содержание   ..  73  74  75   ..

Основы права Министерство образования и науки Украины Донецкий национальный университет Экономико-правовой факультет ОСНОВЫ ПРАВА УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Донецк 2001 Министерство образования и науки Украины Донецкий национальный университет Экономико-правовой факультет ОСНОВЫ ПРАВА УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Утверждено на заседании кафедры конституционного и международного права Протокол № 6 от 9.02.2001 г. Донецк ДонНУ 2001 ББК 67.99 (2) 3я73 О 75 Авторы: ст. преп. Одегова Л.Ю. – тез. лекц. Разд. 1 (темы 1, 2, 3), Разд. 3 (тема 10), Разд. 5 (темы 5, 10), планы семин. зан. Разд. 1 (темы 1, 2, 3), Разд. 3 (тема 10), Разд. 5 (темы 5, 10); ст. преп. Щебетун И.С. – тез. лекц. Разд. 2 (темы 1, 2), Разд. 5 (темы 3, 4, 6), планы семин. зан. Разд. 2 (темы 1, 2), Разд. 5 (темы 3, 4, 6); ст. преп. Дорошева Е.Н. – тез. лекц. Разд. 3 ( темы 1, 2), Разд. 5 (темы 7,8), планы семин. зан. Разд. 3 (темы 1, 2), Разд. 5 (темы 7,8); ст. преп. Щербак И.А. – тез. лекц. Разд. 3 (темы 3, 4, 5, 8), Разд. 5 (тема 9), планы семин. зан. Разд. 3 (темы 3, 4, 5, 8), Разд. 5 (тема 9), задания для контрольных работ – задачи 1, 2, 3, 5, 6); ст. преп. Фесечко Л.И. – тез. лекц. Разд. 3 (темы 6, 7, 9), Разд. 5 (тема 11), планы семин. зан. Разд. 3 (темы 6, 7, 9), Разд. 5 (тема 11), задания для контрольных работ – задачи 1, 2, 3, 5, 6); доц. Горбачев В.П. – тез. лецк. Разд. 4, Разд. 5 (темы 1,2), Разд. 6, Р. 7, планы семин. зан. Разд. 4, Р. 5 (темы 1,2), Разд. 6, Р. 7. Основы права: Учебное пособие. – Донецк: ДонНУ, 2001. – 254 с. Учебное пособие по Основам права включает программу курса, тезисы лекций, планы семинарских занятий, задания для контрольных работ и методические указания к их выполнению (для студентов заочной формы обучения), задания для самостоятельной работы студентов, примерный перечень тем ов, вопросы для итогового контроля знаний по дисциплине. Учебное пособие рекомендуется для студентов дневной и заочной формы обучения неюридических специальностей университета. Под редакцией проф. В.Д. Волкова Учебное пособие отпечатано на множительной технике, предоставленной безвозмездно экономико-правовому факультету консорциумом «Верховенство права» агентства США по международному развитию. © Донецкий национальный университет, 2001. © Л.Ю. Одегова, И.С. Щебетун, Е.Н. Дорошева, И.А. Щербак, Л.И. Фесечко, В.П. Горбачев, 2001. СОДЕРЖАНИЕ Введение…………………………………………………………………….. 3 Программа курса «Основы права» и тематический план дисциплины...……………………………………………………………… 4 Тезисы лекций……………………………………………………………... 11 Раздел 1. Основы теории государства и права…………………… 11 Тема 1. Основные понятия о государстве……………………………… 11 Тема 2. Характеристика права и правового регулирования общественных отношений………………………………………………… 19 Тема 3. Характеристика законности и правопорядка. Правонарушения и юридическая ответственность…………………… 23 Раздел 2. Основы административного права ..……………………. 27 Тема 1. Основы административного права……………………………. 27 Тема 2. Административная ответственность………………………….. 32 Раздел 3. Гражданское право………………………………………….. 38 Тема 1. Общие положения гражданского права Украины…………… 38 Тема 2. Субъекты гражданского права…………………………………. 43 Тема 3. Общая характеристика регулирования предпринимательской деятельности……………………………………. 47 Тема 4. Право собственности…………………………………………….. 51 Тема 5. Правовое регулирование создания и деятельности предприятий…………………………………………………………………. 56 Тема 6. Правовое регулирование создания и деятельности хозяйственных обществ…………………………………………………… 63 Тема 7. Ценные бумаги и их обращение………………………………. 68 Тема 8. Общие положения об обязательствах………………………... 73 Тема 9. Характеристика основных видов хозяйственных и гражданских договоров……………………………………………………. 78 Тема 10. Наследственное право………………………………………… 83 Раздел 4. Семейное право……………………………………………… 91 Тема 1. Основы семейного права………………………………………. 91 Раздел 5. Трудовое право ………………………………………………. 101 Тема 1. Общие положения трудового права…………………………. 101 Тема 2. Коллективные договоры и соглашения………………………. 108 Тема 3. Трудовой договор………………………………………………… 114 Тема 4. Прекращение трудового договора…………………………….. 119 Тема 5. Рабочее время и время отдыха………………………………... 125 Тема 6. Дисциплина труда………………………………………………… 133 Тема 7. Оплата труда……………………………………………………… 135 Тема 8. Охрана труда……………………………………………………… 142 Тема 9. Материальная ответственность работников………………… 148 Тема 10. Индивидуальные трудовые споры…………………………… 152 Тема 11. Государственное социальное страхование………………… 156 Раздел 6. Рассмотрение гражданских и хозяйственных споров в суде ………………………………………………………………………… 162 Тема 1. Рассмотрение гражданских и хозяйственных споров в суде…………………………………………………………………………… 162 Раздел 7. Основы уголовного права…………………………………. 172 Тема 1. Основы уголовного права……………………………………….. 172 Планы семинарских занятий…………………………………………… 183 Раздел 1. Основы теории государства и права…………………… 183 Тема 1. Основные понятия о государстве……………………………… 183 Тема 2. Характеристика права и правового регулирования общественных отношений………………………………………………… 185 Тема 3. Характеристика законности и правопорядка. Правонарушения и юридическая ответственность…………………… 189 Раздел 2. Основы административного права ……………………… 191 Тема 1. Основы административного права……………………………. 191 Тема 2. Административная ответственность………………………….. 192 Раздел 3. Гражданское право………………………………………….. 194 Тема 1. Общие положения гражданского права Украины…………… 194 Тема 2. Субъекты гражданского права…………………………………. 196 Тема 3. Общая характеристика регулирования предпринимательской деятельности…………………………………… 198 Тема 4. Право собственности……………………………………………. 200 Тема 5. Правовое регулирование создания и деятельности предприятий…………………………………………………………………. 202 Тема 6. Правовое регулирование создания и деятельности хозяйственных обществ…………………………………………………… 204 Тема 7. Ценные бумаги и их обращение………………………………. 206 Тема 8. Общие положения об обязательствах……………………….. 207 Тема 9. Характеристика основных видов хозяйственных и гражданских договоров……………………………………………………. 209 Тема 10. Наследственное право………………………………………… 210 Раздел 4. Семейное право……………………………………………… 212 Тема 1. Основы семейного права……………………………………….. 212 Раздел 5. Трудовое право ………………………………………………. 215 Тема 1. Общие положения трудового права…………………………… 215 Тема 2. Коллективные договоры и соглашения……………………….. 217 Тема 3. Трудовой договор………………………………………………… 218 Тема 4. Прекращение трудового договора…………………………….. 220 Тема 5. Рабочее время и время отдыха……………………………….. 223 Тема 6. Дисциплина труда………………………………………………… 225 Тема 7. Оплата труда……………………………………………………… 228 Тема 8. Охрана труда……………………………………………………… 229 Тема 9. Материальная ответственность работников………………… 231 Тема 10. Индивидуальные трудовые споры…………………………… 234 Тема 11. Государственное социальное страхование………………… 236 Раздел 6. Рассмотрение гражданских и хозяйственных споров в суде ………………………………………………………………………… 237 Тема 1. Рассмотрение гражданских и хозяйственных споров в суде……………………………………………………………………………. 237 Раздел 7. Основы уголовного права…………………………………. 239 Тема 1. Основы уголовного права……………………………………….. 239 Задания для контрольных работ и методические указания к их выполнению для студентов заочной формы обучения…………………………………………………………………….. 242 Задания для самостоятельной работы студентов………………. 248 Примерный перечень тем ов……………………………….. 251 Вопросы для итогового контроля знаний по дисциплине……... 252 Введение В Украине происходят глубокие процессы демократических преобразований в социально-политической сфере жизни общества, формируется правовое государство, в сознании людей все более доминирует идея верховенства права, незыблемости закона. Цель курса состоит в овладении студентами знаниями в области права, выработке позитивного отношения к нему, в рассмотрении права как социальной реальности, выработанной человеческой цивилизацией и наполненной идеями гуманизма, добра и справедливости. Задачи курса состоят в выработке умения понимать законы и другие нормативные правовые акты; обеспечивать соблюдение законодательства, принимать решения и совершать иные юридические действия в точном соответствии с законом; анализировать законодательство и практику его применения, ориентироваться в специальной литературе. В системе социогуманитарного образования курс «Основы права» способствует пониманию содержания неотъемлемых и неотчуждаемых прав и свобод человека, выражающихся в том, что государство связано ими, и не должно по своему усмотрению отменять или ограничивать их. Будучи непосредственно действующими, права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение права, деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Провозглашена ответственность государства за реализацию политических, экономических, социальных и иных возможностей личности, за создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Такое правопонимание отвечает идеям демократического правового государства, ибо воспитание правосознания законопослушного гражданина основано на раскрытии не столько принудительного потенциала права (от этого в нашей жизни пока не уйти), сколько на его характеристике как одного из важнейших эталонов цивилизованных отношений между людьми. Студент должен обладать гражданской зрелостью и высокой общественной активностью, правовой и политической культурой, уважением к закону и бережным отношением к социальным ценностям правового государства, чести и достоинству гражданина, высоким нравственным сознанием, гуманностью, твердостью моральных убеждений, чувством долга, ответственностью за судьбы людей и порученное дело, принципиальностью и независимостью в обеспечении прав, свобод и законных интересов личности, ее охраны и социальной защиты, чувством нетерпимости к любому нарушению закона в собственной профессиональной деятельности; Понимать сущность, характер и взаимодействие правовых явлений, видеть их взаимосвязь в целостной системе знаний и значение для реализации права; В соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта студенты высших учебных заведений обязаны прослушать курс «Основы права». Предлагаемая примерная программа, ориентирует студентов на усвоение минимума знаний по юриспруденции, необходимых для понимания юридических норм, знание законов и осознанное их выполнение. ПРОГРАММА курса «Основы права» Тема 1. Основные понятия о государстве Происхождение и сущность государства. Его функции. Форма государства: форма правления, форма государственного устройства, политический режим. Система государственных органов. Характеристика правового государства. Его принципы, функции, условия существования. Основные направления построения правового государства в Украине. Тема 2. Характеристика права и правового регулирования общественных отношений Понятие права. Его признаки, принципы, функции. Система права. Формы (источники) права. Виды нормативных актов. Правовая норма и ее структура. Правовое регулирование общественных отношений. Понятие и состав правоотношения. Участники (субъекты) правоотношений. Юридические факты как основания возникновения, изменения и прекращения правовых отношений. Тема 3. Характеристика законности и правопорядка. Правонарушения и юридическая ответственность Понятие законности. Характеристика правопорядка. Правомерное поведение и его значение в правовом государстве. Понятие, признаки и состав правонарушения. Виды правонарушений. Понятие, основные признаки и виды юридической ответственности. Основания возникновения юридической ответственности. Тема 4. Основы административного права Понятие и источники административного права. Административно-правовые отношения и их виды. Органы исполнительной власти. Характеристика государственного управления и его органов. Акты государственного управления. Государственная служба. Тема 5. Административная ответственность Понятие административного правонарушения, его субъекты. Состав административного правонарушения. Понятие административной ответственности. Виды административныхвзысканий. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Порядок привлечения к административной ответственности. Основные виды административных правонарушений. Тема 6. Общие положения гражданского права Украины Понятие, законодательство и система гражданского права. Характеристика гражданского правового отношения и его элементов. Юридические факты. Сделки и их виды. Условия действительности сделок. Исковая давность. Тема 7. Субъекты гражданского права Граждане как субъекты гражданского права. Правоспособность и дееспособность субъектов. Понятие и характеристика юридического лица. Виды юридических лиц. Государство как субъект гражданского права. Тема 8. Общая характеристика регулирования предпринимательской деятельности Понятие предпринимательства, его принципы, условия осуществления. Государственная регистрация субъектов предпринимательства. Правовое регулирование отношений между предпринимателями и государством. Экономические методы государственного регулирования предпринимательства. Формы государственной поддержки предпринимательства. Тема 9. Право собственности Понятие права собственности. Право собственности как правоотношение. Субъекты, объекты, содержание права собственности. Общие положения закона о собственности. Право частной собственности. Право коллективной собственности. Право государственной и коммунальной собственности. Защита права собственности. Тема 10. Правовое регулирование создания и деятельности предприятий Общие положения о предприятиях. Создание, регистрация и ликвидация предприятий. Имущество предприятия. Управление предприятием и самоуправление трудового коллектива. Хозяйственная, экономическая и социальная деятельность предприятия. Предприятие и государство. Тема 11. Правовое регулирование создания и деятельности хозяйственных обществ Общая характеристика хозяйственных обществ и их видов. Акционерное общество. Порядок его создания. Органы управления и контроля акционерного общества. Компетенция общего собрания акционеров. Характеристика общества с ограниченной ответственностью. Общество с дополнительной ответственностью. Полное общество. Коммандитное общество. Тема 12. Ценные бумаги и их обращение Общая характеристика ценных бумаг и их видов. Характеристика акций и облигаций. Выпуск и обращение ценных бумаг. Правовое регулирование деятельности фондовой биржи. Тема 13. Общие положения об обязательствах Понятие обязательства. Основания их возникновения. Характеристика договоров, их виды. Хозяйственный договор как основная форма товарно-денежных отношений. Система хозяйственных договоров. Исполнение обязательств и способы их обеспечения. Ответственность за нарушение обязательств. Формы имущественной ответственности. Условия наступления имущественной ответственности. Тема 14. Характеристика основных видов хозяйственных и гражданских договоров Общая характеристика договора купли-продажи. Права и обязанности сторон договора. Общая характеристика договора аренды. Права и обязанности сторон договора. Общая характеристика договора перевозки. Права и обязанности сторон договора. Тема 15. Наследственное право Понятие наследственного правопреемства. Основные понятия наследственного права. Устранение от наследства. Особенности и субъекты наследования по закону. Наследование иждивенцами. Наследование по завещанию. Лишение права наследования. Право на обязательную долю. Особые распоряжения завещателя. Принятие наследства и отказ от наследства. Сроки и правовые последствия. Тема 16. Основы семейного права Понятие семейного права. Характеристика брака и условий его заключения. Порядок расторжения брака. Личные и имущественные права и обязанности супругов. Права и обязанности родителей и детей. Опека и попечительство, условия установления и прекращения. Лишение родительских прав, основания, порядок и правовые последствия. Тема 17. Общие положения трудового права Понятие трудового права и его предмет. Виды отношений регулируемых трудовым правом. Характеристика трудового правоотношения: субъекты, объект, содержание. Источники трудового права. Государственное и договорное регулирование трудовых отношений. Конституция и принципы трудового права. Тема 18. Коллективные договоры и соглашения Социальное партнерство и его правовые формы. Генеральное соглашение и его содержание. Отраслевые и региональные соглашения и их содержание. Понятие коллективного договора, его роль в договорном регулировании трудовых отношений. Содержание коллективного договора. Коллективные переговоры, порядок разрешения разногласий. Ответственность за нарушение обязательств коллективного договора. Тема 19. Трудовой договор Понятие трудового договора. Условия его заключения. Трудовой контракт. Порядок приема на работу. Понятие испытательного срока, условия назначения и прохождения. Переводы на другую работу, их виды. Перемещение на другую работу. Тема 20. Прекращение трудового договора Основания прекращения трудового договора. Расторжение трудового договора на основе соглашения сторон. Расторжение трудового договора по инициативе работника. Расторжение трудового договора по инициативе собственника предприятия. Прекращение трудового договора по инициативе третьих лиц. Обеспечение занятости высвобождаемых работников. Порядок увольнения с работы. Тема 21. Рабочее время и время отдыха Понятие рабочего времени, его виды. Ненормированный рабочий день. Сверхурочная работа, порядок привлечения и компенсации. Работа в выходные и праздничные дни. Понятие и виды времени отдыха. Отпуска и их виды. Порядок предоставления отпуска. Тема 22. Дисциплина труда Понятие дисциплины труда. Правила внутреннего трудового распорядка. Поощрения за успехи в работе. Ответственность за нарушения трудовой дисциплины. Меры дисциплинарных взысканий. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности. Тема 23. Оплата труда Социальное партнерство и оплата труда. Понятие заработной платы. Методы правового регулирования оплаты труда. Государственное регулирование оплаты труда и его содержание. Договорное регулирование оплаты труда и его правовые формы. Коллективный договор и правовое регулирование оплаты труда. Права работника на оплату труда. Тарифная система оплаты труда. Повременная и сдельная система оплаты труда. Оплата труда при отклонениях от нормальных условий труда. Гарантии и компенсации. Порядок выплаты заработной платы. Тема 24. Охрана труда Общая характеристика охраны труда. Принципы государственной политики в области охраны труда. Гарантии прав граждан на охрану труда. Организация охраны труда на производстве. Коллективный договор и охрана труда. Стимулирование охраны труда. Охрана труда женщин. Охрана труда молодежи. Надзор и контроль за охраной труда. Полномочия органов государственного надзора за охраной труда. Ответственность за нарушение законодательства об охране труда. Тема 25. Материальная ответственность работников Понятие материальной ответственности за причиненный ущерб. Основания и условия материальной ответственности. Гарантии при возложении на работников материальной ответственности. Порядок возмещения ущерба. Тема 26. Индивидуальные трудовые споры Понятие и причины трудовых споров. Организация и полномочия комиссии по трудовым спорам на предприятии. Порядок рассмотрения трудовых споров в комиссии по трудовым спорам (КТС). Исполнение решений КТС. Обжалование решения комиссии по трудовым спорам. Порядок рассмотрения трудовых споров в районных (городских) судах. Трудовые споры, подлежащие непосредственному рассмотрению в районных (городских) судах. Тема 27. Государственное социальное страхование Понятие государственного социального страхования. Виды обеспечения по социальному страхованию. Пособия по временной нетрудоспособности. Пособия по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ним. Пенсионное обеспечение. Виды пенсий. Тема 28. Рассмотрение гражданских и хозяйственных споров в суде Судебная система. Общие и арбитражные суды. Конституционные принципы правосудия. Рассмотрение гражданских дел в суде. Рассмотрение претензий между предприятиями. Рассмотрение споров в арбитражном суде. Тема 29. Основы уголовного права Понятие и задачи уголовного права. Уголовный закон как единственный источник уголовного права. Понятие и основание уголовной ответственности. Преступление и его признаки. Виды преступлений. Понятие состава преступления и его элементы. Стадии совершения преступления. Понятие соучастия в преступлении. Обстоятельства, исключающие общественную опасность и противоправность деяния. Наказание по уголовному праву, его виды. Порядок назначения уголовных наказаний. Уголовная ответственность несовершеннолетних. Тематический план дисциплины для студентов дневной формы обучения Наименование темы Количество часов (дневная форма обучения) лекции семин. 1. Общая характеристика государства 1 1 2. Характеристика права и правового регулирования общественных отношений 1 1 3. Основы административного права 1 1 4. Общие положения гражданского права 1 1 5. Правовое регулирование предпринимательской деятельности 1 1 6. Право собственности 1 1 7. Общие положения об обязательствах. Основные виды договоров. 1 1 8. Наследственное право 1 1 9. Основы семейного права 1 1 10. Общие положения трудового права. Коллективные договоры и соглашения. 1 1 11. Трудовой договор. Прекращение трудового договора. 2 2 12. Рабочее время и время отдыха. Дисциплина труда. 2 2 13. Оплата труда 1 1 14. Охрана труда. 1 1 15. Материальная ответственность работников. 1 1 16. Основы уголовного права 1 1 Всего 18 18 Тематический план дисциплины для студентов заочной формы обучения Наименование темы Количество часов лекции лекции семин. лекции семин. 1.Общая характеристика государства и права 1 1 0,5 1 0,5 2.Основы администра-тивного права 1 0,5 - 0,5 - 3.Общие положения гражданского права 1 1 0,5 1 0,5 4.Правовое регулирова-ние предпринимательской деятельности 0,5 0,5 - 0,5 0,5 5.Право собственности 0,5 0,5 - 0,5 0,5 6.Общие положения об обязательствах. Основные виды договоров. 1 0,5 - 0,5 0,5 7.Наследственное право 0,5 0,5 - 0,5 - 8.Основы семейного права 1 0,5 0,5 0,5 0,5 9.Общие положения трудового права. Понятие трудового договора. 1 1 0,5 1 0,5 10.Рабочее время и время отдыха. 1 0,5 - 0,5 - 11.Дисциплинарная и материальная ответственность работников. 0,5 0,5 - 0,5 - 12.Основы уголовного права 1 1 0,5 1 0,5 Всего 10 8 2 8 4 Тезисы лекций по курсу «Основы права» Раздел 1. Основы теории государства и права Тема 1. Основные понятия о государстве Вопросы 1. Происхождение и сущность государства. 2. Форма государства. 3. Функции государства и правовые формы их осуществления. 4. Правовое государство и его признаки. 5. Условия существования и направления построения правового государства в Украине. 1. Формирование государства у разных народов шло различными путями. Это обусловило разные точки зрения в объяснении причин возникновения государства. Известно большое количество теорий происхождения государства. К ним относятся: 1) теологическая теория утверждает, что процесс возникновения и развития государства аналогичен процессу сотворения Богом мира. Зародилась данная теория в древней Иудее, а свое окончательное оформление нашла в трудах ученого-богослова XI в. Фомы Аквинского (1225-1274гг.); 2) патриархальная основана на объяснении происхождения государства и права естественным ходом общественного развития, закономерным объединением человеческих сообществ в более крупные структуры (семья -– род – племя – государство). Представителями данной теории являлись Аристотель, Р. Фильмер, Н.К. Михайловский и др.; 3) договорная рассматривает государство как результат объединения людей на добровольной основе (договора). Представители: Г. Греоций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш.-Л. Монтескье, Д. Дидро, Ж.-Ж. Руссо, А.Н. Радищев; 4) теория насилия исходит из того, что основные причины происхождения государства и права лежат в завоевании одной части общества другой, в установлении власти завоевателей над побежденными, что государство и право создаются завоевателями в целях поддержки и упрочения своего господства над побежденными. Представители: К. Каутский, Ф. Дюринг, Л. Гумплович; 5) органическая теория проводит аналогию между биологическим организмом и человеческим обществом. Подобно живому организму, государство обладает внутренними и внешними органами, оно рождается, развивается, стареет и умирает. Ее представителем являлся Г. Спенсер (1820-1903 гг.); 6) теория географического детерминизма считала решающими факторами в возникновении государства климатические условия, ландшафт, природные ресурсы. Представители - Э. Хантингтон, Л. Мечников; 7) психологическая - появление государства и права объясняет проявлением свойств человеческой психики: потребностью подчиняться, подражанием, сознанием зависимости от элиты первобытного общества, осознанием справедливости определенных вариантов действия и отношений. Представителем психологической теории является Л.И. Петражицкий (1867-1931 г.г.). 