СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2035 ГОДА

сооружений, территорий расположенных в границах населенных пунктов

в части их содержания;

проведение инвентаризаций дворовых и общественных территорий,

территорий индивидуальной жилой застройки и территорий, находящихся

в ведении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что

позволит

выявить

территории

требующие проведения работ

по благоустройству. На основе полученных сведений муниципальными

образованиями будут сформированы соответствующие муниципальные

программы предусматривающие выполнение комплекса работ за счет

федерального областного и местных бюджетов;

выполнение

комплекса

мероприятий,

направленных

на

благоустройство общественных и дворовых территорий муниципальных

образований путем привлечения федерального финансирования в рамках

государственных программ Орловской области;

реализацию механизмов общественного участия (вовлечение граждан

и других заинтересованных лиц) в реализации проектов развития городской

среды, предполагающее финансовое и трудовое участие граждан, а также

привлечение средств инвесторов;

привлечение местных проектных организаций студенческого

сообщества с целью разработки дизайна проектов общественных территорий

для дальнейшей их реализации по программе Формирование комфортной

городской среды;

организацию эффективной системы обращения с отходами (вывоз, сбор

транспортирование,

обработка,

захоронение,

ликвидация

несанкционированных свалок) путем отбора регионального оператора

в сфере обращения с отходами.

В целях своевременного и качественного выполнения комплекса

мероприятий, направленных на благоустройство общественных и дворовых

территорий муниципальных образований Орловской области необходимо

обеспечить выполнение региональной программы развития Орловской

области «Наш дом: комфортная средаª.

Задача

4.2.3.4. Обеспечение безопасных и комфортных условий

проживания населения

В рамках указанной задачи планируется осуществить:

формирование и ведение реестра аварийного жилого фонда,

признанного таковым после 1 января 2012 года;

организацию на постоянной основе контроля за состоянием

конструкций аварийных домов. В настоящее время органами местного

самоуправления организован контроль состояния конструкций аварийных

домов в рамках комиссионных осмотров, составлены графики осмотров

и регламенты записей результатов осмотров в журнал, для ряда домов

предусмотрено проведение работ по усилению конструкций;

формирование и реализация долгосрочной программы переселения

граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии

с разрабатываемыми федеральными механизмами, в том числе путем

строительства арендного и наемного жилья. В настоящее время

на федеральном уровне планируется принятие решений, направленных

на создание новых, постоянно действующих механизмов расселения граждан

из аварийного жилья, признанного таковым после

1 января

2012 года.

Сроком принятия федерального закона, регулирующего данную сферу,

определено 31 декабря 2018 года;

обеспечение качества реализации мероприятий по капитальному

ремонту общего имущества собственников в многоквартирных жилых домах,

путем совершенствования региональной нормативно-правовой базы в сфере

капитального ремонта;

В целях своевременного и качественного выполнения комплекса

мероприятий, направленных на обеспечение безопасных и комфортных

условий проживания населения Орловской области необходимо обеспечить

реализацию региональной программы развития Орловской области

«Ответственный застройщикª, реализация которой будет направлена

на выполнение важнейшей социальной задачи

- предоставления жилья

очередникам в рамках программы переселения из аварийного жилищного

фонда. В Орловской области впервые будет внедрен механизм конкурсного

отбора компаний-застройщиков, в котором одним из основных критериев

станет объем передаваемого жилья.

Задача 4.2.3.5. Устойчивое развитие отрасли ЖКХ

В рамках указанной задачи планируется обеспечить:

модернизацию коммунальной инфраструктуры путем передачи

ее в концессию, тиражирование наилучших практик. По состоянию

на

1 января

2018 года на территории Орловской области заключены

и действуют 11 концессионных соглашений в части объектов водоснабжения,

водоотведения и теплоснабжения;

привлечение средств федерального бюджета для поддержки

реализации инвестиционных проектов;

повышение эффективности энергопотребляющего оборудования путем

заключения энергосервисных контрактов на объектах бюджетной сферы

и уличного освещения, что в значительной степени обеспечит модернизацию

электро- и тепловых систем бюджетных учреждений и снизит затраты

учреждений связанные с оплатой потребленных коммунальных ресурсов;

повышение надежности коммунальной инфраструктуры путем

оформления бесхозяйных объектов ЖКХ в муниципальную собственность,

обеспечение финансирования данных мероприятий. Обеспечение надежного

функционирования коммунальной инфраструктуры не возможно

в отсутствие собственников таких систем;

создание

(выбор) единой теплоснабжающей организации в целях

обеспечения качественного и безаварийного теплоснабжения на территории

города Орла;

определение повышение путей финансовой устойчивости МУП ВКХ

«Орёлводоканалª.

В целях обеспечения жителей региона качественными услугами

в сфере ЖКХ необходимо обеспечить реализацию регионального проекта

развития «Порядок в сфере ЖКХª.

Цель

4.2.4. Создание условий для гармоничного социально-

экономического развития территорий муниципальных образований

Орловской области

Задача 4.2.4.1. Реализация оптимальной модели пространственного

развития Орловской области

Пространственное развитие области формируется как планировочная

система, основу которой составляют каркасные элементы

урбанизированный, природно-экологический и историко-культурный

каркасы.

Важным фактором, определяющим задачи пространственного развития

Орловской области, является представление населения о качестве жизни,

формирующее требования к среде, жилищным условиям и местам

приложения труда, обеспечению социальными объектами, транспортному

обслуживанию, коммуникационным связям.

Формирование урбанизированного каркаса области.

Урбанизированный каркас области образуют планировочно-

коммуникационные оси, ареалы и узлы урбанизации.

Орловская область

- одна из древнейших областей России.

Урбанизированный каркас области складывался в течение длительного

исторического процесса освоения территории.

Его основные элементы: транспортный коридор Москва - Орёл - Курск -

Харьков, широтный - Смоленск - Орёл - Липецк - Тамбов и Орловская

и Ливенская планировочная системы.

Урбанизированный каркас также включает в себя

3 города и

поселков городского типа и характеризуется относительно равномерным

размещением населенных пунктов на территории области. В целом

современный урбанизированный каркас территории области оценивается как

вполне сложившийся. Поэтому необходимо его сохранение и дальнейшее

эволюционное развитие на основе следующих положений:

1. Оптимизация и органическое насыщение основных планировочных

осей

(транспортных коридоров) соответствующими объектами с учетом

места Орловской области в ЦФО.

2. Выделение зон пространственного развития и полюсов роста

с учетом необходимости сохранения устойчивого баланса интересов

в развитии промышленности, агропромышленного комплекса, транспорта

и туристско-рекреационной индустрии.

3. Необходимость

сохранения и усиления экономической

и территориальной связности муниципальных районов Орловской области

с оптимизацией систем расселения и межселенного обслуживания.

4. Преодоление некоторой планировочной диспропорции, возникшей

в следствии концентрации экономического потенциала в центральной

(Орловско-Мценской) части области, путем развития дополнительных

планировочных подцентров.

5. Формирование единого природно-экологического каркаса как

базиса для экологически безопасного развития территории, создание

дополнительных особо охраняемых природных территорий.

6. Сохранение культурно-исторического потенциала территории,

резервирование территорий рекреационного назначения.

7. Улучшение качества градостроительной среды за счет развития

современной инженерной инфраструктуры.

Формирование зон пространственного развития и полюсов роста.

Формирование зон пространственного развития - основной инструмент

региональной политики. Зоны пространственного развития - территориально

локализованные многофункциональные комплексы субъектов экономической

деятельности, в основе развития которых лежит система существующих

(или формирующихся) тесных социально-экономических связей.

Конкурентные преимущества зон пространственного развития обусловлены

концентрацией производственного, демографического и ресурсно-сырьевого

потенциала, наиболее плотно развитыми системами транспортной

и инженерной инфраструктур, обеспечивающими развитие отраслей

специализации.

Зоны пространственного развития формируют основной вклад

в социально-экономическое развитие региона, а также определяют его

специализацию исходя из оценки конкурентоспособности, потенциала,

внутренних и внешних факторов. Определение таких

«центров ростаª

на федеральном уровне проходит в рамках формирования регионального

раздела долгосрочной Концепции социально-экономического развития

страны.

Полюса роста - наиболее развитые и перспективные для дальнейшего

развития территории

(города и поселки городского типа), служащие

естественной базой для развития нововведений или их восприятия из-за

пределов региона с последующим распространением по территории области.

Развитие полюсов роста окажет стимулирующее влияние на формирование

экономического потенциала всей сопредельной территории.

Учитывая

возможности

природно-ресурсных

конкурентных

преимуществ и структуру сложившегося производственно-экономического

потенциала, основу планировочной системы Орловской области составляют

5 зон пространственного развития, в основе развития которых лежит

формирование региональных кластеров.

В Орловской области выделены следующие

3 основные зоны

пространственного развития, формирующиеся в зоне влияния основных

полюсов роста: центральная Орловско-Мценская, Ливенская, Полесская

туристско-рекреационная; и 2 локальные зоны пространственного развития,

специфика которых заключается в небольшом размере преимущественно

в зоне влияния дополнительных опорных полюсов роста. Формирование

системы подобных планировочных узлов позволит наиболее эффективно

использовать потенциал всей территории области.

Зоны пространственного развития.

«Орловско-Мценская зона пространственного развитияª

расположена в центральной части области, включает территорию городских

округов Орёл и Мценск, а также часть территории сопредельных районов,

расположенных преимущественно в зоне влияния важных транспортных

коридоров. Экономическую специализацию территории определяет развитие

многоотраслевого промышленного комплекса, сельского хозяйства

пригородного типа, туристско-рекреационной деятельности, а также развитие

пригородного жилищного строительства коттеджного типа. Промышленный

потенциал сосредоточен в городах Орёл и Мценск

(моногород).

На территории города Мценск планируется создание территории

опережающего социально-экономического развития. Вокруг города также

формируется пригородная туристско-рекреационная зона. Здесь расположен

музей-усадьба И. С. Тургенева «Спасское-Лутовиновоª. В последние годы

вокруг городов растет интерес к размещению коттеджных поселков.

Территории традиционно привлекательны для реализации инвестиционных

проектов в сельскохозяйственном комплексе и развития транспортно-

логистической деятельности. В Орловском районе расположено одно из

крупных лечебно-оздоровительных учреждений - санаторий «Дубраваª.

Полюса роста

- г. Орёл, г. Мценск и пгт. Кромы. Пгт. Кромы

выполняет функции производственного и транспортного центра, являясь

также центром сельскохозяйственного района. Кроме того, пгт. Кромы может

развиваться не только в качестве туристического центра, но и в качестве базы

для создания научно-производственных и научно-образовательных, научных

и культурных центров и т.д.

2. «Ливенская зона пространственного развитияª включает городской

округ «Город Ливныª и территорию Ливенского района. Полюс роста -

промышленный центр юго-востока области г. Ливны. Экономическая

специализация территории определяется традиционным развитием сельского

хозяйства пригородного типа, промышленного потенциала г. Ливны, а также

развитием рекреационной деятельности.

Зона пространственного развития

«Полесская туристско-

рекреационнаяª формируется в пределах границ Орловской области

на территории Болховского, Знаменского и Хотынецкого районов и включает

национальный парк

«Орловское Полесьеª. Основная специализация

территории определяется выполнением природоохранно-рекреационных

функций. Полюс роста формируется в туристско-рекреационном центре

регионального значения

- д. Жудре. В дальнейшем при наличии

соответствующих скоординированных решений администраций Орловской,

Брянской и Калужской областей представляется целесообразным

формирование межрегиональной зоны пространственного развития

туристско-рекреационного типа на смежных территориях трех субъектов РФ.

Это решение потребует согласования действий между дирекциями

существующих ООПТ (заповедник «Калужские засекиª, национальный парк

«Орловское Полесьеª и др.), заключения необходимых соглашений на уровне

руководства Калужской, Брянской и Орловской областей, разработки

соответствующей нормативной базы, регулирующей вопросы создания

и развития межрегионального экологического ядра. Создание

межрегионального экологического ядра должно быть направлено на

координацию природоохранной и научно-исследовательской деятельности,

разработку общей стратегии туристско-рекреационного использования

территории для увеличения организованного туристского потока

в Полесскую зону и минимизации неорганизованного туризма.

«Новосильско-Верховская зона пространственного развития

межрайонного значенияª включает территорию трех районов:

Новосильского, Верховского и Залегощенского, находящуюся в зоне

широтного транспортного коридора Орёл

- Липецк, с полюсами роста

в г. Новосиле и пгт. Верховье. Основная экономическая специализация

территории

- традиционное развитие агропромышленного комплекса

и, применительно к Новосилю, туристско-рекреационной деятельности.

Близкое расположение Новосиль и Залегощь образуют единый транспортно-

хозяйственный узел, Верховье - узловая железнодорожная станция. Таким

образом,

«Новосильско-Верховская зона пространственного развитияª

обладает значительным транспортным потенциалом.

«Змиевско-Глазуновская зона пространственного развития

межрайонного значенияª расположена на территории Свердловского

и Глазуновского районов. Формирование этой зоны должно способствовать

экономическому росту центральной части Орловской области. Через зону

проходят меридиональная железнодорожная магистраль Москва - Орёл -

Харьков и, в районе Змиевки, широтная федеральная автомобильная дорога

1Р-119 Орёл - Ливны - Елецк - Липецк - Тамбов.

Помимо промышленности и транспорта в Змиевско-Глазуновской зоне

целесообразно интенсивное развитие сельскохозяйственного производства.

Кроме того, предлагается сохранение и развитие потенциала малых

городов - важных опорных элементов пространственного развития области.

Город Малоархангельск

- один из старинных городов России

находится на юге Орловской области на небольшой речке Белой.

На территории города проживает около

3,7 тыс. человек. Расстояние

до областного центра г. Орла - около 80 км.

До настоящего времени Малоархангельск сохраняет черты старинного

русского малого города XIX - начала XX века. Характерной особенностью

Малоархангельска является наличие значительного количества сельских

населенных пунктов, непосредственно примыкающих к городу. Эти

поселения представляют собою также старинные населенные пункты (XVIII -

начало XIX вв.).

Историко-архитектурное своеобразие придают Малоархангельску

отдельные сохранившиеся памятники истории и архитектуры.

В Малоархангельске не сохранилось ярких и впечатляющих архитектурных

памятников прошлого времени

(храмы, помещичьи усадьбы, особняки,

купеческие подворья и др.). Однако, даже те объекты, которые сохранились

в пределах Малоархангельска, создают в городе специфическую историческую

самобытность, столь характерную для среднерусских старинных городов.

Малоархангельск - узел автодорог местного, областного, и, частично,

межобластного значения (на Поныри).

В настоящее время город Малоархангельск не имеет больших

перспектив для развития, что во многом обусловлено экономико-

географическим положением города (значительная удаленность от г. Орёл

и г. Ливны). Однако, в будущем по мере улучшения транспортной

доступности до Орла ситуация Малоархангельска может измениться

к лучшему. Поэтому Малоархангельск должен рассматриваться как

локальный хозяйственный узел-центр своего административного района.

Положение города в качестве социально-экономического центра

обширного сельскохозяйственного района обусловили Малоархангельску

роль центра по переработке сельскохозяйственной продукции, что

способствует развитию пищевой промышленности. Кроме предприятий,

занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья (хлебокомбинат,

молокозавод, мясокомбинат), в городе развиты обслуживающие отрасли

сельского хозяйства

(в т.ч. машиностроительный завод, выпускающий

комплектующие для тракторов). Планируется строительство кирпичного

завода. В городе наблюдается тенденция к расширению и развитию

сохранившихся ремесел и промыслов, производство строительных

материалов, ремонт разнообразной техники, цветоводство, садоводство и т.д.

Малоархангельск расположен на условно-чистой территории

(загрязнение менее I кюри), но с трех сторон, кроме восточной, он окружен

близко подступающей зоной радиационного загрязнения

1-5 кюри, что

ограничивает возможности его пространственного развития.

Малоархангельск как исторический город представляет определенный

интерес для познавательного туризма.

Город Новосиль - центр Новосильского района. Расположен на правом

берегу реки Зуши (правый приток реки Оки) на автомобильной дороге Орёл -

Ефремов в 77 км к востоку от Орла. Новосиль - один из старинных городов

России, на его территории проживает около 3,8 тыс. человек, он относится

к числу наиболее мелких городских поселений области. В послевоенное

время Новосиль застраивался по перспективному плану

1975 года

(с дополнениями 1979 года), который сохраняет существующую сеть улиц

и местоположение главной площади. Промышленная зона вынесена

на северо-восточную окраину города. Предприятия Новосиля ориентированы

в основном на переработку сельскохозяйственной продукции (производство

хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий).

Неподалеку от Новосиля - в 10 км к юго-западу - имеется поселок

городского типа Залегощь, также центр уже другого - Залегощенского -

административного района, который отделяет Новосильский район

от Орловского. Такое взаимно близкое расположение Новосиля и Залегощи

позволяет трактовать их как единый транспортно-хозяйственный узел, тем

более что Залегощь находится на широтной железнодорожной магистрали

Смоленск - Брянск - Орёл - Липецк, а Новосиль непосредственного выхода

на железную дорогу не имеет, осуществляя подобные связи через Залегощь.

Город Новосиль является наиболее перспективным для развития, т.к.

вместе с Залегощью находится в Орловской территориально-планировочной

системе - в той ее части, которая наиболее подходящей для активного

хозяйственного развития. Это ее окраинные части

- узлы внешних

и внутриобластных транспортных связей. Такие пункты, находящиеся

в 50-70 км от г. Орла могут быть площадками для размещения объектов как

имеющих самостоятельное значение, так и являющихся дополнением

к общехозяйственному комплексу г. Орла. Однако, наличие зоны

радиоактивного загрязнения, полученной в результате аварии

на Чернобыльском АЭС, ограничивает возможности Новосиля.

Городское поселение не входит в список исторических городов

Российской Федерации, так как ценных исторических и культурных

памятников на его территории практически не сохранилось.

Развитие градообразующих предприятий Новосиля традиционно было

связано с обслуживанием сельского хозяйства района, прилегающего

к городскому поселению. Лишь в последние годы здесь появились некоторые

новые предприятия, не связанные непосредственно с сельскохозяйственным

производством.

Город Болхов - центр Болховского района. Расположен на реке Нугрь

(приток Оки) на автомобильной дороге Орёл - Белев в 56 километрах

к северу от Орла. Первоначальное поселение возникло в 1196 году нашей

эры. В настоящее время в городе проживает около 12 тыс. человек.

До конца прошлого столетия застройка города велась по

разработанным в

1975 году генеральному плану и

«Схеме охранных

территорий памятников истории и культурыª. Общегородской центр

формируется на месте возникновения древнего посада. Основными

отраслями хозяйственного комплекса города являются легкая и пищевая

промышленность, переработка сельскохозяйственной продукции, действует

предприятие точного машиностроения

- ОАО

«Болховский завод

полупроводниковых приборовª.

Город Болхов

- узел автомобильных дорог, связывающих его

с центрами соседних административных районов: на юго-западе

с с. Знаменское, а через него с Хотынцом и далее на юг области; на юго-

востоке с г. Мценском, выходя далее на Новосиль с Залегощью и т.д. На юг -

с Орлом. Болхов отнесен к перспективным для развития городам, хотя сам

город и большая часть района находится в зоне радиоактивного загрязнения.

Город Болхов - уникальное населенное место в Орловской области.

Характерный рельеф городской территории с оврагами и живописными

долинами рек Нугрь и Болховка должен быть сохранен в будущем и, в том

числе для восприятия памятников истории и культуры в естественном

природном окружении.

Вторая особенность города, как исторического населенного места -

сосредоточение в Болхове значительного количества памятников истории

и архитектуры. С 31 июля 1970 г. Болхов включен в число исторических

городов постановлением Министерства культуры и Госстроя РСФСР.

Болхов и район, прилегающий к нему, представляют собою единый

комплекс историко-культурных и архитектурно-ландшафтных мест, ценных

ресурсов познавательного туризма, необходимых для создания полноценной

индустрии туризма в Орловской области.

В настоящее время Болхов для своего развития может использовать

следующие обстоятельства:

1. Расположение в Орловской территориально-планировочной системе,

что делает его перспективным для размещения здесь производств, связанных

с орловским общехозяйственным комплексом.

2. Богатое историческое прошлое, что в сочетании с сохранившимися

памятниками истории и архитектуры этого города, а также с находящимися

на территории района бывшими дворянскими усадьбами может стать

основой для познавательного и спортивного туризма.

3. Функции районного центра, которые могут быть усилены при

условии технического улучшения местной дорожной сети. Значение Болхова,

как культурного центра при этом может стать действеннее и разнообразнее.

4. Подъем производства тех видов сельскохозяйственной продукции,

которые стимулируют развитие перерабатывающей базы в Болхове.

5. Сырьевые ресурсы: месторождение глин и, частично, древесина,

могут быть использованы для укрепления местной строительной базы,

изготовления керамических изделий или поделок из дерева.

6. Как и в других исторических городах Орловщины при известных

условиях можно ожидать возрождения женского рукодельного искусства:

изготовление вышитых и вязаных изделий, национальной одежды

и украшений.

Особое, отрицательное значение имеет расположение Болхова на

наиболее радиационно-загрязненных территориях в Орловской области. Сам

город находится в зоне с загрязнением 1-5 кюри, но почти рядом с ним

выявлены участки зоны с более высоким загрязнением: 5-10 кюри. Вопрос

о влиянии малых доз радиации на человека окончательно и однозначно

не решен.

100

Временная продолжительность такой ситуации неопределенна. Она не

исключает возможностей развития города, но должна вестись под

соответствующим контролем.

Город Дмитровск

- центр Дмитровского района

- старинный

российский город - находится в крайней юго-западной части Орловской

области в верховьях р. Неруссы город расположен на правом берегу реки

Общерицы в 90 км к юго-западу от Орла.

Послевоенная застройка города осуществлялась по генеральным

планам 1963 и 1974 годов. К началу 1990-х годов хозяйственный облик

города определяли легкая и пищевая промышленность.

В настоящее время в городе проживает около

6 тыс. человек.

Дмитровский район - периферийный. К югу от него находится Курская

область с г. Железногорском, расположенным у границы района, к западу -

Брянская область с г. Комаричи, который также расположен почти сразу

же за границей Дмитровского района. Поскольку оба упомянутых города

находятся на железнодорожных магистралях, а Дмитровск лишен таких

связей, естественным результатом стало его отставание в развитии

по сравнению с близко расположенными конкурентами в других областях.

