Лесной план Липецкой области, Книга 1 (2014 год) - часть 22

 

341 

 

 

Антропогенное воздействие на леса, связанное с эксплуатацией этих объ-

ектов, определяется их целевым назначением и уменьшение  их отрицательного 
воздействия связано с рекультивацией нарушенных  при строительстве земель, 
противопожарным обустройством прилегающих территорий. 
 

2.7.2.Целевые показатели уменьшения антропогенных,  

рекреационных и техногенных нагрузок на леса 

 

 

Целевые  показатели  антропогенных  нагрузок  на  леса  определяются  по 

трем направлениям: 

- строительство и эксплуатация технических объектов, влияющих на лес; 
- осуществление всех видов лесопользования; 
- организация мероприятий об охране, защите и воспроизводству лесов. 
Задача снижения антропогенных нагрузок при строительстве технических 

объектов  определяется  действием  Федерального  закона  от  01.01.02г.  №  7-ФЗ 
«Об  охране  окружающей  среды»,  по  требованию  которого  в  проектах  строи-
тельства  производится  оценка  вредного  воздействия  проектных  мероприятий 
на окружающую среду (ОВОС). 

Правильность решений, заложенных в проектах строительства и эксплуа-

тации, контролируется в соответствии с Федеральным законом от 19.07.95г. № 
174-ФЗ «Об экологической экспертизе». 

Задачей  органов  управления  и  контроля  в  области  лесного  хозяйства  в 

отношении таких объектов является проверка соблюдения требований по про-
хождению  экологической  экспертизы  и  контроля  за  исполнением  проектных 
решений. 

Антропогенное  влияние  на  лес  в  процессе  всех  видов  лесопользования 

регулируется  системой  мероприятий,  разрабатываемых  в  «Проектах  освоения 
лесов». В условиях  области, при наличии предпринимательской деятельности, 
наибольшее  антропогенное  воздействие    оказывают  рекреация,  заготовка  дре-
весины,  ведение  охотничьего  хозяйства,  выполнение  работ  по  разработке  ме-
сторождений полезных ископаемых. 

К  целевым  показателям  по  уменьшению  антропогенного  воздействия    в 

отношении  рекреационных  объектов  следует  отнести  следующие  условия,  в 
обязательном порядке закладываемые в «Проекты освоения лесов». 

1. Проектирование возведения временных целевых сооружений только на 

нелесных и  не покрытых лесом землях, с сохранением лесных земель не менее 
50-60% общей площади лесного участка. 

2. Проектирование специальных мероприятий по уменьшению дигрессии 

среды, при этом на участках с третьей и более степенью дигрессии такие меро-
приятия обязательны. 

 

342 

 

3. При преобладании в составе лесного участка нелесных или не покры-

тых лесом земель проектируются мероприятия по увеличению покрытых лесом 
земель. 

В объектах, арендуемых для заготовки древесины процесс антропогенно-

го воздействия регламентируется комплексом мер по соблюдению «Правил…», 
«Наставлений…» по всему технологическому циклу от проектирования спосо-
бов заготовки до лесовосстановления вырубленных площадей. 

Дополнительно  к  определенному  комплексу  мер  в  условиях  области 

устанавливается  требование  по  запрещению  переруба  и  равномерному  освое-
нию расчетных лесосек в пределах хозсекций (пород). 

Использование  расчетной  лесосеки,  ввиду  применения  экономических  и 

технических  условий,  устанавливается  как  среднее  за  5-летний  период.  При 
осуществлении  охоты  и  ведении  охотничьего  хозяйства  целевым  показателем 
по уменьшению нагрузки на лес является требование по сохранению оптималь-
ной численности животных и, прежде всего, копытных. 

Обязательства пользователей животного мира по предотвращению ущер-

ба среде обитания закреплены в статье 56 «Закона о животном мире». 

Юридические  лица  и  граждане,  причинившие  вред  объектам  животного 

мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно, либо по 
решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками 
исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии – по фактическим за-
тратам на компенсацию обитания, с учетом понесенных  убытков, в том числе 
упущенной выгоды. 

В случае невозможности предотвратить ущерб, нанесенный в результате 

жизнедеятельности  объектов  животного  мира  сельскому,  водному  и  лесному 
хозяйствам, убытки возмещаются из фондов экологического страхования, если 
пользователь животным миром является членом такого фонда. 

