Лесной план Костромской области (2014 год)

157

Предприятия «Кронолеспром»

265,5

ООО «Мантуровофорест»

32,7

ООО «Межафорест»

48,8

ООО «Зебляки-2»

124,4

ООО «Бытовиклес»

17,5

ООО «Зеблякифорест»

42,1

ООО «Неятрейд»

90,9

ООО «Лесдревпром»

39,2

ООО «Октябрьское ЛЗП»

45,3

В таблице перечислены основные лесозаготовители по данным Де-

партамента по лесопромышленному комплексу Костромской области.

Основными потребителями древесины в области на начало 2008 года

являлись ОАО  «Фанплит», ОАО  «Мантуровский ФК», ООО  «Кроностар»,
ООО  «Шарьямебельплит»,  ОАО  «Нерехтский  промкомбинат»,  ОАО  «Ко-
стромамебель».  В  планируемом  периоде  древесина  будет  потребляться
также предприятиями, указанными в таблицах 1.4.4.2.

В области с 2005 года реализовывалась «Программа развития лесо-

промышленного комплекса Костромской области на период до 2010 года»,
которая была откорректирована в 2008 году с изменением сроков реализа-
ции до 2013 года и на среднесрочную перспективу. В 2011 году разработа-
на Программа развития лесного комплекса Костромской области на период
до 2020 года.

Программа развития лесопромышленного комплекса Костромской области

на  период    до  2010  года    позволила  всесторонне  обосновать  стратегию  вывода
лесного сектора из состояния  перманентного кризиса и перевести в разряд рен-
табельных  отраслей.  В  2007  году  общая  прибыль  составила  584,2  млн.рублей.
Реализация  крупных  инвестиционных  проектов  на  ООО  «Кроностар»  и  ООО
«Фанплит» позволила создать надежную материальную базу для роста платежей
в бюджеты всех уровней.

Несмотря на то, что в 2007 году платежи в бюджеты всех уровней соста-

вили 912 млн.рублей, имеются резервы их увеличения.

Лесной комплекс является одним из ведущих и перспективных в

экономике  региона.  В  его  состав  входят  602  организаций,  включая  круп-
ные,  средние,  малые  предприятия.  На  промышленных  предприятиях  лес-
ного комплекса работает более 13 тыс. человек.

Предложенные в Программе развития лесного комплекса Костромской

области на период до 2020 года мероприятия позволяют прогнозировать увели-
чение поступления платежей в бюджетную систему Российской Федерации в
2015 году до 2,5 млрд. рублей, в 2020 году - до 6,0 млрд. рублей.

Прямого финансирования «Программа развития лесного комплекса

Костромской области на период до 2020 года» (в части развития лесозаго-
товок и деревообработки) не предусмотрено. Реализация мероприятий

158

Программы планируется за счет внебюджетных источников: заемных
средств и собственных средств предприятий.

Расчет потребности в инвестициях в развитие лесного комплекса Ко-

стромской области на период до 2020 года проведен дифференцированно
по объектам, включенным в Программу с учетом их состояния и характера
проекта:

- техническое перевооружение и поддержание действующих мощно-

стей лесопромышленных предприятий;

- организация новых цехов на действующих предприятиях, где

имеются свободные здания, сооружения и объекты производст-
венной инфраструктуры;

- строительство новых цехов на действующих предприятиях;
- строительство новых лесопромышленных предприятий.

В структуре инвестиций в основной капитал по видам основных фон-

дов   в 2008-20010 годах более 50% инвестиций направлялось на техниче-
ское  перевооружение  и  модернизацию  производства.  Именно  это  направ-
ление  обеспечивает  максимальную  эффективность  вложенных  средств,
модернизацию  экономики,  выпуск  продукции  с  высокой  добавленной
стоимостью.

Исходя из программных мероприятий, общая потребность инвестиций

на реализацию Программы составит 58721 млн. руб. на весь период до
2020 года.

Основные капиталовложения в производственно-технической сфере

предусмотрено осуществить в развитие целлюлозно-бумажной промыш-
ленности – 86,8% от общей потребности в инвестициях.

Основные инвестиционные проекты Программы, предполагаемые к

реализации на период до 2020 года приведены в таблице 1.4.4.2.

Инвестиционных проектов освоения лесов для заготовки других лес-

ных ресурсов, за исключением древесины, в Костромской области нет.

159

Таблица 1.4.4.2.

ИНФОРМАЦИЯ

об основных инвестиционных проектах в лесном комплексе Костромской области,

предполагаемых к реализации на период до 2020 года

№

п/п

Наименование проекта

Инициатор про-

екта

Объем инве-
стиций,
млн.руб.

Сроки

реализации

проекта

Объёмы производства

продукции

Потребность

в лесфонде

Производство

широкого

ассортимента  древесных
плит  и  заготовок  из  них
для  мебельной  и  строи-
тельной  промышленности
ООО

«Кроностар»

(г.Шарья)

Инвестор
«Кронохолдинг
АГ»

2012-2013г.

Увеличение  объемов    выпус-
ка ДСП до 600,0 тыс.куб.м. в
год;
MDF  –  до  600  тыс.куб.м.  в
год;
увеличение  мощности  участ-
ка  облагораживания  плит  до
60 млн. кв. м. в год

Для

обеспечения

роста  производства
предприятие  нужда-
ется  в  дополнитель-
ной аренде   с общим
расчетным  отпуском
древесины  400  тыс.
куб. м в год.

Строительство

завода

плит с ориентированной
стружкой (OSB)

3500 2014-2015г.

OSB -400 тыс. куб.м. в год

Для  осуществления
проектов  по  строи-
тельству  линий  по
производству  OSB  и
тонкой  MDF    необ-
ходим  дополнитель-
ный  объем    древеси-
ны  около    500  тыс.
куб.м в год

Строительство деревооб-
рабатывающего предпри-
ятия

на

территории

Шарьинского района.

Осуществляется
поиск инвестора

700 2013 г.

Пиломатериалы-100
тыс.куб.м в год

Потребность в лес-
фонде 250 тыс.куб.м
в го.

Создание

территориаль-

ного  лесопромышленного
комплекса  малой  мощно-
сти  на  базе  Макарьевско-
го ДОЗа в г.Макарьев Ко-
стромской области

Инвестор
ЗАО «АКВАЛЕС
групп»

212 2006-2012г.

Пиломатериалы - 30 тыс. куб.
м. в год;
фанерованная плита - до 800
тыс. кв.м. в год

Потребность в лес-
фонде

до

тыс.куб.м в год

160

Продолжнеие таблицы 1.4.4.2.

№

п/п

Наименование проекта

Инициатор про-

екта

Объем инве-
стиций,
млн.руб.

Сроки

реализации

проекта

Объёмы производства

продукции

Потребность

в лесфонде

Строительство лесопиль-
ного завода в г. Мантуро-
во

Группа

компаний

«Аспек»

700 2013-2015г.

Пиломатериалы-
100тыс.куб.м в год

Потребность в лес-
фонде

до

250

тыс.куб.м в год.

Строительство целлюлоз-
но-бумажного комбината
в г.Мантурово

Группа компаний
«Аспек»

51000 2011-2015г.

Бумага – до 400 тыс.т в год
Картон – до 400 тыс.т в год

Потребность в лес-
фонде

до

млн.куб.м в год.

Строительство фанерного
комбината в Кадыйском
районе

Инвестор
Морозов И.В.

200 2012-2014г.

Фанера - 30 тыс.куб.м в год
(Вторая очередь)

Потребность в лес-
фонде до 100
тыс.куб.м в год

Организация  производст-
ва  древесно-плитных  ма-
териалов  в  Буйском  рай-
оне

Осуществляется
поиск инвестора

4500 2014-2015г.

Производство:
OSB 360 -тыс.куб.м в год

Потребность в лес-
фонде 700 тыс.
куб.м в год

Инвестиционный  проект
на 2008-2012 годы по соз-
данию в п.Малое Раменье
Вохомского  района  лесо-
промышленного  комплек-
са  по  глубокой  перера-
ботке древесины

Инвестор

ООО

«ЛЗК кэпитал»

400 2008-2012г.

Пиломатериалы – 40
тыс.куб.м
Топливные гранулы - 48,1
тыс.тонн в год

Потребность в лес-
фонде до 80
тыс.куб.м в год

Организация производст-
ва фанеры в Солигалич-
ском районе

Осуществляется
поиск инвестора

2600 2013-2015г.

Фанера – 100 тыс.куб.м в год

Потребность в лес-
фонде до 300
тыс.куб.м в год

Организация производст-
ва бумажных изделий хо-
зяйственно - бытового и
санитарно-
гигиенического назначе-
ния на территории
г.Костромы.

ООО «Восход».

210,9 2011-2013г.

Готовая продукция - 14,4

тыс. тонн в год.

