Главная      Лекции     Лекции (разные) - часть 9

 

поиск по сайту           правообладателям

 

 

 

 

 

 

 

 

 

содержание   ..  193  194  195   ..

 

 

Государственная забота о преодолении последствий аварии на чернобыльской аэс – к 20-летию техногенной катастрофы

Государственная забота о преодолении последствий аварии на чернобыльской аэс – к 20-летию техногенной катастрофы

Институт социально-политических исследований

при Администрации Президента Республики Беларусь

ИНФОРМАЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ

№ 4 (29)

ЛЮДИ НЕ ОСТАЛИСЬ НАЕДИНЕ С БЕДОЙ

(ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗАБОТА
О ПРЕОДОЛЕНИИ ПОСЛЕДСТВИЙ АВАРИИ
НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС – К 20-ЛЕТИЮ ТЕХНОГЕННОЙ КАТАСТРОФЫ)

(для информационно-пропагандистских групп)

Минск 2006


Ответственный за выпуск А.Б. Чещевик

Использованы иллюстрации, предоставленные БелТА (фото С.Холо-дилина, А.Толочко, В.Шубы, С.Желудовича, О.Фойницкого, Г.Семенова; плакат И.Андрасюка, триптих В.Барабанцева); материалы Комитета по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь.

Содержание

Введение ............................................................................... 3

Последствия трагедии ......................................................... 4

Экономические последствия ........................................... 5

Социальные последствия ................................................. 6

Экологические последствия ............................................ 9

Меры, предпринятые государством для преодоления последствий чернобыльской катастрофы 10

Реализация Государственных программ
Республики Беларусь по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС (социальная защита,
медицинское обслуживание, сельское хозяйство, наука, международное сотрудничество) 12

Выполнение поручений Президента Республики Беларусь по преодолению последствий чернобыльской катастрофы. Перспективы решения чернобыльских проблем 23

©ИСПИ, 2006

Введение

Чернобыльская катастрофа поставила перед человечеством проблемы исключительной сложности, затрагивающие практически все сферы жизни, в том числе производство, многие отрасли науки, культуры, морали и психологии.

Для Беларуси чернобыльская трагедия стала национальным бедствием. «Гэта для нас другая вайна...» – так оценила ее старая полешучка из деревни Чамков Хойникского района во время отселения в мае 1986 г. Во время Великой Отечественной войны немецкие захватчики уничтожили 619 бело-русских сел, в результате чернобыльской катастрофы Беларусь лишилась 485 населенных пунктов.

Полешуки увидели, что после аварии их окружает совсем другая земля – земля, на которой нельзя сеять и собирать урожай; леса, дарами которых запрещено пользоваться; реки, в которых нельзя купаться и ловить рыбу; деревни, в которых опасно жить...

Чернобыльская трагедия изменила уклад жизни белорусского Полесья, но не сломила людей, которые хотят возродить свои земли, собирать урожай, растить детей.

Некоторые политики пытаются спекулировать на народной трагедии. Пример тому – «чернобыльские шляхи», проводимые оппозицией.

Реальной и каждодневной заботой окружает государство всех пострадавших, не оставляя их наедине с бедой, делает все возможное для восстановления опаленной Чернобылем земли.

Последствия трагедии

26 апреля 1986 г. на 4-м блоке Чернобыльской атомной станции, расположенной в небольшом украинском городке Припять в нескольких километрах от территории Беларуси, произошла самая крупная в мировой истории техногенная катастрофа. Огромное количество смертоносных радиоактивных веществ выпало практически на всей территории Беларуси. В некоторых населенных пунктах мощность дозы излучения в тысячи раз превышала естественный радиационный фон.

Суммарный ущерб, нанесенный Беларуси чернобыльской катастрофой, в расчете на 30-летний период преодоления ее последствий оценивается в 235 млрд. долл. США, что равно 32 бюджетам республики 1985 года. За 20 лет, прошедших со дня аварии, на минимизацию ее последствий было направлено 17 млрд. долл. США.

Структура ущерба, нанесенного Республике Беларусь
в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС,
за период до 2015 года[1] (по оценкам экспертов)

Экономические последствия

Катастрофа на ЧАЭС повлияла на промышленно-произ-водственный потенциал республики. Так, в загрязненной зоне оказалось 340 промышленных предприятий, выпускавших около 40% продукции топливной промышленности, 73% – горной металлургии, 35% – лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, 43% – медицинской и микробиологической промышленности страны. В связи с отселением жителей из наиболее пострадавших районов деятельность ряда промышленных предприятий и объектов социальной сферы прекращена. Другие же несут большие потери и продолжают терпеть убытки от снижения объемов производства, неполной окупаемости средств, вложенных в здания, сооружения, оборудование, мелиоративные системы. Существенными являются потери топлива, сырья и материалов.

Значительно пострадало сельское хозяйство. Из оборота было выведено 2,65 тыс. кв. км сельхозугодий. Радиоактивному загрязнению подверглось 56 из 118 районов Беларуси, ликвидировано 53 колхоза и совхоза, закрыто 9 заводов по переработке продукции сельского хозяйства.

Сократились возможности использования лесных, минерально-сырьевых и других ресурсов. Свыше четверти лесного фонда Беларуси (более 2 млн. га) и 132 месторождения сырья и минералов подверглись радиоактивному загрязнению, в том числе 47% промышленных запасов формовочных, 19% строительных и силикатных, 91% стекольных песков республики; 20% промышленных запасов мела, 13% запасов глин для производства кирпича, 40% тугоплавких глин, 65% запасов строительного камня и 16% цементного сырья. Из пользования было выведено 22 месторождения минерально-сырьевых ресурсов. Ограничены поисково-разведочные работы в южной части Припятской нефтегазоносной области, в пределах которой ресурсы оценены в 25,3 млн. т нефти.

