Лесного плана Ямало-Ненецкого автономного округа (2019 год)

Создание лесных плантаций и их эксплуатация

Согласно статье

42 ЛК РФ создание лесных плантаций и их

эксплуатация представляют собой предпринимательскую деятельность,

связанную с выращиванием лесных насаждений определённых пород

(целевых пород), к которым относятся лесные насаждения

искусственного происхождения, за счёт которых обеспечивается

получение древесины с заданными характеристиками. На лесных

плантациях проведение рубок лесных насаждений и осуществление

подсочки лесных насаждений допускаются без ограничений.

Перечень участков по лесам, расположенным на землях лесного

фонда, разрешённых для создания лесных плантаций и их

эксплуатации, приведён в лесохозяйственных регламентах по

лесничествам.

На территории лесного фонда ЯНАО в 2017 году создание лесных

плантаций и их эксплуатация в период действия предыдущего Лесного

плана ЯНАО не осуществлялись. По данным сводной формы 1-ГЛР по

состоянию на 01 января 2018 года питомники и лесные плантации на

землях лесного фонда ЯНАО отсутствуют.

В 2019 году планируется выполнение НИР «Разработка проекта

лесного питомника, иные

(комплексные) решения по организации

лесовосстановления в условиях Ямало-Ненецкого автономного округа».

По результатам выполнения НИР будут выработаны научно-

обоснованные решения о целесообразности создания лесного

питомника (его эффективности) и организации лесовосстановления в

условиях ЯНАО (определены наиболее приемлемые способы и методы

лесовосстановления).

Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений,

лекарственных растений

Согласно статье

39 ЛК РФ выращивание лесных плодовых,

ягодных, декоративных растений, лекарственных растений представляет

собой предпринимательскую деятельность, связанную с получением

плодов, ягод, декоративных растений, лекарственных растений и

подобных лесных ресурсов. На соответствующих лесных участках

допускается размещение временных построек.

Правила использования лесов для выращивания лесных

плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений

утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 05

декабря

2011 года

№ 510 «Об утверждении Правил использования

лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных

растений, лекарственных растений».

По данным формы 6-ОИП на территории лесного фонда ЯНАО

в 2017 году выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных

растений, лекарственных растений осуществлялось на арендованной

площади 57,2 га.

По данным формы 1-ОИП, в 2017 году

фактическое поступление платежей в федеральный и региональный

бюджеты за выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных

растений, лекарственных растений составило

3,5 тыс.

рублей.

Выращивание посадочного материала лесных растений

(саженцев, сеянцев)

Согласно статье 39.1 ЛК РФ выращивание посадочного материала

лесных растений

(саженцев, сеянцев) представляет собой

предпринимательскую деятельность, осуществляемую в целях

воспроизводства лесов и лесоразведения. На соответствующих лесных

участках допускается размещение теплиц, других строений и

сооружений.

Правила использования лесов для выращивания посадочного

материала лесных растений (саженцев, сеянцев) утверждены приказом

Федерального агентства лесного хозяйства от 19 июля 2011 года № 308

«Об утверждении Правил использования лесов для выращивания

посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)».

На территории лесного фонда ЯНАО в период действия

предыдущего Лесного плана ЯНАО выращивание посадочного

материала лесных растений (саженцев, сеянцев) не осуществлялось.

Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов

К линейным объектам относятся линии электропередачи, линии

связи, дороги, трубопроводы и др., а также сооружения, являющиеся

неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации

линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК

РФ. Правила использования лесов для строительства, реконструкции и

эксплуатации линейных объектов утверждены приказом Федерального

агентства лесного хозяйства от

10 июня

2011 года

№ 223 «Об

утверждении Правил использования лесов для строительства,

реконструкции, эксплуатации линейных объектов».

Перечень участков по лесам, расположенным на землях лесного

фонда, разрешённых для строительства, реконструкции и эксплуатации

линейных объектов, приведён в лесохозяйственных регламентах

лесничеств.

По данным формы 6-ОИП, на территории лесного фонда ЯНАО

2017 году данный вид использования лесов осуществлялся на

площади 56 321,6 тыс. га.

Данный вид использования лесов занимает второе место в

структуре платежей за пользование лесным фондом. По данным формы

1-ОИП,

в 2017 году фактическое поступление

платежей в федеральный и региональный бюджеты за строительство,

реконструкцию, эксплуатацию линейных объектов составило 171 135,8

тыс. рублей.

Переработка древесины и иных лесных ресурсов

Согласно статье 46 ЛК РФ использование лесов для переработки

древесины и иных лесных ресурсов представляет собой

предпринимательскую деятельность, связанную с производством

изделий из древесины и иной продукции такой переработки в

соответствии со статьей 14 ЛК РФ.

Правила использования лесов для переработки древесины и иных

лесных ресурсов утверждены приказом Министерства природных

ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 декабря 2014 года

№ 528 «Об утверждении Правил использования лесов для переработки

древесины и иных лесных ресурсов».

Перечень участков по лесам, расположенным на землях лесного

фонда, разрешённых для переработки древесины и иных лесных

ресурсов, приведён в лесохозяйственных регламентах соответствующих

лесничеств.

В период действия предыдущего Лесного плана ЯНАО были

запланированы и созданы современные лесозаготовительные и

деревообрабатывающие производства на территории села Толька и

города Тарко-Сале - ООО «Ямальский лесопромышленный комплекс».

Согласно инвестиционной стратегии ЯНАО до

2020 года,

утверждённой постановлением Губернатора ЯНАО от 25 декабря 2013

года

№ 203-ПГ, одной из новых сфер экономической деятельности

является внедрение новых технологий, расширение глубокой

переработки древесины, производство продукции деревообработки.

Производство строительных материалов позволит изготавливать

блочно-модульные дома для застройки населённых пунктов сельской

зоны. К 2020 году планируется довести объёмы переработки древесины

до 1 млн м³ в год.

По данным формы 6-ОИП, на территории лесного фонда ЯНАО

2017 году переработка древесины и иных лесных ресурсов

осуществлялась на площади 5,2686 га. По данным формы 1-ОИП, в

2017 году фактическое поступление платежей в федеральный и

региональный бюджеты за переработку древесины и иных лесных

ресурсов составило 168,2 тыс. рублей.

Осуществление религиозной деятельности

Согласно статье

46 ЛК РФ леса могут использоваться

религиозными организациями для осуществления религиозной

деятельности в соответствии с Федеральным законом от 26 сентября

1997 года

№ 125-ФЗ

«О свободе совести и о религиозных

объединениях». Согласно части

1 статьи

8 указанного Закона

религиозной организацией признаётся добровольное объединение

граждан Российской Федерации и иных лиц, постоянно и на законных

основаниях проживающих на территории Российской Федерации,

образованное в целях совместного исповедания и распространения

веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в

качестве юридического лица.

По данным формы 6-ОИП на территории лесного фонда в 2017

году религиозная деятельность осуществлялась в Ноябрьском и

Красноселькупском лесничествах на площади 8,3 га.

3.10. Информация о потребности создания, ремонта и содержания

транспортных путей на период действия разрабатываемого

Лесного плана ЯНАО

Мероприятия

по

совершенствованию

транспортной

инфраструктуры региона реализуются в соответствии с Транспортной

стратегией Российской Федерации на период до

2030 года,

утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от

22 ноября 2008 года № 1734-р

«Об утверждении

Транспортной стратегии Российской Федерации на период до

2030

года».

По данным комплексной целевой программы, утверждённой

постановлением Правительства ЯНАО от 25 декабря 2013 года № 1124-

«Об утверждении государственной программы Ямало-

Ненецкого автономного округа «Развитие транспортной инфраструктуры

на 2014 - 2021 годы»,

к 2021 году планируется достичь

результатов, которые приведены

в таблице 3.10.1.

Таблица 3.10.1

Действительные и планируемые показатели государственной программы

ЯНАО «Развитие транспортной инфраструктуры на 2014 - 2021 годы»

Ожидаемые результаты реализации

Единица

Значения

Государственной программы

измерения

2014 год

2021 год

Уровень обеспеченности автодорожной сетью

км на

1,82

2,26

населения

1000 км²

Средняя скорость

км/час

75,5

Протяженность железных дорог общего

км

1648

2054

пользования регионального назначения (ПСЭР)

Количество перевезенных пассажиров по

чел.

167200

173900

субсидируемым маршрутам воздушным

транспортом (ПСЭР)

Количество перевезенных пассажиров по

чел.

107640

111980

субсидируемым маршрутам воздушным

транспортом (ПСЭР)

Доля протяженности автомобильных дорог общего

85,52

88,92

пользования регионального или

межмуниципального и местного значения,

соответствующих нормативным требованиям к

транспортно-эксплуатационным показателям

на 31 декабря отчетного года

Общая протяженность автомобильных дорог

км

1170,07

2201,979

общего пользования регионального или

межмуниципального и местного значения,

соответствующих нормативным требованиям к

транспортно-эксплуатационным показателям,

на 31 декабря отчетного года

Количество вертолетных площадок

количество

Несмотря на интенсивное развитие

нефтегазового комплекса, сеть

железнодорожных дорог в ЯНАО в настоящее время только создаётся.

Основным стратегическим направлением в развитии сети дорог ЯНАО

является продолжение работ по созданию транспортного коридора

«Урал

Промышленный - Урал Полярный». Предлагаемые к строительству новые

транспортные коридоры свяжут по кратчайшему пути промышленный Урал с

лесопромышленной зоной севера Свердловской области и ХМАО - Югрой с

месторождениями бурого угля Приполярного и Полярного Урала, рудными

месторождениями Урала и зоной нефтедобычи - полуостровом Ямал.

Согласно Стратегии социально-экономического развития ЯНАО

до

2020 года, утверждённой постановлением Законодательного Собрания

ЯНАО от 14 декабря

2011 года

№ 839, в ЯНАО реализуется один из

крупнейших инвестиционных проектов по созданию новой железнодорожной

магистрали

- Северный широтный ход

(Обская

- Салехард

- Надым -

Пангоды - Новый Уренгой - Коротчаево), который включает в себя:

- строительство совмещённого мостового перехода через р. Обь в районе

г. Салехарда

(общая длина моста составляет

2,43 км с проездами в двух

уровнях);

- строительство железнодорожной линии Салехард - Надым;

- строительство мостового перехода через р. Надым;

- усиление/достройка железнодорожного участка Надым - Пангоды -

Новый Уренгой - Коротчаево.

Расширение железнодорожной сети произойдёт к концу

2022 года

благодаря строительству и вводу в эксплуатацию железнодорожной линии

необщего пользования Бованенково

- Сабетта протяжённостью

169,5 км.

Железнодорожная линия предназначена для вывоза жидких углеводородов и

сырья газоконденсатных месторождений, а также доставки грузов и вахтовых

бригад на период обустройства и эксплуатации морского порта Сабетта.

Железнодорожная линия будет являться продолжением Северного широтного

хода и через порт Сабетта свяжет сеть российских железных дорог с Северным

морским путём.

Целью развития сети автодорог является приведение её уровня в

соответствие с потребностями экономики и населения ЯНАО.

Задачами государственной программы ЯНАО «Развитие транспортной

инфраструктуры на

2014

2021 годы», утверждённой постановлением

Правительства ЯНАО от 25 декабря 2013 года № 1124-П, являются развитие

полноценной региональной транспортной инфраструктуры и обеспечение

доступности транспортных услуг для населения ЯНАО. Общий объём

финансирования программы составляет 65,28 млрд рублей. Данная программа

предполагает, в частности, что уровень обеспеченности автодорожной сетью

населения в ЯНАО к 2021 году составит 2,26 км на 1000 км². Средняя скорость

транспортного потока в ЯНАО к

2021 году достигнет

90 км/ч. Доля

протяжённости автомобильных дорог общего пользования регионального или

межмуниципального и местного значения, соответствующих нормативным

требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, к

2021 году

составит 88,92%.

По плотности автомобильных дорог с твёрдым покрытием ЯНАО

занимает одно из последних мест в Российской Федерации, в несколько раз

отстаёт от остальной части Тюменской области. При этом 4 района ЯНАО

практически не имеют автодорог круглогодичного действия. В целом общее

состояние автодорожного транспорта ЯНАО характеризуется низкой

плотностью автомобильных дорог общего пользования, их разобщённостью,

наличием большого количества ведомственных дорог низкой технической

категории; недостаточной прочностью дорожных одежд при наличии в

транспортном потоке преобладающего количества сверхтяжёлых автомобилей;

высокой аварийностью, недостаточным сервисным обслуживанием.

Схема дорог в ЯНАО начала формироваться в результате реализации

программы развития газовой и нефтяной индустрии в 1970 - 1990 годах.

Автомобильные дороги в первую очередь прокладывались к обустраиваемым

месторождениям от железнодорожных станций и речных портов.

Следовательно, сеть автомобильных дорог ЯНАО является в основном

ведомственной и имеет технологическую направленность. Если в южной и

центральной частях ЯНАО сложилась относительно развитая сеть автодорог, то

на полуострове Ямал дорог с твёрдым покрытием нет. Там транспортировку

грузов осуществляют только по зимникам. Отсутствуют дороги с твёрдым

покрытием и в юго-западной части ЯНАО. Транспортная связь осуществляется

здесь по зимнику Лабытнанги

- Мужи

- Теги, который выходит на

автомагистрали ХМАО - Югры.

В наиболее освоенном Таркосалинском лесничестве плотность дорог

вместе с зимниками равна 17,12 км на 1 тыс. га земель лесного фонда.

