содержание   ..  434  435  436   ..

Коституционное право Израиля ВСТУПЛЕНИЕ Глава 2. Конституция Израиля ГЛАВА 3. ПРЕЗИДЕНТ ГЛАВА 9. ГРАЖДАНСТВО ИЗРАИЛЯ Наиболее отличительные и своеобразные черты в Израиле имеет институт гражданства. Еврейское население Израиля стремительно растет не из-за высокой рождаемости, а благодаря иммиграции. Здесь понятие гражданин фактически приравнивается к национальности. После образования государства, его основатели провозгласили, что «…возобновление Еврейского государства на Эрец Исраэль (земле Израиля) широко откроет ворота родины каждому еврею». Следую этому основополагающему принципу, государство Израиль приняло тех, кто пережил Холокост, беженцев из многих стран и тысячи евреев, которые приехали сюда по своей собственной воле. В 1948 году, когда возникло государство Израиль, число жителей страны достигало всего 650 000. Это были люди, вдохновленные идеями сионизма, они приезжали в Палестину между 1882 и 1947 гг. шестью потоками (на иврите-алия). В 1950 году после того , как Палестина осталась существовать лишь как часть суши между Средиземным морем и Иорданией, Комитет по делам беженцев при ООН зарегистрировал 960 000 палестинских беженцев, бежавших во время войны 1948 года из Израиля, сначала в сектор Газа и на западный берег р. Иордан, а затем переправившихся в соседние арабские страны и живших там в лагерях для беженцев. У этих палестинцев и их потомков имеется израильское гражданство. Согласно Закону об израильском гражданстве признаются следующие виды приобретения гражданства: - рождение -проживание -натурализация -Закон о возвращении 1950 года 1. По рождению приобретает гражданство тот, кто - родился в Израиле от матери или отца, являющихся гражданами Израиля - родился вне Израиля, но чьи родители являются гражданами Израиля - родился после смерти одного из родителей, который был гражданином Израиля - родился в Израиле, но никогда не имел другого гражданства и не имеет ограничений, упомянутых в Законе, если заявит о приобретении между 18 и 25 годами; или проживал постоянно в Израиле 5 лет подряд на день, предшествующий подаче заявления. 2. В Законе об израильском гражданстве сделана специальная оговорка для бывших граждан Палестины под Британским мандатом. Тот, кто остался в Израиле после установления государства в 1948 году и до введения в действие Закона об израильском гражданстве 1952 года, становится гражданами Израиля на основании проживания или возвращения. Согласно поправке 1980 года данное основание было расширено. 3.Совершеннолетние могут претендовать на получение гражданства путем натурализации по усмотрению министра внутренних дел. Требования натурализации следующие: - они проживали на территории Израиля, по меньшей мере, 3 года из пяти предшествующих дню подачи заявления - они имели право проживать в Израиле постоянно и обосновывались либо имели намерение обосноваться в Израиле - они отказались от своего предыдущего гражданства или подтвердили, что прекратят быть гражданами иностранного государства, получив гражданство Израиля - Министр внутренних дел может освободить заявителя, от какого- либо из этих требований 4. Закон о возвращении 5710 (по израильскому календарю)1950 – уникальный закон, отличающий Израиль от всех других стран . Он очень компактный, но в 5 статьях выражена основная суть института гражданства. Закон говорит о том, что «каждый еврей имеет право приехать в эту страну как репатриант (ст.1)». Еврей, прибывающий в Израиль и изъявивший желание остаться в Израиле, получает « oleh’s certificate » – свидетельство, удостоверение репатрианта. Но существуют такие ограничения, как деятельность против еврейского народа или опасность для здоровья населения и безопасности государства (п.2 ст.2), криминальное прошлое, угрожающее национальному благосостоянию (поправка 1 от 1954). Данное ограничение может применяться только к выдаче сертификата репатрианта. Не может рассматриваться как угрожающий общественному здоровью и безопасности тот, кто заболел после прибытия в Израиль. Любой еврей, иммигрировавший в страну до вступления в силу данного закона, или был рожден до или поле вступления закона в силу, является приехавшим в страну в качестве репатрианта на основании Закона о возвращении (ст.4). Согласно поправке 2 от 1970 года правами еврея, согласно Закону о