Ущерб должен быть взыскан с пользователей животным миром, если они 

не приняли реальных и необходимых мер по предотвращению или уменьшению 
ущерба  на  закрепленных  за  ними  территориях,  акваториях.  В  случаях,  если 
специально  уполномоченные  государственные  органы  по  охране,  контролю  и 
регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания 
необоснованно  ограничивают  пользователей  животным  миром  в  изъятии  объ-
ектов животного мира, наносящих ущерб сельскому, водному и лесному хозяй-
ствам, ответственность за нанесенный ущерб несут должностные лица соответ-
ствующего  специально  уполномоченного  государственного  органа  по  охране, 
контролю  и  регулированию  использования  объектов  животного  мира  и  среды 
их обитания. 

Применение указанной статьи зависит, прежде всего, от выполнения зна-

чений оптимальной численности и, следовательно, от величины отстрела. 

Существенный  вред  лесным  экосистемам  наносит  разработка  месторож-

дений  полезных  ископаемых.  Основной  мерой,  обеспечивающей  восстановле-

 

343 

 

ние  лесной  среды  после  разработки  месторождений,  является  рекультивация 
земель. Технология рекультивации, график ее проведения детально рассматри-
ваются  в  «Проектах  освоения  лесов»,  и  задача  органов  управления  состоит  в 
надлежащем контроле за ходом работ по рекультивации. 

Третья группа факторов, оказывающих влияние на лес, представлена ме-

роприятиями  по  охране,  защите  и  воспроизводству  лесов.  Эти  мероприятия 
призваны  улучшать  состояние  лесов,  обеспечивают  его  охрану  и  защиту,  их 
проведение  регламентируется  комплексом  нормативных  документов.  При 
практическом  применении  возможных  технических  решений  предпочтение 
следует  отдавать  мероприятиям  с  меньшим  объемом  искусственного  воздей-
ствия на леса. 

 

345 

 

Г Л А В А   3 

 

Оценка экономической эффективности реализации мероприятий 

по осуществлению планируемого освоения лесов 

 

3.1.Финансово-экономическое обоснование мероприятий по 

осуществлению планируемого освоения лесов 

 

3.1.1 Прогнозируемое поступление доходов от использования лесов по 

видам их использования 
 

Формирование  эффективного  экономического    механизма  развития  лес-

ного хозяйства  Липецкой области предполагает решение следующих основных 
задач: 

-  совершенствование  действующих  и  разработка  новых  экономических 

инструментов и методов регулирования деятельности в сфере охраны и исполь-
зования природных ресурсов области; 

- создание благоприятных финансово-экономических условий для эффек-

тивного использования лесов. 

По мере решения этих основных задач определены поступления доходов 

от  использования  лесов  Липецкой  области,  которые  планируются  от  следую-
щих источников: 

-  плата  за  использование  лесов  по  договорам  купли-продажи  лесных 

насаждений – 58,3 %; 

- осуществление рекреационной деятельности – 22,5 %; 
- строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов – 3,0%; 
- ведение сельского хозяйства – 0,1 %; 

 

-  строительство  и  эксплуатация  водохранилищ  и  иных  исскуственных 

водных  объектов,  а  так  же  гидротехнических  сооружений,  морских  портов, 
терминалов, речных портов, причалов – 1,5%; 
 

-  осуществление  видов  деятельности  в  сфере  охотничьего  хозяйства  – 

0,5%; 

- прочие доходы – 14,1 %. 

 

Основными источниками поступления финансовых средств в бюджетную 

систему Российской Федерации в 2009 -2014 годах являются доходы от прода-
жи лесных насаждений для заготовки древесины, продаваемой одновременно с 
размещением заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству 
лесов в соответствии со статьей 19 ЛК РФ.   

Общая  сумма  дохода  от  использования  лесов  за  2009-2018  гг.    составит 

120,67 млн. руб. (в прогнозируемых ценах).  

 При формировании  ставок платы за использование лесов в федеральный 

бюджет на 2009-2011 годы к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов 
и ставки платы за единицу площади лесного участка, утвержденным постанов-

лением Правительства РФ от 22 мая 2007г. № 310 в соответствии с Федераль-
ным законом от 24.07.2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и 

 

346 

 

на  плановый  период  2009  и  2010годов»,  последующими  Федеральными  зако-
нами от 24.11.2008 №204 – ФЗ, от 02.12.2009  №308 – ФЗ, от 13.12.2010  №357 – 
ФЗ, от 30.11. 2011 № 371 –ФЗ, от 03.12.2012 № 216 – ФЗ, от 02.12.2013 №349-

ФЗ,  с Постановлением Правительства РФ от 17.09.2014 № 947 « О коэффици-
ентах к ставкам платы за единицу объёма лесных ресурсов и ставкам платы за 
единицу  площади  лесного  участка,  находящегося  в  федеральной  собственно-
сти»  и      рекомендациями  Министерства  экономического  развития  Российской 
Федерации   применялись следующие коэффициенты: 

    -     за древесину лесных насаждений 

2008 год – коэффициент – 1,15; 
2009 год – коэффициент  -1,30; 
2010 год – коэффициент  -1,30; 
2011 год – коэффициент –1,30; 
2012 год – коэффициент – 1,30; 
2013 год – коэффициент – 1,30; 
2014 год – коэффициент – 1,30; 
2015 год – коэффициент – 1,37; 
2016 год – коэффициент – 1,43; 
2017 год – коэффициент – 1,49. 
 
