №12. С.7.

28

теринария» ВДНХ СССР¹ . Наряду с этим, в духе «перестройки» выска­зывались и кажущиеся в настоящее время экзотическими предложения организовывать «ветеринарные кооперативы», которые бы способствова­ли снижению потребления медикаментов за счет их рационального ис­пользования² .

Радикальная смена парадигмы социально-экономического развития страны на рубеже 1991-1992 гг. превратила подобного рода планы и по­желания в анахронизм. В условиях перехода к рыночным методам хозяй­ствования, начало которым положили указы Президента РСФСР «О ком­мерциализации деятельности предприятий торговли в РСФСР» от 25 но­ября 1991 г. и «О мерах по либерализации цен» от 3 декабря 1991 г.³ , ве­теринарные препараты и иные средства превратились в объект рыночно­го оборота, хотя и под сохраняющимся контролем со стороны государст­ва. В частности, «Перечень основных потребительских товаров и услуг, на которые применяются государственные регулируемые цены (тарифы)» (Приложение № 2 к Указу о либерализации цен) включал в себя также лекарственные средства и изделия медицинского назначения. Департа­мент ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации периодически утверждает и публикует (с допол­нениями и изменениями) списки «А» и «Б» лекарственных средств, предназначенных для ветеринарных целей, как приложение к правилам хранения, учета и отпуска такого рода средств .

¹ См.: Каскж В.И. Совершенствовать зооветеринарное снабжение. С.4.

² См.: Касюк В.И., Новгородов В.П. Улучшение снабжения хозяйств лечебно-профилактическими
средствами // Ветеринария. 1990. №11. С.4.

³ См.: Экономическая политика Правительства России: Документы. Комментарий. М: Республика,
1992. С.12-13, 15-16.

⁴ «Правила хранения, учета и отпуска лекарственных средств списка «А» и «Б», предназначенных для
ветеринарных целей» последний раз утверждались Минсельхозпродом РФ 13 июля 1998 г., после чего
распоряжением Департамент ветеринарии от 17 января 2001 г. в данные списки были внесены оче­
редные дополнения. - См.: Текущий архив Управления ветеринарии Свердловской области.

29

В целом система государственного контроля над рынком ветеринар­ных товаров включает в себя, помимо определения порядка хранения, учета и отпуска лекарственных средств, предназначенных для ветери­нарных целей, еще ряд мер административного характера, в том числе стандартизацию и сертификацию ветеринарных препаратов, выдачу раз­решений на право выпуска препаратов и периодическую аттестацию предприятий-производителей, использование тарифных и нетарифных методов регулирования импорта и экспорта средств ветеринарного на­значения и многое другое.

Исходя из анализа эволюции представлений о ветеринарных това­рах, а также формах и методах их реализации, можно дать следующее определение. Рынок ветеринарных товаров представляет собой сово­купность общественно-экономических отношении в сфере продвилсеиия от производителя к потребителю лекарств, препаратов и иных средств, предназначенных для врачевания животных, а также совокуп­ность институтов государственного контроля за производством, обме­ном и распределением ветеринарных товаров, включая использование различных косвенных методов регулирования оборота предметов вете­ринарного назначения

Соответственно, под ветеринарными товарами понимаются лекар­ ства, биопрепараты и иные используемые для врачевания э/сивотных и проведения различного рода операций ветеринарного назначения средст­ ва, изготовление и рыночный оборот которых в силу высокой социальной значимости осуществляется под непосредственным контролем уполно­ моченных на то государственных органов.

Как и всякая сложная категория, ветеринарные товары могут быть проклассифицированы по разным основаниям, в числе которых можно выделить: предметное содержание; целевое назначение; свободу оборо­ та; национальную принадлежность производителя.

30

В зависимости от предметного содержания ветеринарные товары подразделяются на:

• медикаменты;

• биопрепараты;

• дезинфицирующие средства;

• корма и средства ухода для домашних непродуктивных животных
(собак, кошек, птиц, аквариумных рыб и пр.);

• технические средства ветеринарного назначения (инструменты,
лабораторное и иное оборудование, приборы и др.).

В свою очередь, биопрепараты включают в себя:

- диагностические средства;

- иммунные сыворотки;

- вакцины;

- бактериофаги;

- антибиотики;

- биогенные стимуляторы.

Исходя из целевого назначения ветеринарных товаров, выделяются:

• лекарства и иные средства защиты населения от болезней, общих
для человека и животных;

• лекарства и иные средства защиты от болезней животных.

В свою очередь, во второй группе можно выделить лекарства и иные средства:

- общего назначения;

- предназначенные для врачевания сельскохозяйственных живот­
ных;

- предназначенные для врачевания домашних животных;

- предназначенные для врачевания диких животных.

31

С учетом свободы оборота ветеринарные товары подразделяются на:

• находящиеся в свободном обороте;

• находящиеся в ограниченном обороте (при наличии соответствую­
щего разрешения компетентных государственных органов и др.);

• распределяемые в централизованном порядке через систему го­
сударственного зооветеринарного снабжения.

В зависимости от национальной принадлежности производителя ве­теринарные товары подразделяются на:

• отечественные;

• импортные.

На основе данной классификации можно не только выявить функ­циональное предназначение того или иного средства врачевания живот­ных, но и определить его место в рыночном обороте. При этом следует учитывать еще одну специфическую черту рынка ветеринарных товаров. Конечный потребитель лекарств, биопрепаратов, средств по уходу и т.д. не является субъектом гражданских правоотношений. Поэтому услуги ветеринарного характера, оказываемые соответствующими специалиста­ми и просто владельцами животных, нельзя рассматривать в качестве са­мостоятельного объекта оборота, поскольку они представляют собой лишь необходимое для продвижения товара к конечному потребителю условие. В то же время владелец животных¹ выступает и как посредник, и как особого рода потребитель ветеринарных товаров, поскольку только он может сделать осознанный выбор на рынке.

Соответственно, медикаменты, биопрепараты, дезинфицирующие и иные средства, предназначенные для использования в сельском хозяйст­ве, вне зависимости от национальной принадлежности производителя со-

¹ В качестве владельца животных может выступать и физическое, и юридическое лицо.

32

ставляют группу промежуточных товаров. Расходы предприятий АПК на их приобретение и использование относятся на себестоимость продукции животноводства и фактически оплачиваются потребителями продуктов питания и сельхозсырья. Лекарства, корма и прочие предметы, необхо­димые для содержания домашних животных, представляют собой конеч­ные товары. Наконец, особую группу составляют различные средства по борьбе с эпизоотиями, в том числе среди диких животных. В данном слу­чае средства ветеринарного назначения утрачивают свою товарную при­роду, а расходы по их применению несут бюджеты различных уровней, то есть общество в целом.

Таким образом, обращение к эволюции представлений о средствах врачевания животных и специфике их оборота позволяет определить главную отличительную особенность рынка ветеринарных товаров. Го­сударство выступает в качестве активного и многостороннего субъекта данного рынка, включая функции производителя, потребителя, реализа­тора и контролера. С этой точки зрения совершенная конкуренция на нем невозможна. Конечный потребитель ветеринарных товаров представлен тремя группами животных: домашними животными; общественным по­головьем; дикими животными. Отсюда социальная значимость государ­ственного регулирования оборота средств врачевания животных возрас­тает по мере перехода от домашних к диким животным.

Наряду с этим на рынке ветеринарных товаров представлены много­численные юридические и физические лица - потребители лекарств, биопрепаратов и т.д. Они в свою очередь заинтересованы в максималь­ной свободе оборота, чтобы имелась возможность приобретать более ка­чественные товары по более низкой цене. В связи с этим особое значение приобретает вопрос об институционализации ветеринарных товаров в системе складывающихся в России рыночных отношений.

33

§ 2. Институциональные особенности ветеринарных товаров в условиях переходной экономики

Понятие формальной организации, одним из проявлений которой является рынок ветеринарных товаров, связано с понятием социального института. Институциональный подход к анализу экономических явле­ний позволяет шире взглянуть на устоявшиеся категории. Не случайно Р. Коуз в статье «Природа фирмы»¹ , совершившей своеобразный перево­рот в экономической науке, критиковал представителей ортодоксальной economics 20-30-х годов XX в. за то, что их интересует лишь проблема установления равновесных цен, а не институциональная основа рынка. Соответственно, выявление места ветеринарных товаров в системе ин­ститутов российской экономики, носящей во многом пока еще квазиры­ночный характер, дает возможность наметить меры по совершенствова­нию механизма регулирования их оборота.

В широком смысле «институт» определяется как «нормативный по­рядок, определяющий и направляющий шаблоны социального действия, признаваемые его членами как морально и социально важные для суще­ствования общества»² . Д. Норт подчеркивает, что институты - это прави­ла и механизмы, обеспечивающие их выполнение".

Формирование всякого рынка как механизма, опосредующего обо­рот товаров, происходит не только в пространстве, но и во времени. На том или ином этапе социально-экономического развития страны в него привносятся определенные, присущие только данной эпохе, черты, кото­рые получают закрепление в действующем законодательстве. Анализ нормативных актов, регулирующих оборот ветеринарных товаров в на-

¹ См.: Коуз Р.Г. Природа фирмы// Природа фирмы: Пер. с англ. М: Дело, 2001. С.33-52.

² McKcc J.B. Introduction to sociology. N.Y. 1969. P.132.

³ См : Норт Д Институциональные изменения: рамки анализа//Вопросы экономики. 1997. № 3. С. 10.

34

стоящее время, позволяет глубже раскрыть внутреннее содержание воз­никающих при этом рыночных связей, их специфику, недостатки и на­правления их совершенствования.

Временной фактор, неизбежный при формировании правового поля, предполагает, что в данной ситуации могут равноправно действовать ак­ты, которые принимались в разное время, при различных, даже противо­положных политических режимах. Это связано с тем, что некоторые нормы носят универсальный характер и не нуждаются в постоянном дуб­лировании по мере принятия новых актов. В данном случае применяется правило, согласно которому действие любого акта в части, не отменен­ной последующими актами, может продолжаться неограниченное время, если иное не предусмотрено самим актом.

Таким источником правового регулирования рынка ветеринарных товаров является Ветеринарный устав СССР, утвержденный постановле­нием Совета министров СССР от 22 декабря 1967 г.¹ Он вобрал в себя основные положения предшествующих Ветеринарных уставов 1923, 1936 и 1951 гг. и до настоящего времени является действующим нормативным актом. К примеру, нельзя согласиться с расхожим мнением, что пункт 4 устава, гласящий, что ветеринарная помощь в СССР оказывается бес­платно, утратил силу. Во-первых, следует учитывать, что даже в услови­ях развитого социализма он не соответствовал полностью истине, по­скольку товарно-денежные отношения опосредовали предоставление по­требителям (сельхозпредприятиям и др.) ветеринарных средств и услуг. Во-вторых, и ныне в условиях коммерциализации ветеринарного дела го­сударство оказывает бесплатную помощь владельцам животных в экс­тремальных ситуациях (эпизоотии и т.п.).

¹ См.: Ветеринарное законодательство: Ветеринарный устав Союза ССР, положения, указания, инст­рукции, наставления и правила по ветеринарному делу / Под общ. ред. А.ДТретьякова. T.I. M: Колос, 1972. С.5-23,

35

Ветеринарный устав СССР закрепил основные положения по струк­туре, составу и функциям системы государственной ветеринарной служ­бы, которыми руководствуются соответствующие ведомства Российской Федерации. Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ в лице Департамента ветеринарии и подчиненных ему учреждений в соот­ветствии с подпунктами и), к) и л) пункта 5 устава по-прежнему является единственным органом, который:

- апробирует и внедряет в ветеринарную практику биологические и
фармацевтические препараты, определяет потребность в них и организу­
ет производство биопрепаратов, применяемых в животноводстве;

-разрабатывает и утверждает нормы расхода медикаментов, биоло­гических препаратов и других лечебно-профилактических средств для проведения ветеринарных мероприятий, а также нормы оснащения меди­каментами, ветеринарными инструментами и имуществом;

- организует снабжение медикаментами, дезинфицирующими сред­
ствами, биологическими, химиотерапевтическими и другими препарата­
ми, применяемыми в животноводстве и ветеринарии, ветеринарными ин­
струментами, лабораторным, дезинфекционными ветеринарным обору­
дованием, а также организует торговлю ими.