В таких условиях восстановление пострадавших территорий и расположенных на них объектов народного хозяйства требует приложения значительных сил и финансовых средств. Необходим длительный процесс реабилитации, который подразумевает поэтапное введение в действие утраченного потенциала по мере создания безопасных условий для проживания людей и развития тех отраслей, деятельность которых возможна в условиях радиоактивного загрязнения без ущерба для здоровья населения.

Социальные последствия

Социальная сфера включает жилищное хозяйство, охрану здоровья, образование и культуру, торговлю и общественное питание, бытовое обслуживание. Во всех этих отраслях проявилось негативное влияние чернобыльской катастрофы. Самые ощутимые потери – в жилищном хозяйстве. Это десятки тысяч брошенных домов, сотни тысяч переселенцев. Для этих людей было развернуто строительство новых поселков на чистых территориях.

Подсчеты экспертов показывают, что прямые убытки от вывода из эксплуатации жилищного фонда составляют 1,4 млрд. долл. США.

Прямой ущерб от прекращения деятельности объектов социальной сферы за 1986–2015 гг., по прогнозу экспертов, составит почти 1,5 млрд. долл. США. Упущенная выгода заключается в непредвиденных финансовых потерях в результате остановки эксплуатации и низкой загруженности здравниц, объектов торговли и общественного питания, бытового обслуживания. По оценкам специалистов, эти потери в сфере охраны здоровья составляют около 3 млн. долл. США, в торговле и общественном питании – 35,5 млн. долл. США, в бытовом обслуживании 1,5 млн. долл. США. Общие экономические потери социальной сферы от катастрофы на ЧАЭС за период 1986–2015 гг. достигнут 14,2 млрд. долл. США.

Чернобыльская катастрофа серьезно изменила демографическую структуру региона. Только за период 1986–2000 гг. население Гомельской области сократилось на 8%, в частности в Хойникском районе – почти на 43%. Сельское население сокращалось гораздо быстрее, чем городское: число сельских жителей в Гомельской области снизилось на 27%, в то время как число городского населения – всего на 3%. Резко, почти наполовину, упала рождаемость. Продолжительность жизни населения Гомельской области сократилась на 5 лет.

В наиболее пострадавших районах доля лиц пенсионного возраста достигла 70% от численности населения, что значительно больше, чем в целом по стране.

К настоящему времени около 137,7 тыс. человек переселены, не менее 200 тысяч покинули загрязненные районы самостоятельно. Наиболее интенсивно уезжали молодежь, интеллигенция, квалифицированные специалисты. Только в последние годы благодаря целенаправленным действиям со стороны государства наметилась благоприятная тенденция в обеспечении проблемных территорий специалистами, особенно врачами и учителями.

Медицинские последствия . Радиация серьезно повлияла на здоровье людей. В первое время после аварии значительное радиоактивное воздействие на человеческий организм оказал радиоактивный йод. Он обладает свойством накапливаться в щитовидной железе. Так называемому «йодному удару» подверглось практически все население Беларуси. Это привело к росту заболеваний щитовидной железы, включая злокачественные образования. Всего более 30% населения страны страдает той или иной формой патологии щитовидной железы.

Следует отметить, что, по оценкам Всемирной организации здравоохранения, это единственное заболевание, для которого установлена однозначная причинно-следственная связь с катастрофой на Чернобыльской АЭС. Однако белорусские ученые экспериментально доказали, что радиационный фактор лежит в основе роста и других заболеваний, обусловливает нарушение обменных процессов и функций важнейших систем организма – иммунной, эндокринной, сердечно-сосудистой и др.

Большую угрозу здоровью людей представляет постепенное накопление в организме долгоживущих радионуклидов – цезия-137 и стронция-90. Возможны два пути облучения организма человека: внешнее (от радионуклидов, находящихся в окружающей среде) и внутреннее (за счет загрязненных радионуклидами продуктов питания).

Снижение внешнего облучения достигается строительством дорог с твердым покрытием, проведением в населенные пункты газа как наиболее чистого с экологической точки зрения топлива, благоустройством, информированием населения о правилах радиационной безопасности. Уменьшение внутреннего облучения возможно при употреблении чистых продуктов питания и питья. Один из путей решения проблемы – новые технологии ведения сельского хозяйства на загрязненных территориях, которые снижают поступление радионуклидов в его продукцию.

Многолетние наблюдения ученых за ситуацией, сложившейся после аварии, позволяют говорить еще об одном негативном последствии чернобыльской катастрофы, которое в равной степени может быть отнесено и к медицинской, и к социальной проблеме. Проведенные социально-психологические исследования свидетельствуют, что у большинства людей, живущих на загрязненных территориях, сформировался массовый устойчивый социально-радиоэкологический стресс. Его особенность в том, что у людей возникает и не уменьшается со временем чувство обеспокоенности из-за большого риска для здоровья, тревоги за будущее.

Многолетний стресс приводит к психологическому дискомфорту, ухудшению здоровья людей, социальной апатии, иждивенческой позиции и нежеланию прилагать усилия к улучшению своего положения. Психологическое неблагополучие стало реальным социальным фактором, влияющим на темпы реабилитации и развития региона.

С целью преодоления этих негативных явлений в стране налажена эффективная работа по информированию населения. Аргументированная и доступная информация о рисках проживания на загрязненных территориях помогает людям лучше адаптироваться к окружающей их действительности.

За последние годы проделана значительная работа по организации системы информирования и просвещения населения, изданию и распространению научно-популярных материалов по чернобыльской тематике, налаживанию эффективного взаимодействия со СМИ. Совершенствованию данной работы во многом способствовала Концепция информирования, разработанная с участием министерств и ведомств, облисполкомов, Национальной академии наук Беларуси.