 

-      за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного  
       участка для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собст- 
       венности 

2008 год – коэффициент – 1,07; 
2009 год – коэффициент – 1,13; 
2010 год – коэффициент – 1,13; 
2011 год – коэффициент – 1,13; 
2012 год – коэффициент – 1,13;

 

 

2013 год – коэффициент – 1,13;

 

 

2014 год – коэффициент – 1,13;

 

 

2015 год – коэффициент – 1,19;  
2016 год – коэффициент – 1,24;  
2017 год – коэффициент – 1,30.  

 

347 

 

Таблица 3.1.1.1. 

 

 

Прогнозные доходы бюджетной системы Российской Федерации 

 

от  реализации мероприятий лесного плана субъекта 

Российской Федерации по источникам 

 

№ 

п/п 

Виды использова-

ния лесов (в соот-

ветствии со ст.25 

Лесного кодекса 

РФ) 

2008 

плата за 

исполь-
зование 

лесов 

годы (прогноз платы за использование лесов) 

Общая 

сумма за 

плани-

руемый 

период 

реализа-
ции лес-

ного 

плана 

2009 

(факт) 

2010 

(факт) 

2011 

(факт) 

2012 

(факт) 

2013 

(факт) 

2014 

(ожи-

дае-

мый) 

2015 

2016 

2017 

2018 

1 

2 

3 

4 

5 

6 

7 

8 

9 

10 

11 

12 

13 

14 

1 

Заготовка древе-
сины  

9175,9 

12459,6 

13910,6 

7356,3 

13550,2 

7341 

3339,2 

2904,6 

3031,1 

3152 

3341,1 

70385,7 

2 

Осуществление 
рекреационной 
деятельности 

109,8 

1324,4 

1589,3 

2007,2 

2498,1 

2641,6 

3097,9 

3271,6 

3409,1 

3574,1 

3740 

27153,3 

3 

Ведение сельско-
го хозяйства  

 

37,2 

8,2 

16,4 

15 

15 

15,1 

13,5 

14,1 

14,8 

15,6 

164,9 

4 

Строительство, 
реконструкция, 
эксплуатация ли-
нейных объектов 

42,1 

71 

399,2 

355,3 

238,2 

236,4 

388,6 

421,9 

439,6 

461,0 

560,8 

3572,0 

5 

Осуществление 
видов деятельно-
сти в сфере охот-
ничьего хозяйства 

 

52,8 

57,2 

57,4 

57,4 

57,4 

57,4 

60,5 

63 

66 

66 

595,1 

 
 

 

348 

 

Продолжение таблицы 3.1.1.1. 

№ 

п/п 

Виды использова-

ния лесов (в соот-

ветствии со ст.25 

Лесного кодекса 

РФ) 

2008 

плата за 

исполь-
зование 

лесов 

годы (прогноз платы за использование лесов) 

Общая 

сумма за 

плани-

руемый 

период 

реализа-
ции лес-

ного 

плана 

2009 

(факт) 

2010 

(факт) 

2011 

(факт) 

2012 

(факт) 

2013 

(факт) 

2014 

(ожида-

емый) 

2015 

2016 

2017 

2018 

1 

2 

3 

4 

5 

6 

7 

8 

9 

10 

11 

12 

13 

14 

6 

Строительство и 
эксплуатация во-
дохранилищ и 
иных искусствен-
ных водных объ-
ектов, а также 
гидротехнических 
сооружений, мор-
ских портов, тер-
миналов, речных 
портов, причалов 

 

 

 

88 

79,4 

150,8 

272,2 

286,3 

298,5 

313 

356,1 

1844,3 

 

Прочие доходы 

- 

4016,0 

2042,7 

1789,3 

741,4 

3802,4 

1380,1 

856,4 

906,0 

957,2 

458,5 

16950,0 

  

Итого доходов от 
использования 
лесов 

9649,5 

17961 

18007,2  11669,9  17179,7  14244,6 

8550,5 

7814,8 

8161,4 

8538,1 

8538,1 

120665,3 

  

 В т.ч. Ф.Б. 