Государственными ветеринарными инспекторами на основании под­пункта ж) пункта 10 устава по-прежнему осуществляется контроль над применением в животноводстве и ветеринарии биологических, химиче­ских и других препаратов. Принципиальное значение имеет пункт 16 ус­тава, согласно которому заниматься ветеринарной деятельностью имеют право лица, окончившие соответствующие высшие или средние специ- альные учебные заведения и получившие квалификацию ветеринарного врача, ветеринарно-санитарного врача, ветеринарного фельдшера (вете­ринарного техника).

36

Наконец, раздел VIII устава, регулирующий вопросы производства и применения в животноводстве и ветеринарии лечебных, профилактиче­ских, диагностических и стимулирующих биологических препаратов и контроля за их качеством (пункты 55-57) фактически воспроизведен в за­коне РФ «О ветеринарии».

Тем самым нормы Ветеринарного устава СССР также отражают и закрепляют специфику ветеринарных товаров как объектов рыночного оборота, находящихся под прямым контролем государства.

Наряду с Ветеринарным уставом СССР составной частью норматив­но-правовой базы регулирования рынка ветеринарных товаров остаются утвержденные еще в 60-80-е годы Министерством сельского хозяйства СССР и иными ведомствами положения (типовые положения) о должно­стных лицах (инспекторах, врачах) и учреждениях (станциях, лечебни­цах, участках, пунктах) государственной ветеринарной службы, а также различные правила и инструкции для учреждений, осуществляющих ве­теринарную деятельность и т.д.¹ Анализ этих актов свидетельствует, что закрепленные в них основы механизма продвижения ветеринарных това­ров от производителя к потребителю остаются неизменными, несмотря на переход от директивно-планового к рыночному характеру экономиче­ских отношений.

Тем не менее, в новых условиях хозяйствования возникла объектив­ная потребность в обновлении ветеринарного законодательства и норма­тивно-правового оформления предпринимательской деятельности на рынке ветеринарных товаров. Соответственно, в течение 90-х годов в Российской Федерации был принят целый ряд нормативных актов, в той или иной мере регулирующих вопросы производства и оборота средств врачевания животных.

¹ См.: Ветеринарное законодательство. T.I. C.23-74, 87-95, 97-99, 117-119; и др.

37

Центральное место в законодательной базе регулирования предпри­нимательской деятельности на отечественном рынке ветеринарных това­ров занимает Конституция Российской Федерации, принятая всенарод­ным голосованием 12 декабря 1993 г.¹ , как главный источник всех отрас­лей права. Российское законодательство рассматривает предпринима­тельство как один из элементов многоукладной рыночной экономики, а предприятия и организации, действующие на рынке ветеринарных това­ров - в качестве равноправных субъектов производственных, коммерче­ских, финансовых и иных отношений. На них распространяются положе­ния ст.8 Конституции РФ, в соответствии с которой на территории Рос­сии:

- гарантируются единство экономического пространства, свободное
перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конку­
ренции и свобода экономической деятельности;

- признается и защищается равным образом частная, государствен­
ная, муниципальная и иные формы собственности.

К числу систематизированных законодательных актов отраслевого характера - кодексов, содержащих нормы, имеющие непосредственное отношение к вопросам функционирования рынка ветеринарных товаров, в первую очередь относятся Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК) и Уголовный кодекс Российской Федерации (УК).

Часть первая Гражданского кодекса РФ принята Государственной Думой 21 октября 1994 г.² и введена в действие с 1 января 1995 г., за ис­ключением положений, для которых установлены иные сроки введения в действие (глава 17 и др.). Часть вторая Гражданского кодекса РФ приня­та Государственной Думой 22 декабря 1995 г.³ и введена в действие с 1

¹ См.: Конституция Российской Федерации. М.: Известия, 1993.

² См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст.ЗЗО1.

³ См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №5. Ст.410.

38

марта 1996 г. Часть третья Гражданского кодекса РФ во второй половине 90-х годов оставалась на стадиях обсуждения и доработки и была приня­та только в 2002 г..

Гражданский кодекс РФ является общеотраслевым законодательным актом, который призван обеспечить единообразное правовое урегулиро­вание имущественно-стоимостных и личных неимущественных отноше­ний на всей территории страны и применительно ко всем субъектам гра­жданского права, включая продавцов и покупателей на рынке ветеринар­ных товаров.

Уголовный кодекс РФ был принят Государственной Думой 24 мая 1996 г.¹ и вступил в силу с 1 января 1997 г. В нем предусмотрены наказа­ния за противоправные действия, связанные с незаконным изготовлени­ем, приобретением, хранением, перевозкой, сбытом наркотических или психотропных средств и т.д. (ст.228-235 УК). Поскольку подобного рода вещества составляют часть оборота рынка ветеринарных товаров, статьи Уголовного кодекса РФ также являются элементами правовой базы по его регулированию.

В связи с тем, что преступный мир постоянно расширяет сырьевую базу для изготовления одурманивающих веществ и иных препаратов с наркотическими свойствами, создан постоянный Комитет по контролю наркотиков (ПККН) при Минздраве РФ. Он обобщает криминальную практику и периодически дополняет список ядовитых, сильнодействую­щих, психотропных и наркотических веществ, незаконные операции с которыми попадают по действие статей УК РФ.

Косвенным образом это сказывается и на обороте ветеринарных то­варов. В частности, до 1998 г. калипсол (кетамин) не входил в списки ПККН и широко применялся ветеринарными врачами для обезболивания

См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст.2954.

39

животных. Однако впоследствии данный препарат и его синонимы стали использоваться криминальными элементами для изготовления наркоти­ков. Поскольку ветеринарные специалисты в большинстве своем не зна­ли о том, что калипсол внесен в списки ПККН, в Свердловской области был возбужден ряд уголовных дел в отношении нескольких ветеринар­ных врачей, обвинявшихся в незаконном обороте наркотиков.

Помимо этого, отдельные регулирующие нормы содержатся в Ко­дексе РСФСР об административных правонарушениях, Таможенном ко­дексе РФ, Налоговом кодексе РФ и др.

Федеральные заколы как один из основных видов источников права уточняют и развивают базовые положения, содержащиеся в актах более высокого уровня, применительно к рынку ветеринарных товаров. В их числе приоритетное положение занимает Закон РФ от 14 мая 1993 г. «О ветеринарии»¹ . Он был принят Верховным Советом РФ в мае 1993 г. в пакете с другими законами, конкретизирующими отдельные направления современной аграрной политики («О зерне» и др.). Поскольку он разра­батывался и проходил обсуждение в условиях нарастающего противо­стояния между радикалами - сторонниками экономического либерализма (исполнительная власть) и умеренно-консервативно настроенными «го­сударственниками» (законодательная власть), закрепленный в законе компромисс по поводу общих принципов организации ветеринарного де­ла в стране предопределил сохранение целого ряда позиций, характерных для ранее принятого законодательства, в частности — для Ветеринарного устава СССР.

Принципиальным новшеством можно считать отсутствие в тексте закона упоминания о бесплатности ветеринарного обслуживания. Однако принцип централизованного государственного контроля над различными

¹ См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 24. Ст.857.

40

аспектами ветеринарного дела вновь нашел законодательное подтвер­ждение в статье 1, а в статье 3 к ведению Российской Федерации были отнесены «государственная сертификация и регистрация отечественных и импортных препаратов и технических средств ветеринарного назначе­ния, руководство системой их стандартизации и аттестации, выдача раз­решений на их производство и реализацию».

Специфика ветеринарных товаров также нашла отражение в статьях 8 и 16 Закона о ветеринарии. В первой из них отмечается, что государст­венный ветеринарный надзор включает в себя установление порядка производства и применения в ветеринарии биологических, химических и других препаратов. Это положение детализируется в статье 16, в которой говорится, что вакцины, другие средства защиты животных от болезней допускаются к производству, внедрению и применению на основании за­ключения Всероссийского государственного научно-исследовательского института контроля, стандартизации и сертификации ветеринарных пре­паратов (ВГНКИ) о соответствии нормативно-технической документации на эти средства действующим ветеринарным правилам.

Следует также иметь в виду, что дальнейшее совершенствование правового регулирования рынка ветеринарных товаров предусмотрено в проекте федерального закона «О внесении изменений и дополнений в За­кон Российской Федерации "О ветеринарии"», подготовленном весной 2001 г. по инициативе Департамента ветеринарии Минсельхоза РФ для внесения в Государственную думу Российской Федерации.

Статья 11 проекта данного закона к полномочиям Российской Феде­рации в области ветеринарии также относит установление правил оборо- та лекарственных средств, кормов и кормовых добавок, оборудования ве­теринарного назначения, осуществление государственной обязательной сертификации и регистрации отечественных и импортных лекарственных средств, кормов и кормовых добавок, оборудования ветеринарного на-

41

значения, руководство системой их стандартизации и аттестации, выдача разрешений на их производство и реализацию. Органы местного само­управления, в свою очередь, обязуются создавать условия для развития предпринимательской деятельности в области ветеринарии (ст. 13).

В статье 17 проекта закона закрепляется порядок оборота лекарст­венных средств, кормов и кормовых добавок только при наличии серти­фиката установленной формы. Лекарственные средства допускаются к производству, внедрению и применению на основании заключения Все­российского центра качества ветеринарных препаратов о соответствии нормативно-технической документации на эти средства действующим ветеринарным правилам.

Если эти и иные дополнения будут внесены в действующий закон «О ветеринарии», тем самым будут усилены элементы регулирования оборота ветеринарных товаров со стороны государства, хотя в целом ры­ночные основы движения средств ветеринарного назначения от произво­дителей к потребителям не подвергаются сомнению.

Аналогичные положения были закреплены в новом ветеринарном законодательстве бывших союзных республик, ставших суверенными го­сударствами. В числе первых новый закон «О ветеринарии»¹ 6 марта 1992 г. был принят в Киргизии. В нем рыночный характер оборота вете­ринарных товаров практически не нашел отражения, однако в статье 5 закона к компетенции органов государственной ветеринарии отнесены проведение контроля за производством лекарственных средств и биопре­паратов, регистрации и экспертизы импортных препаратов, предлагае­мых для применения в животноводстве, а также выдача лицензий (удо­стоверений, сертификатов) на право изготовления средств ветеринарного назначения и частную ветеринарную практику. Право на частную вете-

¹ См.; Ветеринария. 1993. № 3. С.3-6.

42

ринарную практику, согласно статьи 11 закона, предоставляется только лицам, имеющим высшее и среднее ветеринарное образование.

На Украине закон «О ветеринарной медицине»¹ был принят 25 июня 1992 г. В статьях 2 и 17 закона на органы государственной ветеринарной медицины возлагается контроль за применением ветеринарных препара­тов, а также проверка хранения и обезвреживания этих препаратов. За­прещается применять медикаменты, специальные кормовые добавки, микроэлементы, вакцины, другие биопрепараты и реагенты, не зарегист­рированные в фармакопее или фармакологической службе либо изготов­ленные с нарушением нормативной документации или правил их приме­нения. Для осуществления экспертной оценки эффективности средств, предназначенных для целей ветеринарной медицины, и их регистрации учреждена специальная фармакологическая комиссия (ст.25).

Рыночный характер оборота ветеринарных препаратов и иных средств в законе также не акцентируется, однако статья 29 оговаривает, что мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней животных, кроме противоэпизоотических, лечение животных, лабораторные иссле­дования и иные услуги ветеринарного характера осуществляются за оп­лату согласно тарифам.

