| 1985 г. Роберт Хизрич: предпринимательство – это процесс создания чего-то нового, что обладает стоимостью, а предприниматель – это человек, который затрачивает на это все необходимое время и силы, берет на себя весь финансовый, психологический и социальный риск, получая в награду деньги и удовлетворение достигнутым. |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 августа 1998 г. № 6641/97
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассмотрел протест заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на решение от 23.04.97, постановление апелляционной инстанции от 29.07.97 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу No. А56-4757/97 и постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.09.97 по тому же делу.
Заслушав и обсудив доклад судьи, Президиум установил следующее.
Государственная налоговая инспекция по Сланцевскому району Ленинградской области обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о прекращении предпринимательской деятельности предпринимателя без образования юридического лица Григорьева С.Н. на основании статьи 6 Закона Российской Федерации "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" и пункта 11 статьи 7 Закона "О государственной налоговой службе РСФСР".
Решением от 23.04.97 в удовлетворении иска отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 29.07.97 решение оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Северо-западного округа постановлением от 29.09.97 упомянутые судебные акты отменил и принял новое решение о прекращении предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя Григорьева С.Н.
В протесте заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предлагается состоявшиеся по делу судебные акты отменить и производство по делу прекратить.
Президиум считает, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, суд кассационной инстанции, удовлетворяя требование налоговой инспекции о прекращении предпринимательской деятельности гражданина-предпринимателя, исходил из того, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения, то есть в данном случае нормы о ликвидации юридического лица (статья 61 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Кроме того, суд кассационной инстанции пришел к выводу о возможности обращения налоговых органов о ликвидации предпринимательской деятельности граждан-предпринимателей в суд на основании статьи 6 Закона Российской Федерации "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением", которой предусмотрена обязанность налоговых органов при повторном нарушении предприятием данного Закона обращаться в суд с иском о ликвидации предприятия, и статьи 1 упомянутого Закона, где указано, что под предприятиями понимаются также и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Указанные доводы Федерального арбитражного суда Северо-западного округа нельзя признать правильными.
Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о ликвидации юридического лица, которая влечет его прекращение, не могут быть применены к предпринимательской деятельности граждан - предпринимателей. Статьей 23 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.
Учитывая особенности правового положения граждан - предпринимателей Законом РСФСР "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации" и Положением о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 08.07.94 No. 1482, предусмотрены случаи аннулирования свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя, выданного на определенные виды предпринимательской деятельности.
Действующим законодательством налоговым органам не предоставлено право обращаться в суд с исками (в том числе и в связи с нарушением гражданами-предпринимателями Закона "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением") об аннулировании свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя и прекращении в связи с этим его предпринимательской деятельности по данному регистрационному свидетельству, поэтому такие споры не подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
При указанных обстоятельствах упомянутые судебные акты по делу No. А56-4757/97 подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 1 статьи 85 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 187-189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
постановил:
решение от 23.04.97, постановление апелляционной инстанции от 29.07.97 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу No. А56-4757/97 и постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.09.97 по тому же делу отменить.
Производство по делу прекратить.
И.о. Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации М.К.ЮКОВ
Библиография
Использованные нормативные материалы :
1) Гражданский кодекс РФ.
2) Закон РСФСР от 25 декабря 1990 года №445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности».
3) Закон РСФСР от 7 декабря 1991 года «О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации».
4) Постановление Правительства РФ от 24 декабря 1994 года «О лицензировании отдельных видов деятельности».
5) Конституция Российской Федерации.
6) Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» от 1 мая 1987г.
7) Закон «О предприятиях и предпринимательскойдеятельности» 1991 года.
8) Закон Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».
9) Закон РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995г.
10) Закон РСФСР «О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации» от 7 декабря 1991 года.
11) Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 1994 N 1482 «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации».
12) Методическое пособие по учету доходов и расходов физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью. Приложение к письму Госналогслужбы России от 20 февраля 1996 года №НВ-6-08/112.
Использованная литература :
13) Лебедев К.К.Хозяйственное право: Учебник. Москва,«БЕК», 1996г. Т.1;
14) Моисеев М. «Предпринимательская деятельность граждан: Понятие и конститутивные признаки», «Хозяйство и право», 1997, N 3.