В Красноселькупском лесничестве она равна 0,03 км на 1 тыс. га.

В целом по ЯНАО протяжённость дорог в пределах границ лесничеств

равна 2,87 км на 1 тыс. га земель лесного фонда (для сравнения: в среднем по

Российской Федерации - 1,46 км на 1 тыс. га лесов, в Финляндии - 40 км

на 1 тыс. га лесов).

В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства

от 27 апреля 2012 года № 174 «Об утверждении нормативов противопожарного

обустройства лесов» общая протяжённость дорог в защитных лесах должна

составлять не менее 10 км/1000 га, в эксплуатационных - 6 км/1000 га. Однако

ввиду сильной заболоченности территории ЯНАО и отсутствия развитой сети

автомобильных дорог доставка сил и средств в зону действующих пожаров

осуществляется авиатранспортом.

Нормативный показатель наличия дорог, необходимый для освоения

расчётной лесосеки, равен 7 км/1000 га. Не менее 30 - 35% этих дорог должны

иметь твёрдое покрытие, то есть обеспечивать круглогодичное их

использование. В силу экономических условий планирование достижения

величин такого показателя будет необъективным. Но в целом отсутствие

развитой и равномерно расположенной сети дорог является отрицательным

фактором, сдерживающим темпы развития лесного сектора экономики ЯНАО в

целом.

Для увеличения протяжённости дорог в лесах ЯНАО при составлении

проектов рекультивации земель, возвращаемых в состав земель лесного фонда,

не проектируется рекультивация участков, занятых дорогами. Использование

таких дорог позволяет улучшить доступность лесов при тушении пожаров и

проведении хозяйственных работ.

Перечень автомобильных дорог приведён в таблице 3.10.2 в соответствии

с постановлением Правительства ЯНАО от

10 марта

2011 года

№ 108-П

«Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования

регионального или межмуниципального значения Ямало-Ненецкого

автономного округа».

Таблица 3.10.2

Протяжённость автомобильных дорог общего пользования регионального

или межмуниципального значения ЯНАО по состоянию на 01.01.2018

№ п/

Наименование дороги

Протяжённость

Тип

Лесничество

(км)

покрытия

Автомобильная дорога

764,516

с твёрдым

Сургут - Салехард, в том числе

покрытием

по участкам

1.1.

Граница ЯНАО - Губкинский

217,582

Ноябрьское/

Таркосалинское

1.2.

Объезд г. Губкинский

6,094

Таркосалинское

1.3.

Губкинский - Пурпе

15,591

1.4.

Пурпе - Пуровск

67,535

1.5.

Объезд ст. Пуровск

6,193

1.6.

Пуровск - Коротчаево

116,768

1.7.

Коротчаево - Новый Уренгой

68,317

1.8.

Новый Уренгой - ж/д ст. Ныда

36,185

1.9.

Ж/д ст. Ныда - Пангоды

60,398

Надымское

1.10.

Пангоды - Правохеттинский

66,633

1.11.

Правохеттинский - Старый

45,485

Надым

1.12.

Старый Надым - Надым

16,425

1.13.

Надым - Салехард, в том числе

40,500

зимник (строящаяся)

Автомобильная дорога

37,670

Ноябрьское

Подъезд к г. Ноябрьск

Автомобильная дорога

89,420

Ноябрьск - Вынгапуровский

Автомобильная дорога

62,690

Подъезд к п. Ханымей

Автомобильная дорога

10,683

Таркосалинское

Подъезд к Тарко-Сале

Автомобильная дорога

96,156

Тарко-Сале - Пурпе

Автомобильная дорога

16,860

Ямальское

Подъезд к с. Аксарка

Автомобильная дорога

2,028

<*> вне границ

Объезд г. Салехард

лесничества

Автомобильная дорога

5,974

<*> вне границ

Салехард - Аэропорт

лесничества

10.

Автомобильная дорога

34,060

<*> (12,86 км, в

Лабытнанги - Харп

пределах границ

лесничества)

11.

Автомобильная дорога

Салехард - Лабытнанги

12.

Автомобильная дорога

5,357

<*> вне границ

Подъезд к п. Лимбяяха

лесничества

13.

Автомобильная дорога Подъезд

1,925

к речному порту ст. Коротчаево

14.

Автомобильная дорога Подъезд

к аэропорту г. Салехард

15.

Автомобильная дорога Подъезд

к речному порту г. Салехард

16.

Автомобильная дорога

Аксарка - Салемал -

Панаевск - Яр-Сале,

в том числе зимник

17.

Автомобильная дорога

Лабытнанги - Мужи - Азовы -

Теги (в границах ЯНАО),

в том числе зимник

18.

Автомобильная дорога

Коротчаево - Красноселькуп,

в том числе зимник

Итого общая протяжённость

1149,649

Общая протяжённость дорог опорной транспортной сети по ЯНАО

составит 1177,7 км, в том числе подлежащих строительству и реконструкции -

604 км. Транспортная доступность лесов, обеспеченность транспортными

путями на период 2019 - 2028 годов в разрезе лесничеств представлены в

приложении № 19 к Лесному плану ЯНАО.

3.11. Информация об экологическом потенциале, потенциале

средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических,

оздоровительных и иных полезных функций леса

Согласно части 4 статьи

12 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в

целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-

гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с

одновременным использованием лесов при условии, если это использование

совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими

полезными функциями. Постановлением Правительства ЯНАО от 25 декабря

2013 года № 1135-П утверждена государственная программа ЯНАО «Охрана

окружающей среды на

2014

2021 годы». Основной целью данной

государственной

программы является обеспечение рационального

природопользования и экологической безопасности ЯНАО. Экологический

потенциал лесов заключается в возможности лесных экосистем

функционировать в условиях антропогенной нагрузки без возникновения

процессов дигрессии (в том числе необратимой). Определение экологического

потенциала лесов является необходимой предпосылкой экономической оценки

земель и других лесохозяйственных расчётов.

Оценка экологического потенциала, потенциала средообразующих,

водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных

полезных функций лесов представлена в приложении № 20 к Лесному плану

ЯНАО.

Оценка углеродного баланса за

2009 и

2017 годы выполнена с

использованием компьютерной программы РОБУЛ версии 1.1 (ЦЭПЛ РАН,

2011) - «Региональная оценка бюджета углерода лесов». Согласно данной

методике оценки основными составляющими углеродного регулирования лесов

являются нетто-поглощение, потери и бюджет углерода. Показатели

углеродного баланса на 2028 год носят оценочный характер, поскольку для

точного расчёта требуется использование нетривиальных параметров, таких как

динамика средней высоты, средний диаметр насаждений в разрезе возраста по

каждой древесной породе и т.д.

Изменение нетто-поглощения по разным пулам за период действия

предыдущего лесного плана имеет отрицательный тренд (суммарно − 2,35%).

Суммарный бюджет углерода лесов ЯНАО по всем пулам (биомасса древостоя,

мёртвая древесина, подстилка, почва) за период действия предыдущего Лесного

плана ЯНАО также сократился

(-14,1%), что связано, в частности, с

уменьшением площади покрытых лесом земель. На период действия

разрабатываемого Лесного плана ЯНАО ожидается уменьшение бюджета

углерода на 6,2% с учётом тенденции к снижению потерь углерода, связанного

с реализацией мероприятий, предусмотренных Лесным планом ЯНАО.

Водоохранная функция лесов выражается в зависимости водного баланса

от испарения влаги из растений и от предотвращения поверхностного стока, от

которого зависит водный режим почв и качество воды в водоёмах региона.

Суммарная оценка водорегулирования выражается в миллиметрах испарённых

осадков и складывается из физиологической транспирации и физического

испарения с крон. Основными факторами, определяющими долю

поверхностного стока, являются породный состав и возраст насаждений. За

период действия предыдущего Лесного плана ЯНАО породный состав не

претерпел существенных изменений, но средний возраст насаждений

увеличился. Тем не менее значительного изменения поверхностного стока не

ожидается благодаря высокой степени заболоченности территорий.

Защитная роль лесов для берегов водных объектов характеризуется

площадью соответствующих защитных лесов

(запретных полос лесов,

расположенных вдоль водных объектов, согласно данным сводных

форм 1-ГЛР). Этот показатель увеличился за период действия предыдущего

Лесного плана ЯНАО; целесообразно его увеличение и в последующие годы.

Защитную функцию транспортных путей можно оценить, как площадь

защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей,

федеральных и региональных автомобильных дорог общего пользования. Этот

показатель увеличился почти в 2 раза за период действия предыдущего Лесного

плана ЯНАО, планируется его увеличение и в период 2019 - 2028 годов.

Санитарно-гигиеническая функция лесов позволяет компенсировать

влияние качества воздуха на здоровье населения. Леса обогащают воздух

кислородом, поглощают углекислый газ, пыль и выбросы вредных веществ,

выделяют фитонциды, подавляющие рост и развитие бактерий. Поэтому при

оценке потенциала полезных функций леса важно учитывать текущее

состояние атмосферного воздуха.

Оценка поглощения промышленных выбросов и пыли актуальна для

городских лесов и зелёных насаждений, расположенных на территории

населённых пунктов.

С 2012 года в ЯНАО ежегодно проводятся работы по проведению

инвентаризации объёма выбросов парниковых газов, разработан и реализуется

план мероприятий ЯНАО по обеспечению к 2020 году сокращения выбросов

парниковых газов

(утверждён распоряжением Правительства ЯНАО

от 12 сентября 2014 года № 569-РП). С целью снижения выбросов парниковых

газов на территории ЯНАО внедряются энергосберегающие технологии,

ведётся строительство газовых котельных, осуществляется перевод

общественного автотранспорта на газомоторное топливо, используются

технологии когенерации.

Особенности осуществления профилактических и реабилитационных

мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов утверждены приказом

Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации

от 08 июня 2017 года № 283.

С 2012 года в ЯНАО ежегодно проводится инвентаризация объёма

выбросов парниковых газов, разработан и реализуется план мероприятий

ЯНАО по обеспечению к 2020 году сокращения выбросов парниковых газов,

утвержденный распоряжением Правительства ЯНАО от 12 сентября 2014 года

№ 569-РП.

IV. Цели и задачи Лесного плана ЯНАО, выполнения мероприятий

и плановые показатели на период реализации Лесного плана ЯНАО

4.1. Информация о целях и задачах Лесного плана ЯНАО

в экономической, экологической и социальной сферах,

а также о благоприятной окружающей среде для граждан

В соответствии со статьями 85, 86 ЛК РФ Лесной план ЯНАО является

документом, в котором определяются цели и задачи лесного планирования, а

также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны

такого освоения.

Цели разрабатываемого Лесного плана ЯНАО:

- в экономической сфере - обеспечение эффективного управления лесным

сектором экономики и увеличения валового внутреннего продукта в лесном

секторе на основе рыночного спроса;

- в экологической сфере

- обеспечение благоприятной окружающей

среды для населения и сохранения биосферной роли лесов, эффективная

охрана, защита и воспроизводство лесов;

- в социальной сфере

- обеспечение роста уровня жизни граждан,

связанных с лесом, и устойчивого социально-экономического развития лесных

территорий.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи

Лесного плана ЯНАО:

- повышение эффективности управления лесным хозяйством;

- обеспечение рационального многоцелевого и неистощимого

использования лесов;

- обеспечение комплексного и устойчивого развития лесного хозяйства;

- обеспечение эффективной охраны, защиты, воспроизводства лесов;

- сохранение полезных функций лесов, их экологического потенциала и

биологического разнообразия;

- повышение продуктивности и улучшение породного состава лесов на

землях различного целевого назначения;

- повышение научно-технического, технологического и кадрового

потенциала лесного сектора экономики.

Основой Лесного плана ЯНАО является ресурсный потенциал лесов

ЯНАО, который увязан с его экономической освоенностью и социально-

экономическими условиями региона.

4.2. Информация о планируемых мероприятиях по сохранению

экологического потенциала лесов, адаптации к изменениям

климата и повышению устойчивости лесов

Согласно части

2 статьи

7 Парижского соглашения адаптация

представляет собой глобальный вызов, стоящий перед всеми в местном,

субнациональном, национальном, региональном и международном измерениях,

а также является ключевым компонентом долгосрочного глобального

реагирования на изменение климата в целях защиты людей, средств к

существованию и экосистем.

При планировании мероприятий по сохранению экологического

потенциала лесов необходимо предусмотреть меры адаптации лесного

хозяйства к предполагаемым климатическим изменениям, воздействию лесных

пожаров и развитию освоения территорий. Для этого необходима информация о

реальных изменениях условий произрастания лесов на территории ЯНАО. К

таким изменениям относятся, в первую очередь, условия вегетационного

периода.

Энергетику теплооборота, влагооборота и циркуляцию атмосферы

определяет солнечная радиация, которая связана с углом наклона солнечных

лучей и зависит от географической широты. Продолжительность солнечного

сияния в год на севере Ямала составляет 1050 часов. Продолжительность

периода со среднесуточной температурой воздуха выше

0°С в крайних

северных районах ЯНАО - 105 - 110 дней.

Суровый климат существенно сокращает продолжительность

вегетационного периода лесных насаждений, ухудшает условия их

произрастания и нарушает их устойчивость.

Дополнительным фактором является высокая степень заболоченности

территории ЯНАО. Особенности водного режима почв не позволяют

приживаться многим видам деревьев.