161

Г Л А В А   2 Основные направления использования, охраны,
защиты и воспроизводства лесов

2.1. Количественные и качественные целевые показатели  улучшения
       состояния  лесов
Главной  задачей  ведения  лесного  хозяйства  и  организации  использо-

вания  лесов  является  сохранение  и  улучшение  количественных  и  качест-
венных  показателей  состояния  лесов.  Учитывая  многообразное  значение
лесов  области,  в  том  числе  экологическое,  экономическое  и  социальное
значения  лесов  области,  показатели  улучшения  их  состояния  могут  быть
очень разными и не всегда выражаться  количественными показателями.  В
этой  связи  основными  задачами  лесного  хозяйства  на  период  действия
Лесного плана должны быть:

-повышение природоохранных свойств лесов, усиление их экологиче-

ских функций;

-рациональное использование лесных земель, выращивание высоко-

производительных насаждений с преобладанием целевых лесообразующих
пород;

-организация ухода за лесами на основе современной нормативно-

технической базы и повышение их качества;

-организация системы элитного семеноводства;
-максимальное использование естественного возобновления леса и

создание условий для восстановления лесов хозяйственно ценными дре-
весными породами;

-совершенствование охраны лесов от пожаров;
-использование безвредных для флоры и фауны препаратов при защи-

те леса от вредных организмов;

-организация рекреационного лесопользования без ущерба для лесной

среды;

-обеспечение режима особо охраняемых природных территорий, рас-

положенных на землях лесного фонда ;

-обеспечение государственного контроля за состоянием лесного фон-

да, рациональным использованием лесных ресурсов и соблюдением лесо-
водственных и экологических требований в процессе заготовок древесной,
недревесной лесной продукции и осуществлении других видов использо-
вания лесов;

-сохранение биологического разнообразия;
-сертификация древесины, отпускаемой на корню, и недревесных лес-

ных ресурсов;

-повышение лесного дохода.
Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов и использова-

ние  лесов  должны  осуществляться  методами,  не  наносящими  вреда  окру-
жающей  природной  среде.  Ведение  лесного  хозяйства  должно  соответст-
вовать  стратегическим  целям  управления  лесами  Российской  Федерации,
изложенным в программном документе «Критерии и индикаторы устойчи-

162

вого управления лесами Российской Федерации», утвержденном  приказом
Федеральной службы лесного хозяйства России от 5 февраля 1996 года №
21.  Они  соответствуют  Концепции  перехода  Российской  Федерации  к  ус-
тойчивому развитию и международным обязательствам России по обеспе-
чению  устойчивого  развития  лесов  с  целью  удовлетворения  потребностей
нынешнего и будущего поколений людей.

Список критериев устойчивого управления лесами Российской Феде-

рации включает шесть направлений:

1. Поддержание и сохранение продуктивной способности лесов.
2. Поддержание приемлемого санитарного состояния и жизнеспо-

собности лесов.

3. Сохранение и поддержание защитных функций лесов.
4. Сохранение и поддержание биологического разнообразия лесов и

их вклада в глобальный углеродный цикл.

5. Поддержание социально-экономических функций лесов.

6. Развитие инструментов лесной политики для сохранения устой-

чивого управления лесами.

Концепцией развития лесного хозяйства Российской Федерации на

2003-2010 годы, одобренной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 18 января 2003 года N 69-р, для достижения поставленных
целей определены следующие задачи:

- урегулирование отношений собственности на лесной фонд, леса, не

входящие в лесной фонд, и древесно-кустарниковую растительность на
землях других категорий;

- определение и четкое разграничение полномочий органов государ-

ственной власти Российской Федерации и органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в
сфере лесных отношений;

- обеспечение дальнейшего совершенствования и развития рыноч-

ных отношений в лесопользовании;

- повышение интенсивности ведения лесного хозяйства с учетом

экологических и экономических факторов;

- совершенствование экономического механизма в лесном секторе в

целях увеличения лесного дохода и введения в действие эффективной сис-
темы финансирования лесохозяйственных мероприятий;

- совершенствование системы управления лесным фондом и лесами,

не входящими в лесной фонд.

Способами решения поставленных задач на уровне органов государ-

ственной власти Костромской области являются:

- совершенствование арендных отношений;
- реальная оценка ресурсов всех видов лесопользования и организа-

ция их рационального использования;

- повышение точности и подробности лесоустроительных работ;

163

- повышение роли ухода за лесами в общем объеме заготовки древе-

сины;

- совершенствование технологии лесосечных работ;
-  организация охраны лесов;
- лесовосстановление вырубок хозяйственно ценными породами;
-    инвентаризация  существующей  постоянной  лесосеменной  базы  и

ее развитие;

- соблюдение режима особо охраняемых территорий, защитных ле-

сов и особо защитных участков леса.

- способствование системе лесной сертификации и поддержание

экспортного потенциала лесов области.

Лесная сертификация - один из важнейших экономических инстру-

ментов  формирования  устойчивого  управления  лесами  в  условиях  рыноч-
ной экономики. Сертификация лесоуправления является орудием перехода
к интенсивному ведению лесного хозяйства и лесопользования с развитием
переработки  древесины  на  месте,  учитывает  социальные  и  экологические
требования.

Процесс добровольной лесной сертификации, как правило, поддер-

живается  заинтересованными  сторонами,  включая  администрацию  и  ле-
сопромышленников,  на  региональном  уровне.  Добровольная  сертифика-
ция -  это процедура, которая  нужна самим лесопромышленникам и орга-
нам лесного хозяйства, позволяющая им оценить уровень собственной ра-
боты и сообщить об этом потребителям через товарный знак.

Существует несколько систем лесной сертификации. В Российской

Федерации наибольшее распространение получила FSC – сертификация,
на принципах Лесного попечительского совета и Панъевропейский стан-
дарт (PEFC).

Лесным попечительским советом (ЛПС) было разрабо-

тано 10 принципов устойчивого управления лесами и 56 критериев.

Предприятия, изъявившие желание сертифицироваться, принимают

на себя обязательства следовать этим принципам. Оценка деятельности да-
ется аудитором, который направляется компанией – аудитором по догово-
ру с предприятием. В странах, экспортирующих древесину, создаются ра-
бочие группы по разработке национальных и региональных стандартов с
участием неправительственных организаций.

В целях развития устойчивого управления лесами в Европе разрабо-

таны Панъевропейские оперативные руководящие критерии. Они перево-
дят продекларированные международные обязательства на уровень плани-
рования и практического управления лесами.

Независимо от Панъевропейского процесса, но в соответствии с ним,

именно эти критерии приняты советом  REFC  в качестве базовых для на-
циональных систем сертификации.  Они же послужили  основой для стан-
дарта    лесоуправления    и    лесопользования    Российского    национального
совета  по  лесной  сертификации.

164

В соответствии с Улучшенными общеевропейскими индикаторами

устойчивого управления лесами сохраняя критерии, предлагается  исполь-
зовать не только  количественные  характеристики лесного фонда, но и ка-
чественные,  предназначенные    для  планирования  лесоуправления  и  его
оценки.

Включение в планирование международно-принятых критериев и

индикаторов позволит унифицировать подходы к лесоуправлению и по-
высить его эффективность, а также:

- интегрировать их для России в целом, обеспечив подготовку отчет-

ности по международным процессам;

- дифференцировать их на уровень единиц лесоуправления (лесни-

честв ) и лесопользования (арендаторов), обеспечив реализацию планов.

Комплект документов направлен на обеспечение функционирования

единой системы Планирование-Реализация и Контроль-Оценка в рамках
современного законодательства:

- отчетность и контроль органов лесоуправления (государственная

обязательная система в рамках Лесного кодекса) – с одной стороны;

- подтверждение соответствия декларируемого устойчивого лесо-

управления  и  лесопользования    (арендаторы)    международно-признанным
нормам  путем  лесной  сертификации  (негосударственная  добровольная
система в рамках закона  «О техническом регулировании») – с  другой.

В России утвержден стандарт ГCR-ST-2006 Стандарт системы лесо-

управления и лесопользования  (РНСЛС).  В соответствии с этим стандар-
том  система  лесоуправления  и  лесопользования    должна  соответствовать
принципам  устойчивости  в  экономической,  экологической  и  социальной
сферах и должна обеспечивать:

- соблюдение законодательства и международных обязательств РФ;
- рациональное и эффективное ведение лесного хозяйства и лесо-

пользования;

- сохранение биоразнообразия жизнедеятельности лесных экосистем

и функций леса;

- выявление, сохранение и поддержание лесов высокой природо-

охраняемой ценности;

- соблюдение прав работников, местного населения;
- планирование мероприятий и мониторинг ведения лесного хозяйст-

ва и лесопользования.

2.1.1. Увеличение покрытой лесной растительностью площади и по-

вышение доли лесных насаждений ценных древесных пород

Покрытые лесной растительностью земли в лесном фонде Костром-

ской  области  по  данным  государственного  лесного  реестра  на  01.10.2012
год составляют 94,9% от общей площади лесного фонда, в  том числе лес-
ные  культуры  –  12,1%  ,  несомкнувшиеся  лесные  культуры  –  0,4%,  не  по-
крытые лесной растительностью земли, представленные преимущественно

165

вырубками  последних  лет  и  прогалинами  -1,6%.  В  абсолютных  единицах
вырубки и прогалины составляют 69,4 тыс. га, гари и погибшие древостои
-5,7 тыс.га.  Всего фонд лесовосстановления составляет 75,1 тыс.га лесных
земель.

