содержание .. 1 2 3 4 ..
ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РЕГЛАМЕНТ НОЯБРЬСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВА Ямало-Ненецкого автономного округа (на период 2019-2028 годы) - часть 3
При организации рекреационной деятельности юридические и физические
лица, осуществляющие пользование лесами в целях осуществления рекреационной
деятельности, руководствуются следующими положениями (ст. 11 ЛК РФ).
Граждане Российской Федерации имеют право свободно и бесплатно
пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор
дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в
пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных
ресурсов.
Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах,
правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила
ухода за лесами.
Гражданам запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и
дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской
Федерации, Красные книги субъектов Российской Федерации, а также грибов и
дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в
соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических
средствах и психотропных веществах».
Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые
расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых
природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или
ограничен в соответствии с федеральными законами.
Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения:
- пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах;
- безопасности граждан при выполнении работ.
Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не
предусмотренным настоящей статьей, не допускается.
Состояние окружающей среды, подвергающейся рекреационному
воздействию в условиях Крайнего Севера, нуждается в изучении, оценке и прогнозе
изменений.
2.9. Нормативы, параметры и сроки использования лесов для создания лесных
плантаций и их эксплуатации
Использование лесов для создания лесных плантаций определяется статьей 42
ЛК РФ.
Создание лесных плантаций и их эксплуатация представляют собой
предпринимательскую деятельность, связанную с выращиванием лесных
насаждений определенных пород (целевых пород).
К лесным насаждениям определенных пород
(целевых пород) относятся
лесные насаждения искусственного происхождения, за счет которых обеспечивается
получение древесины с заданными характеристиками.
Лесные плантации могут создаваться на землях лесного фонда в соответствии с
пунктом 3 статьи 42 Лесного кодекса РФ.
104
Гражданам, юридическим лицам для создания лесных плантаций и их
эксплуатации лесные участки предоставляются в аренду в соответствии с Лесным
кодексом РФ.
На лесных плантациях проведение рубок лесных насаждений и осуществление
подсочки лесных насаждений допускаются без ограничений.
Закладка плантаций елей для новогодних праздников, а также плантаций для
других целей возможна в каждом участковом лесничестве в первую очередь на
непокрытых лесной растительностью землях, кроме несомкнувшихся лесных
культур и нелесных землях. Однако учитывая малонаселенность лесничества,
создание таких плантаций представляется малорентабельным. Необходимое для
нужд населения количество новогодних елей заготавливается в естественных
насаждениях лесничества.
Плантационное выращивание леса ограничивается сроком, указанным в
договоре аренды лесного участка.
Создание лесных плантаций и их эксплуатация в защитных лесах, в
резервных лесах, а также на особо защитных участках леса не допускается (п. 30
приказа Федерального агентства лесного хозяйства от
14.12.2010
№ 485 «Об
утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов,
расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты
природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо
защитных участках лесов»).
2.10. Нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для
выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений и лекарственных
растений
Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений,
лекарственных растений представляет собой предпринимательскую деятельность,
связанную с получением плодов, ягод, декоративных растений, лекарственных
растений и подобных лесных ресурсов.
Использование лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных,
декоративных растений и лекарственных растений определяется статьей 39 ЛК РФ и
Правилами использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных,
декоративных растений, лекарственных растений, утвержденными приказом
Рослесхоза от 5.12.2011 № 510 «Об утверждении Правил использования лесов для
выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных
растений», а также приказом Федерального агентства лесного хозяйства от
14.12.2010 № 485 «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты,
воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих
функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов,
расположенных на особо защитных участках лесов».
Использование лесных участков для выращивания лесных плодовых, ягодных,
декоративных растений, лекарственных растений осуществляется в соответствии с
настоящим регламентом.
105
Выращенные лесные плодовые, ягодные, декоративные растения,
лекарственные растения являются, согласно части
1 статьи
20
ЛК РФ,
собственностью арендатора.
Граждане и юридические лица осуществляют выращивание лесных плодовых,
ягодных, декоративных растений, лекарственных растений на основании договоров
аренды лесных участков.
Использование лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных,
декоративных растений, лекарственных растений может ограничиваться или
запрещаться в соответствии со статьей 27 ЛК РФ.
Лица, арендующие лесные участки для выращивания лесных плодовых,
ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, имеют права и
обязанности, установленные пунктами
9,
10 Правил использования лесов для
выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных
растений, утвержденные приказом Федерального агентства лесного хозяйства от
5.12. 2011 № 510.
Для выращивания лесных плодовых, ягодных декоративных растений,
лекарственных растений используют, в первую очередь, нелесные земли из состава
земель лесного фонда, а также необлесившиеся вырубки, прогалины и другие, не
покрытые лесной растительностью земли, на которых невозможно естественное
возобновление леса до посадки на них лесных культур; земли, подлежащие
рекультивации (выработанные торфяники и др.).
Для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных
растений под пологом леса могут использоваться участки малоценных насаждений,
не намеченные под реконструкцию.
Перспективы плантационного выращивания пищевой лесной продукции.
Несмотря на значительные природные запасы в области дикорастущих
пищевых и лекарственных растений, перспективно искусственное выращивание
некоторых видов ягодников, плодовых растений и грибов. Причиной этому является
более низкая себестоимость продукции, выращенной на плантациях, по сравнению
со стоимостью закупаемых у населения собранных дикорастущих растений тех же
видов.
На плантациях создается возможность концентрировать и механизировать все
виды работ, в том числе и заготовку, увеличить урожай с единицы площади,
устранить неблагоприятные погодные факторы, создать условия для селекции,
повысить качество продукции.
С меньшими затратами можно подобрать наиболее продуктивные заросли в
естественных условиях и создать в них оптимальные условия для плодоношения и
эксплуатации (т.е. произвести окультуривание).
Целесообразнее создавать плантации тех видов растений, которые поддаются
культивированию и не теряют своих свойств при введении в культуру в местных
условиях.
Условия округа подходят для создания плантаций: шиповника, клюквы,
смородины и других пищевых и лекарственных растений.
106
Необходимо отметить, что создание плантаций вначале дорогостоящее
мероприятие, но через 4-5 лет оно начинает окупаться. Рентабельность культуры
определяют: затраты на технические сооружения и закладку плантации, затраты на
уходы, период плодоношения после посадки, урожайность и долговечность.
Урожайность плантаций клюквы в среднем достигает 3-4 тонн/га. Обычно
под плантации используются выработанные торфяники. Почва участка должна быть
кислой, торфянистой, перегнойной.
Для плантаций шиповника лучшими почвами являются черноземы и темно-
серые лесные, богатые органическими веществами долины и поймы рек,
подвергающиеся длительному затоплению.
2.11. Нормативы, параметры и сроки использования лесов для выращивания
посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)
Использование лесов для выращивания посадочного материала лесных
растений (саженцев, сеянцев) осуществляется в соответствии со ст. 39.1 ЛК РФ и
Правилами использования лесов для выращивания посадочного материала лесных
растений (саженцев, сеянцев), утвержденными приказом Федерального агентства
лесного хозяйства от 19.07.2011 № 308.
Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)
представляет собой предпринимательскую деятельность, осуществляемую в целях
воспроизводства лесов и лесоразведения. Для выращивания посадочного материала
лесных растений
(саженцев, сеянцев) лесные участки государственным
учреждениям, муниципальным учреждениям предоставляются в постоянное
(бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.
Для выращивания посадочного материала лесных растений
(саженцев,
сеянцев) используют, в первую очередь, не покрытые лесом земли из состава земель
лесного фонда, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие, не покрытые
лесной растительностью, земли иных категорий, на которых располагаются леса.
Используют улучшенные и сортовые семена лесных растений или, если такие
семена отсутствуют, нормальные семена лесных растений. Не допускается
применение нерайонированных семян лесных растений, а также семян лесных
растений, посевных и иных качеств которые не проверены. Использование лесных
участков, на которых встречаются виды растений, занесенные в Красную книгу
Российской Федерации, Красную книгу Ямало-Ненецкого автономного округа, для
выращивания посадочного материала лесных растений
(саженцев, сеянцев)
запрещается в соответствии со ст. 59 ЛК РФ.
Использование лесов для выращивания посадочного материала лесных
растений (саженцев, сеянцев) ограничивается в соответствии со ст. 27 и 105 ЛК РФ.
Участок земли для выращивания сеянцев и саженцев лесных пород,
плодовоягодных, а также черенков, которые в дальнейшем высаживаются на
лесокультурную площадь принято называть «лесным питомником». Иногда под
лесным питомником подразумевают предприятие или его специализированную
часть, где выращивают необходимый посадочный материал. В лесных питомниках
107
производят посадочный материал с открытой и закрытой корневой системой,
прививки, черенки.
Лесные питомники по продолжительности действия подразделяют на
временные и постоянные. Временный лесной питомник
— это питомник,
организованный на период не более 5 лет. Постоянный лесной питомник - это
питомник, организованный на период более
5 лет. Постоянные питомники
подразделяются по площади на мелкие (до 5 га), средние (6-15 га), крупные (16-25
га) и базисные
(более
26 га). Базисные питомники позволяют сосредоточить,
механизировать и автоматизировать весь комплекс работ по выращиванию
посадочного материала, обеспечения им большого количества потребителей.
Если производится рыхление почвы под пологом семенников или плюсовых
деревьев для обеспечения благоприятных условий прорастания семян и получения
самосева, то такие питомники называют подпологовыми питомниками. Но эти
питомники не могут функционировать длительное время, из-за перерезания
корневых систем материнских деревьев, что негативно отражается на их состоянии.
По целевому назначению питомники подразделяются на лесные
(лесокультурные), декоративные (озеленение) и плодово-ягодные.
Выбор места под питомник
- это ответственная работа, от выполнения
которой зависит успешность выращивания высококачественного посадочного
материала.
Почвы питомника должны быть достаточно плодородными (с содержанием
гумуса в верхнем горизонте более 2%), хорошо дренированными, свежими и легкого
механического состава. Непригодны для закладки питомника участки с бедными,
песчаными, легко развеваемыми ветром, каменистыми или подстилаемыми на
небольшой глубине щебнистым или меловым грунтом, а также сильно засоленные
почвы. Непригодны также сильнощелочные и излишне кислые почвы без
предварительного гипсования в первом случае и известкования во втором.
Питомники не следует закладывать на заселенных вредителями и пораженных
болезнями участках, а также на тяжелых суглинистых или сухих песчаных почвах,
на участках, почвы которых сильно истощены сельскохозяйственным пользованием,
а также на участках, занятых ранее картофелем, бахчевыми и кукурузой. Участки,
засоренные злостными корнеотпрысковыми и корневищными сорняками, для
закладки питомников крайне нежелательны. Не допускается оставлять на
территории питомника сосновые и осиновые деревья и не рекомендуется
располагать питомник поблизости от соснового и осинового леса, так как возможно
заражение сеянцев сосны грибком шютте и сосновым вертуном.
Залегание грунтовых вод питомника следует иметь примерно на глубине для
песчаных почв 1,5 м, супесчаных 2,5 м и суглинистых 3—4 м. При залегании
грунтовых вод на доступной для корней глубине вегетация растений задерживается,
и они не успевают к зиме одревеснеть. Питомник нужно располагать около
источников воды или в местах, где можно устроить водоемы для полива. Вода для
полива должна быть пресной.
Нельзя закладывать питомники: в низинах, замкнутых котловинах, впадинах и
ложбинах; на полях, закрытых со всех сторон стенами густого леса; на склонах,
108
подверженных смыву и размыву; на участках, заливаемых весенними водами, и с
длительным застоем дождевых и талых вод; следует избегать также открытых
водоразделов, с которых сдувается снег.
Питомник должен располагаться в центре обслуживаемой территории, вблизи
населенных пунктов и иметь хорошие подъездные пути, обеспечивающие
своевременную доставку посадочного материала к местам лесокультурных работ.
В виду опасности возникновения пожара на территории лесного питомника,
организуются противопожарные мероприятия, которые бывают экстенсивные
(увеличение ширины минерализованных полос по периметру питомника) и
интенсивные (создание систем пожаротушения).
2.12. Нормативы, параметры и сроки использования лесов для выполнения работ по
геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных
ископаемых
Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению
недр, разработке полезных ископаемых осуществляется в соответствии с
Федеральным Законом «О недрах», статьей 43 ЛК РФ, Порядком использования
лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки
месторождений полезных ископаемых (Приказ Федерального Агентства лесного
хозяйства от 27.12.2010 № 515).
Целью геологического изучения недр является проведение отдельных видов
или комплекса работ, носящих научный или производственный характер и
направленных на изучение земной коры и содержащихся в ней полезных
ископаемых.
В процессе геологического изучения недр не только выявляются и
оцениваются месторождения полезных ископаемых, но и выделяются
локализованные структуры для создания хранилищ нефти и газа, захоронения
вредных веществ и отходов производства.