15) Тельтарин Р., «О свободе заключения гражданско-правовых договоров в сфере предпринимательства», «Российская юстиция» №10 1997.
16) Никитин Е., «Правовой статус гражданина-предпринимателя без образования юридического лица» «Российская юстиция» №12 1997.
17) Смирнов О.В., Трудовое право: Учебник, «Проспект», Москва, 1999г.
18) Садиков О.Н., Комментарии к гражданскому кодексу РФ, ч 1., «Юринформцентр», Москва, 1997г.
19) Дойников И.В. Предпринимательское право, Учебное пособие, «Приор», Москва, 1998г.
20) Жеребцов А.П. «Проблемы квалификации незаконного предпринимательства», Рос. юрид. журнал. 1998. № 2.
21) Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой. Под ред. О. Н. Садикова, - М.: «Контракт», «ИНФРА*М», 1997.
22) Жилинский С. З. Правовая основа предпринимательской деятельности (предпринимательское право): курс лекций. - Москва., изд. группа «НОРМА-ИНФРА*М». 1998.
23) Григоренко С. Проблемы гражданско-правового статуса индивидуального предпринимателя. «Хозяйство и право». 1999. № 5
24) Шершеневич Г. Ф. Учебник торгового права. - Москва, 1994.
В данной работе также использовались данные компьютерной сети Интернет :
25) http://newasp.omskreg.ru/ - юридические и экономические аспекты предпринимательской деятельности
26) www.nalog.ru – официальный сайт Министерства Российской Федерации по налогам и сборам.
27) http://kkm.agava.ru/arb00.htm – постановления Президиума Высшего арбитражного суда РФ.
28) www.k-uralsk.ru/server/bisines/servis/material/34/pred.htm – официальная страница журнала «БизнесСервис», статья А. Руднева, «Бизнес-адвокат» No. 13, 2000 г.
[1]
См. Приложение №1 - История развития теории предпринимательства (таблица).
[2]
http://newasp.omskreg.ru/ - юридические и экономические аспекты предпринимательской деятельности.
[3]
А. П. Жеребцов. Проблемы квалификации незаконного предпринимательства. Рос. юрид. журнал. 1998. № 2. С. 46.
[4]
М. Моисеев. Предпринимательская деятельность граждан: понятие и конститутивные признаки. Хозяйство и право. 1997. № 3. С. 76.
[5]
Жилинский С. З. Правовая основа предпринимательской деятельности (предпринимательское право): курс лекций. - М.: изд. группа НОРМА-ИНФРА*М. 1998. С. 50.
[6]
Шершеневич Г. Ф. Учебник торгового права. - М., 1994, с. 61.
[7]
М. Моисеев. Предпринимательская деятельность граждан: понятие и конститутивные признаки. Хозйство и право. 1997. № 3. С. 78-79.
[8]
С. Григоренко. Проблемы гражданско-правового статуса индивидуального предпринимателя. Хозяйство и право. 1999. № 5. С. 20.
[9]
Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой. Под ред. О. Н. Садикова, - М.: “Контракт”, “ИНФРА*М”, 1997. С. 74.
[10]
См. Приложение №2 - Типовая форма контракта с работником
[11]
Е. Никитин. Правовой статус гражданина-предпринимателя без образования юридического лица. РЮ. 1997. № 12. С. 13-14.
[12]
Требования кредиторов должны составлять не менее 100 МРОТ в течение трех месяцев, при этом сумма обязательств предпринимателя должна превышать стоимость принадлежащего ему имущества
[13]
См. Приложение №3 - Взыскание по кредитному договору
[14]
Это относится не только к гражданской, но и к административной ответственности, например, в связи с наложением штрафа за неприменение ККМ. Так, если бы гражданин являлся даже единственным учредителем штрафуемой коммерческой организации, то суммы взыскивались бы все-таки с юридического лица (как субъекта правонарушения), а учредитель мог бы «бросить», ликвидировать, «продать» свою фирму - с заведомо невзыскиваемым штрафом. Индивидуальному же предпринимателю скрыться гораздо сложнее. Он не может передать свой статус предпринимателя другому лицу. Он, и только он, всем своим имуществом будет отвечать перед контролирующими органами (налоговыми, противопожарными, санитарными, рострудинспекцией и т.д.), контрагентами (по исполнительным листам) и.т.д.