Увеличить покрытые лесной растительность площади можно только за

счет  уменьшения  не  покрытых  лесной  растительностью  земель  при  свое-
временном  и  успешном  проведении  лесовосстановительных  мероприятий.
Планируемые мероприятия позволят к концу срока действия лесного плана
увеличить долю покрытых лесной растительностью  земель лесного фонда
до 95,2%.

Лесовосстановление планируется осуществлять путем естественного,

искусственного  или  комбинированного  восстановления  лесов.  Главная
цель  лесовосстановления  заключается  в  восстановлении  вырубленных
площадей,  площадей  погибших  насаждений  хозяйственно  ценными  (целе-
выми)  лесными  породами.  Таким  образом,  при  качественном  проведении
лесовосстановительных  мероприятий  решаются  одновременно  две  задачи
– увеличивается покрытая лесной растительностью площадь и повышается
доля лесных насаждений ценных древесных пород за счет выбора целевых
пород для проведения лесовосстановительных мероприятий.

Целевые породы обоснованы целью ведения лесного хозяйства и ле-

сопользования.  Руководящим  принципом  лесного  хозяйства  является
стремление  к  лучшему  и  наиболее  правильному  использованию  условий
местопроизрастания  с  извлечением  наибольшей  пользы  из  произрастаю-
щих насаждений.

В лесных насаждениях различают главные и преобладающие лесные

породы. Преобладающей древесной породой в лесном насаждении призна-
ется та, которая имеет наибольший коэффициент состава в группе древес-
ных пород хозяйства, к которому отнесено лесное насаждение. При равен-
стве долей участия в составе двух или трех древесных пород, относящихся
к одному хозяйству, преобладающей считается та из них, которая более
соответствует целевому назначению лесов или типу лесорастительных ус-
ловий.

Если в состав смешанного лесного насаждения входит только одна

древесная порода из группы хвойных или твердолиственных, то она счита-
ется преобладающей, если доля ее участия составляет не менее 5 единиц.

В тех случаях, когда доля участия отдельных древесных пород в со-

ставе лесного насаждения не превышает 2 единиц, преобладающей при-
знается древесная порода, имеющая в данном типе лесорастительных ус-
ловий (типе леса) наибольшую хозяйственную ценность.

Главной породой в хозяйстве признается та, которая наиболее жела-

тельна  при  данных  экономических  и  лесорастительных  условиях,  наилуч-
шим  образом  отвечает  хозяйственным  и  экологическим  целям.  Главную
породу следует считать основным элементом леса, когда при двух породах
ее  доля    по  запасу  в  составе  основного  яруса  в  приспевающих,  спелых  и
перестойных насаждениях составляет не менее 50%.

166

Если в ярусе смешаны две или три хозяйственно ценные породы (на-

пример,  сосна,  лиственница,  ель)  с  одной  или  двумя  менее  ценными  (на-
пример, березой и осиной), то одна из хозяйственно ценных пород прини-
мается  за  основной  элемент  леса,  если  их  суммарный  запас  составляет  не
менее 50% от общего запаса яруса.  В молодняках и средневозрастных на-
саждениях  доля  участия  главной  породы  для  отнесения  ее  к  основному
элементу леса соответственно понижается на 10%.

Главные породы в насаждениях, таким образом, наиболее отвечают

целям ведения хозяйства и являются целевыми. При восстановлении лесов
и выборе главных пород лесных культур или естественного возобновления
следует  учитывать целевое назначение  лесов, тип лесорастительных  усло-
вий и хозяйственную ценность пород. Также следует всесторонне анализи-
ровать  хозяйственное  значение  второстепенных  древесных  пород  и  пра-
вильно решить вопрос о доле их участия в составе насаждений.

В защитных лесах главные породы выбираются в зависимости от на-

значения  различных  категорий  лесов.  Так,  для  защитных  лесов  главные
породы  назначаются  из  долговечных,  с  хорошими  защитными  и  почвоук-
репляющими  свойствами,  к  таким  породам  относятся  сосна,  лиственница,
береза и другие. Выбор сочетания пород производится с учетом почвенно-
климатических  (природно-географических)  условий    и  накопленного  опы-
та.  Для  водорегулирующих  и  водоохранных  лесов  в  качестве  главных  по-
род могут быть рекомендованы сосна, ель, пихта, лиственница и другие.

В эксплуатационных лесах главные породы устанавливаются в соот-

ветствии  с  потребностью  в  тех  или  иных  сортиментах.  Назначение  веду-
щих  сортиментов  производится  с  учетом  экономических  условий  потреб-
ления  древесины.  При  ведении  лесного  хозяйства  на  выращивание  насаж-
дений  с  определенной  товарной  и  сортиментной    структурой,  целевая  по-
рода устанавливается в зависимости от поставленной цели. Так в Костром-
ской  области  естественное  возобновление  березовых  высокобонитетных
насаждений  в  продуктивных  кисличных  и  черничных  типах  леса  целесо-
образно для выращивания их с целью получения фанерного кряжа и пило-
вочника.  С  учетом  развития  лесопромышленного  комплекса  высокобони-
тетные  березовые  молодняки  отнесены  к  категории  хозяйственно  ценных
насаждений.

В основном, целевыми породами в лесах Костромской области явля-

ются сосна и ель.  В продуктивных лесах, лесорастительные условия кото-
рых наиболее полно используются смешанными насаждениями, в роли це-
левых пород на определенный срок могут выступать и лиственные породы.
Формирование  березняков  со  вторым  ярусом  из  ели  позволяет  с  одной
площади получить два урожая древесины. С первым приемом рубки - спе-
лую березу, со вторым - спелую ель.

Одним из важных моментов повышения доли лесных насаждений

ценных древесных пород является сохранения подроста при сплошной
рубке древостоев. Во всех случаях, когда под пологом имеется благона-
дежный подрост следует проводить рубку с его сохранением. При недоста-

167

точном  для  успешного  возобновления  количестве  подроста  большое  зна-
чение  имеет  комбинированный  метод  лесовосстановления,  позволяющий
путем  посадки  частичных  лесных  культур  сформировать  насаждение  из
ценных  древесных  пород.  Применение  этого  способа  лесовосстановления
позволяет  также  уменьшить  риск  смены  пород  после  вырубки  коренных
хвойных насаждений.

В заболоченных типах леса, если условия произрастания соответст-

вуют произрастанию березы, наряду с сосной и елью, она также может
быть целевой породой.

Выращивание целевых насаждений осуществляется с учетом следую-

щих к ним требований:

- состав и структура насаждений должны обеспечивать возможно бо-

лее полное использование потенциального плодородия почв;

- состав насаждений должен быть представлен хозяйственно ценными

древесными  породами,  которые  при  данных  экономических  и  лесорасти-
тельных  условиях  являются  наиболее  желательными,  перспективными,
приближающимися к эталону высокопроизводительных насаждений, свой-
ственному  определенному  типу  условий  местопроизрастания  или  группе
типов  леса  и  в  наибольшей  степени  устойчивыми  к  неблагоприятным  ус-
ловиям среды;

- товарная структура насаждений в эксплуатируемых лесах должна

быть ориентирована на удовлетворение потребностей рынка и местных
потребителей.

Целевой состав и структуру древостоев рекомендуется определять в

сравнении с эталонными насаждениями различного хозяйственного назна-
чения, с учетом возможности проведения лесохозяйственных мероприятий
по их формированию.

Выращивание целевых насаждений ценных древесных пород может

быть  обеспечено  только  при  соблюдении  системы  лесохозяйственных  ме-
роприятий. Одним из основных компонентов такой системы является уход
за  лесами.  Проведение  рубок  ухода  (особенно  в  молодняках)  является  до-
полнительным  резервом  по  формированию  насаждений  заданного  пород-
ного  состава,  по  увеличению  в  насаждениях  доли  ценных  древесных  по-
род.

Соотношение площади искусственного лесовосстановления и площа-

ди сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда в на-
стоящее время составляет 20%. В конце планируемого периода ее преду-
сматривается довести в среднем по области до 21%.

Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной

растительностью земель лесного фонда в настоящее время определена в
69,9%. Реализация мероприятий лесного плана позволит оценить значение
данного показателя в последний год действия лесного плана на уровне
70%.

В последующих разделах Лесного плана указываются объемы прове-

дения мероприятий по лесовосстановлению и уходу за лесами, связанных с

168

увеличением покрытой лесной растительность площади и  повышению до-
ли  лесных  насаждений  ценных  древесных  пород.  Более  детально  способы
и  нормативы  проведения  мероприятий  определены  в  лесохозяйственных
регламентах лесничеств Костромской области.

2.1.2. Сокращение площади лесов, погибших от лесных пожаров, по-

вреждения вредными организмами и от воздействия иных негативных фак-
торов.

Целевыми прогнозными показателями предусмотрено довести про-

цент гибели лесов от пожаров до 0,002%.