В Белоруссии закон «О ветеринарном деле»² был принят несколько позже, 2 декабря 1994 г., и в нем наряду с общепринятыми нормами, по­священными государственному контролю над оборотом ветеринарных товаров, вводится понятие «ветеринарная служба юридических и физи­ческих лиц». Ее следует отличать от ведомственной ветеринарной служ­бы, сохраняющей свой государственный характер. Такую службу могут создавать любые юридические и физические лица независимо от формы собственности, то есть частная ветеринарная практика в данной случае

¹ См.: Ветеринария. 1993. № 1. С.3-10.

² См.: Ветеринария. 1996. № 1. С.3-8.

43

трактуется очень широко. Тем не менее, подобного рода ветеринарная служба должна осуществлять свою деятельность под контролем и мето­дическим руководством республиканского органа управления ветеринар­ным делом (ст. 11 закона). Возможно, для того, чтобы отличать государ­ственных ветеринарных врачей от частнопрактикующих, в статье 25 за­кона предусматривается обеспечение их бесплатной форменной одеждой.

Закон РФ «О ветеринарии» создал общее правовое поле для регули­рования оборота ветеринарных товаров в условиях перехода к рыночной экономике. Наряду с ним существенное значение для организации кон­троля за движением отдельных видов средств, используемых при враче­вании животных, имеют федеральный закон от 10 декабря 1997 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах»¹ и федеральный закон от 22 июня 1998 г. «О лекарственных средствах»² .

Наркотические средства и психотропные вещества, выступая в каче­стве товаров в легальном обороте, объективно оказываются под особым контролем со стороны компетентных государственных органов. На нали­чие государственной монополии в данной сфере указывает пункт 1 ста­тьи 5 Закона о наркотических средствах. Поскольку в состав ветеринар­ных товаров входит ряд препаратов, относящихся к наркотическим сред­ствам и психотропным веществам, а субъекты ветеринарного предпри­нимательства представлены не только государственными унитарными предприятиями, но и иными организационно-правовыми формами, воз­никает вопрос об их правомочиях в этой области.

К сожалению, на данный вопрос закон не дает однозначного ответа. С одной стороны, наряду с компетентными органами федерального уров­ня субъекты Российской Федерации могут создавать соответствующие органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота

¹ См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст.219. * См.: Собрание законодательства Российской Федерации. Ст.3006.

44

наркотических средств, психотропных веществ и в области противодей­ствия их незаконному обороту (п.2 ст.6). Логично предположить, что деятельность таких органов должна регулироваться местным законода­тельством, в первую очередь различными подзаконными актами (инст­рукциями, положениями и др.)- Однако Закон о наркотических средствах, с другой стороны, в статье 7 однозначно устанавливает следующее:

«1. Правовое регулирование деятельности в сфере оборота наркоти­ческих средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту осуществляют в пределах своей компетенции фе­деральные органы государственной власти.

2. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполни­
тельной власти субъектов Российской Федерации, органы местного са­
моуправления, а также органы, специально уполномоченные на решение
задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в
области противодействия их незаконному обороту, в пределах своей
компетенции организуют исполнение законодательства Российской Фе­
дерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их
прекурсорах.

3. Негосударственные организации и объединения не вправе осуще­
ствлять регулирование деятельности в сфере оборота наркотических
средств, психотропных веществ и в области противодействия их неза­
конному обороту».

Тем самым субъекты ветеринарного предпринимательства, не отно­
сящиеся к системе Зооветснаба, лишаются определенных конкурентных
преимуществ, поскольку не могут участвовать в выработке правил регу-
_ лирования оборота отдельных видов товаров.

Закон о лекарственных средствах конкретизирует пути осуществле­ния государственного регулирования отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств, включая (п.1 ст.5):

45

1) государственную регистрацию лекарственных средств;

2) лицензирование деятельности в сфере обращения лекарственных
средств;

3) аттестацию и сертификацию специалистов, занятых в сфере обра­
щения лекарственных средств;

4) государственный контроль производства, изготовления, качества,
эффективности, безопасности лекарственных средств;

5) государственное регулирование цен на лекарственные средства.
Закон подчеркивает, что лекарственные средства, предназначенные

для лечения животных, также подлежат государственной регистрации федеральным органом контроля качества лекарственных средств (п.1 ст. 19). Следовательно, в данном случае та часть рынка ветеринарных то­варов, которая представлена лекарствами, вакцинами и др., утрачивает свои институциональные основания и рассматривается в качестве со­ставного элемента рынка медицинских товаров.

В соответствии с Законом о лекарственных средствах органы испол­нительной власти субъектов Российской Федерации наделены достаточ­но широким кругом полномочий, в том числе они:

1) разрабатывают и осуществляют региональные программы обеспе­
чения населения субъектов Российской Федерации лекарственными
средствами;

2) проводят экспертизу экологической безопасности производства ле­
карственных средств на территориях субъектов Российской Федерации;

3) проводят экспертизу санитарно-эпидемиологической безопасно­
сти производства лекарственных средств на территориях субъектов Рос-
сийской Федерации.

Закон разводит понятия «производство лекарственных средств» и «изготовление лекарственных средств». Под производством понимается серийное получение лекарственных средств в соответствии с правилами

46

организации производства и контроля качества лекарственных средств,
утвержденными федеральным органом контроля качества лекарствен-
^ пых средств. Оно осуществляется предприятиями — производителями ле-

карственных средств, имеющими соответствующие лицензии (пп.1-2 ст. 13). Что касается изготовления лекарственных средств, то оно осуще­ ствляется по рецептам врачей на основе лекарственных средств, заре­гистрированных в Российской Федерации. Изготовление лекарственных средств осуществляется в аптечном учреждении, имеющем лицензию на фармацевтическую деятельность, по правилам изготовления лекарствен­ных средств, утвержденным федеральным органом контроля качества ле­карственных средств (пп.1-2 ст. 17).

Наряду с перечисленными законами отдельные нормы и положения, направленные на регулирование оборота ветеринарных товаров и связан­ных с этим общественных отношений, содержат такие акты, как закон РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей»¹ , закон РФ от 10 июня 1993 г. «О сертификации продукции и услуг» и ряд других.

Подзаконные акты также представляют собой юридически оформ­
ленную волю государственных органов и издаются в пределах компетен­
ции данных органов в соответствии с законом либо на его основе и во
исполнение. Ведущее место среди них занимают указы Президента РФ,
издаваемые в дополнение и развитие законов, а также при наличии в них
пробелов и при необходимости оперативного установления оперативных
норм. В частности, в процесс формирования и регулирования рынка ве­
теринарных товаров свой вклад внесли, помимо уже упоминавшихся,
указ Президента РФ от 8 июля 1994 г. «Об упорядочении государствен-
« ной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Рос-

сийской Федерации», указ Президента РФ от 29 июня 1998 г. «О мерах

¹ См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 15. Ст.7б6. ^: Там же. 1993. № 26. Ст.96б.

47

по устранению административных барьеров при развитии предпринима­тельства»¹ и др.

Постановления Правительства РФ издаются в пределах его компе­тенции в развитие и исполнение законов, а также, в ряде случаев, указов Президента РФ. Среди них можно выделить постановление Правительст­ва РФ от 3 апреля 1996 г. «Об утверждении Положения о лицензирова­нии ветеринарной деятельности в Российской Федерации»² , согласно ко­торому необходимо обязательно получать лицензию на осуществление производства и реализации препаратов ветеринарного назначения, изго­товляемых предприятиями, лабораториями, цехами (п.З). Правительст­венными постановлениями также были утверждены Положение о Депар­таменте ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Фе­дерации (от 16 ноября 1993 г.), Положение о государственном ветери­нарном надзоре в Российской Федерации (от 19 июня 1994 г.)³ , Правила оказания платных ветеринарных услуг (от 6 августа 1998 г.)⁴ и др.

Гораздо более емкую группу источников правового регулирования рынка ветеринарных товаров составляют такие подзаконные акты, как постановления, решения, письма, инструкции федеральных министерств и ведомств. К примеру, указание Государственного таможенного коми­тета РФ от 29 июля 1992 г. «Об экспорте и импорте ветеринарных биоло­гических и химических материалов»⁵ не просто содержало перечень раз­личных средств и препаратов, относимых к ветеринарным товарам, но и предписывало разрешать их ввоз в Российскую Федерацию или вывоз за рубеж указанных грузов только при наличии письменного разрешения

¹ См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994.№ 11. Ст.1194; 1998.№27. Ст.3148.

² См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 15. Ст. 1634.

³ См.: Ветеринария. 1994. № 2. С.3-5; № 9. С.3-7.

⁴ См.: Российская газета. 1998. 21 августа.

⁵ См.: Российские вести. 1993. 1 апреля.

48

Главного управления ветеринарии Минсельхозпрода РФ. Тематически к нему примыкает Инструкция о порядке выдачи ветеринарных сопрово­дительных документов на подконтрольные Госветнадзору грузы¹ , утвер­жденная тем же министерством 12 апреля 1997 г. Потребности домашних животных в лекарствах и специальных кормах зарубежного производства были учтены в письме Минсельхозпрода РФ от 30 августа 1995 г. «О по­рядке оформления импорта ветеринарных препаратов и кормов для не­продуктивных животных» (документ опубликован не был).

Госстандарт РФ в соответствии с законами РФ «О сертификации про­дукции и услуг» и «О ветеринарии», а также рядом других нормативных актов, своим постановлением от 22 января 1997 г. утвердил Правила про­ведения сертификации ветеринарных препаратов»² . В них отмечалось, что:

«2.2. Сертификация проводится на соответствие требованиям, обес­печивающим безопасность продукции для жизни, здоровья, имущества людей, для животных и окружающей среды, а также биологическую эф­фективность действия препаратов на животных в соответствии с их на­значением.

2.3. Обязательной сертификации подлежат ветеринарные препараты и средства по уходу за животными (далее продукция) серийного произ­водства или их партии, предназначенные для реализации на территории Российской Федерации».

В свою очередь приказ Министерства сельского хозяйства и продо­вольствия РФ от 2 декабря 1997 г. «О сертификации ветеринарных пре­паратов и кормов животного происхождения» (документ опубликован не был) зафиксировал факты нарушений принципа государственного кон-троля за оборотом ветеринарных товаров. В частности, в нем отмечалось, оформление и выдача сертификатов на ветеринарные препараты и корма

¹ См.: Курьер. 1997. 6 июня.

² См.: Курьер. 1997. 28 октября.

49

животного происхождения осуществлялись организациями не ветеринар­ного профиля, а также организациями, аккредитованными без участия представителей Департамента ветеринарии Минсельхозпрода РФ. Все это в лишний раз свидетельствовало о том, что переход к рыночным ме­тодам хозяйствования при ослаблении регулирующей роли государства способствовал превращению в «товар» даже контрольных функций ком­петентных органов, в том числе и в сфере ветеринарного надзора.

Нормативные акты органов власти и управления субъектов РФ принимаются в развитие федеральных законов и иных нормативных ак­тов и не должны им противоречить. В числе данных актов выделяются постановление Правительства Свердловской области от 30 июля 1997 г. «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства области от 07.06.96 № 454-п "О нормативных актах, регламентирующих деятельность в сфере торговли и общественного питания на территории Свердловской области"», постановление Главы города Екатеринбурга от 4 апреля 1996 г. «Об утверждении правил торговли кормами и кормовы­ми добавками для домашних животных»¹ .

В этих постановлениях, в частности, закрепляется порядок торговли отдельными видами ветеринарных товаров на территории Свердловской области, в том числе г. Екатеринбурга. Помимо этого, отдельные вопро­сы регулирования местного рынка ветеринарных товаров нашли отраже­ние в других нормативных актах областных органов власти и управления и органов местного самоуправления.

