ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2013 ГОДУ» - часть 28

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2013 ГОДУ»

 

Государственное управление в области охраны окружающей среды  

435 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ  

ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 

 

 

В 2012 году  Президентом  Российской  Федерации 

утвержден ключевой документ, определивший основные 
направления деятельности в области охраны окружающей 
среды  на  долгосрочную  перспективу - Основы 
государственной  политики  в  области  экологического 
развития Российской Федерации на период до 2030 года.  

Этим  документом  определены  основные  задачи 

государственного управления в экологической сфере: 

 

формирование эффективной системы управления 

в  области  охраны  окружающей  среды  и  обеспечения 
экологической 

безопасности, 

предусматривающей 

взаимодействие  и  координацию  деятельности  органов 
государственной власти; 

 

совершенствование 

нормативно-правового 

обеспечения охраны окружающей среды и экологической 
безопасности; 

 

обеспечение  экологически  ориентированного 

роста экономики и внедрения экологически эффективных 
инновационных технологий; 

 

предотвращение 

и 

снижение 

текущего 

негативного воздействия на окружающую среду; 

 

восстановление 

нарушенных 

естественных 

экологических систем; 

 

обеспечение 

экологически 

безопасного 

обращения с отходами; 

 

сохранение  природной  среды,  в  том  числе 

естественных экологических систем, объектов животного 
и растительного мира; 

 

развитие  экономического  регулирования  и 

рыночных  инструментов  охраны  окружающей  среды  и 
обеспечения экологической безопасности; 

 

совершенствование  системы  государственного 

экологического мониторинга (мониторинга окружающей 
среды)  и  прогнозирования  чрезвычайных  ситуаций 
природного и техногенного характера, а также изменений 
климата; 

 

научное 

и 

информационно-аналитическое 

обеспечение охраны окружающей среды и экологической 
безопасности; 

 

формирование экологической культуры, развитие 

экологического образования и воспитания; 

 

обеспечение  эффективного  участия  граждан, 

общественных 

объединений, 

некоммерческих 

организаций  и  бизнес-сообщества  в  решении  вопросов, 
связанных с охраной окружающей среды и обеспечением 
экологической безопасности; 

 

развитие  международного  сотрудничества  в 

области  охраны  окружающей  среды  и  обеспечения 
экологической безопасности. 

Ниже  приведены  результаты  деятельности  органов 

государственного  управления  в  области  охраны 
окружающей  среды  в 2013 году  (по  каждой  задаче, 
определенной  Основами  государственной  политики  в 
области экологического развития Российской Федерации 
на период до 2030 года). 

ФОРМИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ 

УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ 

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ 

ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, 

ПРЕДУСМАТРИВАЮЩЕЙ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ И 

КООРДИНАЦИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ 

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 

Совершенствование  разграничения  полномочий 

органов  государственной  власти  в  области  охраны 
окружающей  среды  и  обеспечения  экологической 
безопасности 

1)  Федеральным  законом  от 23.07.2013 №201-ФЗ  «О 

внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о 
сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений 
в 

отдельные 

законодательные 

акты 

Российской 

Федерации»  и  Кодекс  Российской  Федерации  об 
административных  правонарушениях»  введен  новый 
институт - производственный охотничий контроль. Закон 
наделяет 

штатных 

производственных 

охотничьих 

инспекторов  правом  проверять  у  лиц,  осуществляющих 
охоту,  выполнение  требований  в  области  охоты  и 
сохранения  охотничьих  ресурсов,  производить  осмотр 
вещей и транспортных средств, составлять акты о наличии 
признаков 

административного 

или 

уголовного 

правонарушения  в  указанной  области,  сообщать  о 
готовящемся  или  совершенном  правонарушении  в 
соответствующие органы государственного надзора или в 
органы  внутренних  дел.  Внесенные  поправки  в 
Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих 
ресурсов,  и  о  внесении  изменений  в  отдельные 
законодательные акты Российской Федерации» позволили 
дополнительно  привлечь  к  охране  охотничьих  ресурсов 
более 40 тыс.  охотоведов  и  егерей  охотпользователей,  а 
поправками  в  Кодекс  Российской  Федерации  об 
административных  правонарушениях  усилены  меры 
административной ответственности за нарушение правил 
охоты  в  виде  лишения  правонарушителей  права 
осуществлять охоту до 2-х лет. 

Принятые  законодательные  меры  по  усилению 

ответственности за незаконную добычу и оборот объектов 
животного мира позволят существенным образом усилить 
охрану редких и находящихся под угрозой исчезновения 
видов диких животных, включая амурского тигра, а также 
охотничьих  ресурсов  и  сохранения  биоразнообразия  в 
целом. 

2) В целях реализации статьи 40 Федерального закона 

от 24.07.2009 №209-ФЗ  «Об  охоте  и  о  сохранении 
охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные 
законодательные  акты  Российской  Федерации»  принято 
постановление  Правительства  Российской  Федерации  от 
25.01.2013  №29 «О  федеральном  государственном 
охотничьем  надзоре».  Положение  о  федеральном 
государственном охотничьем надзоре определяет порядок 
осуществления 

федерального 

государственного 

охотничьего  надзора,  задачами  которого  являются 
выявление,  предупреждение  и  пресечение  нарушений 
требований  в  области  охоты  и  сохранения  охотничьих 
ресурсов,  установленных  Федеральным  законом  «Об 
охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2013 ГОДУ»

 

436  

Государственное управление в области охраны окружающей среды 

изменений 

в 

отдельные 

законодательные 

акты 

Российской 

Федерации», 

другими 

федеральными 

законами и принимаемыми в соответствии с ними иными 
нормативными 

правовыми 

актами 

Российской 

Федерации,  а  также  законами  и  иными  нормативными 
правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

3) Принято Постановление Правительства Российской 

Федерации 

от 05.06.2013 №476 «О 

вопросах 

государственного  контроля  (надзора)  и  признании 
утратившими  силу  некоторых  актов  Правительства 
Российской  Федерации».  Указанным  постановлением 
утверждается,  в  том  числе  Положение  о  федеральном 
государственном 

надзоре 

в 

области 

охраны, 

воспроизводства  и  использования  объектов  животного 
мира и среды их обитания; 

4) В рамках проекта федерального закона №584587-5 

«О  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные 
акты Российской Федерации в части совершенствования 
нормирования  в  области  охраны  окружающей  среды  и 
введения 

мер 

экономического 

стимулирования 

хозяйствующих  субъектов  для  внедрения  наилучших 
технологий»,  подготовленного  ко  второму  чтению 
Государственной 

Думой 

Российской 

Федерации, 

предусмотрено  введение  категорирования  объектов 
хозяйственной  деятельности  в  зависимости  от  уровня 
негативного воздействия на окружающую среду, которое 
позволит  четко  разграничить  полномочия  по  объектам 
надзора,  а  также  перераспределить  нагрузку  между 
федеральным  и  региональным  уровнями  надзора, 
сосредоточив  усилия  федерального  государственного 
экологического  надзора  на  потенциально  экологически 
опасных объектах. 

Повышение 

эффективности 

государственного 

экологического 

надзора 

на 

федеральном 

и 

региональном уровнях 

В 2013 году  Росприроднадзором  проведено 5870 

плановых  и 13221 внеплановых  проверок  соблюдения 
природоохранного  законодательства  хозяйствующими 
субъектами.  В  ходе  проверок  выявлено 26 823 
правонарушения. 

Инспекторами 

Росприроднадзора 

предъявлено  исков  по  возмещению  вреда  окружающей 
среде  в  размере 4 232,56 млн.  руб.,  в  том  числе  вреда, 
рассчитанного  в  результате  конкретных  надзорных 
мероприятий: 

 

в  области  охраны  атмосферного  воздуха,  общих 

природоохранных  норм,  обращения  с  отходами - 82,56 
млн. руб.; 

 

в области водопользования 1244,31 млн. руб.; 

 

в области деятельности на море 1182,81 млн. руб.; 

 

в области землепользования 800,13 млн. руб.; 

 

в области недропользования 19,33 млн. руб.; 

 

в 

области 

законодательства 

об 

ООПТ 

0,91 млн. руб. 

Уполномоченными  органами  субъектов  Российской 

Федерации, 

осуществляющими 

региональный 

государственный  экологический  надзор  выявлено 74455 
правонарушений,  а  сумма  наложенных  штрафов  за 
нарушения законодательства составила 959,37 млн. руб. 

Обобщенные 

сведения 

об 

осуществлении 

федерального государственного экологического надзора и 

регионального государственного экологического надзора 
приведены ниже. 

 

Таблица 70 - Сведения  об  осуществлении  федерального 
государственного  экологического  надзора  и  регионального 
государственного экологического надзора 

Показатель 

Федеральный 

надзор 

Региональный 

надзор 

Количество поднадзорных 
объектов 

84019 

3372785 

Численность 
инспекторского состава 

1917 2228 

Выявлено правонарушений, 
всего, в т.ч.: 

31581 

74455 

в области охраны 
атмосферного воздуха 

6178 9226 

в области водопользования 

4542 

3327 

в области 
землепользования 

1597 1002 

в области 
недропользования 

6850 

3409 

в области обращения с 
отходами 

9949 29839 

законодательства об ООПТ

41 

2501 

сумма исковых требований 
по возмещению вреда 
окружающей среде 

4232,56 млн. руб. 8429,25 

млн. руб. 

сумма наложенных 
штрафов за нарушения 
законодательства 

873,26 млн. руб. 

959,37 млн. руб. 

 
По 

информации 

Генеральной 

прокуратуры 

Российской  Федерации,  в  ходе  проверки  исполнения 
законодательства  при  использовании,  охране  лесов  и 
обороте древесины установлено, что нарушения в данной 
сфере  приобрели  массовый  характер.  Прокурорами  в 
Забайкальском,  Красноярском,  Приморском  краях, 
Архангельской,  Вологодской, Иркутской,  Новгородской, 
Свердловской, Челябинской областях и других регионах 
выявлены многочисленные незаконные рубки древесины.  

Практически во всех регионах лесопользователями не 

соблюдаются условия арендных соглашений, не вносится 
плата  за  использование  лесных  ресурсов,  нарушаются 
правила санитарной и пожарной безопасности в лесах, к 
лесозаготовке  в  Забайкальском  крае,  Свердловской  и 
иных  областях  неправомерно  привлекаются  трудовые 
мигранты. 

В  последние  годы  приобрела  общегосударственный 

масштаб проблема лесных пожаров. Ежегодно пожарами 
уничтожаются  сотни  тысяч  гектаров  лесов,  ценные 
природные комплексы. В 2013 г. с начала пожароопасного 
сезона в Российской Федерации возникло 10 тыс. лесных 
пожаров на площади 1,3 млн. га, случаев перехода лесных 
пожаров на населенные пункты не допущено. Результаты 
проверок,  проведенных  прокурорами  на  территории 
республик Адыгея, Бурятия, Красноярского, Приморского 
краев, Вологодской, Оренбургской, Свердловской и иных 
областей,  свидетельствуют  об  отсутствии  должной 
охраны  от  пожаров  природно-заповедного  фонда, 
неготовности особо охраняемых природных территорий к 
пожароопасному периоду.  

Повсеместно 

прокурорами 

выявляются 

случаи 

ненадлежащего 

обеспечения 

населенных 

пунктов 

первичными 

мерами 

пожарной 

безопасности, 

необустройства  минерализованных  полос,  отсутствия 
пожарных  водоемов  и  подъездных  путей  к  ним,  средств 
звукового  оповещения  о  пожаре.  Такие  нарушения 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2013 ГОДУ»

 

Государственное управление в области охраны окружающей среды  

437 

установлены  в  республиках  Бурятия,  Саха  (Якутия), 
Алтайском,  Забайкальском,  Красноярском,  Приморском 
краях,  Курганской,  Ленинградской,  Новгородской, 
Новосибирской, Псковской и Челябинской областях.  

Остается 

неудовлетворительным 

состояние 

законности в сфере обращения с отходами производства и 
потребления.  Повсеместно  хозяйствующими  субъектами 
допускаются 

нарушения 

природоохранного 

законодательства, выразившиеся в отсутствии паспортов 
отходов, проектов образования отходов и лимитов на их 
размещение;  несоблюдении  лицензионных  условий, 
требований  при  обращении  с  отходами;  самовольном 
использовании земельных участков.  