Правительством

Российской

Федерации

постановлением

от

30.06.2007 №417 утверждены «Правила пожарной безопасности в лесах», в
соответствии с которыми в целях обеспечения пожарной безопасности в
лесах осуществляются:

а) противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство,

реконструкция  и  содержание  дорог  противопожарного  назначения,  поса-
дочных  площадок  для  самолетов,  вертолетов,  используемых  в  целях  про-
ведения  авиационных  работ  по  охране  и  защите  лесов,  прокладка  просек,
противопожарных разрывов;

б) создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожа-

ров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов го-
рюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности;

в) мониторинг пожарной опасности в лесах;
г) разработка планов тушения лесных пожаров;
д) тушение лесных пожаров;
е) иные меры пожарной безопасности в лесах.
Указанные мероприятия осуществляются органами государственной

власти субъектов Российской Федерации за счет субвенций из федерально-
го бюджета в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда,
осуществление полномочий по охране которых передано органам государ-
ственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью
1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2010г №442-ФЗ в Лесной кодекс вне-

сены изменения и дополнения в  части предупреждения и  тушения лесных
пожаров.  Статья  53  расширена  статьями  53.1-53.8,  определяющими  поря-
док  проведения  мероприятий  по  предупреждению  и  тушению  лесных  по-
жаров.

Органам государственной власти в сфере лесных отношений субъек-

тов  Российской  Федерации  поручена  разработка  планов  тушения  лесных
пожаров.  Сводный  план  тушения  лесных  пожаров  утверждается  высшим
должностным  лицом  субъекта  Российской  Федерации  по  согласованию  с
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и

его форма, порядок разработки сводного плана тушения лесных пожаров

169

на территории субъекта Российской Федерации устанавливается Прави-
тельством Российской Федерации.

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляют-

ся:

а) лесозащитное районирование (определение зон слабой, средней и

сильной лесопатологической угрозы);

б) лесопатологические обследования и лесопатологический монито-

ринг;

в) авиационные и наземные работы по локализации и ликвидации оча-

гов вредных организмов;

г) санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и по-

врежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязне-
ния и иного негативного воздействия);

д) установление санитарных требований к использованию лесов.

Порядок  проведения  указанных  мероприятий  определен  Правилами  сани-
тарной безопасности  в лесах, утвержденными постановлением  Правитель-
ства  Российской  Федерации  от  29.06.2007  г.  №144,  принятыми  Руково-
дствами  по  лесопатологическому  мониторингу,  лесопатологическому  об-
следованию,  локализации  и  ликвидации  очагов  вредных  организмов,  про-
ведению  санитарно-оздоровительных  мероприятий  (приказ  Рослесхоза  от
29.12.2007  года  №523),  а  также  Руководства  по  проектированию,  органи-
зации  и  ведению  лесопатологического  мониторинга,  приказ  министерства
природных ресурсов России от 09.07.2007 г. №174.

Гибель лесов от вредителей и болезней леса планируется свести к ми-

нимуму.

Планируемые профилактические противопожарные мероприятия и ле-

созащитные мероприятия приводятся в разделе 2.5 Лесного плана.

2.1.3. Иные целевые показатели улучшения состояния лесов.

Приказом МПР РФ от 11апреля 2007г. №87 утверждены целевые про-

гнозные показатели по осуществлению отдельных полномочий РФ в об-
ласти лесных отношений, реализация которых передана органам государ-
ственной власти субъектов РФ.

Показатели определяют основные направления и параметры улучше-

ния лесного фонда, интенсификации лесопользования и ослабления вред-
ных воздействий на леса.

Основные целевые прогнозные показатели для Костромской области

показаны в таблице 2.1.3.1.

Таблица 2.1.3.1.

Целевые прогнозные показатели

Показатели индикаторов

Единица

измерения

Фактическое

значение пока-

зателя

Значение ЦПП

170

Объем рубок лесных насаждений с 1 гектара
покрытых лесной растительностью земель лес-
ного фонда

м³/га

1,20

2,54

Удельная площадь земель лесного фонда, по-
крытых лесной растительностью, погибшей от
пожаров

0,06

0,00

Продолжнеие таблицы 2.1.3.1.

Показатели индикаторов

Единица

измерения

Фактическое

значение пока-

зателя

Значение ЦПП

Удельная площадь земель лесного фонда,
покрытых лесной растительностью, погиб-
шей от вредителей и болезней

0,001

0,00

Соотношение площади искусственного ле-
совосстановления и площади сплошных ру-
бок лесных насаждений на землях лесного
фонда

15,00

26,00

Доля площади ценных лесных насаждений
в составе покрытых лесной растительно-
стью земель лесного фонда

69,5

78,00

Общий средний прирост на 1 гектар покры-
тых лесной растительностью земель лесно-
го фонда

м³/га

3,38

3,64

Лесистость территории субъекта Россий-
ской Федерации

74,10

77,90

2.2. Распределение лесов по зонам планируемого освоения, по видам

использования и интенсивности освоения

2.2.1. Общая оценка перспектив освоения лесов в Костромской облас-

ти с учетом программ социально-экономического развития и документов
территориального планирования субъекта Российской Федерации

Перспективы освоения лесов Костромской области связаны главным

образом с приоритетным направлением использования лесов – заготовкой
древесины и развитием предприятий по ее переработке.

Как уже отмечалось, в области действует Программа развития лесо-

промышелнного комплекса, которая корректируется в зависимости от
складывающихся социально-экономических условий.

Реалии 2009-2010 годов вызвали необходимость внесения новых

корректив в планы развития лесного комплекса. В 2011 году Департамен-
том лесного хозяйства Костромской области разработана «Программа раз-
вития лесного комплекса Костромской области на период до 2020 года». В

171

Программе дана оценка состояния и тенденций развития лесного комплек-
са Костромской области, определены цели и задачи его развития с учетом
задач, определенных стратегией социально экономического развития и ин-
вестиционной политики Костромской области до 2020 года и Стратегией
развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 го-
да.

Отличительной особенность Программы является то, что наряду с

лесопромышленной  деятельностью  и  развитием  лесозаготовительного  и
деревообрабатывающего  производств,  в  ней  предусматриваются  меро-
приятия по воспроизводству лесов, охране от пожаров, защите от вредите-
лей и болезней.

Учитывая вероятность изменения экономической ситуации в плани-

руемом периоде, Программа структурно разделена на 2 этапа, что позволя-
ет более точно определить тенденции и перспективы развития лесного
комплекса, свойственные конкретному периоду времени:

среднесрочный этап (2011-2015 годы);
долгосрочный этап (2016-2020 годы).

Основными целями и задачами Программы развития лесного ком-

плекса Костромской области до 2020 года являются:

 рациональное и наиболее полное использование лесного потенциала

области  за  счет  роста  объемов  производства  лесопродукции,  повы-
шения  ее  конкурентоспособности,  совершенствования    структуры
лесопромышленного  производства в части увеличения доли продук-
ции  глубокой  переработки  древесины  с  высокой  добавленной  стои-
мостью,  вовлечение в переработку значительных ресурсов низкока-
чественной и лиственной древесины;

 создание условий для перехода к устойчивому развитию лесопро-

мышленных предприятий на всей территории области с динамичным
ростом объемов производства;

 формирование эффективного ядра предприятий, обеспечивающих

выпуск конкурентоспособной продукции, с учетом реально склады-
вающегося и прогнозируемого платежеспособного спроса как на
внутреннем рынке области и региональных рынках России, так и на
внешних рынках;

 формирование на базе деревообрабатывающих предприятий интег-

рированных корпоративных структур;

 ускорение инвестиционного процесса, направленного на обновление,

техническое  и  технологическое  перевооружение  производства,  ориен-
тированного  на    выпуск  конкурентоспособной  лесобумажной  продук-
ции, строительство новых предприятий;

 повышение социально-экономического уровня жизни работников

предприятий лесопромышленного комплекса и создание новых рабо-
чих мест;

172

 создание благоприятных условий для развития малого бизнеса в лес-

ном секторе области.

В общей структуре промышленного производства области продукция

лесопромышленного комплекса занимает второе место после электроэнер-
гетики.

В товарной структуре экспорта продукция лесного комплекса со-

ставляет 66,8 %. В настоящее время на экспорт поставляется высококаче-
ственная фанера, плиты ДСП и ДВП, мебель и мебельные заготовки.

Таблица 2.2.1.1.

Удельный вес продукции лесного комплекса в общем объеме экспорта Ко-

стромской области

2006 2007 2008

2009

2010

Удельный вес продукции лесного ком-
плекса в общем объеме экспорта Костром-
ской области, %

54,1

64,7

65,5

66,8

В структуре промышленного производства Российской Федерации

лесопромышленный  комплекс  Костромской  области  производит  9,7  %
клееной  фанеры,  11,1 %  древесностружечных  плит  и  13,6 %  древесново-
локнистых плит.

По данным Костромастата за период январь – декабрь 2010 года обо-

рот  по    крупным,  средним  и  малым  организациям  составил  19  184,4  млн.
рублей, что больше аналогичного периода предыдущего года на 22,4 %. В
том  числе  по  виду  экономической  деятельности  «обработка  древесины  и
производство  изделий  из  дерева»  -  15  080,7 млн.  рублей,  на  18,2  %  выше.
Данный вид экономической деятельности имеет

наибольший удельный вес

в объёме производства лесопромышленного комплекса области (78,6 %).

Таблица 2.2.1.2.