Указанные факторы могут привести к увеличению количества

ослабленных деревьев. Поэтому в период действия Лесного плана ЯНАО

представляется необходимым выполнение мероприятий по сохранению

экологического потенциала лесов, адаптации к изменениям климата и

повышению устойчивости лесов.

Планируемые мероприятия по сохранению экологического потенциала

лесов, адаптации к изменениям климата и повышению устойчивости лесов

представлены в приложении № 21 к Лесному плану ЯНАО.

4.3. Перспективные направления использования лесов на основе

анализа возможностей и оценки фактического освоения лесов, развитие

использования лесов по основным видам, плановые показатели на период

реализации Лесного плана ЯНАО, потенциальные и планируемые показатели

использования лесов на период реализации Лесного плана ЯНАО

по видам использования лесов

Ценность лесов ЯНАО

- это прежде всего их природоохранная

климаторегулирующая роль. Кроме того, леса ЯНАО - это зимние пастбища

оленей.

Лесное хозяйство ЯНАО будет развиваться в направлении сохранения

защитных функций лесов, формирования арендных отношений по

приоритетным видам использования лесов (нефтедобыча, линейные объекты) и

увеличения объемов заготовки древесины, углубленной ее переработки.

Особая ценность лесов ЯНАО заключается в том, что они являются базой

обитания ценных диких животных, которые представляют собой охотничий

ресурс, а также используются для выпаса оленей (лесное оленеводство) и

являются основой уклада жизни коренных малочисленных народов Севера.

Поэтому главной целью лесного хозяйства в перспективе будет являться

сохранение и воспроизводство лесов как важнейшего природного компонента

окружающей среды на основе рационального природопользования. Для

достижения этих целей необходимо сохранять экологический и умножать

ресурсный потенциал лесов путем современного воспроизводства,

поддержания состава и структуры лесного фонда, создания оптимальных

экономических условий для сохранения жизнеспособности лесных популяций и

видов растительного и животного мира.

В настоящее время по объему выпускаемой продукции (доля в структуре

промышленного производства менее 1%) лесопромышленный комплекс ЯНАО

не относится к числу ведущих отраслей.

Преобладающая доля лесосечного фонда для промышленного

использования является неэффективной ввиду сложных природных условий и

низких качественных характеристик спелых древостоев. Ресурсы хозяйственно

востребованной древесины ограничены и в перспективе могут иметь местное

значение. Они в основном расположены в Красноселькупском, Пуровском и

Шурышкарском районах. Самыми значительными лесными ресурсами

обладают Красноселькупское лесничество и участковое Горковское

лесничество Ямальского лесничества, на долю которых приходится 53% от

расчетной лесосеки продуктивных насаждений всего по ЯНАО.

Лесная промышленность в ЯНАО будет развиваться в основном для

удовлетворения местных потребностей. Ближайшие перспективы развития

лесной промышленности должны определяться растущим уровнем

внутриокружного потребления древесины в связи с развитием нефтегазового

комплекса. Основными потребителями древесины будут объекты жилищно-

гражданского и промышленного строительства для развивающегося

нефтегазового комплекса.

Основной объем строительных материалов, используемых в ЯНАО,

приходится на привозную продукцию (по отдельным видам строительных

материалов - от 60 до 100%). Данное соотношение сохранится и в будущем.

Однако крупномасштабное развертывание строительных работ на территории

ЯНАО приведет, несомненно, к росту производства местных строительных

материалов.

Потребность ЯНАО в древесине состоит из потребности для

общеобразовательных учреждений и других учреждений, финансируемых за

счет средств местных бюджетов, и потребности населения (для удовлетворения

местных нужд).

Определяющим потребителем древесины и изделий из нее являются

строительные организации, предприятия различных форм собственности.

Точно определить объем потребности не представляется возможным. С

определенностью можно сказать, что потребность в древесине и изделиях из

нее в абсолютном большинстве удовлетворяется за счет привозных

лесоматериалов. В связи с развертыванием работ по крупномасштабному

дорожному строительству, реализации жилищных программ спрос на

строительные материалы, в том числе на древесину, имеет тенденцию к

увеличению.

Как и в экономическом сегменте развития ЯНАО, так и в лесном

хозяйстве одним из главных видов использования лесов в ЯНАО является

«Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка

месторождений полезных ископаемых». Данный вид приносит в федеральный

бюджет более

250 млн рублей каждый год. На втором месте идет

«Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов». Он

приносит более

150 млн рублей ежегодно. По окончании действия

разрабатываемого Лесного плана ЯНАО данные виды использования лесов

также будут играть важную роль как и в лесном хозяйстве, так и в экономике.

Перспективные направления использования лесов на основе анализа

возможностей и оценки фактического освоения лесов, развитие использования

лесов по основным видам, плановые показатели на период реализации Лесного

плана ЯНАО, потенциальные и планируемые показатели использования лесов

на период реализации Лесного плана ЯНАО по видам использования лесов

указаны в приложении № 22 к Лесному плану ЯНАО.

4.4. Информация о зонировании планируемого освоения лесов

для различных видов использования с дифференциацией

по интенсивности освоения

Цель зонирования лесов по видам планируемого освоения - достижение

целевых прогнозных показателей, такого показателя как увеличение

доходности с одного гектара.

Анализ использования лесов за период действия предыдущего Лесного

плана ЯНАО показал, что из всех видов использования лесов на территории

ЯНАО наиболее востребованными являются ведение сельского хозяйства;

выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка

месторождений полезных ископаемых; строительство, реконструкция,

эксплуатация линейных объектов.

С учётом дифференциации по интенсивности освоения и перспектив

освоения лесов на территории ЯНАО было произведено зонирование

планируемого освоения лесов на период

2019

2028

годов

(см. карту-схему

№ 4 в приложении № 1 к настоящему Лесному плану).

Зонирование произведено на основе принципов комплексного природного и

экономического районирования, в основе которых лежит выделение целостных

природно-хозяйственных

систем,

чья

специфика

обусловлена

неравномерностью развития производства и отдельных его отраслей в

различных частях области.

К зоне территорий в целях обеспечения граждан древесиной для

собственных нужд и резервированию территорий для субъектов малого и

среднего предпринимательства относится весь лесной фонд, покрытый лесной

растительностью. Заявки на обеспечение древесиной рассматриваются

индивидуально.

4.5. Информация о планируемом развитии лесной и лесоперерабатывающей

инфраструктур с учётом их наличия и перспектив освоения лесов для

различных видов использования лесов

Заготовка древесины в лесах ЯНАО и производство изделий из

древесины в силу различных причин не являются приоритетными видами

использования лесов и характеризуются малыми объёмами. Крупных

специализированных предприятий, ведущих заготовку и переработку

древесины в ЯНАО, нет.

Заготовка древесины на территории лесного фонда ЯНАО

осуществляется в основном физическими лицами для собственных нужд и

предприятиями топливно-энергетического комплекса при освоении газовых и

нефтяных месторождений и строительстве сопутствующих объектов. Вырубка

лесных насаждений в данном случае является второстепенным видом

использования, то есть технологическим процессом, обеспечивающим

подготовку участка под основной вид пользования.

На развитие лесной и лесоперерабатывающей инфраструктур

отрицательно влияет и ряд других факторов:

- суровый климат с длительными неблагоприятными погодными

условиями;

- отсутствие хороших дорог круглогодичного действия;

- недостаточная

конкурентоспособность

продукции

местного

производства (в основном, из-за высокой цены);

- высокий уровень производственных издержек: в структуре

материальных затрат на производство товарной продукции значительную долю

занимает стоимость топливно-энергетических ресурсов, сырья и материалов;

- узкий ассортимент продукции в связи с качеством сырья;

- назревшая необходимость внедрения инновационных технологий в

сфере заготовки древесины;

- отсутствие необходимой специализированной техники.

Вместе с тем вопросу становления и развития лесной промышленности

уделяется всё больше внимания со стороны Правительства ЯНАО. Вопрос

рассматривается не только с экономической точки зрения, но и с учётом его

социальной значимости, определённой возможностью занятости населения в

отдалённых таёжных посёлках.

Распределение объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктур

по территории ЯНАО приведено на карте-схеме № 3 в приложении № 1 к

Лесному плану ЯНАО.

В настоящее время реализован проект, цель которого диверсификация

экономической, социальной и экологической политики Красноселькупского и

Пуровского районов ЯНАО путем создания на территории с. Толька и

г. Тарко-Сале современных лесозаготовительного и деревообрабатывающего

производств.

Создано предприятие полного цикла глубокой переработки древесины.

Основное производство заключается в создании клееного профилированного

бруса, стеновых панелей МХМ, для постройки жилых домов и других

различных построек, а также топливные брикеты. Оно размещено на двух

площадках:

- лесопильное производство в с. Толька;

- сушильный комплекс и деревообработка в г. Тарко-Сале.

Объем данного производства позволяет успешно выполнять задачи,

поставленные в рамках Стратегии развития лесного комплекса по направлению

деревянное домостроение.

Для эффективного использования и освоения лесов в плановом периоде

необходимо развитие лесной и лесоперерабатывающей инфраструктур. С этой

целью следует привлекать инвестиции в лесопромышленный комплекс ЯНАО.

4.6. Сведения о планируемом предоставлении лесных участков

для использования на период действия разрабатываемого

Лесного плана ЯНАО (в разрезе лесничеств)

Сведения о планируемом предоставлении лесных участков для

использования на период действия разрабатываемого Лесного плана ЯНАО

(в разрезе лесничеств) представлены в приложении № 23 к Лесному плану

ЯНАО. Приложение спроектировано на основе данных формы

6-ОИП

за 2017 год.

4.7. Распределение лесов по классам пожарной опасности,

плановые показатели выполнения мероприятий по охране лесов

Распределение лесов ЯНАО по классам пожарной опасности приведено в

таблице 4.7.1.

Таблица 4.7.1

Распределение лесов по классам пожарной опасности

Земли, на которых

Площадь, га

Общая

Средний

расположены леса, га

по классам природной пожарной опасности

площадь

класс

, га

природной

пожарной

опасности

Земли лесного фонда

Красноселькупское

119292

29385

27651

419242

4256221

9947467

4,0

лесничество

Надымское

123282

31894

32629

104564

3923563

6266557

4,0

лесничество

Ноябрьское

657518

28045

70083

880897

2394843

4031386

4,1

лесничество

Таркосалинское

857626

12757

85389

753515

2810055

4519342

4,0

лесничество

Ямальское

746289

20979

33676

275249

3367256

6920698

4,2

лесничество

Земли особо охраняемых природных территорий

ФГБУ «ГПЗ «Верхне-

10876

40796

26038

18524

300725

631308

3,0

Тазовский»

Итого по ЯНАО

Площадь

469806

16385

75867

964350

17052663

3231675

4,0

Процент, %

14,54

0,51

2,35

29,84

52,77

100,00

По лесорастительным условиям средний класс природной пожарной

опасности лесов составляет

4. Площадь наиболее опасной в пожарном

отношении (1 - 3 классы) составляет 5621 тыс. га, что составляет 17,39% от

общей площади. Более половины лесов находятся на 5 классе природной

пожарной опасности

(17053 тыс. га, что составляет

52,77%). В них

возникновение пожара возможно только при особо неблагоприятных условиях

(длительная засуха).

Плановые показатели выполнения мероприятий по охране лесов

приведены в приложении № 24 к Лесному плану ЯНАО.

4.8. Плановые показатели выполнения мероприятий по защите лесов

Использование земель лесного фонда ЯНАО должно вестись на условиях

постоянного контроля площади очагов вредителей и болезней леса.

Правила санитарной безопасности в лесах утверждены постановлением

Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года № 607.

Ежегодные объёмы лесопатологических обследований планируются

лесничествами и направляются для утверждения в уполномоченные органы.

Изменения по их объёмам вносятся в лесохозяйственный регламент в

установленном порядке.

Фактические ежегодные объёмы мероприятий уточняются на основе

данных лесопатологического мониторинга (экспедиционных обследований).

Мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов

обеспечиваются департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных

отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО. На арендованных

землях лесопользователь имеет право проводить мероприятия по локализации и

ликвидации очагов вредных организмов по собственной инициативе и за

собственные средства.

Земли лесного фонда с наличием массовых очагов вредных организмов

могут объявляться зоной чрезвычайной ситуации в соответствии с

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

и приказом МЧС России от 08 июля 2004 года № 329 «Об утверждении

критериев информации о чрезвычайных ситуациях».

В связи с низкой лесопатологической угрозой проведение

профилактических, биотехнических, истребительных и лесоводственных мер

борьбы с вредителями и болезнями леса на территории лесничеств не

осуществляется.

На территории ЯНАО проведение санитарно-оздоровительных

мероприятий происходит в рамках реализации статьи 19 ЛК РФ. Вместе с тем,

данные мероприятия не проводятся в связи с недостаточным федеральным

финансированием и невозможностью выполнения части 2 статьи 29.1 ЛК РФ

(исключительные случаи), а также с труднодоступностью лесных участков

(порядка 12 тыс. га).

Перечень мероприятий по защите лесов и плановые показатели их

выполнения на период 2019 - 2028 годов представлены в приложении № 25 к

Лесному плану ЯНАО. Объёмы мероприятий ЛПО в лесном плане не

указываются и определяются ежегодно, в том числе с учётом данных ГЛПМ и

иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов

(пункт

Порядка проведения лесопатологических обследований,

утверждённого приказом Министерства природных ресурсов и экологии

Российской Федерации от 16 сентября 2016 года № 480).