Объекты культуры. Одним из печальных последствий чернобыльской катастрофы стала угроза безвозвратной утраты памятников национальной культуры. На территории районов наиболее пострадавших от катастрофы, находилось 362 памятника археологии, 1 283 памятника истории, связанных с историческими событиями и известными земляками, с подвигом народа в Великой Отечественной войне, 97 памятников архитектуры, в том числе 18 – дворцово-парковой архитектуры, 67 – деревянного зодчества. На этих территориях находилось более 750 старинных икон и ценных книг, 16 государственных и 79 общественных музеев, 437 библиотек.

За счет государственных средств осуществлена реставрация ряда памятников архитектуры, многие ценные предметы культурного наследия были доставлены в государственные музеи Беларуси с целью их восстановления.

Следует отметить, что в первые четыре-пять лет после аварии не были предприняты необходимые меры по сохранению и спасению этих сокровищ, многие из них утрачены навсегда. Только в конце 1990 года были созданы комиссии по изучению состояния памятников культуры и разработаны мероприятия по их спасению. В настоящее время можно с уверенностью сказать: в результате заботы государства ни один памятник белорусской культуры не остался без внимания и нашел достойное место в музеях страны.

Экологические последствия

Радиоактивному загрязнению цезием-137 подверглось 23% (в качестве сравнения: для Украины эта доля составила 7%, России – 0,6%), стронцием-90 – 10%, трансурановыми элементами – почти 2% территории Беларуси. Для того чтобы земля, пораженная в результате чернобыльской катастрофы, вновь стала чистой, потребуются сотни лет.

Для снижения внешней дозовой нагрузки на население проводится дезактивация загрязненных земель. Работы осуществляют специализированные предприятия «Радон» и «Полесье».

В результате выброса радиоактивных веществ пострадали флора и фауна Полесья, леса и болота. Особую тревогу вызывала опасность распространения радионуклидов через водную среду. Примерно через месяц после выпадения радионуклидов их концентрация в поверхностных водах (реках) значительно уменьшилась за счет выноса и отложения донных осадков. В течение последующих трех лет концентрация радионуклидов значительно снизилась (даже в водах наиболее загрязненной реки Припять). Теперь же вероятность радиоактивного загрязнения питьевой воды в зонах отселения не вызывает опасений, тогда как загрязнение нитратами и солями железа действительно является серьезной проблемой.

Проведенная оценка ущерба не является окончательной даже теперь, через 20 лет после катастрофы, поскольку причинно-следственные связи, отражающие воздействие радиоактивного загрязнения территорий на различные сферы жизнедеятельности, достаточно сложны. Наука пока не располагает полной и окончательной информацией о медико-биоло-гических, социальных и экологических последствиях чернобыльской катастрофы.

Меры, предпринятые государством
для преодоления последствий чернобыльской катастрофы

Первые шаги по преодолению последствий взрыва на Чернобыльской АЭС сделаны еще при Советском Союзе: сразу после катастрофы создана Всесоюзная правительственная комиссия. Такая же комиссия была образована и в республике. Ей поручалось разработать и реализовать комплекс срочных мероприятий по оказанию необходимой помощи населению, попавшему в зону радиоактивного воздействия.

Ликвидация катастрофы и ее масштабы только в первые месяцы потребовали огромных материальных и человеческих ресурсов. На загрязненных территориях в тот период было задействовано более 115 тыс. белорусских ликвидаторов, 5 полков химической защиты и гражданской обороны.

До конца 1986 года правительство БССР приняло 32 постановления и распоряжения по ликвидации последствий катастрофы и защите населения, в том числе «О расширении зоны отселения от Чернобыльской АЭС до 30 км и неотложных мероприятиях по размещению населения», «Об оказании денежной помощи гражданам, временно отселенным в связи с аварией на Чернобыльской АЭС» и др. В зону бедствия были направлены подразделения военнослужащих и добровольцев, техника, стройматериалы, одежда, продукты питания.

Накопленные за первые после аварии годы опыт и знания способствовали формированию в обществе более реального представления о катастрофе как крупнейшей планетарной трагедии. В апреле 1990 года на заседании Верховного Совета СССР было отмечено, что она «является самой крупной катастрофой современности, общенародным бедствием, которое затронуло судьбы миллионов людей, проживающих на огромных территориях. Экологическое воздействие чернобыльской катастрофы поставило страну перед необходимостью решения новых, исключительно сложных, крупномасштабных проблем, которые затрагивают практически все сферы общественной жизни: многие аспекты науки и производства, культуры, морали».

Такой взгляд на чернобыльскую беду обусловил необходимость создания комплексной Государственной программы по преодолению последствий чернобыльской катастрофы.

Первая комплексная Госпрограмма, рассчитанная на 1990–1992 гг., была направлена на обеспечение безопасного проживания населения на пострадавших территориях (при необходимости – отселение с них), медицинского обслуживания и оздоровления людей, решение вопросов охраны материнства и детства, социальной защиты, строительства транспортной и социальной инфраструктуры, научное решение проблем нормальной жизнедеятельности населения и ведения хозяйства в районах радиоактивного загрязнения, обеспечение правопорядка, пожарной безопасности в зонах, находящихся под контролем и т.д.

Масштабы последствий чернобыльской катастрофы оказались такими, что решение всех вышеперечисленных задач остается актуальным и сегодня, спустя 20 лет. Однако нынешняя ситуация отличается тем, что наработан немалый опыт по минимизации последствий катастрофы, появились научные разработки, новые технологии ведения сельского хозяйства, отстраивается производство, возвращаются специалисты, налаживается нормальная жизнь в пострадавшем регионе.

Это позволяет говорить о новом этапе в решении чернобыльских проблем – переходе от реабилитации к развитию пострадавших территорий, при сохранении всех необходимых мер по радиационной защите.

Реализация Государственных программ
Республики Беларусь по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС (социальная защита,
медицинское обслуживание, сельское хозяйство, наука, международное сотрудничество)

После распада Советского Союза и обретения Беларусью независимости работа по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС была продолжена, а львиная доля расходов по финансированию соответствующих мероприятий легла на республиканский бюджет молодого государства.