Особую 

обеспокоенность 

вызывает 

состояние 

захоронений  биологических  отходов.  Прокурорами 
выявляются многочисленные нарушения при обращении 
с  отходами  медицинской  деятельности,  в  том  числе 
ртутьсодержащими.  Имеют  место  случаи,  когда  отходы   
медицинских, 

фармацевтических, 

ветеринарных   

учреждений, отнесенные к классу опасных и чрезвычайно 
опасных,  не  проходят  обязательное  термическое 
обезвреживание, а вывозятся на свалки, что создает угрозу 
быстрого  распространения  инфекций  и  массовых 
заболеваний  (Республика  Татарстан,  Волгоградская, 
Вологодская области и др.).  

Преодолению  накопившихся  проблем  способствует 

прокурорская  практика  по  предъявлению  к  органам 
власти  и  местного  самоуправления  заявлений  о 
ликвидации  несанкционированных  мест  размещения 
отходов,  об  обеспечении  соблюдения  технологии 
захоронения  отходов,  их  обязательной  сортировке, 
принятии  мер  к  утилизации  отходов;  к  хозяйствующим 
субъектам - о  соблюдении  требований  к  полигонам 
отходов,  норм  о  лицензировании  деятельности  по 
захоронению 

опасных 

отходов 

и 

содержании 

скотомогильников. 

Прокуроры  обращаются  в  суды  с  требованиями  о 

понуждении названных органов обеспечить соответствие 
питьевой  воды  требованиям  санитарных  норм  и  правил 
путем  строительства  водопроводных  сетей,  установки 
оборудования  по  ее  обеззараживанию,  внедрения 
современных  технологий  подготовки  питьевой  воды;  к 
хозяйствующим  субъектам - обеспечить  нормативную 
очистку  сбрасываемых  стоков  в  водные  объекты, 
организацию  зон  санитарной  охраны  источников 
водоснабжения, 

оборудование 

водопроводных 

сооружений 

аппаратурой 

для 

предотвращения 

загрязнения воды, контроля за ее качеством. 

Всего  в 2013 г.  органами  прокуратуры  Российской 

Федерации  выявлено  более 280 тыс.  нарушений 
законодательства  об  охране  окружающей  среды  и 
природопользовании, для их устранения внесено 43,8 тыс. 
представлений,  по  итогам  рассмотрения  которых  к 
дисциплинарной  ответственности  привлечено 33,4 тыс. 
должностных лиц.  

На  незаконные  правовые  акты  принесено 7,4 тыс. 

протестов.  

В суды направлено 35,7 тыс. заявлений на сумму более 

4 390 млн. руб.  

По  постановлениям  прокуроров  к  административной 

ответственности  привлечено 35,1 тыс.  лиц.  О 
недопустимости нарушений закона предостережено 6 тыс. 
лиц.  

По результатам общенадзорных проверок возбуждено 

1313 уголовных дел. 

Данные  МВД  России  за 2013 год  о  преступлениях, 

предусмотренных главой 26 УК РФ, и правонарушениях, 
предусмотренных  статьями 8.17, 8.28, 8.37 КоАП  РФ  и 
представлены в таблицах 71 и 72 соответственно. 

 

Таблица 71 – Преступления, предусмотренные главой 26 УК РФ 
(данные МВД России) 

Статья УК РФ 

Кол-во преступлений, 

зарегистрированных в 

отчетном периоде 

Кол-во 

предварительно 
расследованных 

преступлений в 

отчетном 

периоде 

из них уголовные дела 

о которых 

направлены в суд с 

обвинительным 

заключением или 

обвинительным актом

Всего 

Те

мпы

 при

р

. к

 

АППГ

* (%) 

Всего 

Те

мпы

 при

р

. к

 

АППГ

* (%) 

Всего 

Те

мпы

 при

р

. к

 

АППГ

* (%)  Уд.вес 

к гр. 4 

(%) 

1 2 

3 

4 

5 

6 

7 

8 

Статья 246. Нарушение 
правил охраны 
окружающей среды при 
производстве работ 

5 

-28,6 

2 

0 

2 

0 

100 

Статья 247. Нарушение 
правил обращения 
экологически опасных 
веществ и отходов 

23 -54,9 

33 

94,1 

29 

141,7 

87,9 

Статья 248. Нарушение 
правил безопасности при 
обращении с 
микробиологическими 
либо другими 
биологическими агентами 
или токсинами 

0 

— 

0 

— 

0 

— 

— 

Статья 249. Нарушение 
ветеринарных правил и 
правил, установленных 
для борьбы с болезнями и 
вредителями растений 

1 -95 

1 

-75 

1 

-66,7 

100 

Статья 250. Загрязнение 
вод 

13 

-13,3 

5 

66,7 

3 

50 

60 

Статья 251. Загрязнение 
атмосферы 

5 25 

2 

100 

2 

100 

100 

Статья 252. Загрязнение 
морской среды 

2 

-60 

0 

-100 

0 

-100 

- 

Статья 253. Нарушение 
законодательства 
Российской Федерации о 
континентальном шельфе 
и об исключительной 
экономической зоне 
Российской Федерации 

9 -25 

7 

-53,3 

6 

-60 

85,7 

Статья 254. Порча земли 

74 

17,5 

3 

-40 

2 

-33,3 

66,7 

Статья 255. Нарушение 
правил охраны и 
использования недр 

0 -100 

1 

— 

1 

— 

100 

Статья 256. Незаконная 
добыча (вылов) водных 
биологических ресурсов 

7343 

-10,1 

6050 

-3,6 

5150 

-4,7 

85,1 

Статья 257. Нарушение 
правил охраны водных 
биологических ресурсов 

6 100 

2 

— 

1 

— 

50 

Статья 258. Незаконная 
охота 

1640 

1,7 

583 

33,4 

480 

26,6 

82,3 

ст.258-1 Незаконная охота 
УК 

74 — 

17 

— 

13 

— 

76,5 

Статья 259. Уничтожение 
критических 
местообитаний для 
организмов, занесенных в 
Красную книгу 
Российской Федерации 

0 

-100 

0 

— 

0 

— 

— 

Статья 260. Незаконная 
рубка лесных насаждений 

14640 -7,3 6634 

-8,1 

5977 

-9,3 

90,1 

Статья 261. Уничтожение 
или повреждение лесных 
насаждений 

861 

-50,9 

47 

-53,5 

42 

-52,3 

89,4 

Статья 262. Нарушение 
режима особо охраняемых 
природных территорий и 
природных объектов 

47 -27,7 

11 

-45 

11 

-38,9 

100 

Итого 

24743 

-10,3 

13398 

-5 

11720 

-6,4 

87,5 

* АППГ – аналогичный период прошлого года 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2013 ГОДУ»

 

438  

Государственное управление в области охраны окружающей среды 

Таблица 72 - Правонарушения  в 2013 г.,  предусмотренные 
статьями КоАП РФ (данные МВД России) 

Статья 

КоАП 

Название 

Количество 

рассмотренных 

протоколов 

(Согласно главе 23 

КоАП) 

Количество пресеченных 

административных 

правонарушений 

Всего 

Темпы 

прир. к 
АППГ* 

(%) 

Всего 

Темпы 

прир. к 

АППГ* (%)

ч.2 ст.8.17 

Нарушение правил 
добычи (вылова) 
водных 
биологических 
ресурсов  

89 43,5 

63

-24,1

ст. 8.28 

Незаконная рубка, 
повреждение лесных 
насаждений  

678 

-22,3 

1474

-19,2

ст. 8.29 

Уничтожение мест 
обитания животных  

18 -18,2 

33

37,5

ст. 8.32 

Нарушение правил 
пожарной 
безопасности в лесах  

448 

-70,2 

902

-66,2

ст. 8.37 

Нарушение правил 
пользования 
объектами животного 
мира   

5193 -4,7 10351

-0,8

ВСЕГО 

Админ. 
правонарушения в 
области охраны 
окружающей среды и 
природопользования  

21110 

24,4 

31830

20,7

* АППГ – аналогичный период прошлого года 

 

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-

ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОХРАНЫ 

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ 

БЕЗОПАСНОСТИ 

Принятие  законодательных  и  иных  нормативных 

правовых актов в целях реализации государственной 
политики в области экологического развития 

1) принят Федеральный закон от 23.07.2013 №226-ФЗ 

«О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране 
окружающей среды» и отдельные законодательные акты 
Российской  Федерации»,  направленный  на  обеспечение 
выполнения  обязательств  Российской  Федерации  по 
Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим 
озоновый слой, к Венской конвенции об охране озонового 
слоя; 

в целях реализации Федерального закона от 23.07.2013 

№226-ФЗ 

подготовлен 

проект 

постановления 

Правительства Российской Федерации «Об усилении мер 
государственного 

регулирования 

потребления 

и 

обращения  озоноразрушающих  веществ  в  Российской 
Федерации» (внесен  в  Правительство  Российской 
Федерации); 

2)  принят  Федеральный  закон  от 07.05.2013 №87-ФЗ 

«О  внесении  изменений  в  Федеральный  закон  «О 
внутренних  морских  водах,  территориальном  море  и 
прилежащей  зоне  Российской  Федерации»  и  Водный 
кодекс  Российской  Федерации»,  направленный  на 
обеспечение  выполнения  обязательств  Российской 
Федерации 

по 

Конвенции 

по 

предотвращению 

загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 
в  части  сброса  грунта,  извлеченного  при  проведении 
дноуглубительных работ; 

3) принят Федеральный закон от 28.12.2013 №411-ФЗ 

«О внесении изменений в статью 23 Земельного кодекса 
Российской  Федерации  и  отдельные  законодательные 
акты  Российской  Федерации»,  которым  в  статье 23 
Земельного  кодекса  Российской  Федерации  в  качестве 
основания  для  установления  публичного  сервитута 
(ограниченного  права  пользования  чужим  земельным 

участком)  было  закреплено  обеспечение  свободного 
доступа граждан к водному объекту общего пользования 
и его береговой полосе; 

4) принят Федеральный закон от 02.07.2013 №150-ФЗ 

«О  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные 
акты  Российской  Федерации»,  которым  введена 
уголовная  ответственность  за  контрабанду,  а  также  за 
незаконные  добычу  и  оборот,  включая  хранение, 
перевозку,  продажу  особо  ценных  диких  животных  и 
водных  биологических  ресурсов,  занесенных  в  Красную 
книгу  Российской  Федерации,  либо  охраняемых 
международными  договорами.  В  первую  очередь,  речь 
идет об усилении ответственности за незаконную добычу 
и  оборот  особо  ценных  объектов  животного  мира, 
например,  таких  как,  амурский  тигр,  леопард,  а  также 
охотничьих  ресурсов,  в  целях  их  охраны  и 
противодействия 

браконьерству. 

Например, 

за 

незаконную добычу и оборот указанных видов животных, 
численность которых катастрофически снизилась именно 
в  результате  браконьерства,  теперь  предусмотрено 
наказание в виде лишения свободы до трех лет и штраф - 
1 млн. рублей; 

5) принят Федеральный закон от 28.12.2013 №415-ФЗ 

«О  внесении  изменений  в  Лесной  кодекс  Российской 
Федерации  и  Кодекс  Российской  Федерации  об 
административных правонарушениях», которым введены 
3  новых  главы  Лесного  кодекса  Российской  Федерации, 
регламентирующие 

учет, 

маркировку 

древесины, 

транспортировку древесины и учет сделок с ней, а также 
введение  Единой  государственной  автоматизированной 
системы учета древесины и сделок с ней.  

Также  данным  Федеральным  законом  предусмотрена 

административная ответственность за нарушение порядка 
маркировки  древесины,  транспортировки  древесины  и 
учета сделок с ней. 

Реализация  Федерального  закона  №415-ФЗ  позволит 

ограничить  деятельность  по  незаконной  заготовке 
древесины,  а  также  уменьшить  экологический  и 
экономический ущерб; 

6)  разработан  проект  федерального  закона  «О 

внесении  изменений  в  федеральный  закон  «О 
гидрометеорологической  службе»  и  в  статью 12 
федерального  закона  «О  лицензировании  отдельных 
видов деятельности». 

Целью 

законопроекта 

является 

обеспечение 

надлежащей 

регламентации 

деятельности 

гидрометеорологической службы Российской Федерации 
и  развитие  необходимой  нормативно-правовой  и 
методической 

базы 

деятельности 

в 

сфере 

гидрометеорологии и смежных с ней областях. 

Законопроект  направлен  на  решение  следующих 

задач: 

 

обеспечение  актуализации  (в  ряде  случаев - 

придание 

необходимого 

правового 

статуса) 

ведомственных  актов  в  сфере  гидрометеорологии  и 
смежных с ней областях; 

 

уточнение предмета и объекта государственного 

надзора  в  области  гидрометеорологии  и  смежных  с  ней 
областях; 

 

определение  порядка  выдачи  разрешений  на 

проведение  работ  по  активному  воздействию  на 
гидрометеорологические  и  геофизические  процессы  и 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2013 ГОДУ»

 

Государственное управление в области охраны окружающей среды  

439 

явления  с  целью  обеспечения  безопасности  проведения 
таких работ; 

 

обеспечение 

регламентации 

проведения 

гидрометеорологической экспертизы; 

 

установление 

положения 

об 

обязанности 

размещения  общедоступной  информации  о  состоянии 
окружающей среды на официальном сайте Росгидромета 
в 

информационно-телекоммуникационной 

сети 

«Интернет». 