Геологическое изучение недр проводится для нужд промышленного и
гражданского строительства, прокладки путей сообщения, транспортных
сооружений. Наконец, геологическое изучение недр направлено на обеспечение
жизнедеятельности людей, включая прогнозирование землетрясений, селей,
оползней и других опасных геологических процессов, состояния земной коры и ее
экологии.
Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки
месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в
государственной или муниципальной собственности, на основании разрешения
органов государственной власти, органов местного самоуправления (в пределах их
полномочий, определенных в соответствии со статьями
81-84 ЛК РФ),
предоставляются в аренду. Однако, если выполнение таких работ не влечет за собой
проведение рубок лесных насаждений, допускается выполнение работ по
геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления
лесного участка (ч.3 ст. 43 ЛК РФ).
109
Для выполнения работ по геологическому изучению недр без предоставления
лесного участка пользователь недр
(далее
- Заявитель) подает в органы
государственной власти или органы местного самоуправления, сведения о Заявителе
указанные в п.
3
«Порядка использования лесов для выполнения работ по
геологическому
изучению недр, для разработки месторождений полезных
ископаемых», утвержденному приказом Федерального агентства лесного хозяйства
от 27.12.2010 № 515.
При использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению
недр, для разработки месторождений полезных ископаемых на землях лесного
фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не
связанных с созданием лесной инфраструктуры. Перечень объектов, не связанных с
созданием лесной инфраструктуры утвержден распоряжением правительства
Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р «О Перечне объектов, не связанных с
созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и
резервных лесов».
В целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по
геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых,
используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке
таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а
также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные
лесные насаждения.
Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в
случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с
выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений
полезных ископаемых.
Обустройство объектов, связанных с выполнением работ по геологическому
изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, должно
исключать развитие эрозионных процессов на занятой и прилегающей территории.
Допускается использование расположенных в зеленых зонах лесных участков
для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых
лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного
кодекса Российской Федерации, на срок, не превышающий срока действия таких
лицензий.
На лесных участках предоставленных в аренду для выполнения работ по
геологическому изучению недр для разработки месторождений полезных
ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом
освоения лесов.
В охранных и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения
безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации
соответствующих объектов, связанных с выполнением работ по геологическому
изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, рубка лесных
насаждений осуществляется в соответствии с установленным режимом указанных
зон, по согласованию с представившими лесной участок органами государственной
власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
110
Для использования лесных участков в целях выполнения работ по
геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых
на основании права на безвозмездное пользование необходимо наличие следующих
документов:
-договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.
Для использования лесных участков в целях выполнения работ по
геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых
на основании права на постоянное (бессрочное) пользование необходимо наличие
свидетельства о регистрации права на постоянное
(бессрочное) пользование и
лесной декларации, принятой уполномоченным органом государственной власти, а
также наличие следующих документов:
-приказ о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование лесного
участка;
-проект освоения лесов, прошедший государственную экспертизу;
-лесная декларация, принятая государственным органом, предоставившим
лесной участок.
Для использования лесов целях выполнения работ по геологическому
изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых на правах аренды
необходимо наличие следующих документов:
-договор аренды лесного участка, зарегистрированный в установленном
порядке;
-акт приема-передачи лесного участка в аренду;
-проект освоения лесов (прошедший государственную экспертизу);
-лесная декларация, принятая государственным органом, предоставившим
лесной участок.
Договор аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому
изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых заключается без
проведения лесного аукциона на срок от 1 до 49 лет. До 1 января 2015 года
допускалось заключение договоров аренды лесных участков для строительства,
реконструкции и эксплуатации линейных объектов без проведения
государственного кадастрового учета. Порядок подготовки и заключения договора
аренды лесного участка утвержден приказом Минприроды России от 28.10.2015
№ 445.
При осуществлении использования лесов выполнения работ по
геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых
не допускается:
- валка деревьев и расчистка лесных участков от древесной растительности с
помощью бульдозеров, захламление древесными остатками приграничных полос и
опушек, повреждение стволов и скелетных корней опушечных, хранение
свежесрубленной древесины в лесу в летний период без специальных мер защиты;
- затопление и длительное подтопление лесных насаждений;
- захламление лесов строительными, промышленными, древесными,
бытовыми и иными отходами, мусором;
- загрязнение лесов химическими и радиоактивными веществами;
111
- проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, не
установленным маршрутам.
Лица, осуществляющие использование лесов в целях выполнения работ по
геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых,
обеспечивают:
- регулярное проведение очистки используемых лесов и примыкающих
опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления
строительными, промышленными, древесными, бытовыми и иными отходами,
мусором;
- восстановление нарушенных производственной деятельностью дорог,
осушительных канав, дренажных систем, мостов, других гидромелиоративных
сооружений, квартальных столбов, квартальных просек, аншлагов, элементов
благоустройства территории лесов;
- консервацию или ликвидацию объектов, связанных с выполнением работ по
геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых,
по истечении сроков выполнения соответствующих работ и рекультивацию земель,
которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации
указанных объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
- принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций и лесных
пожаров, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц;
- максимальное использование земель, занятых квартальными просеками,
лесными дорогами, и других не покрытых лесом земель в целях планирования и
проведения сейсморазведочных работ, в том числе перебазировки подвижного
состава и грузов.
Граждане и юридические лица, использующие леса в целях выполнения работ
по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных
ископаемых обязаны:
- составлять проект освоения лесов в соответствии с ч. 1 ст. 88 Лесного
кодекса Российской Федерации (в случае использования лесов на правах аренды или
безвозмездного срочного пользования);
- соблюдать условия договора аренды (безвозмездного пользования) лесного
участка;
- соблюдать требования Правил пожарной безопасности в лесах,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007
№ 417;
- в соответствии с ч. 2 ст. 26 ЛК РФ ежегодно подавать лесную декларацию (в
случае использования лесного участка на правах аренды или постоянного
(бессрочного) пользования);
- в соответствии с ч. 1 ст. 49 ЛК РФ представлять отчет об использовании
лесов;
- в соответствии с частью 1 статьи 60 ЛК РФ представлять отчет об охране
лесов от пожаров;
112
- в соотвествии с частью 1 статьи 60.11 ЛК РФ представлять отчет о защите
лесов;
- в соотвествии с частью
1 статьи
60.16 ЛК РФ представлять отчет о
воспроизводстве лесов и лесоразведении;
- в соотвествии с частью 1 статьи 66 ЛК РФ представлять отчет об охране
лесов от загрязнения и иного негативного воздействия;
- в соответствии с ч. 4 ст. 91 ЛК РФ представлять в государственный лесной
реестр
в
установленном порядке документированную информацию,
предусмотренную ч. 2 ст. 91 ЛК РФ;
- выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством
Российской Федерации.
В соответствии с ч. 6 ст. 21 ЛК РФ земли, которые использовались для
строительства, реконструкции и
(или) эксплуатации объектов, не связанных с
созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации. Общие требования к
рекультивации земель определены ГОСТ 17.5.3.04-83 «Охрана природы (ССОП).
Земли. Общие требования к рекультивации земель», ГОСТ Р
57446-2017
«Наилучшие доступные технологии. Рекультивация нарушенных земель и
земельных
участков.
Восстановление
биологического
разнообразия»,
Постановлением Правительства РФ «О проведении рекультивации и консервации
земель» рекультивации от 10.07.2018 № 800.
Указанный стандарт устанавливает общие требования к рекультивации
земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа,
строительстве
линейных сооружений, проведении геологоразведочных,
изыскательских и других работ, а также требования к рекультивации земель по
направлениям их целевого использования в народном хозяйстве.
Обязательным условием рекультивации является прогнозирование состояния
лесного участка к моменту завершения его использования с учетом продуктивности
лесных земель и их доступности. Здесь необходимо учитывать целевое назначение
лесов, категорию учета земель лесного фонда, а также учетные подкатегории
(лесные, нелесные земли), увязанные с продуктивностью земель лесного фонда.
Важным для экономического развития Ямала направлением является добыча
общераспространенных полезных ископаемых. На сегодняшний день
департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития
нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа выдано около 500
лицензий, из которых 23 - в 2017 году. Всего на территориальном балансе ЯНАО
находится 1042 таких месторождения с общими запасами более двух млрд. м3.
2.13. Нормативы, параметры и сроки использования лесов для строительства и
эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также
гидротехнических сооружений и специализированных портов
В соответствии со ст.
44 ЛК РФ лесные участки используются для
строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных
объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов в
113
соответствии со ст. 9 ЛК РФ - на основании права на постоянное (бессрочное)
пользование лесными участками, права на ограниченное пользование чужими
лесными участками (сервитут), права на аренду лесных участков, а также права на
безвозмездное пользование лесными участками.
В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются
государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям,
центрам исторического наследия президентов Российской Федерации,
прекративших исполнение своих полномочий.
В безвозмездное пользование лесные участки предоставляются
государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям,
центрам исторического наследия президентов Российской Федерации,
прекративших исполнение своих полномочий, а также лицам, с которыми заключен
государственный или муниципальный контракт на строительство объекта
недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета,
средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета,
на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных или муниципальных нужд, на срок строительства объекта
недвижимости. Другим лицам лесные участки предоставляются в аренду.
Для использования лесных участков в целях строительств гидротехнических
сооружений на праве постоянного (бессрочного) пользования необходимо наличие
свидетельства о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, лесная
декларация, принятая уполномоченным органом государственной власти.
Для использования лесных участков в целях строительства гидротехнических
сооружений на основании права на безвозмездное пользование необходимо наличие
следующих документов:
- договор безвозмездного пользования лесным участком.
Для использования лесных участков в целях строительства и эксплуатации
водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических
сооружений и специализированных портов на основании права на аренду
необходимо наличие следующих документов:
-договор аренды лесного участка, зарегистрированный в установленном
порядке;
- акт приема-передачи лесного участка в аренду;
- проект освоения лесов (прошедший государственную экспертизу);
- лесная декларация, принятая государственным органом, предоставившим
лесной участок.
Договор аренды лесного участка для строительства и эксплуатации
водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических
сооружений и специализированных портов заключается без проведения лесного
аукциона на срок от 1 до 49 лет. До 1 января 2015 года допускалось заключение
договоров аренды лесных участков для строительства и эксплуатации
водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических
сооружений и специализированных портов без проведения государственного
114
кадастрового учета. Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного
участка, а также форма договора аренды лесного участка утверждены
постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 № 693 «Об
утверждении типовых договоров аренды лесных участков».
Договор безвозмездного пользования заключается без проведения аукциона на
основании решения уполномоченного государственного органа в порядке,
предусмотренном земельным законодательством.
Граждане и юридические лица, использующие леса для строительства и
эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также
гидротехнических сооружений и специализированных портов, имеют право:
- осуществлять использование лесов в соответствии с условиями договора
аренды лесного участка (договора безвозмездного срочного пользования);
- создавать, согласно п.1 ч. 3 ст. 21 ЛК РФ, объекты, не связанные с созданием
лесной инфраструктуры.
- согласно п. 4 ст.
13 ЛК РФ создавать объекты лесной инфраструктуры
(лесные дороги);
- иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям
законодательства Российской Федерации.
Граждане и юридические лица, использующие леса для строительства и
эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также
гидротехнических сооружений и специализированных портов обязаны:
- составлять проект освоения лесов в соответствии с ч. 1 ст. 88 Лесного
кодекса Российской Федерации (в случае использования лесов на правах аренды или
безвозмездного срочного пользования);
- соблюдать условия договора аренды (безвозмездного пользования) лесного
участка;
- соблюдать требования Правил пожарной безопасности в лесах,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007
№ 417;
- в соответствии с ч. 2 ст. 26 ЛК РФ ежегодно подавать лесную декларацию (в
случае использования лесного участка на правах аренды или постоянного
(бессрочного) пользования);
- в соответствии с ч. 1 ст. 49 ЛК РФ представлять отчет об использовании
лесов;
- в соответствии с частью 1 статьи 60 ЛК РФ представлять отчет об охране
лесов от пожаров;
- в соотвествии с частью 1 статьи 60.11 ЛК РФ представлять отчет о защите
лесов;
- в соотвествии с частью
1 статьи
60.16 ЛК РФ представлять отчет о
воспроизводстве лесов и лесоразведении;
- в соотвествии с частью 1 статьи 66 ЛК РФ представлять отчет об охране
лесов от загрязнения и иного негативного воздействия;
115
- в соответствии с ч. 4 ст. 91 ЛК РФ представлять в государственный лесной
реестр
в
установленном порядке документированную информацию,
предусмотренную ч. 2 ст. 91 ЛК РФ;
- выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством
Российской Федерации.
Строительство, реконструкция, эксплуатация водохранилищ и иных
искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и
специализированных портов в границах особо охраняемых территорий могут быть
запрещены или ограничены в соответствии с Федеральным законом «Об особо
охраняемых природных территориях» и соответствующими положениями об особо
охраняемых природных территориях.