Одним из источников средств для финансирования выполнения заданий Государственной программы стал введенный с 1992 года чрезвычайный налог. До 1994 года его размер составлял 18% от фонда оплаты труда всех предприятий, расположенных на территории Беларуси, за исключением сельскохозяйственных. Однако эти средства покрывали чуть более половины расходов бюджета на ликвидацию последствий катастрофы. С 1994 года Правительство снизило ставку чрезвычайного налога до 12%, а в 1998 году – до 4.

Была разработана нормативно-правовая база, основу которой составили законы Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» (1991), «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» (1991), «О радиационной безопасности населения» (1998).

Разработаны и широко используются в практической деятельности «Концепция реабилитации населения и территорий, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», «Рекомендации по ведению агропромышленного производства в условиях радиоактивного загрязнения земель Республики Беларусь» и ряд других.

Практическая работа, направленная на минимизацию последствий чернобыльской трагедии, проводится в рамках специальных государственных программ.

Координацию деятельности по указанным программам осуществляет Комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь.

Первая республиканская Государственная программа по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС была реализована в 1993–1995 гг., вторая – в 1996–2000 гг. Ежегодные затраты на чернобыльскую программу в республиканском бюджете составляли от 6,6% до 10,9%. Основная часть средств уходила на социальную защиту пострадавшего населения, выплату компенсаций.

Государственная политика в данной области осуществляется при непосредственном участии Президента Республики Беларусь. В стране налажена четкая система контроля за соблюдением чернобыльского законодательства и реализацией Госпрограммы по преодолению последствий катастрофы.

Глава государства совершает ежегодные рабочие поездки в загрязненные радионуклидами регионы страны и на месте рассматривает проблемы пострадавшего населения. Как заявил Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко во время поездки по «чернобыльским» районам в апреле 2005 года, «если бы у меня 10 лет назад спросили, сможем ли мы столько осуществить, я бы сам не поверил, что мы на это способны. Но люди многое сделали с помощью государства. Исходя из этого и будет определяться наша дальнейшая тактика и стратегия в этом направлении» .

Основные направления деятельности государства по минимизации последствий катастрофы на современном этапе – медицинская реабилитация и социальная защита пострадавшего населения, капитальное строительство и газификация, производство чистых продуктов питания, развитие экономики региона (повышение рентабельности предприятий и доходов населения, привлечение инвестиций), наука и международное сотрудничество.

Для людей, переселенных с наиболее загрязненных территорий, построено свыше 66 тыс. квартир и домов, в чистых районах республики возведено 239 поселков с необходимой инфраструктурой и предприятиями сервиса. Для пострадавшего населения построено общеобразовательных школ на 45,7 тыс. ученических мест, детских садов – на 18,5 тыс. мест, поликлиник и амбулаторий – на 21,3 тыс. посещений в смену, больниц – на 4,6 тыс. коек.

Необходимость принятия мер по радиационной защите потребовала дополнительных работ по благоустройству, строительству дорог с твердым покрытием, газификации населенных пунктов. С целью обеспечения населения, проживающего в загрязненных радионуклидами районах, чистым топливом и водой проложено 2 тыс. км газопроводов и около 1,9 тыс. км водопроводов. Построено 22 тыс. км автомобильных дорог.

В настоящее время завершена реализация Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС на 2001–2005 гг. и начата работа по осуществлению мероприятий Госпрограммы на 2006–2010 гг.

На реализацию мероприятий Госпрограммы в 2001–2005 гг. из республиканского бюджета было направлено свыше 1 трлн. 900 млрд. руб., в том числе в 2005 году – около 565 млрд.

Выполнены все задания пятилетки по капитальному строительству . В эксплуатацию введены объекты социально-культурного назначения, в том числе и те, строительство которых велось в рамках Президентской программы «Дети Беларуси» (подпрограмма «Дети Чернобыля»). В соответствии с ней появились новые спальные и лечебные корпуса, школы в детских реабилитационно-оздоровительных центрах «Колос», «Ветразь», «Лесная поляна» и др.

За последние 5 лет проложено 115 км газопроводов, газифицированы тысячи жилых домов. «Голубое топливо» наиболее безопасно с радиоэкологической точки зрения и поэтому является важным фактором радиационной защиты населения . Помимо этого в систему радиационной защиты входят обеспечение радиационного контроля и мониторинга, работы по дезактивации социально значимых объектов (школ, детских садов, больниц), захоронению отселенных населенных пунктов, содержание мест захоронения радиоактивных отходов, мероприятия по содержанию зон отчуждения и отселения, профилактические мероприятия по снижению пожарной опасности.

Значительные усилия приходится направлять на охрану отселенных территорий, недопущение незаконного пребывания на них граждан, предотвращение несанкционированного использования земель. К сожалению, такие случаи еще имеют место.

Необходимо отметить, что территории зон отчуждения и отселения еще долгое время будут привлекать нарушителей правопорядка. В этом убеждает анализ вскрытых нарушений при проведении совместных рейдов специалистов Администрации зон отчуждения и отселения и работников Минприроды, МЧС, Полесского государственного радиационно-экологического заповедника, Минлесхоза, Минздрава, Госинспекции по охране животного и растительного мира, органов внутренних дел. За 5 лет проведено более 3,5 тыс. рейдов, в ходе которых только в 2005 году задержано 815 нарушителей.

Социальная защита . В Беларуси создана система социальной защиты всех категорий пострадавших, на обеспечение которой направляется до 60% всех средств, выделяемых на преодоление последствий катастрофы. В наибольшем объеме компенсации предоставляются лицам, ставшим инвалидами вследствие аварии (это более 11 тыс. человек, из которых 1 320 – дети и подростки). В перечне льгот – бесплатное обеспечение лекарствами и путевками на санаторно-курортное лечение, дополнительный оплачиваемый отпуск, денежная компенсация за ущерб здоровью и ежегодные выплаты на оздоровление, снижение общеустановленного пенсионного возраста и пенсионные надбавки. Ряд мер направлен на улучшение экономического положения данной категории граждан. Это льготы в налогообложении и получении кредитов, обеспечении жилплощадью, на проезд в общественном транспорте и оплату коммунальных услуг, надбавки к стипендиям и др.