гражданстве, или правами репатрианта, по любому другому закону, также наделяются дети и внуки еврея, супруг (супруга) еврея, супруги детей и внуков еврея, за исключением тех, кто был евреем, но добровольно изменил национальность. Несущественно, жив ли тот, по чьему праву приобретается гражданство, иммигрировал ли он в Израиль или был рожден там. ГЛАВА 10. ЭКСТРАДИЦИЯ По общему правилу , любой, кто находится на территории Израиля не может быть выдан другому государству, за исключением оснований, перечисленных в Законе об экстрадиции 5714 года (1954). Данные случаи названы в ст.2 и включают: - соглашения, обеспечивающие взаимную экстрадицию нарушителей, существующие между Израилем и государством, просящим о его экстрадиции - лицо обвиняется или было осуждено в государстве-заявителе за преступление неполитического характера и которое, если оно было совершено в Израиле, занесено в Перечень данного закона (далее – преступления). Запрос иностранного государства об экстрадиции обвиняемого или осужденного за вышеупомянутые преступления передается Министру юстиции. Затем он может направить его в окружной суд ( district court), чтобы определить, подлежит ли данная личность высылке (ст.3). ГЛАВА 11. ПРИНАЛЕЖНОСТЬ К ЕВРЕЙСТВУ По моему мнению, чтобы понять особенность такого института конституционного права Израиля как гражданство, следует определить понятие «еврей». В русском языке мы привыкли употреблять термин еврей, однако в других языках этот термин переводится как «иудей». Вернее заметить, с лова « еврей », « израильтянин » , « иудей » исторически употреблялись как синонимы, были взаимозаменяемы. В Торе говорится об Аврааме как об иври, возможно, вследствие того, что он пришел с противоположного (восточного) берега Евфрата (эвер означает на иврите " [другая] сторона" ) . Яакова, внука Авраама, называли также Израиль (Исраэль). Его двенадцать сыновей и их потомки стали известны как "сыны Израиля" или "народ Израиля". Слово "иудей" происходит от имени Йегуды, сына Яакова, родоначальника наиболее выдающегося из двенадцати колен. Так стали называть всех жителей Иудеи, переживших падение Северного царства (Израиля) в 722 году до н.э., когда десять колен были уведены в плен. Таким образом, народ сегодня называют еврейским, его веру - иудаизмом, язык – ивритом, а землю-Израилем. Народ Израиля начал свое существование как одна семья, прослеживающая своих предков вплоть до Авраама, жившего приблизительно 3800 лет назад. Монотеизм, которого твердо придерживался Авраам, и договор с Богом, заключенный им и подтвержденный его потомками, выделили эту семью из языческого окружения. Она не требовала исключительных прав на свою особую веру, наоборот, старалась привлечь к ней других. Семья эта постепенно росла, к ней присоединялись прозелиты. После испытания египетским рабством, овладения землями, обещанными еврейскому народу Всевышним, а самое главное - принятия Торы в качестве священной конституции он приобрел отличительные черты нации: группы людей, говорящих на одном языке, живущих в определенном районе, разделяющих общую судьбу, имеющих общие воспоминания и атрибуты государственного суверенитета. Вследствие своего происхождения евреи всегда рассматривали себя как одну разбросанную по всему свету большую семью. Интересно, но термин «израильтянин» в смысле нации мало употребляется, т.к. считается, что государство Израиль принадлежит не только гражданам страны, но и всем евреям мира, независимо от места жительства и языка. В Декларации независимости Израиля 14.05.1948 «Эрец Исраэль (Земля Израиля в древнем понимании) – родина еврейского народа. Здесь формировались его духовная, религиозная и политическая индивидуальность. Здесь он впервые обрел государственность, создал культурные ценности национального и мирового значения и подарил всему миру вечную Книгу Книг». Правительство призывало всех евреев Диаспоры сплотиться вокруг Эрец Исраэль с целью иммиграции и объединиться для борьбы за реализацию давней мечты еврейского народа искупления грехов Израиля. П ринадлежность к еврейству наследуется по материнской линии. Таким образом, любой ребенок, рожденный еврейской женщиной, считается членом семьи. Но семья эта всегда была открыта для всех, кто разделял ее веру. « Принявший иудаизм становится даже не названным братом сынов Израиля, но братом