На невысокую инвестиционную привлекательность города оказало

влияние его удаленность от Орла (порядка 100 км по автодороге) и, как

следствие, отсутствие устойчивых налаженных экономических связей

с областным центром. По существу

- это небольшой автономный

хозяйственный центр с очень ограниченной зоной тяготения к нему: в рамках

своего района.

Дмитровск отнесен к категории ограниченно-благоприятных для

развития именно вследствие его ощутимой экономико-географической

обособленности. Необходимы особые меры для активизации хозяйственной

и культурной жизни в этом городе.

Памятники архитектуры и истории (парк усадьбы Дмитрия Кантемира,

церковь Святого Димитрия Солунского и др.), наряду со зданиями конца XIX -

начала XX вв. образуют историческую ценность города как исторического

населенного места.

Кроме того, Дмитровск представляет собою ярко выраженный

социально-экономический центр большого сельскохозяйственного района,

который, в свою очередь, воздействует на различные стороны

экономического развития города. В настоящее время Дмитровск обладает

потенциальными возможностями для развития:

1. Расширение спектра исходной сельскохозяйственной продукции

укрепит позиции Дмитровска как перерабатывающего центра, а также может

способствовать возрождению ремесел и кустарных промыслов.

2. Местные сырьевые ресурсы: глины, древесина могут дать толчок для

более интенсивного производства строительных материалов

(кирпич,

черепица), посуды и кустарных поделок из дерева.

3. Богатое историческое прошлое Дмитровска, наличие в районе

старинных дворянских усадеб позволит развивать город как центр туризма.

101

4. Автономность расположения в крайнем юго-западном

«углуª

области и сравнительно большая удаленность от Орла дают возможность

Дмитровску быть относительно самостоятельным и строить экономическую

политику с ориентацией на соседние области, т.е. Железногорск (Курская

обл.) и Комаричи (Брянская обл.). Не исключено, что при углубленной

разработке этой идеи может быть предложена модель, построенная на

общности хозяйственных и культурных интересов Дмитровска,

Железногорска и Комаричей.

5. Новые формы организации надомного труда, и соответствующие

стимулы могут дать возможность для восстановления традиций женского

рукоделия.

6. Наличие месторождений железных руд (часть Курской магнитной

аномалии) не дает оснований утверждать неизбежность их разработки в силу

специфических свойств этого месторождения. Тем не менее, не исключается

освоение этого месторождения в перспективе. Предсказать экономические

последствия разработки этих руд невозможно, но в целом, поскольку этот

вид деятельности связан с кардинальными экологическими нарушениями,

добыча железных руд в Дмитровском районе

(и вообще, в Орловской

области) нежелательна.

В настоящее время развитие города сдерживают два фактора:

1) положение Дмитровска в зоне радиационного загрязнения 1-5 кюри.

Ближайшая граница этой зоны с условно-чистыми территориями (менее

I кюри) проходит в 12-15 км к северу от Дмитровска. В других направлениях

она еще дальше. Это значит, что все виды строительства в Дмитровске

и за его пределами могут осуществляться только с разрешения компетентных

санитарных органов, ответственных за радиационный контроль и режим

жизнедеятельности на территориях, подвергшихся влиянию радиоактивных

осадков в связи с аварией на Чернобыльской АЭС. Такие разрешения

необходимы для каждой строительной площадки, т.к. мозаичность

загрязнения не исключает наличия локальных небольших пятен с резкими

всплесками уровней радиации;

2) отсутствие железнодорожной связи. Прокладка железной дороги

от Комаричей (ось Брянск-Харьков) до Дмитровска и далее на Железногорск

(Курская область) либо на Кромы была бы хорошим стимулом общего

развития этой части Орловской области.

Основа экономической базы города - промышленность. В настоящее

время здесь действует несколько промышленных предприятий. Это мелкие

предприятия с небольшим количеством работающих. Большого увеличения

объема производимой продукции на этих предприятиях в перспективе

не произойдет, т.к. ее производство лимитируется возможностями сельского

хозяйства и потребностями населения.

Целесообразно

возникновение

предприятий

стройиндустрии

городского и районного значения по производству строительных материалов,

столярных изделий, кровельных и отделочных материалов и др. Должно

увеличиться количество занятых в непроизводственной сфере.

102

Все малые города Орловской области являются важными элементами

урбанизированного

каркаса

территории,

районными центрами,

обеспечивающими полноценное функционирование сельской местности.

Почти все малые города

- Болхов, Дмитровск, Малоархангельск

и пгт. Кромы имеют статус исторических поселений и являются ценнейшими

в плане сохранения культурного наследия. Их относительная сохранность

объясняется тем обстоятельством, что они остались в стороне от процессов

массовой индустриализации. В будущем они могут развиваться

и возрождаться не только в качестве центров переработки

сельскохозяйственной продукции, но и как туристские центры, а также

в качестве площадок для размещения технопарков с размещением точной

промышленности, научных и культурных центров области. Такое развитие

потребует благоустройства и полного инженерного оборудования малых

городов. Это является необходимым условием для инновационного процесса.

Поскольку все малые исторические города испытывают влияние зоны

радиационного загрязнения в результате аварии на Чернобыльской АЭС, все

виды строительства в этих городах должны осуществляться только под

контролем компетентных санитарных служб и с их разрешения.

Формирование природно-экологического каркаса области.

Основная стратегическая задача проектных предложений

формирование цельного, экологически связанного природного каркаса

территории, обеспечивающего сохранение и стабильное воспроизводство

природных ресурсов (водных, лесных и пр.), экологическую стабильность

территории в межрегиональном масштабе.

Природно-экологический каркас

- это система функционально

и территориально взаимосвязанных природных территорий, которая

выполняет

средообразующие,

природоохранные,

рекреационные

и оздоровительные функции и обеспечивает тем самым стабилизацию

и улучшение состояния окружающей среды, экологическую безопасность

развития района и создание благоприятных условий для отдыха

и оздоровления населения.

Основная концепция развития природно-экологического каркаса

Орловской области в Схеме пространственного планирования Орловской

области рассматривается в разрезе природных межрегиональных связей, так

как именно интеграция существующей системы, а также проектных

предложений в единый природно-территориальный и исторически целостный

комплекс, способствует эффективному управлению и рациональному

использованию природных ресурсов. Главной идеей каркаса является

развитие концепции эконета

(экологической сети). При рассмотрении

существующих сетей особо охраняемых природных территорий Калужской,

Орловской и Брянской областей, становится очевидной их тесная связность

и необходимость рассматривать данные регионы в единой системе, что будет

способствовать повышению экологической устойчивости и возрождению

природных ландшафтов.

103

Проектные решения направлены на создание системы охраняемых

природных территорий, или экологической сети, состоящей из нескольких

элементов. Наиболее крупные и ценные территории с высоким видовым

разнообразием составляют ядра

(ключевые территории) экологического

каркаса, соединенные между собой экологическими коридорами, для

обеспечения связи популяций и генетического обмена между ними. Таким

образом, природный каркас будет обеспечивать сбалансированное

и устойчивое развитие использования природного потенциала области.

Формирование историко-культурного каркаса области

Историко-культурный каркас Орловской области формируется как

сложная, сложившаяся в течение многих веков система памятников истории

и культуры, во многих случаях, неразрывно связанная с уникальными

природными ландшафтами.

В качестве градостроительной основы для формирования историко-

культурного каркаса рассматриваются:

основные узлы

(ядра) исторического расселения

(с комплексами

фортификационных сооружений)

- города, обладающие признаками

исторических поселений;

зоны концентрации памятников историко-культурного наследия;

территория прохождения исторических путей сообщения как линейных

элементов каркаса;

историко-культурных и архитектурных музеев и музеев-заповедников.

Списки объектов культурного наследия необходимо пополнять за счет

вновь выявляемых объектов: памятниками архитектуры и градостроительства,

достопримечательными местами, памятниками истории, а также

историческими дорогами; объектами устного и нематериального наследия.

4.3.

Направление

«Создание условий для долгосрочного

эффективного экономического развитияª

Цель 4.3.1. Оптимизация структуры экономики региона и создание

условий для интенсивного роста эффективных секторов экономики

Реализация поставленной цели позволит обеспечить рост

промышленного потенциала Орловской области, повысить устойчивость

и конкурентоспособность промышленного сектора региона, в том числе:

увеличить производственный потенциал ведущих отраслей

промышленности Орловской области за счет модернизации и расширения

имеющейся технической базы, развития современных профильных

технологических компетенций;

диверсифицировать отраслевую структуру промышленного комплекса

Орловской области за счет освоения новых направлений развития

и компетенций, формирования

«точек ростаª в

«малыхª отраслях

промышленности региона.

104

В результате достижения поставленной цели планируется обеспечение

поступательного роста значений основных целевых показателей развития

ведущих отраслей промышленности: индекса промышленного производства

(не менее 1-2 % ежегодно) и динамики объема отгруженной продукции

(не менее 5 % ежегодно).

Задача

4.3.1.1.

Развитие

приоритетных

отраслей

и производственных комплексов, обладающих значительным

потенциалом развития в долгосрочной перспективе

Решение поставленной задачи позволит обеспечить дальнейший

поступательный рост производственного потенциала ведущих отраслей,

составляющих ядро промышленности Орловской области (машиностроение,

приборостроение, металлургия, производство строительных материалов).

Основные мероприятия, направленные на решение задачи: оказание

содействия действующим промышленным предприятиям в реализации

инвестиционных проектов по модернизации и развитию производства.

Приоритетное значение в данном направлении имеют крупные

инвестиционные проекты предприятий регионального значения, способные

обеспечить значительную позитивную динамику развития.

Потенциальные отраслевые «точки ростаª в данной группе:

1. Действующие предприятия, которые работают и инвестируют -

это ведущие промышленные предприятия, реализующие инвестиционные

проекты, направленные на развитие производства и импортозамещение;

Действующие предприятия, требующие модернизации

это предприятия с устаревшей производственно-технологической базой,

имеющие высокий потенциал роста в случае проведения комплексной

модернизации производства;

3. Существующие предприятия, которые не работают, но имеют

необходимые компетенции

- это, в первую очередь, предприятия,

прекратившие производственную деятельность, однако сохранившие

необходимую базу и производственно-технологические «цепочкиª.

Задача

4.3.1.2. Создание и развитие новых перспективных

промышленных производств

Решение поставленной задачи направлено на увеличение числа

значимых направлений в промышленности, что позволит диверсифицировать

отраслевую структуру промышленного комплекса Орловской области

и снизить риск возникновения кризисных ситуаций в экономике

и социальной сфере области в случае ухудшения ситуации в ведущих

отраслях промышленности региона.

Появление новых производств ведет не только к росту инвестиций

и улучшению других финансово-экономических показателей, но и приводит

к внутриотраслевой диверсификации и развитию комплекса дополняющих

производств. Освоение новых технологичных производств приведет

к модернизации профессиональных компетенций персонала (в том числе

105

управленческих кадров), работающего на предприятиях с новыми для

региона специализациями.

Основные мероприятия, направленные на решение задачи: поиск новых

компетенций и направлений развития в сфере промышленного производства

для внедрения на территории Орловской области; формирование

инвестиционных предложений по внедрению новых компетенций в сфере

промышленного производства на территории Орловской области; оказание

содействия в создании и развитии новых перспективных промышленных

производств.

Основным приоритетом в данном направлении является формирование

«точек ростаª в «малыхª отраслях промышленности региона.

Задача

4.3.1.3. Повышение инвестиционной привлекательности

Орловской области

Стратегический подход к успешному развитию Орловской области

реализуется через инвестиционную политику, территориально-отраслевую

специализацию региона, инновационное развитие и создание технопарковой

среды, а также посредством реализации инфраструктурных проектов,

внедрения современных технологий на предприятиях.

Приоритетные задачи региона в сфере инвестиционной политики:

1) создание объектов инфраструктуры для реализации инвестиционных

проектов;

2) разработка и реализация новых инструментов государственной

поддержки инвестиционной деятельности;

поддержка

инвестиционных

проектов,

направленных

на импортозамещение в приоритетных отраслях экономики;

4) позиционирование Орловской области на крупнейших российских

и зарубежных рынках.

Реализация поставленных задач будет осуществляться за счет:

создания сети индустриальных парков,

«территорий развитияª

и отдельных свободных земельных участков, обеспеченных всей

необходимой производственной инфраструктурой, позволяющих инвестору

приступить немедленно к реализации проекта, формирования отраслевых

и межотраслевых кластеров, создания технопарков и бизнес-инкубаторов,

особых экономических зон промышленного типа;

применения механизмов государственно-частного партнерства,

создания выгодных условий подключения к инженерным коммуникациям

инвесторами, использования механизмов внутриобластной кооперации,

качественной и открытой работы представителей государственной власти

и муниципалитетов в создании новых предприятий;

внедрения новых инструментов государственной поддержки

инвестиционной деятельности, заключения с инвесторами соглашений на

основе партнерских договоренностей, имеющих социально-ориентированный

характер;

106

создания для инвестиционных компаний возможностей работы

в проектной команде, в состав которой входят представители региональной

власти, контрольно-надзорных органов, ресурсоснабжающих организаций,

институтов развития, деловых объединений, обеспечения свободы в выборе

подрядчиков, поставщиков и любых других контрагентов;

внедрения передовых технологий в агропромышленном комплексе

за счет притока прямых инвестиций, в том числе иностранных,

формирования имиджа и бренда Орловской области как региона,

обладающего мощным агропромышленным потенциалом, создания условий

по поддержке конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей;

обеспечения инвестиционных компаний высококвалифицированными

кадрами в различных отраслях экономики, реализации модели дуального

обучения, позволяющей повысить уровень профессионального образования

и профессиональных навыков выпускников техникумов и колледжей,

адаптировать освоение профессиональных модулей и дисциплин к условиям

реального производства; обеспечения роста производительности труда

за счет повышения качества и доступности системы профессионального

образования; обеспечения консолидации кадровых, научных ресурсов

и модификации образовательных платформ на базе опорного университета -

Орловского государственного университета имени И. С. Тургенева;

снижения административных барьеров, повышения эффективности

управления инвестиционными процессами, эффективного использования

механизмов сопровождения инвестиционных проектов на основании

регламента

«одного окнаª, обеспечения максимального сокращения

количества и этапов прохождения административных процедур

по получению разрешений на строительство, подключению к энергетическим

сетям, регистрации права собственности и постановки на кадастровый учет,

регистрации юридического лица;

обеспечения

регионе

открытого

информационного

и инвестиционного пространства, обеспечения открытости делового

сотрудничества и антикоррупционного подхода;

развития

системы

представления

и защиты интересов

предпринимателей: поддержка региональных представительств всех

ключевых бизнес-объединений, Уполномоченного по защите прав

предпринимателей в Орловской области, институтов развития.

В целях повышения инвестиционной привлекательности Орловской

области необходимо обеспечить реализацию региональной программы

развития Орловской области «Реальные инвестицииª.

Задача

4.3.1.4. Развитие международного и межрегионального

сотрудничества Орловской области

В рамках указанной задачи необходимо обеспечить расширение

торгово-экономических, научно-технических, культурных и гуманитарных

связей Орловской области с зарубежными странами и субъектами

Российской Федерации, что будет способствовать достижению устойчивого

107

экономического роста, повышению благосостояния и качества жизни

населения региона.

Необходимо обеспечить привлечение в Орловскую область

иностранных инвестиций, передовых технологий, инноваций из развитых

экономик, а также установление экономических связей с потенциальными

партнерами для реализации продукции региональных предприятий.

В целях расширения и укрепления деловых связей Орловской области

с зарубежными партнерами необходимо обеспечить организацию

и проведение комплексных мероприятий региона за рубежом в формате

бизнес-миссий, презентаций и дней Орловской области, а также организацию

международных мероприятий в регионе. Необходимо обеспечить более

тесное взаимодействие и межотраслевую кооперацию органов

исполнительной государственной власти специальной компетенции

Орловской области, задействованных в реализации программ и проектов

международной и внешнеэкономической направленности.

Инструментами для достижения данных задач являются активная

выставочная деятельность, проведение презентационных и имиджевых

мероприятий, заключение соглашений о сотрудничестве с иностранными

партнерами.

Орловская область продолжает вести активную презентационно-

выставочную деятельность с целью продвижения инвестиционного

потенциала региона за ее пределами.

Указанные мероприятия позволят увеличить внешнеторговый оборот

Орловской области с иностранными государствами, обеспечить рост

экспортных поставок продукции региональных предприятий.

Ежегодно в рамках участия Орловской области в конгрессно-

выставочных мероприятиях проводится комплексная рекламная кампания,

направленная на продвижение имиджа Орловской области как экономически

и инвестиционно привлекательного региона.

Развитие межрегионального сотрудничества Орловской области

с другими субъектами Российской Федерации также остается одним

из приоритетных направлений внешней политики региона.

Основным механизмом реализации межрегионального сотрудничества

Орловской области с субъектами Российской Федерации является

заключение соглашений, которые способствуют развитию деловых

партнерских отношений, как между регионами, так и между

хозяйствующими субъектами, расположенными на их территориях.

Для осуществления межрегионального сотрудничества необходимо

обеспечить создание благоприятных условий для развития взаимодействия

Орловской области с субъектами Российской Федерации, в том числе в части

реализации совместных инвестиционных и инновационных проектов

и программ.

В ближайшие годы мощное воздействие на экономическую

деятельность, и, соответственно, динамику и структуру взаимной торговли

региона с соседними регионами и зарубежными странами продолжат

108

оказывать процессы, происходящие в мировой экономике, прежде всего

санкционная политика западных стран, невысокие темпы экономического

роста, колебания мировых цен на сырье и полуфабрикаты, снижение спроса

на основные экспортные товары.

Задача

4.3.1.5. Развитие внешнеэкономической деятельности

Орловской области. Укрепление экспортного потенциала региона

В рамках указанной задачи необходимо обеспечить расширение

номенклатуры и объема экспортных поставок предприятий Орловской

области, увеличение числа экспортеров конкурентоспособной продукции,

в том числе субъектов малого и среднего бизнеса.

В этой связи, приоритетными мерами являются оказание финансовой

и нефинансовой поддержки региональным экспортерам, а также создание

в Орловской области благоприятных условий для осуществления экспортной

деятельности.

В целях оказания консультационной и финансовой поддержки, а также

содействия экспортно ориентированным предприятиям в выходе

на зарубежные рынки с 2016 года осуществляет деятельность Орловский

региональный Центр поддержки экспорта.

За время работы Центром оказана поддержка более 210 субъектам

малого и среднего предпринимательства, проведено более 580 консультаций

и мероприятий. Создано 13 новых рабочих мест, заключено 24 экспортных

контакта на поставку продукции региональных производителей за рубеж.

В 2018 году планируется оказать услуги

110 субъектам малого

и среднего предпринимательства региона, провести более 300 консультаций.

Итогом деятельности Центра в 2018 году станет заключение не менее

20 экспортных контрактов

12 субъектами малого и среднего бизнеса,

создание не менее 10 новых рабочих мест.

Целью Орловской области в сфере развития экспортного потенциала

является ускорение роста объемов экспорта и вовлечение максимального

количества экспортно ориентированных предприятий в международную

торговлю.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих

комплексных задач:

обеспечение открытости экономики региона для привлечения

внутренних и внешних инвесторов, для структурной перестройки экономики;

создание благоприятных условий для расширения присутствия

региональных предприятий на мировых рынках за счет дальнейшего

расширения номенклатуры и географии экспорта, в том числе для субъектов

малого и среднего предпринимательства;

встраивание в процессы региональной торгово-экономической

интеграции;

формирование комплексной поддержки экспорта, опирающеюся

на финансовые, организационные, информационные и маркетинговые

инструменты поддержки;

109

усиление экспортных позиций субъектов малого и среднего бизнеса;

рост общего числа региональных экспортеров, прежде всего за счет

субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основные мероприятия, направленные на решение указанных задач:

оказание содействия развитию региональных кооперационных связей;

оказание содействия в расширении государственного заказа

на продукцию промышленных предприятий Орловской области;

взаимодействие с профильными федеральными структурами

(АО «Российский экспортный центрª, АО

«Росэксимбанкª, Российское

агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций - ЭКСАР);

проведение образовательных мероприятий в целях повышения уровня

информированности

региональных

предприятий

сфере

внешнеэкономической деятельности;

формирование и ежегодное обновление Реестра потенциальных

и действующих экспортеров Орловской области;

проведение маркетинговых исследований, обзор потенциальных

рынков сбыта по выводу региональных производителей на зарубежные

рынки;

приведение продукции в соответствие с требованиями, необходимыми

для экспорта товаров;

продвижение товаров региональных производителей в рамках

ярморочно-выставочной деятельности;

создание сайтов экспортно ориентированных предприятий Орловской

области, в том числе на иностранном языке;

стимулирования инновационной деятельности, коммерциализация

научных разработок;

наращивание объемов экспортной продукции высокотехнологичных

секторов экономики, прежде всего, машиностроительной продукции,

лекарственных средств, услуг в области информационных технологий;

внедрение ресурсосберегающих технологий с целью выхода

на внешние рынки;

укрепление позиций Орловской области в сфере внешней торговли

среди субъектов Центрального федерального округа.

Цель 4.3.2. Развитие агропромышленного производства

Целью развития агропромышленного комплекса Орловской области

является увеличение объемов производства конкурентоспособной

сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки в Орловской

области для обеспечения импортозамещения в отношении мяса (говядины,

свинины, мяса птицы), молока, овощей открытого и закрытого грунта,

семенного картофеля и плодово-ягодной продукции.

Достижение поставленной цели планируется достичь за счет

реализации следующих задач.

110

Задача

4.3.2.1.

Комплексное развитие базовых отраслей

агропромышленного сектора Орловской области

В сложившихся экономических условиях развитие растениеводства

находится в тесной взаимосвязи с отраслью животноводства, которая

оказывает большое влияние на экономику сельского хозяйства. Ее развитие

является одним из приоритетных направлений развития всего

агропромышленного комплекса Орловской области.

В целях решения указанной задачи необходимо формировать и

развивать интегрированные связи в АПК, позволяющие эффективно

взаимодействовать между отраслями, гарантированно реализовывать

произведенную продукцию. Как правило, их создание базируется в рамках

деятельности одной инвестиционной компании.

ООО «Эксима-агроª производит продукцию растениеводства в первую

очередь для удовлетворения потребностей в кормах для выращивания свиней

ООО «Знаменский СГЦª.