Производство основных видов продукции по виду экономической деятель-

ности «обработка древесины и производство изделий из дерева»

2006

2007

2008

2009

2010

Лесоматериалы, продольно распилен-
ные или расколотые, разделенные на
слои или лущеные, толщиной более 6
мм; шпалы железнодорожные или
трамвайные деревянные, непропитан-
ные, тыс.куб.м

437,3

462,4

449,6

328,1

350,7

Плиты древесностружечные и анало-
гичные плиты из древесины и других
одревесневших материалов, тыс.
усл.куб.м

461,7

506,5

575,3

489,6

608,4

173

Плиты древесноволокнистые из дре-
весины и других одревесневших мате-
риалов, млн.усл.кв.м

53,7

46,2

47,3

47,8

53,6

Фанера клееная, состоящая только из
листов древесины, тыс.куб.м

272,6

268,5

261,9

218,6

261,9

Таблица 2.2.1.3.

Производство основных видов продукции по виду экономической деятель-

ности «производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и из-

делий из них»

2006

2007

2008

2009

2010

Бумага, тыс.тонн

2,55

6,0

3,5

Картон, тыс. тонн

4,3

3,9

4,1

1,6

0,8

Бумага туалетная, млн. рулонов

7,8

47,4

66,4

88,6

89,8

В целлюлозно-бумажном производстве продолжается спад произ-

водства картона. В то же время за счет модернизации и перепрофилирова-
ния  производства  в  соответствии  с  изменениями  спроса  рынка  в  ООО
«Адищевская бумажная фабрика» наблюдается  рост производства бумаги
для санитарно-гигиенических нужд.
         Инвестиции в основной капитал крупных и средних организаций лес-
ного  комплекса  Костромской  области  в  2009  –  2010  г.г.  сократились  к
уровню 2008 года более чем в 2 раза (по данным Костромастата).

Таблица 2.2.1.4.

Динамика инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций

лесного комплекса Костромской области

2006

2007

2008

2009

2010

Инвестиции в основной капитал,
млн. руб.

1557,7

837,6

1770,8

695,3

733,5

Основными проблемами в развитии лесного комплекса, сдерживаю-

щими экономический рост лесопромышленного производства и эффектив-
ное использование лесов, являются:
- недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, слабый кон-
троль за использованием лесов и недостаточный объем лесохозяйственных
мероприятий, особенно по воспроизводству лесов ценными породами де-
ревьев, обусловленный низким техническим уровнем и дефицитом кадро-
вого состава ;
- недостаточное развитие мощностей по глубокой механической обработке
древесины и химической переработке древесного сырья;

174

- слаборазвитая дорожно-транспортная инфраструктура, сдерживающая
возможности более полного освоения эксплуатационных лесов и снижаю-
щая экономическую доступность древесных лесных ресурсов;

Также одной из проблем для лесоперерабатывающего комплекса об-

ласти является отсутствие сбыта древесины осины при устойчивом спросе
на хвойную и березовую. В связи с этим особую актуальность приобретает
вопрос утилизации отходов и низкокачественной древесины, в том числе
как возможный вариант - использование их для производства биотоплива.

В Программе дана оценка положительных и слабых сторон лесного

комплекса Костромской области.

К числу положительных сторон лесного комплекса области, которые

являются  базой достижения основных  стратегических задач, можно отне-
сти:
- значительные запасы свободных лесных ресурсов области, позволяющие
существенно увеличить лесопользование;
-  структуру  лесных  ресурсов,  позволяющую  развивать  производство  ос-
новных видов лесоматериалов;
- наличие производственного потенциала;
- выгодное географическое расположение области и близость ее к центрам
потребления лесобумажной продукции;
- потенциально емкий рынок лесоматериалов внутри страны и за рубежом;
-  политическую  волю  руководства  Костромской  области  в  необходимости
обеспечения  устойчивого,  эффективного  и  приоритетного  функциониро-
вания лесного комплекса.

Вместе с тем имеются слабые стороны, сдерживающие эффективное

и интенсивное использование лесных ресурсов:
-  истощение  эксплуатационных  запасов  древесины  в  зонах  расположения
действующих лесопромышленных предприятий и путей транспорта;
- недостаточная точность учета лесных ресурсов;
-  значительные  потери  лесных  ресурсов  от  пожаров  (только  в  2010  году
ликвидировано  145  лесных  пожаров  на  общей  площади  820  гектаров,  из
них 7 - крупных на площади 410,4 га.);
- невысокое качество лесовосстановления;
- низкий технический уровень лесохозяйственных работ;
- высокий уровень нелегального оборота древесины;
-  низкий  технический  и  технологический  уровень  лесопромышленного
производства;
- высокий уровень износа основных производственных  фондов;
- недостаточно развитая сеть и плохое качество лесовозных  дорог;
-  недостаток  мощностей  по  глубокой  переработке  древесины,  способных
переработать  в  конкурентоспособную  продукцию  низкокачественную,  ли-
ственную  и  тонкомерную  древесину,  а  также  древесные  отходы  лесозаго-
товок и деревообработки;
-  низкая  конкурентоспособность  отдельных  видов  продукции    (пиломате-
риалы, бумага, картон);

175

-  значительное    влияние  на  себестоимость  лесопромышленной  продукции
возрастающих цен на топливо и энергию;
- зависимость от внешнего и внутреннего спроса;
-  высокие  сроки  окупаемости  капиталоемких  производств  по  химической
переработке древесного сырья, что сдерживает инновационную активность
и инвестиционная привлекательность производств.
Учитывая низкий  уровень использования лесного потенциала, стратегиче-
ским  направлением    развития  лесного  комплекса  области    является разви-
тие  мощностей  по  глубокой  переработке  древесины  с  целью    использования
низкосортной  и лиственной древесины, а также  древесных отходов.  Для этого
планируется:
-    развивать  лесопиление,  плитное  и    фанерное  производство,  а  также
строительство  целлюлозно-бумажного  комбината,  позволяющие  значи-
тельно увеличить объемы переработки древесины;
-  организовывать  новые  лесозаготовительные  производства  на  базе  совре-
менных технологий и оборудования, на принципах, соответствующих тре-
бованиям  эффективного  лесопользования  и  минимального  воздействия  на
окружающую среду.
         Согласно  перспективе  развития  лесного  комплекса  Костромская  об-
ласть,как  уже  отмечалось,  условно  разделена  на  3  лесосырьевые  района
исходя из наличия  и качества лесосечного фонда (Западный, Центральный
и Восточный).
         В западном лесоэкономическом районе лесосечный фонд
представлен в основном лиственными насаждениями.
         Исходя  из  породного  состава  лесного  фонда,  в  данном  районе
планируется активизировать работу по привлечению инвесторов для:
-  создания  производства  по  обработке  лиственной  и  низкосортной
древесины  мощностью  360  тыс.  кубометров  в  год  (производство
ориентировано стружечной плиты  в Буйском муниципальном районе);
-  строительства  цеха  по  переработке  лесопромышленных  отходов  в
топливные  пеллеты  и брикеты в Галичском муниципальном районе;
-  строительства фанерного комбината  мощностью до 100 тыс. куб.м. в год
клееной фанеры в Солигаличском муниципальном районе;

В центральном лесоэкономическом районе приоритетным направле-

нием  в  развитии  лесного  комплекса  остается  создание  мощностей  по пере-
работке  низкосортной  и  лиственной  древесины  (строительство  в  Мантуров-
ском  муниципальном  районе  целлюлозно-бумажного  комбината  мощно-
стью 800 тыс. тонн готовой продукции в год, лесопильного завода мощно-
стью 100 тыс.кубометров пиломатериалов);
          В  восточном  лесоэкономическом  районе  (в  Павинском  и  Вохом-
ском  муниципальных  районах)  исходя  из  породного  состава  лесосырье-
вой базы, планируется продолжить работу по привлечению инвесторов  в
целях  создания предприятий малой и  средней мощности  по  выпуску  пи-
ломатериалов, переработке низкосортной древесины.

176

Для обеспечения эффективности работы вновь создаваемых малых

предприятий рекомендуются к внедрению разработанные в отраслевых на-
учно-исследовательских и проектных институтах (ОАР "Научдревпром-
ЦНИИМОД", ОАО "ЦНИМЭ", ОАО "Гипродрев", ФГУП "Кировлеспром",
ОАО "ЦНИЛХИ" и др.), технологические схемы организации производст-
ва лесоматериалов, обеспечивающие выпуск на одном малом предприятии
следующие объемы:

- в лесозаготовительном производстве - до 25 тыс. куб. м древесины в

год, с числом занятых до 30 человек основных рабочих;

- в лесопилении - не менее 5 тыс. куб. м в год, с числом занятых 8-15

основных рабочих;

- в производстве оконных блоков - 10-20 тыс. кв. м в год, с числом за-

нятых от 20 до 30 человек основных рабочих;

- в производстве древесного угля - 1000 тонн в год, с числом занятых

23 человека основных рабочих.

Приоритетными направлениями развития малого предпринимательст-

ва могут быть:

- производство технологической щепы для целлюлозно-бумажных и

плитных предприятий;

- энергетическое использование дровяной древесины и неиспользуе-

мых в промышленной переработке отходов производства;

- производство продукции из древесины для местных нужд;
- производство новой конкурентной продукции на экспорт;
- переработка низкосортной древесины на древесный уголь, и продук-

цию лесохимии.

Практика показала, что современный период развития интеграцион-

ных процессов в лесопромышленном комплексе России характеризуется
значительным многообразием механизмов создания интегрированных
структур, которые могут быть применены при реализации Программы.