Вместе с тем с удовлетворением можно констатировать, что област­ные законодатели не сочли нужным принять местный закон о ветерина- рии. Простое знакомство с текстами законов Кемеровской области «О ве­теринарии» и Иркутской области «О государственной ветеринарной

См.: Текущий архив Управления ветеринарии Свердловской области.

50

службе Иркутской области», представленными в Интернете, свидетель­ствует, что они лишь дублируют нормы федерального законодательства, не внося в них ничего нового в плане региональной специфики. В силу того, какую социальную значимость придает ветеринарному делу госу­дарство, это неизбежно, а региональные особенности оборота средств врачевания животных в лучшем случае могут найти отражение только в местных подзаконных актах и инструктивных материалах.

В такую группу источников правового регулирования рынка ветери­нарных товаров, как локальные нормативные акты, входят учредитель­ные документы субъектов предпринимательства в данной сфере, правила внутреннего распорядка и т.д. В них отражаются нюансы непосредствен­ной деятельности, связанной с производством и реализацией средств ве­теринарного назначения.

Помимо нормативных актов регуляторами предпринимательских правоотношений на рынке ветеринарных товаров являются обычаи дело­ вого оборота - сложившиеся и широко применяемые в какой-либо об­ласти предпринимательской деятельности правила поведения (ст.5 ГК).

Исходя из сжатого обзора нормативных актов, можно утверждать, что в Российской Федерации сложилась определенная система правового регулирования оборота ветеринарных товаров, учитывающая их специ­фику как объектов прямого государственного регулирования, несмотря на рыночный характер их оборота. Вместе с тем следует иметь в виду, что всякое законодательство по определению несовершенно и нуждается в постоянной корректировке с тем, чтобы принципы функционирования рынка ветеринарных товаров оставались в рамках правового поля, не­смотря на изменения экономической конъюнктуры в целом.

Главный недостаток действующего законодательства, на наш взгляд, заключается в том, что ветеринарные товары как объект правового регу­лирования не представляют собой самодостаточное явление. В ряде случа-

51

ев они рассматриваются как часть средств и изделий медицинского назна­чения, и на них распространяются те же нормы, что и на лекарства и дру­гие товары, предназначенные для лечения людей. Однако в других ситуа­циях их выделяют в отдельную группу и применяют к ним особые правила регулирования оборота. Подобная двойственность, усложняющая условия ведения предпринимательской деятельности в сфере ветеринарии, свиде­тельствует о том, что ветеринарные товары до настоящего времени еще не получили законченного институционального оформления.

§ 3. Организация предпринимательской деятельности в сфере реализации товаров ветеринарного назначения

Под предпринимательской деятельностью понимается самостоя­тельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, про­дажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистри­рованными в этом качестве в установленном законом порядке (ст.2 ГК). Хотя формально, как указывает И.В. Дойников, от предпринимательской деятельности в отечественном гражданском праве принято отличать ин­дивидуально-трудовую или ремесленническую деятельность (услуги портного, парикмахера, фотографа и т.п.) , практикующий самостоятель­но врач-ветеринар по своему статусу является скорее индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица (ст.23 ГК). В этом плане субъекты предпринимательства в сфере реализации товаров ветеринарного назначения образуют три группы в зависимости от формы собственности и источников финансирования основной хозяйственной деятельности (см. рис. 1):

¹ См.: Дойников ИВ. Предпринимательское право: Учебное пособие. М: ПРИОР, 2000. Сб.

52

ОАО

«Росзоовстснабпром»

Центральная бача ветснабже-

■. Сергиев Московской обл

База биоветзо-

отехнических

препаратов,

г. Егорьевск Мо­сковской обл.

Комплектован*

но-

расфасовочиая база веттоваров

Рпгтов-нй-

База ветеринар*

ных товаров,

Оренбург

Предприятия по производству зооветеринарных

_| I ___________ 1 I ___________ I I____________ I I

Ветеринарные клиники и аптеки различных опганичаиигшно-гтаковых гЪопм хо^яйст-

оооооооооооо o-^J

Частнопрактикующие ветеринарные

Рис. 1. Субъекты ветеринарного предпринимательства

53

• государственные и муниципальные унитарные предприятия и ор­
ганизации, включая биофабрики (биокомбинаты), торговые организации
Зооветснаба, областные и городские ветеринарно-санитарные станции,
районные станции по борьбе с болезнями животных и участковые вете­
ринарные лечебницы, зооветеринарные участки и пункты и др.;

• негосударственные предприятия с различными организационно-
правовыми формами хозяйствования (товарищества, общества, коопера­
тивы), включая ветеринарные клиники и аптеки;

• частнопрактикующие ветеринарные врачи, зарегистрированные в
качестве индивидуальных предпринимателей в установленном порядке.

Общим признаком для всех субъектов предпринимательской дея­тельности в сфере реализации ветеринарных товаров должна быть ориен­тация на предупреждение и ликвидацию болезней животных, а также на охрану здоровья людей от заболеваний, общих для животных и человека. В этом проявляется особый характер ветеринарных товаров, их высокая социальная значимость. В то же время основная цель предприниматель­ства - извлечение прибыли - приобретает у каждой группы свое, специ­фическое значение. Вместе с этим именно на этом уровне региональные особенности формирования и развития рынка ветеринарных товаров про­являются достаточно отчетливо.

Оформившаяся к концу 1930-х годов государственная система зоо­ветеринарного снабжения изначально не имела своей целью обеспечение прибыльности имеющихся в ее составе предприятий и организаций. Рес­публиканские (в союзных республиках), областные и к ним приравнен- ные объединения, межрайонные объединения ветеринарных аптек полу­чали в порядке централизованного распределения зооветтовары от более чем 80 министерств и ведомств. Через органы Зооветснаба поступали

54

вакцины, сыворотки и диагностические препараты, изготавливаемые биофабриками и биокомбинатами Главного управления биологической промышленности. Некоторые препараты, например кормовые антибио­тики, биогенные стимуляторы, ацидофильную бульонную культуру (АБК и ПЛБК), добавки, содержащие микроэлементы и т.п., готовили на мес­тах производственные цехи при ветеринарных лабораториях или других организаций под контролем государственных контролеров Всесоюзного государственного научно-контрольного института ветеринарных препа­ратов. Помимо этого, непосредственно на семи заводах Зооветснаба вы­пускались необходимые инструменты и оборудование.

Объединение производителей и оптовиков в рамках централизован­ной организации в известной мере снимало противоречие, на которое указывают Дж. Нарус и Дж. Андерсон. По их мнению, оптовое звено в продвижении товара к потребителю всегда заинтересовано, чтобы прода­вали не через него, а ему. В таком случае оптовиков следовало бы вос­принимать как потребителей, которых нужно изучать и удовлетворять¹ . В рамках Зооветснаба региональные подразделения, выступающие в роли оптовиков, не были заинтересованы ни во внимании к себе со стороны предприятий, выпускающих ветеринарные товары, ни в собственном внимании к запросам колхозов, совхозов и прочих потребителей.

Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяй­ства СССР устанавливались примерные нормы снабжения учреждений государственной ветеринарной сети, а также ветеринарной службы кол­хозов и совхозов. В частности, для лечебно-профилактических учрежде­ний ветеринарное имущество приобретали, руководствуясь «Примерны­ми нормами оснащения ветеринарным инструментарием, оборудованием и инвентарем станций по борьбе с болезнями животных, участковых ле-

¹ См.: Narus J.A., Anderson J.C. Turn Your Industrial Distributors into Partners // Harvard Business Review Vol 64 (March-April 1986). P.66-71.

55

чебниц, ветучастков и ветпунктов», утвержденными Главным управлени­ем ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР¹ . Колхозные и совхозные ветеринарные лечебницы и пункты могли обеспечиваться обо­рудованием и инструментарием по нормам, установленным соответствен­но для ветеринарных участков и пунктов. Спец- и санодежда, спецобувь и защитные приспособления приобретались по нормам, установленным для предприятий системы Министерства сельского хозяйства СССР² .

Что касается медикаментов, биопрепаратов (вакцин, сывороток), де­зинфицирующих средств, то специальных норм снабжения этими пред­метами не установлено. Колхозы, совхозы, комплексы, птицефабрики, учреждения государственной ветеринарной сети приобретали обычно лишь те товары, которые им необходимы и могли быть оплачены. По­требность в них рассчитывалась, исходя из среднегодового расхода ме­дикаментов в течение последних двух-трех лет. Потребность в вакцинах и диагностических препаратах (туберкулине, маллеине и др.) подсчиты-валась в соответствии с намечаемым планом профилактических мероприя­тий против инфекционных болезней в соответствии с наставлениями по применению биопрепаратов. Количество требующихся антибиотиков, биогенных стимуляторов, минеральных добавок и т.п. средств определяют специалисты и руководители хозяйств в расчете на поголовье животных.

Расчет необходимых дезинфицирующих средств для регулярной профилактической дезинфекции помещений на фермах, комплексах и птицефабриках также подсчитывали руководители ферм и предприятий, которые должны были самостоятельно приобретать указанные средства в организациях зооветснабжения. Районные ветеринарные станции приоб-ретали дезинфицирующие средства, руководствуясь средними данными об их расходовании за предыдущие два-три года. Чтобы приобрести ве-

¹ См.: Ветеринарное законодательство. Т.Н. С.540.

² Там же. С. 624, 626, 630.

56

теринарные товары, руководители ветеринарных учреждений, колхозы, совхозы и другие предприятия и организации представляли в местную организацию Зооветснаба годовые и разовые заявки на эти товары. Блан­ки заявок установленной формы рассылались этими организациями всем покупателям заблаговременно, к началу периода сбора заявок на пред­стоящий год.

Установлены пять форм заявок по группам (видам) ветеринарных товаров, приобретаемых в организациях Зооветснаба:

1) на медикаменты, биопрепараты и дезинфицирующие средства. В
нее входят лекарственные препараты, антибиотики, антигельминтики,
лекарственные растения, витамины, аминокислоты, ферменты, стимули­
рующие средства; вакцины, сыворотки, диагностические препараты; де­
зинфицирующие, акарицидные, инсектицидные и дератизационные сред­
ства;

2) на химические реактивы и препараты, приобретаемые в централи­
зованном порядке;

3) на ветеринарные инструменты и оборудование. По ней заявляют
диагностические приборы, иглы, шприцы, инъекторы; хирургические,
акушерские и терапевтические приборы, инструменты и оборудование;
приборы для физиотерапии и рентгеноскопии; перевязочные материалы;
санитарная одежда и другие изделия;

4) на аптекарскую посуду, термометры, приборы, аппараты и посуду
лабораторную из стекла;

5) на ветеринарное и агрономическое лабораторное оборудование,
оптические изделия, аптечное и стерилизационное оборудование, химре-
активы, питательные среды и прочие товары.

В заявках указывались требуемые реквизиты, включая адрес заказ­чика, грузополучателя (наименование, адрес, номер расчетного счета, от­деление Госбанка), плательщика (наименование, адрес, номер расчетного

57

счета)¹ .

Вместе с тем глава Зооветснаба В.И. Касюк признавал, что, несмот­ря на постоянную заботу государства об увеличении объемов поставляе­мых товаров, в 1985 г. 69 % ветпрепаратов, 17 % зоотехнических инстру­ментов, 14 % лабораторного оборудования, 38 % ветинструментов, 23 % дезсредств оставались дефицитными, и обеспеченность ими составляла менее половины потребности² .