Использование лесов в любых целях допускается способами, не наносящими
вреда окружающей среде и здоровью человека.
Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ под водным объектом следует понимать
природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или
временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки
водного режима. К разновидностям искусственных водных объектов ст. 5 Водного
кодекса РФ относит, в частности, водохранилища, пруды, каналы и обводненные
карьеры.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О
безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям
относятся:
- плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и
водовыпускные сооружения,
- туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники,
сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и
дна водохранилищ,
-
сооружения
(дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов
промышленных и сельскохозяйственных организаций;
- устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания,
устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и
предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением
объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного
водоснабжения и (или) водоотведения.
В лесном хозяйстве создаются и эксплуатируются главным образом
водохранилища и пруды на малых и средних реках, а также ручьях для усиления их
лесопропускной способности, водоснабжения лесозаготовительного и иного
производства. Каналы в лесном хозяйстве в основном создаются и эксплуатируются
в целях осушения, орошения, обводнения и т. д. В отдельных случаях могут
создаваться и эксплуатироваться лесосплавные каналы.
Лесные участки предоставляются гражданам, юридическим лицам в
соответствии со ст. 9 ЛК РФ (ст. 44 ЛК РФ): право постоянного (бессрочного)
пользования лесными участками, право аренды лесных участков, право
116
безвозмездного срочного пользования лесными участками. Кроме того, такие
лесные участки также могут быть обременены сервитутами.
В соответствии со ст.
72 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в
государственной или муниципальной собственности предоставляются в аренду на
срок от 1 года до 49 лет, ограничения по срокам аренды приведении в ч. 3 указанной
статьи.
Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или
муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право
заключения такого договора, за исключением случаев, установленных ч. 3 ст. 73.1
ЛК РФ.
В соответствии с ч. 6 ст. 21 ЛК РФ земли, которые использовались для
строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием
лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации. Выполнение работ по
рекультивации должно производиться в соответствии с Основными положениями о
рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании
плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Минприроды РФ и Роскомзема
от 22.12.1995 № 525/67.
Гидротехнические сооружения подлежат консервации или ликвидации в
соответствии с водным законодательством (ст. 21 ЛК РФ).
При использовании лесов в целях предусмотренным п. 1-4 ст. 21 ЛК РФ
разрешается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных и
санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности
граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих
объектов (ч. 5 ст. 21 ЛК РФ).
При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается:
- осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся
санитарной очистке, обезвреживанию
(исходя из недопустимости превышения
нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно
допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных
вод, не соответствующих требованиям технических регламентов;
- производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме,
оказывающем негативное воздействие на водный объект;
- осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся
возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не
установлены нормативы предельно допустимых концентраций.
При прекращении права пользования водным объектом водопользователь
обязан:
- прекратить в установленный срок использование водного объекта;
- обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных
сооружений, расположенных на водных объектах, осуществить природоохранные
мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта.
Так как большинство работ, связанных с использованием лесов для
строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных
объектов, проводятся в пределах водоохранных зон, необходимо соблюдение
117
законодательства и прочих нормативных актов, связанных с водоохранными зонами.
Параметры выделения водоохранных зон определены ст. 65 Водного кодекса РФ.
Ограничения пользования в границах водоохранных зон приведены в разделе
3.2.
В границах водоохранных зон допускается проектирование, строительство,
реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов
при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими
охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заилен и истощения вод в
соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны
окружающей среды.
В соответствии со ст. 39 Водного кодекса РФ, собственники водных объектов,
водопользователи при использовании водных объектов обязаны:
- не допускать нарушение прав других собственников водных объектов,
водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;
- содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные
сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные
сооружения;
- информировать уполномоченные исполнительные органы государственной
власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных
ситуациях на водных объектах;
- своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
- вести в установленном порядке учет объема забора
(изъятия) водных
ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод,
их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными
зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого
учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством
Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;
-
выполнять иные предусмотренные Водным кодексом, другими
федеральными законами обязанности.
2.14. Нормативы, параметры и сроки использования лесов для строительства,
реконструкции, эксплуатации линейных объектов
Использование лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линий
электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов
регламентируется ст. 21 и 45 ЛК РФ и Приказом Федерального агентства лесного
хозяйства от 10.06.2011 № 223 «Об утверждении Правил использования лесов для
строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов».
Характеристика линейных объектов приводится в приложении 10.
В соответствии с Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от
14.12.2010 № 485 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты,
воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих
функции защиты природных и других объектов, ценных лесов, а также лесов,
118
расположенных на особо защитных участках лесов» использование лесов для
строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи,
дорог, трубопроводов и других линейных объектов допускается на территории всех
участковых лесничеств, во всех категориях защитных лесов, а также в
эксплуатационных лесах.
Запрещено строительство любых линейных объектов на территории ООПТ
(необходимость строительства линейных объектов согласовывается с
администрацией ООПТ согласно Положению об организации ООПТ).
Использование лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации
линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ. Для
строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов допускается
создание объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Под
линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи, дороги,
трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся
неотъемлемой технологической частью указанных объектов.
В соответствии со ст.
45 ЛК РФ лесные участки предоставляются для
строительства и эксплуатации линейных объектов в соответствии со ст. 9 ЛК РФ -
на основании права на постоянное (бессрочное) пользование лесными участками,
права на ограниченное пользование чужими лесными участками (сервитут), права
на аренду лесных участков, а также права на безвозмездное пользование лесными
участками.
В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются
государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям,
центрам исторического наследия президентов Российской Федерации,
прекративших исполнение своих полномочий.
В безвозмездное пользование лесные участки предоставляются
государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям,
центрам исторического наследия президентов Российской Федерации,
прекративших исполнение своих полномочий, а также лицам, с которыми заключен
государственный или муниципальный контракт на строительство объекта
недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета,
средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета,
на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных или муниципальных нужд, на срок строительства объекта
недвижимости.
Другим лицам лесные участки предоставляются в аренду.
В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий
для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных
объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и
сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.
Документы, необходимые лицу для строительства, реконструкции и
эксплуатация линейных объектов в лесах РФ
119
Для использования лесных участков в целях строительства, реконструкции и
эксплуатации линейных объектов на основании права на постоянное (бессрочное)
пользование необходимо наличие свидетельства о регистрации права на постоянное
(бессрочное) пользование и лесной декларации, принятой уполномоченным органом
государственной власти.
Для использования лесных участков в целях строительства, реконструкции и
эксплуатации линейных объектов на основании права на безвозмездное пользование
необходимо наличие следующих документов:
-договор безвозмездного пользования лесным участком.
Для использования лесов целях строительства, реконструкции и эксплуатации
линейных объектов на правах аренды необходимо наличие следующих документов:
-договор аренды лесного участка, зарегистрированный в установленном
порядке;
-акт приема-передачи лесного участка в аренду;
-проект освоения лесов (прошедший государственную экспертизу);
-лесная декларация, принятая государственным органом, предоставившим
лесной участок.
Договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции,
эксплуатации линейных объектов заключается без проведения лесного аукциона на
срок от 1 до 49 лет. До 1 января 2015 года допускалось заключение договоров
аренды лесных участков для строительства, реконструкции и эксплуатации
линейных объектов без проведения государственного кадастрового учета. Порядок
подготовки и заключения договора аренды лесного участка утвержден приказом
Минприроды России от 28.10.2015 № 445.
Договор безвозмездного срочного пользования заключается без проведения
аукциона на основании решения уполномоченного государственного органа в
порядке, предусмотренном земельным законодательством.
Права и обязанности лица, осуществляющего использование лесов для
строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов
Граждане и юридические лица, использующие леса для строительства,
реконструкции и эксплуатации линейных объектов, имеют право:
-осуществлять использование лесов в соответствии с условиями договора
аренды лесного участка (договора безвозмездного срочного пользования);
-создавать, согласно п. 3 статьи 21 ЛК РФ, объекты, не связанные с созданием
лесной инфраструктуры;
-осуществлять прокладку и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и
по периметру линейных объектов;
-осуществлять обрезку крон, вырубку и опиловку деревьев, высота которых
превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта,
сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней
точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра;
120
-осуществлять вырубку сильно ослабленных, усыхающих, сухостойных,
ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные
объекты;
-иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям
законодательства Российской Федерации.
Граждане и юридические лица, использующие леса для строительства,
реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обязаны:
-регулярно проводить очистки просеки, примыкающих опушек леса,
искусственных и естественных водотоков от захламления строительными,
лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства,
токсичными веществами;
-восстанавливать нарушенные производственной деятельностью лесные
дороги, осушительные канавы, дренажные системы, шлюзы, мосты, другие
гидромелиоративные сооружения, квартальных столбы, квартальные просеки;
-принимать необходимые меры по устранению аварийных ситуаций, а также
ликвидации их последствий;
-проводить рекультивацию земель, нарушенных или загрязненных при
использовании лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных
объектов, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
-составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 ЛК РФ
(в случае использования лесов на правах аренды или безвозмездного срочного
пользования);
-соблюдать условия договора аренды (безвозмездного срочного пользования)
лесного участка;
-соблюдать требования Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417;
-в соответствии с частью 2 статьи 26 ЛК РФ ежегодно подавать лесную
декларацию
(в случае использования лесного участка на правах аренды или
постоянного (бессрочного) пользования);
- в соответствии с ч. 1 ст. 49 ЛК РФ представлять отчет об использовании
лесов;
- в соответствии с частью 1 статьи 60 ЛК РФ представлять отчет об охране
лесов от пожаров;
- в соотвествии с частью 1 статьи 60.11 ЛК РФ представлять отчет о защите
лесов;
- в соотвествии с частью
1 статьи
60.16 ЛК РФ представлять отчет о
воспроизводстве лесов и лесоразведении;
- в соотвествии с частью 1 статьи 66 ЛК РФ представлять отчет об охране
лесов от загрязнения и иного негативного воздействия;
-в соответствии с частью 4 статьи 91 ЛК РФ представлять в государственный
лесной реестр в установленном порядке документированную информацию,
предусмотренную частью 2 статьи 91 ЛК РФ;
-выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством
Российской Федерации.
121
Ограничения и запреты для строительства, реконструкции и эксплуатации
линейных объектов
Осуществление строительства, реконструкции и эксплуатации линейных
объектов должно исключать развитие эрозионных процессов на занятой и
прилегающей территории.
При использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации
линейных объектов запрещается:
-повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами
предоставленного лесного участка и соответствующей охранной зоны;
-захламление прилегающих территорий за пределами предоставленного
лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными
видами отходов;
загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его
пределами химическими и радиоактивными веществами;
-проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным,
неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка и
соответствующей охранной зоны.
При использовании лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации
автомобильных и железных дорог исключаются случаи, вызывающие нарушение
поверхностного и внутрипочвенного стока вод, затопление или заболачивание
лесных участков вдоль дорог.
Строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов в границах
особо охраняемых территорий могут быть запрещены или ограничены в
соответствии Федеральным законом
«Об особо охраняемых природных
территориях» и соответствующими положениями об особо охраняемых природных
территориях.
Использование лесов в любых целях допускается способами, не наносящими
вреда окружающей среде и здоровью человека.
При предоставлении гражданам и юридическим лицам лесных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, для
строительства линий электропередачи, линий связи, трубопроводов, дорог и других
линейных объектов применяются правила не только лесного, но также земельного и
гражданского законодательства Российской Федерации.
По правилам лесного законодательства лесные участки предоставляются в
аренду, а по правилам земельного и гражданского законодательства - в постоянное
(бессрочное) пользование и безвозмездное пользование. В соответствии с
Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской
Федерации на эти лесные участки также могут устанавливаться публичные и
частные сервитуты.
Следует отметить то обстоятельство, что правовой режим охранных зон
линейных объектов устанавливается в соответствии с ЛК РФ, и Земельным
кодексом Российской Федерации.
При строительстве и реконструкции линейных объектов, а при необходимости
и при эксплуатации, создаются трассы коммуникаций.
122
На лесных участках трассами коммуникаций называют полосы, прорубаемые
в лесу с целью прокладки линий электропередачи, линий связи, трубопроводов,
дорог и т. д. Эти полосы расчищают от древесной растительности
(лесных
насаждений) и при эксплуатации поддерживают их в состоянии, обеспечивающем
безопасность указанных выше объектов.
Статьи
3,
10 Федерального закона от
26.03.2003
№ 35-ФЗ
«Об
электроэнергетике» относит линии электропередачи к объектам электросетевого
хозяйства и указывает на то, что любые лица вправе осуществлять строительство
этих линий.
При использовании лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации
линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных
объектов параметрами являются:
1. Размер необходимых для строительства линий электропередачи земельных
участков рассчитывается в соответствии с Правилами определения размеров
земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор
линий связи, обслуживающих электрические сети
(линии связи). При расчете
размеров (площади) лесного участка необходимой для размещения объекта помимо
требований ГОСТ, СНиПов, СН, ВСН следует учитывать дополнительные размеры
лесных участков, требуемых для выполнения мероприятий по противопожарному
обустройству лесов.