Законопроект  внесен  в  Правительство  Российской 

Федерации; 

7) принято Постановление Правительства Российской 

Федерации от 30.08.2013 №753 «О внесении изменения в 
Ставки  платы  за  единицу  площади  охотничьего  угодья 
при  заключении  охотхозяйственных  соглашений  без 
проведения 

аукциона 

на 

право 

заключения 

охотхозяйственных 

соглашений». 

Указанным 

постановлением  внесены  изменения  в  ставки  платы  за 
единицу  площади  охотничьего  угодья  при  заключении 
охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона 
на  право  заключения  охотхозяйственных  соглашений, 
утвержденные 

постановлением 

Правительства 

Российской  Федерации  от 30.06.2010 №490,  в  части 
снижения ставки платы за единицу площади охотничьего 
угодья  для  Приморского  края  до 1 рубля  (до  уровня 
Хабаровского  края).  Данное  решение  направлено  на 
реализацию  Стратегии  сохранения  амурского  тигра  в 
Российской  Федерации  и  создает  дополнительные 
экономические  стимулы  для  охотпользователей  в 
сохранении амурского тигра и его кормовой базы – диких 
копытных 

животных, 

являющихся 

охотничьими 

ресурсами. 

8) приняты постановления Правительства Российской 

Федерации 

от 24.12.2013 №1237 «О 

порядке 

формирования  и  ведения  реестра  районов  захоронения 
грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных 
работ, во внутренних морских водах и в территориальном 
море  Российской  Федерации»

 

и  от

 

21.10.2013  №936 «О 

внесении изменений в Положение о Федеральной службе 
по надзору в сфере природопользования», в соответствии 
с 

которыми 

за 

Росприроднадзором 

закреплены 

полномочия  по  выдаче  разрешения  на  захоронение 
грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных 
работ, во внутренних морских водах и в территориальном 
море  Российской  Федерации,  а  также  полномочия  по 
ведению реестра районов захоронения указанного грунта; 

9)  в  целях  реализации  Федерального  закона  от 

05.06.2012  № 50-ФЗ  «О  регулировании  деятельности 
российских  граждан  и  российских  юридических  лиц  в 
Антарктике» приняты следующие нормативные правовые 
акты: 

 

распоряжение 

Правительства 

Российской 

Федерации  от 21.01.2013 № 28-р  «О  параметрах 
деятельности  в  Антарктике  Российской  антарктической 
экспедиции  и  плане  мероприятий  по  обеспечению  ее 
деятельности на 2013-2017 годах»; 

 

постановление 

Правительства 

Российской 

Федерации  от 27.06.2013 №544 «О  разрешениях  на 
осуществление деятельности в Антарктике»; 

 

постановление 

Правительства 

Российской 

Федерации  от 21.09.2013 № 832 «О  районном 
коэффициенте к заработной плате и процентной надбавке 

к заработной плате за стаж работы в Антарктике лицам, 
входящим 

в 

состав 

российской 

антарктической 

экспедиции».  Постановление  направлено  на  решение 
системной 

проблемы 

деятельности 

Российской 

Федерации в Антарктике, связанной с невысоким уровнем 
социальной  защищенности  работников  Российской 
антарктической 

экспедиции, 

и 

на 

привлечение 

квалифицированных  кадров  к  работе  в  Антарктике  в 
составе Российской антарктической экспедиции; 

10)  издан  приказ  Минприроды  России  от 11.07.2013 

№236 «О  внесении  изменений  в  Перечень  видов 
охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в 
соответствии  с  лимитами  их  добычи,  утвержденный 
приказом Министерства природных ресурсов и экологии 
Российской 

Федерации 

от 17.05.2010 №164» 

(зарегистрирован 

Минюстом 

России 24.06.2013, 

регистрационный №29138); 

11)  издан  приказ  Минприроды  России  от 22.07.2013 

№252 «О  внесении  изменений  в  Методику  исчисления 
размера  вреда,  причиненного  охотничьим  ресурсам, 
утвержденную  приказом  Министерства  природных 
ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2011 
№948» (зарегистрирован  Минюстом  России 25.09.2013, 
регистрационный №30032); 

12)  издан  приказ  Минприроды  России  от 19.08.2013. 

№302 «О  внесении  изменений  в  Порядок  выдачи 
разрешений 

на 

добычу 

охотничьих 

ресурсов, 

утвержденный  приказом  Министерства  природных 
ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.04.2010 
№121» (зарегистрирован  Минюстом  России 05.09.2013, 
регистрационный №29890). 

13) принято постановление Правительства Российской 

Федерации от 18.07.2013 №604 «O внесении изменений в 
Положение  о  Министерстве  природных  ресурсов  и 
экологии  Российской  Федерации»,  которое  позволило 
осуществить 

работу 

по 

формированию 

пакета 

документов,  необходимых  для  реализации  положений 
статей 16 и 28 Федерального закона от 23.11.1995 №174-
ФЗ «Об экологической экспертизе», а именно закрепило 
за Министерством полномочия по установлению порядка 
оплаты  труда  внештатных  экспертов  государственной 
экологической  экспертизы  и  установление  порядка 
определения 

сметы 

расходов 

на 

проведение 

государственной экологической экспертизы. 

Создание  структурно-целостной,  комплексной  и 

непротиворечивой 

системы 

законодательства 

Российской Федерации в области охраны окружающей 
среды,  обеспечения  экологической  безопасности  и 
рационального природопользования 

Реализация  механизма  предусмотрена  в  принятом  в 

первом  чтении  Государственной  Думой  Федерального 
Собрания  Российской  Федерации  проекта  федерального 
закона  №584587-5 «О  внесении  изменений  в  отдельные 
законодательные  акты  Российской  Федерации  в  части 
совершенствования  нормирования  в  области  охраны 
окружающей  среды  и  введения  мер  экономического 
стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения 
наилучших  технологий».  Целями  проекта  федерального 
закона 

являются 

формирование 

новой 

системы 

нормирования  воздействия  на  окружающую  среду, 
предусматривающей 

установление 

оптимального 

соотношения  мер  государственного  регулирования  при 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2013 ГОДУ»

 

440  

Государственное управление в области охраны окружающей среды 

осуществлении  хозяйственной  и  иной  деятельности  и 
позволяющей  снизить  негативные  воздействия  до 
уровней,  соответствующих  наилучшим  экологически 
безопасным  мировым  технологиям,  а  также  введение 
методов экономического стимулирования хозяйствующих 
субъектов,  осуществляющих  мероприятия  по  снижению 
негативного  воздействия  и  применяющих  наилучшие 
доступные технологии. 

Для  реализации  намеченных  целей  предлагается 

осуществить: 

 

дифференциацию  предприятий  по  уровню 

потенциального  загрязнения  окружающей  среды  и  (или) 
влияния  на  здоровье  человека  и  применение  к  ним 
пропорциональных мер государственного регулирования; 

 

создание  основ  технологического  нормирования 

и  установление  области  его  применения,  закрепление 
основных 

понятий, 

принципов 

внедрения 

и 

регулирования  наилучших  доступных  технологий  в 
Российской Федерации;  

 

введение 

методов 

экономического 

стимулирования 

хозяйствующих 

субъектов, 

применяющих наилучшие доступные технологии; 

 

закрепление  поэтапного  перехода  к  новой 

системе  нормирования  в  области  охраны  окружающей 
среды; 

 

актуализацию  регулирования  вопросов  платы  за 

негативное воздействие на окружающую среду; 

 

введение  системы  комплексных  экологических 

разрешений,  выдаваемых  при  наличии  программ 
повышения 

экологической 

эффективности, 

предусматривающих  применение  наилучших  доступных 
технологий,  в  том  числе  в  качестве  основы  расчета 
величин предельно допустимых выбросов, сбросов. 

В течение 2013 года велась подготовка законопроекта 

ко  второму  чтению  Государственной  Думой  Российской 
Федерации. 

Создание  нормативно-правовой  базы  внедрения  и 

применения  стратегической  экологической  оценки 
при  принятии  планов  и  программ,  реализация 
которых может оказать воздействие на окружающую 
среду 

Разработан 

проект 

федерального 

закона 

«О 

ратификации  Конвенции  об  оценке  воздействия  на 
окружающую  среду  в  трансграничном  контексте»  и  «О 
присоединении 

к 

Протоколу 

по 

стратегической 

экологической оценке к Конвенции об оценке воздействия 
на  окружающую  среду  в  трансграничном  контексте». 
Минприроды  России

 

подготовлены  планы  работ  по 

подготовке 

нормативных 

правовых 

актов, 

обеспечивающих реализацию положений Конвенции ЕЭК 
ООН  по  оценке  воздействия  на  окружающую  среду  в 
трансграничном 

контексте 

и 

Протокола 

по 

стратегической  экологической  оценке  к  указанной 
конвенции 

на 

национальном 

уровне. 

Планами 

предусмотрена  подготовка  законодательных  и  иных 
нормативных  правовых  актов,  направленных  на 
обеспечение  внедрения  в  Российской  Федерации 
стратегической экологической оценки. 

Усиление 

ответственности 

за 

нарушение 

законодательства  Российской  Федерации  об  охране 

окружающей  среды  и  обеспечение  неотвратимости 
наказания  за  экологические  преступления  и  иные 
правонарушения 

1) принят Федеральный закон от 02.07.2013 №173-ФЗ 

«О внесении изменений и дополнений в статьи 8.14 и 8.21 
Кодекса  Российской  Федерации  об  административных 
правонарушениях».  Законом  увеличены  штрафы  за 
нарушение  правил  водопользования,  правил  охраны 
атмосферного  воздуха  (воздействие  без  специального 
разрешения, 

нарушения 

условий 

специального 

разрешения); 

2) принят Федеральный закон от 21.10.2013 № 273-ФЗ 

«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации 
об административных правонарушениях», направленный 
на совершенствование законодательства о привлечении к 
ответственности  за  административные  правонарушения, 
совершенные 

на 

особо 

охраняемых 

природных 

территориях федерального значения, в том числе законом 
в  разы  увеличены  размеры  административных  штрафов, 
налагаемых  в  соответствии  со  статьей 8.39 КоАП  РФ,  а 
также  установлено,  что  государственные  инспектора  по 
охране 

территорий 

государственных 

природных 

заповедников  и  национальных  парков  составляют 
протоколы  об  административных  правонарушениях  на 
территориях  ООПТ  федерального  значения  либо  в  их 
охранных зонах; 

3) принят Федеральный закон от 28.12.2013 №415-ФЗ 

«О  внесении  изменений  в  Лесной  кодекс  Российской 
Федерации  и  Кодекс  Российской  Федерации  об 
административных правонарушениях». Законом вводятся 
3 новых главы Лесного Кодекса Российской Федерации, 
которые  регламентируют  учет  и  маркировку  древесины, 
транспортировку древесины и учет сделок с ней, а также 
введение  Единой  государственной  автоматизированной 
информационной  системы  учета  древесины  и  сделок  с 
ней. 

Законом 

предусмотрена 

административная 

ответственность  за  нарушение  порядка  маркировки 
древесины, транспортировки древесины и учета сделок с 
ней. 

 

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИ 

ОРИЕНТИРОВАННОГО РОСТА ЭКОНОМИКИ И 

ВНЕДРЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЭФФЕКТИВНЫХ 

ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ 

Формирование 

эффективной, 

конкурентоспособной 

и 

экологически 

ориентированной  модели  развития  экономики, 
обеспечивающей наибольший эффект при сохранении 
природной  среды,  ее  рациональном  использовании  и 
минимизации 

негативного 

воздействия 

на 

окружающую среду 

1) Принят Указ Президента Российской Федерации от 

30.09.2013  №752 «О  сокращении  выбросов  парниковых 
газов»,  в  котором  установлена  национальная  цель  по 
уровню выбросов парниковых газов

 

до уровня не более 75 

% объема указанных выбросов в 1990 году. 