ООО «Нобель-молª приступило к реализации проекта по строительству

животноводческого комплекса на 2400 голов дойного стада со шлейфом

(общее поголовье 6066 голов) в Новосильском районе. Реализация проекта

запланирована в 2 этапа. Общий объем инвестиций составит 2,3 млрд рублей.

Планируется создать

98 рабочих мест. При этом на территории

Новосильского и Колпнянского районов осуществляет деятельность

АО «Орел-Нобель-агроª, специализирующееся на производстве продукции

растениеводства, которое будет выращивать кормовые культуры для

молочного комплекса.

В структуре агропромышленного холдинга «Мираторгª на территории

Орловской области работают ООО

«Мираторг-Орелª

(производство

продукции растениеводства), ООО

«Брянская мясная компанияª

(выращивание КРС мясного направления).

Указанные сельскохозяйственные организации имеют возможность

самостоятельно

контактировать

предприятиями

пищевой

и перерабатывающей промышленности на основе договорных отношений,

или создавать мощности по переработке собственной продукции.

Это касается переработки сахарной свеклы, зерна, молока, мяса.

Задача 4.3.2.2. Интенсивное развитие отраслей растениеводства,

стимулирование создания новых направлений

Оптимизация структуры посевных площадей является существенным

фактором повышения эффективности растениеводства.

Структура посевных площадей на 2018 год в сельхозорганизациях

и К(Ф)Х складывается следующим образом: 35 % - озимые зерновые, 36,6 % -

яровые зерновые, зернобобовые и крупяные культуры, 20 % - технические

культуры, 8 % - яровые кормовые и 0,4 % - картофель и овощебахчевые

культуры. С целью обеспечения отрасли животноводства полноценными

111

кормами необходимо увеличить долю кормовых культур до 20 %, картофеля

и овощебахчевых культур - до 5 %.

Продолжится работа по развитию семеноводства в Орловской области,

направленная на воссоздание условий для работы элитно-семеноводческих

хозяйств во взаимодействии с научно-исследовательскими учреждениями,

обеспечение сортового и семенного контроля, проведение сортообновления,

укрепление материально-технической базы.

В целях соблюдения агротехнических сроков продолжится работа

по обновлению, увеличению парка сельскохозяйственной техники.

Диверсификация сельскохозяйственного производства является одним

из факторов повышения его эффективности. В этой связи необходимо

развивать

такие направления как грибоводство, цветоводство,

коноплеводство, производство технических культур и другие направления,

способствующие повышению конкурентоспособности сельскохозяйственных

товаропроизводителей.

ООО

«Объединенная Технологическая Корпорацияª планирует

строительство комплекса по промышленному выращиванию шампиньонов

полного цикла с годовой мощностью выпуска продукции 3 000 тонн свежего

гриба в Новосильском районе.

Задача 4.3.2.3. Развитие отраслей животноводства

В отрасли животноводства основным направлением, требующим

наибольшего внимания, является молочное скотоводство, дальнейшее

развитие которого предусматривается за счет:

сохранения и увеличения численности коров в действующих

организациях, реконструкции пустующих животноводческих помещений

и максимального заполнения действующих

(около

5 тысяч скотомест

дополнительно);

строительства современных молочных комплексов (5 тысяч скотомест).

Дальнейшее развитие свиноводства будет осуществляться на основе

проведения следующих мероприятий:

развитие племенной базы свиноводства, внедрение эффективных

методов разведения и системы скрещивания свиней в специализированных

сельскохозяйственных предприятиях;

обеспечение устойчивой кормовой базы и полноценного кормления

свиней;

обеспечение мер по биологической и ветеринарной защите

свиноводства и сохранение природно-экологического потенциала области;

обеспечение подготовки квалифицированных кадров для отрасли

свиноводства.

Наряду с успешно осуществляющим производственную деятельность

в отрасли свиноводства ООО «Знаменским СГЦª в Орловской области

ООО АПХ «Мираторгª планирует строительство

17 свинокомплексов

и комбикормового завода с объемом инвестиций в сумме 25 млрд рублей.

112

В овцеводстве главной задачей является создание, сохранение

и совершенствование конкурентоспособных пород, их максимальное

использование в селекции, увеличение численности маточного поголовья,

сохранение накопленного генофонда. Породы и типы овец должны

отличаться комбинированной продуктивностью, то есть обладать

комплексом полезных признаков.

Дальнейшее развитие отрасли планируется за счет малых форм

хозяйствования и увеличение поголовья овец и коз к 2035 году до 80 тыс.

голов.

Развитие специализированного мясного скотоводства будет

осуществляться, в основном, на основе проекта, реализуемого

ООО «Брянская мясная компанияª

(входит в структуру ООО АПХ

«Мираторгª), предусматривающего доведение на фидлоте

(откормочной

площадке) поголовья специализированного мясного скота до 80 тыс. голов,

на площадке по доращиванию до 10 тыс. голов, двух маточных ферм

по 4200 коров каждая. Реализация проекта в полном объеме обеспечит

производство на территории области не менее

50 тыс. тонн

высококачественной говядины.

Кроме этого, предусматривается развитие мясного скотоводства

во всех формах собственности на основе увеличения специализированного

мясного и помесного с ним крупного рогатого скота.

Задача

4.3.2.4.

Развитие пищевой и перерабатывающей

промышленности. Создание и развитие конкурентоспособного

агропродуктового кластера

Для реализации поставленной задачи в регионе необходимо развивать

действующие предприятия по производству пищевых продуктов и напитков,

усилить ресурсную и сырьевую базу за счет вертикальной интеграции

и диверсификации производств, а также создавать новые производства

переработки продукции растениеводства, в том числе сои и люпина.

К производствам, которые необходимо создать вновь, можно отнести

создание мощностей для хранения и переработки овощей, развитие

собственного производства и переработки молока, создание производств

по глубокой переработке зерна с применением биотехнологий, оптово-

распределительных и логистических центров с целью обеспечения доступа

на рынок производителей всех форм хозяйствования.

Для успешного решения по развитию предприятий по производству

пищевых продуктов и напитков требуется:

развитие сырьевой базы продукции растениеводства и животноводства;

проведение технического перевооружения организаций пищевой

и перерабатывающей промышленности с внедрением современных

достижений научно-технического прогресса для снижения энергопотребления,

уменьшения вредных выбросов в окружающую среду и повышения

доходности и конкурентоспособности вырабатываемой продукции

на внутреннем и внешних рынках;

113

развитие товаропроводящей и логистической инфраструктуры

агропродовольственного рынка.

Приоритетами долгосрочного периода являются:

развитие импортозамещающих отраслей пищевой и перерабатывающей

промышленности, включая мясную, молочную, сахарную отрасли;

переход

пищевой и перерабатывающей промышленности

к ресурсосберегающим технологиям, обеспечивающим безотходное

производство и производство с минимальным воздействием на экологию;

переработка новых видов сырья, полученных с использованием

инновационных биотехнологий;

производство экологически чистых продуктов питания;

экологическая безопасность продовольствия;

наращивание экспорта продовольствия по мере насыщения

внутреннего рынка продуктами.

Задача 4.3.2.5. Комплексное развитие рыбоводства

Рыбоводные хозяйства области имеют реальные возможности для

увеличения производства товарной рыбы, необходимость этого диктуется

потребностями внутреннего регионального рынка и обусловлено наличием

природных, ресурсных, экономических и социальных предпосылок. Для

реализации указанной задачи требуется обеспечить рост объемов

производства, качества и ассортимента выпускаемой рыбопродукции,

повышение ее конкурентоспособности и экономической эффективности,

создание новых источников развития.

Государственная поддержка должна быть направленна в первую

очередь на создание, техническую и технологическую модернизацию

мощностей по производству, переработке и реализации рыбной продукции,

Основополагающими приоритетами государственной политики региона

в области товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) являются:

модернизация и обновление устаревших производственных мощностей

существующих рыбоводных хозяйств;

строительство рыбопитомников, оснащенных высокотехнологичным

оборудованием отечественного и иностранного производства;

налаживание развитой рыночной инфраструктуры реализации рыбной

продукции;

создание условий для производства и выпуска специализированных

кормов для товарной аквакультуры, в том числе для ценных пород рыб;

проведение капитального ремонта гидротехнических сооружений

(прудов), используемых для выращивания объектов товарной аквакультуры;

решение вопроса кадрового обеспечения рыбоводных хозяйств;

усиление внимания со стороны руководителей органов местного

самоуправления к развитию рыбоводных хозяйств, их инфраструктуры;

формирование сырьевой базы на основе сохранения, воспроизводства,

рационального использования водных биоресурсов, развития аквакультуры;

114

обеспечение конкурентоспособности и расширение ассортимента

вырабатываемых региональным рыбохозяйственным комплексом товаров.

Задача 4.3.2.6. Развитие овощеводства (открытый и защищенный

грунт) и картофелеводства

Приоритетным направлением должно стать развитие овощеводства

открытого и защищенного грунта, семенного картофелеводства.

Увеличение валового сбора картофеля в сельскохозяйственных

предприятиях, К(Ф)Х, включая индивидуальных предпринимателей, овощей

защищенного и открытого грунта, увеличение мощностей единовременного

хранения картофеля и овощей открытого грунта за счет ввода

в эксплуатацию теплиц, овощехранилищ и картофелехранилищ будет

способствовать повышению обеспеченности населения области качественной

свежей плодоовощной продукцией, в том числе в зимний период, а также

обеспечению сырьем перерабатывающей промышленности.

В Орловской области три инвестиционных проекта по строительству

тепличных комплексов находятся в завершающей стадии реализации:

ООО «ЭкоПродуктª - 7 га, ООО «Промпаркª - 6,5 га, ООО АПК «Кумирª -

7,5 га.

Задача

4.3.2.7. Создание специализированных садоводческих

предприятий,

внедрение

новых

технологических

подходов

в производственный сектор садоводства

В Орловской области есть все условия, способствующие возрождению

садоводства, в том числе устойчивый растущий спрос на свежую плодово-

ягодную продукцию отечественного производства, наличие в области

крупного селекционного центра - ФГБНУ Всероссийский НИИ селекции

плодовых культур Россельхозакадемии, а также меры поддержки

садоводства в рамках Государственной программы развития сельского

хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья

и продовольствия на

2013-2020 годы, утвержденной постановлением

Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717.

Наряду с крупными сельскохозяйственными предприятиями в области

есть ряд крестьянских

(фермерских) хозяйств, имеющих пока

незначительные площади под многолетними плодовыми насаждениями,

но планирующих дальнейшее увеличение площадей.

Задача

4.3.2.8. Ввод в сельскохозяйственный оборот залежных

и неиспользуемых земель, повышение эффективности землепользования,

плодородия почв, предотвращения истощения, восстановление

мелиоративного фонда области

В сельскохозяйственный оборот в регионе необходимо ввести

30,1 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения из частной,

государственной, муниципальной собственности и земель, находящихся

115

в аренде, а также из невостребованных земельных долей, оформляемых

в собственность органами местного самоуправления.

Из общего объема земель сельскохозяйственного назначения

не введенных в оборот наименьших затрат по введению в оборот требуют

3,88 тыс. га.

По результатам почвенных обследований, проведенных ФГБУ «Центр

химизации и сельскохозяйственной радиологии «Орловскийª и «Верховскийª,

в последние два десятилетия в различных типах почв Орловской области

происходил интенсивный процесс снижения содержания гумуса.

За период между пятым (1989-1993 гг.) и восьмым (2007-2014 гг.)

турами обследований содержание гумуса в почвах снизилось на 0,3-1,4 %.

Катастрофически растет дефицит питательных веществ в почвах.

Вынос питательных веществ сельскохозяйственными культурами в 3 раза

выше их поступления с минеральными удобрениями. Применение

преимущественно физиологически кислых минеральных удобрений на фоне

снижения применения органических удобрений усугубляет ситуацию

с кислотностью почв в области. Проблема известкования продолжает

оставаться актуальной.

Для нейтрализации площадей кислых почв требуется внести около

5 000 тыс. тонн известковых мелиорантов. Для успешной реализации

комплексной программы химической мелиорации почв Орловской области

на весь период до 2035 года потребуется около 16 млрд рублей, в том числе

на приобретение, транспортировку и внесение химических мелиорантов

почти 15 млрд рублей и 1 млрд рублей на приобретение техники для

внесения известковых мелиорантов.

Согласно научно-обоснованным нормам ежегодное внесение

минеральных удобрений в Орловской области для обеспечения

запланированного урожая должно составлять порядка

245 тыс. тонн

действующего вещества. Стоимость приобретения и внесения такого

количества минеральных удобрений ежегодно будет составлять порядка

7,5-8,0 млрд рублей. В противном случае, высокие урожаи

сельскохозяйственных культур приведут к значительным потерям

плодородных почвенных ресурсов и ухудшению экологической обстановки

окружающей среды из-за процессов истощения почв, чрезмерной

минерализации гумуса.

Задача

4.3.2.9.

Создание и стимулирование развития

сельскохозяйственных потребительских, кредитных и сбытовых

кооперативов

Сокращение сельского населения на

% за 10 лет, недостаток

современной техники, оборудования, проблемы с оформлением кредитов,

нестабильность цен на сельскохозяйственную продукцию. Одним

из инструментов решения обозначенных проблем в сельскохозяйственном

производстве для малых форм хозяйствования на селе является развитие

кооперации.

116

В Орловской области целесообразно создавать сельскохозяйственные

потребительские кооперативы при участии крестьянских

(фермерских),

личных подсобных хозяйств и других форм сельскохозяйственных

товаропроизводителей с учетом особенностей района и специализации

в производстве различных видов сельскохозяйственной продукции.

В регионе проводится работа по созданию на территории области

сельскохозяйственных потребительских кооперативов позволяющих

обеспечить централизованную реализацию произведенной продукции.

В 2017 году было создано 7 кооперативов. Работа по их созданию должна

быть продолжена.

Задача 4.3.2.10. Поддержка развития малых форм хозяйствования -

крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств

Сельскохозяйственное производство развивается

комплексно,

во взаимодействии малых, средних и крупных форм хозяйствования,

включая организации потребительской кооперации.

Мероприятия по развитию семейных животноводческих ферм на базе

крестьянских (фермерских) хозяйств и поддержке начинающих фермеров

реализуются в Орловской области с

2012 года. В условиях резкого

обострения ситуации в демографической и трудовой сферах села эти

мероприятия являются реальной помощью малым формам хозяйствования.

При этом необходима разработка мер по поэтапному созданию

на сельских территориях максимально возможного набора разнообразных

хозяйственных форм и видов деятельности, удовлетворяющих потребности

населения в сфере занятости. Приоритетными мерами по повышению

занятости населения и регулированию рынка труда на сельских территориях

являются:

поддержка эффективной занятости в сфере малого и среднего

сельскохозяйственного предпринимательства и потребительской кооперации,

включая крестьянские (фермерские) хозяйства и товарные личные подсобные

хозяйства;

наращивание и модернизация рабочих мест в социальной сфере,

на объектах инфраструктуры агропродовольственного рынка

(хранение,

транспортировка, сбыт сельскохозяйственной продукции);

повышение эффективности самозанятости и использования форм

семейной занятости в личных подсобных хозяйствах (особенно в районах,

где сельскохозяйственные организации прекратили свою деятельность)

путем их кооперирования, в том числе с крестьянскими (фермерскими)

хозяйствами, перерабатывающими и обслуживающими производствами.

В рамках государственной политики в области поддержки малого

и среднего предпринимательства для стимулирования развития малого

бизнеса на селе, в том числе потребительской кооперации, предусматривается

реализация следующих мер:

расширение доступа субъектов малого предпринимательства

к субсидируемому кредиту;

117

создание гарантийных и залоговых фондов для обеспечения кредитов,

привлекаемых малыми формами хозяйствования на селе, за счет средств

из областного бюджета Орловской области;

содействие сбыту сельскохозяйственной продукции, расширение сети

приемо-заготовительных пунктов по закупке сельскохозяйственной

продукции, создание торговых и логистических систем на кооперативной

основе и содействие организации кооперативных рынков;

расширение участия субъектов малого предпринимательства на селе

в реализации мероприятий по государственной поддержке малого

предпринимательства;

расширение сети информационно-консультационных служб для

предоставления правовых, экономических и технологических консультаций

сельским предпринимателям;

снижение административных барьеров в продвижении продукции

сельскохозяйственных товаропроизводителей в розничную сеть организаций

торговли и общественного питания.

Вовлечение граждан в обустройство сельских территорий в рамках

реализации грантовых программ также будет способствовать повышению

уровня занятости сельского населения.

Цель

4.3.3. Создание благоприятного предпринимательского

климата

Создание благоприятного предпринимательского климата способствует

обеспечению конкурентоспособной, гибкой и адаптивной современной

экономики региона, которая обеспечит высокий уровень произведенных

товаров и услуг, высокую скорость технологического обновления,

стабильную занятость, повышение качества жизни людей.

Достижение поставленной цели планируется достичь за счет

реализации следующих задач.

Задача 4.3.3.1. Обеспечение доступности субъектов МСП к мерам

государственной поддержки

В рамках указанной задачи необходимо продолжить работу по развитию

существующих организаций инфраструктуры поддержки МСП, в том числе

путем привлечения дополнительного финансирования из федерального

бюджета.

Будет продолжена работа по финансированию:

Центра поддержки предпринимательства, деятельность которого

направлена на оказание услуг по проведению обучающих мероприятий,

оказанию консультаций по вопросам государственной регистрации бизнеса,

выбора системы налогообложения, постановки на учет во внебюджетных

фондах, услуги по бухгалтерскому, кадровому и юридическому

сопровождению;

118

Центра кластерного развития, деятельность которого направлена

на выявление кластерных инициатив, содействие координации проектов

субъектов МСП, обеспечивающих развитие территориальных кластеров

и обеспечение кооперации участников территориальных кластеров между

собой, стимулирование создания и развития новых субъектов МСП.

Центра поддержки экспорта, деятельность которого направлена

на оказание информационно-аналитической, консультационной и организационной

поддержки внешнеэкономической деятельности субъектов МСП, содействия

привлечению инвестиций и выходу экспортно ориентированных субъектов

МСП на международные рынки.

Также, будут активно развиваться направления по развитию системы

микрофинансирования и системы гарантий и поручительств для субъектов

МСП.

Задача

4.3.3.2. Стимулирование спроса на продукцию малых

и средних предприятий

Для повышения эффективности оказания государственной поддержки

необходимо продолжать организацию мероприятий, направленных

на увеличение доли закупки товаров, работ, услуг заказчиками, определяемыми

Правительством Российской Федерации, у субъектов МСП в годовом объеме

закупки товаров, работ, услуг, а также инновационной и высокотехнологичной

продукции.

Продолжить совершенствование системы поддержки экспортной

деятельности малых и средних предприятий, которая обеспечивает выход

субъектов малого и среднего предпринимательства на рынки иностранных

государств путем ежегодного проведения мониторинга состояния экспортного

потенциала Орловской области, содействия в проведении маркетинговых

исследований иностранных рынков для субъектов малого и среднего

предпринимательства

(по выводу конкретного продукта субъекта малого

и среднего предпринимательства на иностранный рынок), предоставления

консультационных услуг для предприятий малого и среднего бизнеса

по вопросам осуществления внешнеэкономической деятельности, содействия

в приведении продукции в соответствие с требованиями, необходимыми для

экспорта товаров (работ, услуг) (стандартизация, сертификация, необходимые

разрешения) и др.

Задача

4.3.3.3.

Совершенствование политики в области

налогообложения

Достижение поставленной цели по развитию сектора малого и среднего

предпринимательства невозможно без выработки эффективной налоговой

политики, главными стратегическими ориентирами которой должны стать:

стабильность и предсказуемость; ориентация на реальные потребности

субъектов малого и среднего предпринимательства; сбалансированность

фискального и стимулирующего действия налогов; активное вовлечение

бизнеса в процесс обсуждения налоговых инициатив.

119

Меры в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства,

принимаемые в рамках осуществления налоговой политики, должны быть

направлены на создание условий для осуществления предпринимательской

деятельности и на стимулирование предпринимательской активности

и повышение конкурентоспособности действующих хозяйствующих субъектов.

Таким

образом,

целях

налогового

стимулирования

предпринимательской деятельности необходимо продолжить работу

по корректировке налоговой политики в целях снижения налоговой нагрузки

на субъекты МСП.

Задач

4.3.3.4. Создание и развитие единой информационно-

сервисной инфраструктуры для малых и средних предприятий

В целях развития сети инфраструктуры поддержки субъектов малого и

среднего предпринимательства, направленной на упрощение работы для

субъектов малого и среднего предпринимательства, будет реализовываться

мероприятие по оказанию комплекса государственных и муниципальных

услуг, услуг организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и

среднего предпринимательства, предпринимателям и гражданам,

планирующим начать предпринимательскую деятельность по принципу

«одного окнаª, посредством формирования МФЦ для бизнеса и центров

оказания услуг.

Цель

4.3.4. Обеспечение роста промышленного потенциала

посредством внедрения инновационных технологий и диверсификации

производства

Реализация поставленной цели позволит повысить эффективность

работы промышленного комплекса Орловской области за счет:

создания условий для научно-технического и инновационного развития

промышленности;

создания комфортных условий для осуществления инвестиционной

деятельности в промышленности.

Задача 4.3.4.1. Развитие фундаментальных научных исследований

в перспективных областях науки

Решение поставленной задачи позволит в долгосрочной перспективе

создать условия для формирования базисных точек роста в перспективных

областях отраслевой науки и создания на их основе новых компетенций.

Основные мероприятия, направленные на решение задачи: развитие

взаимодействия между Правительством Орловской области и Российским

фондом фундаментальных исследований; реализация механизма

государственной поддержки фундаментальных исследований и разработок,

имеющих прикладной характер, с перспективой применения в промышленной

сфере.

120

Задача 4.3.4.2. Создание и трансфер отечественных технологий,

коммерциализация инноваций через эффективное взаимодействие

субъектов науки и образования, промышленности и государства

Решение поставленной задачи в аспекте промышленного развития

Орловской области возможно за счет:

создания условий для формирования целевой информационной среды

трехстороннего взаимодействия между органами власти, промышленными

предприятиями и научно-исследовательскими и образовательными

учреждениями региона, ориентированной на решение конкретных задач

технологического развития;

оказания

мер государственной

поддержки,

направленных

на стимулирование инновационной деятельности.

Драйвером роста по данному направлению должен стать малый бизнес,

как потенциально наиболее гибкая и активная инновационная среда,

генерирующая и впитывающая идеи и разработки.