2. Трассы линий связи должны периодически расчищаться от кустарников и
деревьев, содержаться в безопасном в пожарном отношении состоянии, должна
поддерживаться установленная ширина просек. Деревья, создающие угрозу
проводам и опорам линий связи, должны быть вырублены.
2.1. Просеки для кабельных и воздушных линий связи, проходящие по лесным
массивам и зеленым насаждениям, должны содержаться в безопасном в пожарном
отношении состоянии силами предприятий, в ведении которых находятся линии
связи.
2.2. Если трассы действующих кабельных и воздушных линий связи проходят
по территориям защитных лесов, допускается создание просек только при
отсутствии снижения функционального значения особо охраняемых участков (места
кормежки редких и исчезающих видов животных, нерестилища ценных пород рыб и
т. д.).
2.3. В заповедниках, зеленых зонах вокруг городов и населенных пунктов,
ценных лесных массивах, защитных лесных полосах вдоль автомобильных и
железных дорог, запретных лесных полосах вдоль рек и каналов, вокруг озер и
других водоемов прокладка просек должна производиться таким образом, чтобы
состоянию насаждений наносился наименьший ущерб, и предотвращалась утрата
ими защитных свойств. На просеках не должны корчеваться пни на рыхлых почвах,
крутых (свыше 15 градусов) склонах и в местах, подверженных размыву.
3. Линии электропередач:
3.1. Порядок определения размеров земельных участков для размещения
воздушных линий электропередачи всех классов напряжения и опор линий связи,
обслуживающих электрические сети, независимо от формы собственности и
123
ведомственной принадлежности этих линий установлены «Правилами определения
размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и
опор линий связи, обслуживающих электрические сети
(утверждены
постановлением Правительства РФ от 11.8.2003 № 486).
Земельные участки
(части
земельных участков), используемые
хозяйствующими субъектами в период строительства, реконструкции, технического
перевооружения и ремонта воздушных линий электропередачи, представляют собой
полосу земли по всей длине воздушной линии электропередачи, ширина которой
превышает расстояние между осями крайних фаз на 2 метра с каждой стороны.
Земельные участки
(части
земельных участков), используемые
хозяйствующими субъектами при производстве указанных работ в отношении
воздушных линий электропередачи напряжением
500,
750 и
1150 кВ с
горизонтальным расположением фаз, представляют собой отдельные полосы земли
шириной 5 метров для каждой фазы.
Конкретные размеры земельных участков (частей земельных участков) для
осуществления указанных работ определяются в соответствии с проектной
документацией с учетом принятой технологии производства монтажных работ,
условий и методов строительства (пункт 8 «Правил…»).
3.2. Для объектов электросетевого хозяйства в соответствии с «Правилами
установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий
использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»
(утверждены постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160). Изменения в
«Правила…» внесены Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 736 «О
некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого
хозяйства».
Порядок осуществления федерального государственного надзора в области
связи установлен в Постановлении Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 «О
вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу
некоторых актов Правительства Российской Федерации».
3.3. Требования к границам установления охранных зон объектов
электросетевого хозяйства приведены в Приложение к Правилам установления
охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования
земельных участков, расположенных в границах таких зон.
Охранные зоны устанавливаются:
а) вдоль воздушных линий электропередачи
- в виде части поверхности
участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте
опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными
вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи
от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии:
Проектный номинальный
Расстояние, м
класс напряжения, кВ
до 1
2 (для линий с самонесущими или изолированными проводами,
проложенных по стенам зданий, конструкциям и т.д., охранная зона
определяется в соответствии с установленными нормативными
124
Проектный номинальный
Расстояние, м
класс напряжения, кВ
правовыми актами минимальными допустимыми расстояниями от
таких линий)
1 - 20
10 (5 - для линий с самонесущими или изолированными проводами,
размещенных в границах населенных пунктов)
35
15
110
20
150, 220
25
300, 500, +/-400
30
750,+/-750
40
1150
55
Примечание: приведенные в таблице параметры применяются при
определении размера просек.
Подпункты б, в, г и д Приложения к Правилам установления охранных зон
объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных
участков, расположенных в границах таких зон, определяют параметры других
объектов
(подстанции подводные кабеля, переходы воздушных линий через
водоемы и т.п.).
Охранная зона считается легитимной только с момента постановки ее на
кадастровый учет.
Для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов
электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или
организациями, действующими на основании соответствующих договоров с
сетевыми организациями, осуществляются:
а) прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и
по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные
зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях;
б) вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально
допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих
падением (пункт 21 «Правил установления охранных зон…». Пункт 8 «Правил
использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных
объектов», утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от
10.06.2011 № 223 ).
Сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать:
а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с
требованиями правил пожарной безопасности в лесах;
б) поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами
строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем
вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами;
в) вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих
на просеках, высота которых превышает 4 метра.
125
Рубка деревьев в случаях, предусмотренных пунктами 21 и 23 «Правил
установления охранных зон…», осуществляется по мере необходимости без
предварительного предоставления лесных участков.
Сетевые организации или организации, действующие на основании
соответствующих договоров с сетевыми организациями, представляют в
уполномоченные органы государственной власти отчеты об использовании лесов в
соответствии со статьей 49 ЛК РФ.
4. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы
газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил
охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном
порядке нормативных документов.
На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не
допускается строительство, каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в
пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы
газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации-собственнику системы
газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по
обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации
последствий возникших на них аварий, катастроф.
В настоящее время для каждого вида трубопроводов ширина полос отвода и
границы охранных зон чаще всего устанавливаются строительными нормами
(СНиП).
Законодательством предусмотрены особенности использования земель, на
которых расположены леса и где осуществляется строительство, реконструкция и
эксплуатация трубопроводов:
4.1. В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ
«О газоснабжении в Российской Федерации» организации, в ведении которых
находятся объекты системы газоснабжения
(к ним относятся газопроводы),
расположенные в лесах, обязаны:
-
содержать охранные зоны объектов системы газоснабжения в
пожаробезопасном состоянии;
- проводить намеченные работы, вырубать деревья (кустарники) в охранных
зонах объектов системы газоснабжения и за пределами таких зон в порядке,
установленном лесным законодательством Российской Федерации.
4.2. В Правилах охраны газораспределительных сетей, утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации от
20.11.2000
№ 878,
устанавливаются особенности использования лесов для строительства,
реконструкции, эксплуатации объектов системы газоснабжения.
4.2.1. Охранные зоны устанавливаются вдоль трасс межпоселковых
газопроводов, проходящих по лесам,- в виде просек шириной 6 м (по 3 м с каждой
стороны газопровода). Для надземных участков газопроводов расстояние от
деревьев до трубопровода должно быть не менее высоты деревьев в течение всего
срока эксплуатации газопровода.
4.2.2. При прохождении охранных зон газораспределительных сетей по лесам
эксплуатационные организации газораспределительных сетей обязаны за свой счет:
126
- содержать охранные зоны
(просеки) газораспределительных сетей в
пожаробезопасном состоянии;
- создавать минерализованные полосы по границам просек шириной не менее
1,4 м;
- устраивать через каждые 5 - 7 км переезды для противопожарной техники.
Проведение работ в таких охранных зонах и за их пределами должно
производиться в порядке, установленном лесным законодательством Российской
Федерации.
4.2.3. В аварийных ситуациях эксплуатационной организации разрешается
подъезд к газораспределительной сети по кратчайшему маршруту для доставки
техники и материалов с последующим оформлением акта. При проведении
указанных работ на газопроводах, проходящих через леса, разрешается вырубка
деревьев с последующей очисткой мест вырубки от порубочных остатков.
4.2.4. После выполнения работ по ремонту, обслуживанию или устранению
последствий аварий газораспределительной сети на землях лесного фонда
эксплуатационная организация должна привести эти земли в исходное состояние
(рекультивировать) и передать их по акту собственнику, владельцу, пользователю
земельного участка или уполномоченному им лицу.
Порядок эксплуатации газопроводов в охранных зонах при пересечении ими
лесов
должен
согласовываться
эксплуатационными
организациями
газораспределительных сетей с заинтересованными организациями, а также с
собственниками, владельцами или пользователями земельных участков.
5.
Правила использования лесов для строительства, реконструкции,
эксплуатации линейных объектов дополняют установленное ЛК РФ правовое
регулирование рассматриваемого вида использования лесов следующими нормами:
5.1. В целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов
используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке
таких земель допускается использовать участки невозобновившихся вырубок, гарей,
пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные
и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для
указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного
размещения линейных объектов.
5.2. При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и
эксплуатации автомобильных и железных дорог исключаются случаи, вызывающие
нарушение поверхностного и внутрипочвенного стока вод, затопление или
заболачивание лесных участков вдоль дорог.
5.3. Осуществление строительства, реконструкции и эксплуатации линейных
объектов должно исключать развитие эрозионных процессов на занятой и
прилегающей территории.
5.4. В охранных и санитарно-защитных зонах, предназначенных для
обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для
эксплуатации линейных объектов, рубка лесных насаждений осуществляется в
соответствии с установленным режимом указанных зон, по согласованию с
127
предоставившими в пользование лесной участок органами государственной власти
или органами местного самоуправления.
5.5. Допускается периодическая расчистка трасс линий электропередачи и
связи от древесной и кустарниковой растительности высотой более 4 м путем ее
вырубки, уничтожения химическим или комбинированным способом.
5.6. Отдельные деревья или группы деревьев, растущие вне просеки и
угрожающие падением на провода или опоры линий электропередачи и связи,
должны своевременно вырубаться. На опушках леса, примыкающих к линиям
электропередачи или линиям связи
(охранных зонах), в обязательном порядке
убираются зависшие деревья.
5.7. При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и
эксплуатации линейных объектов исключаются случаи:
- повреждения лесных насаждений, растительного покрова и почв за
пределами предоставленного лесного участка;
- захламления прилегающих территорий за пределами предоставленного
лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными
видами отходов;
- загрязнения площади предоставленного лесного участка и территории за его
пределами химическими и радиоактивными веществами;
- проезда транспортных средств и иных механизмов по произвольным,
неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка.
5.8. Лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства,
реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают:
-регулярное проведение очистки предоставленного лесного участка,
примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от
захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от
загрязнения отходами производства, токсичными веществами;
-восстановление нарушенных производственной деятельностью дорог,
осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других
гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек;
-принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций и лесных
пожаров, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.
6. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, не
связанных с созданием лесной инфраструктуры, допускается вырубка деревьев,
кустарников, лиан, в том числе в охранных и санитарно-защитных зонах,
предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых
условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 ст. 21 ЛК РФ).
7. Земли, которые использовались для указанных целей строительства,
реконструкции и эксплуатации, подлежат рекультивации (часть 6 ст. 21 ЛК РФ).
8. Согласно п. 6 ст. 13 ЗК РФ порядок проведения рекультивации земель
устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и
рациональном использовании плодородного слоя почвы утверждены приказом
128
Минприроды РФ и Роскомзема от
22.12.1995
№ 525/67 и Постановлением
Правительства РФ от 10.07.2018 № 800.
Обязательным условием рекультивации является прогнозирование состояния
лесного участка к моменту завершения его использования с учетом продуктивности
лесных земель и их доступности. Здесь необходимо учитывать целевое назначение
лесов, категорию земель лесного фонда, а также подкатегории (лесные, нелесные
земли), увязанные с продуктивностью земель лесного фонда. Согласование
(составление) проекта рекультивации нарушенных земель с департаментом
природно-ресурсного регулирования и развития нефтегазового комплекса
проводится на стадии оформления лесного участка в аренду.
Рекультивация земель, нарушаемых при использовании лесного участка,
должна быть выполнена до окончания срока договора аренды лесного участка.
9. В целях предотвращения гибели объектов животного мира запрещается:
- выжигание растительности, хранение и применение
ядохимикатов,
удобрений, химических реагентов, горюче-смазочных материалов и других опасных
для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов
производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний
и гибели объектов животного мира, ухудшения среды их обитания;
- установление сплошных, не имеющих специальных проходов заграждений и
сооружений на путях массовой миграции животных;
- устройство в реках или протоках запаней или установление орудий лова,
размеры которых превышают две трети ширины водотока;
- после завершения строительства, реконструкции или ремонта трубопровода
оставлять неубранные конструкции, оборудование и незасыпанные участки
траншей;
- расчистка просек под линиями связи и электропередачи вдоль
трубопроводов от подроста древесно-кустарниковой растительности в период
размножения животных.