родным, равноправным, который полностью наследует как все привилегии народа, так и его обязанности и заветы » . Прозелит вливается в еврейский народ, возлагая на себя духовную миссию будущего и связывая себя с общим прошлым. Так кого же, все-таки, можно считать евреем? Этот вопрос является очень широко обсуждаемым как в самом Израиле, так и в алии. Однако в еврейском мире достигнут консенсус, нашедший отражение в Законе о гражданстве и Поправке 2 к Закону о возвращении. Согласно официальному определению, еврей - тот, кто родился от матери еврейки или был обращен в иудаизм (прошел гиюр) и не является членом другой религии Однако на основании поправки 3 от 1965 года, не следует регистрировать по этнической или религиозной принадлежности в качестве еврея того, кто по данному закону или записи в Реестре актов гражданского состояния или ином документе не является евреем, если это не будет должным образом оспорено и признано Главой отдела регистрации, или решением компетентного суда или трибунала не будет признано обратное (ст.4В). Однако все не так просто. Исходя из статистики приезжающих в Израиль, доля неевреев, въезжающих в Израиль на ПМЖ растет по экспоненте. Поэтому предлагается изменить параграф 4А п. а, по которому, если 1 из дедушек – еврей, и нет никакой другой связи с еврейством, можно вместе с супругами и детьми репатриироваться в Израиль. Есть мнение, что внуки – слишком дальнее родство и их надо исключить. Эту точку зрения поддерживают ультрарелигиозные партии последние 2 года, а недавно к ним присоединились и светские парламентарии.. В сегодняшнем потоке алии 40% составляют евреи по Галахе, а у 20% - их нееврейские супруги и негалахические дети. Министр внутренних дел Израиля Натан Щаранский ( наш бывший соотечественник) считает, что если исключить внуков и даже детей, то получится тот же национальный состав, выигрыш составит 7-10%. По его мнению, проблема не в крови, а в другом. «В Израиль приезжает все больше людей никак не связанных с этой страной, ее историей, народом. Эти люди решают свои собственные проблемы; видят в изменении места жительства способ улучшить условия своей жизни. Закон о возвращении не позволяет рассортировать людей на тех, кто хочет жить среди еврейского народа именно в Израиле, - и на тех, кто относится к евреям враждебно… При подготовке к иммиграции не менее важно давать людям еврейское образование, нежели оказывать им чисто техническую помощь». Это мнение разделяют даже многие противники изменения Закона о возвращении. Раввины – и министр Израиля по связям с диаспорой Михаэль Мельхиор, и Адин Штейнзальц понимают под еврейским образованием подготовку к гиюру (переходу в иудаизм), а у других министров Израиля Юли Тамир и Натана Щаранского подход светский. В декабре 1999 года премьер-министр Израиля Эхуд Барак заявил, что не намерен вносить изменения в Закон о возвращении. Но позже поручил проведение переговоров со всеми заинтересованными сторонами министру по связям с диаспорой. Предложение раввина Мельхиора, представленное премьер-министру выглядит буквально так: -«Техническое решение: изъять графу «национальность» из удостоверений личности граждан Израиля. Все люди, перешедшие в иудаизм, будут регистрироваться в МВД как евреи, в их личных делах будут храниться сертификаты о переходе в иудаизм, указывающие, был ли этот ритуал совершен в соответствии с ортодоксальными требованиями. -В Израиле переход в иудаизм (гиюр) должен осуществляться только ортодоксами: консервативное и реформистское движения должны добровольно отказываться от проведения гиюров в Израиле. Желающие пройти гиюр в либеральных движениях должны направляться в объединенные институты по подготовке к переходу в иудаизм. -Массовый гиюр нееврейских иммигрантов: эта программа распространяется на военнослужащих и детей, достигших возраста бар- и бат- мицва[5] . Неевреи, планирующие иммиграцию в Израиль, будут проходить подготовку к гиюру в странах бывшего СССР еще до иммиграции. -Изменение Закона о возвращении: внуки еврея смогут иммигрировать в Израиль только вместе со своими родителями – детьми еврея. Закон о возвращении будут распространяться только на ядро семьи геров (перешедших в иудаизм)» Институты по подготовке к переходу в иудаизм были образованы и открыты еще при предыдущем правительстве. И, хотя неортодоксальные