8) ирригационная теория и др. Современная трактовка причин появления государства опирается на достижения исторической, археологической, этнографической и других наук и получила название потестарной или кризисной теории. Согласно данной теории, государство возникло на Востоке. В соответствии с потестарной теорией человеческое общество прошло два этапа своего первобытного существования – этап присваивающей экономики и этап производящей экономики. На первом этапе люди жили родовой общиной, а главным был признак эгалитарности (полного действительного равенства) членов общины в социальном смысле. Этому обществу были присущи властные инструменты (власть предводителя, совета старейшин), которые были выборными, а путь к лидерству определялся авторитетом, личными качествами того или иного члена общины. В целом же все вопросы жизни родовой общины решались ее членами сообща. Переход к этапу производящей экономики был обусловлен преимущественно факторами экологического характера (изменение климата, исчезновение многих растений и животных). Такой переход изменил образ жизни общины: появились новые управленческие функции, произошло становление нового типа трудовой деятельности. Лидер в общине становится главным распределителем производственного продукта, контролером и регулятором всего процесса производства, а со временем он отрывается от основной массы общинников и в силу своего положения получает возможность присваивать себе прибавочный продукт. В то же время он становится и обладателем собственности. Постепенно материальные богатства накапливаются у управляющих, происходит расслоение общества, качественное изменение его социальной структуры, утверждается новая организация его жизни – зарождается государство. Государство представляет собой сложное явление. Попытки дать его определение, предпринимаемые ученными, политическими деятелями, мыслителями сводились главным образом к перечислению наиболее значимых признаков государства. Считается, что термин «государство», под которым понималась определенная политическая организация общества, вошел в научный оборот во времена Н. Макиавелли (XVI в.). Юридический подход позволяет вычленить следующие признаки государства, которые можно отнести к общепризнанным: 1) наличие публичной (политической) власти, располагающей специальным аппаратом управления и принуждения; 2) территориальная организация населения; 3)государственный суверенитет; 4) всеобъемлющий, общеобязательный характер актов, издаваемых государством; 5) налогообложение и взимание налогов. С учетом перечисленных признаков государство можно определить как организацию публичной власти общества, обладающую аппаратом управления и принуждения, с помощью которого обеспечивается функционирование общества. Сущность государства – то главное, что определяет его содержание, цели, функционирование, иными словами раскрывает социальное предназначение. Для поддержания нормальной жизнедеятельности общества, решения задач и выполнения функций государства необходима отлаженная работа механизма государства. Механизм государства состоит из: 1) государственных предприятий; 2) государственных учреждений; 3) государственных органов. Все государственные органы вместе взятые образуют государственный аппарат, который является составной частью механизма государства. Государственные предприятия представляют собой хозяйствующие субъекты, деятельность которых связана с производством продукции, выполнением работ, оказанием услуг, т.е. удовлетворением запросов населения. Государственные учреждения – это организации, занятые в социально-культурной сфере: медицина, наука, образование, культура. Государственные органы – это организации или должностные лица, наделенные определенными полномочиями и действующие в строго очерченных рамках. Для органов государства характерны следующие признаки, которые позволяют отличать их от других органов, например, общественных или профсоюзных: 1) правовая основа деятельности, т.е. организация, структура, функции, задачи, цели, компетенция государственных органов устанавливается действующим законодательством; 2) наличие властных полномочий, в том числе возможность применения в необходимых случаях принуждения; 3) действие от имени государства; 4) издание обязательных для исполнения актов (нормативно-правовых и правоприменительных) в пределах закрепленной за ними компетенции; 5) работа в государственных органах является для государственных служащих профессией, т.е. работой на профессиональной основе. Все государственные органы различаются по различным классификационным признакам. Чаще всего органы государства классифицируются на основе принципа разделения властей на законодательные, исполнительные и судебные. Разделение единой государственной власти на три ветви относится к важнейшим принципам организации и деятельности государственных органов. Учение о разделении властей имеет древнюю историю, но данная теория получила наиболее законченный и аргументированный вид благодаря учению французского юриста и политического мыслителя Ш. Монтескье. Согласно учению Ш. Монтескье, основной целью разделения властей является устранение злоупотребления государственной властью. Он полагал, что должен быть не только четко очерчен круг полномочий и сферы деятельности каждой из ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной, но и предусмотрены юридические средства сдерживания властей. Принцип разделения властей исходит из того, что сама власть неделима, а должны различаться ее ветви, что выражается в дифференциации полномочий ветвей власти. 2. Форма государства – это способ организации государственной власти, взаимосвязанной с основными – сущностными признаками государства как особой политической, структурной и территориальной организацией общества. В юридической науке традиционно в форме государства принято выделять три взаимосвязанных блока: форма правления, форма территориального (государственного) устройства и политический режим. Совокупность этих трех элементов раскрывает форму государства. Под формой правления понимают порядок образования и организацию верховной государственной власти. Различают монархическую и республиканскую форму правления. Монархия – это преимущественно единоличное осуществление государственной власти, передаваемой, как правило, по наследству. Основные признаки монархии: 1) бессрочное (пожизненное) пользование властью; 2) занятие трона по наследству или по праву родства; 3) представительство во внешних сношениях не по поручительству, а по собственному желанию; 4) безответственность главы государства (за исключением Швеции, где монарх несет ответственность по гражданским делам). Монархия бывает: абсолютной (Саудовская Аравия, Бахрейн) и конституционной (Испания, Швеция, Япония). Конституционная монархия в свою очередь делится на дуалистическую и парламентарную. Республика – такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными на определенный срок органами власти. Специфические черты, которые присущи этой форме государственного правления: 1) коллективное правление; 2) отношения стоятся по принципу разделения властей (парламент принимает законы, правительство и его органы исполняют законы, судебные органы осуществляют контроль за исполнением законов и привлекают к ответственности за их нарушения); 3) все высшие органы государственной власти избираются народом либо формируются общенациональным представительным учреждением; 4) органы государственной власти избираются на определенный срок; 5) принцип ответственности. Республики бывают: президентские, парламентские и так называемая смешанная форма республики. Президентская республика – это форма правления, при которой президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства в одном лице (Аргентина, Бразилия, Мексика, США), либо непосредственно участвует в формировании состава правительства и назначает его главу. Парламентская республика – это форма правления, при которой значительная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту (Индия, Турция, Финляндия, ФРГ и др.) В некоторых странах (например, во Франции, Украине, Польше) иногда встречаются смешанные формы правления, которые сочетают в себе признаки и президентской и парламентской систем республиканского правления. Форма государственного устройства представляет собой административно-территориальную и национально-государственную организацию государственной власти, раскрывающую взаимоотношения между отдельными частями государства, в частности, между центральными и местными органами. Основными видами государственного устройства являются: унитарное (простое) государство, федеративное государство и конфедерация. Унитарное государство – единое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. К числу унитарных государств можно отнести: Великобританию, Японию, Нидерланды, Швецию, Украину. Федерация – это единое государство, состоящее из нескольких государственных образований, объединившихся для решения центральной властью общих для всех членов федерации задач. В состав современных федераций входит различное число субъектов: в РФ – 89, США – 50, Канаде – 10, Австрии – 9, ФРГ – 16, Индии – 25, Бельгии – 3 и т.д. Конфедерация – это временный юридический союз суверенных государств, созданный для защиты их общих интересов. Конфедерация как форма союза государств, сохраняющих суверенитет практически в полном объеме, сравнительно редко встречалась в истории (Австро-Венгрия до 1918 г., США с 1781 по 1789г., Швейцария с 1815 по 1848 г. и т.д.). Политический режим – это совокупность приемов, способов и средств, с помощью которых реализуется государственная власть. Различают два основных вида политического режима – диктатура и демократия. Диктатура – это правление лица или группы лиц, которые присваивают и монополизируют власть в определенном государстве, используя ее без ограничения. Диктатура состоит из двух разновидностей– тоталитарного и авторитарного режимов. Тоталитарный – это политический режим, основанный на стремлении руководства страны подчинить уклад жизни людей одной, безраздельно господствующей идее и организовать политическую систему власти так, чтобы она помогала реализации этой идеи. Авторитаризм – это такой политический режим, который основан на личной или классовой диктатуре, государственная власть сконцентрирована в руках одного человека (группы лиц) или в одном государственном органе при снижении роли других (прежде всего представительных) институтов государства. Демократический режим – это такая форма правления, которая основана на возможности управления делами общества и государства путем прямого или опосредованного волеизъявления народа. Демократический режим является одной из разновидностей либерального режима, под которым понимают политические методы и способы осуществления власти, основанные на системе наиболее демократических и гуманистических принципов. 3. Под функциями государства принято понимать основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом. Функции показывают, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают. Каждая функция имеет определенное содержание, что предполагает деятельность государства в конкретной сфере общественной жизни. Формирование функций происходит в процессе становления, укрепления и развития государства: последовательность их возникновения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в его историческом развитии, целей, которые оно преследует. Эти задачи и цели не могут быть произвольными, а зависят от реальных условий, в которых существует общество, в том числе от экономических возможностей, потребностей и интересов населения, его нравственного и культурного уровня, национального состава, научно-технического прогресса и многих иных факторов. Функции государства различают по : 1) сферам общественной жизни (политические, экономические, социальные, идеологические, экологические, юридические и др.); 2) территориальному признаку (внутренние и внешние); 3) времени исполнения (постоянные и временные). Функции государства осуществляются в определенных правовых формах, под которыми понимается однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная в основном с изданием юридических актов. К правовым формам реализации права относятся: правотворческая и правоприменительная деятельность. Правотворческая деятельность – форма осуществления функций государства путем разработки и принятия нормативных актов, издания или санкционирования, изменения или отмены юридических норм. Правоприменительная деятельность – это деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права. В правоприменительной деятельности выделяются оперативно-исполнительная (исполнительно-распорядительная работа государственных органов, связанная с повседневным разрешением разносторонних вопросов управления делами в обществе, путем издания индивидуально-правовых актов, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений) и правоохранительная (форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению возложенных на них юридических обязанностей). 4. Идеи о правовом государстве получили свое развитие еще с времен глубокой древности. Идею единства власти и права, справедливых законов, господства права и законности развивали еще такие древние мыслители как Солон, Платон, Аристотель. Большой вклад в разработку теории о правовом государстве внесли И. Кант, Г. Гегель, Д. Локк. Среди русских государствоведов известности достигли А.С. Алексеев, В.М. Гессен, Б.А. Кистяковский. Теоретические разработки позволили юридической науке сформулировать признаки правового государства, или критерии, которым должно отвечать государство, претендующее называться правовым. В настоящее время принято выделять четыре основных признака правового государства: 1) господство права в общественной и политической жизни; 2) принцип разделения властей; 3) незыблемость прав и свобод личности, их гарантированность и реальность осуществления; 4) взаимная ответственность государства и личности. Господство права предполагает правовую организацию государственной власти, т.е. создание и формирование всех государственных структур строго на основе законов; правовой характер принимаемых законов, которые по своему содержанию должны быть справедливыми, основываться на естественных, неотъемлемых правах и свободах человека; связанность государства им же созданными законами; самоограничение государства законом, установление рамок для деятельности государства и его органов; верховенство конституционного закона в системе нормативных правовых актов государства, прямое действие конституционных норм. Принцип разделения властей предполагает относительно самостоятельное существование и функционирование трех ветвей государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной, каждая из которых служит своеобразным противовесом другой. Данный принцип означает, что все споры и конфликты между ветвями власти разрешаются правовым путем. Незыблемость и гарантированность прав и свобод личности означает, что правовое государство может считаться таковым лишь в случае, если оно устанавливает, закрепляет и реально обеспечивает равенство всех людей как субъектов правового общения, равенство всех перед законом. Люди должны обладать равной правосубъектностью, равными возможностями для достижения каких-либо не противоречащих закону целей или приобретения каких-либо прав. Кроме того, государство должно не только признавать, но и гарантировать полный набор прав и свобод, признаваемых мировым сообществом в качестве естественных прав человека, т.е. принадлежащих ему от природы, от рождения. К числу таких прав относятся: право на жизнь, на человеческое достоинство, неприкосновенность личности, жилища, свобода передвижения, свобода совести и др. Государство также призвано защищать каждого от произвола властей и должностных лиц. Взаимная ответственность личности и государства проявляется в том, что в своих взаимоотношениях личность и государство выступают равными партнерами и обладают взаимными правами и обязанностями. Государство вправе не только требовать от личности выполнения установленных законом обязанностей, но и само несет перед личностью определенные обязанности. Следовательно, личность может требовать от государства реальности закрепленных прав и свобод, защиты их от нарушений. Такие возможности предоставляет судебный порядок обжалования действий и решений, а также актов государственных органов и должностных лиц, которыми были нарушены права и свободы граждан. В числе названных признаков правового государства стержневым является признак господства права. Без него не возможна нормальная жизнедеятельность общества. Важным условием формирования правового государства является высокая правовая культура общества, утверждение в обществе главенства общечеловеческих ценностей, климата соблюдения и поддержки демократических традиций. 5. Воплощение в жизнь идей, принципов, функций правового государства, построение его в Украине, возможно только при реализации ряда важнейших условий, необходимых для существования правового государства. В их число входят экономические, политические, а также государственно-правовые условия. Правовое государство является продуктом гражданского общества, его экономической основой является рыночная экономика, социальной базой – граждане-собственники. Поэтому основным экономическим условием существования правового государства является создание в стране гражданского общества, рыночной экономики, основанной на частной собственности, и возникновение, так называемого, среднего класса – граждан-собственников. Основным политическим условием существования правового государства является наличие в стране многопартийной политической системы. Главенствующим направлением реализации политических условий существования правового государства является становление в Украине сильных политических партий парламентского типа. Государственно-правовые условия существования правового государства включают реформу органов государственной власти и действующего законодательства. Реформа государственных органов должна заключаться в реализации принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, создании надежного механизма сдержек и противовесов, баланс с целью обеспечения верховенства права над государством. Ни одна задача в области экономики, политики, культуры не может быть решена без прочной правовой базы, без опоры на закон. Исключительно важную роль в существовании правового государства играет создание эффективно действующей судебной власти, которая должна быть основным средством обеспечения верховенства права над государственными органами, разрешения конфликтов между законодательной и исполнительной властями, установления равновесия между ними, обеспечения соблюдения принципа правового государства. Это основная задача Конституционного Суда. В связи с переходом к рыночной экономике важную роль играет совершенствование государственного, административного, финансового, хозяйственного, гражданского и других отраслей законодательства и создание необходимых правовых условий для предпринимательской деятельности. Тема 2. Характеристика права и правового регулирования общественных отношений Вопросы 1. Понятие, признаки и сущность права. 2. Источники права и их виды. Система права. 3. Правовые нормы. 4. Характеристика правового отношения. 1. Обычно право воспринимается как совокупность правил поведения, установленных государством в качестве общеобязательных и обеспеченных в случае их невыполнения принудительной силой государства. При таком подходе выделяются следующие признаки права: 1) нормативность, т.е. оно состоит из правил поведения, которые четко определяют права и обязанности людей и организаций; 2) общеобязательность, т.е. нормы права обязательны для всех членов общества и всех, кто находится на территории данного государства; в случае нарушения норм права государство может применить принуждение; 3) всегда существуют в письменной форме и обязательно облекаются в строго установленную норму какого-либо акта – закона, указа, постановления; 4) неперсонифицированность, т.е. отсутствие конкретного адресата; 5) иерархичность норм права, их соподчиненность: нормы права имеют разную юридическую силу; 6) особый предмет отражения: нормы права регулируют не любые, а наиболее важные для жизни общества отношения – власть, собственность и др. Суммируя указанные выше признаки, право можно определить как систему общеобязательных, формально определенных нормативных установок, регулирующих общественные отношения и исходящих от государства, обеспеченных к выполнению принуждением со стороны государства. В современной отечественной юридической науке сложились три основных подхода к пониманию права: а) нормативный; б) социологический; в) нравственный. Назначение права формулируется в юридической науке в двух аспектах. Согласно первому аспекту, назначение права – выражать интересы господствующего класса, служить средством подавления, насилия по отношению к другим классам. Второй аспект видит назначение права в том, чтобы служить средством компромисса, снятия противоречий в обществе, быть инструментом управления делами общества. Отсюда право трактуется как средство согласия, уступок. Что касается функций права , то под ними понимают вытекающие из его содержания и назначения основные направления правового воздействия на общественные отношения. Выделяют две главные функции права – регулятивную и охранительную. Регулятивная функция направлена на регулирование, упорядочение общественных отношений, установление правил поведения людей. В регулятивной функции проявляется главное назначение права – упорядочивать общественные отношения. Охранительная функция направлена на защиту наиболее важных для жизни общества отношений. Данная функция имеет своей задачей обеспечить требования законов, установить режим законности в обществе. Помимо названных, право выполняет некоторые дополнительные функции. К ним можно отнести воспитательную, идеологическую, информационную и др. К принципам права можно отнести: гуманизм, законность, демократизм, внутреннюю согласованность и др. 2. Под источником права современная юридическая наука понимает официальные и иные способы выражения и закрепления норм права, придания им общеобязательного юридического значения. Иначе говоря, это – внешняя форма выражения права. В качестве форм (источников) права признаются: правовой обычай, правовой прецедент, правовая доктрина, договоры нормативного содержания, нормативно-правовой акт, религиозные нормы. Правовой обычай представляет собой обычай, который получил признание и одобрение со стороны государства и, следовательно, его защиту. Правовой прецедент – главный источник права в государствах, принадлежащих к англосаксонской правовой семье. Под правовым прецедентом понимается решение судебных или административных органов по конкретному делу, которое принимается за обще обязательное правило при решении впоследствии аналогичных дел. Правовая доктрина – это теоретические положения, научные теории юридического характера, в которых формулируются важнейшие принципы, юридические категории, понятия, воззрения ученых – юристов. Договоры нормативного содержанияпредставляют собой соглашение между субъектами, призванное урегулировать их отношения путем закрепления взаимных прав и обязанностей, которые субъекты обязуются добровольно выполнять. Религиозные нормы основываются на религиозных воззрениях и играют большую роль в обществах, где та или иная религия является официальной, общегосударственной. Нормативно-правовой акт в большинстве государств служит главным источником и формой права. Он представляет собой акт, закрепляющий нормы права, то есть правила поведения, установленные государством и обеспеченные возможностью применения принуждения со стороны государства. Для нормативно-правового акта характерны следующие признаки: а) нормативный правовой акт исходит от государства; б) существует особый порядок (процедура) принятия этого акта; в) используется письменная форма и сам акт оформляется в специальном виде; г) иерархическая подчиненность, основанная на различной юридической силе отдельных актов; д) содержание акта составляют правила поведения. Нормативные правовые акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты. Законы принимаются представительными органами, подзаконные акты – всеми остальными уполномоченными органами и должностными лицами. Закон – это нормативный правовой акт, принятый представительными (законодательными) органами власти в особом порядке, регулирующий наиболее важные для жизни общества общественные отношения и обладающий высшей юридической силой. Законы подразделяются на конституционные и текущие. Система права представляет собой структурную организацию права, которая обусловлена объективными условиями его существования и обеспечивает внутреннее единство и непротиворечивость права. Система права включает в себя несколько основных компонентов: отрасли права, подотрасли, правовые институты и нормы права. Отрасль права – это совокупность норм права, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений. Она отличается своеобразием предмета и метода правового регулирования (конституционное, трудовое право, гражданское, семейное, уголовное и др.). Предмет правового регулирования составляют общественные отношения, регулируемые данной совокупностью норм права. Метод правового регулирования представляет собой совокупность различных способов правового воздействия отрасли права на общественные отношения, являющиеся предметом ее регулирования. Несколько близких по характеру регулирования правовых институтов образуют подотрасль права(в составе гражданского права существует авторское, патентное и др.) Правовой институт – это составная часть отрасли права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих определенный вид однородных общественных отношений (трудовой договор, оплата труда, рабочее время, время отдыха. в трудовом праве и др). Первичным элементом системы права является норма права – конкретное правило поведения. 