2)  С  целью  нормативной  регламентации  механизма 

поддержки  использования  возобновляемых  источников 
энергии (ВИЭ) 28 мая 2013 года приняты постановление 
Правительства  Российской  Федерации  №449 «О 
механизме 

стимулирования 

использования 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2013 ГОДУ»

 

Государственное управление в области охраны окружающей среды  

441 

возобновляемых  источников  энергии  на  оптовом  рынке 
электрической  энергии  и  мощности»  и  распоряжение 
Правительства 

Российской 

Федерации 

№861-р, 

утвердившее  изменения  в  Основные  направления 
государственной 

политики 

в 

сфере 

повышения 

энергетической  эффективности  электроэнергетики  на 
основе  использования  возобновляемых  источников 
энергии  на  период  до 2020 года,  утвержденные 
распоряжением Правительства Российской Федерации от 
08.01.2009 

№1-р. 

Распоряжением 

Правительства 

устанавливаются,  в  том  числе,  целевые  показатели 
объемов  ввода  установленной  мощности  генерации  на 
основе ВИЭ.  

3) 

Государственной 

программой 

«Энергоэффективность 

и 

развитие 

энергетики», 

утвержденной распоряжением Правительства Российской 
Федерации  от 03.04.2013 №512-р,  предусмотрены 
следующие  основные  мероприятия:  строительство 
генерирующих  объектов,  функционирующих  на  основе 
использования  возобновляемых  источников  энергии; 
создание 

инфраструктурных 

условий 

развития 

использования  возобновляемых  источников  энергии; 
развитие  мер  государственной  поддержки  в  области 
развития  использования  возобновляемых  источников 
энергии. 

Объем  планируемых  бюджетных  ассигнований 

указанной подпрограммы на 2013–2015 гг. составляет 190 
млн. рублей. 

 
 

ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ И СНИЖЕНИЕ ТЕКУЩЕГО 

НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА 

ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ 

Экологическое 

нормирование 

на 

основе 

технологических 

нормативов 

при 

условии 

обеспечения  приемлемого  риска  для  окружающей 
среды  и  здоровья  населения.

 

Поэтапное  исключение 

практики 

установления 

временных 

сверхнормативных выбросов и сбросов загрязняющих 
веществ  в  окружающую  среду.  Снижение  удельных 
показателей  выбросов  и  сбросов  загрязняющих 
веществ в окружающую среду, образования отходов по 
видам  экономической  деятельности  до  уровня, 
соответствующего 

аналогичным 

показателям, 

достигнутым  в  экономически  развитых  странах. 
Установление 

обязательности 

проведения 

государственной 

экологической 

экспертизы 

проектной  документации  экологически  опасных 
объектов,  включая  радиационно,  химически  и 
биологически опасные объекты 

Реализация 

механизмов 

предусмотрена 

законопроектом  №584587-5 «О  внесении  изменений  в 
отдельные законодательные акты Российской Федерации 
в  части  совершенствования  нормирования  в  области 
охраны 

окружающей 

среды 

и 

введения 

мер 

экономического 

стимулирования 

хозяйствующих 

субъектов  для  внедрения  наилучших  технологий», 
информация  о  котором  указана  в  подразделе  «Создание 
структурно-целостной, комплексной и непротиворечивой 
системы  законодательства  Российской  Федерации  в 
области  охраны  окружающей  среды,  обеспечения 
экологической 

безопасности 

и 

рационального 

природопользования» 

раздела 

«Совершенствование 

нормативно-правового обеспечения охраны окружающей 
среды и экологической безопасности». 

Совершенствование  процедуры  и  методологии 

оценки  воздействия  на  окружающую  среду  и  ее  учет 
при принятии решений на всех уровнях, в том числе 
гармонизация процедуры проведения такой оценки в 
соответствии 

с 

международными 

договорами 

Российской  Федерации  и  создание  нормативно-
правовой  базы  для  стратегической  экологической 
оценки 

Разработан 

проект 

федерального 

закона 

«О 

ратификации  Конвенции  об  оценке  воздействия  на 
окружающую  среду  в  трансграничном  контексте»  и  «О 
присоединении 

к 

Протоколу 

по 

стратегической 

экологической оценке к Конвенции об оценке воздействия 
на окружающую среду в трансграничном контексте». 

В  соответствии  с  правительственным  поручением 

планами  работ  Минприроды  России  по  подготовке 
нормативных 

правовых 

актов, 

обеспечивающих 

реализацию положений Конвенции ЕЭК ООН по оценке 
воздействия  на  окружающую  среду  в  трансграничном 
контексте  и  Протокола  по  стратегической  оценке  к 
указанной 

конвенции 

на 

национальном 

уровне, 

предусмотрена подготовка ряда законодательных и иных 
нормативных  правовых  актов,  направленных  на 
гармонизацию  национального  законодательства  в  части 
проведения  экологической  оценки  с  международными 
договорами. 

Увеличение  объема  строительства  зданий  и 

сооружений, 

сертифицированных 

в 

системе 

добровольной экологической сертификации объектов 
недвижимости  с  учетом  международного  опыта 
применения «зеленых» стандартов 

1)  Обеспечено  внедрение  применения  «зеленых» 

стандартов 

при 

строительстве 

объектов XXII 

Олимпийских  зимних  игр и XI Паралимпийских  зимних 
игр 2014 года в г. Сочи. 

2)  Утвержден  Национальный  стандарт  оценки 

соответствия  объектов  недвижимости  экологическим 
требованиям  ГОСТ  Р 54954-2012, внедрение  которого 
позволит  сократить  до  минимума  ущерб  окружающей 
среде, наносимый в ходе строительных работ. 

Осуществление 

мер, 

предусмотренных 

Климатической  доктриной  Российской  Федерации  и 
документами, направленными на ее реализацию 

1) В соответствии с комплексным планом реализации 

Климатической  доктрины  Российской  Федерации  на 
период  до 2020 года  в 2013 году  Минприроды  России 
была  разработана  и  направлена  в  федеральные  органы 
исполнительной 

власти 

и 

субъекты 

Российской 

Федерации  система  критериев,  параметров  (пороговых 
значений), условий безопасности Российской Федерации 
при изменении климата в отношении здоровья отдельных 
социальных  групп  населения  (увеличение  уровня 
заболеваемости  и  смертности),  засух  и  переувлажнений, 
пожароопасности  лесов,  деградации  вечной  мерзлоты, 
нарушения  экологического  равновесия,  распространения 
инфекционных и паразитарных заболеваний, увеличения 
расходов электроэнергии на кондиционирование воздуха 
в летний сезон. 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2013 ГОДУ»

 

442  

Государственное управление в области охраны окружающей среды 

2)  Рослесхозом  в  рамках  проведения  научно-

исследовательской  работы  «Разработка  системы  оценки 
состояния  лесов  и  адаптации  лесной  растительности  в 
условиях  глобального  изменения  климата»  составлен 
прогноз изменения лесной растительности на территории 
Российской  Федерации  с  учетом  возможного  изменения 
климата  и  развитием  лесопользования  до 2030 года  и 
разработана  система  критериев,  параметров  (пороговых 
значений) условий безопасности при изменении климата 
в  отношении  пожароопасности,  лесопатологического 
состояния  лесов,  изменения  их  породного  состава, 
нарушения генетического разнообразия. 

3)  Росгидрометом,  совместно  с  заинтересованными 

федеральными  органами  исполнительной  власти  и 
организациями,  подготовлены  и  представлены  в 
Секретариат  РКИК  ООН 6-е  Национальное  сообщение 
Российской  Федерации  и  Национальный  доклад  о 
кадастре 

антропогенных 

выбросов 

и 

абсорбции 

парниковых газов (1990-2011 гг.). 

 

ВОССТАНОВЛЕНИЕ НАРУШЕННЫХ 

ЕСТЕСТВЕННЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ СИСТЕМ 

Инвентаризация территорий с целью установления 

районов с неблагополучной экологической ситуацией 
для  осуществления  программ,  направленных  на 
минимизацию 

негативного 

воздействия 

на 

окружающую  среду  и  ликвидацию  экологического 
ущерба, связанного с прошлой экономической и иной 
деятельностью 

Разработан  проект  концепции  Федеральной  целевой 

программы  «Ликвидация  накопленного  экологического 
ущерба»  на 2016 – 2026 годы,  призванный  улучшить 
экологические  условия  проживания  для  более 14 млн. 
россиян. 

Организация  работ  по  оценке  и  поэтапной 

ликвидации  экологических  последствий  прошлой 
экономической и иной деятельности 

1) В рамках реализации практических мероприятий по 

ликвидации  накопленного  экологического  ущерба  в 
Арктической  зоне  Российской  Федерации  проводились 
работы  на  архипелаге  Земля  Франца-Иосифа  и  на 
архипелаге  Новая  Земля.  По  итогам  проведения  работ 
было собрано и вывезено: 
- с островов архипелага Земля Франца-Иосифа – 8002,8 т. 
промышленных  отходов,  в  том  числе:  металлолома – 
4305,3 т., нефтешламов – 2552,5 т., строительных отходов 
– 1160 т.; проведена техническая рекультивация земель на 
площади 34 га; 
-  с  архипелага  Новая  Земля – 4022,8 т.  промышленных 
отходов,  в  том  числе:  металлолома – 2206,1 т., 
нефтешламов 730,4 т., строительных отходов – 1086,3 т., 
проведена техническая рекультивация земель на площади 
74 га».  

2) Проведены инженерно-экологические и инженерно-

геологические  изыскания  по  проекту  рекультивации 
территории  бывшего  ОАО  "Средневолжский  завод 
химикатов" (г. Чапаевск). 

3) По итогам открытого конкурса на выполнение работ 

по  ликвидации  свалки  промышленных  отходов  «Чёрная 
дыра»  заключен  соответствующий  контракт,  контракт 
заключен  и  на  реализацию  проекта  «Ликвидация 

шламонакопителя  «Белое  море»  на  территории  завода 
«Капролактам» (Нижегородская область). 

4)  В  рамках  экологической  реабилитации  водных 

объектов,  включенных  в  перечень,  утвержденный 
распоряжением  Правительства  Российской  Федерации 
от 31.12.2008 №2054-р,  в  течение 2013 года  обеспечено 
выполнение работ по расчистке водных объектов в объеме 
294,2 тыс. куб. м. 

Развитие 

правовых, 

экономических, 

организационных 

и 

методических 

механизмов 

возмещения вреда, причиненного окружающей среде 

1) 

Минприроды 

России 

подготовлен 

проект 

федерального  закона  «О  внесении  изменений  в 
Федеральный  закон  «Об  охране  окружающей  среды»  и 
отдельные законодательные акты Российской Федерации 
в 

части 

регулирования 

вопросов 

возмещения 

(ликвидации)  вреда  окружающей  среде,  в  том  числе 
связанного  с  прошлой  экономической  деятельностью». 
Законопроектом  вводятся  новые  понятия,  позволяющие 
выделить 

прошлый 

экологический 

ущерб 

в 

самостоятельную 

категорию 

и 

идентифицировать 

объекты прошлого экологического ущерба. 

Законопроектом 

устанавливаются 

полномочия 

федеральных  органов  исполнительной  власти,  органов 
исполнительной власти субъектов Российской Федерации 
и органов местного самоуправления по организации работ 
по  ликвидации  прошлого  экологического  ущерба  на 
объектах прошлого экологического ущерба. 

Также  Законопроектом  уточняются  порядок  и 

процедура  возмещения  вреда  окружающей  среде 
юридическими  и  физическими  лицами,  причинившими 
вред  окружающей  среде,  поскольку  в  действующей 
редакции Федерального закона «Об охране окружающей 
среды» имеются разночтения между 77 и 78 статьями. 