4.9. Сведения об объектах лесного семеноводства и инфраструктуре

для воспроизводства лесов и лесоразведения

Правила создания и выделения объектов лесного семеноводства

(лесосеменных плантаций, постоянных лесосеменных участков и подобных

объектов) утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии

от 20 октября 2015 года № 438.

Цель создания объектов лесного семеноводства - устойчивое обеспечение

воспроизводства лесов семенами лесных растений с ценными наследственными

свойствами.

Для реализации требований Федерального закона от 19 июля 2018 года

№ 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и

отдельные законодательные акты Российской Федерации в части

совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» и Правил

лесовосстановления запланировано выполнение НИР

«Разработка проекта

лесного питомника, иные

(комплексные) решения по организации

лесовосстановления в условиях Ямало-Ненецкого автономного округа», по

результатам которой будут выработаны научно-обоснованные решения о

целесообразности создания лесного питомника

(его эффективности) и

организации лесовосстановления в условиях ЯНАО

(определены наиболее

приемлемые способы и методы лесовосстановления).

В связи с этим приложение № 26 к Лесному плану ЯНАО не заполнено.

По состоянию на 2018 год объекты лесного семеноводства на землях лесного

фонда ЯНАО отсутствуют.

Согласно приказу Федерального агентства лесного хозяйства

от

08 октября

2015 года

№ 353

«Об установлении лесосеменного

районирования» территория ЯНАО относится к следующим лесосеменным

районам по основным лесообразующим породам:

- сосна обыкновенная - 10 лесосеменной район;

- ель - 8, 9 лесосеменные районы;

- лиственница - 6 лесосеменной район.

В связи с отсутствием объектов лесного семеноводства возможно

приобретение семян и посадочного материала в другом субъекте Российской

Федерации, при условии совпадения лесосеменного районирования согласно

таблице 4.9.1.

Таблица 4.9.1

Лесосеменные районы основных лесообразующих пород в ЯНАО

Зона

Субъект Российской

Наименования муниципальных районов и

лесосеменного

Федерации,

иных административно-территориальных

районирования

соответствующий

образований

лесосеменному району

Сосна

Красноярский край

Енисейский (в границах л-ва Борское),

обыкновенная -

Туруханский

Свердловская область

Городские округа: Пелым, Ивдельский

Ханты-Мансийский

Белоярский, Березовский, Нижневартовский

автономный округ -

(в границах л-в: Нижневартовское,

Югра

Аганское), Октябрьский, Советский,

Сургутский (в границах л-ва Сургутское),

Ханты-Мансийский (в границах

л-ва Самаровское (Западно-Сибирский

северо-таежный равнинный лесной район);

городские округа: Когалым, Лангепас,

Мегион, Нижневартовск, Нягань, Покачи,

Радужный, Сургут, Ханты-Мансийск,

Югорск

Ель - 9

Иркутская область

Балаганский, Братский, Куйтунский

(в границах л-ва Куйтунское (Приангарский

таежный лесной район), Нижнеилимский

(в границах л-ва Падунское),

Нижнеудинский (в границах л-ва

Нижнеудинское (Приангарский таежный

лесной район), Тайшетский (в границах

л-в Бирюсинское, Тайшетское

(Приангарский таежный лесной район),

Тулунский (в границах л-ва Тулунское

(Приангарский таежный лесной район),

Усть-Илимский (в границах л-в Братское,

Илимское, Нижнеилимское, Падунское),

Усть-Удинский (в границах л-ва Усть-

Удинское (Приангарский таежный лесной

район), Чунский; городской округ: Братск

Красноярский край

Абанский, Богучанский, Енисейский,

Казачинский, Кежемский, Мотыгинский,

Нижнеингашский, Северо-Енисейский,

Тасеевский; городские округа: Енисейск,

Лесосибирск

Свердловская область

городские округа: Волчанский, Гаринский,

Краснотурьинск, Пелым, Ивдельский,

Североуральский, Серовский, Сосьвинский

(в границах л-ва Сотринское)

Томская область

Александровский;

городской

округ:

Стрежевой

Ханты-Мансийский

Белоярский, Березовский (в границах:

автономный округ -

л-во Березовское (Западно-Сибирский

Югра

северо-таежный равнинный лесной р-он),

л-во Торское (Западно-Сибирский северо-

таежный равнинный лесной р-он),

Заповедник «Малая-Сосьва»), Кондинский

(в границах л-в Междуреченское,

Кондинское, Урайское), Нефтеюганский

(в границах л-ва Нефтеюганское),

Нижневартовский (в границах л-в:

Нижневартовское, Мегионское, Аганское),

Октябрьский (в границах л-в: Октябрьское,

Наганьское), Советский (в границах

л-в: Самзасское, Торское, Пионерское,

Югорское, Советское, Заповедник

«Малая-Сосьва»), Сургутский (в границах

л-в Юганское, Сургутское), Ханты-

Мансийский; городские округа: Когалым,

Лангепас, Мегион, Нефтеюганск,

Нижневартовск, Нягань, Покачи, Пыть-Ях,

Радужный, Сургут, Ханты-Мансийск, Урай,

Югорск

Лиственница - 6

Ханты-Мансийский

Белоярский, Березовский (в границах:

автономный округ -

л-во Торское (Западно-Сибирский северо-

Югра

таежный равнинный лесной район),

Заповедник «Малая-Сосьва»),

Нижневартовский (в границах л-в:

Аганское, Мегионское (Западно-Сибирский

северо-таежный равнинный район),

Нижневартовское), Октябрьский,

Советский, Сургутский (в границах

л-ва Сургутское), Ханты-Мансийский

(в границах л-ва Самаровское (Западно-

Сибирский северо-таежный равнинный

лесной район);

городские округа: Когалым, Лангепас,

Мегион, Нижневартовск, Нягань, Покачи,

Радужный, Сургут, Ханты-Мансийск,

Югорск

4.10. Информация по созданию, формированию, содержанию

и использованию объектов лесного семеноводства, включая проведение

агротехнических и лесоводственных уходов; по заготовке семян лесных

растений, в том числе для формирования страховых фондов семян

и семян с улучшенными наследственными свойствами; по выращиванию

посадочного материала, в том числе из семян с улучшенными наследственными

свойствами; по лесовосстановлению, включая проведение агротехнических

уходов за лесными культурами, создание лесных культур посевным

и посадочным материалами с улучшенными наследственными свойствами,

а также по лесоразведению и уходу за лесами

Леса в соответствии с ЛК РФ

(статьи

19,

61,

62) подлежат

воспроизводству и лесовосстановлению. Решение вопросов воспроизводства и

лесовосстановления осуществляется органами государственной власти,

органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых в

соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Лесное семеноводство регулируется статьёй 65 ЛК РФ.

При выполнении мероприятий по воспроизводству лесов в планируемом

периоде следует руководствоваться приказом Министерства природных

ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 июня 2016 года № 375

«Об утверждении Правил лесовосстановления». Документом субъекта

Российской Федерации в области воспроизводства и лесовосстановления

является Закон ЯНАО от 22 июня 2007 года № 68-ЗАО «О регулировании

лесных отношений на территории Ямало-Ненецкого автономного округа».

Государственная программа ЯНАО

«Развитие лесного хозяйства»

на 2014 - 2021 годы, утверждённая постановлением Правительства ЯНАО

от 03 декабря 2013 года № 1008-П, предполагает реализацию подпрограммы

«Повышение уровня использования лесов, воспроизводства, а также улучшения

их экологического потенциала, улучшение социальных условий занятости в

лесном секторе».

По состоянию на 2018 год постоянные лесные питомники в лесничествах

ЯНАО отсутствуют. На нарушенных землях арендаторами лесных участков

осуществляется рекультивация в соответствии с разработанными проектами

рекультивации.

На землях лесного фонда ЯНАО в условиях Крайнего Севера основным

способом лесовосстановления является естественное лесовосстановление. Это

определено как природными, так и экономическими условиями, что

подтверждено проектировками лесоустройства.

На вырубках естественное лесовосстановление обеспечивается как

сохранением жизнеспособного подроста хвойных пород, имеющегося под

пологом спелых и перестойных древостоев, так и соблюдением правил рубки

леса, способствующих появлению самосева после разработки лесосек. Гари в

недоступных для хозяйственного воздействия районов аналогично

заращиваются естественным путём.

В настоящее время отсутствуют научные публикации, раскрывающие

проблемы организации лесокультурного дела и выращивания районированного

посадочного материала в суровых условиях ЯНАО. При этом нельзя говорить о

том, что до нынешнего времени на территории ЯНАО полностью отсутствовала

практика выращивания посадочного материала, который можно было

использовать для проведения озеленительных работ в городах или для

выполнения работ на биологическом этапе рекультивации нарушенных лесных

земель. В 1980 - 1990-х годах при лесхозах, осуществлявших деятельность в

границах ЯНАО, существовали небольшие постоянные питомники площадью

менее 5 га (например, в Ноябрьском лесхозе), однако опыт их работы до сих

пор не обобщен.

В суровых условиях ЯНАО последним годом закладки лесных культур

стал 2004 год. По согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства,

в связи с низкой эффективностью от создания лесных культур на территории

ЯНАО решено отказаться. По результатам инвентаризации лесокультурные

площади 2004 года и ранее в преимущественном большинстве по настоящее

время не отнесены к покрытым лесом землям в связи с их несоответствием

установленным параметрам.

Информация по лесовосстановлению/лесоразведению

Динамика объёмов проведённых мероприятий по содействию

естественному лесовосстановлению на территории ЯНАО за период 2007 -

2017 годов приведена в таблице 4.10.1.

Таблица 4.10.1

Динамика объёмов проведённых мероприятий по содействию естественному

лесовосстановлению на территории ЯНАО за период 2007 - 2017 годов

Год

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Объёмы

4829

4805,8

1500

500

мероприятий, га

В 2017 году лесовосстановительные мероприятия выполнялись путем

минерализации почвы на площади

500 га, проведения рубок ухода в

молодняках на площади 250 га.

Особенностью процесса лесовосстановления субарктических лесов,

произрастающих в экстремальных климатических условиях при наличии

многолетней мерзлоты, является длительность процесса естественного

лесовосстановления наряду с отсутствием смены хвойных пород на лиственные

на больших по площади участках, не покрытых лесной растительностью земель

(гарях и вырубках). При этом начальный этап лесовосстановления характерен

появлением лиственных пород, но через 3 - 5 лет появляются хвойные породы.

В целом процесс формирования хвойного насаждения, с наличием в составе

более 4 единиц хвойных пород, заканчивается через 20 - 25 лет.

Основные породы при лесовосстановлении - это сосна обыкновенная,

лиственница, ель.

Исходя из среднестатистических данных на ревизионный период

расчетная площадь выбытия лесов составляет 11 000 га.

В целях выполнения Указа Президента Российской Федерации от 07 мая

2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития

Российской Федерации на период до 2024 года» планируется достижение

баланса выбытия и воспроизводства лесов.

Федеральным проектом «Сохранение лесов» для ЯНАО запроектированы

значения показателя

«Отношение площади лесовосстановления и

лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений, %»:

Таблица 4.10.2

Показатели проекта «Сохранение лесов»

№

Наименование

Тип

Базовое

Период, год

п/п

показателя

пока-

значение

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

зате-

зна-

дата

ля

чение

Наименование показателей федерального проекта «Сохранение лесов»

Отношение

основ-

3,1/

3,2

3,6

6,0

11,6/

28,4/

100,0/

3,1/

01.10.

площади

ной

2,7*

7,7*

12,7*

17,7*

2,7*

2018

лесовосстанов-

ления и

лесоразведения к

площади

вырубленных и

погибших

лесных

насаждений, %

* Значения, предложенные ЯНАО для включения в федеральный проект

«Сохранение лесов»

(установленное значение 100% к 2024 году недостижимо, требуется корректировка).

До

2021 года достижение установленного значения показателя

планируется обеспечить за счет выполнения мероприятий по

лесовосстановлению в объеме 800 га/год (обеспечено финансированием).

В связи с тем, что реализация Федерального закона от 19 июля 2018 года

№ 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и

отдельные законодательные акты Российской Федерации в части

совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» будет полностью

урегулирована подзаконными нормативными правовыми актами лишь к концу

2021 года (план мероприятий Федерального проекта «Сохранение лесов»), для

достижения плановых значений показателя площадь лесовосстановления и

лесоразведения с 2022 года планируется увеличить за счет лесопользователей,

выполняющих обязательства по статье 63.1 ЛК РФ. Объем воспроизводства

будет устанавливаться ежегодно при защите бюджетных проектировок в

Федеральном агентстве лесного хозяйства.

Лесовосстановление

осуществляется

путем

естественного,

искусственного или комбинирования восстановления лесов.

Плановые показатели выполнения мероприятий по лесовосстановлению и

лесоразведению представлены в приложении № 27 (минимальное значение

установлено по заявленным ЯНАО параметрам для включения в федеральный

проект «Сохранение лесов»).

Для реализации требований Федерального закона от 19 июля 2018 года

№ 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и

отдельные законодательные акты Российской Федерации в части

совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» и Правил

лесовосстановления запланировано выполнение НИР

«Разработка проекта

лесного питомника, иные

(комплексные) решения по организации

лесовосстановления в условиях Ямало-Ненецкого автономного округа», по

результатам которой будут выработаны научно-обоснованные решения о

целесообразности создания лесного питомника

(его эффективности) и

организации лесовосстановления в условиях ЯНАО

(определены наиболее

приемлемые способы и методы лесовосстановления).