В первые годы перестройки Зооветснаб ориентировался не на ры­ночные стимулы, а на такие способы улучшения своей деятельности, как установление оптимальной потребности в ветеринарных товарах, обос­нованное и справедливое распределение фондов (особенно на остроде­фицитные ветпрепараты, инструменты, оборудование и дезсредства). Однако при этом проявилась сформулированная одним из лучших анали­тиков дефицита Я. Корнай закономерность: «...Определенные общест­венные отношения и институционные (так в тексте - Е.Ю.) условия по­рождают определенные поведенческие стереотипы, экономические зако­номерности и нормы, которые нельзя отменить решением государства»³ . В условиях некоторой либерализации общественных отношений стрем­ление вновь использовать административный ресурс для оптимизации дефицитных товарных потоков объективно вело к коррупции, местниче­ству и кумовсту. Предпринятые в конце 1980-х годов попытки постепен­но расширить перечень ветеринарных товаров, реализуемых в порядке оптовой торговли, с одной стороны, запоздали, а с другой - подготовили государственные ветеринарные аптеки и иные организации к восприятию рыночных условий хозяйствования.

¹ См.: Гинзбург А.Г. Организация и планирование ветеринарного дела. 2-е изд., перераб. и доп. М.:
Агропромиздат, 1985. С.213.

² См.: Касюк В.И. Совершенствовать зооветеринарное снабжение//Ветеринария. 1988. №5. С.З.

³ См.: Корнай Я. Дефицит. М.: Наука, 1990. С.589-590.

58

Смена парадигмы социально-экономического развития в 1990-е го­ды не повлияла на стоящие перед государственной ветеринарной сетью Российской Федерации задачи по борьбе с болезнями животных, профи­лактике особо опасных заболеваний, ветеринарно-санитарному контролю и т.д. Вместе с тем недостаточность бюджетного финансирования выну­ждает районные лаборатории, станции и участки переходить к предпри­нимательской деятельности. За счет централизованных ассигнований вы­полняется только обязательный минимум диагностических исследований по особо опасным болезням, а остальные исследования для всех владель­цев животных независимо от форм собственности проводятся за опреде­ленную плату. Наряду с сервисным обслуживанием предприятия и орга­низации госветсети на местах организуют изготовление различных про­филактических, лечебных и витаминных подкормок и т.д.¹

В проекте федерального закона «О внесении изменений и дополне­ний в Закон Российской Федерации "О ветеринарии"» предусматривается гарантия доступности диагностических исследований и профилактиче­ских прививок, обеспечения за счет средств федерального бюджета ме­роприятий по диагностике, иммунопрофилактике и ликвидации особо опасных инфекционных болезней, включенных в специальный перечень, а также предоставления бесплатных ветеринарных услуг за счет феде­рального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации по ре­шению соответствующих органов исполнительной власти. Остальные ве­теринарные мероприятия будут и в дальнейшем осуществляться на плат­ной основе.

Тем самым даже местные организации государственной ветеринар­
ия ной сети становятся полноправными субъектами рынка ветеринарных
товаров. Возникающее при этом внешнее противоречие, обусловленное

¹ См.: Авилов В.М., Воскобойник В.Ф. Организация и экономика ветеринарного дела в условиях ры­ночной ориентации //Ветеринария. 1996. №9. С.5.

59

тем, что они являются некоммерческими организациями, снимается пунктом 3 статьи 50 ГК. Он предполагает, что подобного рода организа­ции могут осуществлять предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. К примеру, на «желтых стра­ницах» в Интернете можно встретить рекламные предложения со сторо­ны региональных подразделений Зооветснаба. В частности, только на од­ном из рекламных сайтов подразделения государственного унитарного предприятия «Башзооветснаб» упоминаются четырежды¹ .

Наряду с этим внутри госветсети произошли определенные измене­ния в отношениях собственности, вызванные как макроэкономическими преобразованиями, так и стремлением региональных подразделений удачнее «встроиться» в рынок. Особенно активно смена организационно-правовых форм хозяйствования происходила до принятия Гражданского кодекса РФ, пока было неясно, какими возможностями будут обладать предприятия и организации, оставшиеся в государственной собственно­сти. Соответственно, на рекламных сайтах Интернета стала появляться информация о ранее невозможных ОАО «Шадринский зооветснаб», ОАО «Зооветснаб» (г. Брянск)² и др.

В настоящее время центральное место в системе Зооветснаба зани­мает открытое акционерное общество по производству и обеспечению продукцией ветеринарно-зоотехнического назначения «Росзооветснаб-пром», расположенное в Москве. Помимо этого, имеется 77 региональ­ных объединений системы Зооветснаба, из них 55, в том числе в Сверд­ловской области, по своей организационно-правовой форме представля­ют собой государственные унитарные предприятия и 22 - открытые ак­ционерные общества. Центральная база ветснабжения расположена в г.

¹ См.: http.//uiv\v. pages.} ellow.bashnct.ru/0600.html

² См.: http://\v\v\v. intcrvet.ru/distr.htm

60

Сергиев Посад, база биологических, ветеринарно-зоотехнических препа­ратов и оборудования - в г. Егорьевск Московской области, комплекто-

® вочно-расфасовочная база веттоваров - в Ростове-на-Дону и еще одна ба-

за веттоваров - в Оренбурге. Наряду с этим в систему Зооветснаба входят 5 промышленных предприятий, расположенных в Липецкой, Рязанской и Владимирской областях .

Выбор на региональном уровне между акционированием подразде­ления Зооветснаба либо сохранением его в государственной собственно­сти носит, на наш взгляд, принципиальный характер. Акционерное обще­ство, даже если контрольный пакет в нем сохраняется за государством, в условиях незавершенности институционального оформления рынка вете­ринарных товаров будет ориентироваться на извлечение прибыли, а не на соблюдение требований Ветеринарного устава и других нормативных ак­тов, предполагающих выполнение обязательных, но коммерчески невы­годных действий. В этой ситуации не только дикие животные, но и обще­ственное поголовье сельхозтоваропроизводителей могут оказаться вне оборота ветеринарных товаров, организуемого через систему Зооветсна­ба. Более того, коммерческие организации в случае эпизоотии или отка­зываются предоставить необходимые материалы себе в убыток, или за­вышают цены в расчете на то, что бюджеты всех уровней вынуждены бу­дут пойти и на эти расходы.

В этом отношении руководство Главного ветеринарного управления Свердловской области во главе с В.А. Красноперовым принципиально предпочло оставить областной Зооветснаб в государственной собствен­ности, чтобы сохранить контроль и над теми сегментами рынка ветери-

ь> парных товаров, которые не интересуют частных предпринимателей, и

над эпизоотической ситуацией в регионе в целом.

¹ Подсчитано по: Телефонный справочник республиканских, в составе РФ, краевых, областных пред­приятий и организаций системы «Зооветснаб». М, 1997.

61

Негосударственные предприятия, занимающиеся производством и (или) реализацией средств ветеринарного назначения, являются по опре­делению коммерческими организациями и преследуют в качестве основ­ной цели извлечение прибыли. Вне зависимости от организационно-правовой формы хозяйствования, они относятся, как правило, к катего­рии малых предприятий. Федеральный закон от 12 мая 1995 г. «О госу­дарственной поддержке малого предпринимательства в Российской Фе­дерации»¹ в статье 3 оговаривает три условия отнесения коммерческих организаций к субъектам малого предпринимательства:

1) доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Фе­
дерации, общественных и религиозных организаций (объединений), бла­
готворительных и иных фондов в уставном капитале малых предприятий
не должна превышать 25 %;

2) доля в уставном капитале малого предприятия, принадлежащая
одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами
малого предпринимательства, не должна превышать 25 %;

3) численность запятых за отчетный период не превышает предель­
ного уровня, в том числе в оптовой торговле - 50 человек, в розничной
торговле - 30 человек.

В условиях коммерциализации торговли меняется содержание тако­го института, опосредующего оборот ветеринарных товаров, как ветери­нарная аптека. В истории отечественной ветеринарии первые упомина­ния о подобного рода торговых предприятиях относятся к первой поло­вине XVIII в., когда при Конюшенном приказе были в составе специаль­ных «лековых» конюшен были открыты «конские аптеки»² . Исходя из того, что в Российской империи ветеринарная служба была развита не­достаточно и не обеспечивала надлежащего надзора за эпизоотической

¹ См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №25. Ст.2343.

² См.: Никитин И.Н., Калугин В.И. История ветеринарии. С.19.

62

ситуацией¹ , можно предположить, что ветеринарные аптеки не представ­ляли собой отлаженную систему специализированных мест по продаже средств для врачевания животных.

При социализме под ветеринарной аптекой понимается не торговое предприятие, а учреждение для приготовления, хранения и отпуска ле­карств по письменным требованиям (рецептам) ветеринарных врачей хо­зяйств и лечебных учреждений² . Тем самым в лишний раз подчеркива­лась декларируемый Ветеринарным уставом СССР нерыночный характер оборота средств для врачевания животных и др.

«Ветеринарная энциклопедия» подразделяет ветеринарные аптеки по функциональному признаку на две группы:

1. Аптеки ветеринарных лечебниц и станций по борьбе с болезнями
животных. В их задачи входило обеспечение лекарствами амбулаторных
и стационарных больных животных, а также снабжение ветеринарным
имуществом ветеринарных учреждений в зоне обслуживания.

2. Аптеки системы Зооветснаба. Они создавались для приближения
органов снабжения к потребителю и занимались главным образом мелко­
оптовой и розничной торговлей зооветеринарных товаров сельхозпред­
приятиям, ветеринарным учреждениям и населению³ .

Однако в данной классификации не нашлось места аптекам (аптеч­ным пунктам) при животноводческих подразделениях сельскохозяйст­венных предприятий, что совершенно неоправданно. На необходимость иметь в хозяйстве ветеринарную аптеку указывало «Типовое положение о ветеринарном лечебно-санитарном (лечебно-профилактическом) пунк-

¹ В 1912 г. во всех ведомствах насчитываюсь 4142 ветеринарных врача и 6828 фельдшеров, ю них две
трети - в европейских губерниях страны. В среднем на 1 ветеринарного врача приходилась обслужи­
ваемая территория площадью 4513 кв. верст с поголовьем 24596 ед. скота. - См.: Никитин И.Н., Калу­
гин В.И. История ветеринарии. С.73.

² См.: Ветеринарная энциклопедия. Т.1. Ст.304.

³ См.: Ветеринарная энциклопедия. Т.1. Ст.304.

63

те колхоза (совхоза), государственной ветеринарной сети» от 13 декабря 1966 г., «Ветеринарно-санитарные правила для специализированных свиноводческих хозяйств» от 12 октября 1970 г., «Ветеринарно-санитарные правила для птицеводческих хозяйств (ферм) и требования при их проектировании» от 15 мая 1973 г., «Ветеринарно-санитарные правила для специализированных пчеловодческих хозяйств (ферм) и тре­бования при их проектировании и строительстве» от 4 декабря 1974 г. и «Ветеринарно-санитарные правила для звероводческих хозяйств» от 19 июля 1978 г.¹

Как ни странно, аналогичные правила для хозяйств и подразделений, специализирующихся на выращивании крупного рогатого скота, включая молочно-товарные фермы, а также овцеводческих хозяйств, не преду­сматривали наличия аптеки в составе ветеринарного пункта. Очевидно, предполагалось, что аптека ветеринарного лечебно-санитарного пункта колхоза (совхоза) в состоянии обеспечить непосредственно на месте все необходимые средства для врачевания животных.

Данная группа аптек занимает особое положение по отношению к аптекам государственной ветеринарной сети и системы Зооветснаба. Яв­ляясь подразделениями субъектов хозяйствования более высокого уров­ня, они в своей деятельности руководствовались преимущественно адми­нистративными указаниями и не относились к числу организаций, осу­ществляющих платный отпуск медикаментов и иных средств врачевания животных.

Наконец, в 90-х годах появляются негосударственные (частные) ве­теринарные аптеки, обслуживающие в основном городских жителей, владеющих домашними животными. В Свердловской области на июль 2001 г. насчитывалось 35 ветеринарных аптек, в том числе 23 - в Екате-

¹ См.: Ветеринарное законодательство. T.I. С.57-59; Т.Н. С.17-24;Т.Ш. С.275-291,294-298, 298-302.