Также Минприроды России был издан ведомственный 

нормативный  акт – приказ  Минприроды  России  от 
06.08.2013  № 289, которым  утвержден  комплекс  мер  по 
ликвидации  экологического  ущерба,  накопленного  в 
результате прошлой хозяйственной деятельности; 

2)  разработан  и  внесен  в  Правительство  Российской 

Федерации  проект  федерального  закона  «О  внесении 
изменения в статью 16 Федерального закона «Об охране 
окружающей  среды»,  направленный  на  упорядочение 
правового 

регулирования 

вопросов 

определения 

плательщика  платы  за  негативное  воздействие  на 
окружающую  среду  в  части  размещения  отходов 
производства и потребления.  Законопроект разработан в 
целях  выполнения  постановления  Конституционного 
Суда  Российской  Федерации  от 05.03.2013 № 5-П  «По 
делу  о  проверке  конституционности  статьи 16 
Федерального  закона  "Об  охране  окружающей  среды»  и 
постановления  Правительства  Российской  Федерации 
«Об  утверждении  порядка  определения  платы  и  ее 
предельных  размеров  за  загрязнение  окружающей 
природной  среды,  размещение  отходов,  другие  виды 
вредного  воздействия»  в  связи  с  жалобой  общества  с 
ограниченной ответственностью «Тополь»; 

3) принят Федеральный закон от 07.05.2013 № 85-ФЗ 

«О внесении изменений в статьи 3 и 42 Закона Российской 
Федерации «О недрах», которым введены нормы в части 
порядка определения суммы сбора за участие в конкурсах 
или  аукционах  на  право  пользования  участками  недр  и 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2013 ГОДУ»

 

Государственное управление в области охраны окружающей среды  

443 

порядка определения суммы сбора за участие в конкурсах 
или  аукционах  на  право  пользования  участками  недр 
устанавливается  федеральным  органом  управления 
государственным фондом недр; 

4) принят Федеральный закон от 23.07.2013 № 227-ФЗ 

«О  внесении  изменений  в  Закон  Российской  Федерации 
«О  недрах»,  установивший  полномочия  Минприроды 
России  по  определению  порядка  расчета  конкретных 
ставок регулярных платежей за пользование недрами; 

5) принято постановление Правительства Российской 

Федерации от 30.07.2013 № 646 «О внесении изменений в 
постановление  Правительства  Российской  Федерации  от 
04.02.2009 №94», усовершенствовавшее порядок расчета 
размера  разового  платежа  по  приращиваемым  участкам 
недр  в  целях  стимулирования  недропользователей  к 
рациональному использованию и полной отработки всего 
месторождения  в  целом,  и  реализации  возможности 
расширения  на  безконкурсной  и  безаукционной  основе 
участков недр, предоставленных недропользователю; 

6) принято постановление Правительства Российской 

Федерации от 04.06.2013 № 564 «Об утверждении Правил 
расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие 
нарушения  законодательства  Российской  Федерации  о 
недрах»,  направленное  на  реализацию  норм  Закона 
Российской  Федерации  «О  недрах»,  и  определившее 
порядок  расчета  размера  вреда,  причиненного  недрам  в 
следствие,  в  том  числе  самовольного  пользования 
недрами, затоплений, обводнений, пожаров и нарушения 
установленных требований по ведению работ, связанных 
с пользованием недрами. 

Другие  механизмы,  реализованные  в 2013 году  в 

целях  восстановления  нарушенных  естественных 
экологических систем 

В  соответствии  с  пунктом 42 Плана  действий  по 

реализации  Основ  государственной  политики  в  области 
экологического  развития  Российской  Федерации  на 
период  до 2030 года  в  Минобороны  России  в 2013 г. 
проведен 

комплекс 

мероприятий 

поэтапной 

экологической 

очистки 

наиболее 

загрязненных 

территорий  (в  т.ч.  завершены  работы  по  комплексному 
радиационному  обследованию  объектов,  сбору  и  вывозу 
радиоактивных  отходов,  а  также  вывозу  радиоактивных 
веществ  и  источников  ионизирующих  излучений; 
продолжены  работы  по  обследованию  мест  падения 
отделяющихся частей ракет и экологический мониторинг 
районов их падения). 

 

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИ 

БЕЗОПАСНОГО ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ 

Предупреждение  и  сокращение  образования 

отходов,  их  вовлечение  в  повторный  хозяйственный 
оборот 

посредством 

максимально 

полного 

использования  исходного  сырья  и  материалов, 
предотвращения образования отходов в источнике их 
образования,  сокращения  объемов  образования  и 
снижения  уровня  опасности  отходов,  использования 
образовавшихся 

отходов 

путем 

переработки, 

регенерации, рекуперации, рециклинга 

1) принято постановление Правительства Российской 

Федерации  от 16.08.2013 №712 «О  порядке  проведения 
паспортизации  отходов I - IV классов  опасности», 
которым утверждены Правила проведения паспортизации 

отходов I - IV классов  опасности  и  типовая  форма 
паспорта; 

2)  утверждена  Комплексная  стратегия  обращения  с 

твердыми  коммунальными  (бытовыми)  отходами  в 
Российской  Федерации  и  план  реализации  мероприятий, 
предусмотренных 

данной 

стратегией 

(приказ 

Минприроды России от 14.08.2013 №298); 

3)

 

обеспечена разработка и внесение в Правительство 

Российской Федерации  проекта  поправок  Правительства 
Российской  Федерации  к  проекту  федерального  закона 
№584399-5 «О внесении изменений в Федеральный закон 
«Об  отходах  производства  и  потребления»  и  другие 
законодательные  акты  Российской  Федерации  в  части 
экономического стимулирования деятельности в области 
обращения  с  отходами»  для  подготовки  его  к 
рассмотрению во втором чтении Государственной Думой 
Федерального Собрания Российской Федерации. 

В  проекте  поправок  имеется  ряд  концептуальных 

положений,  учитывающих,  в  том  числе:  нормы  и 
требования решений и рекомендаций Совета Организации 
экономического 

сотрудничества 

и 

развития; 

перераспределение  полномочий  по  обращению  с 
отходами 

между 

федеральными 

органами 

исполнительной власти, органами исполнительной власти 
субъектов  Российской  Федерации,  органами  местного 
самоуправления. 

В 

качестве 

экономического 

стимулирования  вовлечения  отходов  в  хозяйственный 
оборот  предлагается  установление  ответственности 
производителя/импортера 

товаров/продукции, 

утративших  свои  потребительские  свойства  (включая 
упаковку), по обеспечению их утилизации/использования; 
дифференциация  тарифов  на  обезвреживание  и  на 
захоронение  отходов,  поэтапное  введение  запретов  на 
захоронение  отдельных  видов  отходов,  являющихся 
вторичными 

ресурсами; 

применение 

принципа 

расширенной  ответственности  производителя  товаров 
путем создания системы саморегулируемых организаций-
операторов  (взамен  лицензирования  деятельности  по 
обезвреживанию  и  размещению  отходов).  Предлагается 
также  создание  государственного  фонда  обращения  с 
отходами 

потребления, 

предназначенного 

для 

финансирования 

расходов 

на 

строительство, 

модернизацию, 

реконструкцию 

производственно-

технических  комплексов,  осуществляющих  обращение  с 
отходами, разработку технологий обращения с отходами; 
реализацию инвестиционных проектов, др. 

4) Были приняты: 

 

Распоряжение Минприроды России от 14.06.2013 

№7-р  «Об  обеспечении  раздельного  сбора  отходов  в 
зданиях, 

занимаемых 

Министерством 

природных 

ресурсов  и  экологии  Российской  Федерации  и 
подведомственными  ему  федеральными  службами  и 
федеральными агентствами»;  

 

Распоряжение Минприроды России от 23.04.2013 

№ 4-р «О представлении систематизированных сведений 
по обращению с твердыми коммунальными отходами». 

Внедрение  и  применение  малоотходных  и 

ресурсосберегающих технологий и оборудования 

Развитие  механизма  возможно  после  принятия 

законопроекта  №584399-5 «О  внесении  изменений  в 
Федеральный  закон  «Об  отходах  производства  и 
потребления» и другие законодательные акты Российской 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2013 ГОДУ»

 

444  

Государственное управление в области охраны окружающей среды 

Федерации  в  части  экономического  стимулирования 
деятельности  в  области  обращения  с  отходами», 
информация 

о 

котором 

указана 

в 

подразделе 

«Предупреждение и сокращение образования отходов, их 
вовлечение  в  повторный  хозяйственный  оборот 
посредством  максимально  полного  использования 
исходного  сырья  и  материалов,  предотвращения 
образования  отходов  в  источнике  их  образования, 
сокращения  объемов  образования  и  снижения  уровня 
опасности  отходов,  использования  образовавшихся 
отходов  путем  переработки,  регенерации,  рекуперации, 
рециклинга» 

раздела 

«Обеспечение 

экологически 

безопасного обращения с отходами». 

Создание 

и 

развитие 

инфраструктуры 

экологически  безопасного  удаления  отходов,  их 
обезвреживания и размещения 

С 2013 года  Минприроды  России  приступило  к 

реализации  функции  по  установлению  тарифов  на 
захоронение  радиоактивных  отходов.  Государственное 
регулирование  таких  тарифов  осуществляется  в  целях 
создания  условий  для  эффективного  развития  единой 
государственной  системы  обращения  с  радиоактивными 
отходами,  обеспечения  доступности  услуг  и  защиты 
экономических  интересов  организаций,  в  результате 
деятельности  которых  образуются  такие  отходы,  и 
позволит  обеспечить  необходимыми  финансовыми 
ресурсами 

строительство 

и 

эксплуатацию 

инфраструктуры 

для 

безопасного 

захоронения 

радиоактивных отходов. 

В рамках реализации указанной функции в 2013 году 

Министерством приняты следующие нормативные акты: 

-приказ  Минприроды  России  от 13.03.2013 №89 «О 

первоначальном  установлении  тарифов  на  захоронение 
радиоактивных отходов»; 

-приказ Минприроды России от 18.07.2013 №248 «Об 

установлении  тарифа  на  захоронение  радиоактивных 
отходов класса 5 на 2014 год». 

Поэтапное  введение  запрета  на  захоронение 

отходов,  не  прошедших  сортировку,  механическую  и 
химическую  обработку,  а  также  отходов,  которые 
могут  быть  использованы  в  качестве  вторичного 
сырья 

(металлолом, 

бумага, 

стеклянная 

и 

пластиковая 

тара, 

автомобильные 

шины 

и 

аккумуляторы и другие) 

Развитие  механизма  возможно  после  принятия 

законопроекта  №584399-5 «О  внесении  изменений  в 
Федеральный  закон  «Об  отходах  производства  и 
потребления» и другие законодательные акты Российской 
Федерации  в  части  экономического  стимулирования 
деятельности  в  области  обращения  с  отходами», 
информация 

о 

котором 

указана 

в 

подразделе 

«Предупреждение и сокращение образования отходов, их 
вовлечение  в  повторный  хозяйственный  оборот 
посредством  максимально  полного  использования 
исходного  сырья  и  материалов,  предотвращения 
образования  отходов  в  источнике  их  образования, 
сокращения  объемов  образования  и  снижения  уровня 
опасности  отходов,  использования  образовавшихся 
отходов  путем  переработки,  регенерации,  рекуперации, 
рециклинга» 

раздела 

«Обеспечение 

экологически 

безопасного обращения с отходами». 

Установление  ответственности  производителей  за 

экологически безопасное удаление произведенной ими 
продукции,  представленной  готовыми  изделиями, 
утратившими свои потребительские свойства, а также 
связанной с ними упаковки 

Развитие  механизма  возможно  после  принятия 

законопроекта  №584399-5 «О  внесении  изменений  в 
Федеральный  закон  «Об  отходах  производства  и 
потребления» и другие законодательные акты Российской 
Федерации  в  части  экономического  стимулирования 
деятельности  в  области  обращения  с  отходами», 
информация 

о 

котором 

указана 

в 

подразделе 

«Предупреждение и сокращение образования отходов, их 
вовлечение  в  повторный  хозяйственный  оборот 
посредством  максимально  полного  использования 
исходного  сырья  и  материалов,  предотвращения 
образования  отходов  в  источнике  их  образования, 
сокращения  объемов  образования  и  снижения  уровня 
опасности  отходов,  использования  образовавшихся 
отходов  путем  переработки,  регенерации,  рекуперации, 
рециклинга» 

раздела 

«Обеспечение 

экологически 

безопасного обращения с отходами». 

 

СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ, В ТОМ 

ЧИСЛЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ 

СИСТЕМ, ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО И 

РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА 

Укрепление  охраны  и  развитие  системы  особо 

охраняемых  природных  территорий  федерального, 
регионального  и  местного  значения  в  строгом 
соответствии с их целевым предназначением 

1) принят Федеральный закон от 02.07.2013 №150-ФЗ 

«О  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные 
акты Российской Федерации», в соответствии с которым 
внесены  изменения  в  статью 8.35 Кодекса  Российской 
Федерации  об  административных  правонарушениях  и  в 
статью 258 Уголовного кодекса Российской Федерации в 
части исключения административной ответственности за 
уничтожение  редких  и  находящихся  под  угрозой 
исчезновения видов животных или растений, занесенных 
в  Красную  книгу  Российской  Федерации  либо 
охраняемых  международными  договорами,  и  признание 
таких действий уголовно наказуемыми деяниями. В целях 
реализации 

указанного 

федерального 

закона 

постановлением Правительства Российской Федерации от 
31.10.2013 №978 утвержден перечень особо ценных диких 
животных 

и 

водных 

биологических 

ресурсов, 

принадлежащих  к  видам,  занесенным  в  Красную  книгу 
Российской 

Федерации 

и 

(или) 

охраняемым 

международными  договорами  Российской  Федерации, 
для  целей  статей 226.1 и 258.1 Уголовного  кодекса 
Российской Федерации; 

2) принят Федеральный закон от 28.12.2013 №406-ФЗ 

«О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо 
охраняемых  природных  территориях»  и  отдельные 
законодательные акты Российской Федерации» (вступил в 
силу 30.12.2013), в  рамках  которого  положения 
законодательства  об  особо  охраняемых  природных 
территориях (далее – ООПТ) приведены в соответствие с 
нормами  гражданского  законодательства,  уточнен 
перечень  категорий  ООПТ  и  порядок  их  создания  и 
установления 

охранных 

зон, 

уточнен 

порядок 

осуществления  рекреационной  деятельности  в  лесах, 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2013 ГОДУ»

 

Государственное управление в области охраны окружающей среды  

445 

расположенных на ООПТ, внесен ряд других изменений, 
направленных 

на 

расширение 

возможности 

использования экосистемных услуг; 

Создание 

эффективной 

системы 

мер, 

направленных  на  сохранение  редких  и  находящихся 
под  угрозой  исчезновения  объектов  животного  и 
растительного мира и мест их обитания 

1)  разработана  Стратегия  сохранения  редких  и 

находящихся под угрозой исчезновения видов животных, 
растений и грибов в Российской Федерации на период до 
2030  года  (утверждена  распоряжением  Правительства 
Российской Федерации от 17.02.2014 №212-р). 