4.11. Планируемые объекты, сроки, объёмы и другие лесоустроительные

мероприятия, включая проектирование лесных участков, отнесение

лесов по целевому назначению

Планируемые объекты, сроки, объёмы и другие лесоустроительные

мероприятия, включая проектирование лесных участков, отнесение лесов по

целевому назначению представлены в приложении

№ 28 к Лесному

плану ЯНАО.

В связи с большой площадью земель лесного фонда, низкой плотностью

дорог и её доступностью, отсутствием разнообразия лесорастительных условий

и опытом проведения прошлых лесоустроительных мероприятий основным

способом таксации является дешифровочный.

На территории муниципального образования город Муравленко

выполнены работы по лесоустройству и разработке лесохозяйственного

регламента в отношении городских лесов.

V. Организация региональной системы ведения лесного хозяйства,

ресурсное и кадровое обеспечение

5.1. Структура органа государственной власти ЯНАО в области лесных

отношений

Органом государственной власти ЯНАО в области лесных отношений

является департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений

и развития нефтегазового комплекса ЯНАО. Департамент в пределах

полномочий, определенных статьями 82, 83 ЛК РФ, осуществляет функции в

области использования и охраны недр, водных объектов, лесов, в том числе

земель лесного фонда, объектов животного мира и водных биологических

ресурсов, охраны окружающей среды, а также организации и проведения

государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня,

образования, охраны и использования особо охраняемых природных

территорий регионального значения в пределах, установленных

законодательством Российской Федерации и законодательством ЯНАО, на

территории ЯНАО. Департамент действует на основании Положения

о департаменте, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО

от

29 апреля

2013 года

№ 297-П. Непосредственное управление лесами

осуществляет

управление лесных отношений департамента

(далее

управление),

действующее на основании приказа департамента

от 19 июня 2018 года № 2296.

По данным на 03 августа 2018 года в департаменте утверждено в штатном

расписании

192, фактически работают

190. К подведомственным

организациям департамента относятся:

- окружное автономное учреждение «Леса Ямала»;

- государственное казенное учреждение ЯНАО «Недра Ямала»;

- государственное

казенное учреждение ЯНАО

«Гостинично-

транспортный комплекс «Ямальский»;

- государственное казенное учреждение «Служба по охране, контролю и

регулированию использования биоресурсов Ямало-Ненецкого автономного

округа».

Структура департамента указана на рисунке

5.1.1, численность

сотрудников департамента, занятых в области лесного хозяйства, приведена в

приложении № 29 к Лесному плану ЯНАО.

Рисунок 5.1.1

СТРУКТУРА

департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО

Первый заместитель

Директор департамента

директора департамента

Управление по охране

Управление

Заместитель

Финан

Юридическое

Управление

Управление охраны

Заместитель директора департамента

и регулированию

лесных отношений - 74 ед.

директора

сово-экономическое

управление -

ГГС и кадрового

водных ресурсов -

окружающей среды -

использования

департамента

управл

11 ед.

обеспечения -

10 ед.

11 ед.

животного мира -

ение - 22 ед.

10 ед.

Отдел

Управление государственного экологического

Отдел

Упр

Отдел кадров -

регулирования

государственной

надзора - 23 ед.

охраны и

Таркоса-

Расчетно-

Правовой

авл

6 ед.

водопользова-

экологической

Отдел

защиты

линское

ени

финансовый

отдел - 7 ед.

ния - 5 ед.

экспертизы и

регулирования

лесов -

лесничест-

отдел - 5 ед.

использования

4 ед.

во - 9 ед.

нормирования

нед

качества

животного мира

Сектор

Новоуренгойский

- 5 ед.

От

Отдел

делопроиз-

Отдел

окружающей

Окружной отдел

среды - 6 ед.

сектор

Отдел

де

экономики и

Сектор

водства - 3 ед.

предоставле-

государственного

Отдел

государственного

лесного

финансирова-

государствен-

ния водных

экологического

использо-

экологического

Отдел особо

вания и

реестра и

ор

ния - 6 ед.

ного заказа -

объектов -

надзора - 9 ед.

Отдел оценки

надзора -

охраняемых

воспроиз-

учета

га

3 ед.

4 ед.

состояния

3 ед.

природных

водства

лесных

ни

Отдел

окружающей

территорий и

лесов -

ресурсов -

за

экономики

среды - 4 ед.

Пуровский сектор

Ноябрьский

мониторинга

4 ед.

ци

лесного

государственного

сектор

животного

хозяйства -

экологического

государствен-

мира - 4 ед.

4 ед.

надзора - 2 ед.

ного

Сектор

он

экологического

Отдел

экономи-

Се

надзора - 3 ед.

государст-

ческой

кт

Отдел

оценки

Красноселькуп-

венной

ор

администриро-

лесных

ский сектор

экспертизы

об

вания платежей - 5

Тазовский

ресурсов -

государственного

проектов

ед.

сектор

3 ед.

яз

экологического

освоения

государствен-

ат

надзора - 2 ед.

лесов -

ного

ел

5 ед.

экологического

ьс

Отдел

надзора - 2 ед.

т-

Надымское

Ноябрьское

ве

лесничест-

лесничество -

От

нн

во - 8 ед.

9 ед.

де

ых

лт

ли

но

Отдел

це

земель

Красносель-

нз

ен

лесного

купское

ир

ий

фонда -

лесничество -

со

8 ед.

6 ед.

От

не

де

др

оп

тв

Отдел

олер

Ямальское

федерального

ьз

о-

лесничест-

государствен-

ых

ного лесного

ва

по

во - 7 ед.

надзора,

т4

ле

федерального

ля

зн

государствен-

ых

ного пожарного

ис

Водитель

надзора в лесах -

автомобиля -

5 ед.

ко

2 ед.

па-

ед

ем

ых

по

дз

ем

5.2. Информация о материальных ресурсах и кадровом обеспечении ведения

лесного хозяйства

Обеспеченность материальными ресурсами и кадровое обеспечение

лесного хозяйства ЯНАО оцениваются как удовлетворительные.

Кадровый состав ОАУ «Леса Ямала» по состоянию на 01 июля 2018 года

имеет следующий состав по уровню образованию:

- лиц с высшим образованием - 76 человек;

- связанным с лесным хозяйством - 22 человека;

- связаны с государственным и муниципальным управлением,

государственной службой - 8 человек;

- иным направлениям - 46 человек;

- лиц со средним профессиональным образованием - 33 человека;

- связанным с лесным хозяйством - 3 человека;

- иным направлениям - 30 человек.

Средний возраст - 38 лет.

По сведениям перечня имущества, находящегося в оперативном

управлении ОАУ

«Леса Ямала» от

01 января

2018 года, общая сумма

имущества ОАУ «Леса Ямала» составляет

165 270 388 рублей

66 копеек.

Распределение по филиалам ОАУ «Леса Ямала» представлено в таблице 5.2.1.

Отдел

«Красноселькупский лесхоз» относится к Ноябрьскому лесхозу

филиалу ОАУ «Леса Ямала».

Таблица 5.2.1

Распределение стоимости имущества ОАУ «Леса Ямала» по филиалам

Филиал

Балансовая

Сумма

Остаточная

стоимость (руб.)

начисленной

стоимость (руб.)

амортизации (руб.)

Надымский лесхоз -

28 986 657,26

22 305 501,57

6 681 155,69

филиал ОАУ «Леса Ямала»

Ноябрьский лесхоз -

59 849 201,33

41 809 675,24

18 039 526,09

филиал ОАУ «Леса Ямала»

Салехардский лесхоз -

25 405 233,43

10 643 715,11

14 761 518,32

филиал ОАУ «Леса Ямала»

Таркосалинский лесхоз -

51 029 296,64

38 224 720,11

12 804 576,53

филиал ОАУ «Леса Ямала»

Итого

165 270 388,66

112 983 612,03

52 286 776,63

Для проведения мероприятий по охране лесов и организации охраны

лесов от пожаров привлекаются следующие организации: ОАУ «Леса Ямала»,

ГКУ «Ямалспас» (в соответствии с ежегодно заключаемыми государственными

контрактами), а также по решению комиссии по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в ЯНАО в

условиях введения чрезвычайной ситуации в лесах - ФГКУ «СПСЧ ФПС по

ЯНАО» г. Ноябрьск и ГКУ

«Противопожарная служба ЯНАО»

(по согласованию с департаментом гражданской защиты и пожарной

безопасности ЯНАО). Состав лесопожарных формирований, пожарной техники

и оборудования, которые могут быть привлечены к тушению лесных пожаров,

приведены в таблице 5.2.2.

Ежегодно работники лесного хозяйства проходят обучения в ФАУ ДПО

«Всероссийский институт повышения квалификации руководящих работников

и специалистов лесного хозяйства». Также в 2017 году сотрудники проходили

курсы повышения квалификации в Санкт-Петербургском межрегиональном

ресурсном центре и в Институте инновационных технологий «АйТи» и иных

образовательных центрах. Ежегодно планируется повышать квалификацию

13 специалистам лесного хозяйства.

Таблица 5.2.2

Количество сил пожаротушения в ЯНАО

Лесничество

Наименование

Количество сил пожаротушения

организации

Красноселькупское

Отдел

Красноселькупский

лесхоз Ноябрьского

лесхоза - филиала

ОАУ «Леса Ямала»

Красноселькупский

ПСО ГКУ «Ямалспас»

ОПС ЯНАО по

Красноселькупскому

району

Итого по Красноселькупскому лесничеству

Надымское

Надымский лесхоз -

филиал ОАУ «Леса

Ямала»

Надымский ПСО ГКУ

«Ямалспас»

ОПС ЯНАО по

Надымскому район

Итого по Надымскому лесничестсву

Ноябрьское

Ноябрьский лесхоз -

филиал ОАУ «Леса

Ямала»

Ноябрьский ПСО ГКУ

«Ямалспас»

ФГКУ «СПСЧ ФПС по

ЯНАО» г. Ноябрьск

Итого по Ноябрьскому лесничеству

154

100

119

Таркосалинское

Таркосалинский лесхоз -

филиал ОАУ «Леса

Ямала»

Таркосалинский ПСО

104

ГКУ «Ямалспас»

ОПС ЯНАО по

Пуровскому району

Итого по Таркосалинскому лесничеству

120

125

111

Ямальское

Салехардский лесхоз -

филиал ОАУ «Леса

Ямала»

Салехардский ПСО ГКУ

«Ямалспас»

ОПС ЯНАО по

Приуральскому и

Шурышкарскому

районам

Итого по Ямальскому лесничеству

105

ФГБУ «ГПЗ «Верхне-

Тазовский»

Тазовский ПСО «ГКУ

Ямалспас»

Итого по ФГБУ «ГПЗ «Верхне-Тазовский»

Итого сил и средств подразделений, которые могут

535

565

517

156

142

быть привлечены

Итого сил и средств ОАУ «Леса Ямала»

Итого сил и средств ПСО ГКУ «Ямалспас»

486

134

Итого ФГКУ «СПСЧ ФПС по ЯНАО» г. Ноябрьск

Примечания.

Перечень сил и средств ГКУ «Противопожарная служба ЯНАО» является примерным, привлечение к тушению природных пожаров осуществляется на основании

решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности ЯНАО по согласованию с директором департамента

гражданской защиты и пожарной безопасности ЯНАО.

Силы и средства подразделений ГКУ «Противопожарная служба ЯНАО» для ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров и

проведение аварийно-спасательных работ на территории ЯНАО, совместно с другими участниками тушения природных пожаров привлекаются в период действия чрезвычайных

ситуаций муниципального или регионального характера, введенных в соответствии с Правилами введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных

пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций, утвержденных постановлением

Правительства Российской Федерации от 17 мая 2011 года №376.

Привлечение сил и средств подразделений ГКУ «Противопожарная служба ЯНАО» для ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных

пожаров, как правило, осуществляется в случае недостаточности основных сил и средств пожаротушения (ОАУ «Леса Ямала» и ГКУ «Ямалспас»), преимущественно для

тушения природных пожаров, действующих в районах дислокации этих подразделений ГКУ «Противопожарная служба ЯНАО» и которые в дальнейшем могут угрожать

населенным пунктам ЯНАО.

Приоритетным фактором при определении возможности участия работников ГКУ «Противопожарная служба ЯНАО» в тушении природных пожаров, не угрожающих

сельским населенным пунктам, является необходимость обеспечения требуемого уровня пожарной безопасности (защиты этих населенных пунктов от техногенных пожаров)

внутри населенных пунктов.

5.3. Информация об организации использования, охраны, защиты и

воспроизводства лесов, предоставленных для разных видов

использования, а также о мероприятиях по повышению

её эффективности

Леса ЯНАО в соответствии с ЛК РФ (глава 3, статьи 51, 53) подлежат

охране от пожаров. Охрана лесов осуществляется органами государственной

власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий,

определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Площадь охраняемых земель от природных пожаров в ЯНАО составляет

более 76 млн га, из них 31,6 млн га - земли лесного фонда и 30,5 млн га - земли

сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства

от 07 июня 2018 года № 468 «Об установлении лесопожарного зонирования

земель лесного фонда и признании утратившим силу приказа Федерального

агентства лесного хозяйства от 16 февраля 2017 года № 65 «Об установлении

лесопожарного зонирования земель лесного фонда и о признании утратившими

силу некоторых приказов Федерального агентства лесного хозяйства» земли

лесного фонда отнесены к зоне лесоавиационных работ, зоне авиационного

обнаружения и тушения

26051,5 тыс. га и к зоне исключительного

обнаружения с помощью космических средств и преимущественно

авиационного тушения - 5634 тыс. га.