64

ринбурге. В областную систему Зооветснаба помимо головного пред­приятия в Екатеринбурге входят только семь государственных ветери­нарных аптек в городах Алапаевск, Арти, Ирбит, Камышлов, Красно-уфимск, Нижний Тагил и Туринск. Прочие ветеринарные аптеки пред­ставляют иные организационно-правовые формы хозяйствования. О том, как конкурирующие организации потеснили Зооветснаб на рынке ветеринарных товаров Свердловской области, свидетельствуют данные таблицы 2.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Индивидуальная трудовая деятель­ность ветеринарного врача была вновь разрешена в рамках так называе­мой «радикальной» экономической реформы, концептуальные основы которой были закреплены в решениях июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС¹ и целом ряде иных нормативных актов² . Данное право нашло подтверждение в законе РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и в последующих нормативных ак­тах Российской Федерации в сфере гражданского и хозяйственного пра­ва. Частное ветеринарное предпринимательство осуществляется на осно­ве собственности ветеринарного врача, имущество которого формируется путем приобретения ветеринарной клиники, инструментов, оборудова­ния, медикаментов и других средств за счет личных доходов или финан­совых ресурсов из других законных источников.

В системе частного ветеринарного предпринимательства выделяют­ся три категории субъектов ветеринарного дела:

¹ См.: Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 25-26 июня 1987 г. М.: Политиздат, 1987.

² См.: Полный хозрасчет и самофинансирование: Сборник документов. М.: Изд-во «Правда», 1988.

^} См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418.

65

Таблица 2

Объём реализации ветеринарных товаров в Свердловской области

Таблица составлена по данным Управления ветеринарии Свердловской области

1. Индивидуальный врач-ветеринар, не имеющий клиники;

2. Частная ветеринарная клиника, не оснащенная сложным лабора­
торным и диагностическим оборудованием;

3. Частная ветеринарная клиника, оснащенная сложным лаборатор­
ным и диагностическим оборудованием.

Работу индивидуальных врачей-ветеринаров, как правило, регулиру­ет специальный диспетчер. С целью сокращения трансакционных издер­жек индивидуальные врачи-ветеринары могут образовывать неформаль­ные группы. Частные ветеринарные клиники предусматривают долж­ность диспетчера в штатном расписании, возлагая на него также функции регистратуры. Наличие выездной службы характерно в основном для клиник, не оснащенных сложным лабораторным и диагностическим обо-

66

рудованием. Крупные клиники, имеющие в штате высококвалифициро­ванных специалистов, а также сложное дорогостоящее оборудование, предпочитают оказывать ветеринарную помощь непосредственно на сво­ей территории, без выезда на дом.

Для организации частной ветеринарной практики необходимо иметь лицензию Государственной ветеринарной службы Российской Федера­ции, разрешение учреждения санитарно-эпидемиологического надзора и документ о ветеринарном образовании. Помимо этого, необходимо прой­ти государственную регистрацию в установленном порядке и оплатить соответствующий регистрационный сбор (государственную пошлину). Хотя утвержденное указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. «Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности»¹ требует при регистрации индивидуального предпринима­теля предоставления лишь заявления в произвольной форме и документа об уплате регистрационного сбора, в данном случае существенное значе­ние имеют статьи 23 и 49 ГК. Поскольку на индивидуальных предприни­мателей распространяется действие правил ГК, которые регулируют дея­тельность юридических лиц, то в силу особой значимости ветеринарного дела частнопрактикующему врачу-ветеринару необходимо не просто подтвердить свою квалификацию, но и получить соответствующие раз­решения от государственных органов.

Негосударственные малые ветеринарные предприятия и частнопрак­тикующие врачи, являясь конкурентами предприятий и организаций гос-ветсети, призваны решать такие задачи, как:

- ликвидация дефицита средств ветеринарного назначения;

-расширение видов и повышение качества платных ветеринарных услуг;

¹ См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №11. Ст.П94.

67

-ускорение внедрения достижений научно-технического прогресса в области ветеринарии;

-эффективное использование местных сырьевых, трудовых ресурсов и отходов производства.

Иными словами, ветеринарные предприниматели, несмотря на ком­мерческую направленность своей деятельности, выполняют целый ряд функций социального характера. В этом плане, конкурируя с государствен­ной ветеринарной сетью на рынке товаров и услуг, они дополняют ее, и расширяют возможности населения и сельхозпредприятий по приобрете­нию необходимых средств ветеринарного назначения.

Региональная специфика в данном случае проявляется в экономиче­ском поведении участников конкурентных отношений. Весь спектр воз­можных здесь вариантов сводится, в сущности, к двум крайностям: недоб­росовестной конкуренции со стороны подразделений госветсети; сотрудни­честву, в том числе и в сфере коммерческих интересов.

В теоретическом плане разные варианты поведения апробируются, как указывает Т. Эггертссон, там, где существуют высокие трансакционные из­держки и царит неопределённость. Исключение составляют только пред­приниматели, склонные рисковать, пренебрегая фактором ограниченности информации¹ . Отсюда ветеринарные станции и иные подразделения госвет­сети, занимающиеся коммерческой деятельностью и в то же время обла­дающие информацией о предстоящих ветеринарных мероприятиях, имеют преимущество перед негосударственными ветеринарными предпринимате­лями. Поскольку они также вправе осуществлять контрольные функции, то в силу этого дуализма способны оказывать административное давление на конкурентов. К примеру, объединение ветеринарии Москвы в 2001 г. из бюджета на свое содержание получило 19,6 млн. рублей, а из внебюджет-

¹ См.: Эггертссон Т. Экономическое поведение и институты. М: Дело, 2001. С.72.

68

ных источников - ориентировочно в 5-5,5 раз больше. Чтобы не потерять этот источник доходов, объединение препятствует развитию малого вете­ринарного предпринимательства в столице¹ . В Вологодской области пошли дальше и просто обязали птицефабрики приобретать зооветтовары из одно­го источника - ГУЛ «Зооветснаб»² .

В отличие от многих регионов, на Среднем Урале подразделения гос-ветсети и частные ветеринарные предприниматели нашли общее поле для сотрудничества, а не для соперничества. Это объясняется отнюдь не благо­желательным отношением к малым ветеринарным предприятиям со сторо­ны руководства областным (В.А. Краснопёров) и екатеринбургским город­ским (Л.В. Бузанова) Зооветснабом, а скорее распределением информаци­онных возможностей потенциальных конкурентов. Региональный Зоовет­снаб сосредоточился на осуществлении зооветеринарных мероприятий про-тивоэпизоотического характера и ориентируется на государственные про­граммы в этой сфере, включая финансирование, поставки необходимых средств и др. Помимо этого, подразделения госветсети осуществляют об­ширную научно-исследовательскую деятельность. В свою очередь, частные ветеринарные предприниматели, постоянно отслеживающие ситуацию с обеспечением домашних животных лекарствами, средствами по уходу и т.д., оперативно действуют на этом сегменте рынка ветеринарных товаров. При пересечении интересов тех и других конкуренция сохраняет цивили­зованные формы, поскольку в глобальном плане их экономическое пове­дение автономно.

Однако Свердловская область в данном случае представляет собой исключение из правила, хотя ее пример позволяет сделать вывод о необ- ходимости дальнейшего разграничения полномочий и функций между

¹ См.: litip/Zplichkn ni/rou nd 2/phtml

^: См.: http://scri pts.o n1inc.ni/misc/newsreg/01/'02/26 092.htm

69

государственной ветеринарной сетью и ветеринарными предпринимате­лями на общегосударственном уровне.

В качестве особого субъекта ветеринарного предпринимательства выступают различного рода общественные объединения ветеринаров. Хотя они являются некоммерческими организациями, за ними закрепле­но право выступать от имени ветеринарных предпринимателей и защи­щать их интересы, в том числе и в судебном порядке.

Областные ветеринарные общества в разное время действовали в Ленинграде, Ульяновске, Воронеже и др. В частности, в Запорожском областном ветеринарном обществе насчитывалось 19 районных отделе­ний, объединявших около 1800 специалистов. Помимо научно-практической деятельности общество издавало брошюры, буклеты и дру­гую литературу, пропагандируя передовой опыт врачевания животных и фактически осуществляя функции рекламы ветеринарных товаров. Именно представители этого общества выступили в 1989 г. инициатора­ми создания Всесоюзного ветеринарного общества¹ .

В ходе развернувшейся на страницах журнала «Ветеринария» дис­куссии выяснилось² , что у нас в стране уже до революции был накоплен немалый опыт сотрудничества ветеринаров на общественной основе. В 1912 г. в России действовало 31 ветеринарное общества, в том числе 5 отделов Российского ветеринарного общества. Приводились примеры успешной деятельности как в научной сфере, так и в практике в рамках общенациональных объединений ветеринаров в Австрии, Австралии,

¹ См.: Стебко В.П., Игнатов Ю.А. Нужны ли ветеринарные общества? // Ветеринария. 1989. № 11.
С.20.

² См.: Бак\лов И.А. О создании Всесоюзной ветеринарной ассоциации // Ветеринария. 1990. № 1.
С.12-17; Еще раз об образовании Всесоюзной ветеринарной ассоциации // Ветеринария. 1990. № 7.
С.<">-7; Сидорчук А.А. К образованию Ветеринарной ассоциации СССР // Ветеринария. 1990. № 7.
С.8; и др.

70

ФРГ, США и других странах. Как результат, в октябре 1990 г. состоялся Учредительный съезд Ветеринарной ассоциации СССР¹ .

Примечательно, что хотя до распада СССР и перехода России на путь рыночных преобразований оставалось больше года, участники съезда активно выступили за институционализацию рынка ветеринар­ных товаров. Даже начальник Главного управления ветеринарии при Государственной комиссии Совета Министров СССР по продовольст-вию и закупкам В.И. Касюк выступил с предложением, во-первых, от­менить пункт о бесплатном ветеринарном обслуживании, а во-вторых, признать правомерность различных форм организации ветеринарного обслуживания, установив только порядок лицензирования их деятель­ности³ .

Несмотря на дезинтеграционные процессы в обществе и экономике, и в новых условиях хозяйствования Ветеринарная ассоциация и ее регио­нальные подразделения по всей России продолжают играть значитель­ную роль в координации деятельности субъектов ветеринарного пред­принимательства, пропаганде новых знаний и передового опыта и, что немаловажно, в защите интересов ветеринаров в условиях незавершен­ной институционализации рынка ветеринарных товаров. Тем самым ас­социацию тоже можно рассматривать в качестве косвенного участника рыночного оборота средств врачевания животных.

Соответственно, с учетом многообразия субъектного состава вете­ринарного предпринимательства, можно определить характер конкурен­ции, преобладающей на рынке ветеринарных товаров. В современной экономической теории выделяют пять признаков свободной или совер­шенной конкуренции:

¹ См.: Знаменательное событие//Ветеринария. 1991. №1. С.3-7.

² Анатог Министерства сельского хозяйства СССР.

³ См.: Знаменательное событие. С.6-7.

71

1) множество продавцов и покупателей;

2) высокая мобильность факторов производства;

3) отсутствие барьеров на пути вступления на рынок или выхода из
него;

4) однородность (стандартность) продаваемой продукции;

5) равный доступ всех участников рыночных отношений к инфор­
мации¹ .

Рынку ветеринарных товаров из данного перечня присущи только первый и, с допущениями, последний признаки, так что о совершенной конкуренции в целом говорить не приходится. Вместе с тем его нельзя назвать ни чистой монополией, ни рынком монополистической конку­ренции. С учетом того, что производителями средств врачевания жи­вотных выступает ограниченный круг предприятий, а в процессе их реализации участвует большое количество субъектов ветеринарного предпринимательства - как государственных предприятий и организа­ций, так и частных - рынок ветеринарных товаров можно охарактери­зовать как о.шгополистический, но с тяготением к условиям совершен­ной конкуренции.