Лица, использующие леса обязаны:
-
своевременно
информировать
специально
уполномоченные
государственные органы по охране, контролю и регулированию использования
объектов животного мира и среды их обитания о случаях гибели животных при
осуществлении при осуществлении эксплуатации транспортных магистралей,
трубопроводов, линий связи и электропередачи;
- при проектировании и сооружении транспортных магистралей необходимо
ограничить их прохождение по границам различных типов ландшафтов, на путях
миграции и в местах концентрации объектов животного мира;
- владельцы транспортных средств и организации, эксплуатирующие
транспортные магистрали, обязаны принимать меры к предотвращению ущерба,
наносимого объектам животного мира, ограничивать в пределах своей компетенции
судоходство и скорость движения транспорта по согласованию со специально
уполномоченными государственными
органами по охране, контролю и
регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. На
129
транспортных
магистралях
необходимо
устанавливать
специальные
предупредительные знаки и знаки ограничения скорости движения транспорта;
- опасные участки транспортных магистралей в местах концентрации объектов
животного мира и на путях их миграции ограждать устройствами со специальными
проходами, типы и конструкции которых согласовываются со специально
уполномоченными государственными органами по охране и контролю
использования объектов животного мира и среды их обитания;
- при пересечении транспортными магистралями мелких рек и ручьев
(поверхностных водотоков) обеспечивать свободную миграцию рыб и наземных
животных;
- при проектировании транспортных магистралей для снижения влияния на
объекты животного мира шума движущегося транспорта устанавливать санитарно-
защитные зоны в соответствии с действующими правилами и нормами;
- трубопроводы заглублять (погружать под землю на определенную глубину).
При строительстве трубопроводов в легко уязвимых местах среды обитания
животных (тундра и другие), где невозможно заглубить трубы в землю, необходимо
предусмотреть сооружение переходов для мигрирующих животных, приподняв
отдельные участки трубопроводов на высоту не ниже 3 м;
- в случае пересечения реки трубопровод заглублять и фиксировать (для
предотвращения всплытия), при пересечении трубопроводом верховий рек и ручьев
устраивать эстакаду; трубопроводы не должны пересекать нерестилища и
зимовальные ямы;
- в месте пересечения водного объекта, участка концентрации наземных
животных или на путях их миграции трубопровод оснащать техническими
устройствами, обеспечивающими отключение поврежденного в результате аварии
участка трубопровода;
- после завершения строительства, реконструкции или ремонта трубопровода
запрещается оставлять неубранные конструкции, оборудование и незасыпанные
участки траншей;
- при проектировании и строительстве трубопроводов обеспечивать меры
защиты объектов животного мира, включая ограничение работ на строительстве
трубопроводов в периоды массовой миграции, в местах размножения и линьки,
выкармливания молодняка, нереста, нагула и ската молоди рыбы;
- при проектировании и строительстве новых линий связи и электропередачи
предусматривать меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в
случае соприкосновения с токонесущими проводами на участках их прикрепления к
конструкциям опор, а также при столкновении с проводами во время пролета;
- линии электропередачи, опоры и изоляторы оснащаться специальными
птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать
гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам.
Запрещается использование в качестве специальных птицезащитных устройств
неизолированных металлических конструкций;
130
- для предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия
электромагнитного поля линий электропередачи вдоль этих линий устанавливать
санитарно-защитные полосы;
- запрещается превышение нормативов предельно допустимых уровней
воздействия электромагнитных полей и иных вредных физических воздействий
линий электропередачи на объекты животного мира;
- трансформаторные подстанции на линиях электропередачи, их узлы и
работающие механизмы должны быть оснащены устройствами
(изгородями,
кожухами и другими), предотвращающими
проникновение животных на
территорию подстанции и попадание их в указанные узлы и механизмы;
- в местах массовой миграции птиц для предотвращения их гибели от
столкновения с линиями связи рекомендуется, как вариант, воздушную проводную
систему связи заменять на систему подземную кабельную или радиорелейную.
10. Нормативы рубки лесных насаждений устанавливаются исходя из
требований установленных Приказом Министерства природных ресурсов и
экологии Российской Федерации от 13.09.2016 № 474 «Об утверждении Правил
заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст.
23 Лесного
кодекса Российской Федерации».
На лесных участках, предоставленных в аренду для выполнения работ, рубка
лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.
Требования пожарной безопасности в лесах при размещении и эксплуатации
железных и автомобильных дорог, определены «Правилами пожарной безопасности
в лесах» утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от
30.06.2007 № 417.
2.15. Нормативы, параметры и сроки использования лесов для переработки
древесины и иных лесных ресурсов
Использование лесных участков для переработки древесины и иных лесных
ресурсов определяется статьей 46 Лесного кодекса РФ и Правилами использования
лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов, утвержденными
приказом Минприроды России от 1.12.2014
№ 528 «Об утверждении Правил
использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов» (далее -
Правила использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов).
Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов
представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с
производством изделий из древесины и иной продукции такой переработки в
соответствии со статьей 14 Лесного кодекса РФ.
Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной
собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в аренду для
переработки древесины и иных лесных ресурсов в соответствии с Перечнем
объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов,
эксплуатационных лесов, резервных лесов.
131
В случае если федеральными законами допускается осуществление
переработки древесины и иных лесных ресурсов федеральными государственными
учреждениями, лесные участки, находящиеся в государственной собственности,
могут предоставляться этим учреждениям для указанной цели в постоянное
(бессрочное) пользование.
Для переработки древесины и иных лесных ресурсов, создается
лесоперерабатывающая инфраструктура
(объекты переработки заготовленной
древесины, биоэнергетические объекты и др.).
Создание лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещается в защитных
лесах, а также в иных, предусмотренных Лесным кодексом РФ и другими
федеральными законами, случаях в соответствии с частью 2 статьи 14 Лесного
кодекса РФ.
В целях размещения объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры
используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке
таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а
также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные
лесные насаждения.
Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в
случае отсутствия других вариантов размещения указанных объектов.
При использовании лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов
должны исключаться случаи:
загрязнения
(в том числе радиоактивными веществами) лесов и иного
негативного воздействия на леса в соответствии со статьей 51 ЛК РФ;
въезда транспортных средств в целях обеспечения пожарной и санитарной
безопасности в лесах в соответствии со статьей 53.5 ЛК РФ.
Лица, использующие леса для переработки древесины и иных лесных
ресурсов, имеют права и обязанности, установленные пунктами
7,
8 Правил
использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов.
Земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или)
эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры,
подлежат рекультивации.
На лесных участках с нарушенным почвенным покровом при угрозе развития
эрозии должна проводиться рекультивация земель с посевом трав и (или) посадкой
кустарников.
Обязательным условием рекультивации является прогнозирование состояния
лесного участка к моменту завершения его использования с учетом продуктивности
лесных земель и их доступности. Необходимо учитывать целевое назначение лесов,
категорию учета земель лесного фонда, а также учетные подкатегории (лесные,
нелесные земли), связанные с продуктивностью земель лесного фонда.
Рекультивация земель, нарушаемых при использовании лесного участка,
должна быть выполнена до окончания срока договора аренды лесного участка.
2.16. Нормативы, параметры и сроки использования лесов для осуществления
религиозной деятельности
132
В соответствии со ст. 47 ЛК РФ леса могут использоваться религиозными
организациями для осуществления религиозной деятельности в соответствии с
Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных
объединениях». Лесные участки, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, предоставляются религиозным организациям в
безвозмездное пользование для осуществления религиозной деятельности.
Субъектами использования лесов для осуществления религиозной
деятельности и соответственно субъектами имущественных прав на
соответствующие лесные участки провозглашаются религиозные организации.
В соответствии со ст.
8 Федерального закона от
26.09.1997
№ 125-ФЗ,
религиозной организацией признается добровольное объединение граждан
Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях,
проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях
совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом
порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.
Религиозным объединениям, не имеющим статуса юридического лица, а также
религиозным группам и их участникам предоставление лесов для использования в
религиозных целях не предусматривается.
Для осуществления религиозной деятельности в лесах РФ необходимо
наличие договора безвозмездного срочного пользования лесным участком.
Договор безвозмездного срочного пользования заключается без проведения
аукциона на основании решения уполномоченного государственного органа в
порядке, предусмотренном земельным законодательством.
Лица, использующие леса для осуществления религиозной деятельности,
имеют право:
- осуществлять использование лесов в соответствии с условиями договора
безвозмездного срочного пользования лесным участком;
- на лесных участках, предоставленных для осуществления религиозной
деятельности, допускается возведение зданий, строений, сооружений религиозного
и благотворительного назначения;
- иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям
законодательства Российской Федерации.
Лица, использующие леса для осуществления религиозной деятельности в
лесах РФ, обязаны:
- соблюдать условия договора безвозмездного срочного пользования лесным
участком;
- соблюдать в лесах правила пожарной и санитарной безопасности;
- выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством
Российской Федерации.
Часть
3 ст.
47 ЛК РФ предписывает лесные участки, находящиеся в
государственной или муниципальной собственности, предоставлять религиозным
организациям в безвозмездное пользование для осуществления религиозной
деятельности.
133
Строительство объектов религиозной деятельности возможно на всей
территории лесничества, за исключением лесов зеленой зоны (п. 3 статьи 105 ЛК
РФ) и особо охраняемых природных территорий.
Сроки разрешенного использования лесов для строительства объектов
религиозной деятельности, определяются в соответствии со сроками действия,
указанными в документах:
а) актах выбора земельных участков, согласованных на региональном уровне в
соответствии с действующим законодательством;
б) утвержденной проектной документации на строительство объектов
религиозной деятельности.
Использование лесов в любых целях допускается способами, не наносящими
вреда окружающей среде и здоровью человека.
Рассматриваемое использование лесов осуществляется с предоставлением
лесных участков, но без изъятия лесных ресурсов.
Заготовка и сбор лесных ресурсов, ведение сельского хозяйства и иная
подобная деятельность могут осуществляться религиозными организациями на
предоставленных им лесных участках в соответствии с иными статьями ЛК РФ.
2.17. Требования к охране, защите и воспроизводству лесов
Под охраной леса понимается система мер, направленная на организацию
борьбы с нарушениями правил пожарной безопасности в лесах, самовольными
порубками леса, уничтожением лесных деревьев при строительстве и разведке
полезных ископаемых, прокладке трубонефтепроводов, загрязнением леса
неочищенными сточными водами и экологически вредными веществами
воздушного бассейна. Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной
безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.
Воспроизводство лесов - процесс, во время которого идет работа не только по
количественному, но и качественному обновлению породного состава леса с целью
замены малопродуктивных пород на высокопродуктивные породы деревьев,
активно выполняющих не только экономические, но и экологические
оздоровительные задачи.
2.17.1. Требования к охране лесов от лесных пожаров
Охрана и защита лесов осуществляется органами государственной власти,
органами местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в
соответствии со ст. 81 - 84 ЛК РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ, другими
федеральными законами.
Охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с ЛК РФ,
Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным
законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами пожарной
134
безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от 30.06.2007 № 417.
Обеспечение пожарной безопасности в лесах выполняется в соответствии со
ст.
53 ЛК РФ. Под пожарной безопасностью в лесах понимается обеспечение
условий в лесах, при которых снижается до минимума вероятность возникновения и
распространения лесных пожаров и обеспечивается возможность ликвидации
возникающих очагов горения.
Документом автономного округа в области охраны, защиты, воспроизводства
лесов и лесовосстановления является закон Ямало-Ненецкого автономного округа от
20.06.2007 № 68-3АО «О регулировании лесных отношений на территории Ямало-
Ненецкого автономного округа».
В ст. 53.1 ЛК РФ установлены меры пожарной безопасности в лесах.
Помимо указанных ст. 53.1 ЛК РФ мер, постановлением Правительства
Российской Федерации от
16.04.2011
№ 281
«О мерах противопожарного
обустройства лесов» определено, что к мерам противопожарного обустройства
лесов относятся:
- прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и
их обновление;
- эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения;
- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии
со ст. 11 ЛК РФ;
- установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих
ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной
безопасности;
- создание и содержание противопожарных заслонов, и устройство
лиственных опушек;
- установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих
информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.
Под противопожарным обустройством лесов в первую очередь понимается
создание лесной инфраструктуры, обеспечивающей пожарную безопасность в лесах.
Нормативы противопожарного обустройства на 1000 га общей площади лесов
определены в приказе Федерального агентства лесного хозяйства от 27.04.2012
№ 174 «Об установлении нормативов противопожарного обустройства лесов».
Определение лесной инфраструктуры, обеспечивающей пожарную
безопасность в лесах, дают Рекомендации по противопожарной профилактике и
регламентации работы лесопожарных служб, утвержденные Заместителем
Руководителя Федеральной службы лесного хозяйства России 17.11.1997 и ОСТ 56-
103-98 «Охрана лесов от пожаров. Противопожарные разрывы и минерализованные
полосы. Критерии качеств и оценка состояния», утверждены приказом Федеральной
службы лесного хозяйства России от 24.02.1998 № 38.
Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации
от
21 ноября
2017
№ 1792-ст
«Об утверждении национального стандарта
Российской Федерации» («ГОСТ Р 57972-2017. Национальный стандарт Российской
Федерации. Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования»).