Приказом департамента от 14 апреля 2016 года № 375 установлены зоны

контроля лесных пожаров в зоне осуществления лесоавиационных работ в

лесах, расположенных на труднодоступных и удаленных территориях в

границах ЯНАО на площади 5634 тыс. га.

В связи с природно-климатическими особенностями ЯНАО

пожароопасный сезон значительно короче, чем в средней полосе России.

Первые природные пожары обычно регистрируются в конце мая - начале июня,

а последние - в первой декаде сентября. Средний пятилетний показатель

составляет 309 природных пожаров. По срокам возникновения наибольшая

часть природных пожаров отмечается в июле, а наиболее пожароопасными

территориями в зависимости от метеоусловий являются центральная и юго-

восточная части ЯНАО

- это территории Надымского, Пуровского и

Красноселькупского районов.

Документами, определяющими требования к пожарной безопасности в

лесах, являются Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные

постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года

№ 417; приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 05 июля 2011 года

№ 287 «Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов

и классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий

погоды»; приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от 08 июля 2014 года № 313 «Об утверждении Правил тушения

лесных пожаров».

В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от

28 мая 2012 года № 218 «Об утверждении Методических указаний по вопросам

организации и функционирования специализированных диспетчерских служб

органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

уполномоченных в области лесных отношений» на базе ОАУ «Леса Ямала»

создана региональная диспетчерская служба лесного хозяйства (далее - РДС).

РДС подразумевает центральный диспетчерский пункт и

территориальные пункты диспетчерского управления (далее - ПДУ) в местах

расположения лесхозов - филиалов ОАУ «Леса Ямала».

Согласно утвержденному штатному расписанию общая численность РДС

составляет 30 человек.

Задачами РДС являются:

- прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение

населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных

пожарах;

- прием и учет информации о захламлении, загрязнении (в том числе

радиоактивными веществами) и иных негативных воздействиях, а также об

очагах вредных организмов на землях лесного фонда и землях иных категорий,

на которых располагаются леса;

- прием и учет информации о действиях, создающих угрозу нарушения

лесного законодательства;

- информационно-аналитическое обеспечение мероприятий по охране и

защите лесов и предупреждению нарушений лесного законодательства.

На базе РДС функционирует прямая линия лесной охраны

(8-800-100-94-00).

Содержание деятельности прямой линии лесной охраны

- прием,

обработка обращений (сообщений) от граждан и юридических лиц о пожарной

опасности в лесах и лесных пожарах, о фактах нарушений лесного

законодательства, загрязнениях (в том числе радиоактивными веществами) и

иных негативных воздействиях, очагах вредных организмов на территориях

земель лесного фонда и иных земель, на которых располагаются леса, а также

направление информации в органы исполнительной власти Российской

Федерации, уполномоченные в области лесных отношений, для дальнейшего

реагирования.

На период 2019 - 2028 годов планируется повышение эффективности

охраны лесов от пожаров при помощи совершенствования проведения

мониторинговых мероприятий, профилактической работы с населением для

сокращения числа пожаров, вызванных человеческим фактором.

Устройство и уход за противопожарными минерализованными полосами

(запланировано 4600 км и 8170 км соответственно) планируется выполнять на

доступных лесных участках, а также на лесных участках вблизи населенных

пунктов.

Принимая во внимания природно-климатические и ландшафтно-

географические особенности территории, на которой расположен ЯНАО

(труднодоступные, в том числе заболоченные участки, близкое к поверхности

залегание вечномерзлотных горизонтов), противопожарное обустройство лесов

в объемах согласно утвержденным нормативам невозможно и нецелесообразно

ввиду низкой плотностью дорог (2,88%) и небольшой плотностью населения.

Учитывая письмо Федерального агентства лесного хозяйства

от

20 августа

2012 года

№ АБ-09-27/9635 «О разъяснениях по вопросам

противопожарного обустройства» Федеральное агентство лесного хозяйство

удовлетворило просьбу департамента (письмо департамента исх. от 17 июля

2012 года

№ 2701-12-04/404), в связи с чем плановые объемы

противопожарного обустройства на период

2019

2028 годов

откорректированы с учетом фактических выполненных мероприятий за период

2009 - 2018 годов.

На территории ЯНАО проведение санитарно-оздоровительных

мероприятий осуществляется в рамках реализации статьи 19 ЛК РФ. Вместе с

тем, данные мероприятия не проводятся в связи с отсутствием федерального

финансирования и невозможностью выполнения части 2 статьи 29.1 ЛК РФ

(в исключительных случаях).

Для реализации требований Федерального закона от 19 июля 2018 года

№ 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и

отдельные законодательные акты Российской Федерации в части

совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» и Правил

лесовосстановления запланировано выполнение НИР

«Разработка проекта

лесного питомника, иные

(комплексные) решения по организации

лесовосстановления в условиях Ямало-Ненецкого автономного округа», по

результатам которой будут выработаны научно-обоснованные решения о

целесообразности создания лесного питомника

(его эффективности) и

организации лесовосстановления в условиях ЯНАО

(определены наиболее

приемлемые способы и методы лесовосстановления).

5.4. Информация о деятельности государственных (муниципальных)

бюджетных и автономных учреждений по охране, защите

и воспроизводству лесов. Мероприятия по повышению

эффективности деятельности государственных (муниципальных)

бюджетных и автономных учреждений

Охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным

законом от 21 декабря

1994 года

№ 69-ФЗ «О пожарной безопасности»,

ЛК РФ с учетом

изменений, внесенных Федеральным законом

от 29 декабря 2010 года № 442-ФЗ (редакция от 27 мая 2014 года) «О внесении

изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные

законодательные акты Российской Федерации», Правилами пожарной

безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства

Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417.

Обеспечение пожарной безопасности в лесах выполняется в соответствии

со статьей

53 ЛК РФ. Под пожарной безопасностью в лесах понимается

обеспечение состояния, которое уменьшает до минимума возможность

возникновения пожаров в них, и условия для успешной ликвидации загораний

(ОСТ 56-103-98).

В статье 53 ЛК РФ перечисляются основные меры обеспечения пожарной

безопасности в лесах. Иные меры определены в постановлении Правительства

Российской Федерации от

16 апреля

2011 года

№ 281

«О мерах

противопожарного обустройства лесов».

Первая среди этих мер - противопожарное обустройство лесов.

Под противопожарным обустройством лесов в первую очередь

понимается создание лесной инфраструктуры, обеспечивающей пожарную

безопасность в лесах. Нормативы противопожарного обустройства на 1000 га

общей площади лесов определены в приказе Федерального агентства лесного

хозяйства от

27 апреля

2012 года

№ 174 «Об утверждении нормативов

противопожарного обустройства лесов».

В целях реализации переданных полномочий Российской Федерации в

области лесных отношений в соответствии с ЛК РФ для обеспечения охраны

лесов от пожаров разработаны и заключены следующие соглашения:

- между Правительством ЯНАО и открытым акционерным обществом

«Российские железные дороги» о порядке привлечения пожарных поездов к

ликвидации природных пожаров техногенного характера при угрозе

чрезвычайной ситуации и в условиях чрезвычайных ситуаций (от 25 июля

2011 года № 101-19/50);

- о привлечении сил и средств подразделений пожарной охраны для

ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных

пожаров (от 07 марта 2018 года);

- регламент оперативного взаимодействия по борьбе с нарушениями

лесного законодательства между Управлением Министерства внутренних дел

России по ЯНАО, Главным Управлением Министерства Российской Федерации

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации

последствий стихийных бедствий по ЯНАО, департаментом гражданской

защиты и пожарной безопасности ЯНАО и департаментом (от 27 декабря

2013 года);

- о взаимодействии в области лесных отношений между Федеральным

агентством лесного хозяйства и Правительством ЯНАО (от 07 мая 2014 года

№ ВЛ-21/58);

- между Правительством Ханты-Мансийского автономного округа

Югры и Правительством ЯНАО о сотрудничестве в обеспечении прав

представителей коренных малочисленных народов Севера на сохранение

культурного наследия и содействии в осуществлении ими традиционной

хозяйственной деятельности, в сферах охоты и сохранения охотничьих

ресурсов, охраны объектов животного мира, в области организации тушения

лесных пожаров, угрожающих переходу на участки лесного фонда на

приграничных территориях (от 30 мая 2013 года № 101-19/22).

Основываясь на необходимости координации деятельности в области

обеспечения пожарной безопасности, предупреждения, тушения лесных

пожаров на землях лесного фонда и землях иных категорий ЯНАО в части

обмена и представления оперативной информации о лесных пожарах и

лесопожарной обстановке ОАУ

«Леса Ямала», заключены следующие

соглашения:

- «Об осуществлении информационного обмена по лесным пожарам и

лесопожарной обстановке» с Федеральным государственным бюджетным

учреждением «Государственный природный заповедник «Верхне-Тазовский»;

- «Об осуществлении информационного обмена по лесным пожарам и

лесопожарной обстановке» с государственным казенным учреждением

«Управление аварийно-спасательной службы Ямало-Ненецкого автономного

округа».

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ

«О пожарной безопасности», ЛК РФ, постановлением Правительства ЯНАО

от 25 июля 2011 года № 464-П «Об ограничениях в лесах, расположенных на

территории Ямало-Ненецкого автономного округа» при необходимости

вводится особый противопожарный режим.

Постановлением Правительства ЯНАО от 12 декабря 2016 года № 1144-П

«О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и

обеспечению пожарной безопасности в Ямало-Ненецком автономном округе»

создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и

обеспечению пожарной безопасности ЯНАО (далее - комиссия), утвержден ее

состав и Положение о комиссии. Председателем комиссии является Губернатор

ЯНАО.

Площадь земель, охраняемых от природных пожаров, в ЯНАО

составляет более 76 млн га. Из них площадь земель лесного фонда составляет

31,69

млн га,

земель

сельскохозяйственного

назначения

30,5 млн га, земель запаса - 5,1 млн га, земель природоохранного назначения

1,5 млн га, остальная часть земель отнесена к категории «прочие».

Согласно приказу Федерального агентства лесного хозяйства

от 07 августа 2018 года № 468 «Об установлении лесопожарного зонирования

земель лесного фонда и признании утратившим силу приказа Федерального

агентства лесного хозяйства от 16 февраля 2017 года № 65 «Об установлении

лесопожарного зонирования земель лесного фонда и о признании утратившими

силу некоторых приказов Федерального агентства лесного хозяйства» площадь

земель лесного фонда ЯНАО по способам мониторинга отнесена к зоне

авиационного обнаружения и тушения

(26 051,5 тыс. га) и зоне

исключительного обнаружения с помощью космических средств и

преимущественного авиационного тушения (5 634,0 тыс. га).

В настоящее время на территории ЯНАО тушение лесных пожаров

осуществляют: ГКУ «Ямалспас» (в соответствии с ежегодно заключаемыми

государственными контрактами), подведомственное департаменту гражданской

защиты и пожарной безопасности ЯНАО, а также ОАУ

«Леса Ямала»

(в соответствии с уставной деятельностью), подведомственное департаменту.

ГКУ «Ямалспас» создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской

Федерации на основании постановления Правительства ЯНАО от 25 ноября

2010 года

№ 423-П «Об утверждении перечня государственных казенных

учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа, создаваемых путем

изменения типа существующих государственных бюджетных учреждений

Ямало-Ненецкого

автономного

округа»

путем

изменения

типа

ГКУ «Ямалспас».

ГКУ

«Ямалспас» является аварийно-спасательным формированием

постоянной готовности и выполняет свои функции в соответствии с его

Уставом и свидетельством на право проведения аварийно-спасательных и

других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях. Одним из видов

проводимых работ является тушение лесных пожаров.

Авиационной техники в ГКУ

«Ямалспас» нет. Для авиационного

патрулирования земель лесного фонда и доставки десантно-пожарных групп к

месту пожара авиационная техника предоставляется департаментом в рамках

заключенных государственных контрактов с авиакомпаниями.

ГКУ «Ямалспас» обеспечено необходимыми средствами: транспортной

техникой,

плавсредствами, спутниковой связью и прочей техникой,

необходимой для решения поставленных задач. Распоряжением Правительства

ЯНАО от 14 августа 2012 года № 491-РП выделено 14,9 млн рублей из

резервного фонда на подготовку в 2013 году шести летчиков-наблюдателей в

центре подготовки ФБУ «Авиалесоохрана» в г. Пушкино.

Общее количество специально обученных летчиков-наблюдателей в

регионе составляет 17 человек.

Ежегодно до начала пожароопасного сезона в шести поисково-

спасательных отрядах ГКУ

«Ямалспас» в городах Салехарде, Ноябрьске,

Надыме, Тарко-Сале, селе Красноселькуп, поселке Тазовский и поисково-

спасательном подразделении в селе Толька, проводится комплекс мероприятий

по подготовке сил и средств пожаротушения. По зимним автодорогам ЯНАО в

поисково-спасательные отряды осуществляется завоз продуктов питания,

товарно-материальных ценностей, противопожарного оборудования и ГСМ.

Согласно постановлению Правительства ЯНАО от 12 августа 2013 года

№ 636-П «Об оптимизации деятельности государственных учреждений Ямало-

Ненецкого автономного округа» оптимизирована деятельность ОАУ «Леса

Ямала», подведомственного департаменту.