9604,3 

16661,2  16389,2  10096,6  15007,8  12179,1 

7380,5 

7235,2 

7562,9 

7918,7 

7918,7 

108349,9 

  

 Бюджет 
 субъекта 

45,2 

1299,8 

1618 

1573,3 

2171,9 

2065,5 

1170,0 

579,6 

598,5 

619,4 

619,4 

12615,4 

 

 

 

 

 

 

 

 

349 

 

Примечание: при определении прогнозного дохода на 2015-2018 годы по видам использования лесов  учтены следующие 
факторы: 

1.  по заготовке древесины: 
-фактически сложившаяся стоимость 1куб. м дровяной древесины, получаемой при разработке горельников 2010 
года и проведении санитарных рубок, не превышает 14 рублей. 
2. по осуществлению видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и ведению сельского хозяйства: 

-значительное возрастание ставок платы за единицу площади лесного участка при проведении  аукционов 

 

 

 

350 

 

 

Прогнозируемые доходы бюджетной системы  

Российской Федерации 

от реализации мероприятий лесного плана Липецкой области (тыс. руб.) 

 

 

 

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

2009 г. 

2010 г. 

2011 г. 

2012 г. 

2013 г. 

2014 г. 

2015 г. 

2016 г. 

2017 г. 

2018 г. 

17961 

18007.2 

11669.9 

17179.7 

14244.6 

8550.5 

6958,4 

 

8161.40 

8538.10 

8538.10 

16661.2 

16389.2 

10096.6 

15007.8 

12179.1 

7380.5 

7235.20 

7562.90 

7918.70 

7918.70 

1299.8 

1618 

1573.3 

2171.9 

2065.5 

1170 

579.60 

598.50 

619.40 

619.40 

Итого доходов 

Федеральный бюджет 

Областной бюджет 

 

351 

 

- Доходы от заготовки древесины рассчитывались от планируемого уров-

ня  2009 года, с ежегодным ростом   к  2018 году допустимого объема изъятия 
древесины  по  ставкам  платы  за  единицу  объема  древесины  лесных  насажде-
ний, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 г. № 310; 

 - доходы от заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов рассчитыва-

лись по ставкам платы за единицу объема недревесных ресурсов (ели для ново-
годних  праздников),  утвержденным  постановлением  Правительства  РФ  от 
22.05.2007г. № 310;  
  

 - доходы от заготовки и сбора пищевых лесных ресурсов и сбора лекар-

ственных  растений    рассчитывались  по  ставкам  платы  за  единицу  объема  пи-
щевых лесных ресурсов и лекарственных растений, утвержденным постановле-
нием Правительства РФ от 22.05.2007 г. № 310; 

-  доходы  от  осуществления  видов  деятельности  в  сфере  охотничьего  хо-

зяйства рассчитывались с ежегодным ростом к 2018 году по ставкам платы за 
единицу  площади  лесного  участка,  находящегося  в  федеральной  собственно-
сти,  при  ведении  охотничьего  хозяйства  и  осуществлении  охоты,  утвержден-
ным постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 г. № 310; 

- доходы от ведения сельского хозяйства рассчитывались по ставкам пла-

ты  за  единицу  площади  лесного  участка,  находящегося  в  федеральной  соб-
ственности,  при  ведении  сельского  хозяйства,  утвержденным  постановлением 
Правительства РФ от 22.05.2007 г. № 310;   

-  доходы  от  осуществления  рекреационной  деятельности  планируются  

исходя из реальной возможности передачи лесных участков в аренду с учетом 
увеличивающегося спроса на этот вид деятельности, доходы рассчитывались по 
ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федераль-
ной  собственности,  при  осуществлении  рекреационной  деятельности,  утвер-
жденным постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 г. № 310; 

- доходы от выполнения работ по геологическому изучению недр, разра-

ботке месторождений полезных ископаемых рассчитывались по ставкам платы 
за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственно-
сти, при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изуче-
нию  недр,  разработке  месторождений  полезных  ископаемых,  утвержденным 
постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 г. № 310; 

- доходы от строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов 

взяты с учетом реальной передачи этих участков в аренду  поэтапно нарастаю-
щим итогом  к концу планируемого периода, доходы рассчитывались по став-
кам платы за единицу площади лесного  участка, находящегося в федеральной 
собственности, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий элек-
тропередачи, линей связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, 
утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 г. № 310. 