Значимая социальная поддержка – обеспечение детей, проживающих на загрязненных радионуклидами территориях, бесплатным питанием чистыми продуктами. Его получают сегодня более 200 тыс. школьников, учащихся профессионально-технических училищ и техникумов. Подобной льготы нет ни в России, ни в Украине.

С целью рационального использования средств, направляемых на социальную защиту всего пострадавшего населения, принят Декрет Президента Республики Беларусь от 12 июля 2002 г. № 16 «Об упорядочении использования средств, направляемых на ликвидацию последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», которым приостановлена выплата пособий и доплат по статьям 30, 33 и 37 Закона «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Высвобождаемые при этом средства направляются на приобретение лечебно-диагностического оборудования для больниц и поликлиник, расположенных в загрязненных районах, а также на развитие коммунального хозяйства. Например, в 2004 году было сэкономлено 21,6 млрд. руб. (на основе принятого Декрета). На них закуплено 362 единицы медицинского оборудования и 118 единиц коммунальной техники, которые направлены в «чернобыльские» районы.

Одним из важнейших направлений реализации Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС является медицинская реабилитация пострадавшего населения . Специальным медицинским наблюдением охвачено около 1,7 млн. человек, в том числе более 360 тыс. детей. Особый контроль осуществляется за состоянием здоровья участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

С целью сохранения и укрепления здоровья пострадавшего населения осуществляется бесплатное санаторно-курортное лечение и оздоровление. Ежегодно его проходят свыше 300 тыс. человек, в том числе более 250 тыс. детей и подростков.

В стране открыты новые медицинские учреждения, специализированные клиники и центры, оснащенные современным медицинским оборудованием. В 2003 году в г. Гомеле начал работать построенный под патронажем Главы государства Республиканский научно-практический центр радиационной медицины и экологии человека . В центре сконцентрированы лучшие медицинские и научные кадры, работающие по чернобыльской проблематике. Помощь оказывается не только белорусам, но и гражданам России и Украины.

С 1997 года в стране работает Республиканский научно-практический центр детской онкологии и гематологии. Здесь разработаны современные способы диагностики и лечения онкогематологических заболеваний.

Система медицинского обеспечения пострадавшего населения включает в себя внеочередное обслуживание в медучреждениях, бесплатный отпуск лекарств, усиленное питание в период лечения. Ежегодные медицинские осмотры, лечение и оздоровление позволили стабилизировать и даже улучшить многие показатели здоровья людей.

Белорусские медики достигли значительных успехов в лечении рака щитовидной железы – заболевания, тесно связанного с влиянием катастрофы. Смертность от этой болезни снижена в Беларуси до 0,9%, тогда как в мировой медицинской практике этот показатель составляет порядка 10%. Разработанные отечественными учеными методы лечения больных раком щитовидной железы позволили сократить частоту рецидивов до 3,2%.

Государство делает все возможное для того, чтобы дети выросли здоровыми и счастливыми. На это была направлена и Президентская программа «Дети Беларуси» на 2001–2005 гг., включающая в себя подпрограмму «Дети Чернобыля», главная цель которой – снижение воздействия неблагоприятных факторов катастрофы на Чернобыльской АЭС на здоровье детей и беременных женщин, обеспечение их психологической и социальной защиты.

Среди мероприятий подпрограммы – проведение диспансерного обследования детей, укрепление материально-техни-ческой базы лечебно-профилактических учреждений, оказывающих медицинскую помощь детям, приобретение лекарственных препаратов, обеспечение детей оздоровлением и санаторно-курортным лечением.

В рамках реализации подпрограммы «Дети Чернобыля» Президентской программы «Дети Беларуси» детские лечебно-профилактические учреждения и родильные дома оснащались новым медицинским оборудованием. В их числе аппараты искусственной вентиляции легких для новорожденных, инкубаторы, рентгеновские установки, УЗИ-аппараты, электрокардиографы и др.

В 2004 году открыт Республиканский научно-практи-ческий центр «Мать и дитя», в котором ведутся разработки эффективных способов снижения риска воздействия радиации на беременных женщин и патологий у новорожденных. На основе научных исследований в области охраны здоровья матери и ребенка оказывается высококвалифицированная медицинская помощь.

По Президентской программе «Дети Беларуси» в 2005 году на организацию санаторно-курортного лечения и оздоровления детей выделено 75,2 млн. руб.

По требованию Главы государства максимальный уровень охвата оздоровлением и санаторно-курортным лечением достигнут для наиболее пострадавших категорий детей – проживающих в зоне последующего отселения и с правом на отселение. Такой принцип планирования санаторно-курортного лечения и оздоровления будет сохранен и в дальнейшем. Только в Национальном детском оздоровительном лагере «Зубренок» каждый год отдыхает более 80 детей, страдающих онкологическими заболеваниями.

Среди основных итогов выполнения подпрограммы «Дети Чернобыля» Президентской программы «Дети Беларуси» за 2001–2005 гг. необходимо отметить следующее :

· в полном объеме проведены запланированные мероприятия по укомплектованию родильных домов и других лечебно-профилактических учреждений медицинским оборудованием и специальным автотранспортом;

· под полную потребность ежегодно приобретались лекарственные препараты для лечения заболеваний щитовидной железы, проводилась витаминизация детей;

· благодаря организации постоянного специального медицинского наблюдения, санаторно-курортному лечению и оздоровлению детей, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, удалось снизить их первичную и общую заболеваемость.