Основные мероприятия, направленные на решение задачи:

развитие взаимодействия между Правительством Орловской области

и Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-

технической сфере (Фонд содействия инновациям), реализующим программы

поддержки молодых ученых, инноваторов и малых инновационных

компаний на федеральном уровне;

оказание содействия в расширении взаимодействия между

промышленными предприятиями и организациями научно-технической

сферы региона.

Задача

4.3.4.3. Формирование и развитие в Орловской области

инфраструктуры промышленного комплекса, поддержки инновационной

деятельности

Формирование развитой инфраструктуры для осуществления

инвестиционной деятельности в промышленности, является одной

из ключевых составляющих повышения инвестиционной привлекательности

Орловской области как комфортной среды для осуществления

инвестиционной деятельности, в том числе в сфере промышленности.

Наибольшее значение в данном случае имеет развитие следующих основных

элементов промышленной инфраструктуры:

создание и развитие индустриальных парков, промышленных

кластеров, новых производственных площадей, а также незадействованных

производственных площадей на территории промышленных предприятий;

развитие инфраструктуры поддержки деятельности в сфере

промышленности.

Помимо уже действующих на территории Орловской области

индустриальных парков, а также перспективных инвестиционных площадок,

предназначенных для размещения новых предприятий и производств

потенциальными инвесторами, привлекаемыми в экономику Орловской

121

области, в настоящее время, в связи с наличием в регионе простаивающих

производственных площадей на действующих промышленных предприятиях,

необходимо сделать акцент на вовлечении в реализацию инвестиционных

промышленных проектов существующих инфраструктурных объектов.

В рамках развития систем стратегического планирования и проектного

управления, в целях повышения эффективности реализации мер

государственной промышленной политики и оптимизации процессов

взаимодействия в промышленной сфере ключевую роль играет

формирование

единой

информационно-коммуникационной

среды

в промышленности, обеспечивающей оптимальное функционирование

цепочек взаимодействия органов государственной власти и бизнеса, развитие

системы промышленного интернета.

В качестве основного инструмента по данному направлению

выступает, созданная в целях повышения эффективности информационного

взаимодействия между Министерством промышленности и торговли

Российской Федерации и регионами, Государственная информационная

система промышленности

(далее

- ГИСП), содержащая информацию

о субъектах деятельности в промышленной сфере, сведения о выпуске

основных видов продукции, информацию о федеральных, региональных

и муниципальных промышленных программах поддержки и развития

промышленности.

С помощью ГИСП формируются меры поддержки и стимулирования

на всех уровнях управления, обеспечивается обратная связь. ГИСП является

одним из существенных элементов инфраструктуры обеспечения реализации

промышленной политики страны и позволяет перейти на новый

качественный уровень при планировании, мониторинге реализации

промышленной политики, а также скорости, транспарентности

и эффективности взаимодействия органов власти и субъектов деятельности

в сфере промышленности.

Основные мероприятия, направленные на решение задачи:

оказание содействия в создании и развитии индустриальных парков,

промышленных кластеров, в формировании и подготовке к размещению

производства новых производственных площадей, а также незадействованных

производственных площадей на территории промышленных предприятий,

в том числе мониторинг и формирование базы незадействованных объектов

промышленной инфраструктуры на территории предприятий, включение

их в реестр инвестиционных объектов Орловской области;

развитие инфраструктуры поддержки деятельности в сфере

промышленности на принципах цифровой экономики, развитие

«промышленного интернетаª.

Задача 4.3.4.4. Оказание поддержки промышленным предприятиям

в продвижении продукции на внутреннем и внешнем рынках

Реализация поставленной задачи позволит активизировать позиции

промышленных предприятий Орловской области на внутреннем и внешнем

122

рынках и создаст предпосылки для расширения спроса на промышленную

продукцию региона.

Основные мероприятия, направленные на решение задачи:

оказание содействия развитию региональных кооперационных связей;

оказание содействия развитию межрегионального и внешнеэкономического

сотрудничества;

оказание содействия в расширении государственного заказа на продукцию

промышленных предприятий Орловской области;

продвижение товаров региональных производителей в рамках

ярморочно-выставочной деятельности.

Задача 4.3.4.5. Поддержка развития промышленности в рамках

мероприятий Фонда развития промышленности

Основные мероприятия, направленные на решение задачи:

создание Фонда развития промышленности Орловской области;

предоставление финансовой поддержки промышленным предприятиям

на реализацию инвестиционных проектов по развитию производства.

В целях модернизации промышленности Российской Федерации,

организации новых производств и обеспечения импортозамещения

Министерством промышленности и торговли Российской Федерации создан

федеральный Фонд развития промышленности, предлагающий льготные

условия софинансирования проектов, направленных на разработку новой

высокотехнологичной продукции, техническое перевооружение и создание

конкурентоспособных производств на базе наилучших доступных

технологий, а также целевые займы по ставке до 5 % годовых для реализации

новых промышленных проектов. Таким образом, Фонд развития

промышленности решает наиболее актуальную для промышленных

предприятий проблему, связанную с ограниченностью финансовых ресурсов

для развития производства.

В рамках программы

«Совместные займыª Фонд развития

промышленности, помимо предоставления собственного финансирования,

осуществляет финансирование проектов совместно с региональными

фондами развития промышленности, с которыми заключены соответствующие

соглашения. Займы предоставляются под 5 % годовых в соотношении 70 %

(федеральные средства) на 30 % (средства регионов).

В целях применения данного механизма государственной поддержки

промышленных предприятий, реализующих инвестиционные проекты

по развитию производства с привлечением федеральных средств Фонда

развития промышленности, на территории Орловской области создан

региональный фонд развития промышленности

(Фонд развития

промышленности Орловской области).

Задача 4.3.4.6. Кадровое обеспечение промышленности

В рамках реализации приоритетных проектов в системообразующих

отраслях промышленности, создания собственных новых производств или

123

технологического переоснащения и модернизации уже существующих,

необходимо комплексное решение вопроса кадрового обеспечения.

Наибольший потенциал решения кадровой проблемы заложен в устранении

недостатков и диспропорций системы образования, в том числе:

повышение уровня оснащенности, организации и управления

образовательным процессом;

повышение доли практикоориентированного обучения в структуре

образовательных программ;

расширение механизма вовлечения работодателей в процесс

образования и профессиональной ориентации;

корректировка образовательных программ учреждений высшего

и среднего профессионального образования путем введения дополнительных

специальностей, отвечающих потребностям реального сектора экономики,

в первую очередь технических.

Основные мероприятия, направленные на решение задачи:

популяризация рабочих и инженерных профессий среди молодежи;

мониторинг, планирование, взаимодействие с организациями высшего

и среднего профессионального образования в сфере подготовки кадров,

востребованных в промышленности, в том числе для перспективных

«растущихª отраслей.

Цель 4.3.5. Развитие сферы туризма

Задача 4.3.5.1. Стимулирование создания и развития туристской

инфраструктуры

С целью решения данный задачи основные сферообразующие

предприятия региона объединены в Туристский кластер Орловской области.

Стратегия создания туристско-рекреационного кластера Орловской

области предполагает вступление в партнерские отношения частных

предприятий с последующим софинансированием реализации инвестиционных

проектов кластера. На основе смешанного финансирования осуществляется

создание и модернизация инфраструктуры и реализация отдельных проектов

в кластере.

Развитие сферы туризма может стать одним из факторов улучшения

инвестиционного климата, способствующим привлечению финансовых

ресурсов для решения экономических и социальных проблем региона

с помощью финансово-кредитных институтов. Поэтому оптимальным

сценарием является поиск инвесторов, готовых самостоятельно вкладывать

средства в развитие кластера, формирование сети малых предприятий,

что позволит также более эффективно расходовать бюджетные средства.

Основная цель реализации стратегии развития туристского кластера

Орловской области предполагает формирование благоприятной среды для

поступательного развития туристской отрасли на основе полноценной

реализации туристско-рекреационного и историко-культурного потенциала

Орловской области.

124

Основные проектные направления деятельности туристского кластера

Орловской области на перспективу связаны с реализацией наиболее

существенных составляющих туристского потенциала, к числу которых

принадлежат

национальный природный парк «Орловское полесьеª, расположенный

на северо-западе области

(сохранение уникального сообщества южно-

русской тайги, формирование устойчивой вольной популяции европейского

зубра);

государственный мемориальный и природный музей-заповедник

И. С. Тургенева «Спасское-Лутовиновоª (ежегодно принимает более 140

тысяч посетителей);

народные промыслы Орловской области

(техника вышивания

«Орловский списª, мценское кружево, плешковская и чернышенская

игрушки из глины, чернолощеная посуда из распоповской глины, плетение

из лозы, соломки и так далее);

объекты культурного наследия, связанные с литературным творчеством

классиков русской литературы и музыкальным наследием, усадьбы

и мемориальные дома известных орловцев;

демонстрация достижений научных учреждений области в области

развития сельского хозяйства, селекционной работы и т.п.

Стратегией развития туристского кластера Орловской области наряду

с мероприятиями по развитию событийного, экологического и культурно-

познавательного туризма, интерактивного туризма и паратуризма,

пропаганде культурного наследия, развитию информационной составляющей

рекреационной и туристской деятельности предусмотрено создание

2021-2025 гг. этнографической деревни

«Соловей-разбойникª

в национальном парке

«Орловское полесьеª и воссоздание Орловской

крепости, которые могут иметь региональное значение. Мероприятие

по построению крепости на р. Гать и причала для реконструкции древней

Руси (предполагаемый срок реализации 2018-2020 гг.), в настоящее время

государственными программами Орловской области не учитывается,

предположительно, объекты будут строиться с использованием частных

инвестиций и могут считаться объектами местного значения.

Одним из крупных инфраструктурных проектов может стать проект

«Кластер делового туризма «Туристский многофункциональный комплекс

«ГРИННª. Основная идея проекта предполагает развитие рыночной ниши

развлекательной сферы активного отдыха социально-культурного характера

в городе Орёл за счет строительства нового, уникального с точки зрения

инженерии и технологий центра развлекательной индустрии - спортивно-

оздоровительного комплекса с аквапарком закрытого типа.

Музеи играют важную роль в развитии культурно-познавательного

направления в туризме. Они раскрывают объекты показа, имеющиеся

в городе, а также являются самостоятельными элементами туристской

инфраструктуры в приеме и обслуживании туристов. В условиях

современных тенденций неотъемлемой частью культурно-просветительской

125

деятельности музеев должны стать интерактивные программы не только

для детей, но и для взрослых.

Расширение культурно-туристического пространства Орловской

области и увеличение туристского потока планируется также достичь за счет

реализации следующих мероприятий:

создание в Орловской области центра народных промыслов и ремесел;

создание туристско-информационного портала;

создание системы туристской навигации;

издание туристских карт и путеводителей.

Кроме того, учитывая мутильпликационный эффект от развития

туризма, необходимо помнить и об обратном - развитие туристской отрасли

напрямую зависит и от развития отрасли культуры, торговли, сельского

хозяйства, транспорта и дорожной сферы, общественного питания

и индустрии развлечений. В связи с этим необходимо сделать акцент

на развитии этих смежных направлений.

Задача 4.3.5.2. Формирование новых туристских продуктов

Используя богатый культурно-исторический потенциал Орловской

области, туроператорские компании и музеи ежегодно создают новые

маршруты различной тематики.

Разработан брендовый маршрут Орловской области

«Дворянское

гнездо - литературный венец Орловской областиª, вошедший в федеральный

проект «Русские усадьбыª. Ведется сотрудничество с Тульской областью

в рамках продвижения данного проекта. Туроператоры и ранее

организовывали туры с посещением усадеб внутри и за пределами региона.

Однако создание данного проекта выводит сегмент усадебного туризма

на качественно новый уровень - создается единый бренд, объединяющий

культурно-исторический потенциал центральной России, закрепляя

в сознании соотечественников и иностранных туристов образ сильной своими

традициями страны. Формируется устойчивая ассоциация - Центральная

Россия - это Русские усадьбы.

Кроме того, в рамках туристского кластера Орловской области

на условиях софинансирования формируются совместные проекты участников

кластера, в том числе событийные мероприятия, способствующие

привлечению туристов, квесты, конструктор туров и другие.

Одним из ключевых моментов при формировании новых турпродуктов

является повышение качества оказания туристских и сопутствующих услуг.

Задача 4.3.5.3. Продвижение на рынках новых и уже созданных

турпродуктов Орловской области

С целью продвижения региона на туристском рынке реализуется

следующий комплекс мероприятий:

создание благоприятных условий для развития регионального туризма

(совершенствование нормативно-правовой базы, мониторинг состояния

126

туристских ресурсов региона, проведение областных конкурсов среди

субъектов туристской индустрии);

рекламно-информационное обеспечение развития туризма

(участие

в выставочной деятельности, издание рекламно-информационных материалов

о туризме в Орловской области, размещение некоммерческой информации

о туристских ресурсах области на телевидении, радио, в печатных СМИ

и сети интернет);

оказание содействия в формировании конкурентоспособного

регионального туристского продукта

(разработка новых региональных

программ и турмаршрутов, организация туристских фестивалей и праздников,

развитие делового, спортивного и других видов туризма);

кадровое и научно-методическое обеспечение развития туризма

(взаимодействие с вузами по вопросу подготовки молодых специалистов для

туристской отрасли, участие в научно-практических конференциях,

семинарах и круглых столах по проблемам развития туризма, подготовка

и издание сборников научно-методических материалов о развитии туристской

отрасли);

регулярное участие в международных туристических выставках

и содействие развитию взаимовыгодных межрегиональных международных

связей в сфере туризма.

Цель

4.3.6. Содействие формированию и рациональному

использованию трудовых ресурсов Орловской области. Кадровое

обеспечение экономики Орловской области

Задача 4.3.6.1. Содействие обеспечению потребности в трудовых

ресурсах с учетом развития перспектив экономики и регионального

рынка труда

Кадровое обеспечение социально-экономического развития региона

является одной из основных составляющих региональной экономики,

предусматривающей соответствие между кадровыми ресурсами,

необходимыми для обеспечения функционирования всех отраслей,

и деятельностью образовательных организаций, обеспечивающих подготовку

квалифицированных кадров.

Методика формирования прогноза потребности регионального

рынка труда в квалифицированных кадрах утверждена решением

Координационного комитета содействия занятости населения Орловской

области от 26 ноября 2014 года № 2.

Прогноз

потребности

регионального

рынка

труда

в квалифицированных кадрах формируется на среднесрочную перспективу

(не менее пяти лет) на основе результатов мониторинга потребности

предприятий и организаций в квалифицированных кадрах, с учетом прогноза

социально-экономического развития Орловской области и изучения

127

потребностей инвесторов, ежегодного мониторинга трудоустройства

выпускников государственных образовательных учреждений среднего

и высшего профессионального образования Орловской области, сведений

о вакансиях предприятий и организаций по профессиям.

Органами государственной исполнительной власти Орловской области

ежегодно обобщаются сведения о потребности в квалифицированных кадрах

предприятий и организаций, расположенных на территории Орловской

области,

разрабатываются

отраслевые

прогнозы

потребности

квалифицированных кадрах на среднесрочную перспективу

(пять лет) с

учетом перспектив развития курируемых видов экономической деятельности

и представляют в Управление труда и занятости Орловской области для

формирования среднесрочного прогноза потребности регионального рынка

труда в квалифицированных кадрах.

В связи со сложившимся дефицитом кадров в отдельных сферах

экономики наиболее востребованными специалистами с высшим

образованием в настоящее время в Орловской области являются следующие:

в сфере здравоохранения

- врачи разных специализаций; в сфере

образования

- преподаватели, учителя, ведущие специалисты, мастера

производственного обучения; в сфере жилищно-коммунального хозяйства -

инженеры; в сфере сельского хозяйства - зоотехники, агрономы, инженеры,

ветеринарные врачи; в промышленной сфере - инженеры.

Наиболее востребованными специалистами с профессиональным

образованием в настоящее время в Орловской области являются следующие:

в сфере здравоохранения

- акушерки, медицинские сестры, фельдшеры,

водители; в сфере образования - воспитатели, мастера производственного

обучения; в сфере жилищно-коммунального хозяйства

- слесари-

ремонтники, газооператоры, слесари-сантехники; в сфере сельского

хозяйства - лаборанты, водители, механизаторы, трактористы-машинисты

сельскохозяйственного

производства,

операторы

свиноводческих

и механизированных ферм; в промышленной сфере - операторы линии,

операторы на автоматических и полуавтоматических линиях в деревообработке,

токари.

2. В Орловской области разработан и реализуется механизм

формирования контрольных цифр приема для профессиональных

образовательных организаций и образовательных организаций высшего

образования Орловской области с учетом потребности в кадрах во всех

сферах экономической деятельности региона.

Подготовка специалистов в профессиональных образовательных

организациях и образовательных организациях высшего образования ведется

с учетом региональной специфики экономического развития, прогноза

потребностей регионального рынка труда в специалистах различных

направлений на срок не менее 5 лет.

В настоящее время в Орловской области система профессионального

образования

представлена

профессиональными бюджетными

128

образовательными учреждениями и 10 их филиалами, в которых обучаются

10 578 человек.

Контрольные цифры приема граждан по образовательным программам

среднего профессионального образования согласовываются с руководителями

органов исполнительной государственной власти специальной компетенции

Орловской области, а также работодателями с учетом отраслевых прогнозов

и распределяются на конкурсной основе согласно постановлению

Правительства Орловской области от

19 июня

2014 года

№ 161

«Об утверждении Порядка установления организациям, осуществляющим

образовательную деятельность по образовательным программам среднего

профессионального образования, контрольных цифр приема на обучение

по профессиям, специальностям и направлениям подготовки за счет бюджетных

ассигнования областного бюджетаª.

Техникумы и колледжи региона мобильно реагируют на потребность

в кадрах региональной экономики. Так, за последние 4 года с учетом спроса

на региональном рынке труда введены

10 новых специальностей

и 8 профессий среднего профессионального образования (специальности:

«Техническое обслуживание и ремонт двигателей, систем и агрегатов

автомобилейª,

«Операционная деятельность в логистикеª,

«Технология

парикмахерского искусстваª,

«Поварское и кондитерское делоª,

«Эксплуатация транспортного электрооборудования и автоматики (по видам

транспорта, за исключением водного)ª,

«Организация перевозок

и управление на транспорте

(по видам)ª,

«Монтаж и эксплуатация

внутренних сантехнических устройств, кондиционирования воздуха

и вентиляцииª,

«Операционная деятельность в логистикеª,

«Право

и организация социального обеспеченияª,

«Эксплуатация и ремонт

сельскохозяйственной техники и оборудованияª; рабочие профессии:

«Мастер отделочных строительных и декоративных работª,

«Мастер

по ремонту и обслуживанию инженерных систем жилищно-коммунального

хозяйстваª,

«Мастер по ремонту и обслуживанию автомобилейª,

«Реставратор строительныйª,

«Электромонтажник электрических сетей

и электрооборудованияª, «Электромонтер охранно-пожарной сигнализацииª,

«Лаборант-аналитикª, «Оператор связиª).

Наиболее востребованными среди абитуриентов на протяжении ряда

лет

остаются профессии и специальности железнодорожного,

автотранспортного,

строительного,

медицинского,

педагогического

профилей и сферы услуг.

Система высшего образования Орловской области в настоящее время

представлена

6 федеральными образовательными организациями высшего

образования и 6 филиалами высших учебных заведений, в которых обучаются

свыше 38 000 человек.

Основным направлением деятельности вузов является подготовка кадров

для нужд региона в сфере образования, культуры, сельского хозяйства,

строительства, промышленности и здравоохранения.

129

Контрольные цифры приема граждан по образовательным программам

высшего образования устанавливаются федеральными органами

исполнительной власти Российской Федерации, после обязательного

предварительного согласования с органами исполнительной государственной

власти специальной компетенции Орловской области с учетом прогнозных

показателей потребности региона.

Ежегодный выпуск студентов профессиональных образовательных

организаций и образовательных организаций высшего образования

составляет более 7000 человек, которым необходимы рабочие места.

В каждом вузе, техникуме и колледже Орловской области созданы

Центры содействия трудоустройству обучающихся, осуществляющие

следующие основные виды деятельности:

анализ потребностей региона в специалистах;

формирование базы данных вакансий;

информирование выпускников о вакансиях;

проведение ярмарок вакансий, специальностей, презентаций

специальностей и профессий и т.д.;

взаимодействие с местными органами власти, в том числе

с территориальными органами государственной власти, общественными

организациями, объединениями и др.

На сегодняшний день трудоустройство выпускников вышеуказанных

образовательных организаций является не только проблемой выпускников,

но и проблемой самих учебных заведений. Каждый вуз, техникум и колледж

являются субъектами двух рынков: рынка образовательных услуг и рынка

труда специалистов, работа на которых тесно взаимосвязана. Поэтому

повышение гарантии трудоустройства после получения образования является

значительным конкурентным преимуществом образовательной организации

на рынке образовательных услуг, привлекающим больше абитуриентов.

Особенно это важно в последнее время, когда существенно выросло

количество одинаковых специальностей, смежных направлений подготовки

в различных учебных заведениях.

В таких условиях необходимо осуществлять постоянный анализ

востребованности тех или иных специальностей и прогнозирование

изменения спроса на них, что позволит учебным заведениям гибко менять

свою политику подготовки специалистов.

Задача 4.3.6.2. Переподготовка и повышение квалификации кадров

Важнейшим направлением активной политики занятости является

повышение качества рабочей силы путем развития системы

профессионального обучения и дополнительного профессионального

образования безработных граждан. Профессиональное обучение призвано

обеспечивать повышение трудового потенциала населения, формирование

рациональной структуры занятости, гармонизацию личных интересов

и общественных потребностей.

130

Профессиональное обучение безработных граждан стало одним

из важнейших реальных факторов активной социальной политики содействия

занятости населения. Оно может способствовать созданию благоприятных

условий экономического роста, уровня и качества жизни людей. Главной

целью профессионального обучения безработных является повышение

их конкурентоспособности. Цель может быть достигнута посредством

предоставления им различных образовательных услуг, формирующихся

на основе согласования потребностей личности, работодателей и прогнозов

развития рынка труда.

Основными принципами построения системы профессионального

обучения безработных являются:

профессиональное обучение рассматривается как интегративный

процесс, включающий в себя приобретение обучающимися знаний, умений

и навыков, а также проведение с ними профориентационной работы

и осуществление психологической поддержки;

преемственность обучения с имеющимися образовательным

потенциалом и навыками трудовой деятельности граждан;

формирование адекватного требованиям рынка труда содержания

обучения, широкое внедрение современных эффективных технологий

обучения;

многоканальность источников финансирования и оптимизация затрат

на оказание услуг по профессиональному обучению;

тесное взаимодействие органов по вопросам занятости со всеми

специальными партнерами, участвующим профессиональном обучении.