135
Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов,
эксплуатационных лесов и резервных лесов, утвержден распоряжением
Правительства РФ от 17.07.2012 № 1283-р.
Для целей обеспечения пожарной безопасности в лесах используются все
имеющиеся дороги расположенные на территории лесничества. Любые лесные
дороги должны создаваться в соответствии с типовыми проектами,
предусматривающими возможность их эксплуатации в целях пожарной
безопасности в лесах.
Федеральным законом от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации, в связи с
совершенствованием разграничения полномочий» функции по организации тушения
лесных пожаров возложены на органы государственной власти субъектов РФ.
В соответствии с п. 4.1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам
государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление (в том
числе) мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров.
В целях успешного решения задач по организации тушения лесных пожаров,
оперативного реагирования на возможные чрезвычайные ситуации, связанные с
лесными пожарами Губернатором Ямало-Ненецкого автономного округа ежегодно
утверждается
«Сводный план тушения лесных пожаров на территории Ямало-
Ненецкого автономного округа».
Организацию тушения лесных пожаров на территории автономного округа
осуществляет департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений
и развития нефтегазового комплекса автономного округа.
Обнаружение и тушение лесных пожаров осуществляется в рамках
заключенных государственных контрактов и утвержденного государственного
задания.
Мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров
на территории автономного округа осуществляются в соответствие с ежегодно
утвержденным «Сводным планом тушения лесных пожаров на территории ЯНАО»,
а на территории Ноябрьского лесничества - «Планом тушения лесных пожаров на
территории Ноябрьского лесничества».
Классификации природной пожарной опасности лесов на территории
лесничества. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 05.07.2011 №
287
«Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и
классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды»
утверждена классификация природной пожарной опасности лесов. В основу этой
классификации положены типы леса, преобладающие породы, характер подроста,
наличие захламленности, насыщенность территории дорогами и т.д.
Распределение площади земель лесного фонда Ноябрьского лесничества по
классам пожарной опасности приведено в таблице 22.1.
Таблица 22.1
136
Распределение площади земель лесного фонда Ноябрьского лесничества по классам
пожарной опасности
Площадь по классам пожарной
Средний
№
Участковое
опасности
класс
п/
Итого
лесничество
пожарной
п
1
2
3
4
5
опасности
1.
Ноябрьское
136744
10082
29685
290270
625558
1092339
4,1
Муравленковско
2.
180301
4976
8188
121888
884933
1200286
4,3
е
3.
Вынгапуровское
340473
12987
32210
468739
884352
1738761
3,8
Всего
657518
28045
70083
880897
2394843
4031386
4,1
В целом территория лесничества характеризуется невысоким (4,1) классом
природной пожарной опасности. При этом следует учитывать, что в засушливые
периоды высока опасность возникновения пожаров на площади верховых болот.
Обуславливается это наличием мощного багульниково-кустарничкового покрова на
всей площади болот, а на микроповышениях, в травяном покрове, преобладают
лишайники. В силу наличия большого количества эфирных масел в указанных
растениях они являются горючим материалом.
Наличие развитой гидрографической сети на территории лесничества создает
систему естественных противопожарных барьеров.
Систему естественных противопожарных барьеров дополняют искусственно
созданные в виде дорог, линий связи и электропередачи, мелиоративных каналов и
других минерализованных полос.
За исключением засушливых лет систему естественных противопожарных
барьеров в определенной мере выполняют болота, заболоченные участки и
лиственные насаждения (ограниченно).
Начало пожароопасного сезона устанавливается Правительством автономного
округа в соответствии с Правилами противопожарного режима, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, исходя
из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в
лесах.
Плановый объем мероприятий по противопожарному устройству лесов на
территории лесничества определен с учетом приказа Рослесхоза от
27.04.2012
№ 174 «Об установлении нормативов противопожарного обустройства лесов» и
анализа фактически выполненных мероприятий за период действия предыдущего
лесохозяйственного регламента.
Объем мероприятий по противопожарному устройству выполненных за
период действия предыдущего лесохозяйственного регалмента приведен в таблице
22.2.
Таблица 22.2
Мероприятия по противопожарному устройству на территории
Ноябрьского лесничества
137
В том числе
№
Арендаторами
Меры противопожарного обустройства
Ед.
п/
Всего
За счет
за счет
лесов
изм.
п
субвенций
собственных
средств
1
2
3
4
5
6
1
Установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах
пожарной безопасности в лесах в виде:
стендов
5
-
5
плакатов
-
-
-
шт.
объявлений (аншлагов) и других знаков и
60
-
60
указателей
2
Благоустройство зон отдыха граждан,
пребывающих в лесах в соответствии со
шт.
30
-
30
статьей 11 Лесного кодекса Российской
Федерации
3
Установка и эксплуатация шлагбаумов,
устройство преград, обеспечивающих
шт.
-
-
-
ограничение пребывания граждан в лесах в
целях обеспечения пожарной безопасности
4
Лесные дороги, предназначенные для охраны лесов от пожаров:
строительство
0,7
-
0,7
реконструкция
км
5,0
-
5,0
эксплуатация
432 (по данным ГЛР на 01.01.2018)
5
Прокладка просек
1,1
-
1,1
Устройство противопожарных
200
-
200
минерализованных полос
6
Прочистка и обновление:
просек
км
2,4
-
2,4
противопожарных минерализованных
900
-
900
полос
7
Строительство, реконструкция и эксплуатация:
пожарных наблюдательных пунктов
(вышек, мачт, павильонов, и других
-
-
-
наблюдательных пунктов)
шт.
пунктов сосредоточения противопожарного
По одному на ДПД
инвентаря
8
Устройство подъездов к источникам
шт.
По количеству имеющихся
противопожарного водоснабжения
9
Снижение природной пожарной опасности
В соответствии с лесным планом и планами
лесов путем регулирования породного
тушения лесных пожаров на территории
га
состава лесных насаждений и проведения
лесничества
санитарно-оздоровительных мероприятий
Меры противопожарного обустройства объектов экономики и
инфраструктуры, а также земель иных категорий.
Основное количество объектов экономики и инфраструктуры в Ноябрьском
лесничестве сосредоточено на территории предприятий
- арендаторов лесных
участков.
В соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от
30.06.2007
№ 417,
138
установлены единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в
зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и
обеспечению пожарной безопасности в лесах при их использовании.
Меры пожарной безопасности в лесах в виде предупреждения лесных пожаров
(противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и
тушения лесных пожаров) на лесных участках, предоставленных в постоянное
(бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса
на основании проекта освоения лесов.
Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы
обеспеченности этими средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств
предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов,
определенные в установленном порядке, включаются в проекты освоения лесов.
При проведении работ по геологическому изучению недр и разработке
месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах
обеспечивается выполнение следующих мероприятий:
а) содержание территорий, отведенных под буровые скважины и другие
сооружения, в состоянии, свободном от древесного мусора и иных горючих
материалов; прокладка по границам этих территорий противопожарных
минерализованных полос шириной не менее
1,4 метра и содержание их в
очищенном от горючих материалов состоянии;
б) очистка от лесных насаждений территорий в радиусе
50 метров от
пробуриваемых и эксплуатируемых скважин (при эксплуатации нефтяных и газовых
скважин по закрытой системе - в радиусе 25 метров);
в) недопущение хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также
загрязнения предоставленной для использования прилегающей территории
горючими веществами (нефтью, мазутом и др.);
г) согласование с органами государственной власти или органами местного
самоуправления, указанными в пункте 4 вышеуказанных Правил, порядка и времени
сжигания нефти при аварийных разливах, если они ликвидируются этим путем.
Просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в
период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.
Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через
лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от
горючих материалов. Через каждые 5 - 7 км трубопроводов устраиваются переезды
для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные
полосы шириной 2 - 2,5 м вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг
колодцев на трубопроводах.
При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи,
линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений,
складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других
горючих материалов.
При осуществлении рекреационной деятельности в лесах в период
пожароопасного сезона обеспечивается устройство мест отдыха, туристских
стоянок, проводить другие массовые мероприятия разрешается только по
139
согласованию с органами государственной власти автономного округа,
уполномоченными в области лесных отношений, при условии оборудования на
используемых лесных участках мест для разведения костров и сбора мусора, кроме
того к данным видам использования лесов применяются общие требования правил
пожарной безопасности в лесах.
На территории Ноябрьского лесничества предприятиями агропромышленного
комплекса осуществляется противопожарное обустройство границы земель
сельскохозяйственного назначения и лесного фонда в целях недопущения перехода
природных пожаров из одной категории земель в другую. Также указанными
предприятиями ежегодно осуществляется очистка мест стоянок оленеводческих
бригад от мусора и других горючих материалов.
Потребность в средствах пожаротушения в местах использования (по видам
использования) определяется в соответствии с нормами, утвержденными Приказом
Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.03.2014
№ 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров,
нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм
наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании
лесов».
В случаях, если Нормы составят не целое число, необходимо провести
округление в большую сторону до целого числа. Формулировка в нормах «на
каждые … га арендованной площади» (при объемах более 100 тыс. га) означает, что
нормы средств предупреждения и тушения лесных пожаров рассчитываются
пропорционально указанной площади (объема использования лесов), исходя из
установленных нормативов с округлением до целого числа в большую сторону.
Данное правило аналогично применяется для расчета нормативов при
формулировке «на каждые ... работающих человек».
Средства предупреждения и тушения лесных пожаров должны
соответствовать требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации,
регламентирующих техническое регулирование в области пожарной безопасности.
Мероприятия по противопожарному обустройству населенных пунктов,
подверженных угрозе лесных пожаров.
Постановлением Правительства автономного округа от 08.05.2018 № 475-П
«Об утверждении перечня населенных пунктов Ямало-Ненецкого автономного
округа, подверженных угрозе лесных пожаров» утвержден перечень населенных
пунктов автономного округа, подверженных угрозе лесных пожаров.
В приложении 2.1 к сводному плану тушения лесных пожаров на территории
Ямало-Ненецкого автономного округа ежегодно предусматриваются объемы
мероприятий противопожарного обустройства населенных пунктов, объектов
экономики и инфраструктуры, в том числе на территории Ноябрьского лесничества:
- МО г. Ноябрьск, ПСО «Мечта»: - противопожарные минерализованные
полосы - 500 м, - очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных
остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов -
8,6 га;
140
- МО г. Муравленко, ДНТ «Дружба»: - противопожарные минерализованные
полосы - 3540 м, - очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных
остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов -
4,8 га.
Согласно приказу Рослесхоза от
07.06.2018
№ 468 «Об установлении
лесопожарного зонирования земель лесного фонда и признания утратившим силу
приказ
б
устано
и
утрати
»
террит
е
авиаци
о
обнару
о
тушен
а
авиаци
в
привед
.3
г. Но
мкр.
п. Ха
г. М
г. Но
Итог
г. Но
р. Ер
оз. К
оз. П
г. Но
Итог
ВСЕ
Не смотря на отсутсвие на территории Ноябрьского лесничества зоны
наземного обнаружения и тушения лесных пожаров, на территории лесничества
определено 9 маршрутов наземного патрулирования лесов протяженностью 2497 км.
Степень вероятности (возможности) возникновения и распространения лесных
пожаров на соответствующей территории в зависимости от метеорологических
условий, влияющих на пожарную опасность лесов, определяется классификацией
142
пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды утвержденой
приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 05.07.2011 № 287.
Комплексные показатели для их определения указаны в таблице 22.4.
Таблица 22.4
Класс пожарной опасности в
Величина комплексного
Степень пожарной
лесах
показателя
опасности
1
2
3
I
0 - 300
отсутствует
II
301 - 1000
малая
III
1001 - 4000
средняя
IV
4001 - 10000
высокая
V
более 10000
чрезвычайная
Привлечение лесопожарных формирований осуществляется независимо от
класса пожарной опасности в лесах в соответствии с регламентом работы, а в
условиях ЧС при необходимости осуществляется привлечение сил и средств
подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, иных
организаций и лиц в соответствии с порядком привлечения сил и средств тушения
лесных пожаров. При этом основными силами и средствами пожаротушения
являются силы ГКУ «Ямалспас».
Обнаружение возникших лесных пожаров на территории земель лесного
фонда осуществляется силами и средствами ГКУ «Ямалспас» при выполнении
авиапатрулирования лесов, силами и средствами ОАУ
«Леса Ямала» при
выполнении наземного патрулирования лесов, а также в виде получения
информации РДС ЯНАО от иных источников, в том числе на телефон Прямой
линии лесной охраны (8-800-100-94-00).
Работа РДС ЯНАО осуществляется на круглогодичной основе и в
круглосуточном режиме.