Сельское хозяйство . Особое внимание в Республике Беларусь уделяется решению проблемы чистого продовольствия. Производство нормативно чистых продуктов питания и проведение защитных мер в сельском хозяйстве являются приоритетными направлениями минимизации последствий чернобыльской катастрофы. Это признают также российские и украинские ученые, заявившие на чернобыльском форуме ООН (г. Вена, 2005 г.) о том, что снижение объемов государственного финансирования защитных мер в сельском хозяйстве в их странах привело к существенному увеличению содержания радионуклидов в продуктах питания местного производства.

В республике реализуется широкомасштабный комплекс защитных мер в сельском хозяйстве: известкование кислых почв, внесение повышенных доз фосфорных и калийных удобрений, улучшение состояния пастбищ и сенокосов. Разработан ряд новых технологий аграрного производства. Благодаря этим мерам практически все сельхозсырье и продукты питания, производимые на 1,1 млн. га загрязненных земель, по содержанию радионуклидов соответствуют нормативам.

Для контроля продуктов питания только в учреждениях здравоохранения используется свыше 2 тыс. единиц радиометрического и спектрометрического оборудования, на которых ежегодно исследуется около 200 тыс. проб. Постоянный контроль сырья и продовольственной продукции осуществляется также в системе Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.

За последние 5 лет поступление радионуклидов в продукцию сельского хозяйства снижено более чем в 10–12 раз. По сравнению с 2000 годом производство молока с превышением допустимого содержания цезия-137 в общественном секторе уменьшилось в 4 раза, возврат скота с мясокомбинатов – в 3,2 раза.

Много внимания уделяется получению чистого молока в частном секторе. В результате принятых мер (уход за пастбищами, поставка в проблемные районы комбикорма со специальными добавками) значительно снижено количество населенных пунктов, где в течение года наблюдалась хотя бы одна проба с превышением содержания радионуклидов (в 2001 году таких населенных пунктов было 325, в 2005-м – 121).

Новое направление развития агропромышленного комплекса на пострадавших территориях – переспециализация наиболее загрязненных хозяйств, предполагающая развитие тех видов деятельности, которые приводят к наименьшему накоплению радионуклидов в получаемой продукции. С 2002 года по поручению Президента Беларуси реализуется программа переспециализации 19 наиболее проблемных хозяйств Гомельской и Могилевской областей. На эти цели было выделено более 30,6 млрд. руб. Осваиваются новые безопасные технологии мясного скотоводства, молочной специализации, разведения лошадей, выращивания технических культур. Большие надежды в плане не только безопасности, но и экономической эффективности возлагаются на развитие семеноводческой отрасли.

Первые итоги перепрофилирования доказывают его целесообразность: улучшилось качество продукции, значительно повысилась рентабельность предприятий.

Необходимо отметить положительную реакцию населения на реализацию программ переспециализации, что немаловажно для улучшения социально-психологического климата на предприятиях, которые совсем недавно были убыточными. По убеждению Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, «через 10–20 лет эти земли возродятся и станут не хуже, чем до чернобыльской трагедии... В этом суть нашей стратегии – возродить здесь земли» .

Наука . Научные исследования и разработки по чернобыльской теме вели свыше 40 научно-исследовательских институтов Беларуси.

В соответствии с поручениями Главы государства в последние годы чернобыльская наука полностью реформирована. В Гомеле сосредоточены все головные организации по научному обеспечению Госпрограммы. Укрупнена тематика научных работ. Существенно преобразованы механизмы организации исследований с акцентом на повышение их эффективности и практическую отдачу.

Ведутся ежегодные комплексные мониторинговые исследования радиационно-экологического состояния почв, водных систем, воздушной среды, растительного и животного мира. Определены основные закономерности распределения, накопления и миграции в экосистемах радионуклидов цезия, стронция, трансурановых элементов.

Реализуется план освоения научно-технической продукции, разработанной в рамках программ «Радиоэкология» и «Радиационная безопасность». Созданные приборы широко используются в республике и поставляются на экспорт. Выпущено около 6 тыс. приборов 30 наименований. Их общая стоимость составила более 6,5 млн. долл. США, что уже окупило затраты на их разработку.

Всего за минувшее пятилетие в рамках научного раздела Госпрограммы созданы и внедрены 63 новые технологии, 6 препаратов и кормовых добавок, 34 методики. Оформлены документы на 61 патент, изобретение или товарный знак.

Работы ученых широко применяются в практике и приносят значительный экономический эффект.

Так, Институтом радиологии помимо реализуемой программы изменения специализации предприятий сельского хозяйства разработаны способы получения нормативно чистого зерна (по стронцию) без увеличения затрат на защитные мероприятия и методы снижения загрязнения кормовых культур в 2–5 раз. Ежегодный экономический эффект от внедрения этих разработок измеряется в сотнях миллионов рублей.

В целях предупреждения йододефицитных заболеваний у граждан, проживающих на загрязненных территориях, разработаны и внедрены технологии производства пищевой продукции, обогащенной йодом.

Серьезные научные цели стоят перед сотрудниками Полесского государственного радиационно-экологического заповедника (ПГРЭЗ), расположенного в зоне отчуждения на площади 1,7 тыс. кв. км. Основные задачи, которые в нем решаются, – предотвращение выноса радионуклидов за пределы зоны отчуждения, охрана лесов от пожаров, изучение состояния окружающей среды, ведение радиационно-экологического мониторинга, изучение состояния флоры и фауны.

ПГРЭЗ является крупнейшим среди заповедников и национальных парков Беларуси. На его территории находится 96 бывших населенных пунктов, в которых до аварии проживало 22 тыс. человек.

Территория заповедника характеризуется наиболее высокими уровнями радиоактивного загрязнения. Здесь сосредоточено около 30% цезия-137, выпавшего на территорию Беларуси, более 70% стронция-90 и около 97% трансурановых элементов. Из-за загрязнения долгоживущими трансурановыми радионуклидами большая часть территории ПГРЭЗ не может быть возвращена в хозяйственный оборот в течение тысячелетий.