Таким образом, организация предпринимательства на рынке ветери­нарных товаров отражает компромисс между стремлением его субъектов к свободе рыночных отношений и необходимостью осуществления госу­дарственного контроля над производством и реализацией средств враче­вания животных.

В целом анализ общих основ организации регионального рынка ве­теринарных товаров позволяет сделать следующие выводы:

1. Ветеринарные товары представляют собой специфический объект рыночного оборота, поскольку: а) в силу высокой социальной значимо-

См.: Kjpc экономической теории: Учебник. 4-е, доп. и персраб. изд. Киров: «АСА», 2001. С.90.

72

сти их производство, распределение и реализация осуществляются под строгим контролем государства; б) они сложно структурированы и вклю­чают в себя не только лекарства, вакцины, биопреараты и др., но и сред­ства по уходу за животными, отдельные виды кормов и т.д.; в) поскольку конечные потребители ветеринарных товаров не являются субъектами гражданского оборота, в качестве квазипотребителей выступают физиче­ские и юридические лица, делающие осознанный выбор на рынке вете­ринарных товаров.

2. Институционализация рынка ветеринарных товаров далека от за­
вершения, в силу чего в отечественном законодательстве средства враче­
вания животных в ряде случаев рассматриваются как часть рынка меди­
цинских товаров, а в ряде - как самостоятельный объект гражданского
оборота. Следствием этого являются неизбежные коллизии, не позво­
ляющие обеспечить нормальный конкурентный порядок продвижения
ветеринарных товаров от производителя к потребителю. В этом плане
субъекты Федерации, обладая собственными законодательными возмож­
ностями, способны нивелировать отдельные недостатки федеральных за­
конов и подзаконных актов.

3. В течение 1990-х годов произошло перераспределение ролей меж­
ду государственной ветеринарной сетью, подразделения которой включи­
лись в коммерческую деятельность, и негосударственными формами вете­
ринарного предпринимательства, взявшими на себя снабжение потребите­
лей отдельными группами ветеринарных товаров. Именно в сфере органи­
зации торговли средствами врачевания животных общая специфика рынка
ветеринарных товаров приобретает региональную составляющую. Там,
где подразделения госветсети и частные предприниматели рационально
распределяют между собой свои обязанности и сегменты местного рынка
ветеринарных товаров, как это произошло в Свердловской области, оборот
средств врачевания животных более защищен от некоммерческих рисков.

73

Общие и региональные особенности рынка ветеринарных товаров проявляются не только на теоретическом и институциональном уровнях, но и в реальной хозяйственной практике. Свидетельством этому может служить динамика товарной структуры и источников финансирования оборота ветеринарных товаров в пределах отдельного региона, муници­пального образования, малого ветеринарного предприятия.

74 Глава II

* ПРАКТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ

ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ВЕТЕРИНАРНЫХ ТОВАРОВ

Проблема взаимоотношений государства и экономики занимает в экономической теории одно из ведущих мест, предопределяя доминирова­ние той или иной доктрины и ее воплощение в реальной хозяйственной практике. Первый идейно-теоретический спор по вопросу о месте и роли государства в экономике возник еще в эпоху первоначального накопления капитала и представлял собой полемику между зрелыми меркантилистами (Т. Ман, А. де Монкретьен и др.) - сторонниками протекционистской по­литики государства с целью обеспечения положительного сальдо внешне­торгового баланса, и сторонниками фритредерства - снятия всяких огра-ничений во внешней и внутренней торговле (Д. Норе, П. де Буагильбер и др.). На волне критики теории и практики меркантилизма в первой поло­вине XVIII в. В. де Гурнэ сформулировал лозунг laissez faire, laissez passer {пусть идет, как идет), воплощенный в концепции экономического либе- рализма А. Смита. В ответ американец А. Гамильтон и немец Ф. Лист вновь обосновали значимость государственной опеки над национальной экономикой с целью всестороннего развития производительных сил.

Данный спор, не утративший актуальность и ныне, имеет особое
значение для рынка ветеринарных товаров, поскольку необходимость
централизованного контроля и регулирования оборота средств врачева-
ф ния животных не вызывает сомнения, и главное - определить основы

маркетинга оборота ветеринарных товаров и выработать соответствую­щие методы воздействия на складывающуюся в этой сфере ситуацию.

75 § 1. Маркетинг регионального рынка ветеринарных товаров

Маркетинг - особая область экономической науки, которая занимается анализом конъюнктуры товарного рынка с целью выявления потенциаль­ных рынков сбыта на основе учета выявленных и предполагаемых потреб­ностей. Е.В. Попов и А.И. Татаркин полагают, что маркетинг в неосознан­ной форме использовался в той или иной мере с момента зарождения ры­ночных отношений в обществе, поскольку создание любого товара и орга­низация торговли требуют применения определенных приемов и методов, обеспечивающих его прибыльную реализацию¹ . Основу маркетинга состав­ляют разработка нового продукта, исследование рынка, налаживание ком­муникаций, организация распределения, установление цен и развертывание службы сервиса. Тем самым он выполняет две главные функции:

- ориентации производства на удовлетворение существующих и по­
тенциальных потребителей;

- формирования и стимулирования спроса на товары и услуги.

Роль маркетинга на рынке ветеринарных товаров чрезвычайно вели­ка. Как указывает И.Н. Никитин, он позволяет ветеринарным врачам-предпринимателям стать более информированными, избирательными и эффективными в своей работе, влияет на предпочтения ветеринарных врачей и владельцев животных в отношении отдельных средств ветери­нарного назначения, содействует улучшению деятельности ветеринарных фирм и ветеринарных врачей, экономии финансовых, материальных и трудовых ресурсов² .

Маркетинг в сфере ветеринарного предпринимательства включает в себя следующие элементы:

¹ См.: Попов Е.В., Татаркин А.И. Теория анализа рынка. Екатеринбург: Институт экономики УрО
РАН, 2000. С.9.

² См.: Никитин И.Н. Маркетинг в сфере ветеринарного бизнеса//Ветеринария. 1998. №7. С.16.

76

предвидение, то есть прогнозирование спроса на ветеринарные то­ вары и услуги на основе постоянного изучения эпизоотической ситуации в стране и регионе, так и индивидуальных предпочтений потребителей - владельцев домашних животных;

стимулирование спроса на ветеринарные товары и услуги, то есть целенаправленное побуждение потребителей - сельхозпредприятий и владельцев домашних животных к использованию ветеринарных това­ ров и услуг;

содействие спросу на ветеринарные товары и услуги, то есть обеспечение их легкой доступности, повышение информированности потребителей, как сельхозпредприятий, так и владельцев домашних жи­ вотных;

регулирование спроса на ветеринарные товары и услуги, то есть обеспечение его равномерности в течение года;

удовлетворение спроса на ветеринарные товары и услуги, то есть доступность и своевременность осуществления продажи ветеринарных товаров и оказание ветеринарных услуг.

Маркетинг в сфере ветеринарного предпринимательства целесооб­разен и эффективен, на наш взгляд, при следующих условиях:

-наличии развитых рыночных отношений с изобилием ветеринар­ных товаров и конкуренцией;

-равноправии товаропроизводителей всех форм собственности (го­сударственных, кооперативных, частных);

- подготовленности руководителей ветеринарных учреждений и
предприятий в области маркетинга и наличии в их штате специалистов-
маркетологов;

- создании отлаженной централизованной системы сбора ветеринар­
ной информации и ее доступности как для ветеринарных врачей-
предпринимателей, так и для владельцев животных;

77

-наличии специализированных организаций, способных осуществ­лять маркетинговые исследования и оказывать помощь ветеринарным врачам-предпринимателям в проведении маркетинга.

Субъектами маркетинга в сфере ветеринарии являются производи­тели средств ветеринарного назначения, организации, предоставляющие услуги ветеринарного характера (станции, лечебницы, участки, пункты), оптовые и розничные торговые организации (ветеринарные аптеки и др.), специалисты по маркетингу и различные потребители ветеринарных то­варов и услуг.

Масштабы маркетинга в сфере ветеринарного предпринимательства чрезвычайно широки. Он связан с ценообразованием на ветеринарные товары и услуги, созданием товарной марки биопрепаратов, медикамен­тов, дезинфектантов и других товаров ветеринарного назначения, управ­лением торговым персоналом, кредитованием ветеринарной предприни­мательской деятельности и др.

Важнейшей задачей маркетинга является изучение рынка ветери­нарных товаров и услуг, в частности - многообразия факторов, оказы­вающих на него влияние.

Комплексное исследование рынка ветеринарных товаров и услуг включает:

• изучение спроса;

• определение рыночной структуры;

• исследование условий конкуренции;

• анализ форм и методов сбыта ветеринарных товаров и оказания
ветеринарных услуг.

Изучение спроса - начальный этап комплексного исследования рынка ветеринарных товаров и услуг, позволяющий^s определить его обобщающие характеристики. Рыночный спрос представляет собой пла­тежеспособную потребность населения и юридических лиц, в первую

78

очередь сельхозпредприятий, в ветеринарных товарах и услугах на раз­ных уровнях (местном, региональном, отраслевом, федеральном). В свою очередь, он определяется объемом рыночного спроса, то есть количест­вом товаров ветеринарного назначения, которые будут использованы по­требителями в определенном регионе за определенный период времени (как правило, в течение года)

Наибольшее влияние на рыночный спрос ветеринарных товаров и услуг в регионе оказывают:

- уровень развития животноводства (поголовье, видовой и породный
состав, продуктивность животных, система содержания, обеспеченность
помещениями, кормами, качество кормов и др.);

- ветеринарное состояние животноводческих предприятий (эпизо­
отическое состояние по инфекционным и инвазионным болезням, забо­
леваемость животных незаразными болезнями и др.);

-склонность городского населения к содержанию домашних живот­ных, в том числе экзотических;

-уровень развития ветеринарной службы района, города (государст­венная и коммерческая ветеринарные службы, кадровый состав ветери­нарных специалистов, уровень оснащенности средствами ветеринарного назначения);

-экономическое состояние предприятий агропромышленного ком­плекса и личных подсобных хозяйств граждан (уровень их доходов, уро­вень цен на ветеринарные товары и услуги, качество товаров и услуг, объ­ем и условия предоставления кредита, сумма сбережений населения и др.).

Несколько меньшее влияние оказывают:

- социально-культурные факторы (уровень образования населения,
профессиональный состав жителей сел, городов и др.);

- демографические факторы (численность и состав населения, на­
циональные традиции и др.).

79

Задача маркетинга в сфере ветеринарного предпринимательств - до­биться максимального приближения объема рыночного спроса к емкости рынка ветеринарных товаров и услуг. Виды спроса и соответствующая каждому из них стратегия маркетинга представлены в табл. 3.

Анализ рыночного спроса на ветеринарные товары в Свердловской области показывает, что на динамику объемов продаж тех или иных ле­карственных средств существенное влияние оказывает общее состояние животноводства. Как видно из таблицы 4, за период современной аграр­ной реформы поголовье крупного рогатого скота в области сократилось в 2,2 раза, в том числе коров - в 2,0 раза, свиней - в 3,1, овец - в 21,3, ло­шадей - в 3,2, кроликов - в 8,0, птицы - в 1,6 раза. При этом в первой по­ловине 90-х годов по отдельным видам животных даже наблюдался неко­торый прирост, однако, начиная с 1993-1994 гг., происходит ускорение темпов сокращения поголовья. Как следствие, если в 1994 г. было реали­зовано 325605 долей окситоцина, применяемого при родовспоможении всех видов животных, то в 1998 г. - только 8690 долей. Потребление та­кого антибиотика, как фуразолидон (в палочках), сократилось за этот же период 47000 до 24720 шт„ гинобиотика - с 1500 до 360 упаковок, пени­циллина - с 375230 до 78000 долей¹ .