Целью деятельности ОАУ «Леса Ямала» является выполнение работ по

тушению лесных пожаров, осуществление отдельных мер пожарной

безопасности в лесах, обеспечение и непосредственное осуществление

рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов, их

охраны, защиты, воспроизводства, исходя из принципов устойчивого

управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных

экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов,

удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно

обоснованного многоцелевого лесопользования в интересах Российской

Федерации и ЯНАО.

Отдельные меры пожарной безопасности (устройство противопожарных

минерализованных полос, прочистка и обновление противопожарных

минерализованных полос, благоустройство зон отдыха граждан), а также

выполнение комплекса работ по охране, защите и воспроизводству лесов

ОАУ «Леса Ямала» осуществляет на основании ежегодного государственного

задания в соответствии с федеральным законодательством.

В рамках заключенного соглашения между Федеральным агентством

лесного хозяйства и Правительством ЯНАО от 17 декабря

2012 года

№ ЮД-21/1713 субъекту выделены субсидии из федерального бюджета в

объеме 70 668 000 рублей на приобретение специализированной лесопожарной

техники и оборудования. На сумму 70 114 500 рублей департаментом были

заключены шесть государственных контрактов. Приобретенная лесопожарная

техника и оборудование переданы в оперативное управление ОАУ

«Леса

Ямала» для выполнения комплекса работ по охране, защите и воспроизводству

лесов, в том числе работ по противопожарному обустройству лесов.

В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства

от 28 мая 2012 года № 218 «Об утверждении Методических указаний по

вопросам

организации

и функционирования специализированных

диспетчерских служб органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации, уполномоченных в области лесных отношений» на базе ОАУ «Леса

Ямала» функционирует региональная диспетчерская служба лесного хозяйства.

За период с 2010 по 2017 годы 53 сотрудника департамента прошли

обучение во Всероссийском институте повышения квалификации работников

лесного хозяйства г. Пушкино по программе «Руководитель тушения лесных

пожаров» и «Охрана лесов от пожаров».

Кроме того, с предприятиями топливно-энергетического комплекса и

арендаторами земель лесного фонда проводится разъяснительная работа о

необходимости принятия мер по недопущению распространения лесных

пожаров и их тушению.

Для выполнения работ по авиационному патрулированию лесов и

тушению лесных пожаров на землях лесного фонда ЯНАО департаментом

ежегодно заключаются государственные контракты.

Авиационное

патрулирование

(мониторинг)

проводится

по

утвержденным и согласованным маршрутам на всей площади земель лесного

фонда и ежегодному утвержденному сводному плану тушений лесных пожаров

на территории ЯНАО со

100% задействованием воздушных судов

легкомоторной авиации (в 2018 году).

Кроме того, в целях раннего обнаружения лесных пожаров на антенно-

мачтовых сооружениях ПАО «Ростелеком» на 35 км и на 75 км автодороги

Ноябрьск - мкр. Вынгапуровский установлена система мониторинга «Лесной

дозор» с выводом видеосигнала в Региональную диспетчерскую службу

лесного хозяйства ОАУ «Леса Ямала».

В целях расширения зоны контроля системы грозопеленгации и

повышения точности определения местоположения молниевых разрядов, а

также увеличения оперативности выявления и тушения потенциальных очагов

возникновения лесных пожаров на территории ЯНАО на сумму

2 350 тыс. рублей будут приобретены и установлены станции грозопеленгации

«Верея-МР».

На территории ЯНАО проведение санитарно-оздоровительных

мероприятий происходит в рамках реализации статьи 19 ЛК РФ. Вместе с тем,

данные мероприятия не проводятся в связи с отсутствием федерального

финансирования и невозможностью выполнения части 2 статьи 29.1 ЛК РФ

(в исключительных случаях).

Охрана лесов, расположенных на землях особо охраняемых территорий, в

границах ГПЗ федерального значения «Верхне-Тазовский» осуществляется на

основании заключенных договоров.

Охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях

населенных пунктов, осуществляется органами местного самоуправления.

5.5. Информация об организации осуществления федерального

государственного лесного надзора (лесной охраны), о мероприятиях по

повышению эффективности контрольно-надзорной деятельности

Целью федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)

(далее - ФГЛН) является предупреждение, выявление и пресечение нарушений

органами государственной власти, органами местного самоуправления,

юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами,

индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями

и гражданами требований, установленных в соответствии с международными

договорами Российской Федерации, ЛК РФ, другими федеральными законами и

принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми

актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми

актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны,

защиты и воспроизводства лесов. ФГЛН осуществляется на основании:

- Конституции Российской Федерации;

- ЛК РФ;

- Кодекса

Российской

Федерации

об

административных

правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ;

- Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении

государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Федерального закона от

02 мая

2006 года

№ 59-ФЗ «О порядке

рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

- приказа Министерства экономического развития Российской Федерации

от 30 апреля 2009 года № 141 «О реализации положений Федерального закона

«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при

осуществлении государственного контроля

(надзора) и муниципального

контроля»;

- приказа Министерства природных ресурсов и экологии от 12 апреля

2016 года № 233 «Об утверждении Административного регламента исполнения

государственной функции по осуществлению федерального государственного

лесного надзора (лесной охраны)»;

- Положения о департаменте природно-ресурсного регулирования,

лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, утвержденного

постановлением Правительства ЯНАО от 29 апреля 2013 года № 297-П;

- Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и

органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых

проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, их

согласования и представления в органы прокуратуры установлены

постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года

№ 489.

Федеральный государственный лесной надзор на землях населенного

пункта г. Муравленко осуществляется администрацией г. Муравленко, на

землях ООПТ осуществляет государственный лесной надзор ФГБУ

«ГПЗ

Верхне-Тазовский».

В соответствии со статьей 96 ЛК РФ центральным исполнительным

органом государственной власти ЯНАО, осуществляющим ФГЛН на землях

лесного фонда, является департамент природно-ресурсного регулирования,

лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО. Данный надзор

осуществляет деятельность на землях лесного фонда в отношении лесничеств,

находящихся на территории ЯНАО.

Приказом Минприроды России от 21 января 2014 года № 21 установлен

Норматив патрулирования лесов должностными лицами, осуществляющими

ФГЛН (лесную охрану) (далее - Норматив патрулирования). Для ЯНАО он

составляет не более 188,1 тыс. га на 1 государственного лесного инспектора.

Площадь земель лесного фонда, расположенных на территории ЯНАО,

составляет 31 686 тыс. га, следовательно для их патрулирования необходимо

168 государственных лесных инспекторов.

Для обеспечения требования норматива патрулирования численность

государственных лесных инспекторов в ЯНАО следует увеличить минимум на

113 человек.

В соответствии со статьёй 83 ЛК РФ осуществление на землях лесного

фонда ФГЛН (лесной охраны) является для ЯНАО переданным полномочием

Российской Федерации, средства на выполнение которого предоставляются в

виде субвенций из федерального бюджета и не могут быть использованы на

другие цели.

Увеличение штатной численности государственных лесных инспекторов,

как того требует Норматив патрулирования, не подкреплено финансированием

из федерального бюджета и при предельном уровне дефицита бюджета ЯНАО

не может быть профинансировано только из бюджета субъекта.

Таким образом, увеличение штатной численности возможно только при

выделении дополнительного финансирования из федерального бюджета.

Перечень должностных лиц департамента, осуществляющих ФГЛН в

лесах на землях лесного фонда ЯНАО, утверждён приказом департамента

от 26 ноября 2018 года № 4653.

По состоянию на

01 января

2018 года штатная численность

государственных лесных инспекторов составила

55 человек

(штат

55 человек).

ФГЛН осуществляют следующие должностные лица:

- директор департамента - главный государственный лесной инспектор в

лесничествах ЯНАО;

- первый заместитель директора департамента - заместитель главного

государственного лесного инспектора в лесничествах ЯНАО;

- заместитель директора департамента

- заместитель главного

государственного лесного инспектора в лесничествах ЯНАО;

- начальники управлений

(их заместители) департамента

- старшие

государственные лесные инспектора в лесничествах ЯНАО;

- начальники отделов

- лесничие департамента

- старшие

государственные лесные инспектора - лесничие в лесничествах ЯНАО;

- заместители начальников отделов

- заместители лесничих

департамента - старшие государственные лесные инспектора - заместители

лесничих в лесничествах ЯНАО;

- главные специалисты департамента

- государственные лесные

инспектора в лесничествах ЯНАО;

- ведущие специалисты департамента

- государственные лесные

инспектора в лесничествах ЯНАО.

Права и обязанности государственных инспекторов перечислены

в пунктах 8 и 10 Положения об осуществлении ФГЛН.

Решения органов исполнительной власти, осуществляющих ФГЛН,

являются обязательными для исполнения всеми участниками лесных

отношений.

Согласно перечню должностных лиц департамента, осуществляющих

ФГЛН в лесах на землях лесного фонда, распределение лиц, осуществляющих

надзор, распределено с учетом рисков совершений правонарушений лесного

законодательства:

отдел Красноселькупского лесничества - 6 сотрудников;

отдел Надымского лесничества - 8 сотрудников;

отдел Ноябрьского лесничества - 9 сотрудников;

отдел Таркосалинского лесничества - 9 сотрудников;

отдел Ямальского лесничества - 4 сотрудника.

ФГЛН осуществляется посредством проведения плановых и

внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии

со статьями 9 - 13, 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного

контроля

(надзора) и муниципального контроля», а также проведения

мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах.

Показатели мероприятий, проведённых в рамках ФГЛН за время действия

предыдущего Лесного плана ЯНАО, приведены в таблице 5.5.1 по данным

ОИП-2.

Таблица 5.5.1

Показатели мероприятий, проведённых в рамках ФГЛН за время

действия предыдущего Лесного плана ЯНАО

Наименование мероприятий

Единица

Значение

измерения

показателя

В рамках Федерального закона № 294-ФЗ

Количество проверок - всего

шт.

1013

Выявлено правонарушений в ходе проверок -

шт.

2955

всего, в том числе

- незаконная (самовольная) рубка леса

случ.

194

объём

тыс. куб. м

28,45

размер причинённого вреда

млн руб.

364,66

- самовольное использование лесов

случ.

243

на площади

га

1612,3

размер причинённого вреда

млн руб.

84,86

- порча почвы (в том числе нефтеразливы)

случ.

405

размер причинённого вреда

млн руб.

1175

Размер вреда, причиненного лесам, - всего

млн руб.

1651,4

нарушение обязательных требований

шт.

1993

законодательства

Привлечено к административной ответственности

шт.

2874

лиц

Наложено административных штрафов

млн руб.

78,5

Взыскано административных штрафов

млн руб.

55,5

В результате претензионно-исковой работы

млн руб.

283,4

возмещено ущерба

Нарушителями выполнено работ по

млн руб.

29,5

рекультивации нарушенных земель

В рамках осуществления переданных Российской

Федерацией

мероприятий по ФГЛН в пределах земель лесного фонда ЯНАО

государственными инспекторами управления лесных отношений в 2017 году

проведено

63 плановые/внеплановые проверки исполнения предприятиями-

лесопользователями требований лесного законодательства,

161 плановый

(рейдовый) осмотр. Выявлено

47 случаев незаконной рубки объемом

7,3 тыс. м³, 66 случаев самовольного использования лесов на площади 709,8 га,

185 случаев порчи почв (включая нефтеразливы).

Количество выявленных правонарушений, связанных с нарушением

лесного законодательства, за 2017 год приведено в таблице 5.5.2.

Таблица 5.5.2

Количество выявленных нарушений лесного законодательства за 2017 год

Статья

Выявлено правонарушений

Вынесено

Сумма

КоАП РФ, в

всего

в том числе

постановлений о

оплачен-

соответст-

привлечении к

ных

вии с

административной

штрафов

которой

ответственности с

(тыс. руб.)

вынесено

вынесением штрафных

взыскание

санкций

юри-

долж-

граж-

коли-

размер

дичес-

ност-

дане

чество

штрафов

кие

ные

постанов-

(тыс. руб.)

лица

лений

Статья 7.9

6 050

3 375

Часть 4

123

124

2 891

2 555

статьи 8.25

Статья 8.28

440

672

Статья 8.31

104

2 276

1 813

Статья 8.32

104

15 456

11 329

Статья 19.6*

Часть 1

1 540

200

статьи

20.25*

Часть 1

статьи 19.5*

Итого

441

247

185

344

28 697

19 975

* Материалы, переданные в судебные органы.

Основными нарушениями являются: незаконные рубки лесных

насаждений, самовольное использование лесов, порча почвы (в результате

разливов нефтепродуктов), нарушение условий договоров аренды лесных

насаждений, невыполнение в установленный срок предписаний об устранении

нарушений лесного законодательства.

За

2017 год направлено

540 претензионных писем об оплате

задолженностей по арендной плате, 6 уведомлений о расторжении договоров.

За 2017 год было рассмотрено 6 арбитражных дел, из которых по 3 решениям

суда постановлено взыскать задолженность, по

2 делам взыскать

задолженность и расторгнуть договор. Безнадежная к взысканию

задолженность составила 305,2 тыс. рублей.

На декабрь 2017 года недоимка по платежам составила 5 588,54 тыс. руб.,

из них:

- по договорам аренды лесных участков - 3 489,76 тыс. руб.;

- пени и неустойки за нарушения условий договоров аренды лесных

участков и купли-продажи лесных насаждений - 706,78 тыс. руб.;

- штрафы, ущербы - 1 392,0 тыс. руб.