3. Под нормой права понимается общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное государством в качестве критерия правомерного или запрещенного поведения, иобеспеченноегосударственными средствами. Нормам права, как и праву в целом, присущи свои признаки : а) государственно-властная природа; б) всеобщий характер; в) предоставительно - обязывающий характер; г) формальная определенность; д) внутренняя структура. Принято выделять три элемента составляющих норму права: гипотезу, диспозицию и санкцию. Гипотеза – это указание на условия и обстоятельства, при которых реализуется данная норма. Диспозиция содержит само правило поведения, права и обязанности субъектов. Санкция представляет собой указание на неблагоприятные последствия, которые могут наступить в случае несоблюдения предписаний диспозиции. Нормы права в связи их разнообразным характером классифицируются по различным основаниям : 1) по роли нормы в механизме правового регулирования (регулятивные, охранительные); 2) по субъектам правотворчества (Президент, парламент и др.); 3) по предмету регулирования (конституционные, гражданские, трудовые и др.); 4) по характеру содержащегося предписания (управомочивающие, обязывающие, запрещающие); 5) по методу правового регулирования (императивные, диспозитивные); 6) по времени действия (постоянные, временные); 7) по территории действия (общенациональные, местные); 8) по роли в правотворчестве (первичные, вторичные); 9) по действию на круг субъектов (всеобщие, специальные, исключающие) и др. 4. Правоотношение – это урегулированное нормой права общественное отношение, участники которого выступают носителями субъективных прав и юридических обязанностей. Структура правоотношения вбирает в себя весь его элементный состав: субъект, объект и содержание. Субъекты – это участники правоотношения. Ими могут быть граждане, предприятия, государственные органы, само государство. Чтобы стать участником юридических правоотношений, надо обладать правоспособностью и дееспособностью. Правоспособность – способность гражданина быть субъектом права, иметь права и обязанности. Она возникает в момент рождения и прекращается смертью. Дееспособность – способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности. Возникает она в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении 18 лет. Объектом правоотношения является то, на что оно направлено: вещи, поведение, продукты духовного творчества, нематериальные блага. Субъективные права определяют меру возможного, а юридические обязанности – меру должного поведения участников правового отношения. Динамика правоотношений зависит от юридических фактов. Юридические факты – это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Они носят многообразный характер и охватывают все виды общественных отношений, регулируемых правом. Юридические факты делятся на события и действия. Если события не зависят от воли людей, то действия совершаются по воле граждан. Действия бывают правомерными и неправомерными. Правомерные действия могут быть юридическими актами или юридическими поступками, неправомерные действия – проступками или преступлениями. Тема 3. Характеристика законности и правопорядка. Правонарушения и юридическая ответственность Вопросы 1. Понятие законности и правопорядка. 2. Правомерное поведение. Правонарушение и его виды. 3. Характеристика юридической ответственности, ее виды. 1. В правоведении законность рассматривается как обобщающая категория всей юридической науки и практики, интегральный показатель урегулированности всех сторон общественной жизни. Уровень и состояние законности служат главным критерием оценки правовой жизни общества, его граждан. Содержание законности связано как с поведением субъектов, реализующих право, так и с деятельностью государственных органов, обеспечивающих ее формирование и защиту, и состоит в точном и неуклонном соблюдении ими юридических норм. Отсюда вытекает такое определение законности: законность – это такой правовой режим общественной жизни, при котором осуществляется точное и неуклонное соблюдение законов и иных нормативных актов всеми субъектами права. Законность традиционно также связывается с господством, верховенством законов. Всякое издание норм права, противоречащих закону, есть ее нарушение, как и точное выполнение требований нормативного акта, противоречащего закону. Также нормативные акты должны приниматься в строго установленном законом порядке и форме. С принципом верховенства закона связано и требование равенства всех перед законом. У всех должна быть равная обязанность соблюдать правовые предписания, в равных условиях все должны обладать равными правами и не иметь преимуществ, все права должны быть одинаково защищены. Важной стороной осуществления режима законности является принцип недопустимости произвола в деятельности должностных лиц. Применительно к правотворческой деятельности законность означает, что правовая система должна располагать такими инструментами, использование которых позволяет всякий раз поставить заслон неправовому нормативному акту, если его применение связано с ущемлением прав и свобод человека и гражданина. Наиболее полно режим законности реализуется в правовом государстве, обуславливая его сущность. С законностью тесно связано другое правовое явление – правопорядок. Правопорядок – это основанная на праве и законности организация общественной жизни, на том или ином этапе ее развития. По своей сути, правопорядок – результат осуществления законности. Таким образом, между законностью и правопорядком существует жесткая и неразрывная связь. Всякое нарушение законности обязательно предполагает нарушение правопорядка вне зависимости от сфер, где это произошло. Понятие «правопорядок» характеризует состояние урегулированности общественных отношений, то качественное состояние общественных отношений, к которому стремятся люди, создавая режим реального господства права. Отличительная черта правопорядка состоит в том, что в нем воплощаются свойства права, правовые принципы и требования законности. Законность и правопорядок могут быть обеспечены лишь при определенных материальных и духовных предпосылках общественной жизни. Средства, при помощи которых обеспечивается полное и последовательное проведение в жизнь требований законности (и, соответственно, правопорядка) называются гарантиями. Гарантии можно разделить на экономические, политические, духовные и юридические. Экономическими гарантиями являются: равенство всех форм собственности, наличие гражданского общества, граждан-собственников, свободное занятие предпринимательской деятельностью. Политическими гарантиями законности является наличие развитой системы народовластия, политических прав и свобод граждан, многопартийной политической системы, деятельность в стране политической оппозиции и др. Духовно-культурной гарантией является высокая правовая культура и развитое правосознание. К юридическим гарантиям относятся: правовой контроль, расследование преступлений, система правосудия, юридическая ответственность, меры предупредительного воздействия и др. 2. В большинстве случаев нормы права выполняются участниками правоотношений. Поведение участников правоотношения, соответствующее требованиям правовых норм, называется правомерным. Различают несколько видов правомерного поведения: должное, дозволяемое и требуемое. Всякое правомерное поведение может быть охарактеризовано как с внешней, объективной стороны, так и с внутренней, субъективной. Объективная сторона правомерного поведения характеризуется действиями или бездействием лиц, способом их совершения, использованными средствами, действительными или возможными результатами. Субъективная сторона правомерного поведения представляет собой совокупность мотивов, целей, степени осознания возможности последствий и внутреннего отношения к ним человека. Правонарушение – это виновное поведение праводееспособного лица, умышленно или неосторожно нарушающее предписание закона и наносящее вред обществу или отдельным гражданам, организациям. Правонарушение характеризуется рядом признаков: 1) социальная вредность; 2) противоправность; 3) виновность; 4) наказуемость. Социальная вредность заключается в том, что правонарушение причиняет вред интересам личности, общества, государства. Противоправность означает, что правонарушение представляет собой нарушение действующих норм права. Противоправность деяния может проявиться в прямом нарушении правового запрета, в неисполнении возложенных обязанностей, в превышении должностных полномочий и др. Виновность заключается в наличии вины лица в совершении правонарушения. Сущность вины заключается в отрицательном отношении субъекта к охраняемым правом интересам общества, которые выражаются в совершении общественно вредных деяний. Наказуемость означает, что за совершенное правонарушение к виновному лицу будет применена санкция. Правонарушения в зависимости от степени социальной опасности делят на: 1) преступления – общественно опасные деяния, за которые предусмотрена уголовная ответственность; 2) проступки – это разновидность правонарушений, наносящие незначительный вред личности, обществу, государству. В зависимости от того, в какой области общественных отношений проступки совершены, различают административные, дисциплинарные проступки и др. В состав правонарушения входят следующие элементы: 1) субъект – деликтоспособное лицо, совершившее правонарушение; 2) объект – определенное благо или отношения, защищенные государством; 3) объективная сторона – противоправное деяние, вредноносный результат и причинная связь между деянием и результатом; 4) субъективная сторона – раскрывает психическое отношение субъекта к совершенному деянию и его последствиям, направленность воли правонарушителя. К признакам субъективной стороны относятся вина, мотив, цель. 3. Правонарушение – основание юридической ответственности. Юридическая ответственность – это наступление для нарушителя неблагоприятных последствий, предусмотренных санкцией правовой нормы. Признаки юридической ответственности: 1) опирается на государственное принуждение; 2) наступает за совершение правонарушений; 3) связана с осуждением поведения правонарушителя со стороны общества и государства; 4) осуществляется компетентными органами в строгом соответствии с законом; 5) выражается в обязанности лица претерпеть определенные лишения. Выделяют: уголовную, гражданско-правовую, административную, дисциплинарную, материальную, хозяйственно-правовую ответственность. Уголовная ответственность наступает при совершении гражданином уголовного преступления. Конкретная характеристика составов преступлений и предусмотренные за их совершение уголовные наказания содержатся в Уголовном кодексе Украины. Уголовные наказания применяются только по приговору судебных органов. Мерами уголовной ответственности являются: лишение свободы, штраф, исправительные работы без лишения свободы, конфискация имущества и др. Гражданско-правовая и хозяйственно-правовая ответственность наступают за нарушения гражданского или хозяйственного законодательства, невыполнение договорных обязательств, причинение вреда. Мерами гражданско-правовой и хозяйственно-правовой ответственности являются выплата неустоек, штрафов, пени, а также возмещение причиненных убытков. Административная ответственность наступает при совершении лицом административного проступка. Виды и характеристика административных проступков, а также меры ответственности за их совершение содержаться в Кодексе Украины об административных правонарушениях. Основными видами административных взысканий являются: предупреждение, штрафы, лишение специального права, конфискация, административный арест и др. Дела об административных правонарушениях рассматривают административные комиссии при исполкомах местных Советов народных депутатов, судьи, должностные лица органов внутренних дел, государственных инспекций и других органов. Дисциплинарная ответственность наступает при совершении работником дисциплинарных проступков. За нарушение трудовой дисциплины собственник предприятия или уполномоченный им орган вправе привлечь работника к дисциплинарной ответственности. Кодексом законов о труде Украины предусмотрены следующие меры дисциплинарных взысканий: выговор и увольнение. Материальная ответственность возникает в случае причинения работником прямого действительного ущерба предприятию, учреждению, организации, с которыми данный работник состоит в трудовых правоотношениях. В зависимости от условий причинения ущерба ответственность работника может носить ограниченный или полный размер удержаний из его заработной платы. Список рекомендуемой литературы А. Нормативные акты Конституция Украины: Принята на пятой сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 г. // ВВРУ. - 1996. - № 30. Всеобщая декларация прав человека. Права человека: Сб. документов. – М., 1990. Декларация о государственном суверенитете Украины от 16 июля 1990 г. // ВВРУ. – 1990. - № 31. О провозглашении независимости Украины: Постановление Верховной Рады Украины от 24 августа 1991 г. // ВВРУ. – 1991. - № 38. Б. Учебная литература Теорія права: Підручник / За ред. В.О.Котюка – Київ: Вентурі, 1996. Основы государства и права: Учебное пособие /Под ред. В.В.Комарова – Х.: Одиссей, 1997. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред.Н.И.Матузова – М.: Юристъ, 1997. Общая теория государства и права: Учебник. – 4-е изд. – перераб. и дополн. – М.: Юрайт, 1998. Теорія держави і права: Підручник / За ред. В.В.Копейчікова – К.: Юрінком, 1998. Теория государства и права: Учебник / Под ред.В.Н.Хропанюка –М.: Интерстиль, 1999. Правознавство: Підручник / За ред. В.В.Копейчікова – К.: Юрінком Інтер, 1999. Основы государства и права Украины / Под ред.И.Н. Пахомова – Харьков: Одиссей, 2000. Раздел 2. Основы административного права Тема 1. Основы административного права Вопросы 1. Общие положения об административном праве, его предмет. 2. Административно-правовые отношения: содержание и виды. 3. Общая характеристика органов исполнительной власти. 1. Административное право - одно из важнейших средств регулирования общественных отношений, используемых государством в процессе управленческой деятельности, и обеспечения слаженной работы государственного аппарата. Через нормы административного права государство в лице его уполномоченных органов проводит в жизнь важнейшие организационные мероприятия экономического и социально-культурного характера для удовлетворения общественных потребностей и обеспечения нормальных условий жизни своих граждан. Административное право закрепляет правовые и организационные формы участия граждан в управлении государством, устанавливает должностные правила поведения как для компетентных органов и должностных лиц, так и для рядовых граждан. Нормы административного права регулируют большой комплекс управленческих отношений, возникающих в связи с организацией государственного регулирования в сфере экономики, социально-культурного строительства, административно-политического устройства. Административное право - самостоятельная отрасль правовой системы Украины, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности государственного управления. Административное право призвано регулировать те общественные отношения, которые возникают (складываются), развиваются и прекращаются в сфере государственного регулирования и контроля. Эти общественные отношения возникают по поводу осуществления органами государственного управления управленческих функций. Следовательно, предмет административного права фактически составляют управленческие общественные отношения и контроль. Правовое регулирование общественных отношений в сфере государственного управления осуществляется путем установления закрепленных в нормах административного права правил поведения, юридически обязательных для всех участников регулируемых отношений. Конкретное общественное отношение является управленческим, а потому подпадает под регулирующее воздействие административного права в следующих случаях: 1) когда в нем обязательно участвует соответствующий орган государственного управления (должностное лицо); 2) когда этот орган практически реализует полномочия, предоставленные ему государством для осуществления управленческой деятельности. К числу управленческих можно отнести следующие общественные отношения: - между исполнительными органами государства в порядке их иерархической подчиненности; - между различными, не находящимися в подчинении, органами государственного управления; - между органами государственного управления и подчиненными им государственными предприятиями, организациями; - между органами государственного управления и негосударственными предприятиями, организациями; - между органами государственного управления и гражданами. Административно-правовое регулирование этих разнообразных управленческих общественных отношений осуществляется с помощью общих методов, т.е. совокупности средств или способов регулирующего воздействия права на общественные отношения, заложенные в самой природе права. Различают следующие методы: 1. Предписание - возложение прямой юридической обязанности совершить то или иное действие в условиях, предусмотренных правовой нормой (нужно поступать именно так, а не иначе); 2. Запрет - возложение прямой юридической обязанности не совершать то или иное действие в условиях, предусмотренных правовой нормой; 3. Дозволение - юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой те или иные действия по своему усмотрению. Следовательно, административно-правовое регулирование рассчитано на такие общественные отношения, в которых положение сторон исключает их юридическое равенство, они находятся в отношениях субординации. 2. Административно-правовые отношения имеют свою специфику, вытекающую из норм административного права и управленческой деятельности, которую они регулируют. Сторонами этих правоотношений могут быть органы государственного управления и местного самоуправления, государственные служащие, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства. Права и обязанности сторон в административно-правовых отношениях носят взаимный характер. Правам одной стороны соответствуют обязанности другой и на оборот. Особенности административно-правовых отношений состоят в следующем: - неравенство сторон - одна из сторон всегда наделена юридически властными полномочиями по отношению к другой стороне; - могут возникать по инициативе любой из сторон - органа управления, гражданина и т.п. Причем согласие второй стороны не является обязательным условием возникновения правоотношений. Они могут возникать вопреки желанию одной из сторон; - административно-правовые споры разрешаются, как правило, в административном порядке, т.е. путем непосредственного юридически властного и одностороннего распоряжения полномочного органа управления или должностного лица; - за нарушение требований административно-правовых норм стороны несут ответственность не друг перед другом, а перед государством. В зависимости от характера юридической связи между сторонами можно выделить вертикальные и горизонтальные административно-правовые отношения . Вертикальные - состоят в том, что у одной стороны есть властные полномочия, которых нет у другой стороны (вышестоящие и нижестоящие органы управления, между организационно несоподчиненными органами управления и т.д.). Основной признак таких правоотношений - наличие полномочий по совершению односторонних властных действий у одной из сторон по отношению к другому участнику этих отношений. Горизонтальные - такие, в которых стороны юридически равноправны. Этот принцип присущ отношениям, которые складываются между гражданином и органом управления (должностным лицом), например, оформление на работу, обращение с заявлением и т.д. 3. По характеру своей деятельности органы исполнительной власти можно разделить на органы общей отраслевой компетенции, органы межотраслевой компетенции, контрольные и надзорные органы, специализированные государственные органы, выполняющие специальные или специфические функции государства. Система органов государственной исполнительной власти Украины включает в себя: - Кабинет Министров ; - министерства; - государственные комитеты и ведомства; - органы государственной исполнительной власти Автономной Республики Крым; - государственные администрации областей, районов, городов Киева и Севастополя. Органы исполнительной власти осуществляют свою деятельность по следующим направлениям: 1) в сфере экономики; 2) в социально-культурной сфере; 3) в административно-политической области. В сфере экономики государственное регулирование осуществляется соответствующими органами исполнительной власти и должностными лицами. Их компетенция и принципы деятельности определяются законами и другими нормативными актами. Систему органов исполнительной власти в этой области составляют правительство Украины, министерства и ведомства. К органам исполнительной власти в социально-культурной сфере относятся: - министерства; - ведомства; - комитеты науки и техники, культуры (в т.ч. средств массовой информации, печати, телевидения, радиовещания, архивов), здравоохранения (в т.ч. санитарно-эпидемиологической службы, физкультуры, туризма и т.д.); - органы государственного управления в области труда, занятости и социальной защиты населения; - миграционные службы. Система органов государственного управления в административно-политической области и в сфере предпринимательства включают в себя органы, осуществляющие государственное управление в области обороны, безопасности (в т.ч. органы пограничной службы, внешней разведки, национальное бюро расследований); органы внутренних дел (органы милиции, пожарной безопасности); юстиции; иностранных дел; в области экономики ( государственная налоговая служба, таможенная служба и пр. Служба - это один из видов платной, общественно-полезной деятельности людей, в т.ч. и в сфере управления. Государственная служба в Украине - это профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате по практическому выполнению задач и функций государства и получающих заработную плату за счет государственных средств. Деятельность государственных служащих в Украине регламентирована Законом «О государственной службе» от 16.12.93 г. Главным компонентом государственной службы как юридического института является должность. Должность – определенная структурой и штатным расписанием первичная структурная единица государственного органа и его аппарата, на которую возложен установленный нормативными актами круг служебных полномочий. Должностными лицами считаются руководители и заместители руководителей государственных органов и их аппарата, другие государственные служащие, на которых законами или другими нормативными актами возложено осуществление организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций. Должность определяет круг служебных обязанностей, права и пределы ответственности государственного служащего, требования относительно его профессиональной подготовки. Кроме того, она отражает содержание работы, которую выполняет служащий, устанавливает его правовой статус. Система должностей строится по иерархическому принципу, в ее основу положено 7 категорий должностей служащих. Основными критериями классификации должностей госслужащих является организационно-правовой уровень органа, который принимает их на работу, объем и характер компетенции на конкретной должности, роль и место должности в структуре государственного органа. В соответствии с нормами Закона «О государственной службе» указанным категориям должностей государственных служащих присваивается 15 рангов. Ранг служащему присваивается в соответствии с его должностью, уровнем профессиональной квалификации и результатом работы. На государственных служащих налагаются предусмотренные действующим законодательством обязанности и права. Более конкретно они устанавливаются на основе типовых квалификационных характеристик и отображаются в должностных положениях и инструкциях, которые утверждаются руководителями соответствующих государственных органов в пределах закона и их компетенции. Тема 2. Административная ответственность Вопросы 1. Понятие административного правонарушения, его субъекты и состав. 2. Виды административных правонарушений. 3. Понятие административной ответственности и виды административных взысканий. 4. Порядок привлечения к административной ответственности. 1. Административное правонарушение (проступок) - противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее на государственный или общественный порядок, государственную или коллективную собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления, за которые законодательством предусмотрена административная ответственность. Административный проступок как вид правонарушения отличается от преступления по степени общественной опасности деяния. Его следует отличать и от такого правонарушения, как дисциплинарный проступок, который связан с трудовой или служебной дисциплиной работников, за который законодательством предусмотрена ответственность в дисциплинарном порядке. Юридическими признаками административного проступка являются: а) противоправность, выражающаяся в запрещении административным законодательством предусмотренных законом деяний; б) виновность, т.е. совершение противоправного деяния умышленно или неосторожно; в) общественная вредность - выражается в посягательстве (причинении вреда, либо создании угрозы его причинения) на общественные отношения, охраняемые обязательными правилами, содержащими соответствующие запреты; г) административная ответственность - применение за совершенное административное правонарушение установленных законодательством мер ответственности, т.е. соответствующих административных взысканий. Административной ответственности подлежат граждане и должностные лица. Граждане отвечают за совершенные ими административные правонарушения по достижении 16 лет. К лицам от 16 до 18 лет, совершившим административные правонарушения, применяются меры воздействия, предусмотренные ст. 241 КоАП Украины. Под составом административного проступка понимается установленная правом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние считается административным правонарушением. Состав административного проступка включает: 1) Объект - общественные отношения, охраняемые административным правом; 2) Субъект - лицо, достигшее 16-летнего возраста, вменяемое; 3) Объективную сторону - совокупность предусмотренных законом признаков, характеризующих внешние проявления проступка - место, время, способ и обстановку, характеризующую проступок, и само действие либо бездействие; 4) Субъективную сторону - совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к содеянному (вина, цель, мотивы совершения проступка). Реальное деяние только тогда считается проступком, когда оно содержит все без исключения элементы, названные законом, т.к. отсутствие хотя бы одного из них означает отсутствие состава в целом. 