Определение рыночной структуры ветеринарного предпринима­тельства происходит с помощью метода сегментации - разделения сово­купной массы потребителей на отдельные группы, предъявляющие не­одинаковые требования. Этот метод можно рассматривать как один из элементов стратегии ценовой дискриминации, описанной Дж.В. Робин­сон еще в 1933 г.²

¹ Сведения предоставлены Свердловским областным ГУЛ «Зооветснаб».

² См.: Робинсон Дж.В. Экономическая теория несовершенной конкуренции // История экономических
учений. Часть I. Зарубежные экономические учения. С.332-335.

80

Таблица 3

Виды спроса на ветеринарные товары и услуги

81

Таблица 4

Численность поголовья скота и птицы в сельскохозяйственных предприятиях Свердловской области

Таблица составлена по материалам министерства сельского хозяйства и продовольст­вия Свердловской области

Совокупность всех потребителей ветеринарных товаров и услуг мож­но разделить на потенциальных, реальных, постоянных, разовых и быв­ших. Помимо этого, потребителей разделяют по геофафическим (с учетом распространения болезней животных в разных зонах страны), демографи­ческим, экономическим, социальным и психологическим признакам.

При определении рыночной структуры ставится цель - найти такую фуппу потребителей, спрос которой может существенно возрасти, если на рынке появятся нужные им ветеринарные товары и услуги. Множест­венная сегментация рынка, когда ветеринарная фирма (аптека) ориенти-

82

руется на два и более рыночных сегмента, требует применения диффе­ренцированного маркетинга. Дж.В. Робинсон следующим образом опи­сывает подобного рода ситуации: «Совершенно одинаковые по существу товары, на которых стоят различные марки, могут продаваться как това­ры разного качества, товары разных наименований и под разными эти­кетками, что побудит богатых покупателей-снобов выделиться среди по­купателей сравнительно бедных и приобретать дорогостоящие товары; таким образом, рынок окажется разделенным...»

С учетом того, что сегменты должны быть достаточно большими, а потребители внутри них - легкодоступными, в рамках рынка ветери­нарных товаров четко выделяются две группы потребителей - сельско­хозяйственные предприятия и владельцы домашних животных² . При этом, по аналогии с предлагаемыми Дж.Р. Эвансом и Б. Берманом раз­личиями между организациями-потребителями и конечными потребите­лями³ можно выделить отличительные черты, характеризующие осо­бенности спроса на ветеринарные товары со стороны тех и других (см. табл. 5).

При выявлении различий между данными сегментами рынка ветери­нарных товаров в первую очередь следует учитывать их внутреннюю при­роду. Сельхозпредприятия, независимо от организационно-правовой формы хозяйствования, содержат животных и птицу для использования в произ­водственном процессе, а владельцы домашней живности - как для получе­ния определенной продукции, так и для удовлетворения своих эстетических и иных духовных потребностей.

' Робинсон Дж.В. Экономическая теория несовершенной конкуренции // История экономических уче­ний. Часть I. Зарубежные экономические учения. С.334-335

² Под домашними животными в данном контексте следует понимать широкий спектр живых существ,
включая птиц, пресмыкающихся, земноводных, аквариумных рыб и т.д.

³ См.: Эваис Дж.Р., Бсрман Б. Маркетинг. С.85.

83

Таблица 5

Особенности спроса на ветеринарные товары со стороны сельхозпредприятий и владельцев домашних животных

Вместе с тем меньшая эластичность спроса со стороны сельхозпред­приятий обусловлена не их высокой платежеспособностью, а зависимостью от существующего порядка содержания и обслуживания общественного по­головья, вследствие чего приобретение определенных видов ветеринарных товаров носит обязательный и регулярный характер. Поскольку данный по­рядок определяется компетентными государственными органами, бюджеты разных уровней активно участвуют в удовлетворении спроса на ветеринар­ные товары со стороны сельхозтоваропроизводителей. В свою очередь, владельцы домашних животных могут рассчитывать только на собственные

84

финансовые ресурсы и более чутко реагируют на ценовые колебания на рынке ветеринарных товаров.

Масштабы и мотивы приобретения ветеринарных товаров также предопределяются природой потребителей в том и другом сегменте рын­ка. Массовый характер закупок со стороны сельхозпредприятий в первую очередь объясняется их обязательствами по осуществлению установлен­ного государством перечня различных ветеринарных мероприятий. Вла­дельцы домашних животных хотя и обязаны также соблюдать опреде­ленные правила, предписываемые ветеринарными органами, все же при приобретении многих видов ветеринарных товаров имеют иную мотива­цию, основанную на любви к животным и их очеловечивании.

Наконец, сельхозпредприятия традиционно ориентируются на гос-ветсеть, в том числе на АО «Росзооветснаб», а владельцы домашних жи­вотных, особенно в городской местности - на частные ветеринарные ап­теки и зоомагазины. Во многом это вызывается и тем обстоятельством, что первые концентрируются в определенных населенных пунктах, а вторые расселятся достаточно широко. Соответственно, реклама мало влияет на выбор сельхозпредприятиями поставщиков и ассортимент ве­теринарных товаров, в то время как для владельцев домашних животных и то, и другое имеет большое значение. Учет данных обстоятельств по­зволяет более точно определить условия конкуренции.

Исследование условий конкуренции включает в себя большой на­бор методов и приемов анализа, а также конкретных показателей. Разно­образие ассортимента можно рассматривать как одно из проявлений та­кой формы борьбы за потребителя, как «дифференциация продукта». Э.Х. Чемберлин, одним из первых описавших данный способ монополи­стической конкуренции¹ , что он применим и к розничной торговле. В дан-

¹ См.: Чемберлин Э.Х. Теория монополистической конкуренции: Рсориснтация теории стоимости. М: Экономика, 1996. С.93-110.

85

ном случае дифференциация проявляется в условиях, сопутствующих про­даже товара (удобство местонахождения продавца и т.д.). Из всего их мно­гообразия применительно к ветеринарным аптекам можно использовать со­поставление таких характеристик, как их местоположение, уровень доходов потенциальных покупателей и средняя стоимость покупки. Материал для анализа был предоставлен тремя торговыми предприятиями, реализующи­ми ветеринарные товары, включая аптеки сети «Согласие», зоомагазины сети «Компаньон» и аптеки сети «Лекарства Урала» (см. табл. 6).

Сеть «Согласие» представлена пятью аптеками, расположенными в самых разных районах с потенциальными покупателями, отличающимися различным уровнем доходов. Разрыв в таком показателе, как средняя стои­мость покупки, между районом старых деревянных домов («частный сек­тор») и деловым центром составляет 17 рублей или 47,8 %. Вместе с тем аптеки, расположенные в «спальных районах», занимают промежуточное положение и представляют собой резерв для увеличения объемов продаж при условии переориентации ассортиментной политики на предоставление большего выбора ветеринарных товаров отечественного производства.

В этом отношении показательна зоомагазины сети «Компаньон». Также располагаясь в «спальных районах», они предлагают более доступ­ный для потребителей ассортимент ветеринарных товаров и тем самым по средней стоимости покупки приближаются к максимальному значению, достигнутому удачно расположенной аптекой сети «Согласие». В то же время не отличающиеся разнообразием как импортных, так и отечествен­ных ветеринарных товаров аптеки сети «Лекарства Урала» имеют более скромные показатели. Даже аптека, расположенная в деловом и торговом центре города, где обычно совершают покупки лица с высоким уровнем доходов, уступает зоомагазинам, размещенным не столь удачно.

86

Таблица 6

Месячный объем продаж в ветеринарных аптеках г. Екатеринбурга

по состоянию на октябрь 2001 г.

Таблица составлена по материалам текущей отчетности ветеринарных аптек

87

Анализ форм и методов сбыта ветеринарных товаров и оказания ветеринарных услуг осуществляют, как правило, руководители ветери-нарных служб областей, краев, республик, маркетинговой службы АО «Росзооветснаб», концерна «Росагробиопром», других торгующих и снабжающих организаций, занятых в сфере ветеринарного предпринима­тельства. Результатом анализа являются:

- планирование производства и реализации ветеринарных товаров и
услуг;

- реклама ветеринарных товаров и услуг;

- выбор метода ценообразования на ветеринарные товары и услуги.
Планирование производства и реализации ветеринарных товаров

и услуг предусматривает систематическое принятие решений по вопро­сам разработки и управления продукцией фирмы, включая создание тор­говой марки и упаковки. Основой такого планирования является спрос потребителей, при этом выделяются три вида новой продукции:

1) новая модель продукта - измененный, усовершенствованный ве­
теринарный товар, рассчитанный на прежних потребителей ветеринар­
ных товаров и услуг;

2) новый продукт для фирмы - ветеринарный товар, который раньше
производился конкурентами и призван потеснить их на рынке;

3) новый для рынка продукт - ветеринарный товар с новыми спосо­
бами применения, имеющий только потенциальных потребителей.

Третий вид продукции в силу специфики ветеринарных товаров во­обще, как правило, требует комиссионной проверки, апробации, решения Фармбиосовета и т.д.

Внедрение ветеринарных препаратов в производство и их появление на рынке описывается теорией цикла жизни продукта, которая предпола­гает, что технологически новый продукт в своей эволюции проходит цикл, включающий стадии: внедрения; расширения; зрелости; старения.

88

Утверждается, что первый вариант теории цикла жизни продукта сфор­мулировал Т. Левитт¹ , а применительно к международным экономиче­ским отношениям -Р. Верной, и в ее дальнейшей разработке участвовали Ч. Киндлебергер, С. Уэллс, 3. Хирш и др.²

На первой стадии цикла (внедрение) новый продукт (лекарство, вак­цина, прибор и др.) выпускается небольшими партиями в странах, зани­мающих ведущие позиции в области фармацевтики и/или медицинской техники. Изготовление нового продукта требует большого количества высококвалифицированного труда и иных издержек, обусловленных но­визной технологии, поэтому он реализуется в основном на внутреннем рынке среди потребителей с высоким уровнем доходов (крупные сель­хозпредприятия, владельцы экзотических животных). Чем их в стране больше, тем выше вероятность появления на рынке новых, технологиче­ски сложных ветеринарных товаров.

На второй стадии цикла (расширение) спрос на данный продукт внутри страны быстро расширяется, и начинается его серийный выпуск в расчете на широкий круг потребителей - от сельхозпредприятий до вла­дельцев обычных домашних животных. Одновременно появляется спрос на новый продукт за рубежом. Первоначально спрос удовлетворяется за счет экспорта, но затем налаживается производство данного продукта в других странах с развитой фармацевтической или медицинской промыш­ленностью.

На третьей стадии цикла (зрелость) спрос на новый продукт внутри страны полностью удовлетворяется. Стандартизация технологии позво­ляет использовать менее квалифицированную рабочую силу, снижать из-

¹ См.: Levitt Т. Exploit the Product Life Cycle // Harvard Business Review. Vol.43 (Nov.-Dec. 1965). P.81-
94.

² См.: Буглай В.Б., Ливснцев Н.Н. Международные экономические отношения: Учеб. пособие. М.:
Финансы и статистика, 1996. С.27-29; Овчинников Г.П. Международная экономика: Учеб. пособие.
СПб.: Изд-во Михайлова В.А., Изд-во «Полиус», 1998. С.139-142; и др.

89

держки производства и цены. Производство данного продукта начинает перемещаться в периферийные по уровню развития фармацевтической и медицинской промышленности страны.

На четвертой стадии цикла (старение) продукт перестает быть но­вым. Его производство сокращается, и он исчезает с рынка.

С теорией цикла жизни продукта хорошо корреспондирует широко описанная в литературе¹ двухкоординатная матрица «Бостон Консалтинг Групп», образуемая такими характеристиками, как доля рынка и темпы роста рынка (см. рис. 2). Товары, определяемые как «знаки вопроса», со­ответствуют первой стадии цикла жизни продукта, «звезды» - второй, «дойные коровы» - третьей, «хромые утки» - четвертой стадии.

Большая Малая

содержание   ..  396  397  398   ..