Образовательные услуги безработным гражданам оказываются

образовательных

организациях

области

среднего,

высшего

и дополнительного профессионального образования (АУ ДПО ОО «Учебный

центр службы занятостиª, ФГБОУ ВО

«Орловский государственный

университет имени И.С. Тургеневаª, БПОУ ОО

«Орловский базовый

медицинский колледжª, АНО ДПО «Учебный центр «Агростройª, ЧОУ ДПО

ШБ

«Викингª, АПО

«Некоммерческое партнерство Учебный центр

«Квалификацияª, ЧУ ОДПО

«АСТ-Флагманª, АНО ДПО

«Орловский

региональный центр интернет-образованияª и др.).

Все образовательные организации, сотрудничающие со службой

занятости

рамках

предоставления

государственной

услуги

по профессиональному обучению безработных граждан, имеют лицензию

на право ведения образовательной деятельности.

В образовательных организациях, сотрудничающих со службой

занятости, активно используются современные формы и интенсивные

методы обучения, ведется постоянная работа по совершенствованию

учебных планов, программ и методик обучения взрослого населения,

сочетание теоретического обучения с практикой, индивидуальный подход

к слушателям. Это обеспечивает качество и эффективность

профессионального обучения и дополнительного профессионального

131

образования безработных граждан, что подтверждается квалификационными

экзаменами и в процессе трудоустройства.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное

образование безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу

за ребенком до достижения им возраста трех лет и незанятых граждан,

которым в соответствии с законодательством Российской Федерации

назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить

трудовую деятельность, реализуется в соответствии с государственной

программой Орловской области «Содействие занятости населения Орловской

областиª, утвержденной постановлением Правительства Орловской области

от 8 октября 2012 года № 352.

Программа профессионального обучения для женщин в период отпуска

по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет - это возможность

для молодых мам разрешить проблемы, связанные со снижением

квалификационного уровня, с которыми приходится сталкиваться при

возвращении на работу после длительного перерыва. Целью мероприятий

является повышение конкурентоспособности и востребованности на рынке

труда женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей, а также женщин,

нуждающихся в повышении квалификации и переподготовке в связи

с необходимостью формирования актуальных компетенций и квалификаций

в целях осуществления трудовой и иной экономической деятельности

по окончании отпуска по уходу за ребенком.

При обращении женщин в органы службы занятости

населения с каждой из них проводится индивидуальная работа

по определению профессии (специальности), программы обучения, выбора

образовательной организации, периода и сроков начала обучения.

В образовательных организациях, сотрудничающих со службой

занятости, активно применяются инновационные формы и интенсивные

методы обучения, ведется постоянная работа по совершенствованию

учебных планов, программ и методик обучения взрослого населения.

В области действует программа профессионального обучения

незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской

Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся

возобновить трудовую деятельность. Цель программы - повышение качества

повседневной жизни пенсионеров, формирование у пожилых людей

информационной компетенции как средства гражданской активности,

преодоления социального одиночества, самореализации, раскрытия

творческого потенциала.

Профессиональное обучение помогает пенсионерам восстановить

утраченные профессиональные навыки, получить новые профессиональные

знания, умения и навыки, освоить новые технологии, необходимые

для дальнейшей успешной деятельности либо способствующие занятию

предпринимательской деятельностью, повысить свою квалификацию.

132

Задача

4.3.6.3.

Формирование

целостной

системы

профессиональной ориентации

Профориентация способствует выбору профессии в соответствии

с индивидуальными способностями и склонностями, а также возможностями,

которые предоставляет человеку общество.

Профессиональная ориентация безработных, других категорий

населения в службе занятости является составной частью системы

профессиональной ориентации населения, направленной на содействие

профессиональному самоопределению и становлению личности, оказание

гражданам практической помощи в выборе профессии, смену рода занятий

и повышение квалификации с учетом личностных способностей,

склонностей, а также потребностей рынка труда.

Профориентация в службе занятости осуществляется по следующим

направлениям:

1. Профессиональное информирование - ознакомление безработных

и других категорий населения с их правами и обязанностями в случае

безработицы; с услугами и видами помощи, которые оказываются

государством в соответствии с существующим законодательством

по вопросам занятости населения; ознакомление с состоянием рынка труда,

потребностями экономики региона в кадрах, содержанием и перспективами

развития рынка профессий, формами и условиями получения профессий;

требованиями, предъявляемыми профессиями к человеку; возможностями

профессионально-квалификационного роста;

2. Профессиональное консультирование - выявление профессиональных

интересов и предпочтений безработных, других категорий незанятого

населения, их мотивации к труду, обучение технике поиска работы, оказание

гражданам помощи в целях принятия ими осознанного решения в выборе

профессионального пути;

3. Профессиональный подбор (далее - профподбор) - предоставление

рекомендаций обратившемуся в службу занятости за помощью

в определении наиболее приоритетных для него сфер профессиональной

деятельности на основе оценки его психофизиологических качеств,

состояния здоровья;

4. Профессиональный отбор (далее - профотбор) - определение степени

профессиональной пригодности человека, обратившегося в службу

занятости, к определенной профессии

(должности, рабочему месту)

в соответствии с нормативными требованиями.

Профориентационные услуги органами службы занятости

предоставляются для следующих категорий граждан:

учащимся выпускных и предвыпускных классов общеобразовательных

школ - профинформирование и профконсультирование;

безработным, зарегистрированным в установленном порядке службой

занятости,

- профинформирование, профконсультирование, профподбор,

психологическая поддержка;

133

незанятым гражданам - профинформирование и профконсультирование;

гражданам, подлежащим высвобождению в связи с сокращением

численности работников в организациях, - профинформирование;

руководителям и работникам кадровых служб организаций

профинформирование, профотбор (по заявкам нанимателей);

специалистам учреждений системы образования и профессиональной

ориентации молодежи - профинформирование.

Основными целями профориентации в службе занятости являются:

создание условий для свободного выбора профессий, формы занятости

и путей самореализации личности;

достижение сбалансированности между профессиональными качествами

и психофизиологическими особенностями человека и потребностями рынка

труда;

прогнозирование профессионального успеха работника в какой-либо

сфере трудовой деятельности;

содействие непрерывному росту профессионализма личности,

максимальной реализации индивидуального потенциала.

Задачами профориентации в службе занятости являются:

снижение несоответствия между спросом и предложением на рынке

рабочей силы в текущем периоде и на перспективу;

усовершенствование

системы

профессионального

обучения

и дополнительного профессионального образования безработных и других

категорий незанятого населения и их трудоустройства;

развитие

системы

социально-психологической

поддержки

безработных, других категорий населения.

Перед службой занятости области стоит задача совершенствования

профориентационной работы с незанятым населением и, в первую очередь,

с безработными гражданами. В соответствии с «Программой содействия

занятости населения Орловской областиª службой занятости будет

проводиться разносторонняя работа в сфере профессиональной ориентации

безработных и незанятых граждан.

Система профориентационной работы будет позволять влиять на рынок

труда, формировать у человека новые стимулы и мотивы трудовой

деятельности.

Задача 4.3.6.4. Улучшение условий и охраны труда работающих

граждан

Мероприятия по улучшению условий и охраны труда работников

организаций области должны представлять собой комплекс мер и основных

стратегических подходов органов исполнительной государственной власти,

органов местного самоуправления, органов государственного надзора

и контроля, профсоюзов и работодателей по обеспечению согласованных

действий по реализации основных направлений государственной политики

в области охраны труда, дальнейшему совершенствованию региональной

системы управления охраной труда.

134

Мировой и отечественный опыт показывают, что здоровый

и безопасный труд работников

- это основной путь к повышению

производительности труда, росту экономики и благосостояния любого

коллектива. Неудовлетворительное состояние условий и охраны труда ведет

к снижению производительности труда как из-за потерь, связанных

с травматизмом и заболеваемостью, множеством серьезных прямых

и косвенных последствий для жизни работников, их семей и работодателей,

так и из-за снижения мастерства исполнителей. Неудовлетворительные

условия труда вызывают рост текучести персонала, снижают престиж

и конкурентоспособность организаций.

В связи с вышеизложенным важнейшим фактором, определяющим

необходимость решения вопросов охраны труда с учетом приоритетных

направлений социальных и экономических реформ в регионе, является

социальная значимость улучшения условий и охраны труда в целях

повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного

населения Орловской области.

Стратегической задачей является снижение уровней производственного

травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций

за счет согласованных действий органов исполнительной государственной

власти, органов местного самоуправления, органов государственного надзора

и контроля, профсоюзов и работодателей по реализации основных

направлений государственной политики в области охраны труда, в том числе:

обеспечение оценки условий труда работников и получения

работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда

на рабочих местах;

реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий

труда работников, снижение уровня производственного травматизма

и профессиональной заболеваемости;

обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда

на основе современных технологий обучения.

Реализация задачи будет способствовать улучшению условий и охраны

труда работников организаций Орловской области и обеспечит дальнейшее

совершенствование региональной системы управления охраной труда,

что приведет к улучшению социально-экономической ситуации в регионе,

условий и охраны труда работников и позволит гарантировать работникам

защиту их права на труд в условиях, соответствующих нормативным

требованиям охраны труда.

Задача 4.3.6.5. Обеспечение баланса спроса и предложения трудовых

ресурсов, качественное изменение структуры миграционного потока

1. В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации

от

22 июня

2006 года

№ 637 «О мерах по оказанию содействия

добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,

проживающих за рубежомª в Орловской области реализуется

государственная программа Орловской области

«Оказание содействия

135

добровольному переселению в Орловскую область соотечественников,

проживающих за рубежомª, утвержденная постановлением Правительства

Орловской области от 20 февраля 2015 года № 83 (далее - региональная

программа, государственная программа по переселению соотечественников).

Проект региональной программы в 2014 году согласован Правительством

Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации

от 15 апреля 2014 года № 606-р).

Целью государственной программы по переселению соотечественников

является стимулирование, создание условий и содействие добровольному

переселению соотечественников, проживающих за рубежом, для социально-

экономического и демографического развития Орловской области.

Государственная программа по переселению соотечественников реализуется

на всей территории Орловской области до

2020 года. В перспективе

планируется продолжить реализацию государственной программы после

установленного срока.

Государственной программой по переселению соотечественников

предусмотрено вселение в регион

2145 соотечественников, из них

755 участников и 1390 членов их семей.

Запланированная

государственной

программой

численность

переселенцев соответствует предусмотренным прогнозом социально-

экономического развития Орловской области показателям миграции.

Она также обеспечивает численное соответствие потребности экономики

в восполнении выбывающих по естественным причинам трудовых ресурсов,

а также будет способствовать реализации экономических и инвестиционных

проектов.

По состоянию на

1 марта

2018 года количество согласованных

соотечественников в рамках реализации государственной программы

по переселению соотечественников составляет

3594 человека, из них

1513 участников и 2081 член их семей.

Участниками государственной программы по переселению

соотечественников стали квалифицированные специалисты в области

здравоохранения и образования, работники сельского хозяйства, инженеры,

электромеханики, электромонтеры, юристы, экономисты, бухгалтеры,

менеджеры, продавцы, строители и руководители.

Дальнейшая реализация государственной программы по переселению

соотечественников будет способствовать частичному восполнению

дополнительных трудовых ресурсов, привлекаемых для реализации

инвестиционных проектов в Орловской области.

2. В соответствии с законодательством Российской Федерации

в сфере трудовой миграции и занятости населения ежегодно проводится

работа по приему заявок работодателей и заказчиков работ

(услуг)

о потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих

в Российскую Федерацию по визе, с применением информационно-

аналитической системы - АИК «Миграционные квотыª.

136

На основе заявок работодателей формируется потребность

в иностранных работниках для области, приезжающих в Российскую

Федерацию по визе. В этой связи специалисты службы занятости разъясняют

работодателям нормы законодательства, регулирующего вопросы

привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской

Федерации, в том числе: порядок оформления и рассмотрения заявок

работодателей о потребности в рабочей силе для замещения вакантных

и создаваемых рабочих мест иностранными работниками с применением

информационно-аналитической системы

- АИК «Миграционные квотыª;

порядок предоставления сведений о вакансиях и свободных рабочих местах

в органы службы занятости; порядок организации работы по замещению

рабочих мест, на которые предполагается привлечение иностранных

граждан, гражданами Российской Федерации. Заявки работодателей

согласовываются Межведомственной комиссией Орловской области по

вопросам привлечения и использования иностранных работников,

и соответствующие предложения в установленные сроки направляются

в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации для

установления квоты на выдачу разрешений на работу, иностранным

работникам, прибывающим в Российскую Федерацию по визе.

Следует отметить, что на протяжении последних нескольких лет квота

для Орловской области сохраняет тенденцию к уменьшению (в 2015 году -

115 разрешений, в 2016 - 83 разрешения, в 2017 - 56 разрешений). Ежегодно,

количество иностранных работников, осуществляющих трудовую

деятельность в рамках утвержденной квоты, не превышает 50 человек.

На 2018 год квота для Орловской области составляет 54 разрешения

на работу по заявкам трех работодателей, которые заявляли потребность

в иностранных работниках в 2016-2017 годах.

4.4.

Направление

«Повышение

эффективности

государственного управления и развитие гражданского

обществаª

Цель

4.4.1.

Повышение эффективности предоставления

государственных и муниципальных услуг и прозрачности

государственного управления

Задача 4.4.1.1. Внедрение проектного управления в деятельность

органов исполнительной государственной власти специальной

компетенции Орловской области

Начиная с 2016 года, в Орловской области в соответствии с пунктом 8

перечня Поручений Президента Российской Федерации от 14 июля 2015 года

№ Пр-1366 ведется реализация реформы системы государственного

управления на основе внедрения механизмов проектного управления.

На основе успешных региональных практик создана и продолжает

137

эскалацию трехуровневая проектно-ориентированная система команд,

состоящая из центрального аппарата

- регионального штаба,

координирующего органа - отдела координации проектной деятельности,

функциональных проектных офисов.

Внедрение проектного подхода станет одним из важнейших

механизмов реализации Стратегии, который позволит обеспечить

достижение

установленных

ключевых

показателей

социально-

экономического развития Орловской области за счет

повышения

эффективности деятельности органов исполнительной государственной

власти специальной компетенции Орловской области.

В плановом периоде внедрение механизмов проектного управления

будет осуществляться по трем основным направлениям:

реализация федеральных проектов в рамках

11 направлений

стратегического развития Российской Федерации;

реализация проектов в рамках внедрения

12 целевых моделей

улучшения инвестиционного климата, разработанных Автономной

некоммерческой организацией

«Агентство стратегических инициатив

по продвижению новых проектовª;

реализация проектов в органах исполнительной государственной

власти специальной компетенции Орловской области и муниципальных

образованиях Орловской области.

В рамках реализации указанных направлений планируется:

расширение функциональных механизмов реализации проектной

деятельности в органах власти путем информатизации

(количество

пользователей, подключенных к информационной системе сопровождения

проектной деятельности: в органах исполнительной государственной власти -

300, в муниципальных образованиях

100), организация работы

в федеральных информационных системах проектной деятельности;

внедрение механизмов проектного управления в муниципальных

образованиях Орловской области: разработка и утверждение нормативных

правовых актов в сфере проектной деятельности, инициация и запуск

муниципальных проектов;

развитие компетенций участников проектной деятельности

посредством организации и проведения образовательных семинаров,

организации участия в дистанционных образовательных программах,

организации прохождения процедуры сертификации участников проектной

деятельности на базе Центра проектного менеджмента ФГБОУ ВО

«Российская академия народного хозяйства и государственной службы при

Президенте

Российской

Федерацииª,

формирование

реестра

профессиональных проектных специалистов из числа участников проектной

деятельности;

развитие механизмов материального стимулирования участников

проектной деятельности;

организация и проведение конкурса по проектной деятельности

в органах исполнительной государственной власти специальной компетенции

138

Орловской области

(планируется обеспечить ежегодное инициирование

и запуск не менее 20 новых проектов);

участие в федеральных конкурсах по проектной деятельности,

проектных инициативах, прохождение процедуры федеральной

«оценки

зрелостиª

проектного

управления в

органах

исполнительной

государственной власти специальной компетенции Орловской области.

Задача

4.4.1.2. Совершенствование механизма предоставления

государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окнаª

Для решения поставленной задачи необходимо:

расширение сети многофункциональных центров предоставления

государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) на территории

Орловской области, включая создание окон МФЦ для бизнеса, в том числе

за счет привлекаемых организаций;

расширение перечня государственных и муниципальных услуг,

предоставляемых через МФЦ, в том числе предоставляемых субъектам

малого и среднего предпринимательства;

внедрение механизма получения независимой и объективной оценки

гражданами и юридическими лицами качества предоставления

государственных и муниципальных услуг, в том числе посредством

независимого информационного портала;

оптимизация

административных

процедур

предоставления

государственных и муниципальных услуг в целях сокращения сроков

предоставления услуг в МФЦ;

типизация муниципальных услуг, предоставляемых по принципу

«одного окнаª;

перевод процедур межведомственного взаимодействия с участием

МФЦ в электронный вид.

Задача

4.4.1.3. Совершенствование механизма предоставления

государственных и муниципальных услуг в электронной форме

Для решения поставленной задачи необходимо:

расширение перечня региональных и муниципальных услуг,

предоставляемых в электронном виде;

актуализация переведенных в электронный вид региональных

и муниципальных услуг;

внедрение механизма получения независимой и объективной оценки

гражданами и юридическими лицами качества предоставления

государственных и муниципальных услуг, в том числе посредством

независимого информационного портала;

оптимизация

административных

процедур

предоставления

государственных и муниципальных услуг в целях сокращения сроков

предоставления услуг в электронном виде;

типизация муниципальных услуг с целью снижения затрат на их

перевод в электронную форму;

139

популяризация электронной формы предоставления государственных

и муниципальных услуг;

повышение уровня знаний жителей Орловской области в сфере

информационных технологий (далее - ИТ), в том числе детей (детский

технопарк «Кванториумª) и граждан пожилого возраста;

обучение граждан основам взаимодействия посредством ИТ с органами

власти и органами местного самоуправления;

расширение функционала региональной системы межведомственного

электронного взаимодействия в части взаимодействия с федеральными

органами власти по получению сведений, необходимых для предоставления

услуг.

Задача 4.4.1.4. Снижение административной нагрузки на бизнес

Для решения поставленной задачи необходимо:

внедрение типового облачного решения по автоматизации контрольно-

надзорной деятельности, разработанного по заказу Министерства связи

и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - ТОР КНД);

реализация Центром информационных технологий задач по

автоматизации объектов контроля-надзора, как участников данной системы.

Задача

4.4.1.5. Централизация предоставления государственных

и муниципальных услуг на базе МФЦ

Для решения поставленной задачи необходимо:

Организация предоставления на базе МФЦ всех государственных

услуг, оказываемых органами государственной исполнительной власти

специальной компетенции Орловской области и органами местного

самоуправления муниципальных образований Орловской области,

с соответствующим перераспределением штатных единиц, бюджетных

ассигнований и межбюджетных трансфертов, в части муниципальных услуг.

Задача

4.4.1.6.

Внедрение

централизованной

модели

информатизации в органах власти Орловской области

Для решения поставленной задачи необходимо:

наделение Департамента информационных технологий Орловской

области полномочиями заказчика для создания и модернизации

информационных систем и компонентов телекоммуникационной

инфраструктуры для органов государственной власти области;

централизация выполнения работ

(в рамках госзадания) по

эксплуатации информационных систем и компонентов ТКИ для органов

государственной власти области на базе Центра информационных

технологий (далее - ЦИТ);

выполнение ЦИТ функций единого сервисного центра по ремонту

и обслуживанию компьютерной техники и периферийного оборудования

органов власти;

140

реализация

мероприятий,

направленных

на

обеспечение

информационной безопасности в органах власти в части сведений,

не составляющих государственную тайну, силами ЦИТ;

создание единого информационного пространства для органов власти

Орловской области.

Задача

4.4.1.7. Создание Центра информационных технологий

как центра компетенции в области ИТ и поставщика решений

Для решения поставленной задачи необходимо:

использование компетенций подведомственных учреждений, в том

числе в области создания и развития сетей передачи данных, разработки

программного обеспечения, обеспечения информационной безопасности,

сопровождения информационных систем, ремонта и обслуживания

компьютерной техники и периферийного оборудования, выполнения

функций удостоверяющего центра, веб-разработки, платформы 1С;

расширение компетенций ЦИТ в сфере ИТ, в том числе за счет

сотрудничества с образовательными учреждениями Орловской области

и участниками ИТ-кластера;

разработка ЦИТ прикладного программного обеспечения, а также

информационных систем для органов власти Орловской области,

и предложение их к внедрению в органах власти других субъектов

Российской Федерации (тиражирование);

создание новых информационных продуктов, для предложения

на рынок прикладного программного обеспечения, в том числе

в сотрудничестве с участниками ИТ-кластера;

разработка

комплексных решений по импортозамещению

программного обеспечения в органах власти;

выполнение работ по обеспечению информационной безопасности

в части сведений, не составляющих государственную тайну;

создание центра повышения квалификации специалистов в сфере ИТ,

в том числе в целях обучения граждан основам использования

информационных технологий;

концентрация вычислительных мощностей органов власти (создание

центра обработки данных органов власти Орловской области).

Цель 4.4.2. Обеспечение гарантий безопасности жизнедеятельности

Задача

4.4.2.1. Реализация программ обеспечения безопасности,

повышение уровня

безопасности

антитеррористической

защищенности критически важных и потенциально опасных объектов

Для достижения поставленной задачи необходимо:

качественно изменить ситуацию по внедрению и развитию

правоохранительного сегмента АПК

«Безопасный городª, оснастив

системами видеонаблюдения большинство общественных мест с выводом

141

информации в ОВД с возможностью онлайн анализа информации на предмет

обнаружения и отслеживания маршрута передвижения определенных

объектов (лиц, транспортных средств);

повысить эффективность участия общественных формирований

в охране общественного порядка, сформировав активную гражданскую

позицию и готовность оказания помощи сотрудникам полиции в выявлении

правонарушений, установлении лиц, их совершивших;

расширить практику выявления нарушений ПДД на автодорогах

области с использованием технических средств, в том числе

с использованием возможностей общественного контроля, продолжить

целенаправленную работу по повышению уровня водительской дисциплины,

недопущению фактов управления транспортными средствами в состоянии

алкогольного опьянения;

совершенствовать меры профилактики рецидивной преступности,

в том числе путем оказания помощи в социальной адаптации указанной

категории граждан;

активизировать профилактику правонарушений среди подростков,

в том числе наркомании, употребления алкогольной продукции,

суицидального и экстремистского поведения.