2. Основные виды административных правонарушений изложены в КоАП Украины. В отдельную группу выделены административные правонарушения, посягающие на права граждан и здоровье населения (глава 5 раздела II КоАП Украины). В последнее время усилена административная ответственность за нарушения избирательных прав граждан (ст. ст. 1862 , 1864 ). Заметно возросли значение и роль административных санкций, предусмотренных за правонарушения в области охраны природы, использования природных ресурсов, охраны памятников истории и культуры (гл.7 разд. II КоАП Украины). Значительное количество административных правонарушений совершается в области промышленности, строительства и в области использования электрической и тепловой энергии. Для борьбы с этими негативными деяниями предусмотрены нормы административного законодательства, закрепленные в гл. 8 разд. II КоАП Украины. Нередко административные правонарушения совершаются в сельском хозяйстве, также являются распространенными нарушения ветеринарно-санитарных правил (гл. 9 разд. II КоАП Украины). Административные правонарушения на транспорте могут иметь довольно серьезные, а в ряде случаев и катастрофические последствия. Для того, чтобы эффективно бороться с административными проступками в этой области, законодатель установил административную ответственность за правонарушения на транспорте, в области дорожного хозяйства и связи (гл. 10 разд. II КоАП Украины). Для городских поселений довольно актуальны вопросы нормальной деятельности жилищно-коммунального хозяйства, включающие водо- и газообеспечение, электроснабжение и другие необходимые услуги. Глава 11 разд. II КоАП Украины включает в себя ответственность за административные правонарушения в области жилищных прав граждан, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства. Каждый гражданин является покупателем, и в этом качестве вступает в определенные правоотношения с торговлей, которая работает в соответствии с установленными правилами, нарушение которых, а также нарушение иных административно-правовых норм влекут административную ответственность. Перечень правонарушений в этой области довольно широк и включает такие деяния, ответственность за совершение которых предусмотрена гл. 12 разд. II КоАП Украины “Административные правонарушения в области торговли, финансов и кустарно-ремесленных промыслов”. В особую группу выделены административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (гл. 14 разд. II КоАП Украины), в области стандартизации, качества продукции и метрологии (гл. 13 разд. II КоАП Украины), посягающие на собственность (гл. 6 разд. II КоАП Украины). Объектом административных проступков может быть установленный порядок управления (гл. 15 разд. II КоАП). Поскольку административное право носит комплексный характер, административная ответственность предусмотрена нормами других отраслей права: финансового, земельного, экологического и др. К сожалению, сегодня отсутствует кодифицированный перечень всех административных правонарушений, что создает определенные трудности в правоприменительной деятельности. Это обстоятельство было учтено при постановке вопроса о разработке нового Кодекса об административных правонарушениях. 3. Административная ответственность - вид юридической ответственности, выражающийся в применении полномочными органами и должностными лицами конкретных административных взысканий к лицам, совершившим административные правонарушения (проступки). К административной ответственности виновные привлекаются на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения. Как правило, административная ответственность наступает в случае нарушения (неисполнения или не надлежащего исполнения) норм административного права. Для административной ответственности характерно то, что между органом (должностным лицом), налагающим административное взыскание, и лицом, совершившим административное правонарушение, отсутствуют отношения подчиненности по службе или работе. Основными чертами, характеризующими административную ответственность, являются: 1) административная ответственность устанавливается как законом, так и подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях, т.е. она имеет собственную нормативно-правовую основу; 2) основанием административной ответственности является административное правонарушение; 3) субъектами административной ответственности могут быть как физические лица, так и коллективные образования; 4) за административные проступки предусмотрены административные взыскания; 5) административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц: исполнительной власти, местного самоуправления, их должностными лицами, судами (судьями) и др.; 6) административные взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных им по службе или работе лиц - правонарушителей; 7) применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы; 8) меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях. За совершенное административное правонарушение законом предусмотрена ответственность в виде административного взыскания, налагаемого компетентными органами. В КоАП Украины закреплены следующие виды административных взысканий: - предупреждение - официально осуждение правонарушителя, оформленное письменно или зафиксированное другим образом; - штраф - взыскание с нарушителя определенной денежной суммы в доход государства; - возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения - состоит в его принудительном изъятии и последующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета; - конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения - принудительное, безвозмездное обращение этого предмета в доход государства; - лишение специального права, предоставленного данному гражданину (управление транспортным средством, право охоты); - исправительные работы сроком до 2-х месяцев с отбыванием их по месту постоянной работы правонарушителя и с удержанием до 20% его заработка в доход государства. Этот вид наказания применяется лишь в судебном порядке; - административный арест до 15 суток с использованием на физических работах без их оплаты. Назначается лишь в судебном порядке. Не применяется: к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей до 12 лет, несовершеннолетним, инвалидам I и II групп. 4. Система органов, которые рассматривают дела об административных проступках, определена Кодексом об административных правонарушениях. К ним относятся: 1) административные комиссии при исполнительных комитетах, районных, городских, районных в городах Советов, которые рассматривают все дела об административных правонарушениях, за исключением тех, которые относятся к компетенции других органов; 2) исполнительные комитеты сельских и поселковых Советов; 3) районные (городские) суды (судьи); 4) органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие уполномоченные органы, которые рассматривают дела, отнесенные к их компетенции законодательством. Так, органы внутренних дел рассматривают дела о нарушении общественного порядка, приграничного режима и другие. Таким образом, к коллегиальным органам, имеющим право рассматривать дела об административных правонарушениях, относятся: административные комиссии, исполкомы поселковых, сельских Советов и другие. К лицам, которые имеют право рассматривать эти дела единолично, относятся: судьи, начальники или заместители начальников отдела внутренних дел, госавтоинспектор, ревизоры поездов, начальники таможен, райвоенкомы, главные санитарные врачи, правовые инспекторы труда и другие. Основанием для производства по делу является протокол об административном правонарушении, который составляется уполномоченным должностным лицом. Протокол не составляется в том случае, когда, например, взимается штраф на месте и правонарушитель этому не возражает (за безбилетный проезд, нарушение правил дорожного движения и др.). Для надлежащего обеспечения производства в делах об административных правонарушениях в необходимых случаях осуществляются процессуальные меры, целью которых является прекращение административного проступка, установление лица, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела. К таким мерам относят: административное задержание лица; личный осмотр; осмотр вещей и изъятие вещей и документов. Административное задержание одновременно является и мерой прекращения правонарушения, оно оформляется составлением соответствующего протокола. По просьбе лица о его местонахождении оповещаются родственники, администрация по месту работы или учебы. Сообщение о задержании несовершеннолетнего его родителям или лицам, их заменяющим, является обязательным. Для административного задержания предусмотрены соответствующие сроки. Обычно они не должны превышать 3-х часов. В отдельных случаях лица, которые нарушили приграничный режим или режим в пунктах пропуска через государственную границу, могут быть задержаны для установления личности и установления обстоятельств правонарушения до 3-х суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение 24 часов с момента задержания или на срок до 10 суток с санкции прокурора, если правонарушители не имеют документов, устанавливающих их личность. За мелкое хулиганство, злостное неповиновение законному требованию или распоряжению работника милиции, военнослужащего и прочее, публичные призывы к неисполнению требований работника милиции, правонарушитель может быть задержан до рассмотрения дела судом или руководителем органа внутренних дел. Кроме того, могут быть задержаны до начала рассмотрения дела судьей лица, которые нарушили порядок организации и проведения собраний, митингов, уличных походов и демонстраций или проявили неуважение к суду, или торговали с рук в не установленных местах. Административное задержание имеют право осуществлять работники органов внутренних дел, пограничники, должностные лица военизированной охраны и военные автоинспекции. Личный осмотр может проводиться уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел, военизированной охраны, гражданской авиации, таможенных учреждений и пограничных войск, природоохранных органов в присутствии двух понятых. Все участники осмотра должны быть того же пола, что и задержанный. Осмотр вещей может проводиться уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел, военизированной охраны гражданской авиации, таможенных учреждений, приграничных войск, природоохранных органов, органов лесоохраны, рыбоохраны, органов, осуществляющих надзор за соблюдением правил охоты. О личном осмотре, осмотре вещей составляется протокол или об этом делается соответствующая запись в протоколе об админнарушении или задержании. Изъятие вещей и документов, которые являются средством или непосредственным объектом правонарушения, осуществляется должностными лицами органов, которые проводят задержание или осмотр. Изъятые вещи и документы сохраняются до рассмотрения дела. В зависимости от результатов его рассмотрения, возможны такие решения: изъятые вещи и документы конфискуются, возвращаются владельцу или уничтожаются, в случае возмездного изъятия вещей реализуются. По общим правилам административное взыскание может быть наложено не позднее 2-х месяцев со дня совершения правонарушения. Протокол направляется уполномоченному органу (должностному лицу), который рассматривает дело об админнарушении. Дела, как правило, рассматриваются по месту совершения правонарушения с участием нарушителя. Срок разрешения дела устанавливает законодательство. Дело об административном правонарушении рассматривается открыто. Постановление по делу оглашается сразу после окончания рассмотрения последнего. Его копия в течение 3-х дней выдается или высылается лицу, в отношении которого вынесено постановление. Постановление по делу об админнарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно было вынесено, а также потерпевшим. Жалоба подается в течение 10-ти дней со дня вынесения постановления по административному делу. Постановление по делу об админнарушении и решение по жалобе могут быть опротестованы прокурором. Установлен следующий порядок исполнения постановления о наложении административного взыскания: штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее 15-ти дней со дня вручения постановления о его назначении. Постановление о возмездном изъятии предмета, о конфискации, о лишении специальных прав, об исправительных работах, исполняются уполномоченными на это органами в порядке, установленном законодательством. Постановление об административном аресте исполняется органами внутренних дел. Список рекомендуемой литературы А. Нормативные акты Конституция Украины: Принята на пятой сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996г. // ВВРУ. – 1996. - № 30. Кодекс Украины об административных правонарушениях. - К., 1993, с изменениями и дополнениями. Закон Украины "О государственной службе" от 16 декабря 1993 г. // ВВРУ. – 1993. - № 43. Б. Учебная литература Молдован В. Основи держави i права. - К.:Юмана, 1996. - С. 128-133. Основы государства и права: Учебное пособие /Под ред. С.А.Комарова. - М., 1996. - С. 198-235. Основи держави i права: Навчальний посiбник / За ред. А.М.Колодiя i А.Ю.Олiйника. - К.: Либiдь, 1997. - С. 159-168. Правознавство: Навчальний посібник / За ред. В.В. Копєйчикова. – Київ: Юрінком Інтер, 1999. Адміністративне право України: Підручник / За ред. В.К.Колпакова. – К.: Юрінком Інтер, 1999. І.М.Пахомов. Чи потрібна поспішність у реформуванні адміністративного права // Право України. – 1999. - № 2. Административное право Украины: Учебник /Под ред. Н.И.Данилькевича. – Днепропетровск: Арт-Пресс, 1999. Раздел 3. Гражданское право Тема 1. Общие положения гражданского права Украины Вопросы 1. Понятие гражданского права, его предмет, метод и система 2. Источники гражданского права. 3. Гражданское правоотношение, его элементы. 4. Юридические факты, сделки и их характеристика. 5. Исковая давность. 1. Гражданское право представляет собой отрасль права, предметом которого являются имущественные и личные неимущественные отношения в обществе. Имущественные отношения представляют собой общественные отношения производственного, экономического характера. Эти отношения связаны с владением, пользованием и распоряжением имуществом, а также переходом имущества от одного лица к другому. Гражданское право регулирует также личные неимущественные отношения, связанные с имущественными отношениями, и отношения в сфере интеллектуальной собственности (авторское, патентное право, право на открытие.) Кроме этих отношений, гражданское право регулирует также личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными: право на честь, достоинство и деловую репутацию граждан и организаций. В основе метода гражданско-правового регулирования лежит юридическое равенство участников гражданско-правовых отношений. Таким образом, гражданское право - это отрасль права, которая регулирует на началах юридического равенства имущественные и личные неимущественные отношения, связанные и не связанные с имущественными. Система гражданского права представляет собой единство и разграничение взаимосвязанных гражданско-правовых институтов. Институтом права является обособленная совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения. Система гражданского права предполагает объединение гражданско-правовых норм в отдельные институты и разделение последних на общую и особенную части. Общую часть составляют нормы, определяющие задачи гражданского законодательства; круг регулируемых им отношений; основания возникновения гражданских прав и обязанностей; способы защиты прав; правовое положение субъектов гражданского права; нормы, относящиеся к сделкам, представительству и др. Особенная часть охватывает гражданско-правовые институты, нормы которых регулируют отдельные группы отношений, например, право собственности, обязательственное право, наследственное право и др. Нормы права собственности регулируют отношения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, а также обеспечивают равные условия защиты всех форм собственности (частной, коллективной, государственной). Нормы обязательственного права регулируют общественные отношения по поводу передачи имущества, уплаты денег, выполнения работ, оказания услуг и т.п., представляя одной стороне этих отношений право требовать от другой совершения определенного действия или воздержания от действия. Нормы наследственного права регулируют общественные отношения в связи с переходом имущества наследодателя к наследнику. 2. Источниками гражданского права являются нормативные акты, в которых юридически закреплены гражданско-правовые нормы. Совокупность этих актов представляет собой гражданское законодательство. Конституция Украины является основным законом государства, обладает высшей юридической силой, закрепляет права, свободы, обязанности граждан, право собственности и другие имущественные права. Гражданский кодекс Украины - систематизированный законодательный акт, регулирующий имущественные и личные неимущественные отношения, связанные и не связанные с имущественными. К источникам гражданского права следует отнести и конкретные законы - о предприятиях, о предпринимательстве, о собственности, о хозяйственных обществах и др., нормы которых регулируют соответствующие гражданско-правовые отношения. В качестве источников гражданского права могут выступать подзаконные нормативные акты: постановления Верховной Рады, указы Президента, постановления Кабинета Министров, акты местных государственных администраций, решения органов регионального и местного самоуправления, локальные нормативные акты (приказы, положения, инструкции). 3. Гражданское правоотношение представляет собой юридическую связь между участниками урегулированного гражданским правом отношения. Гражданское правоотношение состоит из субъектов, объектов и содержания. Субъектами гражданских правоотношений могут быть как физические, так и юридические лица (граждане, предприятия, учреждения, организации). В ряде случаев в качестве субъекта этих правоотношений может выступать и государство. Объектом гражданского правоотношения признается то благо, на которое направлены субъективное право и соответствующая ему обязанность с целью удовлетворения интереса конкретного лица. Гражданские правоотношения могут иметь объектами: вещи; действия, например, воздействие на какую-либо вещь (перемещение грузов по договору перевозки); результаты духовного и интеллектуального творчества (произведения литературы, науки и искусства, изобретения, рационализаторские предложения, научные открытия); личные неимущественные блага (имя, честь, достоинство, тайна переписки и т.д.). Содержание гражданского правоотношения представляет собой субъективные права и обязанности участников данного правоотношения. Субъективное гражданское право - предоставленная субъекту законом возможность определенного поведения, а также возможность требовать соответствующего поведения от другого лица. Субъективное право неразрывно связано с соответствующей ему обязанностью. Так, для осуществления гражданином права частной собственности на жилой дом необходимо, чтобы другие лица были обязаны не препятствовать собственнику владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом. Гражданские правоотношения не возникают, не изменяются и не прекращаются сами по себе. Им должны предшествовать определенные юридические факты. 4. Юридическими фактами называются конкретные обстоятельства, с которыми закон связывает наступление определенных правовых последствий (например, с фактом рождения человека связывается возникновение у него правоспособности; по достижению 18 лет, а также с момента вступления в брак гражданин приобретает полную дееспособность). Юридические факты подразделяются на: действия и события. Именно они являются основанием возникновения соответствующих гражданских прав и обязанностей (ст. 4 ГК). Юридические действия, являющиеся актами поведения лиц, могут быть правомерными или неправомерными. Правомерные действия соответствуют нормам права, направлены на установление, изменение, прекращение прав и обязанностей. Юридический поступок - правомерное действие субъекта, которое совершается без намерения вызвать правовые последствия (создание литературы, искусства). Неправомерные (противоправные) - противоречат нормам права и интересам общества. Юридические события - обстоятельства, возникающие независимо от воли людей (стихийные бедствия - наводнение, землетрясение). Сделки - правомерные действия физических или юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Через сделки проявляется волеизъявление одной, двух или нескольких сторон, что позволяет их разграничивать на односторонние (завещание), двухсторонние (договор) и многосторонние (продажа домостроения с публичных торгов). Сделки могут совершаться устно или в письменной форме (простой или нотариальной). Устную форму имеют сделки при самом их совершении (например, договор розничной купли-продажи), сделки между гражданами на сумму до 1ОО грн. и др. В письменной форме должны совершаться сделки государственных и других общественных организаций между собой и с гражданами; сделки граждан между собой на сумму свыше 1ОО грн.; другие сделки граждан между собой, в отношении которых закон требует соблюдения письменной формы (ст. 44 ГК). В предусмотренных законом случаях обязательно требуется нотариальное удостоверение сделок. Так, договор купли-продажи жилого дома должен быть нотариально удостоверен (ст. 227 ГК). Подлежит также нотариальному удостоверению и договор дарения на сумму свыше 500 грн., а при дарении валютных ценностей - на сумму свыше 50 грн. (ст. 244 ГК). Недействительными признаются сделки: 1) не соответствующие требованиям закона (ст. 48 ГК); 2) совершенные с целью, противной интересам государства и общества (ст. 49 ГК); 3) сделки юридического лица, противоречащие его целям (ст. 50 ГК); 4) совершенные несовершеннолетним, не достигшим пятнадцати лет (ст. 51 ГК) и в возрасте от 15-ти до 18 лет (ст. 53 ГК); 5) совершенные гражданином, признанным недееспособным (ст. 52) или ограниченным в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (ст. 54); 6) совершенные лицом, не способным понимать значение своих действий (ст. 55); 7) совершенные вследствие заблуждения (ст. 56), обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой или в результате стечения тяжелых обстоятельств (ст. 57); 8) совершенные без намерения создать юридические последствия (видимость раздела имущества); 9) совершенные с целью прикрытия другой сделки (притворные). Последствия признания сделки недействительной: 1) возращение сторонами друг другу всего полученного по сделке, (при невозможности возвратить полученное в натуре - должны возместить его стоимость в деньгах, т.е. допускается двухсторонняя реституция - восстановление сторон в первоначальное положение; 2) возвращение имущества только одной стороне (потерпевшей), а виновная сторона утрачивает право на получение имущества обратно, оно взыскивается в доход государства - односторонняя реституция (например, в случае признания недействительности сделки, совершенной вследствие обмана, насилия, угрозы); 3) полученное по сделке с обеих сторон взыскивается в доход государства - реституция не допускается (например, сделка совершена с целью, противной интересам государства и общества). 5. Вступая в гражданско-правовые отношения, стороны должны не только выполнять свои обязанности, но и иметь возможность защищать свои права. Нормы гражданского права определяют сроки, в течение которых можно защитить нарушенное право, обратившись в суд, арбитражный или третейский суд с иском. Срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено, называется исковой давностью (ст. 71 ГК). На ряд требований сроки исковой давности не распространяются, например, требования государственных организаций о возврате государственного имущества из незаконного владения, требования вкладчиков о выдаче вкладов, внесенных в Сбербанк. Гражданское законодательство устанавливает два вида сроков исковой давности: общие и сокращенные. Общие сроки исковой давности как для физических, так и для юридических лиц составляют З года. Для отдельных видов требований устанавливаются сокращенные сроки исковой давности - 6 месяцев. Такой срок действует для исков: о взыскании неустойки (штрафа, пени); о недостатках проданных вещей (ст. 237 ГК); вытекающих из поставки некачественной и не комплектной продукции (ст. 249 ГК); о недостатках выполненной работы (ст. 343, ст. 350 ГК). Сокращенный срок исковой давности в один год устанавливается в отношении требований об опровержении порочащих честь, достоинство либо деловую репутацию сведений, не соответствующих действительности (ст. 7 ГК). Для исков по перевозкам установлен срок в два месяца (ст. 366 ГК). Течение срока исковой давности начинается со дня возникновения права на иск, т.е. со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (ст. 76 ГК). Сроки исковой давности могут приостанавливаться, прерываться и восстанавливаться. Приостановление сроков исковой давности возможно по следующим обстоятельствам: 1) если предъявлению иска препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях событие (непреодолимая сила - стихийное бедствие, военные действия и т.п.); 2) если законодательством установлена отсрочка исполнения обязательств (мораторий); 3) если истец или ответчик находятся в составе Вооруженных Сил Украины, переведенных на военное положение (ст. 78 ГК). Течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке или признанием долга. После перерыва течение срока исковой давности начинается снова, а время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок. Однако предъявление иска, оставленного без рассмотрения, не прерывает течение срока исковой давности. Восстановление исковой давности возможно в том случае, если суд признает уважительной причину пропуска срока, и в этом случае нарушенное право подлежит защите. Тема 2. Субъекты гражданского права Вопросы 1. Граждане как субъекты гражданского права. 2. Понятие и общая характеристика юридического лица. Виды юридических лиц. 3. Государство как субъект гражданского права. 1. Граждане являются одним из субъектов гражданского права. Они вступают в гражданско-правовые отношения между собой, с организациями, а в ряде случаев и с государством. Основными характеристиками гражданина является его правоспособность и дееспособность. Под правоспособностью понимается способность иметь гражданские права и обязанности, которая признается в равной мере за всеми гражданами Украины (ст. 9 ГК). Правоспособность у гражданина возникает с момента рождения и прекращается со смертью. Его правоспособность не может зависеть от пола, этнического и социального происхождения, места жительства, языкового признака и т.