Международное сотрудничество . В последние годы международное чернобыльское сотрудничество получило новый импульс. Это произошло в 2002 году, когда миссией ООН был подготовлен доклад «Гуманитарные последствия аварии на Чернобыльской АЭС: стратегия реабилитации», в котором были даны рекомендации по изменению приоритетов международного чернобыльского сотрудничества, переходу от оказания чрезвычайной гуманитарной помощи к долговременному процессу содействия комплексной социально-экономической реабилитации пострадавших районов. Основой дальнейшего сотрудничества станет переход от безвозмездной помощи к проектам кредитования. Чернобыльская проблематика включена в программы содействия основных международных организаций системы ООН.

Важным инструментом для создания условий, благоприятных для развития международного сотрудничества, являются чернобыльские резолюции, принимаемые Генеральной Ассамблеей ООН. Признанием актуальности поднимаемых проблем стало соавторство 69 государств при разработке резолюции по Чернобылю, принятой 14 ноября 2005 г. на пленарном заседании 60-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

Новым элементом резолюции является одобрение действий Беларуси по реализации международной программы CORE «Сотрудничество для реабилитации», документы о принципах которой подписаны руководителями посольств более 20 стран мира. Активная фаза реализации программы начата в 2003 году. Ею предусмотрено комплексное и взаимосвязанное решение проблем в области здравоохранения, окружающей среды, экономического развития, дозиметрии, радиологической защиты, культурного наследия, образования. Программа CORE уникальна тем, что предполагает привлечение местного населения для определения и реализации ее конкретных проектов.

При участии МАГАТЭ в республике построен завод по производству рапсового масла (г. Мозырь), внедрены современные технологии производства муки в Хойниках, хозяйства юга Гомельщины оснащены современным оборудованием для контроля содержания стронция в продуктах питания, осуществлен ряд других проектов.

Выполнение поручений Президента Республики Беларусь по преодолению последствий чернобыльской катастрофы. Перспективы решения чернобыльских проблем

Выработка и реализация государственной политики в области преодоления последствий чернобыльской катастрофы осуществляется при непосредственном участии Президента Республики Беларусь. Установилась четкая система контроля за реализацией чернобыльского законодательства и Госпрограммы по преодолению последствий чернобыльской катастрофы. Она включает периодические рабочие поездки Главы государства в загрязненные радионуклидами регионы страны и рассмотрение на месте наболевших проблем пострадавшего населения.

Выполнение поручений Главы государства является приоритетным в деятельности Комчернобыля. По установившейся традиции ежегодно в апреле Президент Беларуси посещает пострадавшие регионы. Он встречается с людьми, узнает их нужды и чаяния. По результатам таких поездок составляются протокольные поручения. В ходе их выполнения принимаются важные решения, конкретные меры по улучшению ситуации.

В частности, Комчернобылем в рамках таких поручений за последние 5 лет приобретено 42 автобуса на сумму свыше 1,5 млрд. руб. для подвоза в школы детей в районах Гомельской, Могилевской и Брестской областей.

Для молодых врачей, учителей, специалистов сельского хозяйства, работающих в районах радиоактивного загрязнения, в 2004–2005 гг. построено 217 квартир.

В ноябре 2005 года А.Г. Лукашенко посетил с рабочей поездкой г. Глуск. С пуском природного газа в этом городке завершилась газификация всех районных центров Могилевской области. До 2010 года намечено газифицировать 76 агрогородков Могилевской области.

В марте 2006 года Президент Беларуси посетил поселок Октябрьский Гомельской области, в котором состоялась церемония пуска природного газа. По словам Главы государства, именно интересы людей, стремление максимально защитить их от последствий Чернобыля, улучшить качество жизни всех граждан «заставили самым энергичным образом взяться за газификацию городов и сельских населенных пунктов».

А.Г. Лукашенко отметил, что с учетом всех источников финансирования в газификацию вложен 1 млрд. долл. США. Только за последние 5 лет в пострадавших районах газифицировано свыше 13,3 тыс. жилых домов.

Как подчеркнул Президент Беларуси, «самое важное – это экологически чистое топливо, которое так необходимо пострадавшим от чернобыльской катастрофы регионам» . В 2006 году газ будет проведен во все районы Гомельской области.

Для хозяйств, расположенных в зоне последующего отселения, приобретено 390 единиц сельскохозяйственной техники на сумму около 3 млрд. руб.

Во все населенные пункты, где на личных подворьях еще получают молоко с превышением допустимых уровней содержания радионуклидов, в 2005 году поставлено 1,4 тыс. т комбикорма с цезийсвязывающей добавкой. Для обеспечения производства нормативно чистого молока в личных хозяйствах созданы культурные кормовые угодья для скота на площади 5,3 тыс. га на сумму почти 3 млрд. руб., а также осуществлена подкормка азотными удобрениями ранее созданных культурных пастбищ на площади 13,3 тыс. га.

Предмет особой заботы Главы государства – здоровье детей и подростков, проживающих в пострадавших регионах. Полностью обеспечен ввод объектов, строительство которых было запланировано в соответствии с Президентской программой «Дети Беларуси» (подпрограмма «Дети Чернобыля»).

Продолжается строительство Буда-Кошелевской центральной районной больницы, о чем местные жители просили Главу государства. Таким образом, ни одна из проблем, волнующих людей, проживающих на загрязненных территориях, не остается без его внимания.

В ходе рабочих поездок по пострадавшим от аварии регионам Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко акцентировал внимание на вопросах организации медицинского обслуживания в небольших городках и сельской местности: внимательно и детально изучал планы медиков – где сохранить, а где ликвидировать фельдшерско-акушерские пункты, какова материально-техническая база поликлиник и больниц, как распределяются зоны ответственности между районными и участковыми больницами. По мнению А.Г. Лукашенко, высказанному при посещении Шкловской районной больницы Могилевской области в июле 2005 г., критерий оценки работы всей системы здравоохранения очень простой: если каждый человек в любом уголке страны будет знать, куда ему обратиться, случись, не дай бог, проблемы со здоровьем, если он при этом оперативно получает необходимую помощь – значит, оснований для претензий нет.