Авиационное патрулирование осуществляется с учетом класса пожарной
опасности в лесах в зависимости от условий погоды и наличия действующих лесных
пожаров:
а) при I классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды,
в случае наличия в зоне лесоавиационных работ действующих лесных пожаров -
один раз в сутки;
б) при II классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды
- один раз в двое суток, а при наличии действующих лесных пожаров - не менее
одного раза в сутки;
в) при III классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий
погоды - один раз в сутки, а при наличии действующих лесных пожаров - два раза в
сутки;
г) при IV и V классах пожарной опасности в лесах в зависимости от условий
погоды - два раза в сутки, а при наличии действующих лесных пожаров - три раза в
сутки.
143
Периодичность проведения авиационного патрулирования
(кратность
авиационного патрулирования) в зоне лесоавиационных работ может быть
увеличена - при наличии нелокализованных лесных пожаров, при скорости ветра
более 8 м/с, а также в выходные и праздничные дни. Кратность авиационного
патрулирования может быть снижена при выпадении осадков на всей или части
зоны лесоавиационных работ.
Порядок организации и выполнения авиационных работ по охране лесов
утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской
Федерации от
15.11.2016
№ 597 «Об утверждении Порядка организации и
выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров и Порядка организации
и выполнения авиационных работ по защите лесов».
Требования к пребыванию граждан в лесах.
Граждане при пребывании в лесах обязаны:
- соблюдать требования Правил пожарной безопасности в лесах,
утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007
№ 417;
- при обнаружении лесных пожаров немедленно уведомлять о них органы
государственной власти или органы местного самоуправления;
- принимать при обнаружении лесного пожара меры по его тушению своими
силами до прибытия сил пожаротушения;
- оказывать содействие органам государственной власти и органам местного
самоуправления при тушении лесных пожаров.
Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения
пожарной безопасности в лесах в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Мероприятия по противопожарной профилактике в лесах подразделяются на
три основные группы: предупреждение возникновения лесных пожаров,
ограничение распространения лесных пожаров и организационно-технические и
другие мероприятия, обеспечивающие пожарную устойчивость лесного фонда.
Лесопожарная пропаганда должна вестись в направлении обеспечения
выполнения требований пожарной безопасности в лесу и формирования у населения
более глубоких знаний о лесе.
Лесопожарная пропаганда должна быть целенаправленной, оперативной,
соответствовать времени года, обстановке и категории населения, содержать
конкретные факты и печатные издания, которые должны быть выразительными,
привлекательными и образными.
Пропаганда проводится непрерывно в течение года и усиливается в
пожароопасный сезон, особенно при наступлении высокой пожарной опасности по
условиям погоды. Для проведения работы должны в первую очередь использоваться
средства массовой информации: печать, радио, телевидение и другие.
2.17.2. Требования к защите лесов от вредных организмов
(в том числе
нормативы, параметры и сроки проведения профилактических, санитарно-
оздоровительных, истребительных и иных мероприятий)
144
Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов
(растений, животных, болезнетворных организмов), способных при определенных
условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам, и предупреждение их
распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных
к карантинным объектам, - на их локализацию и ликвидацию (ст. 60.1 ЛК РФ).
Защита лесов от вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам,
осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О
карантине растений». Ликвидация очагов вредных организмов осуществляется в
соответствии с Правилами ликвидации очагов вредных организмов, утвержденными
приказом Минприроды России от 23.06.2016 года № 361.
В соответствии со ст. 60.3 ЛК РФ, постановлением Правительства Российской
Федерации от 20.05.2017 № 607 утверждены «Правила санитарной безопасности в
лесах» (далее - Правила санитарной безопасности в лесах), которые устанавливают
порядок, условия организации мер санитарной безопасности в лесах и требования,
направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании,
охране, защите и воспроизводстве лесов.
В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются:
а) лесозащитное районирование;
б) государственный лесопатологический мониторинг;
в) проведение лесопатологических обследований (далее - ЛПО);
г) предупреждение распространения вредных организмов;
д) иные меры санитарной безопасности в лесах.
Документом автономного округа в области охраны, защиты, воспроизводства
лесов и лесовосстановления является закон Ямало-Ненецкого автономного округа от
20.06.2007 № 68-3АО «О регулировании лесных отношений на территории Ямало-
Ненецкого автономного округа».
Проведение лесозащитного районирования обеспечивается Федеральным
агентством лесного хозяйства. Порядок лесозащитного районирования определяется
приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от
09.01.2017 № 1 «Об утверждении Порядка лесозащитного районирования».
Для отнесения объекта лесозащитного районирования к той или иной зоне
лесопатологической угрозы используются следующие критерии: объем санитарно-
оздоровительных мероприятий; объем мероприятий по ликвидации очагов вредных
организмов; площадь очагов вредных организмов, в отношении которых требуется
принятие мер по их ликвидации; площадь лесного участка, занятого погибшими и
поврежденными насаждениями; площадь защитных лесов, в том числе особо
охраняемых природных территорий.
По результатам предыдущего лесозащитного районирования лесничества
ЯНАО относились к слабой зоне лесопатологической угрозы.
Государственный лесопатологический мониторинг представляет собой
систему наблюдений (с использованием наземных и (или) дистанционных методов)
за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов и за происходящими в них
процессами и явлениями, а также анализа, оценки и прогноза изменения
145
санитарного и лесопатологического состояния лесов (ч. 1 ст. 60.5 Лесного кодекса
РФ).
Порядок осуществления государственного лесопатологического мониторинга
устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
(ч. 3 ст. 60.5 Лесного кодекса РФ).
Лесопатологическое обследование (ЛПО) проводятся в лесах с учетом данных
государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о
санитарном и лесопатологическом состоянии лесов (ч. 1 ст. 60.6 Лесного кодекса
РФ).
ЛПО проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов,
визуальными и инструментальными способами, обеспечивающими необходимую
точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов (ч. 2 ст. 60.6
Лесного кодекса РФ).
По результатам ЛПО составляется акт лесопатологического обследования
(ч. 4 ст. 60.6 Лесного кодекса РФ).
В процессе ЛПО производятся:
- определение причин повреждений (или гибели) лесных насаждений, а также
выявление аварийных деревьев;
- определение местоположения и границ поврежденных лесных участков;
- определение текущего санитарного и лесопатологического состояния лесных
участков;
- назначение мероприятий по предупреждению распространения вредных
организмов, в том числе профилактических мероприятий по защите леса, а также
агитационных мероприятий в первую очередь на лесных участках, предоставленных
для осуществления рекреационной деятельности, в ценных лесах.
Способы проведения ЛПО, согласно приказу Министерства природных
ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.09.2016 № 480 «Об утверждении
порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта
лесопатологического обследования» также определяются с учетом зон
лесопатологической угрозы и данными государственного лесопатологического
мониторинга.
Согласно пт. 9, упомянутого выше приказа, объемы ЛПО в лесном плане
субъекта Российской Федерации и лесохозяйственном регламенте лесничеств
(лесопарков) не указываются и определяются ежегодно, в том числе с учетом
данных государственного лесопатологического мониторинга и иной информации о
санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.
ЛПО визуальным способом планируются на основе информации о санитарном
и лесопатологическом состоянии лесов, полученной в результате осуществления
государственного
лесопатологического
мониторинга,
государственного
мониторинга воспроизводства лесов, мониторинга пожарной опасности в лесах и
лесных пожаров, а также информации, полученной от уполномоченных органов,
граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов.
146
ЛПО инструментальным способом планируются на лесных участках, на
которых по результатам ЛПО визуальным способом или по информации,
полученной из других источников, необходимо проведение санитарно-
оздоровительных мероприятий. Проводятся только с использованием наземного
метода.
При лесопатологическом обследовании определяются таксационная
характеристика по обследуемому лесотаксационному выделу, при необходимости
по лесопатологическому выделу, причины ослабления и гибели насаждений,
характер усыхания, распределение деревьев по категориям состояния или степени
объедания
(доля деревьев на поврежденном лесном участке с визуальными
признаками повреждения, выраженная в процентах, или уровень повреждения
отдельных частей дерева) в
% от запаса насаждения, а также признаков
повреждений деревьев и доли поврежденных деревьев с наличием этих признаков.
ЛПО проводятся в лесных насаждениях во время вегетационного периода с
момента распускания листвы (хвои) и до момента начала сезонной дехромации
(изменения цвета хвои или листьев в результате воздействия неблагоприятных
природных и антропогенных факторов).
В чистых по составу вечнозеленых лесных насаждениях, а также лесных
насаждениях, поврежденных ветрами (ветровал, бурелом) и верховыми пожарами,
ЛПО проводятся в течение года.
Время лесопатологического обследования для осуществления надзора за
определенными вредителями леса необходимо выбирать с учетом биологических
особенностей насекомых. Так, надзор за шелкопрядом-монашенкой, следует
осуществлять - по лету бабочек в период с первой половины июля до конца августа
и по кладкам яиц в нижней части ствола. Спаривание бабочек происходит во время
лета, в тихие теплые ночи. К откладке яиц самки приступают через сутки после
спаривания. Период кладки яиц (июль - август) обычно занимает около двух недель.
Бабочки могут совершать перелеты на значительные расстояния (до 50 км).
Надзор за непарным шелкопрядом следует проводить по кладкам яиц и по
лету бабочек, начиная с конца июля по сентябрь месяц. Летают обычно самцы,
самки малоподвижны и не делают больших перелетов. Лет бабочек обычно
происходит вечером, хотя летающих самцов можно видеть и днем. Через несколько
дней после выхода из куколки начинается спаривание бабочек и откладка яиц.
Самки откладывают яйца кучками на комлевую часть ствола деревьев и прикрывают
их желтоватым пушком.
Оптимальные сроки лесопатологического обследования и признаки
повреждения насаждений приведены в приложении 11.
Классификация мероприятий по предупреждению распространения вредных
организмов и правила их осуществления приведены в приказе Министерства
природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.09.2016 № 470 «Об
утверждении правил осуществления мероприятий по предупреждению
распространения вредных организмов».
Предупреждение распространения вредных организмов включает в себя
проведение:
147
- профилактических мероприятий по защите лесов;
- санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших
(утративших жизнеспособность в результате воздействия неблагоприятных
факторов) и поврежденных
(имеющих видимые признаки повреждения
неблагоприятными факторами) лесных насаждений, уборки неликвидной древесины
(древесины, утратившей потребительские свойства из-за повреждений гнилью,
стволовыми вредителями, а также в результате пожаров и других неблагоприятных
воздействий), рубки аварийных деревьев;
- агитационных мероприятий.
Санитарное состояние лесов Ноябрьского лесничества удовлетворительное.
В целом оно соответствует естественному санитарному состоянию таежных
лесов Крайнего Севера. Угрозы возникновения крупных очагов вредных организмов
нет. Существенным сдерживающим их фактором являются суровые климатические
условия, которые не способствуют массовому размножению вредных организмов в
случае их появления.
Фактором, снижающим санитарное состояние лесов автономного округа,
является лесные пожары, а также техногенное воздействие на леса при освоении
нефтяных и газовых месторождений
Кроме того, нарушение территориальной целостности лесных массивов,
появление мелких участков леса с ослабленным древостоем, захламленность этих
участков промышленным мусором - все это снижает их санитарную, экологическую
устойчивость.
Нормативы и параметры санитарно-оздоровительных мероприятий приведены
в таблице 15.
Таблица 15
Нормативы и параметры санитарно-оздоровительных мероприятий
№
Показатели
Ед.
Рубка погибших и
Уборка
Уборка
Итого
п/п
изм.
поврежденных лесных
аварийны
неликвидн
насаждений
х
ой
деревьев
древесины
всего
в том числе
сплошн
выборо
ая
чная
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
Выявленный фонд по
га
34448
33895
553
-
-
34448
148
№
Показатели
Ед.
Рубка погибших и
Уборка
Уборка
Итого
п/п
изм.
поврежденных лесных
аварийны
неликвидн
насаждений
х
ой
деревьев
древесины
всего
в том числе
сплошн
выборо
ая
чная
1
2
3
4
5
6
7
8
9
лесоводственным
м3
2846320
2827700
18620
-
-
2846320
требованиям
1.1
га
33834
33281
553
-
-
33834
Хвойные
м3
2799020
2780400
18620
-
-
2799020
1.2
га
615
615
-
-
-
615
Мягколиственные
м3
47300
47300
-
-
-
47300
2
Срок вырубки или
лет
-
3
3
-
-
-
уборки
3
Ежегодный допустимый объем изъятия древесины:
3.1
Хвойные
Площадь
га
11278
11094
184
-
-
11278
выбираемый запас, всего
м3
932900
926700
6200
-
-
932900
корневой
м3
932900
926700
6200
-
-
932900
ликвидный
м3
776700
771600
5100
-
-
776700
деловой
м3
511000
506800
4200
-
-
511000
3.2
Мягколиственные
Площадь
га
205
205
-
-
-
205
выбираемый запас, всего
м3
15800
15800
-
-
-
15800
корневой
м3
15800
15800
-
-
-
15800
ликвидный
м3
13400
13400
-
-
-
13400
деловой
м3
6000
6000
-
-
-
6000
Примечание: В случае выявления новых участков
лесных
насаждений,
требующих
проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, при лесопатологическом обследовании по
его результатам проводится корректировка лесохозяйственного регламента
(п.16 Приказа
Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.02.2017 № 72 «Об
утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их
действия и порядка внесения в них изменений».