Совместная деятельность по обеспечению правопорядка в лесной сфере

строится в рамках Регламента оперативного взаимодействия по борьбе с

нарушениями лесного законодательства от 27 декабря 2013 года

(далее

Регламент), утвержденного департаментом, Управлением МВД России по

ЯНАО, Главным управлением МЧС России по ЯНАО, департаментом

гражданской защиты и пожарной безопасности ЯНАО. Регламент определяет

порядок, сроки и последовательность действий вышеуказанных органов по

предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию правонарушений и

преступлений в сфере лесных отношений.

В соответствии с Регламентом материалы по всем случаям незаконной

рубки лесных насаждений направляются в правоохранительные органы и

Ямало-Ненецкую природоохранную прокуратуру для соответствующей

уголовно-правовой оценки.

Для повышения эффективности деятельности правоохранительных и

контролирующих органов в сфере противодействия преступлениям,

совершаемым в сфере лесопользования, департаментом в прокуратуру ЯНАО

ежеквартально направляются акты сверки по сообщениям о лесонарушениях,

направленным в органы внутренних дел для уголовно-правовой оценки.

В целях пресечения незаконного пользования лесами и нарушений

лесного законодательства, обеспечения реализации единой политики в области

лесных отношений, координации деятельности территориальных органов

федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов

государственной власти ЯНАО, направленной на выявление правонарушений,

преступлений в сфере лесных отношений, в ЯНАО на основании постановления

Администрации ЯНАО от

14 июля

2008 года

№ 368-А создана

межведомственная комиссия по борьбе с нарушениями в сфере лесного

законодательства по противодействию незаконным заготовкам и обороту

древесины на территории ЯНАО и контролю за использованием лесных

ресурсов ЯНАО (далее - межведомственная комиссия).

В состав межведомственной комиссии входят представители

департамента, УМВД России по ЯНАО, Ямало-Ненецкой таможни, УФНС по

ЯНАО, ТУ Федерального агентства по управлению государственным

имуществом в ЯНАО, УФССП России по ЯНАО и других заинтересованных

органов.

Между департаментом и Обско-Полярным отдельским казачьим

обществом Сибирского войскового казачьего общества 26 сентября 2017 года

заключено Соглашение о взаимодействии (ранее Соглашение о взаимодействии

от 11 апреля 2011 года).

В рамках данного соглашения казаки взяли на себя обязательства на

безвозмездной основе участвовать в профилактических и надзорных

мероприятиях по охране лесов от пожаров и незаконных рубок лесных участков

в составе земель лесного фонда, расположенных на территории ЯНАО.

Планируется осуществление следующих мероприятий:

- проведение семинаров по обучению государственных лесных

инспекторов;

- увеличение числа проверочных, рейдовых мероприятий, в том числе

межведомственных мероприятий по выявлению и предотвращению незаконной

рубки лесных насаждений;

- обеспечение деятельности межведомственной комиссии;

- взаимодействие со службой судебных приставов по вопросам взыскания

административных штрафов и возмещения вреда, причинённого незаконными

рубками;

- развитие института общественного контроля, организация работы

общественных лесных инспекторов, принимающих участие в мероприятиях по

контролю в лесах;

- обновление материально-технической базы для осуществления ФГЛН.

Подведомственным лесничествам будет выделен автотранспорт и закуплено

форменное обмундирование (таблица 5.5.3 и таблица 5.5.4).

Таблица 5.5.3

Сведения о потребности и планах на приобретение транспорта

для патрулирования лесов

Наименование средств и

Имеется

В т.ч. с

Планируемое количество, ед.

оборудования

износом

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

наличии

более 90%

год

(ед.)

Лесопатрульный

транспорт

(срок службы 7 лет)

Снегоходы

(срок службы 3 года)

Моторные катера

(срок службы 15 лет)

Прицепы автомобильные

(срок службы 5 лет)

Таблица 5.5.4

План по обеспечению инспекторов форменным обмундированием

Наименование показателя

Планируемое количество, шт.

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

год

Повседневный летний комплект

Повседневный зимний комплект

Парадно-представительский комплект

Комплекты знаков отличия повседневных

комплектов

Комплекты

знаков

отличия

парадно-

представительских комплектов

Меры по материальному и социальному стимулированию работников

департамента предусмотрены Законами ЯНАО от

29 марта

2005 года

№ 26-ЗАО

«О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого

автономного округа», от 27 апреля 2011 года № 35-ЗАО «Об оплате труда

работников органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного

округа и иных государственных органов Ямало-Ненецкого автономного округа,

замещающих должности, не являющиеся должностями государственной

гражданской службы Ямало-Ненецкого автономного округа».

Помимо этого, материальное и социальное стимулирование специалистов

лесного хозяйства ЯНАО производится в соответствии с постановлениями

Губернатора ЯНАО от 21 июня 2010 года № 122-ПГ «О порядке установления

отдельных дополнительных и иных выплат материального поощрения

государственным гражданским служащим исполнительных органов

государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа», от 25 июля

2011 года № 113-ПГ «О порядке осуществления иных дополнительных выплат

работникам органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного

округа и иных государственных органов Ямало-Ненецкого автономного округа,

замещающим должности, не являющиеся должностями государственной

гражданской службы Ямало-Ненецкого автономного округа».

В результате принятых мер размер среднемесячной заработной платы

работников департамента значительно выше среднемесячной заработной платы

по ЯНАО.

5.6. Информация об организации и основных мероприятиях

по ведению ГЛР

ГЛР представляет собой систематизированный свод документированной

документации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве,

о лесничествах и о лесопарках (статья 91 ЛК РФ).

Функции по ведению ГЛР и предоставлению выписок из него в

отношении лесов, расположенных в границах территории ЯНАО, за

исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными

законами (информация ограниченного доступа), осуществляет отдел лесного

реестра и учета лесных ресурсов управления лесных отношений департамента.

В ЯНАО организована двухуровневая система ведения ГЛР по принципу:

верхний уровень - ведение ГЛР в отношении лесов, расположенных в

границах территории ЯНАО, осуществляется отделом лесного реестра и учета

лесных ресурсов;

нижний уровень - ведение ГЛР в отношении лесов, расположенных в

границах соответствующего лесничества (в рамках этой работы осуществляется

сбор и обработка информации для внесения в ГЛР в отношении лесов,

расположенных в границах лесничеств), осуществляется 5 территориальными

отделами - лесничествами.

Приказом департамента от 03 сентября 2014 года № 937 в должностные

регламенты начальников отделов - лесничих отделов департамента включены

полномочия по утверждению актов о внесении документированной

информации в ГЛР, актов об изменении документированной информации ГЛР

и актов несоответствия данных ГЛР натурному обследованию.

Акты хранятся на бумажном носителе вместе с ежеквартальными и

годовыми формами ГЛР, измененные данные заносятся в ГЛР.

Изменения в лесоустроительные материалы вносятся отделами

лесничеств. Изменённые данные поступают в департамент при формировании

учёта лесного фонда ежегодно.

100

Оцифровка материалов лесоустройства осуществляется во время

проведения лесоустройства. Материалы лесоустройства за предыдущий период

действия лесного плана оцифрованы.

В составе департамента 9 должностных лиц осуществляют ведение ГЛР,

4 из них должностных лица, находящихся в штате департамента,

5 - в штате лесничеств.

VI. Оценка экономической эффективности и ожидаемые результаты

реализации мероприятий Лесного плана ЯНАО

6.1. Планируемый средний размер платы за использование

лесов по видам их использования

Одним из основных показателей экономической эффективности

реализации мероприятий Лесного плана ЯНАО является прогнозируемое

поступление доходов от использования лесов по видам их использования.

На размер ставки платы за единицу объёма древесины лесных

насаждений влияют следующие параметры:

- древесная порода;

- лесотаксовый район

(для основных пород). Все лесничества ЯНАО

относятся к Тюменскому лесотаксовому району;

- лесотаксовый пояс

(для неосновных пород). Вся территория ЯНАО

относится ко 4-му лесотаксовому поясу;

- расстояние вывозки (разряд такс). Чем больше расстояние, тем дешевле

ставка платы;

- качество древесины. К деловой крупной древесине относятся отрезки

ствола диаметром в верхнем торце без коры от 25 см и более, к средней -

диаметром от 13 до 24 см, к мелкой - диаметром от 3 до 12 см.

Факторы, влияющие на размер ставок платы за единицу объёма других

лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка,

находящегося в федеральной собственности, указаны в постановлении

Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года № 310. Поправочные

коэффициенты к ставкам платы на

2018

2020 годы установлены

постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2017 года

№ 1363.

Планируемый средний размер платы за использование лесов по видам их

использования на период 2019 - 2028 годов представлен в приложении № 30 к

Лесному плану ЯНАО. Все планируемые значения в указанном приложении

были спроектированы на основе анализа данных форм 1-ОИП за 2009 -

2017 годы. К 2028 году ожидается увеличение среднего размера платы по всем

видам использования лесов по сравнению с 2017 годом.

101

6.2. Прогнозируемое поступление доходов от использования

лесов по видам их использования на период действия разрабатываемого

Лесного плана ЯНАО

Прогнозируемое поступление доходов от использования лесов по видам

их использования на период

2019

2028 годов представлено

в приложении № 31 к Лесному плану ЯНАО. Все планируемые значения в

указанном приложении были спроектированы на основе анализа данных форм

1-ОИП за 2009 - 2017 годы.

Поступление доходов в период

2019

2028 годов планируется по

следующим видам использования лесов:

- выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке

месторождений полезных ископаемых - 55,42%;

- строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов

43,43%.

Суммарная доля доходов от остальных видов использования лесов

составит около 1,15%.

Общая сумма доходов от использования лесов за 2019 - 2028 годы

составит 10,834 млрд рублей.

6.3. Экономическая оценка средообразующих, водоохранных, защитных,

санитарно-гигиенических и иных полезных функций лесов

Такие полезные функции лесов как поглощение углекислого газа,

продуцирование кислорода, выделение фитонцидов и другие напрямую зависят

от интенсивности прироста лесных насаждений. Поэтому в качестве основы для

оценки экономического потенциала средообразующих, водоохранных,

защитных, санитарно-гигиенических и иных полезных функций лесов

целесообразно принять стоимость ежегодного прироста древесины с учётом

оборота рубки и экологической ценности насаждений. Методика

экономической оценки лесов, утверждённая приказом Рослесхоза от 10 марта

2000 года

№ 43, в качестве базового показателя использует валовый

капитализированный доход от древесины, отпускаемой на корню.

Экономическая оценка средообразующих, водоохранных, защитных,

санитарно-гигиенических и иных полезных функций лесов представлена в

приложении № 32 к Лесному плану ЯНАО.

6.4. Оценка объёмов финансирования мероприятий, предусмотренных

Лесным планом ЯНАО, из различных источников за период действия

предыдущего Лесного плана ЯНАО

Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в

виде субвенций из федерального бюджета, средств субъекта Российской

Федерации, арендаторов и иных источников финансирования.

102

Общая сумма расходов на обеспечение охраны, защиты и

воспроизводства лесов на землях лесного фонда ЯНАО в период 2019 -

2028 годов составит 2 503,7 млн рублей.

В структуре финансирования лесохозяйственных мероприятий

наибольший удельный вес занимают расходы на охрану лесов (62,0%). На

воспроизводство лесов будет затрачено 2,0%, на защиту лесов - 1,0%, по

обеспечению использования лесов, государственного лесного реестра - 35,0%.

Оценка объёмов финансирования мероприятий, предусмотренных

Лесным планом ЯНАО, из различных источников за период действия

предыдущего Лесного плана ЯНАО представлена в приложении № 33 к

Лесному плану ЯНАО.

6.5. Экономическая эффективность реализации мероприятий

Лесного плана ЯНАО за период действия предыдущего

Лесного плана ЯНАО; показатели экономической эффективности

реализации мероприятий Лесного плана ЯНАО

В 2017 году на лесное хозяйство было затрачено около 662,5 млн рублей,

при этом суммарные поступления в бюджет составили 485,5 млн рублей.

Показатели экономической эффективности реализации мероприятий

Лесного плана ЯНАО на период

2019

2028 годов представлены

в приложении № 34 к Лесному плану ЯНАО.

6.6. Информация о достижении целевых прогнозных показателей

эффективности по осуществлению отдельных полномочий

Российской Федерации в области лесных отношений, реализация

которых передана органам государственной власти субъектов

Российской Федерации, за период действия предыдущего

Лесного плана ЯНАО

Целевые прогнозные показатели утверждены приказом Федерального

агентства лесного хозяйства от 16 апреля 2012 года № 141 «Об утверждении

целевых прогнозных показателей, форм отчётов о расходах бюджета субъекта

Российской Федерации, источником финансового обеспечения которого

является субвенция, и о достижении целевых прогнозных показателей».

Выполнение мероприятий Лесного плана ЯНАО, разработанных на

основе всестороннего анализа состояния и динамики лесосырьевого потенциала

территорий лесничеств и развития лесопромышленного производства, позволит

улучшить ряд целевых прогнозных показателей, в том числе:

- соотношение стоимости 1 м³ древесины от рубок лесных насаждений на

землях лесного фонда и ставки платы за единицу объема древесины,

установленным Правительством Российской Федерации на территории ЯНАО,

к 2028 году составит 104,61%;

Лесного плана Ямало-Ненецкого автономного округа (2019 год) - часть 2