Как показывает отечественный и зарубежный опыт, интеграция лесо-

промышленных  предприятий  по  технологическому  принципу  на  основе
комплексного использования древесного сырья с ориентировкой на  выход
конечной  конкурентоспособной  продукции  с  высокой  добавленной  стои-
мостью  обеспечивает  значительный  экономический  эффект  в  лесопро-
мышленном комплексе.

В стратегическом отношении создание интегрированных структур от-

крывает для предприятий следующие дополнительные возможности:

- укрепление позиций на рынке;
- снижение рисков хозяйственной деятельности среди участников объ-

единения;

- улучшение маркетинговой деятельности за счет создания единой

профессиональной маркетинговой службы по продвижению товаров и ус-
луг на рынке, расширения сегментов рынков для участников структуры;

- снижение трансакционных издержек и т.д.

177

Кроме того, головные предприятия имеют возможность обеспечивать

себя устойчивыми поставками древесного сырья по прогнозируемым це-
нам и не испытывать трудностей при колебании цен на рынке сырья.

Лесозаготовительные (дочерние) предприятия получают возможность

иметь  постоянный  рынок  сбыта  основной  массы  древесины.  Головное
предприятие  оказывает  поддержку  дочерним  предприятиям  в  снабжении
их  материальными  ресурсами  и    может  выступить  гарантом  перед  инве-
стиционными  институтами  при  получении  кредитных  средств  дочерними
предприятиями  для  осуществления  проектов  по  техническому  перевоору-
жению и расширению  производств.

В результате интеграции предприятий возникает эффект синергии, т.е.

суммарная выгода от деятельности группы предприятий в целом превыша-
ет выгоду, которую могли бы иметь предприятия-участники холдингов до
их интеграции за счет взаимосвязи и взаимоусиления различных видов
деятельности.

Механизм взаимодействия органов государственного управления с

интегрированными структурами должен предусматривать:

- заключение долгосрочных соглашений, определяющих способы и

сроки достижения конкретных целей создания интегрированных структур;

- заключение специальных инвестиционных соглашений, в случае

осуществления  структурами  крупных  инвестиционных  проектов,  преду-
сматривающих  предоставление  гарантий  для  привлечения  внешних  инве-
стиций,  выделение  средств  из  бюджета  развития,  гарантий  закупок  про-
дукции в рамках государственного заказа и т.п.

Значительное место в повышении доходности лесного сектора эконо-

мики области могут занять и другие виды использования лесов, которые в
настоящее  время  развиты  в  основном  на  уровне  потребления  населением
для собственных нужд. В то же время, промышленная заготовка и перера-
ботка  грибов  и  ягод,  недревесных  лесных  ресурсов  и  использование
арендных отношений при их заготовке, безусловно могут и должны прино-
сить  доход.  При  этом,  в  процессе  проектирования  лесных  участков  для
предоставления в аренду под указанные цели следует учитывать потребно-
сти местного населения и традиционные места заготовки пищевых лесных
ресурсов населением для собственных нужд.

Немаловажное значение в последнее время имеет потребность в ис-

пользовании лесов для рекреации, охоты, в туристических целях. Развитие
этих видов использования лесов, размещение объектов рекреации на усло-
виях аренды лесных участков, аренда лесов для целей развития туризма во
взаимосвязи с сетью особо охраняемых природных территорий могут стать
не только источником дополнительных поступлений в бюджеты всех
уровней, но и значительно повысить имидж области, ее привлекательность
для развития других видов бизнеса.

Строительство и эксплуатация на землях лесного фонда различных

линейных сооружений (трасс газопроводов, нефтепроводов, ЛЭП, дорог) –

178

еще одно перспективное направление освоения лесов, имеющее значение
для социально-экономического развития региона.

2.2.2. Обоснование выделения зон планируемого освоения лесов
для различных видов их использования
В связи с отсутствием общепринятой методики распределения земель

лесного фонда по зонам планируемого освоения, видам использования ле-
сов и интенсивности освоения Центральным филиалом ФГУП "Рослесин-
форг" "Центрлеспроект" разработан собственный метод такого зонирова-
ния.

Зонирование земель лесного фонда проводилось с учетом целевого на-

значения  лесов,  разрешенных  видов  использования,  природно-ресурсной
характеристики  участка  лесного  фонда  на  уровне  лесного  квартала,  суще-
ствующей  производственной  инфраструктуры.  Одновременно  проводился
анализ  возможности  осуществления  в  пределах  выделенных  зон  других
видов  использования  лесов,  предусмотренных  Лесным  кодексом.  Полу-
ченные результаты сопоставлялись и увязывались с документами террито-
риального  планирования  Костромской  области  и  целевыми  программами
развития региона.

Вопросы определения зон планируемого освоения лесов, видов и объ-

емов освоения, определения приоритетных видов освоения лесов рассмат-
ривались на рабочих совещаниях органов управления лесами с главами ор-
ганов местного самоуправления 23.04. 2008г. в г. Костроме и 24.04.2008 г.
в г. Мантурово. Материалы и предложения, полученные в результате про-
деланной работы по итогам совещаний, послужили основой для составле-
ния схемы зон планируемого освоения лесов области.

Распределение земель лесного фонда по зонам планируемого освое-

ния,  видам  использования  лесов  и  интенсивности  освоения  осуществля-
лось  с  использованием  ГИС-технологий  на  поквартальном  уровне.  В  ре-
зультате  оптимизации  исходной  информации  были  сформированы  4  ос-
новных зоны планируемого освоения лесов:

- зона использования лесов для заготовки древесины;
- зона рекреационного использования лесов;
- зона использования лесов для строительства, реконструкции, экс-

плуатации линейных объектов (линии электопередачи, линий связи, доро-
ги, трубопроводы);

- зона использования лесов для разработки месторождений полезных

ископаемых.

Виды использования лесов, определяющие названия зон, приняты в

качестве базовых (приоритетных) для данной зоны.

К зоне планируемого освоения лесов для заготовки древесины от-

несены эксплуатационные леса и защитные леса из категории ценные леса
- «запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов» и
«нерестоохранные полосы лесов».

179

В соответствии со статьей 29 (пункт 8) граждане, юридические лица

осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лес-
ных участков.

В зоне освоения лесов для заготовки древесины можно условно выде-

лить  подзоны  с  разной  степенью  интенсивности  освоения  лесов.  Лесные
участки,  уже  переданные  в  аренду  для  заготовки  древесины  и  имеющие
развитую  лесную  инфраструктуру  и  активно  осваивающиеся,  являются
подзоной интенсивного освоения.

Свободные от закрепления лесные территории, но планируемые к пе-

редаче в аренду, – представляют подзону планируемого интенсивного ос-
воения. В эту подзону также входят лесные участки, в которых отпуск дре-
весины будет осуществляться по договору купли-продажи для собствен-
ных нужд граждан. Для обеспечения древесиной граждан для собственных
нужд планируется оставлять свободные лесные участки (не предоставлять
в аренду) площадью до 500 га, расположенные вблизи населенных пунктов
или непосредственно прилегающие к ним.

К подзоне умеренной интенсивности освоения лесов для заготовки

древесины относятся защитные леса указанных категорий, в которых до-
пускаются только выборочные рубки лесных насаждений.

На территории всей зоны использования лесов для заготовки древеси-

ны, в исключительных случаях, может осуществляться заготовка древеси-
ны для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на
основании договоров купли продажи лесных насаждений.

Согласно закона Костромской области от 06.07.2009г. №492-4-ЗКО (в

ред. от 29.12.2010г. №26-5-ЗКО) к исключительным случаям заготовки
древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд на
основании договора купли-продажи лесных насаждений относятся:

1) вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений при прове-

дении санитарно-оздоровительных мероприятий по результатам лесопато-
логического обследования и лесопатологического мониторинга;

2) заготовка древесины на основании заключенного в установленном

законодательством  Российской  Федерации  порядке  государственного  или
муниципального  контракта  либо  иного  гражданско-правового  договора  в
целях  обеспечения  потребностей  Российской  Федерации,  субъектов  Рос-
сийской Федерации, муниципальных образований, государственных заказ-
чиков и муниципальных заказчиков в части:

а) предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенно-

го характера и ликвидации их последствий;

б) благоустройства населенных пунктов, обустройства мест общего

пользования и массового отдыха населения;

в) сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и

культуры) народов Российской Федерации на территории Костромской об-
ласти.

В зоне планируемого освоения лесов для заготовки древесины могут

осуществляться другие виды использования лесов, сопряженные с заготов-

180

кой  древесины,  например,  заготовка  живицы,  березового  сока,  других  не-
древесных  ресурсов  леса.  Также  в  данной  зоне  осуществляется  заготовка
гражданами  для  собственных  нужд  недревесных  лесных  ресурсов,  пище-
вых лесных ресурсов и лекарственных растений.

В эксплуатационных лесах допускаются все виды использования ле-

сов, установленные Лесным кодексом, в ценных лесах указанных катего-
рий не допускается проведение сплошных рубок, создание лесных планта-
ций и их эксплуатация и создание лесоперерабатывающей инфраструкту-
ры.