2)  распоряжением  Минприроды  от 19.11.2013 №29-р 

утверждена  Стратегия  сохранения  дальневосточного 
леопарда  в  Российской  Федерации.  Основной  целью 
Стратегии  сохранения  дальневосточного  леопарда  в 
Российской 

Федерации 

является 

сохранение 

жизнеспособной  популяции  дальневосточного  леопарда 
численностью в долгосрочной перспективе не менее 100 
особей  с  максимально  возможным  генетическим 
разнообразием  на  территории  Российской  Федерации,  а 
также  создание  резервной  популяции  дальневосточного 
леопарда в пределах его исторического ареала. 

3)  издан  приказ  Минприроды  России  от 18.10.2013 

№450 «Об  организации  и  проведении  сплошного  учета 
амурского  тигра  в  Российской  Федерации» (о  создании 
рабочей группы). 

4) 

подготовлено 

постановление  Правительства 

Российской Федерации «О внесении изменений в порядок 
выдачи  разрешений  (распорядительных  лицензий)  на 
оборот  диких  животных,  принадлежащих  к  видам, 
занесенным в Красную книгу Российской Федерации». 

Формирование 

и 

обеспечение 

устойчивого 

функционирования  систем  охраняемых  природных 
территорий  разных  уровней  и  категорий  в  целях 
сохранения 

биологического 

и 

ландшафтного 

разнообразия 

Созданы три новых национальных парка («Берингия» 

в Чукотском автономном округе, «Онежское Поморье» в 
Архангельской  области, «Шантарские  острова»  в 
Хабаровском  крае),  расширена  территория  Сочинского 
национального  парка,  образованы  распоряжениями 
Правительства  Российской  Федерации  от 03.04.2013 
№490-р  и  от 31.08.2013 №1558-р  охранные  зоны 
государственных 

природных 

заповедников 

«Сохондинский» (Забайкальский  край)  и  «Нургуш» 
(Кировская область). 

Сохранение генетического фонда диких животных 
Решение 

экологических 

проблем 

Байкальской 

природной  территории,  регионов  Севера  и  Арктики, 
территорий 

традиционного 

природопользования 

коренных  малочисленных  народов  Севера,  Сибири  и 
Дальнего Востока 

Федеральная целевая программа «Охрана озера Байкал 

и  социально-экономическое  развитие  Байкальской 
природной  территории  на 2012 - 2020 годы», 
утвержденная постановлением Правительства Российской 
Федерации  от 21.08.2012 №847,  предусматривает 
комплекс  мер  по  проведению  оценки  экологического 
состояния  территорий,  разработке  и  реализации 
механизмов  государственной  поддержки  работ  по 

сокращению  и  ликвидации  экологического  ущерба, 
нанесенного  в  результате  прошлой  хозяйственной 
деятельности,  а  также  по  развитию  системы  особо 
охраняемых  природных  территорий  федерального 
значения и др. 

На 2013 год  за  счет  средств  федерального  бюджета 

заключено 54 государственных контракта (соглашения) на 
сумму 992 750,4 тыс. руб. – 99,99% от объема бюджетных 
назначений, в том числе по направлениям: 

 

«капитальные вложения» - 33 контракта на сумму 

177 262,8 тыс. руб.; 

 

НИОКР – 2 контракта  (соглашения)  на  сумму 7 

800,0 тыс. руб.; 

 

«прочие нужды» 19 контрактов на суму 807 687,6 

тыс. руб. 

По  итогам 2013 года  из 6 целевых  индикаторов  и 

показателей  плановые  позиции  достигнуты  по 6 
позициям. 

РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО 

РЕГУЛИРОВАНИЯ И РЫНОЧНЫХ 

ИНСТРУМЕНТОВ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ 

СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ 

БЕЗОПАСНОСТИ 

1)  В 2013 году  поступления  в  консолидированный 

бюджет  Российской  Федерации  от  налогов,  сборов  и 
регулярных  платежей  за  пользование  природными 
ресурсами составили 2598,0 млрд. руб. 

В  общем  объеме  поступлений  платежей  от  налогов, 

сборов  и  регулярных  платежей  за  пользование 
природными  ресурсами  в  консолидированном  бюджете 
Российской Федерации 99% составляет налог на добычу 
полезных ископаемых.  

В 2013 году в консолидированный бюджет Российской 

Федерации поступили различные виды платежей. 

За  пользование  лесным  фондом  и  за  использование 

лесов на сумму 21,8 млрд. руб.  

Водный  налог  составил 2,48 млрд.  руб.,  поступило 

платы  за  пользование  водными  объектами 10,88 млрд. 
руб. 

Сборы  за  пользование  объектами  животного  мира  и 

водных биологических ресурсов 2,25 млрд. руб.  

Плата  за  негативное  воздействие  на  окружающую 

среду  составила 30,81 млрд.  руб.  При  этом:  плата  за 
выбросы  загрязняющих  веществ  в  атмосферный  воздух 
стационарными  объектами 9,67 млрд.  руб.;  плата  за 
выбросы  загрязняющих  веществ  в  атмосферный  воздух 
передвижными объектами 0,37 млрд. руб.; плата за сбросы 
загрязняющих веществ в водные объекты 4,52 млрд. руб.; 
плата за размещение отходов производства и потребления 
14,08 млрд. руб. 

2) Принято постановление Правительства Российской 

Федерации от 26.12.2013 №1273 «О внесении изменений 
в некоторые акты Правительства Российской Федерации». 
Внесены  изменения  в  постановления  Правительства 
Российской  Федерации  от 28.08.1992 №632 «Об 
утверждении  Порядка  определения  платы  и  ее 
предельных  размеров  за  загрязнение  окружающей 
природной  среды,  размещение  отходов,  другие  виды 
вредного  воздействия»  и  от 12.06.2003 №344 «О 
нормативах  платы  за  выбросы  в  атмосферный  воздух 
загрязняющих веществ стационарными и передвижными 
источниками, 

сбросы 

загрязняющих 

веществ 

в 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2013 ГОДУ»

 

446  

Государственное управление в области охраны окружающей среды 

поверхностные и подземные водные объекты, размещение 
отходов  производства  и  потребления».  Изменения 
направлены 

на 

устранение 

неоднозначности 

формулировок в части сбросов загрязняющих веществ. 

3) В 2013 году за счет средств федерального бюджета 

проведено 40 водохозяйственных 

мероприятий, 

направленных 

на 

предотвращение 

негативного 

воздействия вод и ликвидации его последствий на сумму 
639,7  млн.  руб.,  осуществлено  софинансирование 
региональных  программ  в  части  природоохранных 
мероприятий,  направленных  на  восстановление  и 
экологическую реабилитацию водных объектов, включая 
малые  реки,  объем  которых  составил 101,4 млн.  руб. 
Кроме  того,  в  виде  субсидий  на  осуществление 
капитального  ремонта  гидротехнических  сооружений 
(ГТС),  находящихся  в  собственности  субъектов 
Российской Федерации, муниципальной собственности, и 
бесхозяйных 

гидротехнических 

сооружений 

было 

направлено 1964, млн.  руб.  За  счет  этих  средств 
осуществлен  капитальный  ремонт 194 объектов,  работы 
завершены на 136 объектах (из них: 39 бесхозяйных ГТС, 
31 – в собственности субъектов Российской Федерации, 66 
–  в  муниципальной  собственности).  На  строительство 
водохозяйственных 

объектов 

государственной 

собственности  Российской  Федерации  направлены 
средства  федерального  бюджета  в  объеме 2741,1 млн. 
руб.,  на  софинансирование  объектов  капитального 
строительства государственной собственности субъектов 
Российской Федерации (муниципальной собственности) в 
объеме 7691,9 млн. руб. 

Установление платы за негативное воздействие на 

окружающую  среду  с  учетом  затрат,  связанных  с 
осуществлением природоохранных мероприятий 

Принят  приказ  Минприроды  России  от 05.08.2013 

№274 «Об  утверждении  инструктивно-методических 
указаний  по  взиманию  платы  за  выбросы  загрязняющих 
веществ,  образующихся  при  сжигании  на  факельных 
установках  и  (или)  рассеивании  попутного  нефтяного 
газа». 

Замена 

практики 

взимания 

платы 

за 

сверхлимитное  загрязнение  окружающей  среды  на 
практику 

возмещения 

вреда, 

причиненного 

окружающей среде 

Реализация  механизма  возможна  после  принятия 

законопроекта  №584587-5 «О  внесении  изменений  в 
отдельные законодательные акты Российской Федерации 
в  части  совершенствования  нормирования  в  области 
охраны 

окружающей 

среды 

и 

введения 

мер 

экономического 

стимулирования 

хозяйствующих 

субъектов  для  внедрения  наилучших  технологий», 
информация  о  котором  указана  в  подразделе  «Создание 
структурно-целостной, комплексной и непротиворечивой 
системы  законодательства  Российской  Федерации  в 
области  охраны  окружающей  среды,  обеспечения 
экологической 

безопасности 

и 

рационального 

природопользования» 

раздела 

«Совершенствование 

нормативно-правового обеспечения охраны окружающей 
среды и экологической безопасности». 

Стимулирование  предприятий,  осуществляющих 

программы 

экологической 

модернизации 

производства 

и 

экологической 

реабилитации 

соответствующих  территорий,  а  также  обеспечение 
широкого 

применения 

государственно-частного 

партнерства  при  государственном  финансировании 
(софинансировании)  мероприятий  по  оздоровлению 
экологически 

неблагополучных 

территорий, 

ликвидации  экологического  ущерба,  связанного  с 
прошлой экономической и иной деятельностью 

Реализация  механизма  возможна  после  принятия 

законопроекта  о  возмещении  (ликвидации)  вреда 
окружающей  среде,  в  том  числе  связанного  с  прошлой 
экономической  деятельностью,  информация  о  котором 
указана 

в 

подразделе 

«Развитие 

правовых, 

экономических,  организационных  и  методических 
механизмов 

возмещения 

вреда, 

причиненного 

окружающей 

среде» 

раздела 

«Восстановление 

нарушенных естественных экологических систем». 

Формирование  рынка  экологичной  продукции, 

технологий и оборудования, а также природоохранных 
услуг 

Доработан  и  внесен  в  Правительство  Российской 

Федерации 

проект 

федерального 

закона 

«Об 

экологическом  аудите,  экологической  аудиторской 
деятельности  и  внесении  изменений  в  отдельные 
законодательные 

акты 

Российской 

Федерации», 

направленный  на  ликвидацию  существующих  правовых 
пробелов  в  сфере  регулирования  деятельности  по 
проведению  экологического  аудита.  Основными  целями 
законопроекта определены: 

 

предотвращение 

и 

снижение 

негативного 

воздействия  хозяйственной  и  иной  деятельности  на 
окружающую среду и ликвидация ее последствий; 

 

сокращение  административных  барьеров  для 

субъектов  хозяйственной  и  иной  деятельности  в  части 
введения упрощенного порядка утверждения нормативов 
выбросов,  сбросов  вредных  (загрязняющих)  веществ  и 
освобождения  от  плановых  проверок  регионального 
государственного экологического надзора на три года; 

 

стимулирование субъектов хозяйственной и иной 

деятельности  к  информационной  открытости  в  части 
соответствия 

их 

деятельности 

природоохранным 

требованиям; 

 

создание  эффективного  сектора  экономики  в 

области природоохранных услуг; 

 

гармонизация 

законодательства 

Российской 

Федерации  с  актами  ОЭСР  в  части  проведения 
обязательного экологического аудита. 