движения в принципе приняли эту концепцию, она, по их мнению, не решает проблемы: ведь ортодоксальный раввинат никогда не давал согласия перевести в иудаизм выпускников этих институтов. В том и состоит суть конфликта, что либеральные религиозные движения настойчиво добиваются признания проведенных ими гиюров. Поэтому они вряд ли добровольно откажутся. Если Главный ортодоксальный раввинат откроет двери перед нееврейскими иммигрантами и не будет ставить их гиюры в зависимость от обещания следовать в дальнейшем ортодоксальной традиции, то, возможно, большинство желающих перейти в иудаизм сами предпочтут ортодоксальную процедуру. Переговоры пока не закончились и споры разгораются все жарче Однако в скором времени следует ожидать полноценного предложения кабинету министров. Однако возникает еще один вопрос: если человек не принадлежит к еврейской общине, еврейской национальности и не исповедует иудаизм , может ли пройти гиюр и иммигрировать в Израиль. Поэтому поводу написаны тома. Один из признанных ортодоксальных авторитетов рав. Файнштейн признает, что желание заключить брак с евреем – есть достаточное основание для перехода в иудаизм. Другой причины для этого акта нет. По мнению реформистского раввина Хаима Бен-Яакова очень важен момент прохождения гиюра. Этот вопрос не должен решаться массовым порядком. Каждый случай должен рассматриваться раввинским судом. В брак человек вступает только после гиюра, но на гиюр уходит несколько лет. Проблема усложняется еще и тем, что в Израиле нет гражданского брака. Многие молодые пары с этой целью выезжают за рубеж, в частности на Кипр. Гражданский брак не запрещается религиозными общинами. Например, реформисты считают, что данный институт обязательно должен присутствовать. Специальное исследование показало, что если бы гиюр был доступен, его бы прошли около 130000 человек. Из них 90000 даже пытались это сделать: обращались в раввинат, писали заявления. Однако часто эта процедура связана с обманом, вымогательством. Поэтому есть необходимость и в следующем законе. Заключение Есть фундаментальное противоречие между светским характером израильского государства, где решения принимаются демократическим путем, и Традицией, где и речи о голосовании не идет, где все однозначно предопределено. Конфронтация между абсолютизмом Традиции и релятивизмом светского государства была порождена сионистами в начале двадцатого века. До сих пор нет однозначного ответа, является ли Израиль теократическим или светским государством. Профессор социологии Университета Хибру в Иерусалиме, Моше Лиссак по этому поводу говорит: "Попытка найти срединный путь между национализмом и демократией в построении государства - такова суть общественных дебатов об израильской и еврейской идентичности". "Однако, - добавляет он, - я не надеюсь на то, что общество созрело для этого обсуждения, поскольку до тех пора, пока дипломатические дискуссии с соседями не примут полностью мирного характера, будет трудно найти рациональные подходы в решение этой проблемы". Эксперты утверждают, что споры о природе еврейского государства будут развиваться в дух направлениях. Во-первых, само фундаментальное определение Израиля как еврейского национального государства будет как никогда подвергаться нападкам со стороны израильских арабов, которые в настоящее время составляют 20% 6-миллионного населения страны. Согласно статистическим данным, опубликованным накануне Дня независимости, в настоящее время население Израиля состоит из 6,3 млн. человек. Из них 4,9млн. человек - евреи, 891 тыс. человек - мусульмане, 110 тыс. христиан и 99 тыс. друзов. Остальные 300 тыс. человек были зарегистрированы в Центральном статистическом управлении как иммигранты из бывшего Советского Союза, которые не являются евреями . Во-вторых, с новой силой будет развиваться спор между светскими кругами и религиозно настроенной частью общества относительно того, в чем сущность еврейского государства как такового. Формулирование арабских позиций в этом споре было положено два месяца назад, когда семья Квадан из Галилеи выиграла спор в Верховном суде Израиля по поводу получения разрешения на строительство дома в Кацире, на территории еврейской общины, учрежденной Еврейским агентством Израиля. Этим знаковым решением Верховный суд полностью подорвал основы доктрины