При освоении лесов Костромской области в планируемом периоде мо-

гут  возникать  ситуации,  когда  на  лесных  участках,  уже  переданных  в
аренду для заготовки древесны, необходимо осуществить другие виды ис-
пользования  лесов  (например,  строительство  газопроводов,  других  линей-
ных  объектов,  разработка  месторождений  полезных  ископаемых).  Меха-
низм действий в подобных ситуациях до конца не разработан, так как это-
му  препятствуют  несогласованности  в  лесном,  земельном  и  гражданском
законодательствах.  Возможности  субаренды  для  осуществления  сопутст-
вующих  и  других  видов  использования  лесов  на  одной  и  той  же  террито-
рии  (несмотря  на  тезис  лесного  законодательства  о  возможности  ком-
плексного использования лесов на одной и той же территории) государст-
вом  не  регулируются  и  не  стимулируются.  В  этой  связи  перед  органами
управления  лесным  хозяйством  Костромской  области  стоит  задача  выра-
ботки  механизмов  развития  и  стимулирования  субаренды,  обременения
арендаторов  на  стадии  проведения  аукционов  или  заключения  договоров,
развития сервитутных прав. В процессе передачи в аренду новых участков
необходимо учитывать места планируемых видов использования лесов со-
гласно Лесному плану.

Зона рекреационного использования лесов объединяет в себе лес-

ные  кварталы  зеленых  зон,  лесопарковых  зон  и  защитных  полос  лесов
вдоль автомобильных дорог, лесной фонд которых обладает высоким рек-
реационным  потенциалом,  а  также  близко  расположенные  особо  охраняе-
мые  природные  территории,  способствующие  развитию  познавательного
туризма.

В зону планируемого использования лесов для осуществления рекреа-

ционной деятельности включены также лесные кварталы других категорий
лесов, указанные на схеме зон планируемого освоения лесов Костромской
области. Эти участки включены в зону с учетом предложений органов ме-
стного самоуправления по развитию культурно-оздоровительных, эколого-
просветительстких и туристических объектов муниципальных районов об-
ласти, составленных на основании следующих критериев оценки рекреа-
ционного потенциала лесных кварталов:

- местоположение квартала относительно существующих зон фактиче-

ского использования лесов для рекреации;

- принадлежность квартала к зеленой зоне населенного пункта;

181

- удаленность от основных путей транспорта и крупных населенных

пунктов;

- удаленность от памятников природы и историко-культурных объек-

тов;

- примыкание к трассам туристических маршрутов;
- близость к особо охраняемым природным территориям;
- высокие ландшафтные характеристики квартала;
- удаленность от существующей и планируемой рекреационной ин-

фраструктуры.

В зоне планируемого освоения лесов выделены территории, в грани-

цах  которых  предусматривается  строительство,  реконструкция  и  эксплуа-
тация  объектов  для  осуществления  рекреационной  деятельности  (таблица
2.2.2.1.). Согласно статье 41  Лесного кодекса на соответствующих лесных
участках в пределах этих территорий допускается возведение физкультур-
но-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

Таблица 2.2.2.1.

Зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматривает-

ся строительство, реконструкция и эксплуатация объектов

для осуществления рекреационной деятельности (ст. 41 ЛК РФ)

Лесничество

Участковое

лесничество

Квартал

Ориентировочная

площадь

рекреационного ис-

пользования, га

Шарьинское

Панинское

32,0

Одоевское

5,0

Шарьинское

161

20,0

153

2,0

100

1,0

Рождественское

3,3

Троицкое

106

10,0

108

10,0

110

10,0

117

10,0

119

10,0

Шангское

1,0

106

1,0

Майтихинское

258,0

Семенихинское

102

209,0

Итого

603,3

Солигаличское

1-е Солигаличское

90 (в.3-5,11-13,20-22)

2-е Солигаличское

К-з «Искра»

13(в.6)

182

Итого

83,0

Коровновское

49(1-4,7-10,16-

18,21,27-32,35,36,43)

2-е Солигаличское

к-з Мичурина

34(2,8-11,16,17,21-

23,27-29)

Итого

172,4

1-е Солигаличское

146(22,23,21,26,16)

45,8

2-е Солигаличское

к-з Авангард

11(10,12,13), 21(3-12)

74,0

1-е Солигаличское

90(29-32)

18,5

Всего

393,7

Продолжение таблицы 2.2.2.1.

Лесничество

Участковое

лесничество

Квартал

Ориентировочная

площадь

рекреационного ис-

пользования, га

Судиславское

Судиславское уча-

стковое

№ 1

82
83

35,0
64,0

Судиславское уча-

стковое

№ 2

ЗАО «Судиславль»

СПК «Октябрь»

2,2

38,7

Сусанинское участ-

ковое

№ 2

СПК Сусанино

10
12

21,0

7,0

Итого

167,9

Кадыйское

Южное участковое

л-во

СПК Мир

8,4

Галичское

Аграрный техни-

кум

5,0

Мантуровское

Угорское

4,8

209,0

Ухтубужское

111,112

453,0

Вочеровское

52,60

434,0

Итого

1096,0

Межевское

Георгиевское

5,0

Никольское

5,0

Никольское

5,0

Итого

15,0

183

Костромское

Пригородное

1-11; 78-87

Красносельское

90-96, 102,

105-114,117,120,

123,126-139,143-147

Космынинское

118-122,124-131,

137,139

Сущевское

26-32

Караваевское

18,49,84,86

Зона использования лесов для строительства, реконструкции,

эксплуатации  линейных  объектов  (линии  электопередачи,  линий  связи,
дороги,  трубопроводы)  устанавливается  в  соответствии  с  имеющимися  в
области планами по строительству дорог в 2008-2015 гг., предоставленных
ОГУ  «Костромаавтодор»,  целевой  областной  программой  «Развитие  гази-
фикации Костромской области до 2015 года» (объекты показаны на Схеме
зон  планируемого  освоения  лесов),  планами  строительства  линий  связи  в
2008-2012гг.,  согласно  информации  Верневолжского  филиала  ОАО  «Цен-
тртелеком»  и  информацией  ОАО  «Костромаэнерго»  об  объемах  расшире-
ния  трасс  ВЛ6-110кВ  на  период  2008-2017гг.  и  о  строительстве  новых
трасс ВЛ 110-220кВ на период до 2015г.

Часть работ по эксплуатации линий электропередач (расчистка при

расширении) будет проводится на существующих объектах (показаны на
схеме

Сведения об объемах использования лесов при расширении просек

ВЛ 6-110кВ согласно «Многолетнему графику работ по расширению трасс
ВЛ 6-110 Кв филиала «Костромаэнерго» на период до 2018 года», утвер-
жденному 01.12.2010 г., приведены в приложении 2 к Лесному плану.

Волоконно-оптические линии передачи будут строиться вдоль авто-

мобильных  дорог  (Перечень  автомобильных  дорог  общего  пользования
Костромской  области  межмуниципального  значения  по  состоянию  на
01.12.2010  г.  в  разрезе  районов  приведен  в  приложении  1  к  Лесному  пла-
ну). Прохождение трасс волоконно-оптического кабеля в лесных массивах
может  быть  определено  только  на  стадии  разработки  проектной  докумен-
тации.  До  2012  года  планируется  построить  волоконно-оптические  линии
передачи (ВОЛП) и цифровые радиорелейные линии  (РРЛ) на следующих
участках внутриобластной первичной сети:

ВОЛП: Кадый-Макарьев-Мантурово; Мантурово-Кологрив; Мантуро-

во-Шарья- Поназырево; Галич-Чухлома-Солигалич; Кострома-Нерехта-
Волгореченск; Буй-Галич-Антропово-Парфеньево-Нея-Мантурово; Манту-
рово-Межа-Пыщуг-Павино-Вохма-Боговарово; Антропово-Кадый; Шарья-
Рождественское.

РРЛ: Парфеньево-Кологрив; Солигалич-Буй; Боговарово-Поназырево.
На период до 2015 года планируется вырубка просек под строительст-

во ВЛ 110кВ: Нерехта1-Волгореченск, Кострома-2-Чапаево, Чапаево-
Красное на территории Костромского лесничества;. Известковый комби-
нат-Солигалич на териитории Солигаличского лесничества; ВЛ 220кВ: Бо-

184

рок-Известковый комбинат на территории Буйского и Солигаличского
лесничеств.

В 2008-2015гг. планируются к строительству автодороги: в обход г.

Костромы с мостом через Волгу; Полдневица-М.Раменье; участок трассы
Северо-Запад-Урал (С.Петербург –Екатеринбург) от границы Ярославской
области до Мантурово; Островское-Заволжск;подъезд к п. Якшанга.

Зона использования лесов для разработки месторождений полез-

ных ископаемых выделалась на основе информации администраций му-
ниципальных районов о планируемых объемах и местах разработки место-
рождений полезных ископаемых.

По информации Департамента строительства Костромской области в

связи со строительством цементного завода в районе г. Солигалич, плани-
руется разработка карьеров Заяцкого и Туровского месторождений извест-
няков и глины.

Анализ поступившей информации о планируемых местах разработки

месторождений  полезных  ископаемых  показал,  что  часть  месторождений
находится в лесах зеленых зон и лесопарковых зон. Однако, действующим
Лесным  кодексом  разработка  месторождений  полезных  ископаемых  в  зе-
леных зонах и лесопарковых зонах запрещена. Допускается использование
расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторо-
ждений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользо-
вание недрами получены до дня введения Лесного кодекса РФ, на срок, не
превышающий срока действия таких лицензий.