Законопроект  направлен  на  решение  следующих 

задач: 

 

закрепление 

случаев 

обязательного 

экологического  аудита  для  субъектов  хозяйственной  и 
иной деятельности, оказывающей негативное воздействие 
на  окружающую  среду,  определение  периодичности 
проведения обязательного экологического аудита; 

 

определение 

механизмов, 

стимулирующих 

хозяйствующих субъектов к проведению экологического 
аудита,  в  том  числе  установление  особенностей 
государственного 

регулирования 

хозяйственной 

деятельности в условиях готовности бизнеса к открытому 
экологическому диалогу; 

 

определение 

организационной 

структуры 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2013 ГОДУ»

 

Государственное управление в области охраны окружающей среды  

447 

осуществления экологической аудиторской деятельности, 
определение необходимых требований, обеспечивающих 
высокий  уровень  качества  проведения  экологического 
аудита и предоставления сопутствующих экологическому 
аудиту услуг. 

Осуществление 

поддержки 

технологической 

модернизации, 

обеспечивающей 

уменьшение 

антропогенной  нагрузки  на  окружающую  среду. 
Развитие 

рыночных 

инструментов 

охраны 

окружающей  среды  и  обеспечения  экологической 
безопасности 

Реализация  механизмов  возможна  после  принятия 

законопроекта  №584587-5 «О  внесении  изменений  в 
отдельные законодательные акты Российской Федерации 
в  части  совершенствования  нормирования  в  области 
охраны 

окружающей 

среды 

и 

введения 

мер 

экономического 

стимулирования 

хозяйствующих 

субъектов для внедрения наилучших технологий». 

Развитие 

рыночных 

инструментов 

охраны 

окружающей  среды  и  обеспечения  экологической 
безопасности 

В рамках развития положений Федерального закона от 

07.12.2011 

№416-ФЗ 

«О 

водоснабжении 

и 

водоотведении»  создана  правовая  основа,  направленная 
на реализацию принципа «загрязнитель платит». Впервые 
ответственность 

организаций 

водопроводно-

канализационного 

хозяйства 

и 

их 

абонентов 

разграничена, для абонентов устанавливаются нормативы 
допустимых сбросов за негативное воздействие на водные 
объекты.  

Кроме 

того, 

осуществляя 

природоохранные 

мероприятия,  и  водоканалы  и  их  абоненты  получают 
экономический  стимул  в  виде  уменьшения  платы  за 
негативное  воздействие  на  окружающую  среду  на 
величину  фактически  произведенных  ими  затрат  на 
реализацию соответствующих мероприятий.  

Правительством приняты акты:  
-  от 18.03.2013 №230 «О  категориях  абонентов,  для 

объектов 

которых 

устанавливаются 

нормативы 

допустимых  сбросов  загрязняющих  веществ,  иных 
веществ и микроорганизмов»; 

- от 10.04.2013 №317 «Об утверждении Положения о 

плане  снижения  сбросов  загрязняющих  веществ,  иных 
веществ  и  микроорганизмов  в  поверхностные  водные 
объекты,  подземные  водные  объекты  и  на  водосборные 
площади»; 

-  от 17.04.2013 №347 «Об  утверждении  Правил 

уменьшения  платы  за  негативное  воздействие  на 
окружающую среду в случае проведения организациями, 
осуществляющими  водоотведение,  абонентами  таких 
организаций природоохранных мероприятий»; 

-  от 30.04.2013 №393 «Об  утверждении  Правил 

установления 

для 

абонентов 

организаций, 

осуществляющих 

водоотведение, 

нормативов 

допустимых  сбросов  загрязняющих  веществ,  иных 
веществ  и  микроорганизмов  в  водные  объекты  через 
централизованные  системы  водоотведения  и  лимитов  на 
сбросы  загрязняющих  веществ,  иных  веществ  и 
микроорганизмов  и  о  внесении  изменений  в  некоторые 
акты Правительства Российской Федерации»; 

-  от 21.06.2013 №525 «Об  утверждении  Правил 

осуществления контроля состава и свойств сточных вод». 

Стимулирование  привлечения  инвестиций  для 

обеспечения 

рационального 

и 

эффективного 

использования  природных  ресурсов,  уменьшения 
негативного  воздействия  на  окружающую  среду, 
производства 

экологически 

чистой 

продукции, 

внедрения 

ресурсосберегающих 

технологий, 

соответствующих 

требованиям 

законодательства 

Российской Федерации об охране окружающей среды 

1) Принят Федеральный закон от 30.09.2013 №267-ФЗ 

«О  внесении  изменений  в  части  первую  и  вторую 
Налогового  кодекса  Российской  Федерации  в  части 
стимулирования 

реализации 

региональных 

инвестиционных 

проектов 

на 

территориях 

Дальневосточного  федерального  округа  и  отдельных 
субъектов  Российской  Федерации»,  направленный  на 
привлечение инвестиций недропользователей в освоение 
новых  месторождений  в  регионах  с  неразвитой 
инфраструктурой  и  предусматривающий  снижение 
фискальной 

нагрузки 

на 

недропользователей, 

осваивающих  месторождения  Дальнего  Востока  и 
Забайкалья. 

2)  Реализация  механизма  возможна  после  принятия 

законопроекта  №584587-5 «О  внесении  изменений  в 
отдельные законодательные акты Российской Федерации 
в  части  совершенствования  нормирования  в  области 
охраны 

окружающей 

среды 

и 

введения 

мер 

экономического 

стимулирования 

хозяйствующих 

субъектов  для  внедрения  наилучших  технологий», 
информация  о  котором  указана  в  подразделе  «Создание 
структурно-целостной, комплексной и непротиворечивой 
системы  законодательства  Российской  Федерации  в 
области  охраны  окружающей  среды,  обеспечения 
экологической 

безопасности 

и 

рационального 

природопользования» 

раздела 

«Совершенствование 

нормативно-правового обеспечения охраны окружающей 
среды и экологической безопасности». 

Поэтапное  внедрение  системы  декларирования 

соблюдения  экологических  требований  и  проведения 
экологического аудита 

Реализация  механизма  возможна  после  принятия 

проекта федерального закона «Об экологическом аудите, 
экологической  аудиторской  деятельности  и  внесении 
изменений 

в 

отдельные 

законодательные 

акты 

Российской Федерации» информация о котором указана в 
подразделе 

«Формирование 

рынка 

экологичной 

продукции,  технологий  и  оборудования,  а  также 
природоохранных 

услуг» 

раздела 

«Развитие 

экономического 

регулирования 

и 

рыночных 

инструментов охраны окружающей среды и обеспечения 
экологической безопасности». 

Повышение 

экологической 

и 

социальной 

ответственности бизнеса 

Планом 

действий 

по 

реализации 

Основ 

государственной  политики  в  области  экологического 
развития Российской Федерации на период до 2030 года 
(утв. 

распоряжением 

Правительства 

Российской 

Федерации от 18.12.2012 № 2423-р) предусмотрены меры, 
направленные на повышение экологической и социальной 
ответственной  бизнеса.  В  их  числе:  применение 
добровольных 

механизмов 

экологической 

ответственности  в  организациях  с  государственным 
участием,  переход  государственных  корпораций  к 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2013 ГОДУ»

 

448  

Государственное управление в области охраны окружающей среды 

обязательной нефинансовой отчетности в области охраны 
окружающей  среды  и  обеспечения  экологической 
безопасности  в  соответствии  с  международными 
стандартами,  а  также  включение  (добровольное) 
нефинансовой  отчетности  организаций,  содержащей 
показатели  в  области  охраны  окружающей  среды,  в 
ежегодные  государственные  доклады  о  состоянии  и  об 
охране  окружающей  среды  Российской  Федерации  и 
размещение её на сайте Минприроды России. 

Стимулирование 

деятельности 

по 

сбору, 

сортировке  и  использованию  отходов  в  качестве 
вторичного сырья и энергоносителей 

Развитие  механизма  возможно  после  принятия 

законопроекта  №584399-5 «О  внесении  изменений  в 
Федеральный  закон  «Об  отходах  производства  и 
потребления» и другие законодательные акты Российской 
Федерации  в  части  экономического  стимулирования 
деятельности  в  области  обращения  с  отходами», 
информация 

о 

котором 

указана 

в 

подразделе 

«Предупреждение и сокращение образования отходов, их 
вовлечение  в  повторный  хозяйственный  оборот 
посредством  максимально  полного  использования 
исходного  сырья  и  материалов,  предотвращения 
образования  отходов  в  источнике  их  образования, 
сокращения  объемов  образования  и  снижения  уровня 
опасности  отходов,  использования  образовавшихся 
отходов  путем  переработки,  регенерации,  рекуперации, 
рециклинга» 

раздела 

«Обеспечение 

экологически 

безопасного обращения с отходами». 

Государственное 

регулирование 

ввоза 

в 

Российскую  Федерацию  техники  (оборудования)  и 
технологий,  не  соответствующих  экологическим 
требованиям, в том числе международным 

В  целях  обеспечения  выполнения  обязательств 

Российской Федерации по охране озонового слоя принято 
постановление  Правительства  Российской  Федерации  от 
13.05.2013 

№408 «О 

введении 

временного 

количественного ограничения на ввоз озоноразрушающих 
веществ 

в 

Российскую 

Федерацию», 

которым 

устанавливается  запрет  на  ввоз  озоноразрушающих 
веществ,  производство  которых  имеется  на  территории 
Российской 

Федерации, 

и 

разрешен 

ввоз 

озоноразрушающих  веществ,  производство  которых  на 
территории  Российской  Федерации  отсутствует,  но 
которые еще используются российскими предприятиями 
в  различных  промышленных  процессах.  Введение  норм, 
предусмотренных указанным постановлением, позволило 
выполнить  международные  обязательства  Российской 
Федерации без ущерба российской промышленности. 

 

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ 

ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО 

МОНИТОРИНГА (МОНИТОРИНГА 

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ) И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ 

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И 

ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА, А ТАКЖЕ 

ИЗМЕНЕНИЙ КЛИМАТА 

Создание  и  развитие  единой  автоматизированной 

государственной 

системы 

экологического 

мониторинга, 

оснащенной 

современной 

измерительной, 

аналитической 

техникой 

и 

информационными средствами 

1) принято постановление Правительства Российской 

Федерации  от 09.08.2013 №681 «О  государственном 
экологическом 

мониторинге 

(государственном 

мониторинге  окружающей  среды)  и  государственном 
фонде 

данных 

государственного 

экологического 

мониторинга 

(государственного 

мониторинга 

окружающей среды)»; 

2) принято постановление Правительства Российской 

Федерации  от 06.06.2013 №477 «Об  осуществлении 
государственного  мониторинга  состояния  и  загрязнения 
окружающей среды»; 

3)  продолжена  работа  над  проектом  постановления 

Правительства 

Российской 

Федерации 

«О 

государственном мониторинге радиационной обстановки 
на территории Российской Федерации»; 

4)  со  Всемирным  банком  проведены  работы, 

необходимые  для  запуска  проекта  «Развитие  единой 
государственной системы экологического мониторинга», 
в  рамках  которого  планируется  создание  федеральной 
информационной 

системы 

государственного 

экологического 

мониторинга, 

софинансирование 

которого  Российской  Федерацией  предусмотрено  в 
федеральном бюджете в 2014 году и в последующие годы.  

Внедрение методов учета негативного воздействия 

на 

окружающую 

среду 

с 

использованием 

инструментальных (автоматизированных) систем 

Реализация  механизма  возможна  после  принятия 

законопроекта  №584587-5 «О  внесении  изменений  в 
отдельные законодательные акты Российской Федерации 
в  части  совершенствования  нормирования  в  области 
охраны 

окружающей 

среды 

и 

введения 

мер 

экономического 

стимулирования 

хозяйствующих 

субъектов  для  внедрения  наилучших  технологий», 
информация  о  котором  указана  в  подразделе  «Создание 
структурно-целостной, комплексной и непротиворечивой 
системы  законодательства  Российской  Федерации  в 
области  охраны  окружающей  среды,  обеспечения 
экологической 

безопасности 

и 

рационального 

природопользования» 

раздела 

«Совершенствование 

нормативно-правового обеспечения охраны окружающей 
среды и экологической безопасности». 

Обеспечение  развития  сети  наблюдений  и 

программ 

обработки 

данных, 

позволяющих 

своевременно  получать  достоверную  информацию  о 
состоянии окружающей среды 

1)  Со  Всемирным  банком  начаты  работы  по  проекту 

«Модернизация 

и 

техническое 

перевооружение 

учреждений  и  организаций  Федеральной  службы  по 
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – 
2»,  направленные  в  том  числе  на  модернизацию 
вычислительных  мощностей  и  программных  средств 
Росгидромета, а также отдельных системы наблюдений. 