д. Закон, как правило, не допускает ограничения правоспособности гражданина. Однако в исключительных случаях допускается ограничение правоспособности по решению суда как санкция за противоправное, общественно-опасное поведение. Так, суд может в качестве дополнительного наказания установить ограничение для занятия определенной должности. Под дееспособностью понимается способность своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности (ст. 11 ГК). С учетом объема можно выделить три разновидности дееспособности: полная, частичная (неполная), ограниченная. Полная дееспособность наступает с достижением совершеннолетия, т.е. с 18 лет либо с момента заключения брака. Закон дает право признать гражданина недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия, если он не может понимать значение своих действий или руководить ими. Недееспособным гражданина может признать только суд (ст. 16 ГК). Частичная дееспособность характеризуется тем, что гражданин вправе приобретать и осуществлять своими действиями не любые, а лишь прямо указанные в законе, права и обязанности. Можно выделить частичную дееспособность несовершеннолетних в возрасте до 15 лет и частичную дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет. За несовершеннолетних, не достигших 15 лет, сделки совершают от их имени родители (усыновители) или опекун. Сами несовершеннолетние до 15 лет вправе совершать только мелкие бытовые сделки (ст. 14 ГК). С 15 до 18 лет несовершеннолетние вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, распоряжаться своей заработной платой, стипендией, осуществлять авторские права на свои изобретения и другие объекты интеллектуальной собственности. Другие сделки они вправе совершать самостоятельно, но с обязательного согласия родителей (усыновителей) или попечителей. Ограниченно дееспособными являются граждане, признанные таковыми решением суда вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, если они ставят себя и свою семью в тяжелое материальное положение (ст. 15 ГК). Ограниченно дееспособный гражданин вправе самостоятельно заключать мелкие бытовые сделки, другие сделки они могут заключать только с согласия попечителя. Для выяснения правового положения граждан как субъектов гражданско-правовых отношений важным является вопрос о их местожительстве. Это связано, например, с тем, что наследство открывается по последнему месту жительства наследодателя. Существенное значение имеет место жительства должника и кредитора при определении места исполнения обязательств, при решении вопросов о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим. Местом жительства, согласно ст. 17 ГК, признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Что касается несовершеннолетних, не достигших 15 лет, или граждан, находящихся под опекой, то местом их жительства признается местожительство их родителей (усыновителей), опекунов. 2. Предприятия, учреждения, организации являются субъектами гражданского права, т.е. они могут приобретать права и обязанности как имущественные, так и неимущественные. Они становятся субъектами гражданского права, только если являются юридическими лицами. Юридическими лицами они становятся с момента их создания и регистрации в установленном законом порядке. Для того, чтобы предприятие, учреждение, организация были юридическими лицами, они должны обладать определенными признаками: 1) организационного единства; 2) обладать обособленным имуществом; 3) выступать в гражданском обороте от своего собственного имени; 4) самостоятельно нести имущественную ответственность. Только наличие этих четырех признаков в совокупности дает право юридическому лицу быть субъектом гражданских прав. Под организационным единством понимается наличие закрепленных в локальном нормативном акте целей создания данного юридического лица, установленный порядок связей между частями (структурными подразделениями) или членами организации, определение их функций и компетенций. Организационное единство закрепляется в локальном нормативном акте данного юридического лица. Для предприятий - это Устав, для общественных организаций - Положение. Обособленное имущество является необходимой предпосылкой участия юридического лица в гражданском обороте. Имущественная обособленность проявляется в том, что имущество данного юридического лица отделено от имущества его учредителей, других юридических лиц. Имущественная обособленность отражается в балансе данного юридического лица (основные средства, денежные суммы, другие оборотные средства). Это дает возможность юридическому лицу выступать участником гражданского оборота, приобретать права и обязанности. Самостоятельная имущественная ответственность непосредственно связана с теми имущественными правами и обязанностями, которые юридическое лицо приобретает для себя, самостоятельно участвуя в гражданском обороте. Самостоятельная имущественная ответственность заключается в том, что по принятым на себя обязательствам предприятие, учреждение, организация отвечают закрепленным за ними собственным имуществом. Эта ответственность не может быть возложена на других субъектов, кроме случаев, установленных законом. Так, Законом Украины «О собственности» установлено, что юридическое лицо по своим долгам отвечает всем своим имуществом. Учредители не отвечают по долгам учрежденного им предприятия, а предприятие не отвечает по долгам учредителей, кроме случаев, установленных законом. Юридические лица приобретают для себя права и обязанности непосредственно через своих должностных лиц. Структурные подразделения не могут от своего имени приобретать права и обязанности, и поэтому быть истцами и ответчиками в суде (например, отдел, цех, филиал заключают договоры не от своего имени, т.к. они его не имеют, а от имени юридического лица, в состав которого они входят, если такое право им предоставлено). Юридическое лицо обладает правоспособностью и дееспособностью. В отличие от граждан, право - и дееспособность у юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации, которая осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Другим отличительным признаком является, так называемая, специальная правоспособность юридического лица, т.е. оно вправе заключать только те сделки (приобретать те права и обязанности), которые предусмотрены его локальным нормативным актом - Уставом или Положением. Деятельность юридических лиц прекращается путем их ликвидации или реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование). Среди предприятий, учреждений, организаций, выступающих в гражданском обороте в качестве юридических лиц, в зависимости от форм собственности, на базе которой они созданы, различают: - частное предприятие, основанное на собственности физического лица; - коллективное предприятие, основанное на собственности трудового коллектива предприятия; - хозяйственное общество; - предприятие, основанное на собственности объединения граждан; - коммунальное предприятие, основанное на собственности соответствующей территориальной громады; - государственное предприятие, основанное на государственной собственности, в т. ч. казенное предприятие. 3. Третьим видом субъектов гражданского права является государство. Государство - это особый субъект гражданского права. Как носитель политической власти, государство не является юридическим лицом, оно само определяет порядок и пределы осуществления принадлежащих ему гражданских прав и обязанностей. Государство реализует свою правосубъектность через систему государственных органов. От имени государства в гражданских правоотношениях участвуют органы управления государственным имуществом, финансовые и другие специальные, уполномоченные государством органы. Государство является субъектом государственной собственности. Большую часть своего имущества оно закрепляет за государственными предприятиями на праве полного хозяйственного ведения, а также за государственными учреждениями, организациями на праве оперативного управления. Государственные предприятия и учреждения действуют в гражданском обороте как самостоятельные субъекты от своего имени, а нет от имени государства. Государство, являющееся непосредственным субъектом государственного имущества, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам. Государство как субъект имущественных правоотношений, выступает через Министерство финансов (при выпуске государственных займов, переходе к государству бесхозного, конфискованного имущества и др.). Оно является субъектом патентного права при выдаче патентов и других охранных документов. Тема 3. Правовое регулирование предпринимательской деятельности Вопросы 1. Понятие предпринимательской деятельности, ее признаки и принципы. 2. Условия осуществления предпринимательской деятельности. 1. Правовую основу предпринимательства составляют законодательные и другие нормативно-правовые акты, нормы гражданского, финансового, административного, трудового и других отраслей права. Центральное место в этой системе занимают законы о собственности, о предпринимательстве, о предприятиях, о банках и банковской деятельности, об инвестициях, о банкротстве, об антимонопольном законодательстве, о налогообложении и др. Государство осуществляет поддержку предпринимательства следующим образом: 1) путем создания субъектам предпринимательства условий для эффективной внешнеэкономической деятельности; 2) информационным обеспечением субъектов бизнеса; 3) путем оказания помощи в материальном обеспечении и сбыте продукции предпринимателей; 4) путем подготовки кадров для сферы предпринимательства и др. Предпринимательство выполняет важную общественную функцию и государство должно содействовать его развитию. Государство не вмешивается в предпринимательскую деятельность за исключением установления налогов, процентов по государственным кредитам, правил ценообразования, валютных курсов, экономических санкций. Если государственный или иной орган издает акт, нарушающий права предпринимателей и противоречащий законодательству, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, вправе обратиться в суд с иском о признании такого акта недействительным. Предпринимательство стало темой анализа и дискуссий в XVIII столетии и начало привлекать интерес экономистов XIX столетия, тогда в мире стали употребляться такие слова как «предпринимательство», «свободное предпринимательство», «капитализм». Ученые стали признавать, что предприниматели выступают проводниками прогрессивных изменений. Переход к рыночным отношениям требует новой правовой основы хозяйственной деятельности. В ряде законов, регулирующих рыночные отношения, появились такие термины как «предпринимательство», «предпринимательская деятельность». Конституция Украины впервые закрепила за каждым право на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом (ст.42 Конституции). Однако деятельность по изготовлению и реализации наркотических средств, оружия и взрывчатых веществ, а также по изготовлению ценных бумаг и денежных знаков осуществляется только государственными предприятиями (ст.4 Закона «О предпринимательстве»). Для осуществления некоторых других видов деятельности требуется специальное разрешение (лицензия), которое выдается Кабинетом Министров Украины или иным уполномоченным органом. Закон Украины «О предпринимательстве» определяет также правовые, экономические и социальные основы предпринимательской деятельности. Некоторым лицам занятие предпринимательской деятельностью прямо запрещено законом (ст.2 Закона «О предпринимательстве»). К таким лицам относятся: военнослужащие, должностные лица прокуратуры, суда, государственной безопасности, внутренних дел, органов государственной власти и управления, осуществляющих контроль за деятельностью предприятий. Лица, которым по решению суда запрещено заниматься какой-либо деятельностью, могут быть зарегистрированы в качестве предпринимателей по истечении срока запрета, определенного судом. Предпринимательство представляет собой самостоятельную, инициативную, систематическую, на собственный риск деятельность по производству продукции, выполнению работ, оказанию услуг и занятием торговлей с целью получения прибыли. Такое содержание характерно для любой хозяйственной деятельности. Предпринимательская деятельность отличается признаками, которые позволяют понимать данную деятельность уже, чем хозяйственную. Основные признаки предпринимательской деятельности содержатся в законах «О предпринимательстве», «О предприятиях в Украине», «О хозяйственных обществах». Выделяют следующие основные признаки предпринимательской деятельности: 1) инициативность и самостоятельность состоят в том, что предприниматели имеют право самостоятельно принимать решения и осуществлять самостоятельно любую деятельность, не противоречащую действующему законодательству. Вмешательство государственных органов в хозяйственную деятельность предпринимателей не допускается, если она не затрагивает предусмотренные законодательством права государственных органов по осуществлению контроля за предпринимательской деятельностью. 2) систематичность означает, что деятельность осуществляется непрерывно, регулярно. 3) деятельность на собственный риск означает, что предприниматель должен предвидеть неблагоприятные последствия (например, убытки и др.) и принимать меры по их устранению. 4) получение прибыли является одним из основных признаков. Деятельность не может считаться предпринимательской, если ее целью не является получение прибыли. Кроме того, к признакам предпринимательской деятельности можно отнести также самостоятельную юридическую ответственность и творческий, инновационный, социально ответственный характер. Законодательство Украины определяет следующие принципы предпринимательской деятельности : 1) свободный выбор видов деятельности, привлечение на добровольных началах к осуществлению предпринимательской деятельности имущества и средств юридических лиц и граждан; 2) самостоятельное формирование программы деятельности и выбор поставщиков и потребителей производимой продукции; 3) установление цен в соответствии с законодательством; 4) свободный наем работников; 5) привлечение и использование материально-технических, финансовых, трудовых, природных и других видов ресурсов, использование которых не запрещено или не ограничено законодательством; 6) свободное распоряжение прибылью, остающейся после внесения платежей, установленных законодательством; 7) самостоятельное осуществление предпринимателем - юридическим лицом внешнеэкономической деятельности. Законом предусмотрены условия осуществления предпринимательской деятельности: государственная регистрация предпринимательства, право найма работников и социальные гарантии при использовании их труда; соблюдение законодательства о предпринимательстве; юридическая ответственность субъектов предпринимательской деятельности; право государства на прекращение предпринимательской деятельности. 2. Условиями осуществления предпринимательской деятельности являются установленные государством и закрепленные законодательством требования прохождения определенных процедур: государственной регистрации, лицензирования и патентования некоторых видов предпринимательства. В законе «О предпринимательстве» в качестве необходимого условия осуществления предпринимательской деятельности названа государственная регистрация предпринимательства независимо от видов деятельности. Порядок регистрации регулируется «Положением о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности». Предпринимателями в Украине могут быть: граждане Украины, граждане других государств, не ограниченные законом в правоспособности и дееспособности, юридические лица независимо от форм собственности. Для занятия предпринимательской деятельностью законом предоставляется выбор организационно-правовых форм. Предпринимательство может осуществляться частным лицом без образования юридического лица, а также путем создания различного вида предприятий (частных, коллективных и др.). Государственная регистрация осуществляется в исполнительном комитете городского, районного в городе совета или в районной городов Киева и Севастополя государственных администрациях по месту нахождения или месту проживания субъекта предпринимательской деятельности. Для государственной регистрации предоставляются следующие документы: 1) учредительные документы, решение собственника или уполномоченного им органа об образовании юридического лица (кроме частного предпринимательства). Если собственников или уполномоченных им органов несколько, таким документом является учредительный договор, а также протокол учредительной конференции. Предоставляется также устав, если в соответствии с законодательством это необходимо для образования организационно-правовой формы субъекта предпринимательской деятельности; 2) регистрационная карта установленного образца, которая является одновременно заявлением о государственной регистрации; 3) документ, подтверждающий оплату за государственную регистрацию; 4) документ, подтверждающий внесение собственником взноса в уставный фонд субъекта предпринимательской деятельности. Исполком должен произвести регистрацию в течение 5 рабочих дней со дня подачи документов и выдать свидетельство о государственной регистрации. Одновременно с этим, исполком представляет в налоговую администрацию и орган государственной статистики сведения о зарегистрированном субъекте предпринимательства. Порядок присвоения органами государственной статистики органам государственной регистрации идентификационных кодов регулируется Госкомстатом совместно с Лицензионной палатой. Свидетельство о государственной регистрации и копия документа, подтверждающего взятие предпринимателя на учет в органы государственной налоговой службы, являются основанием для открытия счета в банке в установленном законом порядке. Новыми положениями, предусмотренными в постановлении Кабинета Министров Украины «О порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности» от 25.05.98г. №740, являются следующие: введение ускоренной (в течение 1дня) регистрации (перерегистрации) за более высокую плату, уменьшение платы за выдачу дубликата свидетельства о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности, уплата регистрирующим органом пени в размере 20 % регистрационного сбора за каждый день задержки регистрации, положение о возможности административной ответственности должностных лиц регистрирующего органа за нарушения порядка регистрации. Следующим условием осуществления предпринимательской деятельности является ее лицензирование. Это означает, что предпринимателю необходимо получить документ (лицензию), выдаваемый Кабинетом Министров Украины или уполномоченными ими органами исполнительной власти, дающий право заниматься определенным видом предпринимательской деятельности. Перечень органов государственной исполнительной власти утвержден постановлением Кабинета Министров Украины «О порядке лицензирования предпринимательской деятельности» от 03.07.98г. №1020. С момента получения лицензии у предпринимателя возникает право осуществлять соответствующий вид деятельности, которое он может реализовать в течение срока действия лицензии. Отдельные виды предпринимательской деятельности требуют получения торгового патента – государственного свидетельства, которое удостоверяет право субъекта предпринимательской деятельности или его структурного подразделения заниматься ими. В соответствии со ст.1 Закона Украины «О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности», торговая деятельность за наличные средства, а также с использованием других форм расчетов и кредитных карточек на территории Украины, деятельность по обмену наличных валютных ценностей и других требуют получения торгового патента. Тема 4. Право собственности Вопросы 1. Понятие и содержание права собственности. 2. Право частной собственности. 3. Право коллективной собственности. 4. Право государственной и коммунальной собственности. 5. Защита права собственности. 1. Институт права собственности занимает центральное место в гражданском праве. Его основные положения обуславливают содержание всех остальных разделов гражданского права (обязательственное право, наследственное право и др.). Отношения собственности, будучи общественными, регулируются правом, в силу чего они становятся правовыми. Право собственности - это совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в результате реализации материальных благ гражданами, юридическими лицами и государством, которые наделяют субъектов права собственности равными правами и обязанностями по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Право собственности принято рассматривать в двух смыслах: объективном и субъективном. В объективном смысле - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Указанные нормы содержатся в Конституции Украины, ГК Украины, в Законах Украины «О собственности», «О предприятиях в Украине», «О местном самоуправлении в Украине» и др. В субъективном смысле право собственности рассматривается через основные правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Собственнику свойственны три правомочия: право владения, право пользования, право распоряжения. Право владения представляет собой правомочие собственника, заключающееся в фактическом обладании имуществом (вещью). Это правомочие собственник может осуществлять не только лично, а и передавать право владения другим лицам (по договору), сохраняя при этом право собственности на имущество. Право пользования - это более емкое по сравнению с правом владения правомочие собственника. Оно заключается в том, что собственник имеет право извлекать из вещи полезные свойства, получать доходы и т.д. Пользование имуществом может осуществляться в различных, не противоречащих закону, формах и способах. При осуществлении этого полномочия нельзя причинять вред или какое-либо неудобство другим лицам. В правомочии пользования заложена возможность удовлетворения личных, бытовых, хозяйственных и других потребностей. Право распоряжения - это способность собственника решать правовую судьбу имущества (определять его правовой статус), изменять его по своему усмотрению, т.е. изменять или прекращать отношения собственности (продать, подарить, заложить, потребить и т.д.). Право распоряжения может осуществляться в разнообразных правовых формах при условии, что оно не должно противоречить закону. Это правомочие собственник может передать другим лицам. В совокупности все три правомочия составляют содержание права собственности. Субъектами права собственности в соответствии с Законом Украины «О собственности» являются: 1) народ Украины; 2) граждане; 3) юридические лица; 4) государство; 5) совместные предприятия; 6) международные организации; 7) граждане других государств и лица без гражданства. В Конституции Украины закреплены частная, государственная, коммунальная и другие формы собственности. 2. Римским юристам принадлежит приоритет в разработке основ права частной собственности. Впервые о частной собственности в Украине было сказано в «Декларации о государственном суверенитете Украины» в 1990 г., затем в законе «О собственности» и в 1996 г. в Конституции Украины - Основном законе. Кроме того, в ст. 41 Конституции Украины закреплено право коммунальной собственности. Право коммунальной собственности регулируется законом Украины «О местном самоуправлении». Право частной собственности - это исключительное право физического лица владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом по своему усмотрению. Исключительным данное право является потому, что оно нераздельно, т.е. принадлежит только собственнику, который ни с кем его не делит. Субъектами права частной собственности являются граждане Украины, иностранные граждане и лица без гражданства. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются равными правами и несут обязанности в отношении принадлежащего им на территории Украины имущества наравне с гражданами Украины. Объектами права частной собственности могут быть предприятия, жилые дома, квартиры, предметы личного пользования, садовые дома, предметы домашнего хозяйства, продуктивный и рабочий скот, насаждения на земельном участке, средства производства и т.д. 3. Право коллективной собственности возникает на основании: 1) добровольного объединения имущества граждан и юридических лиц для создания кооперативов, акционерных обществ, других хозяйственных обществ и объединений; 2) передачи государственного имущества; 3) преобразования государственных предприятий в акционерные и другие общества; 4) безвозмездной передачи имущества государственного предприятия в собственность трудового коллектива; 5) государственных субсидий; 6) пожертвований организаций и граждан; 7) иных гражданско-правовых соглашений. Субъектами права коллективной собственности являются трудовые коллективы государственных предприятий, коллективы арендаторов, коллективные предприятия, кооперативы, акционерные общества, хозяйственные объединения, профессиональные союзы, политические партии и другие общественные объединения, религиозные и иные организации, являющиеся юридическими лицами. Субъектами права коллективной собственности на землю являются коллективные сельскохозяйственные предприятия, сельскохозяйственные кооперативы, садоводческие общества, сельскохозяйственные акционерные общества, в том числе созданные на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий (ст.20 закона «О собственности»). Объекты права собственности коллектива арендаторов, коллективного предприятия, кооператива (колхоза), акционерного общества, хозяйственного объединения и т. д. предусмотрены в ст.22-30 указанного закона. Коллективный собственник самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается принадлежащими ему объектами собственности. Право коллективной собственности осуществляют высшие органы управления собственника (общие собрания, конференции и т.д.). Отдельные функции по хозяйственному управлению коллективным имуществом могут быть возложены высшими органами управления собственника на создаваемые ими органы. 