Профилактические мероприятия направлены на повышение устойчивости
лесов и предотвращение неблагоприятных воздействий на леса.
149
Основанием для планирования профилактических мероприятий являются
результаты лесопатологических обследований. Результаты планирования
профилактических мероприятий отражаются в лесохозяйственных регламентах и
проектах освоения лесов.
Профилактические мероприятия подразделяются на лесохозяйственные и
биотехнические.
К профилактическим лесохозяйственным мероприятиям относятся:
использование удобрений и минеральных добавок для повышения устойчивости
лесных насаждений в неблагоприятные периоды (засуха, повреждение насекомыми);
лечение деревьев; применение пестицидов для предотвращения появления очагов
вредных организмов.
Лечение деревьев осуществляется в первую очередь на лесных участках,
предоставленных для осуществления рекреационной деятельности. Лечение
деревьев заключается в обрезке отдельных усыхающих и поврежденных ветвей,
удалении плодовых тел дереворазрушающих грибов, лечении ран, санации дупел.
Применение пестицидов и биологических средств для предотвращения
появления очагов вредных организмов в первую очередь производится на участках
ценных лесов или в питомниках на основании прогнозных данных на начальной
фазе развития очага. Допускается использование только тех пестицидов, которые
внесены в «Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов», разрешенных к
применению на территории Российской Федерации
(далее
- Каталог),
предусмотренный статьей 3 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О
безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». В соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 450 «О
Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» Каталог ведет
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.
Профилактическими биотехническими мероприятиями являются: улучшение
условий обитания и размножения насекомоядных птиц и других насекомоядных
животных; охрана местообитаний, выпуск, расселение и интродукция насекомых-
энтомофагов; посев травянистых нектароносных растений.
Улучшение условий обитания и размножения насекомоядных птиц и
насекомоядных животных заключается в их охране, посадке деревьев и кустарников
для гнездования, развешивании скворечников и дуплянок, подкормке, посадке ремиз
(полос или куртин из древесных или кустарниковых растений, служащих местами
укрытия и кормления полезных птиц), сохранении и создании в лесу источников
воды.
Посев
травянистых
нектароносных
растений
производится
в
непосредственной близости от лесных участков, на которых возникают очаги
вредных насекомых, или по опушкам этих лесных участков.
К агитационным мероприятиям относятся: беседы с населением; проведение
открытых уроков в образовательных учреждениях; развешивание аншлагов и
плакатов; размещение информационных материалов в средствах массовой
информации.
150
На предстоящий срок действия настоящего лесохозяйственного регламента
профилактические и другие мероприятия по предупреждению распространения
вредных организмов на территории Ноябрьского лесничества не планируются,
таблица 15.1 не заполнена.
Таблица 15.1
Параметры профилактических и других мероприятий
по предупреждению распространения вредных организмов
Единицы
Объем
Срок
Ежегодный объем
Наименование мероприятия
измерения
мероприятия
проведения
мероприятия
1. Профилактические
1.1 Лесохозяйственные
-
-
-
-
-
1.2. Биотехнические
-
-
-
-
-
2. Другие мероприятия
-
-
-
-
-
На территории Ноябрьского лесничества очагов вредных организмов в
насаждениях, по состоянию на 01.01.2018 не выявлено.
Встречаются, но массового распространения не имеют, сосновая пяденица,
еловая пяденица, сосновая совка, сибирский шелкопряд, насаждения, пораженные
грибными заболеваниями. Общее состояние лесов можно считать
удовлетворительным.
Таблица 15.2
Параметры мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов
Наименование
Единицы
Объем
Срок
Ежегодный объем
мероприятия
измерения
мероприятия
проведения
мероприятия
В соответствии с приказом Минприроды России от 23.06.2016 № 361 № «Об утверждении Правил
ликвидации очагов вредных организмов», планирование мероприятий по уничтожению или
подавлению численности вредных организмов в лесах, в том числе на лесных участках,
переданных в пользование, проводится в соответствии с документом, являющимся основанием
для проведения указанных мероприятий - Обоснованием.
Санитарно-оздоровительные мероприятия (далее - СОМ) проводятся с целью
улучшения санитарного состояния лесных насаждений, уменьшения угрозы
распространения вредных организмов, обеспечения лесными насаждениями своих
целевых функций, а также снижения ущерба от воздействия неблагоприятных
факторов (вредные организмы, воздействие огня, погодные условия, почвенно-
климатические факторы и другие, биотические и абиотические факторы, наносящие
ущерб устойчивости или целевой функции лесов).
Нормы обработки очагов вредителей и болезней растений препаратами для
борьбы с ними приведены в приложении 11.
151
СОМ планируются в лесах любого целевого назначения и всех категорий
защитных лесов, кроме заповедных участков.
СОМ не планируются в лесных насаждениях 4 и 5 классов бонитетов, за
исключением случаев угрозы возникновения в этих лесных насаждениях очагов
вредных организмов, а также в лесничествах, где лесные насаждения данных
бонитетов являются преобладающими. Размер лесосек для проведения СОМ не
лимитируется.
Рубка погибших и поврежденных лесных насаждений проводится в форме
сплошной
(для погибших и поврежденных насаждений) и выборочной
(для
поврежденных насаждений) санитарной рубки.
В молодняках до созревания в них деловой древесины при наличии погибших
семенников проводятся выборочные санитарные рубки и (или) уборка неликвидной
древесины.
При назначении в сплошную и выборочную санитарную рубку в обязательном
порядке отбираются деревья
5-6-й категорий состояния. Ветровал, бурелом и
снеголом относят к 5-6-й категориям состояния.
При выборочной санитарной рубке и уборке захламленности отбор в рубку и
клеймение деревьев производится под непосредственным контролем должностных
лиц
(лесничества). При сплошной санитарной рубке клеймение не требуется.
Допускается назначение в сплошную и выборочную санитарную рубку деревьев
категорий состояния в следующих случаях:
- деревья хвойных пород 4-й категории состояния;
- деревья
3-4-й категорий состояния
(сильно ослабленные и усыхающие)
назначаются в рубку при повреждении корневой губкой (в сосняках), деревья осины
- при повреждении осиновым трутовиком и деревья различных видов вяза - при
повреждении голландской болезнью;
- в эксплуатационных лесах: деревья при наличии на стволах явных признаков
гнилей (дупла, плодовые тела трутовиков, раковые раны, охватывающие более 2/3
окружности ствола); деревья ели и пихты, имеющие повреждения коры лосем и
другими животными более трети окружности ствола;
- в лесных насаждениях, пройденных лесным пожаром: деревья с наличием
прогара корневой шейки не менее 3/4 окружности ствола (при этом обязательно
наличие пробной площади с раскопкой корневой шейки не менее чем у 100
деревьев) или высушивание луба не менее 3/4 окружности ствола (наличие пробной
площади также обязательно);
- деревья хвойных пород, имеющие повреждения коры лосем и другими
животными более трети окружности ствола, или поселения стволовых вредителей,
занимающие более половины окружности ствола.
Шкала категорий состояния деревьев приведена в таблице 15.3 (приложение
№ 1 к Правилам санитарной безопасности лесов).
Отбор деревьев в выборочную и сплошную санитарную рубку при
повреждении хвое- и листогрызущими насекомыми производится после завершения
периода восстановления хвои (листвы).
152
Жизнеспособные деревья с дуплами в количестве 5-10 шт./га, оставляют в
целях обеспечения естественными укрытиями представителей лесной фауны.
Рубка деревьев и кустарников при проведении санитарно-оздоровительных
мероприятий проводится в соответствии с Правилами санитарной безопасности в
лесах, Правилами заготовки древесины, Правилами пожарной безопасности в лесах
и Правилами ухода за лесами.
Для лесных растений, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу
Российской Федерации и (или) красные книги субъектов Российской Федерации, а
также включенным в перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка
древесины которых не допускается.
Таблица 15.3
Шкала категорий состояния деревьев
Категория
Внешние признаки деревьев
состояния
хвойные
лиственные
деревьев
крона густая (для данной породы, возраста и условий местопроизрастания),
1 - здоровые
хвоя (листва) зеленая, прирост текущего года нормального размера
(без признаков
ослабления)
крона разреженная; хвоя светло-
крона разреженная; листва светло-
2 -
зеленая; прирост уменьшен, но не
зеленая; прирост уменьшен, но не более
ослабленные
более чем наполовину; отдельные
чем наполовину; отдельные ветви
ветви засохли
засохли; единичные водяные побеги
крона ажурная; хвоя светло-зеленая,
крона ажурная; листва мелкая, светло-
3 - сильно
матовая; прирост слабый, менее
зеленая; прирост слабый, менее
ослабленная
половины обычного; усыхание
половины обычного; усыхание ветвей
ветвей до 2/3 кроны; плодовые тела
до 2/3 кроны; обильные водяные побеги;
трутовых грибов или характерные
плодовые тела трутовых грибов или
для них дупла
характерные для них дупла
4 - усыхающие
Крона сильно ажурная; хвоя серая,
крона сильно ажурная; листва мелкая,
желтоватая или желто-зеленая;
редкая, светло-зеленая или желтоватая;
прирост очень слабый или
прирост очень слабый или отсутствует;
отсутствует; усыхание более 2/3
усыхание более 2/3 ветвей
ветвей
5 - свежий
листва увяла или отсутствует; ветви
Хвоя серая, желтая или красно-
сухостой
низших порядков сохранились; кора
бурая; кора частично опала
частично опала
5(а) - свежий
хвоя зеленая, серая, желтая или
листва зеленая, увяла, либо не
ветровал
красно-бурая; кора обычно живая,
сформировалась; кора обычно живая,
ствол повален или наклонен с
ствол повален или наклонен с обрывом
обрывом более 1/3 корней
более 1/3 корней
5(б) - свежий
хвоя зеленая, серая, желтая или
листва зеленая, увяла, либо не
бурелом
красно-бурая; кора ниже слома
сформировалась; кора ниже слома
обычно живая, ствол сломлен ниже
обычно живая, ствол сломлен ниже 1/3
1/3 протяженности кроны
протяженности кроны
6 - старый
живая хвоя (листва) отсутствует; кора и мелкие веточки осыпались частично
сухостой
или полностью; стволовые вредители вылетели; в стволе мицелий
дереворазрушающих грибов, снаружи плодовые тела трутовиков
153
Категория
Внешние признаки деревьев
состояния
хвойные
лиственные
6(а) - стары
й
живая хвоя (листва) отсутствует; кора и мелкие веточки осыпались частично
ветровал
или полностью; ствол повален или наклонен с обрывом более 1/3 корней;
стволовые вредители вылетели
6(б) - старый
живая хвоя (листва) отсутствует; кора и мелкие веточки осыпались частично
бурелом
или полностью; ствол сломлен ниже 1/3 протяженности кроны; стволовые
вредители выше места слома вылетели; ниже места слома могут
присутствовать: живая кора, водяные побеги, вторичная крона, свежие
поселения стволовых вредителей
7 - аварийные
деревья со структурными изъянами (наличие дупел, гнилей, обрыв корней,
деревья
опасный наклон), способными привести к падению всего дерева или его части
и причинению ущерба населению или государственному имуществу и
имуществу граждан
Примечание: ветровальные, буреломные и снеголомные деревья учитываются отдельно.
При расчете средней категории состояния они приравниваются к свежему или старому
сухостою. Свежим ветровалом, буреломом или снеголомом считаются стволы деревьев,
погибших более чем за два года до момента обследования. Буреломными
(снеголомными)
являются деревья со сломом ствола ниже одной трети протяженности кроны, считая от
вершины. Ветровальными являются поваленные или наклоненные деревья с обрывов более трети
корней.
Уборка неликвидной древесины проводится в местах образования ветровала,
бурелома, снеголома, верховых пожаров и других повреждений при наличии
неликвидной древесины более 90% от общего запаса погибших деревьев.
В первую очередь уборка неликвидной древесины производится в лесах,
выполняющих функции защиты природных и иных объектов, а также в ценных
лесах. На землях другого целевого назначения и иных категорий защитных лесов
уборка неликвидной древесины производится в случае, если создается угроза
возникновения очагов вредных организмов или пожарной опасности в лесах.
По результатам осуществления СОМ вносятся изменения в лесной план
субъекта Российской Федерации, лесохозяйственный регламент лесничества,
лесопарка.
Рубка аварийных деревьев проводится в целях недопущения вреда жизни и
здоровью граждан или ущерба государственному имуществу и имуществу граждан
и юридических лиц.
2.17.3. Требования к воспроизводству лесов (нормативы, параметры и сроки
проведения мероприятий по лесовосстановлению, лесоразведению, уходу за лесами)
Согласно ст. 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат
воспроизводству.
Воспроизводство лесов включает в себя:
- лесное семеноводство;
- лесовосстановление;
- уход за лесами;
154
содержание .. 1 2 3 4 ..