Цель

4.4.3. Повышение уровня консолидации гражданского

общества

Важным фактором достижения целей развития Орловской области

является поддержание социального благополучия и общественного согласия,

формирование общества, основанного на доверии и ответственности,

включая доверие населения к государственным и частным экономическим

институтам.

Достижение цели по повышению уровня консолидации гражданского

общества планируется осуществить за счет реализации следующих задач.

Задача

4.4.3.1.

Построение каналов коммуникаций между

гражданами, общественными организациями и органами власти

В рамках указанной задачи необходимо обеспечить создание

эффективной системы коммуникаций для конструктивного сотрудничества

и взаимодействие институтов гражданского общества и органов

государственной власти, в том числе в законотворческом процессе,

продвижения общественных инициатив и повышения уровня

информированности граждан по различным вопросам жизнедеятельности,

а также о ключевых событиях в жизни Орловской области. В качестве

каналов коммуникаций необходимо использовать как классические средства

массовой информации

(телевидение, газеты, наружная реклама), так

и социальные сети, и иные средства современных коммуникаций.

142

Задача 4.4.3.2. Развитие межнациональных и межконфессиональных

отношений

В рамках указанной задачи необходимо обеспечить создание

в Орловской области атмосферы взаимного доброжелательного отношения

друг к другу людей различных национальностей и вероисповеданий,

укрепление роли национальных общественных объединений, национально-

культурных автономий в социальной и культурной адаптации иностранных

граждан, вовлечение этнокультурных и общественных объединений,

религиозных организаций в деятельность по развитию межнационального

и межконфессионального диалога, укреплению традиционных для

российской культуры ценностей, противодействию экстремизму,

национальной и религиозной нетерпимости.

Указом Губернатора Орловской области от

19 ноября

2014 года

№ 438 «О Стратегии государственной национальной политики Орловской

области на период до 2025 годаª утверждена Стратегия государственной

национальной политики Орловской области на период до 2025 года.

Распоряжением Правительства Орловской области от

15 июня

2016 года № 271-р утвержден План мероприятий по реализации Стратегии

государственной национальной политики на территории Орловской области

в 2016-2018 годах.

В настоящее время во всех муниципальных образованиях Орловской

области приняты и актуализированы муниципальные программы,

направленные на профилактику межнациональных

(межэтнических)

конфликтов, обеспечение межнационального и межконфессионального мира

и согласия, а также организована системная работа координационных

(консультативных)

советов

по

вопросам

межнациональных

и межконфессиональных отношений.

В рамках вышеуказанных муниципальных программ своевременно

реализуются мероприятия, направленные на поддержание межнационального

и межконфессионального мира и согласия, по предотвращению ограничения

прав и дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной,

языковой и религиозной принадлежности, а также на укрепление

гражданского единства, сохранение этнокультурного многообразия народов

Российской Федерации, проживающих на территории Орловской области,

защиту прав национальных меньшинств, социальную и культурную

адаптацию мигрантов.

В целях содействия укреплению общественного согласия,

гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений Указом

Губернатора Орловской области от 23 октября 2014 года № 390 создан

координационный

совет

по

вопросам

межнациональных

и межконфессиональных отношений при Губернаторе Орловской области.

В состав вышеуказанного совета вошли представители территориальных

органов федеральных органов исполнительной власти, органов

государственной власти Орловской области, национально-культурных

143

автономий, этнокультурных общественных объединений, представляющих

интересы иностранных граждан, представители религиозных организаций,

научного сообщества.

Во всех муниципальных образованиях Орловской области созданы

соответствующие координационные советы по вопросам межнациональных

и межконфессиональных отношений.

Систематически проводятся круглые столы, тематические встречи

по вопросам соблюдения законодательства, ведения социально-значимой

работы, а также семинары-совещания по вопросам реализации

государственной национальной политики для должностных лиц,

ответственных за сферу межнациональных и межконфессиональных

отношений в муниципальных образованиях Орловской области, с участием

органов государственной исполнительной власти специальной компетенции

Орловской области, экспертов

- преподавателей учебных заведений,

а также руководителей и представителей актива национально-культурных

автономий и общественных организаций, зарегистрированных на территории

Орловской области

Важно обеспечить воспитание у молодежи позитивных ценностей

и установок на уважение, понимание и принятие многообразия культур,

представленных в Российской Федерации. Целесообразно совершенствовать

работу по распространению знаний об истории и культуре народов

Российской Федерации, народов мира, обеспечить привлечение институтов

гражданского общества и Интернет-провайдеров к противодействию

пропаганде идей экстремизма в социальных сетях.

Необходимо обеспечить совершенствование инструментов раннего

предупреждения межнациональных конфликтов, проявлений агрессивного

национализма, противодействие формированию замкнутых анклавов

иностранных граждан по этническому признаку.

В настоящее время на территории Орловской области внедрена

и используется Система мониторинга и оперативного реагирования на

проявления религиозной и национальной дискриминации (далее - Система

мониторинга) основными задачами которой являются обеспечение

профилактики конфликтных ситуаций, исключение потенциальных

предпосылок возникновения и развития экстремизма, гармонизация

межэтнических отношений.

Субъектами данной Системы мониторинга являются территориальные

органы федеральных органов исполнительной власти, органы

государственной власти Орловской области, органы местного

самоуправления Орловской области.

Во всех муниципальных районах и городских округах Орловской

области определены ответственные лица, которые ежедневно работают

в данной системе в целях выявления предпосылок возникновения

и развития конфликтных ситуаций, проводят анализ результатов

мониторинга.

144

Для профилактики и предотвращения конфликтов на национальной

почве необходимо обеспечить функционирование системы мониторинга

состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего

предупреждения конфликтных ситуаций, создающей возможность

оперативного реагирования на возникновение конфликтных и предконфликтных

ситуаций.

Для создания условий для адаптации и интеграции мигрантов

необходимо обеспечить содействие социальной и культурной адаптации

и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия

между мигрантами и жителями Орловской области, а также противодействие

незаконной миграции.

В целях содействия социальной и культурной адаптации и интеграции

мигрантов необходимо обеспечить разработку, внедрение и реализацию

программ адаптации и интеграции мигрантов и членов их семей, а также

создание инфраструктуры, содействующей адаптации и интеграции

мигрантов, включая центры информационной и правовой поддержки

мигрантов, изучения языка, истории, культуры и традиций Российской

Федерации. Необходимо обеспечить доступ иностранных граждан и членов

их семей к социальным, медицинским и образовательным услугам

в зависимости от их правового статуса.

Для формирования конструктивного взаимодействия между

мигрантами и принимающим сообществом необходимо обеспечить

использование потенциала средств массовой информации и возможностей

общественных объединений, представляющих интересы иностранных

граждан на территории Орловской области, ориентированных

на социокультурную и языковую адаптацию мигрантов.

Задача 4.4.3.3. Создание условий для социализации и самореализации

молодежи

В рамках указанной задачи необходимо обеспечить создание условий

для успешной социализации, эффективной самореализации и развития

потенциала молодежи, его использования в интересах инновационного

развития Орловской области, в том числе за счет:

оказания информационно-консультативной помощи молодежи,

обеспечения доступности информации о возможностях в реализации

их потенциала;

вовлечения молодежи в социальную практику, развития эффективных

моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую

деятельность, включая деятельность трудовых объединений, студенческих

отрядов, активизации деятельности молодежных консультативных органов

и других форм занятости молодежи;

обеспечения поддержки молодежного актива, в том числе посредством

организации межрегионального и международного молодежного

взаимодействия, обеспечения участия молодежи в международных

молодежных проектах;

145

формирования системы поддержки представителей из числа

инициативной и талантливой молодежи региона, за счет расширения

их участия в конкурсных мероприятиях, проведения обучающих

мероприятий по социальному проектированию;

развития и распространения эффективных моделей и форм включения

молодежи в социальную практику, в том числе посредством развития

молодежного самоуправления.

Задача 4.4.3.4. Патриотическое воспитание граждан

Выполнение указанной задачи направлено на содействие

формированию у граждан, и прежде всего - у молодежи, проживающей

в Орловской области, системы ценностей, что будет способствовать

повышению уровня консолидации гражданского общества.

В рамках данной цели необходимо обеспечить совершенствование

системы патриотического и духовно-нравственного воспитания молодежи,

снижение рисков вовлечения молодых людей в противоправную, в том числе

экстремистскую деятельность, активизации профилактики негативных

явлений в молодежной среде, развитие добровольческой

(волонтерской)

деятельности, молодежного межнационального сотрудничества.

Для наиболее успешной реализации данной задачи необходимо

обеспечить межведомственное взаимодействие органов государственной

власти и общественных институтов по воспитанию молодежи на основе

традиционных для российской культуры нравственных и патриотических

ценностей.

4.5.

Направление

«Повышение уровня бюджетной

обеспеченности

Орловской области

и обеспечение

эффективного использования государственного имуществаª

Цель

4.5.1. Повышение эффективности бюджетной политики

и использования государственного имущества

Задача

4.5.1.1. Совершенствование долгосрочного бюджетного

планирования

В рамках данной задачи необходимо обеспечить предсказуемость

реакции бюджетной системы области на внешние и внутренние

макроэкономические вызовы, которые могут возникать вследствие

реализации различных сценариев развития российской и мировой

экономики, в том числе за счет определения превентивного применения

необходимых мер при негативном воздействии внешних экономических

факторов.

Приоритетами

бюджетного

прогноза

Орловской

области

на долгосрочный период, должны стать:

146

осуществление бюджетного прогнозирования, позволяющего оценить

основные изменения, тенденции и последствия социально-экономических

и иных явлений, оказывающих наибольшее воздействие на состояние

бюджетов бюджетной системы в Орловской области;

разработка достоверных прогнозов основных характеристик бюджетов

бюджетной системы в Орловской области и иных показателей,

характеризующих состояние, основные риски и угрозы сбалансированности

консолидированного и областного бюджетов Орловской области;

выработка решений по принятию дополнительных мер

по совершенствованию налоговой, бюджетной, долговой политики, включая

повышение эффективности бюджетных расходов, способствующих

достижению сбалансированности консолидированного и областного

бюджетов Орловской области и решению ключевых задач социально-

экономического развития Орловской области в долгосрочном периоде;

обеспечение

прозрачности

и предсказуемости параметров

консолидированного и областного бюджетов Орловской области,

макроэкономических и иных показателей, в том числе базовых принципов

и условий реализации налоговой, бюджетной и долговой политики;

профилактика бюджетных рисков для консолидированного

и областного бюджетов Орловской области, обеспечиваемая в том числе

заблаговременным обнаружением и принятием мер по минимизации

негативных последствий реализации соответствующих рисков;

определение объемов долгосрочных финансовых обязательств,

включая показатели финансового обеспечения государственных программ

Орловской области на период их действия.

Задача

4.5.1.2.

Обеспечение эффективного использования

государственного имущества

В настоящее время в Орловской области сохраняется значимый объем

государственного имущества, способствующий развитию в регионе

экономических отношений и являющийся важной материальной основой

осуществления государственных полномочий Правительства Орловской

области.

При этом необходимо учитывать, что недостаточный уровень

эффективности распоряжения и использования государственного имущества

и земельных участков, находящихся в собственности Орловской области,

обусловлен повышенным физическим и моральным износом имущества,

отсутствием заинтересованности хозяйствующих субъектов, арендующих

имущество казны области, в воспроизводстве арендованного имущества,

расположением многих объектов имущества в местах, непривлекательных

для использования в коммерческих целях.

Для достижения задачи на постоянной основе осуществляется работа

по оптимизации состава имущества, находящегося в собственности области,

в целях исключения несвойственных функций органов исполнительной

государственной власти области и сокращения неэффективных расходов

147

областного бюджета, в том числе путем приватизации и передачи имущества

на иной уровень собственности.

Приоритетными направлениями реализации задачи являются:

увеличение доходов областного бюджета от приватизации

государственного имущества;

увеличение поступлений от сдачи объектов государственной

собственности в аренду;

повышение доходности ГУП Орловской области и АО с участием

субъекта РФ.

В Орловской области должна быть сформирована эффективная

система управления и распоряжения государственным имуществом

и земельными участками, которая обеспечит рациональное использование

земельно-имущественного комплекса области и его развитие. Эффективное

управление имуществом приведет к тому, что в собственности Орловской

области будет сосредоточено только то имущество, которое обеспечивает

реализацию основных функций органов государственной власти области.

Задача

4.5.1.3.

Повышение эффективности управления

государственным долгом

Долговая политика Орловской области на долгосрочную перспективу

должна быть направлена на обеспечение сбалансированности областного

бюджета, эффективное управление государственным долгом и снижение

влияния долговой нагрузки на областной бюджет.

Основными приоритетами долговой политики Орловской области

должны стать:

поддержание объема долговых обязательств Орловской области

на экономически безопасном уровне;

обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств

Орловской области в полном объеме;

обеспечение минимально возможной стоимости обслуживания

долговых обязательств Орловской области.

Основными мероприятиями долговой политики Орловской области

будут являться:

поэтапное сокращение дефицита областного бюджета;

направление дополнительно полученных доходов на снижение

бюджетного дефицита и погашение долговых обязательств Орловской

области;

недопущение

принятия

новых

расходных

обязательств,

не обеспеченных стабильными источниками доходов;

эффективное управление свободными остатками средств областного

бюджета;

активное использование государственных ценных бумаг Орловской

области в качестве источника долгосрочного финансирования дефицита

областного бюджета и минимизации привлечения коммерческих кредитов;

148

обеспечение постоянного доступа к кредитным ресурсам путем

заключения с кредитными организациями договоров и соглашений

об открытии кредитных линий;

минимизация стоимости заимствований;

равномерное распределение долговой нагрузки на областной бюджет;

своевременное и в полном объеме исполнение обязательств

по кредитным договорам и соглашениям;

поэтапное сокращение доли общего объема долговых обязательств

по кредитам, полученным от кредитных организаций, от суммы налоговых

и неналоговых доходов областного бюджета;

замещение кредитов, полученных от кредитных организаций,

бюджетными кредитами из федерального бюджета;

использование механизма привлечения краткосрочных бюджетных

кредитов за счет остатка средств на едином счете федерального бюджета

на пополнение остатков средств на счетах областного бюджета в целях

сокращения сроков использования кредитов, полученных от кредитных

организаций, и расходов на обслуживание государственного долга

Орловской области;

ограничение объема расходов на обслуживание государственного

долга - не более 10 % общего объема расходов;

осуществление

мониторинга

соответствия

параметров

государственного долга Орловской области ограничениям, установленным

Бюджетным кодексом Российской Федерации, и условиям соглашений

о предоставлении кредитов из федерального бюджета;

обеспечение раскрытия информации о государственном долге

Орловской области.

Задача

4.5.1.4.

Совершенствование региональной системы

межбюджетных отношений

Совершенствование региональной системы межбюджетных отношений

необходимо осуществить с учетом следующих принципов:

принцип разграничения доходов и расходных обязательств между

бюджетами разных уровней;

принцип самостоятельности бюджетов и ответственности органов

местного самоуправления за полноту сбора обязательных платежей

на территории муниципального образования и полноту учета расходных

обязательств в соответствии с полномочиями, установленными

действующим законодательством;

принцип равенства бюджетных прав муниципальных образований

во взаимоотношениях с органами государственной власти области;

принцип сбалансированности доходных источников и расходных

обязательств каждого уровня бюджетной системы;

выравнивание

бюджетной

обеспеченности

муниципальных

образований с применением объективной, формализованной и прозрачной

системы;

149

создание стимулов для наращивания собственной доходной базы

муниципальных образований Орловской области;

сокращение наименее эффективных видов финансовой помощи,

повышение концентрации межбюджетных трансфертов на важнейших

приоритетных направлениях;

переход на конкурсный метод предоставления субсидий капитального

характера муниципальным образованиям Орловской области.

Задача

4.5.1.5. Обеспечение прозрачности и открытости

бюджетного процесса в Орловской области

Основной задачей при обеспечении прозрачности и открытости

бюджетного процесса в Орловской области в долгосрочной перспективе

является полномасштабный переход на размещение всей предусмотренной

федеральным законодательством информации в системе

«Электронный

бюджетª.

Кроме того, в рамках настоящей задачи необходимо обеспечить

реализацию регионального проекта развития Орловской области «Народный

бюджетª, направленного на оказание поддержки муниципальным районам

Орловской области за счет привлечения дополнительного целевого

финансирования.

V. Сценарии развития

Долгосрочным прогнозом социально-экономического развития

Орловской области на период до 2035 года предусмотрена реализация трех

сценариев развития

- консервативного, базового и целевого, которые

отражают возможные условия и направления социально-экономического

развития региона.

Консервативный вариант долгосрочного прогноза разрабатывается

на основе консервативных оценок темпов экономического роста с учетом

существенного ухудшения внешнеэкономических и иных условий.

Базовый вариант долгосрочного прогноза характеризует основные

тенденции и параметры развития экономики в условиях консервативных

траекторий изменения внешних и внутренних факторов при сохранении

основных тенденций изменения эффективности использования ресурсов.

Целевой вариант долгосрочного прогноза основан на достижении

целевых показателей социально-экономического развития, учитывающих

в полном объеме достижение целей и задач стратегического планирования

при консервативных внешнеэкономических условиях.

В качестве основного сценария долгосрочного развития Орловской

области, в соответствии с параметрами которого определены количественные

значения показателей достижения целей социально-экономического развития

региона на период до 2035 года, принят базовый сценарий.

150

VI. Сроки и этапы реализации Стратегии

Стратегией предусмотрена реализация четырех этапов:

1 этап - 2019-2020 годы;

2 этап - 2021-2025 годы;

3 этап - 2026-2030 годы;

4 этап - 2031-2035 годы.

Выделение отдельных этапов в реализации Стратегии обусловлено

необходимостью обеспечения последовательного решения целей и задач

социально-экономического

развития,

рациональной

корректировки

механизмов ее реализации в соответствии с меняющимися

макроэкономическими условиями.

На первом этапе и втором этапах реализации стратегии (2019-2025

годы) предполагается сформировать системный инструментарий,

обеспечивающий устранение отставания региона по наиболее сложным

направлениям социально-экономического развития и дальнейшее усиление

конкурентных преимуществ.

В сфере экономического развития это будет связано

с совершенствованием механизмов привлечения инвестиций, улучшением

делового климата, инфраструктурным обеспечением и выравниванием

существующих диспропорций. Повышения налогового потенциала

планируется достигнуть также за счет рационального сочетания эффективной

специализации и диверсификации посредством развития новых видов

деятельности.

Также основополагающим базисом в социально-экономическом

развитии Орловской области будут инструменты, направленные

на улучшение качества жизни в регионе, включающие формирование

комфортной среды проживания, повышение продолжительности жизни,

обеспечение доступа ко всем современным благам.

На третьем и четвертом этапах

(2026-2035 годы) стоит задача

максимального включения в алгоритм социально-экономического развития

инновационных методов и механизмов, способных обеспечить значительные

преимущества на конкурентных рынках.

Одним из целевых ориентиров будет стремление к формированию

бездефицитной финансовой системы, способной эффективно решать

основные социальные задачи.

Основным результатом реализации целей и задач Стратегии будет

достижение к

2035 году запланированных показателей социально-

экономического развития.

VII. Механизмы реализации Стратегии

В качестве основного механизма реализации Стратегии предлагается

программно-целевой

и проектный подход, предусматривающий

долгосрочное стратегическое планирование в соответствии с приоритетами

151

развития отраслей (секторов) и устанавливающий основные направления

государственной региональной политики.

Перечень

государственных

программ

Орловской

области

интегрированных по параметрам с государственными программами

Российской Федерации, реализующих соответствующие стратегические

приоритеты и обеспечивающие достижение определенных показателей

приведен в приложении к Стратегии.

Продолжится участие региона в реализации федеральных программ

и приоритетных проектов, перечень которых утвержден Президиумом Совета

при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию

и приоритетным проектам.

Продолжится внедрение принципов проектного управления в каждой

сфере, создание проектных офисов.

В целях достижения стратегических приоритетов, целей и задач

социально-экономического развития Орловской области к

2035 году

необходимо обеспечить реализацию следующих региональных программ

и проектов развития Орловской области:

1. Реальные инвестиции.

2. Наш дом: комфортная среда.

3. Стандарт дорожных работ. Объемы и качество.

4. Ответственный застройщик.

5. Инфраструктурные объекты.

6. Помощь в развитии муниципальных образований.

7. Молодая семья.

8. Порядок в ЖКХ.

9. Быстрое решение.

10. Народный бюджет.

Реализация Стратегии будет осуществляться путем разработки Плана

мероприятий по ее реализации, в котором будут конкретизированы основные

направления деятельности органов власти региона по средством комплексов

мероприятий, увязанных по срокам, ресурсам и исполнителям.

Органы исполнительной государственной власти специальной

компетенции Орловской области отвечают за реализацию стратегических

мероприятий и проектов в пределах своих полномочий. В их компетенции

находятся вопросы подготовки и осуществления согласованных

со Стратегией государственных программ Орловской области.

Предполагается приведение государственных программ Орловской области

в соответствие с приоритетами, целями и задачами, установленными

Стратегией. Показатели выполнения стратегических задач социально-

экономического

развития

региона

должны быть закреплены

в соответствующих государственных программах области, по которым

осуществляется ежегодный мониторинг их достижения и оценка

эффективности реализации программ.

152

Со Стратегией также увязываются документы стратегического

планирования муниципальных образований Орловской области и Схема

территориального планирования Орловской области.

Важным условием успешной реализации Стратегии является

эффективный мониторинг и при необходимости корректировка документа.

Мониторинг будет осуществляться ежегодно.

Документами, в которых отражаются результаты мониторинга

реализации Стратегии, являются:

ежегодный отчет Губернатора Орловской области перед Орловским

областным Советом народных депутатов о результатах деятельности

Правительства Орловской области, в том числе с информацией о ходе

исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-

экономического развития области;

сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности

государственных программ Орловской области.