Огромное значение Глава государства придает реализации «чернобыльского» законодательства, решению проблем правовой, социальной и медицинской защиты пострадавших людей. По поручению Президента Республики Беларусь выработана целостная концепция преодоления последствий катастрофы. Она предполагает концентрацию финансов, выделяемых на эти цели, на приоритетных направлениях.

Сегодня, 20 лет спустя после чернобыльской аварии, можно утверждать, что жизнь в загрязненных районах стабильно улучшается. Тем не менее масштабы катастрофы таковы, что проблема преодоления ее последствий еще десятки лет будет актуальной для Беларуси. На это направлена и очередная Государственная программа на 2006–2010 гг. Ее приоритетами по-прежнему остаются восстановление здоровья и улучшение качества жизни пострадавшего населения, реабилитация загрязненных территорий.

На выполнение Государственной программы по преодолению последствий чернобыльской аварии в 2006–2010 гг. планируется выделить 1,5 млрд. долл. США.

Основные средства, выделяемые на реализацию чернобыльских программ, в перспективе будут направляться на развитие Гомельской и Могилевской областей. Как подчеркнул Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко в ходе рабочей поездки по «чернобыльским землям» в апреле 2005 г., «если нормально будет работать экономика, то в течение ближайших 5 лет ситуация в «чернобыльских регионах» значительно изменится в лучшую сторону» . При этом в решении всех вопросов предпочтение будет отдаваться подрастающему поколению.

Помимо программ социальной защиты населения, проживающего на загрязненных радионуклидами территориях, приоритетом государственной политики станет формирование условий для экономического возрождения и устойчивого социального развития этих регионов, создание здесь новых рабочих мест.

Учитывая оценки и рекомендации экспертов при выработке долгосрочной стратегии развития территорий, пострадавших от Чернобыля, планируется создать в этих районах особые условия экономического благоприятствования, среди которых льготное налогообложение, открытие свободных экономических зон, льготное микрокредитование. В целом меры долгосрочной финансовой поддержки загрязненных территорий, когда попросту «проедались» значительные средства из государственного бюджета, которые могли быть направлены на развитие медицины, социальной сферы и экономики пострадавших районов, должны постепенно заменяться созданием благоприятных условий для их саморазвития путем налаживания производства. Другими словами, необходимо дать людям возможность зарабатывать самим и научить их делать это наиболее безопасным для здоровья образом.

По убеждению Главы государства, самое важное – реализация программы возрождения села, осуществление которой для данных районов в буквальном смысле означает спасение. Именно здесь будет проводиться огромная работа по строительству дорог, жилья, газификации, благоустройству населенных пунктов, налаживанию рентабельного сельхозпроизводства. Государственная помощь, активное участие науки и поддержка местного населения позволят сделать это в ближайшие годы.

Для выполнения этих задач 3,2 трлн. руб. будет выделено из республиканского бюджета и 160,8 млрд. руб. – из местных бюджетов. За счет средств республиканского бюджета финансируется большая часть заданий Госпрограммы. Это выплата льгот и компенсаций пострадавшим, организация оздоровления населения и предоставление бесплатного питания учащимся, проживающим на загрязненных радионуклидами территориях, и другие целевые мероприятия. Средства, выделенные местными органами власти, будут направлены на финансирование специальных медицинских осмотров, развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства. За счет местных средств медицинским и педагогическим работникам будут предоставляться льготы по контракту.

Помимо создания эффективной системы социальной защиты и условий для экономического развития предстоит уделить внимание социально-психологической реабилитации населения, в наибольшей степени затронутого чернобыльской катастрофой, – проживающим на загрязненных территориях, переселенцам, ликвидаторам.

До 2007 года планируется завершить переселение граждан из зоны последующего отселения, сосредоточить внимание на обеспечении жильем инвалидов-чернобыльцев, а также специалистов, прибывших на работу в учреждения образования и здравоохранения, сельхозорганизации региона. В ближайшие 5 лет для этих категорий граждан предусмотрено построить свыше 1,5 тыс. квартир.

Приоритет в проводимой на этих территориях социально-экономической политике – газификация. Предстоит газифицировать более 8,5 тыс. жилых домов, для чего необходимо ввести в действие 463 км газораспределительных сетей.

Предполагается обеспечить пострадавшее население качественной питьевой водой посредством строительства источников водопотребления, развития 150 км водопроводных сетей.

Будут завершены реконструкция и расширение детских реабилитационно-оздоровительных центров, что позволит проводить полный комплекс лечебно-диагностических, учебно-воспитательных и социально-психологических мер для подрастающего поколения.

Выполнение всего комплекса заданий Госпрограммы обеспечит надежную социальную и медицинскую защиту населения, будет способствовать возрождению пострадавших от чернобыльской катастрофы земель. В этом состоит суть стратегии дальнейшего развития пострадавших от аварии на ЧАЭС регионов Беларуси. Люди, живущие здесь, должны быть уверены в завтрашнем дне.

***

Трагедия Чернобыля – урок для всего мира. Изучение и анализ последствий и проблем, порожденных катастрофой, должны осуществляться не только в интересах пострадавшего населения, но и всего человечества. В то же время международное сообщество должно взять на себя долю ответственности за будущее тех, чьи жизнь и здоровье оказались под угрозой в результате этого глобального экологического бедствия. Только общими усилиями, основанными на гуманизме, социальном партнерстве и сотрудничестве, можно преодолеть последствия случившейся беды и не допустить новой.


[1]

 

 

 

 

 

 

 

содержание   ..  193  194  195   ..