современного сионизма, который был направлен на изыскание безопасных земель исключительно для евреев. Приняв постановление о том, что дискриминация арабов по поводу их места размещения является незаконной, суд настаивал на том, что это решение не входит в противоречие с еврейской природой государства. В действительности, судья Аарон Барак отстаивал ту позицию, что "еврейский характер государства не позволяет Израилю дискриминировать его граждан. В Израиле евреи и неевреи являются гражданами с равными правами и ответственностью". Решение суда вселило новую уверенность в израильско-арабскую общину, представители которой заявляют, что они страдают от широко распространенных дискриминационных мер как в сфере занятости, так и правительственном финансировании. Член Кнессета, лидер арабской партии Хадаш, Мохаммед Барака заявляет, что арабы Израиля теперь разворачивают борьбу за равные права и будут добиваться изъятия еврейской государственной символики, начиная с флага со звездой Давида, до национального гимна и закрытия самого Еврейского агентства. О н полагает, что "государство может выражать еврейские национальные устремления, но не может являться только еврейским, по сути, в стране, где каждый пятый гражданин является арабом". Он полагает, что, когда в столкновение приходят национальные и демократические ценности, демократия должна одержать победу". По мнению Лиссака такая кампания, скорее всего, пробудит дремлющие сионистские чувства среди многих израильтян и вызовет отрицательную реакцию со стороны значительной части израильского общества. В дополнении к этим позициям есть и другие точки зрения. Существуют еще группы израильтян, которые хотят отказаться от всякой еврейской государственной специфики. Такая угроза, по его мнению, может, действительно, гальванизировать еврейскую национальную поддержку. При этом, он полагает, что главная задача заключается в том, чтобы оставаться еврейским государством без антисемитизма, быть объединенными без врагов. В то же время израильские евреи сталкиваются как раз с противоположными тенденциями. Все больше и больше евреев рассматривают различия в культурных, религиозных и политических направления в Израиле как враждебное явление. Решение этой проблемы представляется сложной задачей. Многие евреи по разному понимают значение Верховного суда в общественной жизни. Светские евреи крайне обеспокоены ростом политического влияния хареди, жестко ортодоксальных партий. Многие из них считают Верховный суд последней линией обороны против религиезации политики. Сторонники харедима, тем временем, чувствуют себя беззащитными перед лицом юридических решений. По иронии судьбы, харедим, которые в большинстве не придают теологического значения Израилю как еврейскому государству, борются сильнее, чем раньше за сохранение государственного давления на иудаизм. Директор израильского отделения ортодоксальной группы Ам Эхад, комментатор газеты "Иерусалим Пост", Ионатан Розенблюм объясняет парадокс. "С одной стороны, - говорит он, - растущий материализм светского общества с его сокращающимися связями с иудаизмом диктует классическое отрицание харидами светского сионизма, замещающего иудаизм.С другой стороны, "мы боимся, что, если распространение этого явления приведет к тому, что народ перестанет воспринимать себя в качестве евреев, будет еще труднее объдинить их вокруг естественного центра, которым является Тора". Однако Израиль остается одной из самых влиятельных стран внешнеполитической мировой арены. Это пример процветающей демократии в самом сердце по большому счету Мусульманского Ближнего Востока, т.к. Израиль– единственное стабильное и полноценное демократическое государство в регионе. Признанием этого послужило заявление мин истр а иностранных дел Португалии, президент а Совета Европейского Союза Джеми Гама , сделанное 4 мая 2000 о том , что Израиль, принят в Западную группу стран ООН (WEOG). [1] Приводимые ниже высказывания из Торы и мнения раввинов ( еврейских философов, мудрецов, правоведов) не просто являются цитатами. Это ссылки на компетентные действующие источники. [2] Верующие евреи никогда не произносят и не пишут имя бога полностью. [3] Друзы- народность арабского происхождения со своей особой религией [4] Бэйлифф – почетное звание некоторых судей [5] 12 лет для девочек и 13 для мальчиков