Корректировка Стратегии осуществляется по мере необходимости,

но не реже 1 раза в 6 лет по итогам рассмотрения отчета о ходе исполнения

плана мероприятий по реализации Стратегии Правительством Орловской

области, а также на основании ежегодных посланий Президента Российской

Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, актов

Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,

содержащих основные направления и цели социально-экономического

развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации,

приоритеты и цели регионального развития Российской Федерации, а также

правовых актов Правительства Орловской области с учетом прогноза

социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный

период и прогноза социально-экономического развития Орловской области

на долгосрочный период.

VIII. Ожидаемые результаты реализации Стратегии

В результате реализации мероприятий Стратегии к

2035 году

Орловская область станет центром качества жизни населения,

привлекательным для жизнедеятельности граждан регионом, для которого

характерно следующее.

1. Доступность для населения качественной медицинской помощи,

в том числе высокотехнологичной, на основе повышения эффективности

деятельности медицинских организаций и квалификации медицинских

работников. Результатом проводимых мероприятий станет улучшение

показателей

здоровья

населения

увеличение

ожидаемой

продолжительности жизни.

Многоуровневая система образования, включающая в себя

дошкольное, общее, дополнительное и профессиональное образование.

Региональная система образования позволит обеспечить современное качество

153

образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия

актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.

3. Развитая сфера жилищного строительства, доступное и качественное

жилье.

4. Создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской

местности, высокий уровень благоустройства дворовых территорий

и общественных пространств

5. Энергоэффективная и надежная инфраструктура ЖКХ.

6. Комфортные

условия

осуществления

инвестиционной

и предпринимательской деятельности.

7. Комплексное развитие агропромышленного сектора по принципу

межотраслевого взаимодействия, с обеспечением необходимого объема

производства экологически чистого сырья и созданием инновационных

производств переработки.

8. Высокотехнологичное промышленное производство, производство

инновационной, конкурентоспособной, высококачественной продукции

и продукции с высокой долей добавленной стоимости.

9. Подготовка высококвалифицированных специалистов по наиболее

востребованным направлениям под конкретные потребности экономики

и новые стратегические направления бизнеса.

10. Активное участие гражданского общества в процессе подготовки

и принятия решений, касающихся вопросов социально-экономического

развития региона. Гражданское общество является организованным,

активным, профессиональным. Институты гражданского общества

представляют интересы всех групп населения Орловской области.

Предполагается за счет достижения представленных выше эффектов

достичь показателей, приведенных в разделе X. Показатели достижения

целей социально-экономического развития Орловской области.

IX. Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации

Стратегии

Для реализации Стратегии будут привлечены значительные

финансовые ресурсы, источниками которых станут бюджетные

и внебюджетные средства.

Привлечение средств федерального бюджета для реализации Стратегии

планируется осуществлять в соответствии с действующим порядком

финансирования государственных программ Российской Федерации,

федеральной адресной инвестиционной программы.

В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года №172-ФЗ

«О стратегическом планировании в Российской Федерацииª распоряжением

Правительства Орловской области от 17 марта 2017 года № 107-р утвержден

бюджетный прогноз Орловской области на долгосрочный период (далее -

154

бюджетный прогноз) разработанный до

2028 года на основе базового

сценария развития экономики.

В соответствии с бюджетным прогнозом объем расходов

консолидированного бюджета Орловской области за период 2018-2028 годов

составит

394,8 млрд рублей, в том числе объем расходов областного

бюджета - 329,7 млрд рублей.

Будет продолжено развитие образования, здравоохранения, культуры

и спорта, обеспечена социальная поддержка населения. Также как и сегодня

в числе приоритетных направлений сохранятся расходы на развитие

производственной инфраструктуры, в том числе сельского хозяйства,

жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства.

При этом должно быть обеспечено безусловное исполнение указов

Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и от 7 мая 2018 года,

направленных на развитие экономики, образования и здравоохранения,

реализацию социальной и демографической политики, обеспечение граждан

Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышение

качества жилищно-коммунальных услуг.

Интеграция стратегического и бюджетного планирования в Орловской

области осуществляется в рамках государственных программ Орловской

области, объединяющих регулятивные (нормативно-правовые) инструменты,

контрольные функции, финансовые и нефинансовые активы, бюджетные

ассигнования областного бюджета Орловской области для достижения целей

государственной политики в соответствующих сферах (отраслях), включая

финансовое обеспечение государственных заданий на оказание (выполнение)

государственных услуг (работ).

Объем финансирования государственных программ Орловской области

за период 2018-2028 годов по бюджетному прогнозу составит 314,3 млрд

рублей.

Ежегодно по итогам оценки эффективности реализации

государственных программ Орловской области и мониторинга хода

исполнения плана мероприятий по реализации Стратегии объем бюджетных

средств на реализацию Стратегии может уточняться с учетом бюджетных

возможностей Орловской области.

X. Показатели достижения целей социально-экономического развития Орловской области

Направления и цели социально-

Наименование показателя

2017 год

Значение показателя (индикатора)

(факт)

2020 год

2025 год

2030 год

2035 год

экономической политики

(индикатора)

1. Направление «Развитие человеческого

капитала и социальной сферыª

Цель 1.1. Обеспечение роста

Ожидаемая продолжительность

71,63

74,2

75,8

77,3

78,4

продолжительности жизни посредством

жизни при рождении, лет

повышения качества системы

Смертность от болезней системы

918,4

750,0

650,0

550,0

450,0

здравоохранения

кровообращения (на 100 тысяч

человек населения), чел.

Смертность от новообразований,

254,2

220,0

190,0

170,0

150,0

в том числе злокачественных (на 100

тысяч человек населения), чел.

Суммарный коэффициент

1,421

1,583

1,650

1,671

1,700

рождаемости, число родившихся

на 1 женщину

Коэффициент естественного прироста

-6,3

-5,6

-5,3

-5,0

-4,7

населения (на 1 тысячу человек

населения), чел.

Цель 1.2. Развитие системы образования

Обеспеченность детей дошкольного

656

665

666

667

668

возраста местами в дошкольных

образовательных организациях, мест

на 1000 детей в возрасте 1-6 лет

Доля обучающихся в

86,0

90,0

95,0

100,0

государственных (муниципальных)

общеобразовательных организациях,

занимающихся в одну смену, в общей

численности обучающихся в

государственных (муниципальных)

общеобразовательных организациях,

156

Удельный вес численности

61,0

61,4

61,6

62,5

64,0

выпускников государственных

профессиональных образовательных

организаций очной формы обучения,

трудоустроившихся в течение

первого года после окончания

обучения по полученной

специальности (профессии), в общей

численности выпускников

государственных профессиональных

образовательных организаций очной

формы обучения, %

Цель 1.3. Развитие сферы культуры

Доля объектов культурного наследия,

100

находящихся в областной

собственности, состояние которых

является удовлетворительным,

в общем количестве объектов

культурного наследия, находящихся

в областной собственности, %

Доля описаний фондов

100

государственных и муниципальных

архивов, доступных в режиме онлайн,

Доля населения, положительно

100

оценивающих деятельность

государственных и муниципальных

архивов, %

Количество посещений учреждений

526,9

530,0

531,0

532,0

533,0

культуры всех типов, находящихся

в ведении исполнительных органов

государственной власти,

расположенных на территории

157

субъекта Российской Федерации,

тыс. человек

Цель 1.4. Повышение уровня

Доля населения Орловской области,

5,0

7,8

9,2

10,6

12,0

физической культуры населения

занимающегося

в специализированных

спортивных учреждениях,%

Уровень обеспеченности населения

20,5

48,0

58,0

68,0

78,0

спортивными сооружениями исходя

из единовременной пропускной

способности объектов спорта, %

Цель 1.5. Совершенствование

Доля населения, имеющего денежные

14,5

11,8

7,0

5,7

4,5

социальной защиты и развитие системы

доходы ниже величины

социального обслуживания населения

прожиточного минимума, в общей

численности населения Орловской

области, %

Удельный вес негосударственных

6,1

организаций, оказывающих

социальные услуги, от общего

количества учреждений всех форм

собственности, %

Количество граждан, нуждающихся

в предоставлении социальных услуг

в стационарной форме социального

обслуживания, получающих

социальные услуги в

полустационарной форме

социального обслуживания и форме

социального обслуживания на дому

с применением

стационарозамещающих технологий,

человек

158

2. Направление «Создание комфортной

среды для жизни на территории

Орловской областиª

Цель 2.1. Формирование системы

Уровень загрязнения воздушного

Качество

экологической безопасности

бассейна Орловской области

атмосферного

воздуха

и обеспечение комплексного

стабильно,

стабильно, доля

стабильно,

стабильно, доля

благоустройства территории

доля проб

проб воздуха

доля проб

проб воздуха

Орловской области

воздуха (с

(с превышением

воздуха (с

(с превышением

превышением

гигиенических

превышением

гигиенических

нормативов)

гигиенических

нормативов)

не превышает

нормативов)

не превышает

1,0 %

не превышает

1,0 %

Уровень загрязнения водного

Загрязненная

бассейна Орловской области

(класс 3,

разряд А)

Объем выбросов загрязняющих

28,4

25,3

23,7

20,6

19,5

веществ в атмосферный воздух,

отходящих от стационарных

источников, тыс. тонн

Сброс загрязненных сточных вод

51,73

51,7

50,8

50,5

50,0

в поверхностные водные объекты,

млн куб. м

Объем водообеспеченности

135,0

поверхностных водных объектов,

млн куб. м

Доля использованных

48,7

50,0

59,0

62,0

65,0

и обезвреженных отходов в общем

объеме образовавшихся отходов

в процессе производства

и потребления, %

159

Лесистость территории области, %

7,9

8,0

8,1

Цель 2.2. Повышение уровня

Доля жителей Орловской области,

94,3

транспортного обслуживания

удовлетворенных качеством

и развитие дорожного хозяйства

обслуживания на общественном

транспорте, %

Доля транспорта, предназначенного

для перевозки маломобильных групп

населения, %

Строительство линий искусственного

66,9

Показатель

Показатель будет

электроосвещения, тротуаров,

будет определен

будет

определен

по факту

определен

по факту

пешеходных дорожек, км

доведения

по факту

доведения

лимитов

доведения

лимитов

бюджетных

лимитов

бюджетных

ассигнований

бюджетных

ассигнований

Обеспечение функционирования,

Показатель

Показатель будет

ввод новых приборов фото- и

будет определен

будет

определен

по факту

определен

по факту

видеофиксации нарушений Правил

доведения

по факту

доведения

дорожного движения Российской

лимитов

доведения

лимитов

Федерации, ед.

бюджетных

лимитов

бюджетных

ассигнований

бюджетных

ассигнований

и показателей

ассигнований

и показателей

аварийности

и показателей

аварийности

Капитальный ремонт пешеходных

Ежегодный

переходов, в первую очередь вблизи

ремонт

до 50 объектов

образовательных учреждений

160

Модернизация светофорных

Показатель

Показатель будет

будет определен

будет

определен

объектов, в том числе путем

по факту

определен

по факту

выделения пешеходных зон

доведения

по факту

доведения

лимитов

доведения

лимитов

бюджетных

лимитов

бюджетных

ассигнований

бюджетных

ассигнований

Строительство и реконструкция

24,17

Ежегодное

строительство

сельских автомобильных дорог

и реконструкция

до населенных пунктов с социально

не менее

реконструкция

не менее

значимыми объектами и объектами

30 км

не менее

30 км

производства и переработки

автомобильных

30 км

автомобильных

сельскохозяйственной продукции, км

дорог

автомобильных

дорог

Ремонт автомобильных дорог по

16,76

Ежегодный

маршрутам движения пассажирского

ремонт до 50 км

ремонт

ремонт до 50 км

автомобильных

до 50 км

автомобильных

транспорта, в том числе

дорог по

автомобильных

дорог по

осуществляющего подвоз учащихся

маршрутам

дорог по

маршрутам

к образовательным учреждениям

движения

маршрутам

движения

(критерии отбора - интенсивность

школьных

движения

школьных

движения транспорта, состояние

автобусов

школьных

автобусов

дорожного покрытия), км

автобусов

Цель 2.3. Создание условий для

Площадь расселенного аварийного

1,3

3,8

20,0

20,2

обеспечения населения качественным и

жилищного фонда, тыс. кв. метров

(2018 - 2020 гг.)

(2021 - 2025 гг.)

(2026 - 2030 гг.)

(2031 - 2035 гг.)

доступным жильем, совершенствование

Площадь капитально

34,5

626,5

2654

2900

3011

системы жилищно-коммунального

отремонтированных

(2018 - 2020 гг.)

(2021 - 2025 гг.)

(2026 - 2030 гг.)

(2031 - 2035 гг.)

хозяйства

многоквартирных домов,

тыс. кв. метров

Заключение соглашений

по передаче объектов коммунальной

(2018 - 2020 гг.)

(2021 - 2025 гг.)

(2026 - 2030 гг.)

(2031 - 2035 гг.)

инфраструктуры в концессию, шт.

161

Заключение энергосервисных

140

190

210

контрактов на объекты бюджетной

(2018 - 2020 гг.)

(2021 - 2025 гг.)

(2026 - 2030 гг.)

(2031 - 2035 гг.)

сферы и уличного освещения, шт.

Оформление бесхозяйных объектов

ЖКХ в муниципальную

собственность, %

Количество благоустроенных

общественных территорий

(2018 - 2020 гг.)

(2021 - 2025 гг.)

(2026 - 2030 гг.)

(2031 - 2035 гг.)

муниципальных образований

Орловской области, единиц

Количество благоустроенных

103

319

459

560

700

дворовых территорий

(2018 - 2020 гг.)

(2021 - 2025 гг.)

(2026 - 2030 гг.)

(2031 - 2035 гг.)

многоквартирных домов

муниципальных образований

Орловской области, единиц

Ввод в эксплуатацию объектов

инфраструктуры по обращению

(2018 - 2020 гг.)

(2021 - 2025 гг.)

(2026 - 2030 гг.)

(2031 - 2035 гг.)

с отходами, шт.

Общая площадь жилых помещений,

28,1

28,5

29,0

29,3

29,5

приходящаяся в среднем на 1 жителя,

кв. метров

Ввод в действие жилых домов,

267,5

330,0

360,0

390,0

420,0

тыс. кв. м общей площади

Удельный вес введенной общей

1,3

1,6

1,7

1,9

1,95

площади жилых домов по отношению

к общей площади жилищного фонда, %

Цель 2.4. Создание условий

Плотность населения, чел. на 1 км²

30,3

29,6

28,8

28,1

27,5

для гармоничного социально-

территории (на конец года)

экономического развития территорий

Удельный вес городского/сельского

66,8/33,2

67,9/32,1

69,5/30,5

71,1/28,9

72,7/27,3

муниципальных образований

населения в общей численности

Орловской области

населения, % (на конец года)

162

3. Направление «Создание условий

для долгосрочного эффективного

экономического развитияª

Цель 3.1. Оптимизация структуры

Индекс физического объема ВРП

99,5*

102,2

102,0

101,8

102,0

экономики региона и создание условий

(ежегодно в среднем за период), в %

для интенсивного роста эффективных

Среднегодовой темп роста ВРП на

100,4*

103,5

102,6

102,4

102,5

секторов экономики

душу населения (в основных ценах)

(ежегодно в среднем за период), %

Индекс промышленного

95,7

102,2

102,3

102,4

102,5

производства, %

Отгрузка товаров собственного

109 879,5

133 192,1

177 407,2

226 202,0

275 705,9

производства, работы (услуги),

выполненные собственными силами,

млн рублей

Внутренние затраты на исследования

764,4

921,5

1210,0

1531,0

1890,0

и разработки, млн рублей

Объем инвестиций в основной

45 315,7

51 230,9

66 599,8

86 000,2

108 168,4

капитал, млн рублей

Доля инвестиций в основной капитал

20,2*

20,2

20,6

20,8

20,5

в ВРП, %

Объем экспорта всего, млн долл.

222,1

239,6

287,6

353,7

445,4

США

Темп роста объемов экспорта, %

125,5

103,2

104,0

104,5

105,0

Цель 3.2. Развитие агропромышленного

Продукция сельского хозяйства

61 557,5

75 486,8

93 956,8

103 765,6

115 119,6

производства

в хозяйствах всех категорий, млн руб.

Индекс производства

99,3

102,8

103,2

102,9

104,1

сельскохозяйственной продукции

в хозяйствах всех категорий, %

Производство продукции сельского

хозяйства в хозяйствах всех

категорий:

Зерно, тыс. тонн

3179,8

3050,0

3100,0

3150,0

3200,0

163

Сахарная свекла, тыс. тонн

2255,6

2191,8

2350,8

2570,5

2800,0

Масличные культуры, тыс. тонн

253,4

260,5

265,4

270,5

275,7

Картофель, тыс. тонн

419,2

428,5

430,0

438,4

440,6

Овощи, тыс. тонн

71,5

78,5

79,0

83,5

87,4

Плоды и ягоды, тыс. тонн

11,6

24,2

18,3

27,5

35,4

Скот и птица на убой в живом весе,

149,6

160,7

185,0

186,0

189,0

тыс. тонн

Молоко, тыс. тонн

172,4

174,5

182,0

188,0

190,0

Яйца, млн штук

124,3

125,0

128,5

132,0

135,0

Индекс промышленного

92,3

101,2

102,2

103,0

103,6

производства пищевых продуктов, %

Индекс промышленного

21,4

100,2

102,5

103,2

103,7

производства напитков, %

Объем отгруженных товаров

38 130,9

40 000

45 800

52 760

65 000

собственного производства,

выполненных работ и услуг

собственными силами по

производству пищевых продуктов,

млн руб.

Объем отгруженных товаров

1573,2

1600

2850

3300

4750

собственного производства,

выполненных работ и услуг

собственными силами по

производству напитков, млн руб.

Мясо и субпродукты убойных

34 059,2

35 000

48 000

50 000

65 000

животных, тонн

Мясо и субпродукты пищевые

11 724,5

12 000

15 000

18 000

20 000

домашней птицы, тонн

Изделия колбасные, тонн

2019,4

2500

3000

4000

5000

Консервы мясные и мясосодержащие,

80 470,0

81 000

82 000

85 000

туб.

Масла растительные, тонн

82 685,0

83 000

85 000

87 000

90 000

164

Консервы плодоовощные, туб.

37 268

37 400

42 900

45 000

48 500

Молоко жидкое обработанное, тонн

26 852,5

28 000

30 000

32 000

35 000

Масло сливочное, тонн

1124,1

800

900

1000

1100

Сыры, тонн

668,8

1000

1250

1400

1650

Продукты кисломолочные, тонн

9699,4

10 000

10 500

10 800

11 000

Продукты молочные сгущенные, туб.

68 968,0

70 000

72 000

73 000

75 000

Мука, тонн

141 936,3

173 000

175 500

180 000

Крупа, тонн

61 295,5

60 500

63 000

63 500

65 000

Хлебобулочные изделия

41 826,0

42 000

43 000

44 000

45 000

недлительного хранения, тонн

Кондитерские изделия, тонн

3613,3

4000

4500

4800

5000

Сахар, тонн

295 772,8

284 930

305 600

334 160

364 000

Крахмалы, тонн

20 220,2

21 000

25 000

27 500

29 000

Комбикорма, тонн

312 863,8

315 000

340 000

365 000

390 000

Напитки безалкогольные, тыс. дкл

112,7

115

150

185

230

Цель 3.3. Создание благоприятного

Позиция в Национальном рейтинге

предпринимательского климата

состояния инвестиционного климата

в регионах Российской Федерации,

место

Темп роста оборота субъектов малого

108,1

109,0

109,5

110,0

110,5

и среднего предпринимательства,

(ежегодно в среднем за период), %

Количество субъектов малого

35,4

37,5

38,0

38,5

39,0

и среднего предпринимательства

(включая индивидуальных

предпринимателей) в расчете

на 1 тыс. человек населения

Доля среднесписочной численности

23,6

24,0

24,5

25,0

25,5

работников (без внешних

совместителей), занятых у субъектов

малого и среднего

предпринимательства, в общей

численности занятого населения, %

165

Доля кредитов субъектам малого

26,6

26,9

27,4

27,9

28,4

и среднего предпринимательства

в общем кредитном портфеле

юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей, %

Цель 3.4. Обеспечение роста

Объем отгруженных инновационных

1142,0

1716,0

3077,0

5949,0

9791,0

промышленного потенциала

товаров, работ, услуг, млн руб.

посредством внедрения

Доля инновационной продукции

1,4

1,5

2,0

3,0

4,0

инновационных технологий

в общем объеме продукции в

и диверсификации производства

обрабатывающих производствах, %

Число инновационно-активных

организаций, ед.

Число организаций, выполнявших

научные исследования и разработки,

ед.

Удельный вес организаций,

осуществляющих технологические

инновации, в общем количестве

обследованных организаций, %

Выдача патентов и свидетельств

105

120

125

150

180

на изобретения, единиц

Цель 3.5. Развитие сферы туризма

Численность иностранных

7,0

7,2

7,45

7,7

8,0

граждан, прибывших

в регион по цели поездки

«туризмª, тыс. человек

Число мест в коллективных средствах

3,5

3,52

3,54

3,56

3,58

размещения на конец года, тыс. ед.

Объем налоговых поступлений

120,0

121,0

122,0

123,0

124,0

в бюджеты всех уровней из сферы

туризма, млн руб.

Цель 3.6. Содействие формированию

Уровень регистрируемой

0,9

1,2

1,0

0,9

и рациональному использованию

безработицы в Орловской области

трудовых ресурсов Орловской области.