 

352 

 

 

Таблица 3.1.2 

Прогнозируемые ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади  

лесного участка  с учетом  коэффициентов, предусмотренных в Федеральном бюджете на 2008 год и на плановый  

период 2009-2010 годов, индексов инфляции до 2018 года  

Руб. коп. 

Виды использования  

лесов 

 

Един.

изм 

Ставки платы 
(руб.) (Поста-

новление Пра-
вительства РФ  

№ 310 от 22 мая 

2007г.) 

Прогнозируемые размеры ставок  по годам  

(Постановление Правительства РФ №310 от 22 мая 2007г.) 

2009 

2010 

2011 

2012 

2013 

2014 

2015 

2016 

2017 

2018 

1 

2 

3 

4 

5 

6 

7 

8 

9 

10 

11 

12 

13 

1.Заготовка древеси-
ны основных пород  
при среднем рассто-
янии вывозки от 10 
до 25км при среднем 
размере древесины    

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

сплошные:   

руб/м

3

 

34,81 

45,25 

45,25 

45,25 

12,9 

19,9 

12,9 

35 

36,5 

38 

40,28 

выборочные:         

руб/м

3

 

18,77 

24,40 

24,40 

24,40 

41,1 

17,4 

14,4 

15,4 

18,8 

19,6 

20,78 

Средняя ставка пла-
ты 

руб/м

3

 

54,15 

56,9 

46,5 

42 

16,3 

19,1 

13,8 

22,4 

23,4 

24,3 

25,8 

2.Ведение сельского 

хозяйства 

руб/га 

79,6 

  

90 

90 

100 

100 

96,6 

101,7 

106 

111,1 

111,1 

 

 

 

353 

 

 

Продолжение таблицы 3.1.2 

Виды использования 

лесов 

 

Един.

изм 

Ставки платы 
(руб.) (Поста-

новление Пра-
вительства РФ  

№ 310 от 22 мая 

2007г.) 

Прогнозируемые размеры ставок  по годам 

(Постановление Правительства РФ №310 от 22 мая 2007г.) 

2009 

2010 

2011 

2012 

2013 

2014 

2015 

2016 

2017 

2018 

1 

2 

3 

4 

5 

6 

7 

8 

9 

10 

11 

12 

13 

3.Осуществление ре-

креационной деятель-

ности 

руб/га 

18151,6 

18305,6  20308,22  20511,3  20511,3  20771,4  23215,5 

24454 

25481,5  26714,5  26714,5 

5.Строительство, ре-

конструкция, эксплуа-

тация линейных объек-

тов 

руб/га 

3648,7 

3381 

3550,05 

6972 

3696,9 

3893,1 

5941,9 

6257,4 

6520,3 

6837,5 

6837,5 

6.Строительство и экс-

плуатация водохрани-

лищ и иных искус-

ственных водных объ-

ектов, а также гидро-

технических сооруже-

ний и специализиро-

ванных портов 

руб/га 

3834,8 

4333,3 

4549,97 

7159,1 

7159,1 

7539,8 

16299,1  17143,7  17874,3  18742,5  18742,1 

7. Осуществление  ви-

дов деятельности в 

сфере охотничьего хо-

зяйства 

руб/га 

 

0,03 

0,03 

0,03 

0,03 

0,03 

0,03 

0,4 

0,04 

0,04 

0,04 

 
Примечание: ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности при осуществлении рекреационной деятельности,  за осу-
ществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, за создание лесных плантаций и их эксплуатацию; за переработку древесины и 
иных лесных ресурсов, определены Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 №310 с учетом с коэффициентов, учитывающих: 

 

приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования на среднее расстояние; 

 

коэффициента в отношении зеленых зон, лесопарков – 1; коэффициента учитывающего площадь лесного участка . 

 

 

354 

 

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

58.3% 

3.0% 

22.5% 

0,5% 

0.1% 

1.5% 

14,1% 

Заготовка древесины 

Строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов 

Осуществление рекреационной деятельности 

Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства 

Ведение сельского хозяйства 

Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных исскуственных водных объектов, а так же 
гидротехнических сооружений, морских портов, терминалов, речных портов, причалов 

Прочие доходы 

Диаграмма прогнозируемого поступления доходов  

от использования лесов Липецкой области по видам 

 

 

355 

 

 

 
 

84.33 

99.75  100.2 

95.2 

78.9 

47.4 

43.3  45.2  47.3 

49.7 

0

20

40

60

80

100

120

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Р

уб/

га

 

Годы 

График роста объема платежей в бюджетную систему Российской 

Федерации от использования лесов в расчете на 1 гектар земель 

лесного фонда