4. Согласно ст.31 закона Украины «О собственности» к государственной собственности относятся общегосударственная, республиканская (Республики Крым). Субъектом права общегосударственной, республиканской собственности является государство в лице Верховной Рады Украины и Верховной Рады Республики Крым. Объекты общегосударственной собственности составляют: земля, имущество обеспечивающее деятельность Верховной Рады Украины и образуемых ею государственных органов; имущество Вооруженных сил, органов государственной безопасности, пограничных и внутренних войск; оборонные объекты; единая энергетическая система; системы транспорта общего пользования, связи и информации, имеющие общегосударственное значение; средства государственного бюджета; различные государственные банки и фонды; имущество высших и средних специальных учебных заведений; имущество государственных предприятий; объекты социально-культурной сферы или иное имущество, составляющее материальную основу суверенитета Украины и обеспечивающее ее экономическое и социальное развитие. В общегосударственной собственности может находиться также иное имущество, переданное в собственность другими государствами, юридическими лицами, гражданами (ст.34 закона «О собственности»). Ведению Республики Крым в лице ее высших органов законодательной власти подлежит осуществление неотъемлемого права использования земли, недр, растительного и животного мира, рекреационных, водных и других природных ресурсов, находящихся на территории Республики Крым и прилегающей к ней части континентального шельфа Украины. Закон Украины «О местном самоуправлении» установил порядок формирования коммунальной собственности, полномочия органов местного самоуправления по управлению коммунальной собственностью и другие вопросы. Коммунальная собственность представляет собой собственность соответствующей территориальной громады, которая рассматривается как совокупность жителей, объединенных постоянным проживанием в пределах села, поселка, города, являющихся самостоятельными административно - территориальными единицами, или добровольного объединения жителей нескольких сел, имеющих единый административный центр. Субъектами права коммунальной собственности являются территориальная громада, а от ее имени представительный орган местного самоуправления (совет), который избирается жителями города, села, поселка или объединения сел. По своей экономической природе коммунальная собственность является коллективной формой, так как отражает отношения коллективного присвоения жителями городов, поселков, и сел средств, объектов и имущества этой собственности. Согласно ст.60 Закона Украины «О местном самоуправлении» органам местного самоуправления принадлежит право коммунальной собственности на движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, землю, природные ресурсы, предприятия, учреждения и организации, в том числе банки, страховые общества, а также пенсионные фонды, доли в имуществе предприятий, жилищный фонд, нежилые помещения, учреждения культуры, образования, спорта, здравоохранения, науки, социального обслуживания, другое имущество и имущественные права, движимые и недвижимые объекты, определенные в соответствии с законом как объекты права коммунальной собственности, а также средства, полученные от их отчуждения. 5. Гражданско-правовая защита права собственности осуществляется в исковом порядке судом. Нарушителем права собственности может быть любое лицо из числа окружающих собственника. Конституция Украины гарантирует всем субъектам права собственности равные условия защиты независимо от форм собственности. Основным способом защиты права собственности является предъявление двух видов исков: виндикационного и негаторного. Виндикационный иск - это право собственника требовать возврата своего имущества из чужого незаконного владения. Собственник может истребовать только свое имущество. Предметом виндикационного иска является имущество, обладающее индивидуально - определенными признаками. Для истребования имущества из чужого незаконного владения важно знать о том, у добросовестного или недобросовестного владельца истребуется имущество. Добросовестным владельцем признается лицо, которое не знало и не должно было знать о том, что имущество приобретено у лица, не имеющего право его отчуждать (ст.145 ГК Украины). У такого владельца собственник вправе истребовать имущество лишь в случаях, когда оно было утеряно собственником, либо похищено у него, либо выбыло из владения иным путем помимо воли собственника и приобретено владельцем безвозмездно. Недобросовестным признается владелец, который знал или должен был знать о том, что приобретает имущество у лица, не имеющего права на отчуждение. У недобросовестного владельца имущество изымается в любом случае и передается собственнику. Но деньги и ценные бумаги на предъявителя изъяты быть не могут. Следующим вещно-правовым способом защиты права собственности является негаторный иск , который представляет собой требование собственника об устранении препятствий в осуществлении права собственности, т.е. о прекращении таких нарушений, которые не связаны с лишением права владения имуществом. Ответчиком по данному иску является тот, кто каким-то образом мешает собственнику осуществлять свое право. Ответственность по этому иску сводится к обязанности нарушителя прекратить неправомерные помехи. Иски о признании права собственности также являются одним из способов защиты права собственности. Примером такого иска являются иски о признании права собственности на часть домовладения или иного имущества, приобретенного за счет совместных средств субъектов, оформленного ненадлежащим образом. Тема 5. Правовое регулирование создания и деятельности предприятий Вопросы 1. Общие положения о предприятиях. 2. Имущественные права предприятий. 3. Управление предприятием. 4. Хозяйственная, экономическая и социальная деятельность предприятия. 1. Основным нормативным актом, регулирующим деятельность предприятий, является Закон «О предприятиях в Украине». В этом законе регулируются вопросы создания предприятий, порядка их регистрации, правового режима имущества предприятия, управления предприятием и самоуправления трудового коллектива, хозяйственной, экономической, социальной деятельности предприятия, ликвидации и реорганизации предприятий. Закон направлен на обеспечение самостоятельности предприятий, определяет их права и ответственность в осуществлении хозяйственной деятельности, регулирует отношения предприятий с другими предприятиями и организациями, органами местного самоуправления и т.д. Кроме того, правовое регулирование деятельности предприятий осуществляется Гражданским кодексом Украины, законами «О предпринимательстве», «О хозяйственных обществах», «О собственности», «О приватизации имущества государственных предприятий», «О внешнеэкономической деятельности», «О коллективном сельскохозяйственном предприятии», «О режиме иностранного инвестирования» и другими. Предприятие - самостоятельный хозяйствующий уставный субъект, обладающий правами юридического лица и осуществляющий производственную, научно-исследовательскую и коммерческую деятельность с целью получения соответствующей прибыли (ст. 1 Закона «О предприятиях в Украине»). Предприятие создается согласно решению собственника (собственников) имущества либо уполномоченного им (ими) органа, предприятия-учредителя, организации или по решению трудового коллектива. В качестве учредителей юридического лица по общему правилу могут выступать лишь собственники, самостоятельно распоряжающиеся своим имуществом путем обособления его части для передачи создаваемому юридическому лицу. Закон предусматривает возможность создания предприятия не собственником непосредственно, а его уполномоченным органом (в случае создания государственного предприятия). В отношении создания предприятий, относящихся к коммунальной собственности, решение может быть принято соответствующим собственником в лице органа местного самоуправления. Решение трудового коллектива может служить правовым основанием создания предприятия в двух случаях: когда речь идет о выкупе имущества государственного предприятия, а также при выделении из состава государственного предприятия или объединения структурного подразделения с образованием нового юридического лица. Предприятие может быть создано и в результате принудительного разделения другого предприятия в соответствии с антимонопольным законодательством Украины. Для государственной регистрации в исполнительные органы по месту нахождения создаваемого предприятия подаются следующие документы: заявление о регистрации; решение собственника о создании предприятия, учредительные документы, решение компетентного органа местного самоуправления о выделении земельного участка, использовании других ресурсов, если они необходимы для деятельности предприятия, а также разрешение на осуществление хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию. Структура предприятия складывается из производственных подразделений (производств, цехов, отделений, бригад, лабораторий), а также функциональных подразделений аппарата управления (управлений, отделов, бюро, служб). Предприятие самостоятельно определяет свою структуру, устанавливает штаты, функции, права и обязанности структурных подразделений определяются положениями о них, которые утверждаются руководителем предприятия (собственником или уполномоченным им органом). Предприятия могут создавать филиалы, представительства, отделения и другие обособленные подразделения с правом открытия банковских счетов и утверждать положения о них. Указанные структурные подразделения не являются юридическими лицами. Они создаются вне места нахождения головного предприятия с целью расширения сферы его деятельности. Предприятие приобретает права юридического лица не с момента принятия решения собственника о его создании и не с момента утверждения устава, а со дня его государственной регистрации. День регистрации определяется датой, указанной в свидетельстве о государственной регистрации. В зависимости от форм собственности существуют следующие виды предприятий: 1) частное предприятие (учрежденное на собственности физического лица); 2) коллективное предприятие (учрежденное на собственности трудового коллектива предприятия); 3) хозяйственное общество; 4) предприятие, которое учреждено на собственности объединения граждан; 5) коммунальное предприятие (основанное на собственности соответствующей территориальной громады); 6) государственное предприятие, в том числе казенное предприятие. В соответствии с объемами хозяйственного оборота предприятия и численности его работников (независимо от форм собственности) оно может быть отнесено к категории малых предприятий. К малым предприятиям в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона «О предприятиях в Украине» относятся: - в промышленности и строительстве - с численностью работающих до 200 человек; - в других отраслях производственной сферы - до 50 человек; - в науке и научном обслуживании - до 100 человек; - в отраслях непроизводственной сферы - до 25 человек; - в розничной торговле - до 15 человек. Предприятия имеют право на добровольных началах объединять свою производственную, научную, коммерческую и другие виды деятельности, если это не противоречит антимонопольному законодательству. Предприятия могут объединяться в: 1) ассоциации – договорные объединения, созданные в целях постоянной координации хозяйственной деятельности. Ассоциация не имеет права вмешиваться в производственную и коммерческую деятельность любого из ее участников; 2) корпорации – договорные объединения, созданные на основе сочетания производственных, научных и коммерческих интересов, с делегированием отдельных полномочий централизованного регулирования деятельности каждого из участников; 3) консорциумы – временные уставные объединения промышленности и банковского капитала для достижения общей цели; 4) концерны – уставные объединения предприятий промышленности, научных организация, транспорта, банков, торговли и т.д. на основе полной финансовой зависимости от одного или группы предпринимателей. Могут образовываться и другие объединения по отраслевому, территориальному и другим признакам. Объединения действуют на основе договора или устава. Предприятия, входящие в их состав, сохраняют право юридического лица. Прекращение деятельности предприятия осуществляется путем реорганизации (слияния, присоединения, разделения, преобразования) или ликвидации по решению собственника, а что касается государственных предприятий и предприятий, с частью государственного имущества свыше 50 процентов его стоимости – по решению собственника и при участии трудового коллектива или органа, уполномоченного создавать такие предприятия или по решению суда. Прекращение деятельности предприятий происходит в результате его реорганизации (кроме случаев выделения) или ликвидации. При реорганизации все права и обязанности реорганизуемого предприятия или их часть переходит к иным субъектам права (происходит универсальное правопреемство). Реорганизация может осуществляться путем слияния, присоединения, разделения, преобразования (смены организационно-правовой формы). Ликвидация представляет собой также способ прекращения деятельности, но только без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства. Ликвидация осуществляется как в добровольном, так и в принудительном порядке. Основаниями для добровольного прекращения деятельности предприятия могут быть как объективные причины, например финансово-экономическое состояние, так и субъективные, например нежелание собственника продолжать предпринимательскую деятельность. Основаниями для принудительного прекращения деятельности предприятий могут быть нарушения законодательства, а также признание его банкротом. 2. Правовой режим имущества предприятий определятся правовыми способами владения имуществом при осуществлении ими хозяйственной деятельности. Имущество предприятия составляют, в соответствии со ст.10 Закона «О предприятиях в Украине», основные фонды и оборотные средства, а также иные ценности, стоимость которых отражается в самостоятельном балансе предприятия. Имущество предприятия принадлежит ему на праве собственности или полного хозяйственного ведения. Имущество, являющееся государственной собственностью и закрепленное за государственным предприятием, принадлежит ему на праве полного хозяйственного ведения, кроме случаев, предусмотренных законодательством. Осуществляя это право, предприятие владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом. В соответствии с Законом Украины «О собственности» предприятия могут быть как собственниками, так и несобственниками. Коллективные предприятия, как правило, являются собственниками. Исключение могут составлять коллективные предприятия общественных организаций, дочерние предприятия хозяйственных обществ и т.д. Если правомочия по владению, пользованию и распоряжению государственного предприятия определены как право полного хозяйственного ведения, то специального термина для частного предприятия закон не предусматривает. На практике применяется по аналогии та же терминология. В уставе предприятия закрепляется перечень имущества, переданного учредителями в его собственность (полное хозяйственное ведение). Источниками формирования имущества предприятия являются: денежные и материальные взносы учредителей; доходы, полученные от реализации продукции, а также от других видов хозяйственной деятельности; доходы от ценных бумаг; кредиты банков и других кредиторов; капитальные вложения и дотации из бюджетов; поступления от разгосударствления и приватизации собственности; приобретение имущества другого предприятия, организации; безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования организаций, предприятий, граждан, иные источники, не запрещенные законодательством. Однако следует иметь в виду, что кредиты не являются непосредственным источником формирования имущества. Во-первых, их необходимо возвращать, поэтому источником формирования имущества могут быть только доходы от использования кредитов. Во-вторых, в указанном выше перечне не указано имущество, которое может быть получено предприятием по договору аренды. В указанном случае предприятие получает имущество, которое необходимо возвращать. Доходы от использования арендованного имущества могут являться источником формирования имущества предприятия-арендатора. Государство гарантирует защиту имущественных прав предприятия. Убытки, причиненные предприятию в результате нарушения его имущественных прав гражданами, юридическими лицами и государственными органами, возмещаются предприятию по решению суда (ст. 13 Закона «О предприятиях в Украине»). В соответствии со ст. 6 ГК Украины защита гражданских прав предприятия осуществляется судом путем: признания этих прав; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право; присуждения к исполнению обязанностей в натуре; компенсации морального вреда; изменения или прекращения правоотношения; взыскания с лица, нарушившего право, причиненных убытков. 3. Система и структура управления предприятием зависят, прежде всего, от его типа и его устава. Структура управления предприятием непосредственно зависит от его общей организационной структуры. Наличие на предприятиях функциональных подразделений приводит к многоуровневой системе управления. Каждый уровень управления - это определенный уровень решений и ответственности за них, определенный уровень полномочий, контроля и координационных действий. Уровни управления упорядочены, соотнесены друг с другом, находятся в иерархической взаимосвязи. Обычно выделяют три уровня управления предприятием, которые представляются в виде пирамиды управления: 1) руководители низшего звена (лица, управляющие работниками, непосредственно осуществляющими производственные функции); 2) руководители среднего звена (руководители крупных подразделений, отделов, служб предприятия); 3) руководители высшего звена (отвечают за принятие решений, касающихся предприятия в целом или его основной части - председатель совета директоров, директор и его заместитель, генеральный директор и т.д.). Управленческая деятельность складывается из ряда самостоятельных функций: 1) планирование, т.е. разработка программы, процедуры ее осуществления, графиков выполнения, определение методов достижения целей и т.п.; 2) организация, т.е. проработка структуры предприятия, осуществление координации между структурными подразделениями и т.п.; 3) мотивация, т.е. стимулирование усилий всех работников на выполнение поставленных задач; 4) координация; 5) контроль; 6) инновация; 7) маркетинг. В основе системы управления предприятием лежит ряд общих принципов. Наиболее важными являются: принципы централизации, децентрализации, координации, использования человеческого потенциала. Указанные принципы являются базой для локального нормотворчества. Вместе с этим следует отметить ряд принципов, применяемых каждый день. Они использовались еще в дореволюционной России и были сформулированы в виде заповедей, адресованных предпринимателям (1912г.): «1. Уважай власть. Власть - необходимое условие эффективного ведения дел. Во всем должен быть порядок. В связи с этим проявляй уважение к блюстителям порядка на узаконенных эшелонах власти. 2. Будь честен и правдив. Честность и правдивость - фундамент предпринимательства, предпосылка здоровой прибыли и гармоничных отношений в делах...» Предприятие самостоятельно устанавливает систему органов управления, определяет порядок и срок их избрания, полномочия, подчиненность, их взаимодействие друг с другом, с трудовым коллективом, а также порядок контроля за их деятельностью. Руководитель предприятия или иной орган управления в соответствии с уставом самостоятельно устанавливает штатное расписание, перечень должностей, обязанности лиц их занимающих, должностные оклады в пределах установленного фонда заработной платы. Собственник осуществляет свои права по управлению предприятием непосредственно или через уполномоченные им органы. Собственник либо сам назначает руководителя предприятия (на частном предприятии), либо поручает избрать или назначить руководителя предприятия уполномоченным им органом. Такими органами для государственных предприятий являются министерства или госкомитет. 4 . Под хозяйственной деятельностью следует понимать любую деятельность, связанную с производством и обменом материальных и нематериальных благ. На всех предприятиях обобщающим показателем финансовых результатов хозяйственной деятельности является прибыль (ст.18 Закона «О предприятиях в Украине»). Распределение прибыли, полученной в результате осуществления хозяйственной деятельности после уплаты налогов и неналоговых платежей в бюджет, определяется учредительными документами предприятия. Особенности распределения прибыли между учредителями зависят от вида предприятия, определяются учредительным договором, уставом, положением и, как правило, обусловлены размером доли учредителя в уставном фонде предприятия. Государственное воздействие на выбор направлений и объемов использования прибыли осуществляется через установленные нормативы, налоги, налоговые льготы, а также экономические санкции в соответствии с законодательством. В соответствии с ч.3 ст.18 Закона «О предприятиях в Украине» часть чистой прибыли может передаваться в собственность членов или трудового коллектива предприятия. Необходимо отметить, что передача части прибыли в собственность членов трудового коллектива на практике встречается редко и, в основном, на госпредприятии. Распределение части прибыли между работниками предприятия, трудовой коллектив которого не является собственником имущества этого предприятия, возможно на основе соглашения и должно быть предусмотрено в уставе. Указанная часть прибыли распределяется на вклады между членами трудового коллектива (персонифицируется). Только персонифицированные вклады членов трудового коллектива учитываются при приватизации имущества государственных предприятий. Планирование является особой формой деятельности, в которую входит разработка планов экономического и социального развития предприятия мероприятия по их выполнению. Перспективы развития предприятия определяются исходя из спроса на производимую продукцию, работы, услуги. В настоящее время планирование деятельности предприятий осуществляемое государством, носит рекомендательный, а не директивный (как это было раньше) характер. Предприятие самостоятельно определяет план своей деятельности. Существуют следующие методы планирования: 1) балансовый (составление материальных, стоимостных и других балансов); 2) экономико-математического моделирования; 3) оптимизации плановых решений и др. Отношения предприятия с другими хозяйствующими субъектами во всех сферах хозяйственной деятельности осуществляются на основе договора. Предприятие самостоятельно осуществляют внешнеэкономическую деятельность, которая представляет собой деятельность Украинских и иностранных хозяйствующих субъектов, построенную на взаимоотношениях между ними, осуществляемую и расположенную как на территории Украины, так и за ее пределами. Основными нормативными актами, регулирующими порядок осуществления внешнеэкономической деятельности, являются Законы Украины «О внешнеэкономической деятельности», «О режиме иностранного инвестирования». Основными видами внешнеэкономической деятельности являются: экспорт и импорт товаров, капиталов и рабочей силы; оказание субъектами внешнеэкономической деятельности Украины различного вида услуг иностранным хозяйствующим субъектам; научная, научно-техническая, научно-производственная, производственная, учебная и иная кооперация с иностранными субъектами хозяйственной деятельности; международные финансовые операции с ценными бумагами в случаях, предусмотренных законами Украины, кредитные и расчетные операции; совместная предпринимательская деятельность, включающая создание совместных предприятий различных видов и форм собственности, проведение совместных хозяйственных операций и совместное владение имуществом как на территории Украины, так и за ее пределами; другие виды внешнеэкономической деятельности, не запрещенные законами Украины. Жизненно важными являются вопросы социального развития, включающие в себя улучшение условий труда, жизни и здоровья, гарантии обязательного медицинского страхования членов трудового коллектива и их семей и др. Решаются они трудовым коллективом с участием собственника либо уполномоченного им органа в соответствии с уставом, коллективным договором, законодательством. В связи с этим, предприятие обязано обеспечить всем работникам безопасные и безвредные условия труда. Отношения между собственником предприятия и работником по этим вопросам регулируются Законом Украины «Об охране труда». Собственник предприятия обязан возместить работнику ущерб, причиненный ему увечьем или другим повреждением здоровья, связанным с выполнением трудовых обязанностей, в полном размере потерянного заработка в соответствии с законодательством. Предприятие в случае необходимости вправе осуществлять профессиональную подготовку работников за свой счет, как непосредственно на предприятии, так и путем обучения в учебных заведениях на договорных началах. Пенсионеры и инвалиды, работавшие до ухода на пенсию на предприятии, пользуются наравне с его работниками имеющимися социальными услугами и льготами согласно уставу (Положению) предприятия. Тема 6. Правовое регулирование создания и деятельности хозяйственных обществ Вопросы 1. Общая характеристика хозяйственных обществ. 2. Акционерные общества. 3. Общество с ограниченной ответственностью. 1. Хозяйственными обществами, на основании Закона Украины «О хозяйственных обществах» (введенного в действие с 1 октября 1991 г.), признаются предприятия, учреждения, организации, созданные на началах договора юридическими лицами и гражданами путем объединения их имущества и предпринимательской деятельности в целях получения прибыли. К хозяйственным обществам относятся: акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, полные общества, коммандитные общества. Общества являются юридическими лицами. Общества могут заниматься любой предпринимательской деятельностью, не противоречащей законодательству Украины. Хозяйственные общества могут приобретать имущественные и личные неимущественные права, вступать в обязательства, выступать в суде, арбитражном суде и третейском суде от своего имени. Наименование общества содержится в его учредительных документах и должно содержать указание вида общества, а для полных и коммандитных общества - фамилии (наименования) участников общества и другие необходимые сведения. Наименование общества не может указывать на принадлежность общества к соответствующим министерствам, ведомствам и общественным организациям. Местонахождение (расположение) общества должно быть в Украине. Учредителями и участниками общества могут быть предприятия, учреждения, организации, а также граждане, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами Украины. Предприятия, учреждения и организации, ставшие участниками общества, не ликвидируются как юридические лица. Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также международные организации могут быть учредителями и участниками хозяйственных обществ наравне с гражданами и юридическими лицами Украины, кроме случаев, установленных законодательными актами Украины. Акционерное общество, общество с ограниченной или дополнительной ответственностью создаются и действуют на основании учредительного договора и устава, а полное и коммандитное общество - учредительного договора. Учредительные документы должны содержать сведения о виде общества, предмете и целях его деятельности, составе уч редителей и участников, наименовании и местонахождении, размере и порядке образования уставного фонда, порядке распределения доходов и убытков, составе и компетенции органов общества и порядке принятия ими решений, включая перечень вопросов, по которым необходимо единогласие или квалифицированное большинство голосов, порядке внесения изменений в учредительные документы и порядке ликвидации и реорганизации общества. Учредительные документы также должны содержать сведения, такие как: содержание устава акционерного общества, учредительных документов общества с ограниченной ответственностью, учредительного договора о полном обществе и учредительного договора о коммандитном обществе. Отсутствие указанных сведений в учредительных документах является основанием для отказа в государственной регистрации общества. В учредительные документы могут быть включены иные условия, не противоречащие законодательству Украины. Если в учредительных документах общества не указан срок его деятельности, общество признается созданным на неопределенный срок. Общество приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации. Изменения, происшедшие в учредительных документах общества и вносимые в государственный реестр, подлежат государственной регистрации по тем же правилам, которые установлены для государственной регистрации общества. Общество обязано в пятидневный срок уведомить орган, который произвел регистрацию, об изменениях, происшедших в учредительных документах, для внесения необходимых изменений в государственный реестр. Общество может открывать расчетный и другие счета в банках, а также заключать договоры и иные соглашения только после его регистрации. Соглашения, заключенные от имени общества до момента регистрации, признаются заключенными с обществом только при условии их последующего одобрения обществом. Общество имеет право создавать на территории Украины и за ее пределами филиалы и представительства, а также дочерние предприятия в соответствии с действующим законодательством Украины. Закон Украины «О хозяйственных обществах» предусматривает следующие права и обязанности участников общества: 1) участники имеют право участвовать в управлении делами общества согласно учредительным документам; принимать участие в распределении доходов общества и получать их долю (дивиденды); выйти в установленном порядке из общества; получать информацию о деятельности общества; 2) участники общества обязаны соблюдать учредительные документы общества и исполнять решения общего собрания и других органов управления общества; исполнять свои обязательства перед обществом (вносить вклады, оплачивать акции); не разглашать коммерческую тайну и конфиденциальную информацию о деятельности общества. Вкладами участников и учредителей общества могут быть здания, сооружения, оборудование и иные материальные ценности, ценные бумаги, права пользования землей, водой и другими природными ресурсами, а также иные имущественные права, денежные средства, в том числе в иностранной валюте. В обществе создается резервный (страховой) фонд в размере, установленном учредительными документами, но не менее 25% уставного фонда, а также иные фонды. Размер ежегодных отчислений в резервный (страховой) фонд предусматривается учредительными документами, но не может быть меньше 5% суммы чистой прибыли. Прибыль общества образуется из поступлений от хозяйственной деятельности после покрытия материальных и приравненных к ним расходов на оплату труда. Из балансовой прибыли общества уплачиваются проценты по кредитам банков и по облигациям, а также вносятся предусмотренные законодательством Украины налоги и иные платежи в бюджет. Чистая прибыль, полученная после указанных расчетов, остается в полном распоряжении общества, которое в соответствии с учредительными документами определяет направления использования. Прекращение деятельности общества происходит путем его реорганизации (слияния, присоединения, раздела, выделения, преобразования) или ликвидации. Общество может быть ликвидировано по истечении срока, по решению высшего органа общества, на основании решения суда или арбитражного суда. Управление обществом осуществляют его органы, состав и порядок избрания (назначения) которых осуществляется в соответствии с видом общества. 2. Акционерным признается общество, имеющее уставный фонд, разделенный на определенное количество акций равной номинальной стоимости, и несущее ответственность по обязательствам только имуществом общества. Уставный фонд акционерного общества не может быть менее 1250 минимальных заработных плат. К акционерным обществам относятся: 1) открытое акционерное общество, акции которого могут распространяться путем открытой подписки и купли-продажи на биржах; 2) закрытое акционерное общество, акции которого распределяются между учредителями и не могут распространяться путем подписки, покупаться и продаваться на бирже. Закрытое акционерное общество (ЗАО) может быть реорганизовано в открытое путем регистрации его акций в порядке, предусмотренном законодательством о ценных бумагах и фондовой бирже, и внесением изменений в устав общества. Учредителями акционерного общества могут быть юридические лица и граждане. Учредители акционерного общества заключают между собой договор, определяющий порядок осуществления ими совместной деятельности по созданию акционерного общества, ответственность перед лицами, подписавшимися на акции, и третьими лицами. Учредители несут солидарную ответственность по обязательствам, возникшим до регистрации акционерного общества. Для создания акционерного общества учредители должны сделать сообщение о намерении создать акционерное общество, осуществить подписку на акции, провести учредительное собрание и государственную регистрацию акционерного общества (АО). Акции приобретаются участниками при создании АО на основании договора с его учредителями, а при дополнительном выпуске акций в связи с увеличением уставного фонда - с обществом. При создании АО акции могут быть распространены путем открытой подписки на них (в ОАО) или распределении всех акций между учредителями (в ЗАО). Акционерному обществу запрещается выпуск акций для покрытия убытков, связанных с его хозяйственной деятельностью. Учредительное собрание АО созывается в срок, указанный в сообщении, но не позднее 2-х месяцев с момента завершения подписки на акции. Учредительное собрание признается правомочным, если в нем принимают участие лица, подписавшиеся более чем на 60% акций, на которые проведена подписка. Голосование на учредительном собрании проводится по принципу: одна акция - один голос. Решения о создании акционерного общества, его дочерних предприятий, филиалов и представительств, об избрании совета АО (наблюдательного совета), исполнительных и контролирующих органов АО и о предоставлении льгот учредителям за счет акционерного общества должны быть приняты большинством в 3/4 голосов присутствующих на учредительном собрании лиц, подписавшихся на акции, а другие вопросы - простым большинством голосов. Акционерное общество имеет право увеличивать или уменьшать уставный фонд. Высшим органом АО является общее собрание общества. О проведении общего собрания держатели именных акций уведомляются персонально не менее чем за 45 дней до созыва общего собрания. Акционеры вправе вносить свои предложения по повестке дня не позднее, чем за 40 дней до его созыва. В этот же срок акционеры, владеющие в совокупности более чем 20% голосов, могут требовать включения вопросов в повестку дня. Общее собрание созывается не реже одного раза в год. Внеочередные собрания созываются в случае неплатежеспособности общества, а также при наличии обстоятельств, указанных в уставе общества, и в любом другом случае, если этого требуют интересы АО в целом. Акционеры, владеющие в совокупности более чем 10% голосов, вправе требовать созыва внеочередного собрания в любое время и по любому поводу. В акционерном обществе может создаваться совет АО (наблюдательный совет), осуществляющий контроль за деятельностью его исполнительного органа. Исполнительным органом АО, осуществляющим руководство его текущей деятельностью, является правление. Работой правления руководит председатель правления, который назначается или избирается в соответствии с уставом. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью правления АО осуществляется ревизионной комиссией, избираемой из числа акционеров. 3. Согласно Закону Украины «О хозяйственных обществах» обществом с ограниченной ответственностью (ООО) признается общество, имеющее уставный фонд, разделенный на доли, размер которых определяется учредительными документами. Участники общества несут ответственность в пределах их вкладов. Уставный фонд ООО должен составлять не менее 625 минимальных заработных плат. Участник общества с ограниченной ответственностью может с согласия остальных участников уступить свою долю (ее часть) одному или нескольким участникам этого же общества, а если иное не предусмотрено учредительными документами, то и третьим лицам. Высшим органом ООО является собрание участников. Оно состоит из участников общества или назначенных ими представителей. Участники имеют количество голосов, пропорциональное размеру их долей в уставном фонде. Собрание участников считается полномочным, если на нем присутствуют участники (представители участников), владеющие в совокупности более чем 60% голосов, а по вопросам, требующим единогласия, - все участники. Любой из участников вправе требовать рассмотрения вопроса на собрании участников при условии, что он был им поставлен не позднее, чем за 25 дней до начала собрания. Собрание участников созывается не реже 2-х раз в год, если иное не предусмотрено учредительными документами. Внеочередное собрание созывается председателем общества при наличии обстоятельств, указанных в учредительных документах, в случае неплатежеспособности общества, а также в случае, если возникает угроза значительного сокращения уставного фонда. В ООО создается исполнительный орган: коллегиальный (дирекция) или единоличный (директор). Дирекцию возглавляет генеральный директор. Членами исполнительного органа могут быть также и лица, не являющиеся участниками общества. Дирекция (директор) решает все вопросы деятельности общества, за исключением относящихся к исключительной компетенции собрания участников. Контроль за деятельностью дирекции (директора) осуществляется ревизионной комиссией, образуемой собранием участников общества из их числа, в количестве, предусмотренном учредительными документами, но не менее 3-х человек. Члены дирекции (директор) не могут быть членами ревизионной комиссии. Участник общества, систематически не исполняющий или ненадлежащим образом исполняющий обязанности, или препятствующий своими действиями достижению целей общества, может быть исключен из общества на основе единогласно принятого решения собрания участников общества. При этом участник (его представитель) в голосовании не участвует. Тема 7. Ценные бумаги и их обращение Вопросы 1. Общая характеристика ценных бумаг. 2. Характеристика акций. 3. Выпуск и обращение ценных бумаг, деятельность фондовой биржи. 1. Закон Украины «О ценных бумагах и фондовой бирже», который был введен в действие с 1 января 1992 г., определяет условия и порядок выпуска ценных бумаг, а также регулирует посредническую деятельность в организации обращения ценных бумаг на территории Украины. Согласно этому закону, ценные бумаги - это денежные документы, которые удостоверяют право владения или отношения займа, определяют взаимоотношения между выпустившим их лицом и их владельцем и предусматривают, как правило, выплату дохода в виде дивидендов или процентов, а также возможность передачи денежных и иных прав, вытекающих из этих документов, другим лицам. Ценные бумаги могут быть именными или на предъявителя. Именные ценные бумаги , если в них специально не указано, что они не подлежат передаче, передаются путем полного индоссамента (передаточной записью, удостоверяющей переход прав по ценной бумаге к другому лицу). Ценные бумаги на предъявителя обращаются свободно. Восстановление утерянных именных ценных бумаг производится государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, выпустившими эти бумаги. Наследование ценных бумаг осуществляется в соответствии с гражданским законодательством Украины. Ценные бумаги могут быть использованы для осуществления расчетов, а также в качестве залога для обеспечения платежей и кредитов. Юридическое лицо, которое от своего имени выпускает ценные бумаги и обязуется выполнять обязанности, вытекающие из условий их выпуска, называется эмитентом ценных бумаг. Права и обязанности по ценным бумагам возникают с момента их передачи эмитентом или его уполномоченным лицом - получателю (покупателю) либо его уполномоченному лицу. В соответствии с Законом Украины «О ценных бумагах и фондовой бирже» могут выпускаться и обращаться следующие виды ценных бумаг: - акции; - облигации внутренних республиканских и местных займов; - облигации предприятий; - казначейские обязательства республики; - сберегательные сертификаты; - векселя. 2. Акция - это ценная бумага без установления срока обращения, удостоверяющая долевое участие в уставном фонде акционерного общества, подтверждающая членство в акционерном обществе и право на участие в управлении им, дающая право ее владельцу на получение части прибыли в виде дивиденда, а также на участие в распределении имущества при ликвидации акционерного общества. Акции бывают следующих видов: 1) именные; 2) на предъявителя; 3) привилегированные; 4) простые. Граждане вправе быть владельцами, как правило, именных акций. Обращение именной акции фиксируется в книге регистрации акций, которая ведется обществом. В нее должны быть внесены сведения о каждой именной акции, включая сведения о владельце, времени приобретения акции, а также количестве таких акций у каждого из акционеров. По акциям на предъявителя в книге регистрируется их общее количество. Привилегированные акции дают владельцу преимущественное право на получение дивидендов, а также на приоритетное участие в разделении имущества акционерного общества в случае его ликвидации. Владельцы привилегированных акций не имеют права участвовать в управлении акционерным обществом, если иное не предусмотрено его уставом. Привилегированные акции могут выпускаться с фиксированным в процентах к их номинальной стоимости ежегодно выплачиваемым дивидендом. Выплата дивидендов производится в размере, указанном в акции, независимо от размера полученной обществом прибыли в соответствующем году. В том случае, когда прибыль соответствующего года является недостаточной, выплата дивидендов по привилегированным акциям производится за счет резервного фонда. Если размер дивидендов, выплачиваемых акционерам, по простым акциям превышает размер дивидендов по привилегированным акциям, владельцам последних может производиться доплата к размеру дивидендов, выплаченных другим акционерам. Привилегированные акции не могут быть выпущены на сумму, превышающую 10% уставного фонда акционерного общества. Акционерам может выдаваться сертификат на суммарную номинальную стоимость акций. Акция должна содержать следующие реквизиты: фирменное наименование акционерного общества и его местонахождение, наименование ценной бумаги – «акция», ее порядковый номер, дату выпуска, вид акции и ее номинальную стоимость, имя владельца (для именной акции), размер уставного фонда акционерного общества ко дню выпуска акции, а также количество выпускаемых акций, срок выплаты дивидендов и подпись председателя правления акционерного общества или другого уполномоченного на это лица, печать акционерного общества. К акции может прилагаться купонный лист на выплату дивидендов. Купон на выплату дивидендов должен содержать следующие основные данные: порядковый номер купона на выплату дивидендов, порядковый номер акции, по которой выплачиваются дивиденды, наименование акционерного общества и год выплаты дивидендов. Выпуск акций акционерным обществом осуществляется в размере его уставного фонда, или на всю стоимость имущества государственного предприятия (в случае преобразования его в акционерное общество). Дополнительный выпуск акций возможен в том случае, когда все ранее выпущенные акции полностью оплачены по стоимости не ниже номинальной. Акционерное общество может выкупать у акционера принадлежащие ему акции для их последующей перепродажи, распространения среди своих работников или аннулирования. Эти акции должны быть реализованы или аннулированы в срок не более одного года. В течение этого периода распределение прибыли, а также голосование и определение кворума на общем собрании акционеров производится без учета приобретенных акционерным обществом собственных акций. Дивиденды по акциям выплачиваются по итогам года в порядке, предусмотренном уставом акционерного общества, за счет прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты установленных законодательством налогов, иных платежей в бюджет и процентов за банковский кредит. 3. Эмитент имеет право на выпуск акций, облигаций предприятий с момента регистрации этого выпуска в соответствующем финансовом органе. Если представленные для регистрации акции, облигации предприятий предлагаются для открытой продажи, то есть предназначены для размещения между юридическими лицами и гражданами, круг которых заранее определить невозможно, то эмитент обязан представить финансовому органу для регистрации также информацию о выпуске этих ценных бумаг. Порядок регистрации выпуска акций, облигаций предприятий, а также информации об их выпуске определяется Кабинетом Министров Украины или по его поручению - Министерством финансов Украины. Регистрация выпуска ценных бумаг должна быть проведена не позднее 30 дней с момента подачи заявления с приложением необходимых документов. Отказ в регистрации может иметь место лишь в случае нарушения установленного порядка или несоответствия представленных документов требованиям законодательства. В случае, когда регистрация выпуска ценных бумаг в установленный срок не проведена или в ней отказано по мотивам, которые эмитент считает необоснованными, он может обратиться в суд. Информация о выпуске акций, облигаций предприятий, предлагаемых для открытой продажи, кроме регистрации, подлежит обязательному опубликованию в органах печати Верховной Рады Украины и Кабинета Министров Украины и официальном издании фондовой биржи не менее чем за 10 дней до начала подписки на эти ценные бумаги. Акции, облигации предприятий, предлагаемые для открытой продажи, допускаются для размещения не ранее чем через 30 дней после опубликования объявления об их выпуске. Деятельностью по выпуску и обращению ценных бумаг, в соответствии с Законом Украины «О ценных бумагах и фондовой бирже», признается посредническая деятельность по выпуску и обращению ценных бумаг, осуществляемая банками, а также акционерными обществами, уставный фонд которых сформирован за счет исключительно именных акций, и другими обществами (в дальнейшем - торговцы ценными бумагами), для которых операции с ценными бумагами составляют исключительный вид их деятельности. Торговцы ценными бумагами вправе осуществлять следующие виды деятельности по выпуску и обращению ценных бумаг: 1) деятельность по выпуску ценных бумаг; 2) комиссионную деятельность по ценным бумагам; 3) коммерческую деятельность по ценным бумагам. Деятельностью по выпуску ценных бумаг признается выполнение торговцем ценными бумагами по поручению, от имени и за счет эмитента обязанностей по организации подписки на ценные бумаги или их реализации иным способом. При этом торговец ценными бумагами по договоренности с эмитентом может брать на себя обязательство в случае неполного размещения ценных бумаг выкупить у эмитента не реализованные ценные бумаги. Комиссионной деятельностью по ценным бумагам признается купля-продажа ценных бумаг, осуществляемая торговцем ценными бумагами от своего имени, по поручению и за счет другого лица. Коммерческой деятельностью по ценным бумагам признается купля-продажа ценных бумаг, осуществляемая торговцем ценными бумагами от своего имени и за свой счет. Осуществление деятельности по выпуску и обращению ценных бумаг, как исключительной деятельности, допускается на основе разрешения, которое выдается Министерством финансов Украины. При осуществлении этой деятельности допускается также осуществление отдельных видов деятельности, связанных с обращением ценных бумаг, прежде всего деятельности по предоставлению консультаций владельцам ценных бумаг. Разрешение на осуществление любого вида деятельности по выпуску и обращению ценных бумаг не может получить торговец ценными бумагами, непосредственно или косвенно владеющий имуществом другого торговца ценными бумагами стоимостью свыше 10% уставного фонда, в том числе непосредственно - стоимостью свыше 5% уставного фонда другого торговца. Торговец ценными бумагами не может осуществлять торговлю: 1) ценными бумагами собственного выпуска; 2) акциями того эмитента, у которого он непосредственно или косвенно владеет имуществом в размере более 5% уставного фонда. При принятии поручения на куплю или продажу ценных бумаг торговец ценными бумагами обязан предоставлять лицу, за счет которого он действует, информацию о курсе ценных бумаг. Торговец ценными бумагами обязан представлять фондовой бирже информацию о всех заключенных им сделках с ценными бумагами в сроки и порядке, определенные правилами фондовой биржи. Фондовая биржа - это организационно оформленный, постоянно действующий рынок, на котором осуществляется торговля ценными бумагами. Фондовая биржа может быть создана не менее чем 20 учредителями - торговцами ценными бумагами, имеющими разрешение на осуществление коммерческой и комиссионной деятельности по ценным бумагам. Фондовая биржа приобретает права юридического лица с момента ее регистрации Кабинетом Министров Украины. Устав и правила фондовой биржи утверждаются ее высшим органом. Деятельность фондовой биржи прекращается в том случае, когда число ее членов стало меньше 10. Если в фондовой бирже осталось 10 членов, ее деятельность прекращается в случае непринятия новых членов в течение шести месяцев. Деятельность фондовой биржи прекращается в соответствии с законодательством Украины об акционерных обществах и иных видах хозяйственных обществ. Контроль за выпуском и обращением ценных бумаг осуществляют Министерство финансов Украины и местные финансовые органы. Министром финансов Украины назначаются государственные представители на фондовой бирже. Они уполномочены осуществлять контроль за соблюдением положений Устава и правил фондовой биржи и имеют право участвовать в работе руководящих органов фондовой биржи. Финансовые органы в случае отклонения от условий, определенных в разрешениях на осуществление деятельности по выпуску и обращению ценных бумаг, а также в уставе и правилах фондовой биржи, могут применять следующие санкции: 1) выносить предупреждение; 2) приостанавливать на срок до 1 года подписку и продажу ценных бумаг; 3) приостанавливать на определенный срок заключение сделок по отдельным видам деятельности по выпуску и обращению ценных бумаг; 4) аннулировать разрешение, выданное на осуществление деятельности по выпуску и обращению ценных бумаг в случае повторного применения санкций, предусмотренных подпунктами «1-3» ст. 39. Министерство финансов Украины может приостанавливать деятельность фондовой биржи в случае нарушения ею уставной деятельности и требовать приведения ее в соответствие с уставом и правилами фондовой биржи. Жалобы на действия финансовых органов в связи с осуществлением ими контроля за выпуском и обращением ценных бумаг рассматриваются вышестоящим финансовым органом. Решение финансовых органов может быть обжаловано в органах суда или арбитражного суда. Тема 8. Общие положения об обязательствах Вопросы 1. Понятие и основания возникновения обязательств. 2. Понятие и характеристика хозяйственных договоров. 3. Исполнение обязательств. 4. Способы обеспечения исполнения обязательств. 5. Ответственность за нарушение обязательств. 1. Обязательственное право - это правовой институт гражданского права, регулирующий отношения, главным образом, в сфере имущественного оборота. В отличие от права собственности, которое определяет состояние закрепленности имущества у определенных лиц, обязательственное право опосредствует процесс движения имущества. Обязательственное право регулируется ГК Украины и рядом законов. Обязательственное право включает в себя общие положения об обязательствах и отдельные виды обязательств. В общих положениях содержатся нормы, регулирующие общие вопросы правового регулирования отношений имущественного оборота (возникновение обязательств, исполнение обязательств, обеспечение исполнения обязательств и др.). В части отдельных видов обязательств содержатся нормы, отражающие специфику правового регулирования отдельных видов обязательств. Большая часть этих обязательств возникает по желанию самих участников соглашений (купля-продажа, поставка, подряд, аренда и др.). Эти обязательства называются договорными. Некоторые виды обязательств возникают помимо воли их участников, в силу наступления фактов, предусмотренных в законе. Эти обязательства называются внедоговорными. Обязательства возникают из договора или иных оснований, указанных в ст.4 ГК Украины. Стороны в обязательстве именуются должник и кредитор. Обязательство - это отношение, в силу которого должник обязан совершить в пользу кредитора определенное действие (передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и др.) либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Характерной особенностью обязательственного правоотношения является определенность его участников, которых может быть несколько (как кредиторов, так и должников), но они всегда известны. Обязательства бывают односторонними и двусторонними (многосторонними). Односторонним является обязательство, в котором стороны имеют только права или только обязанности, а в двустороннем - стороны имеют и права и обязанности. Основанием возникновения обязательства являются различные виды договоров. 