(на конец года), %

166

Кадровое обеспечение экономики

Коэффициент напряженности на

0,9

1,1

1,0

0,9

0,8

Орловской области

регистрируемом рынке труда (на

конец года), численность незанятых

граждан, зарегистрированных в целях

поиска подходящей работы в органах

службы занятости населения,

на вакансию

Удельный вес работников, занятых

15,9

12,8

12,0

11,5

11,0

на работах с вредными и (или)

опасными условиями труда, %

4. Направление «Повышение

эффективности государственного

управления и развитие гражданского

обществаª

Цель 4.1. Повышение эффективности

Увеличение уровня концентрации

предоставления государственных

объектов МФЦ в городе Орле

(при наличии заинтересованных

и муниципальных услуг

привлекаемых организаций)

и прозрачности государственного

(нарастающим итогом), %

управления

Доля государственных услуг,

100

предоставляемых на базе МФЦ

(в случае отсутствия

законодательных ограничений), %

Доля государственных

100

и востребованных муниципальных

(типизированных) услуг,

переведенных в электронный вид

(в случае отсутствия

законодательных ограничений

на получение услуги в электронном

виде), %

Наличие функционирующего

да

типового облачного решения по

автоматизации контрольно-надзорной

деятельности (далее - ТОР КНД)

167

Доля органов государственной

100

исполнительной власти Орловской

области, осуществляющих

контрольно-надзорную деятельность,

использующих ТОР КНД, %

Наличие функционирующего

да

портала, направленного на сбор

мнения жителей Орловской области

в различных социально-значимых

вопросах

Наличие функционирующего портала

да

«Обращаем вниманиеª

Наличие модели «одного окнаª

да

с целью развития сайтов, сервисов

и инфраструктуры под общие

стандарты с использованием единых

решений (единых стандартов для

государственных и муниципальных

web-сайтов)

Доля ведомственных

100

информационных систем, имеющих

аттестат соответствия требованиям

по безопасности информации (в части

проведения работ по аттестации, без

учета необходимого оборудования), %

Доля ОИГВ, осуществляющих

100

обслуживание компьютерной

техники и периферийного

оборудования силами ЦИТ, %

Доля ведомственных

информационных систем и

компонентов ТКИ, обслуживаемых

в ЦИТ, %

168

Доля органов власти Орловской

100

области, обслуживаемых ЦИТ, %

Уровень рентабельности

не ниже 5

не ниже 8

не ниже 10

коммерческой деятельности ЦИТ, %

Наличие функционирующего

да

Ситуационного центра Губернатора

Орловской области

Цель 4.2. Обеспечений гарантий

Количество зарегистрированных

117,2

115,6

114,0

113,7

113,2

безопасности жизнедеятельности

преступлений на 10 тысяч человек

населения, ед.

Степень удовлетворенности

населения уровнем своей личной

безопасности, %

Цель 4.3. Повышение уровня

Доля граждан, положительно

консолидации гражданского общества

оценивающих состояние

межнациональных отношений

в Орловской области, %

Доля граждан, положительно

84,4

оценивающих состояние

межконфессиональных отношений

в Орловской области, %

Доля молодых граждан, имеющих

информацию о возможностях

включения в общественную жизнь

и применения их потенциала, %

Доля граждан, вовлеченных

в мероприятия по патриотическому

воспитанию молодежи, %

Количество молодежных НКО

и общественных объединений

молодежи (органы молодежного

самоуправления, клубы и т.д.),

169

представители которых включены

в реализацию молодежной политики

региона (деятельность общественно-

консультативных органов, рабочих

групп, реализацию совместных

мероприятий), ед.

Направление 5. «Повышение уровня

бюджетной обеспеченности Орловской

области и обеспечение эффективного

использования государственного

имуществаª

Цель 5.1. Повышение эффективности

Доходы областного бюджета, млн

28 199,4

28 294,7

30 627,9

рублей

бюджетной политики и использования

государственного имущества

в том числе:

налоговые и неналоговые доходы,

17 218,6

18 687,4

20 259,9

млн рублей

безвозмездные перечисления,

10 980,8

9 607,3

10 368,1

млн рублей

Расходы областного бюджета,

30 445,3

28 294,7

30 627,9

млн рублей

из них условно утвержденные

1 531,4

расходы, млн рублей

Государственный долг областного

18 341,5

бюджета, млн рублей

в том числе рыночные долговые

11 379,2

обязательства, млн рублей

Отношение государственного долга

областного бюджета к налоговым

106,5

98,1

90,5

и неналоговым доходам, %

Отношение рыночных долговых

обязательств областного бюджета

66,1

60,9

56,2

к налоговым и неналоговым доходам,

171

XI. Перечень действующих и перспективных проектов (бюджетных и коммерческих)

Количество

Объем

дополните-

финансиро-

льно

Срок

№

Наименование инвестиционного проекта,

вания

созданных

Инициатор проекта

реализации

п/п

основное содержание

проекта

рабочих

проекта

(оценочно),

мест

млн руб.

(оценка),

единиц

Промышленное производство

Развитие мощностей ЗАО «Санофи-Авентис Востокª

2000

ЗАО «Санофи-Авентис Востокª

2009-2018

197

по производству ряда инсулиновых аналогов

и человеческих инсулинов

Модернизация производства фармацевтической

863

2017-2027

продукции и освоение продукции, не имеющей

произведенных в Российской Федерации аналогов

Создание производственной линии по выпуску

1046

ООО «Керама Марацциª

2018

150

керамической настенной плитки больших форматов

Бико-7

Строительство завода по производству цементно-

4014

ООО «СтеМаЛª

2014-2019

стружечных плит

Создание завода по производству кожевенной

1100

ООО «АДРИАª

2017-2019

230

продукции

Создание завода по производству ПВХ-напольных

4136,5

ООО «АйВиСи Русª

2017-2023

200

покрытий

Создание Должанского завода удобрений

30 000

ООО «Орелметахимª

2017-2021

300

Создание завода по производству базальтового

2000

ООО «Эль Сайханª

2017-2018

900

волокна и композитных материалов

172

Локализация производства насосов для

нефтепереработки (включая насосы Apollo

2572,0

АО «ГМС Ливгидромашª

2017-2021

стандартам API), а также насосов большой мощности

для транспорта нефти /нефтепродуктов

Модернизация чугунно-литейного производства

191

ОАО «Мценский литейный заводª

2018-2019

Расширение производственных мощностей

150

ООО «КЗ «Эксперт-Кабельª

2018-2020

по производству электрических кабелей

Организация производства новых видов

АО «Орелстройиндустрия

2018-2020

строительных бетонных изделий

ПАО «Орелстройª

Агропромышленное производство

Комплексный инвестиционный проект по созданию

4000

ООО «Знаменский СГЦª

2011-2019

2000

и развитию на территории Орловской области

национального селекционно-гибридного центра

по производству свинины и племенного молодняка

Расширение свиноводческих мощностей с 500 тыс.

7000

2017-2020

800

до 1 млн голов, включая строительство

3-х племенных репродукторов на 15 тыс. свиноматок,

комбикормового завода мощностью 40 т/час,

а также холодильного цеха, цеха готовой продукции,

очистных сооружений участка технических

фабрикатов в составе Цеха по убою свиней

Организация производства сельскохозяйственных

2382

ООО «Агропромышленный

2013-2021

291

культур на площади 40 тыс. гектаров и строительство

холдинг «Мираторгª

животноводческих комплексов на территории

Орловской области

Строительство свинокомплексов мощностью

25 000

2018-2030

1000

до 203 тыс. тонн товарной свинины в год

и комбикормового завода мощностью до 800 тыс.

тонн в год

173

Строительство гречнево-хлопяного завода с

3859,2

ООО «Агро-Альянсª

2013-2020

250

элеватором и фасовочно-логистическим комплексом

Создание производственного комплекса

1000

ООО «Агропромышленная

2014-2018

123

по выращиванию овощей в закрытом грунте

компания «Кумирª

на площади 7,5 га

Развитие сельскохозяйственного производства

1100

ООО «ЭкоПродуктª

2014-2018

123

в Болховском районе Орловской области (тепличный

комплекс площадью 7 га)

Создание высокотехнологичного завода по глубокой

2155

ООО «Грейникаª

2016-2020

100

переработке зерна с получением белковых кормовых

добавок и продуктов зеленой химии

Строительство тепличного комплекса по

1600

ООО «Тепличный комбинат

2016-2020

150

производству экологически чистой овощной

Орловскийª

продукции по технологии «светокультураª

Строительство мощностей для подработки, хранения

1478,9

ООО «Орел-Агро-Продуктª

2016-2018

101

и перевалки зерновых и масличных культур на 100

тысяч тонн единовременного хранения (зерновой

склад вместимостью 100 тыс. тонн)

Строительство высокотехнологичного тепличного

3300

ООО «Промпаркª

2016-2018

205

комплекса для выращивания овощной продукции

защищенного грунта

Зерносушилка (узел по приемке, отгрузке, очистке,

100

ООО «РАВ Агро-Орелª

2015-2018

сушке зерна)

Зерносушильный комплекс (участок подработки,

145,74

2016-2018

сушки, хранения и перевалки зерновых и масличных

культур)

Проведение культуртехнических мероприятий и ввод

20,64

2016-2019

в севооборот 1106 га земель сельскохозяйственного

назначения

174

Строительство мощностей для подработки, хранения

450,31

АО «Орел Нобель-Агроª

2016-2019

и перевалки зерновых культур на 50 тыс. тонн

Модернизация молочного комплекса и кормовой базы

165,25

ООО «Юпитерª

2016-2018

с целью увеличения численности и продуктивности

поголовья КРС

Строительство комплекса по промышленному

1600

ООО «Объединенная Технологическая

2017-2019

130

выращиванию шампиньонов с годовой мощностью

Корпорацияª

выпуска продукции 3000 тонн свежего гриба

Строительство комплекса по производству молока

2257,2

ООО «НОБЕЛЬ-МОЛª

2018-2020

на 2400 коров со шлейфом

Транспортная инфраструктура

Строительство межрегионального транспортно-

2500

ЗАО «Объединенная строительно-

2016-2019

500

логистического оптово-распределительного центра

сервисная компанияª

Создание вертолетной инфраструктуры

450

ООО «Аэросоюз-Девелопментª

2017-2020

на территории Орловской области

Строительство обхода города Орла (М-2 «Крымª -

не определен

Департамент строительства,

2019-2022

«Калуга - Перемышль - Белев - Орелª - «Орел -

топливно-энергетического комплекса,

Брянскª - «Орел - Брянскª - М-2 «Крымª)

жилищно-коммунального хозяйства,

транспорта и дорожного хозяйства

Орловской области

Реконструкция Красного моста в городе Орле

1450

Департамент строительства,

2019-2021

топливно-энергетического комплекса,

жилищно-коммунального хозяйства,

транспорта и дорожного хозяйства

Орловской области

Реконструкция автомобильной дороги общего

852,8

Департамент строительства, топливно-

2019-2021

пользования регионального значения Орел -

энергетического комплекса, жилищно-

Ефремов км 129+385 - км 143+114

коммунального хозяйства, транспорта

и дорожного хозяйства

Орловской области

175

Реконструкция автомобильной дороги общего

506,5

Департамент строительства, топливно-

2019-2021

пользования регионального значения Судбище -

энергетического комплекса, жилищно-

«Орел - Ефремовª км 0+000 - км 6+800

коммунального хозяйства, транспорта

и дорожного хозяйства

Орловской области

Строительство участка (с км 18+102 по км 27+024)

1172,3

Министерство транспорта

2014-2018

автомобильной дороги Р-120 «Орел - Брянск -

Российской Федерации

Смоленск - граница с Республикой Беларусьª

(обход пгт. Нарышкино)

Внедрение интеллектуальных транспортных систем

не определен

Департамент строительства,

не

для повышения уровня безопасности дорожного

топливно-энергетического комплекса,

определен

движения

жилищно-коммунального хозяйства,

транспорта и дорожного хозяйства

Орловской области

Реконструкция центральной магистрали г. Орла

не определен

Департамент строительства,

не

топливно-энергетического комплекса,

определен

жилищно-коммунального хозяйства,

транспорта и дорожного хозяйства

Орловской области

Строительство автомобильной дороги Дросково-

700,0

Департамент строительства,

2019-2021

Русский Брод в Орловской области (2-й пусковой

топливно-энергетического комплекса,

комплекс)

жилищно-коммунального хозяйства,

транспорта и дорожного хозяйства

Орловской области

Строительство пешеходного моста через реку Ока

300,0

Департамент строительства,

2019

в г. Орле

топливно-энергетического комплекса,

жилищно-коммунального хозяйства,

транспорта и дорожного хозяйства

Орловской области

176

Завершение реконструкции моста через реку Сосна

100,0

Департамент строительства,

2018

по улице Дружбы Народов в городе Ливны

топливно-энергетического комплекса,

жилищно-коммунального хозяйства,

транспорта и дорожного хозяйства

Орловской области

Завершение реконструкции моста через реку Зуша

120,0

Департамент строительства,

2018

по улице Карла Маркса в городе Мценске

топливно-энергетического комплекса,

жилищно-коммунального хозяйства,

транспорта и дорожного хозяйства

Орловской области

Жилищно-коммунальное хозяйство

Модернизация водопроводно-канализационного

1000,0

Департамент строительства,

2018-2020

хозяйства г. Орла за счет передачи в концессию

топливно-энергетического комплекса,

имущественного комплекса МПП ВКХ

жилищно-коммунального хозяйства,

«Орелводоканалª

транспорта и дорожного хозяйства

Орловской области

Модернизация теплоэнергетического комплекса

3000,0

Департамент строительства,

2018-2020

г. Орла за счет передачи его в концессию

топливно-энергетического комплекса,

жилищно-коммунального хозяйства,

транспорта и дорожного хозяйства

Орловской области

Модернизация наружного освещения в районных

200,0

Департамент строительства,

2018-2019

центрах Орловской области, направленная

топливно-энергетического комплекса,

на повышение энергетической эффективности

жилищно-коммунального хозяйства,

в рамках реализации энергосервисных контрактов

транспорта и дорожного хозяйства

Орловской области

Передача в концессию объектов сферы ЖКХ

230,0

Департамент строительства,

2018-2019

в муниципальных образованиях Орловской области

топливно-энергетического комплекса,

жилищно-коммунального хозяйства,

транспорта и дорожного хозяйства

Орловской области

177

Внедрение энергосервисных контрактов

1000,0

Департамент строительства,

2018-2019

в учреждениях социальной сферы Орловской области

топливно-энергетического комплекса,

жилищно-коммунального хозяйства,

транспорта и дорожного хозяйства

Орловской области

Благоустройство дворовых территорий

485,0

Департамент строительства,

2018-2020

муниципальных образований в рамках реализации

топливно-энергетического комплекса,

приоритетного проекта «Формирование комфортной

жилищно-коммунального хозяйства,

городской средыª

транспорта и дорожного хозяйства

Орловской области

Обустройство мест массового отдыха населения

16,0

Департамент строительства,

2018-2020

в рамках реализации приоритетного проекта

топливно-энергетического комплекса,

«Формирование комфортной городской средыª

жилищно-коммунального хозяйства,

транспорта и дорожного хозяйства

Орловской области

Переселение граждан из многоквартирных домов,

2500,0

Департамент строительства,

2018-2022

признанных аварийными и подлежащими сносу

топливно-энергетического комплекса,

и не входящих в действующие программы

жилищно-коммунального хозяйства,

переселения

транспорта и дорожного хозяйства

Орловской области

Образование

Строительство 2-х детских садов в микрорайоне

307,1

Департамент образования

2018-2020

140

«Зареченскийª и в микрорайоне «Болховскийª

Орловской области

Строительство пристройки к зданию

187,0

Департамент образования

2017-2018

муниципального бюджетного

Орловской области

общеобразовательного учреждения Гимназия

города Ливны Орловской области

Реконструкция Должанской средней

185,7

Департамент образования

2017-2019

общеобразовательной школы за счет средств

Орловской области

ПАО «Газпромª

178

Строительство пристройки к школе № 50

250,0

Департамент образования

2020-2021

в микрорайоне «Наугорскийª

Орловской области

Строительство школы в микрорайоне «Зареченскийª

900,0

Департамент образования

2022-2023

110

Орловской области

Строительство школы в микрорайоне «Болховскийª

450,0

Департамент образования

2021-2022

100

Орловской области

Создание в общеобразовательных организациях,

100,0

Департамент образования

2018-2020

расположенных в сельской местности, условий

Орловской области

для занятий физической культурой и спортом

Обустройство теплых санитарно-бытовых

60,0

Департамент образования

2018-2020

помещений в общеобразовательных организациях

Орловской области

Поставка школьных автобусов марки

231,5

Департамент образования

2018

ПАЗ-32053-70 для общеобразовательных

Орловской области

организаций Орловской области

Здравоохранение

Завершение строительства многопрофильного

2500,0

Департамент здравоохранения

2019-2020

578

медицинского центра Орловской областной

Орловской области

клинической больницы на принципах

государственно-частного партнерства

Создание дополнительного дневного стационара

200,0

Департамент здравоохранения

2019-2021

на базе переданного БУЗ ОО «Поликлиника № 3ª

Орловской области

здания учебно-производственного комбината на

принципах государственно-частного партнерства

Строительство поликлиники в пос. Долгое за счет

220,0

Департамент здравоохранения

2022-2025

130

средств ПАО «Газпромª

Орловской области

Строительство поликлиники БУЗ ОО «Дмитровская

380,0

Департамент здравоохранения

2022-2025

130

ЦРБª

Орловской области

Строительство детской поликлиники в г. Ливны

209,4

Департамент здравоохранения

2019-2021

171

Орловской области

179

Строительство 54 ФАПов в муниципальных

550,0

Департамент здравоохранения

2018-2020

108

образованиях Орловской области

Орловской области

Культура

Создание генеалогического агентства «Семейный

15,0

Заинтересованные лица

2019-2020

архивª

(частные генеалоги)

Строительство на территории Троснянского района

920,0

Управление культуры и архивного

2019-2020

музейно-мемориального комплекса «Соборовское

дела Орловской области

полеª

Развитие физической культуры и спорта

Строительство физкультурно-оздоровительного

Управление физической культуры

2019

комплекса открытого типа в поселке Кромы

и спорта Орловской области,

Орловской области

администрация Кромского района

Орловской области

Строительство физкультурно-оздоровительного

Администрация города Ливны

2019

комплекса открытого типа в городе Ливны

Орловской области

Строительство футбольного поля с искусственным

Управление физической культуры

2019

покрытием в Орловском районе

и спорта Орловской области,

администрация Орловского района

Строительство физкультурно-оздоровительного

100

Управление физической культуры

2019

комплекса (г. Орел, ул. Тургенева, д. 55)

Орловской области

Строительство физкультурно-оздоровительного

Департамент строительства,

2020

комплекса открытого типа в детском спортивно-

топливно-энергетического комплекса,

оздоровительном лагере «Ветерокª, Орловская

жилищно-коммунального хозяйства,

область, Орловский район, п. Ивановское,

транспорта и дорожного хозяйства

ул. Центральная, д.1 б

Орловской области

XII. Перечень государственных программ Орловской области

№

Наименование государственной

Информация об утверждении

программы Орловской области

государственной программы

Орловской области

«Управление государственными

Постановление Правительства

финансами Орловской областиª

Орловской области от 13 сентября

2012 года № 323

«Содействие занятости населения

Постановление Правительства

Орловской областиª

Орловской области от 8 октября

2012 года № 352

«Развитие предпринимательства и деловой

Постановление Правительства

активности в Орловской областиª

Орловской области от 8 октября

2012 года № 353

«Развитие информационного общества

Постановление Правительства

на территории Орловской областиª

Орловской области от 12 октября

2012 года № 371

«Развитие культуры и искусства, туризма,

Постановление Правительства

архивного дела, сохранение и

Орловской области от 7 ноября

реконструкция военно-мемориальных

2012 года № 400

объектов в Орловской областиª

«Обеспечение законности и правопорядка

Постановление Правительства

на территории Орловской областиª

Орловской области от 8 ноября

2012 года № 403

«Обеспечение условий и формирование

Постановление Правительства

комфортной среды проживания

Орловской области от 13 ноября

в Орловской областиª

2012 года № 415

«Развитие транспортной системы

Постановление Правительства

в Орловской областиª

Орловской области от 15 ноября

2012 года № 422

«Развитие сельского хозяйства

Постановление Правительства

и регулирование рынков

Орловской области от 27 ноября

сельскохозяйственной продукции, сырья

2012 года № 436

и продовольствия в Орловской областиª

10.

«Повышение эффективности

Постановление Правительства

государственного и муниципального

Орловской области от 29 ноября

управления в Орловской области,

2012 года № 444

поддержка институтов гражданского

обществаª

11.

«Развитие лесного хозяйства Орловской

Постановление Правительства

областиª

Орловской области от 30 ноября

2012 года № 446

12.

«Социальная поддержка граждан

Постановление Правительства

в Орловской областиª

Орловской области от 19 декабря

2012 года № 479

13.

«Образование в Орловской областиª

Постановление Правительства

Орловской области от 28 декабря

2012 года № 500

14.

«Молодежь Орловщиныª

Постановление Правительства

Орловской области от 29 декабря

2012 года № 520

181

15.

«Развитие отрасли здравоохранения

Постановление Правительства

в Орловской областиª

Орловской области от 30 апреля

2013 года № 153

16.

«Дополнительные меры по улучшению

Постановление Правительства

демографической ситуации в Орловской

Орловской области от 26 августа

областиª

2013 года № 289

17.

«Развитие государственной ветеринарной

Постановление Правительства

службы Орловской областиª

Орловской области от 2 декабря

2013 года № 406

18.

«Устойчивое развитие сельских

Постановление Правительства

территорий Орловской областиª

Орловской области от 4 декабря

2013 года № 411

19.

«Развитие приоритетных подотраслей

Постановление Правительства

агропромышленного комплекса Орловской

Орловской области от 13 декабря

областиª

2013 года № 427

20.

«Энергоэффективность и развитие

Постановление Правительства

энергетики в Орловской областиª

Орловской области от 31 декабря

2013 года № 466

21.

«Стимулирование социального жилищного

Постановление Правительства

строительства в Орловской областиª

Орловской области от 26 декабря

2014 года № 426

22.

«Оказание содействия добровольному

Постановление Правительства

переселению в Орловскую область

Орловской области от 20 февраля

соотечественников, проживающих

2015 года № 83

за рубежомª

23.

«Развитие промышленности Орловской

Постановление Правительства

областиª

Орловской области от 24 октября

2016 года № 418

24.

«Развитие физической культуры и спортаª

Постановление Правительства

Орловской области от 31 октября

2016 года № 427

25.

«Развитие системы комплексной

Постановление Правительства

безопасности в Орловской областиª

Орловской области от 18 ноября

2016 года № 454

26.

«Охрана окружающей среды,

Постановление Правительства

рациональное использование природных

Орловской области от 13 декабря

ресурсов и экологическая безопасность

2016 года № 500

Орловской областиª

27.

«Формирование современной

Постановление Правительства

городской среды на территории Орловской

Орловской области от 31 августа

областиª на 2018-2022 годы

2017 года № 372

28.

«Обращение с отходами, в том числе

Постановление Правительства

с твердыми коммунальными отходами,

Орловской области от 29 марта

на территории Орловской областиª

2018 года № 117

29.

«Реализация наказов избирателей

Постановление Правительства

депутатам Орловского областного

Орловской области от 10 октября

Совета народных депутатовª

2017 года № 421

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2035 ГОДА - часть 2