[15]
См. приложение № 4 - Постановление о приостановлении действия лицензии.
[16]
См. Приложение №5 - Договор страхования предпринимательского риска.
[17]
См. Приложение №6 – Прекращение предпринимательской деятельности предпринимателя без образования юридического лица.
[18]
Причем в некоторых случаях необходимость регистрации в качестве индивидуального предпринимателя может быть вызвана не только желанием самого гражданина. Например, гражданин Филатов по завещанию получил в наследство от своего дяди (индивидуального предпринимателя) работающее предприятие по производству обуви. Согласно ст.132 ГК РФ предприятие является объектом прав и представляет собой единый имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. Следовательно, с принятием наследства Филатов стал собственником всего имущества предприятия, которое представляло собой отдельно стоящее здание с подведенными коммуникациями, станками, оборудованием и т.п. При этом Филатов стал правопреемником дяди по всем долгам и требованиям, связанным с предприятием, в том числе по заключенным дядей хозяйственным договорам и трудовым контрактам с наемными работниками. Для того чтобы иметь право осуществлять предпринимательскую деятельность на этом предприятии, Филатов должен в установленном порядке зарегистрироваться в качестве предпринимателя. В противном случае или при обоснованном отказе регистрирующего органа ему придется продать это предприятие в соответствии со ст.238 ГК РФ либо передать его в доверительное управление (ст.1012-1026 ГК РФ).
[19]
В соответствии с Указом Президента РФ от 08.07.94 №1482 «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации»
[20]
Пункт 3 статья 83 НК РФ
[21]
Форма (№12-2-1) «Заявление физического лица о постановке на учет в налоговом органе по месту жительства» и Порядок ее заполнения утверждены Приказом МНС РФ от 27.11.98 №ГБ-3-12/309 «Об утверждении Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при учете в налоговом органе юридических и физических лиц».
[22]
утв. постановлением ВС РФ от 27.12.91 №2122-I
[23]
утв. постановлением Правления ПФР от 11.11.94 №258
[24]
В соответствии с Постановлением СМ РФ от 11.10.93 №1018 «О мерах по выполнению Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР».
[25]
утв. постановлением Фонда социального страхования РФ, Минтруда РФ, Минфина РФ и Госналогслужбы РФ от 02.10.96 N№162, 2, 87, 07-1-07
[26]
п.1. ст.86 НК РФ
[27]
Инструкция Госбанка СССР от 30.10.86 №28 «О расчетных, текущих и бюджетных счетах, открываемых в учреждениях Госбанка СССР»
[28]
утв. постановлением ВС РФ от 27.12.91 №2122-I
[29]
В соответствии с положениями раздела IV Инструкции ГНС РФ от 29.06.95 №35 «О порядке применения Закона РФ «О подоходном налоге с физических лиц»
[30]
Особенности отражены в Книге отдельных хозяйственных операций.
[31]
Основные положительные изменения в начислении, уплате и контроле за поступлением ЕСН в 2001 году:
во-первых, снизилась суммарная ставка ЕСН по сравнению с ранее действовавшими суммарными отчислениями во внебюджетные фонды: для работодателей на 3,9%, а для индивидуальных предпринимателей на 1,4%;
во-вторых, введена регрессивная шкала налогообложения, что должно поощрить легализацию крупных доходов;
в-третьих налогоплательщик избавлен от необходимости предоставлять отчёты в 4 различных фонда, расположенных в разных местах;
в-четвёртых, позитивным является сам факт передачи контрольных функции в ведение МНС, что должно привести к росту собираемости ЕСН.
[32]
Ставки для расчета единого социального налога для работодателей юридических и физических лиц и для налогоплательщиков - неработодателей опубликованы в «ДП-Консультант.Право» №10/2001, стр.14-16
[33]
утвержденными приказом МНС РФ от 29.12.2000 №БГ-3-07/466.