Вместе с тем, в соответствии с Земельным кодексом зеленые зоны мо-

гут выделяться в составе пригородных зон, границы которых утверждают-
ся законами субъектов Костромской области. Предложения по изменению
границ зеленых зон и лесопарковых зон приводятся в первой главе Лесно-
го плана.

Таким образом, основным видом использования лесов в Костромской

области является заготовка древесины – для этих целей планируется ис-
пользовать 90% территории лесного фонда области.

Другие виды использования лесов планируется осуществлять с со-

блюдением лесного законодательства в той или иной степени на всей тер-
ритории лесного фонда, в том числе и в указанных основных зонах. Спе-
циальных зон планируемого освоения для них не выделялось.

Более половины лесных угодий области закреплены за юридическими

лицами  для  пользования  животным  миром,  остальные  находятся  в  общем
пользовании.  Анализ информации органов местного самоуправления о су-
ществующем и планируемом использовании лесов для ведения охотничье-
го  хозяйства  и  осуществления  охоты,  дает  основания  сделать  вывод,  что
для  этих  целей  используется  вся  территория  лесного  фонда,  где  этот  вид
использования разрешен законодательством.

Правила использования лесов для осуществления видов деятельности

в сфере охотничьего хозяйства установлены законом Костромской области
от 24.04.2008 г. № 296-4-ЗКО ( в ред. от 22.03. 2010 № 591-4-ЗКО).

185

В соответствии со статьей 36 Лесного кодекса РФ, лесные участки для

осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства предос-
тавляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на
основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с
федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов
(№209-ФЗ от 24.07.2009г), и договоров аренды лесных участков.

Договор аренды заключается на срок от 20 до 49 лет.
На лесных участках, предоставленных для осуществления видов дея-

тельности в сфере охотничьего хозяйства, допускается создание объектов
охотничьей инфраструктуры в соответствии с федеральным законом об
охоте и сохранении охотничьих ресурсов.

Охотничья инфраструктура включает в себя охотничьи базы, дома

охотника,  егерские  кордоны,  иные  остановочные  пункты,  лодочные  при-
стани,  питомники  диких  животных,  кинологические  сооружения  и  питом-
ники собак охотничьих пород, стрелковые вышки, тиры, кормохранилища,
подкормочные сооружения, прокосы, просеки, другие временные построй-
ки,  сооружения  и  объекты  благоустройства,  предназначенные  для  осуще-
ствления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. К охотничьей
инфраструктуре также относятся лесные дороги и другие линейные объек-
ты,  необходимые  для  осуществления  видов  деятельности  в  сфере  охот-
ничьего хозяйства.

Использование гражданами лесов в общедоступных охотничьих

угодьях осуществляется без предоставления лесных участков в соответст-
вии со статьей 11 Лесного кодекса РФ.

С целью обеспечения осуществления физическими лицами и юриди-

ческими  лицами  видов  деятельности  в  сфере  охотничьего  хозяйства  про-
водится  внутрихозяйственное  охотустройство.  На  лесных  участках,  пре-
доставленных  в  аренду  для  этих  целей,  внутрихозяйственное  охотустрой-
ство  осуществляется  лицами,  заключившими  охотхозяйственное  соглаше-
ние, за счет собственных средств.

Документом внутрихозяйственного охотустройства является схема

использования и охраны охотничьего угодья. В схеме использования охот-
ничьего угодья определяются мероприятия по сохранению охотничьих ре-
сурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры. Ма-
териалы схемы использования и охраны охотничьего угодья являются ос-
новой для разработки проекта освоения лесов для использования их для
осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Внутрихозяйственное охотустройство осуществляется в порядке, ус-

тановленном уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти.

Территории, пригодные для заготовки пищевых лесных ресурсов и

сбора лекарственных растений, как показывает анализ поквартальных дан-
ных,  расположены  практически  по  всему  лесному  фонду.  Однако,  лесные
участки,  имеющие  оптимальные  критерии  насаждений  для  заготовки  пи-
щевых  лесных  ресурсов  и  сбора  лекарственных  растений,  в  большинстве

186

случаев  расположены  фрагментарно,  без  возможности  образования  опре-
деленных  зон  освоения  для  данного  вида  использования  лесов.  В  основ-
ном, территории данного вида использования лесов совпадают с особо ох-
раняемыми  природными  территориями  (например,  болота)  и  являются
местами  традиционного  сбора  ягод  местным  населением  для  собственных
нужд.  Большое  значение  при  планировании  данных  видов  использования
лесов имеет периодичность плодоношения ягодников, урожайные грибные
годы, а также погодные условия планируемых лет. С учетом этого, инфор-
мация  о  территориях,  пригодных  для  данных  видов  использования  лесов,
оценка их ресурсного потенциала, а также предложения органов местного
самоуправления  по  планируемым  местам  заготовки  и  сбора  пищевых  лес-
ных  ресурсов,  более  детально  приводятся  в  лесохозяйственных  регламен-
тах лесничеств Костромской области.

Выделение территорий пригодных для ведения сельского хозяйства

осуществлялось путем анализа поквартальных данных по фактическому
наличию площадей сельхозугодий.

Освоение лесов для создания лесных плантаций и их эксплуатации;

выращивания  лесных  плодовых,  ягодных,  декоративных  растений,  лекар-
ственных  растений;  осуществления  научно-исследовательской  деятельно-
сти,  образовательной  деятельности;  осуществления  религиозной  деятель-
ности планируется по фактическому пользованию и с учетом предложени-
ий администраций муниципальных районов.

2.3. Показатели использования лесов
Планирование объемов заготовки древесины осуществлено в соответ-

ствии с предложениями Департамента лесного хозяйства Костромской об-
ласти,  учитывающими  реализацию  инвестиционных  проектов  по  перера-
ботке  и  заготовке  древесины.  Увеличение  освоения  расчетной  лесосеки
планируется осуществлять за счет передачи в аренду для заготовки древе-
сины  новых  лесных  участков  согласно  потребностям  в  древесине  для  ин-
вестиционных  проектов  по  развитию  лесоперерабатывающих  предпри-
ятий.

В общем объеме заготовки древесины по годам планируемого периода

объем выборочных рубок составляет около 13%. Освоение лесов для заго-
товки древесины выборочными рубками планируется в защитных лесах и
при проведении ухода за лесом.

В графе 3 таблицы 2.3.1. указан размер расчетной лесосеки на период

2011-2018 гг., рассчитанный в лесохозяйственных регламентах лесничеств.

187

Таблица 2.3.1.

Планируемые объемы заготовки древесины

Наименование

лесничества

Хозяйство

Расчетная

лесосека,

тыс.м3

(принятая

Департа-

ментом)

Объемы заготовки древесины по годам, тыс. м3

Общий объем за

планируемый пе-

риод, тыс.м3

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Антроповское

Защитные леса

хвойное

4,5

мягколиственное

9,6

Итого

14,1

Эксплуатационные леса

Хвойное

215,7

114

116

110

150

160

168

170

1298

мягколиственное

350,6

199,2

203,9

190

250

266

272

288

296

309

2274,1

Итого

566,3

313,2

319,9

300

400

416

432

448

464

479

3572,1

Всего по лесничест-
ву

580,4

318,2

324,9

305

405

421

437

453

469

484

3617,1

В том числе уход за
лесом

53,9

Буйское

Защитные леса

хвойное

20,2

101

мягколиственное

175

Итого

60,2

276

Эксплуатационные леса

Хвойное

161,9

565

мягколиственное

447,8

169,3

107,6

207

219

230

241

1707,9

Итого

609,7

219,3

157,6

147

272

277

289

300

311

2272,9

Всего по лесничест-
ву

669,9

237,3

180,6

172

297

309

321

332

344

356

2548,9

188

Продолжнеие таблицы 2.3.1

Наименование

лесничества

Хозяйство

Расчетная

лесосека,

тыс.м3

(принятая

Департа-

ментом)

Объемы заготовки древесины по годам, тыс. м3

Общий объем за

планируемый пе-

риод, тыс.м3

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

В том числе уход за
лесом

35,1

160

Вохомское

Защитные леса

хвойное

19,2

мягколиственное

11,4

Итого

30,6

120

Эксплуатационные леса

Хвойное

319,1

541

мягколиственное

387,9

63,4

58,5

101

108

109

756,9

Итого

707

121,4

116,5

149

153

160

166

173

179

1297,9

Всего по лесничест-
ву

737,6

131,4

126,5

164

168

175

181

188

194

1417,9

В том числе уход за
лесом

105,8

109

Галичское

Защитные леса

хвойное

9,7

мягколиственное

29,8

Итого

39,5

Эксплуатационные леса

Хвойное

171,7

100

760

мягколиственное

310,0

122,3

101

112

161

172

182

192

202

205

1449,3

Итого

481,7

202,3

161

172

253

264

274

284

294

305

2209,3

Всего по лесничест-
ву

521,2

210,3

169

180

261

272

282

292

302

313

2281,3

Лесной план Костромской области (2014 год) - часть 6