Начало 

реализации 

мероприятий 

проекта 

«Модернизация 

и 

техническое 

перевооружение 

учреждений  и  организаций  Федеральной  службы  по 
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – 
2», запланировано на 2014 год. 

2) Президентом Российской Федерации от 01.11.2013 

№Пр-2573 

утверждены 

Основы 

государственной 

политики  в  области  обеспечения  химической  и 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2013 ГОДУ»

 

Государственное управление в области охраны окружающей среды  

449 

биологической  безопасности  Российской  Федерации  на 
период  до 2025 года  и  дальнейшую  перспективу,  в 
соответствии  с  которыми  одними  из  основных  задач 
государственной 

политики 

при 

осуществлении 

мониторинга  химических  и  биологических  рисков 
определены  организация  наблюдений  за  загрязнением 
атмосферного 

воздуха 

в 

городах 

и 

крупных 

промышленных  центрах  Российской  Федерации  с 
населением  свыше 100 тыс.  человек,  а  также  за 
содержанием взвешенных частиц (PM10, PM2,5), стойких 
органических  загрязняющих  веществ  в  компонентах  и 
объектах окружающей среды. 

3)  В  рамках  реализации  Федеральной  космической 

программы  Российской  Федерации  на 2006 - 2015 гг. 
осуществляются  мероприятия  по  формированию  и 
поддержанию 

отечественной 

группировки 

гидрометеорологических 

спутников 

и 

спутников 

мониторинга природной среды. 

4)  Ведется  работа  над  проектом  Федеральной 

космической программы Российской Федерации на 2016 - 
2025 гг., в рамках которой рассматривается возможность 
создания специализированной системы сбора и передачи 
данных  (включая  штормовых  предупреждений)  с 
отечественных 

доплеровских 

метеорологических 

радиолокаторов. 

Использование 

результатов 

экологического 

мониторинга  при  осуществлении  мероприятий  по 
охране  окружающей  среды,  принятии  решений  о 
реализации  намечаемой  экономической  и  иной 
деятельности, 

осуществлении 

государственного 

экологического  надзора,  а  также  при  составлении 
прогнозов 

В  конце 2013 года  в  соответствии  с  пунктом 2 

постановления  Правительства  Российской  Федерации  от 
09.08.2013  №681 «О  государственном  экологическом 
мониторинге 

(государственном 

мониторинге 

окружающей  среды)  и  государственном  фонде  данных 
государственного 

экологического 

мониторинга 

(государственного  мониторинга  окружающей  среды)» 
Минприроды  России  совместно  с  заинтересованными 
федеральными  органами  исполнительной  власти  в 
Правительство Российской  Федерации  представлен  план 
работ  по  созданию  государственного  фонда  данных  на 
2014 – 2023 годы. 

 

НАУЧНОЕ И ИНФОРМАЦИОННО-

АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ 

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ 

БЕЗОПАСНОСТИ 

Расширение  комплексных  фундаментальных  и 

прикладных исследований в области прогнозирования 
угроз экологического характера, а также негативных 
последствий, связанных с изменением климата 

В  учреждениях  российской  академии  наук  (РАН) 

проводились  работы,  направленные  в  том  числе,  на 
научное  обеспечение  охраны  окружающей  среды.  В 
частности,  благодаря  работам  Геофизического  центра 
РАН,  значительные  успехи  достигнуты  в  области 
исследования поведения геомагнитного поля. Разработана 
информационная 

технология 

для 

распознавания 

пульсаций  и  техногенных  аномалий  в  наблюдениях 

магнитограмм. Реализовано моделирование векового хода 
магнитного  поля  Земли  по  наземным  наблюдениям. 
Осуществлено  развертывание  новых  геомагнитных 
обсерваторий  стандарта  ИНТЕРМАГНЕТ  с  целью 
получения  экспериментальных  данных  по  магнитному 
полю  Земли.  Выпущена  электронная  версия  Атласа 
магнитного поля Земли за 1500-2010 гг.  

С  борта  научно-исследовательских  судов  детально 

исследованы  моря  Восточной  Арктики.  В  ряде  районов 
Восточно-Сибирского  моря  и  моря  Лаптевых  выявлено 
существование  так  называемых  “метановых  окон”,  с 
которыми  связаны  интенсивные  потоки  метана, 
выходящие через воду в атмосферу. Уточнено состояние 
подводных  толщ  многолетней  мерзлоты,  что  важно  для 
бурения  и  установки  нефтяных  вышек.  Выполнены 
комплексные  детальные  исследования  потенциально 
опасных  подводных  объектов  (затонувшие  суда  и 
подводные  лодки,  контейнера  с  радиоактивными 
отходами). 

Важным 

направлением 

научных 

исследований 

учреждений  РАН  продолжают  оставаться  работы  по 
совершенствованию  технологий  дистанционного  и 
наземного  экологического  мониторинга,  а  также 
прогнозирования 

состояния 

окружающей 

среды, 

чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного 
характера  и  последствий  изменения  климата;  созданию 
новых 

зонально-адаптированных 

экологически 

безопасных 

технологий 

рационального 

природопользования; 

развитию 

технологий 

стратегического планирования и регионального развития, 
учитывающих  ресурсный  потенциал  и  инновационную 
привлекательность территорий. 

Разработка и использование научно обоснованных 

и объективных показателей техногенного воздействия 
на  окружающую  среду  и  показателей  экологической 
эффективности природоохранной деятельности 

Детально  исследованы  моря  Восточной  Арктики.  В 

ряде  районов  Восточно-Сибирского  моря  и  моря 
Лаптевых  выявлено  существование  так  называемых 
“метановых  окон”,  с  которыми  связаны  интенсивные 
потоки  метана,  выходящие  через  воду  в  атмосферу. 
Уточнено  состояние  подводных  толщ  многолетней 
мерзлоты, что важно для бурения и установки нефтяных 
вышек. 

Выполнены 

комплексные 

детальные 

исследования потенциально опасных подводных объектов 
(затонувшие  суда  и  подводные  лодки,  контейнера  с 
радиоактивными отходами). 

Разработаны 

физико-математические 

модели 

формирования  речного  стока  в  бассейне  р.  Амур,  с  их 
помощью 

исследованы 

гидрологические 

условия 

формирования  катастрофического  паводка 2013 года, 
воспроизведены  особенности  его  прохождения,  оценен 
противопаводковый  эффект  крупных  водохранилищ  в 
этом 

бассейне, 

подготовлены 

предложения 

по 

комплексному  изучению  этого  бассейна.  Институтом 
водных 

проблем 

РАН 

выполнено 

численное 

моделирование 

параметров 

паводка: 

рассчитано 

движение паводковых волн по основному руслу реки и ее 
притокам, и оценен противопаводковый эффект крупных 
водохранилищ. Установлено, что наличие регулирующей 
емкости Зейского водохранилища позволило почти на 1,5 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2013 ГОДУ»

 

450  

Государственное управление в области охраны окружающей среды 

метра снизить уровни воды на пике паводка в населенных 
пунктах среднего Амура. 

Стимулирование 

проведения 

научно-

исследовательских и опытно-конструкторских работ в 
области 

охраны 

окружающей 

среды, 

ресурсосбережения  и  обеспечения  экологической 
безопасности 

В ГЕОХИ РАН разработан новый способ переработки 

отработавшего ядерного топлива (ОЯТ), обеспечивающий 
минимизацию радиоактивных отходов. Растворение ОЯТ 
проводят  в  слабокислых  растворах  нитрата  железа (III), 
уран  (плутоний)  количественно  выделяют  из  нитратных 
растворов  при  осаждении  его  пероксида.  Диоксид  урана 
керамического  качества  получают  при  микроволновом 
воздействии 

в 

восстановительной 

атмосфере, 

образующиеся  радиоактивные  отходы  иммобилизуют  в 
высоко-температурные железофосфатные матрицы.  

ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ 

КУЛЬТУРЫ, РАЗВИТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО 

ОБРАЗОВАНИЯ И ВОСПИТАНИЯ 

Формирование  у  всех  слоев  населения,  прежде 

всего  у  молодежи,  экологически  ответственного 
мировоззрения 

1)  Минприроды  России  разработан  и  представлен  в 

Правительство Российской Федерации проект Концепции 
комплексной  государственной  программы  продвижения 
экологического  образа  жизни  населения  Российской 
Федерации,  целью  которой  является  формирование  в 
обществе, 

различных 

его 

слоях 

мировоззрения, 

основанного на ответственном и бережном отношении к 
окружающей  среде  как  основе  жизнедеятельности  и 
становление экологического образа жизни. 

Основными задачами этой программы являются: 

 

формирование  социальных  институтов,  системы 

мер,  направленных  на  регулирование  и  стимулирование 
продвижения экологического образа жизни; 

 

формирование 

информационного 

«экопространства»; 

 

развитие научных исследований, экологического 

проектирования, «зеленых  стандартов»,  развитие  и 
стимулирование рынка «экологически чистых» товаров и 
услуг; 

 

совершенствование  экологического  образования 

и воспитания; 

 

экологическое  просвещение,  повышение  уровня 

экологической культуры и образования в экономической, 
социальной,  политической  и  духовной  сферах  жизни 
общества,  различных  его  слоев,  профессиональных 
сообществах; 

 

экологизация культуры быта и досуга граждан; 

 

популяризация и стимулирование экологического 

образа жизни. 

 

2) 21 мая 2013 года  подписан  указ  Президента 

Российской Федерации «О дне полярника». Празднование 
приурочено 

ко 

дню 

начала 

работы 

научно-

исследовательской  экспедиции  полярной  дрейфующей 
станции «Северный полюс-1» в 1937 году.  

Государственная 

поддержка 

распространения 

через  средства  массовой  информации  сведений 
экологической 

и 

ресурсосберегающей 

направленности,  а  также  проведения  тематических 
мероприятий 

В 2013 году в Росси проведен Год охраны окружающей 

среды,  в  рамках  которого  реализовано  более 100 
мероприятий  экологической  и  экопросветительской 
направленности.  В  мероприятиях,  посвященных  Году 
охраны  окружающей  среды,  приняли  участие  более 5 
миллионов человек. 

Итоговым  мероприятием  года  можно  назвать 

проведение IV Всероссийского  съезда  по  охране 
окружающей среды. В Съезде приняло участие более трех 
тысяч человек. 

4 декабря 2013 года в рамках IV Всероссийского съезда 

по охране окружающей среды состоялся I Всероссийский 
молодежный экологический форум. 

Основная  цель  форума – продвижение  принципов 

экологически  безопасного  устойчивого  развития  среди 
молодежи, 

активное 

вовлечение 

широкой 

общественности  в  мероприятия,  связанные  с  экологией, 
формирование патриотических настроений по отношению 
к  Родине  и  рачительного  отношения  к  ее  природным 
богатствам. 

В  форуме  приняли  участие  более 1000 участников, 

молодые  экологи,  представители  молодежных  и 
волонтерских  организаций,  студенчества  и  работающей 
молодежи. 

Итоговым  документом  работы  участников  форума 

стала  Резолюция I Всероссийского  молодежного 
экологического форума, в соответствии с которой принято 
решение 

поддержать 

инициативу 

создания 

общероссийского 

молодежного 

экологического 

движения,  формируемого  на  базе  инициативных 
молодежных групп, в том числе экологического движения 
«Сделаем  вместе»,  участвующих  в  добровольных 
местных, 

региональных, 

общероссийских 

акциях, 

направленных  на  сохранение  естественной  среды 
обитания  человека,  животного  и  растительного  мира, 
продвижения 

экологически 

ориентированного 

и 

здорового образа жизни. 

Кроме  того,  поддержаны  инициативы  молодежного 

движения по реализации в дальнейшем апробированных в 
течение 2013 года – Года  охраны  окружающей  среды – 
проектов  «Экологические  уроки  «Сделаем  вместе»; 
летних  экологических  лагерей  (смен);  экологического 
телевидения,  а  также  общероссийской  акции  по  уборке 
мусора «Сделаем вместе» (сентябрь). 

Минприроды  России  регулярно  проводит  открытые 

уроки  для  школьников  и  студентов.  Всего  в 2013 году 
было  проведено  более  ста  различных  эколого–
просветительских 

мероприятий, 

в 

том 

числе 

экологических  олимпиад,  открытых  лекций,  семинаров, 
тематических выставок и др. 

В  рамках  проведения  комплексных  занятий  с 

учащимися 

образовательных 

учреждений 

особое 

внимание  было  уделено  рассмотрению  тем,  касающихся 
поведения  на  охраняемых  природных  территориях,