2. Договор является одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, так как представляет собой вид сделки (двусторонней или многосторонней), основанной на взаимном волеизъявлении двух или более лиц. Любой договор является сделкой, но не каждая сделка является договором. При этом важнейшим требованием является совпадение воли сторон в отношении прав и обязанностей, возникающих у них, причем воля должна быть не только взаимной, но и согласованной, т.е. совпадать по объему и содержанию. Договор - это соглашение двух или более лиц, направленное на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Договоры подразделяются на возмездные и безвозмездные. Возмездным считается тот договор, в котором действие одного лица обязательно требует ответного имущественного действия другого лица. В безвозмездных договорах - действия одной стороны не требуют взаимного удовлетворения. В зависимости от момента, с которого у сторон возникают права и обязанности по договору, последние могут быть консенсуальными и реальными. Консенсуальный - это договор, для заключения которого достаточно одного соглашения сторон. Реальный - это договор, который считается заключенным не с момента соглашения сторон, а с момента совершения определенного действия по передаче имущества. Например, договор займа считается заключенным, а, следовательно, заемщик становится обязанным не с момента, когда стороны договорились о займе, а с момента, когда заимодавец передал заемщику определенную сумму денег. Односторонним является договор, в силу которого одна сторона имеет только права, а другая - только обязанности. Двусторонним называется договор, в котором обе стороны связаны взаимными правами и обязанностями. При этом не следует путать одностороннюю сделку с односторонним договором. Односторонняя сделка - результат волеизъявления одной стороны (например, завещание). Односторонний договор возникает в результате согласованного волеизъявления двух сторон и поэтому всегда является двусторонней сделкой. Значение договора состоит, прежде всего, в том, что он является основанием возникновения особого вида гражданских правоотношений - обязательств. Договорные отношения возникают на определенной экономической основе, следовательно, они тесно связаны с отношениями собственности. В отношении своего имущества собственник вправе совершать любые действия, не противоречащие закону. В числе действий, с помощью которых собственники распоряжаются своим имуществом, наибольшее значение имеют договоры. Развитие торговли, сбыт промышленной и сельскохозяйственной продукции, снабжение предприятий и других хозяйствующих субъектов необходимым сырьем, материалами и оборудованием, оказание физическим и юридическим лицам разнообразных услуг в сфере обслуживания - во всем этом многообразии хозяйственной жизни договор служит важнейшим средством удовлетворения материальных и культурных потребностей субъектов гражданского права. Договор также является важнейшим регулятором фактического поведения, поскольку им непосредственно определяются взаимные права и обязанности сторон в этом обязательственном правоотношении. Договор является и важнейшим средством, дисциплинирующим гражданский оборот, поскольку возлагает ответственность на стороны, не выполняющие права и обязанности, предусмотренные договором. Вся совокупность условий, которые определяют права и обязанности сторон в обязательстве, возникающем из договора, называется содержанием договора. В содержании договора принято различать следующие виды условий: 1) существенные; 2) обычные; 3) случайные. Существенными признаются те условия, без которых данный вид договора не может считаться заключенным. Поэтому существенные условия определяют обязательное содержание договора (например, цена в договоре купли-продажи). К обычным условиям относятся те, которые сами по себе предполагаются и, как правило, в договор не включаются потому, что предусмотрены в нормах гражданского права. Не включение обычных условий в договор не влияет на его юридическую силу, т.к. в этом случае применяются правила соответствующей правовой нормы. Случайными условиями договора признаются обычно те, которые чаще всего не предполагаются в договорах такого типа, но могут быть включены в его содержание по соглашению сторон. Исходя из экономических и юридических признаков, система договоров может выглядеть следующим образом: 1) договоры, направленные на передачу права собственности на вещь или права оперативного управления вещью (например, договоры купли-продажи, поставки); 2) договоры, которые направлены на обеспечение предоставления другому лицу права пользования имуществом (например, договор аренды); 3) договоры по предоставлению услуг (например, договоры перевозки, поручения); 4) договоры, связанные с передачей денег (например, договоры займа, банковской ссуды); 5) договоры о перераспределении риска, возникающего от случайных причин (например, договор страхования); 6) договоры о совместных действиях (договор о совместной деятельности). 3. Возникновение обязательств обусловлено взаимными интересами сторон. Исполнение обязательств - это совершение должником действия (передача имущества, выполнение работы, уплата денег и т. д.) либо воздержание от действия, которого вправе требовать кредитор. Исполнение обязательств подчинено ряду принципов, т.е. установленным законом основным положениям, которые необходимо соблюдать в процессе исполнения обязательств. Принцип надлежащего исполнения обязательства означает, что обязательство считается исполненным надлежащим образом, если исполнено точно в соответствии с договором и законом. Действие указанного принципа направлено на то, чтобы исполнение каждого конкретного обязательства непременно приводило к достижению той цели, ради которой оно было установлено. Принцип реального исполнения является логическим продолжением принципа надлежащего исполнения и означает недопустимость замены того, что обязан сделать должник, денежной компенсацией в виде возмещения убытков и уплатой неустойки. Закон требует, чтобы обязательство исполнялось в натуре - передавалось имущество, выполнялись работы, оказывались услуги и т. д., по поводу которых лица вступили в обязательство. Должник может быть освобожден от реального исполнения вследствие невозможности исполнения - гибели предмета исполнения, определенного индивидуальными признаками, иных обстоятельств, за которые должник ответственности не несет. Взаимная заинтересованность сторон в исполнении обязательства обусловила существование таких принципов, как принцип сотрудничества сторон и принцип экономичности. Принцип сотрудничества означает, что стороны должны не только добросовестно выполнять свои обязанности, но оказывать помощь и создавать условия контрагенту для надлежащего исполнения обязательства. Сотрудничество сторон начинается со стадии возникновения обязательства и заканчивается его исполнением. Принцип экономичности означает, что исполнение обязательства должно осуществляться с наименьшими затратами материалов, труда и др. Нормы обязательственного права предусматривают возможность заключения и таких договоров, по которым исполнение производится не кредитору, а третьему лицу. Под предметом исполнения обязательства понимают то, по поводу чего должник обязан совершить действие, выполняя требование кредитора. Под качеством исполнения понимают качество поставляемой продукции по договору, качество выполненной работы или услуги и т.п., то есть качество предмета обязательства. Под способом исполнения обязательства следует понимать порядок исполнения, который определяется нормативными актами или предусматривается сторонами в договоре. Место исполнения может предусматриваться договором или вытекать из самого существа обязательства. Кроме того, обязательство должно быть исполнено в срок, установленный договором или законом. Днем исполнения в этом случае считается: при отгрузке продукции иногороднему получателю - день сдачи продукции органу транспорта или связи для доставки ее по назначению; при сдаче продукции на складе получателя или поставщика - день составления приемо-сдаточного акта или получения расписки за сданную продукцию. Иногда стороны не устанавливают точного срока исполнения. Такое обязательство должник обязан исполнить по первому требованию кредитора. 4. Под способами обеспечения исполнения обязательств следует понимать предусмотренные законом или договором специальные меры, призванные дополнительно стимулировать должника к надлежащему исполнению своей обязанности по основному обязательству, а в случае неисполнения им своей обязанности - служить средством удовлетворения интересов кредитора. К способам обеспечения исполнения обязательств относятся: неустойка, залог, задаток, поручительство (гарантия). Каждый из названных способов обеспечения обязательств характеризуется специфическими, присущими только ему характерными чертами. Но есть ряд общих моментов: общность целей (предоставление кредитору определенных гарантий удовлетворения его требований); кроме основного обязательства возникает новое, являющееся по отношению к нему дополнительным (обеспечивающим). Любой из названных способов обеспечения исполнения обязательств прекращается в случае прекращения главного обязательства. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. Штраф - это неустойка, которая определяется в твердой денежной сумме за каждое нарушение по обязательству. Пеня - это неустойка, исчисляемая, как правило, в процентном отношении к сумме просроченного платежа за каждый день просрочки. Закон Украины «О залоге» расширил сферу применения залога как способа обеспечения исполнения обязательств. Залог - это способ обеспечения обязательства, в силу которого кредитор (залогодержатель) имеет право в случае невыполнения должником (залогодателем) обеспеченного залогом требования получить удовлетворение от стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами. Закон устанавливает определенные требования к договору залога. Задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения. Задаток применяется только в отношениях между гражданами. По договору поручительства (гарантии) поручитель обязуется перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним своего обязательства в полном объеме или в части. 5. Гражданско-правовая ответственность - это возложение на лицо, ответственное за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства либо за нарушение иного, охраняемого законом права, неблагоприятных имущественных последствий, предусмотренных правовой нормой или договором. Нарушение обязательства может выступать либо в виде неисполнения обязательства, либо в виде ненадлежащего исполнения. Основаниями возникновения ответственности являются неправомерные действия должника, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. В качестве общей формы ответственности выступает обязанность должника возместить убытки, вызванные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Для привлечения должника к гражданско-правовой ответственности в форме возмещения ущерба необходимо, чтобы нарушение обязательства действительно повлекло за собой наступление у кредитора убытков. Под убытками в соответствии с законом понимаются расходы, произведенные кредитором, утрата или повреждение его имущества, а также не полученные им доходы, которые кредитор получил бы, если бы обязательство было исполнено должником надлежащим образом. Для взыскания убытков кредитор должен доказать: 1) факт нарушения обязательства; 2) наличие причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками; 3) размер требуемых убытков. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства в качестве меры ответственности применяется неустойка (штраф, пеня), которая может быть предусмотрена законом или договором. Тема 9. Характеристика основных видов хозяйственных и гражданских договоров Вопросы 1. Договор купли-продажи. 2. Договор аренды. 3. Договор перевозки. 1. Общее понятие договора купли-продажи дано в ст. 224 ГК Украины. По договору купли-продажи продавец обязуется передать имущество в собственность покупателю, а покупатель обязуется принять имущество и уплатить за него определенную денежную сумму. Договор является двусторонним, возмездным, консенсуальным. Предметом договора купли-продажи может быть любое имущество, не изъятое из гражданского оборота. Сторонами в договоре являются продавец и покупатель. Продавец должен быть собственником продаваемого имущества. Форма договора может быть устной или письменной в зависимости от предмета договора. Большинство сделок по купле-продаже исполняются при самом их совершении и не нуждаются в письменном оформлении. Форма договора купли-продажи дома только письменная. Договор купли-продажи жилого дома должен быть нотариально удостоверен, если хотя бы одной из сторон является гражданин, и зарегистрирован в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов. Цена в договоре является существенным условием. Согласно ст. 228 ГК продажа имущества производится по ценам, установленным по соглашению сторон. Основная обязанность продавца - передать имущество в собственность покупателю, информируя его о качестве вещи, ее дефектах и недостатках. Качество проданной вещи должно соответствовать условиям договора, а при отсутствии указаний в договоре - обычно предъявляемым требованиям (ст. 233 ГК). Вещь, продаваемая торговой организацией, должна соответствовать стандарту, техническим условиям или образцам, установленным для вещей такого рода, если иное не вытекает из характера данного вида купли-продажи. Статья 229 ГК Украины закрепила обязанность продавца - предупреждать покупателя о всех правах третьих лиц на продаваемую вещь. Кроме того, когда право собственности переходит к покупателю ранее передачи вещи, то продавец обязан до передачи сохранять вещь, не допуская ее ухудшения. Покупатель обязан принять вещь и уплатить за нее обусловленную цену. В соответствии со ст. 238 ГК Украины покупатель обязан привлечь продавца к участию в деле, если третье лицо по основанию, возникшему до продажи вещи, предъявит к покупателю иск об ее отобрании. За неисполнение обязательства по договору купли-продажи наступает гражданско-правовая ответственность. Если продавец в нарушение договора не передает покупателю проданную вещь, покупатель вправе требовать передачи проданной ему вещи и возмещения убытков, причиненных задержкой исполнения, либо, со своей стороны, отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Закон, охраняя права покупателя, специально устанавливает правовые последствия, наступающие в случае продажи товаров ненадлежащего качества. Покупатель вправе потребовать: 1) либо замены вещи вещью надлежащего качества, либо соразмерного уменьшения покупной цены; 2) либо безвозмездного устранения недостатков вещи продавцом, или возмещения расходов покупателя на их исправление; 3) либо расторжения договора с возмещением покупателю убытков; 4) либо замены на такой же товар другой модели с соответствующим перерасчетом покупной цены. Претензии по поводу недостатков проданной вещи, на которую установлены гарантийные сроки, могут быть заявлены покупателем в течение этого срока; а если приобретена вещь, на которую не установлен гарантийный срок - в течение 6 месяцев со дня передачи; в отношении недвижимого имущества - не позднее 3 лет со дня передачи его покупателю. Ответственность продавца наступает в случае отсуждения вещи у покупателя. Если в силу решения суда, арбитражного или третейского суда проданная вещь изъята у покупателя, продавец обязан возместить покупателю понесенные им убытки (ст. 239 ГК). 2. Закон Украины «Об аренде имущества государственных предприятий и организаций» призван обеспечить повышение эффективности использования имущества государственных предприятий, организаций путем передачи его в аренду физическим и юридическим лицам, создать предпосылки для возможной приватизации этого имущества. Согласно ст. 2 вышеуказанного Закона «аренда представляет собой основанное на договоре срочное возмездное владение и пользование имуществом, необходимым арендатору для осуществления предпринимательской деятельности». Договор аренды является возмездным, двусторонним, консенсуальным. Предметом договора могут быть целостные имущественные комплексы государственных предприятий, организаций или их структурных подразделений (филиалов, цехов, участков) или отдельное индивидуально определенное имущество, не потребляемое в процессе пользования. Сторонами в договоре аренды являются: арендодатель - лицо (органы, предприятия, организации), предоставляющее имущество во временное пользование, и арендатор, получающий данное имущество во временное пользование за плату. Арендаторами могут быть организации арендаторов, созданные членами трудового коллектива госпредприятия, организации, их структурных подразделений, граждане и юридические лица Украины, иностранных государств, международные организации и лица без гражданства. Инициатива в заключении договора аренды может исходить от членов трудового коллектива предприятия, организации либо их структурных подразделений, физических и юридических лиц. Существенными условиями договора аренды являются: 1) объект аренды (состав и стоимость имущества); 2) срок, на который заключается договор; 3) арендная плата; 4) порядок использования амортизационных отчислений; 5) восстановление арендованного имущества; 6) условия возврата имущества; 7) исполнение обязательств, а с согласия сторон - могут быть и иные условия. Срок договора определяется по соглашению сторон. При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении или изменении по истечении срока договора, он считается продленным на тот же срок и на тех же условиях. Арендатор имеет преимущественное право на продление срока действия договора аренды. Арендатор обязан: 1) использовать объект аренды по целевому назначению в соответствии с профилем производственной деятельности предприятия; 2) сохранять арендованное имущество, предохраняя его от повреждения и порчи; 3) вносить арендную плату своевременно и в полном объеме. Арендная плата устанавливается, как правило, в денежной форме, но с согласия сторон может устанавливаться в натуральной или денежно-натуральной форме. Односторонний отказ от договора аренды не допускается. Договор аренды прекращается вследствие: истечения срока, на который он был заключен; выкупа объекта аренды; гибели объекта аренды. В случае расторжения договора аренды, истечения срока его действия и отказа от его продления арендатор обязан возвратить арендодателю объект аренды. Если арендатор осуществил с согласия арендодателя улучшение арендованного имущества за счет своих средств, арендодатель обязан компенсировать ему произведенные затраты, если иное не определено в договоре. За неисполнение обязанностей по договору аренды, в том числе за изменение либо расторжение договора в одностороннем порядке, стороны несут ответственность, установленную законодательными актами Украины и договором. 3. Перемещение средств производства и предметов потребления - непременное условие жизни современного общества. В зависимости от способа транспортировки различают железнодорожный, речной, морской, воздушный, автомобильный, трубопроводный и гужевой транспорт. Перевозки на каждом виде транспорта имеют свои особенности и потому особое правовое регулирование. По договору перевозки груза транспортная организация (перевозчик) обязуется доставить вверенный ей отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату. По договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа - также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа - и за провоз багажа. Договор перевозки в основном плановый, двусторонний и возмездный. По общему правилу он - реальный, так как необходима передача груза транспортной организации. Но договор морской перевозки по бартеру, договор автомобильной перевозки и перевозки пассажира - консенсуальные. Сторонами, заключающими договор перевозки грузов, являются перевозчик - транспортная организация - и отправитель груза, которым могут быть и организации и граждане. Если перевозка начинается и заканчивается в пределах сферы деятельности одной транспортной организации (одной дороги, одного пароходства), то это перевозка местного сообщения и перевозчик один - данная железная дорога, данное пароходство. Если груз перевозится одним видом транспорта по единому транспортному документу (например, между двумя станциями разных дорог), то это перевозка прямого сообщения. Если груз следует разными видами транспорта (например, отправляется по воде с дальнейшей перевалкой на железную дорогу) по единому транспортному документу, это - перевозка смешанного сообщения. Основная обязанность перевозчика - доставка груза в назначенное место в срок, в целости и сохранности и сдача его получателю. Перевозчик обязан предоставить технически исправные и годные для перевозки именно данного груза транспортные средства, чистые и при необходимости вымытые. Однако пригодность транспортного средства для перевозки груза определяет отправитель. Груз должен быть доставлен в сроки, установленные уставами (кодексами) или изданными в установленном порядке правилами. По истечении предусмотренного законом срока (30 дней при доставке по железной дороге или реке) недоставленный груз считается утраченным, и получатель может требовать возмещения его стоимости. Отправитель обязан предъявить груз к перевозке в состоянии, соответствующем правилам перевозки. Грузы, перевозимые в таре, должны быть предъявлены в таре, соответствующей требованиям закона и обеспечивающей сохранность груза. Оплату перевозки производит отправитель при сдаче груза в пункте отправления. При несвоевременной оплате взыскивается штраф - 1% от суммы платежей за каждый день просрочки и, кроме того, отправка груза может быть задержана до внесения платежей. Моментом исполнения договора является не прибытие груза в пункт назначения, а сдача его получателю. Получение груза - право получателя и в то же время его основная обязанность. Он должен произвести разгрузку транспортных средств и вывозку прибывшего груза. При задержке получения груза получатель уплачивает перевозчику особую плату за хранение. Кроме того, на него ложится ответственность за порчу и повреждение груза, происшедшие вследствие задержки получения. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей по договору перевозки стороны несут ответственность, установленную законом. Штраф, уплачиваемый в отношениях при перевозке, относится к исключительной неустойке, т.е. убытки (даже если они превышают размер неустойки) не взыскиваются, хотя в некоторых случаях (например, ст. 159 УЖД) возможность возмещения убытков помимо уплаты штрафа предусмотрена. За невыполнение плановых обязательств перевозчиком (неподача транспортных средств) и отправителем (непредъявление груза к перевозке) установлены штрафы в твердом размере за учетную плановую единицу или в процентном отношении к провозной плате. Ответственность перевозчика за просрочку доставки груза установлена в виде штрафов. При утрате или недостаче груза перевозчик помимо возмещения стоимости недостающего груза возвращает полученную провозную плату, если она не входит в цену утраченного или недостающего груза. Для предъявления требований к перевозчику установлен обязательный претензионный порядок, в силу которого клиент свои требования по поводу ненадлежащего исполнения обязательства перевозчиком предъявляет сначала непосредственно транспортной организации в течение 6 месяцев с момента возникновения права требования (об уплате штрафов - 45 дней). Иски к перевозчику в арбитражный суд подаются в течение 2 месяцев со дня получения ответа на претензию или со дня истечения срока ответа, если ответ не получен. Для исков перевозчика к клиентам установлен 6-месячный срок исковой давности. Тема 10. Наследственное право Вопросы 1. Понятие наследственного правопреемства. 2. Основные понятия наследственного права. 3. Наследование по закону. 4. Наследование по завещанию. 5. Принятие наследства и отказ от него. 1. Под наследованием понимается переход имущественных и некоторых личных неимущественных прав и обязанностей умершего гражданина (наследодателя) к другим лицам (наследникам) в установленном законом порядке. Наследование возникает как в случае смерти гражданина, так и в случае признания в судебном порядке его умершим. Смерть прекращает лишь те отношения, которые обусловливались личными качествами умершего. Это касается, прежде всего, личных неимущественных прав и обязанностей. Их, как правило, нельзя отделить от конкретного лица и передать кому-то другому. Примером могут служить обязанности гражданина по трудовому договору, автора – по издательскому и сценарному договорам, обязанности алиментного характера, по возмещению вреда и др. В случае смерти к наследникам переходят не какие-либо отдельные права и обязанности, а весь их комплекс. Наследник не может принять только часть прав, а от других отказаться. Если наследник принял какое-то конкретное право, он считается автоматически принявшим и все другие права и обязанности умершего, в том числе и те, о которых ему не было ранее известно. Поэтому наследование представляет собой общее или универсальное правопреемство. Универсальное наследственное правопреемство является непосредственным, поскольку права и обязанности переходят от одного лица к другому без участия третьего субъекта. Наследственное право (или право наследования) употребляется в двух смыслах: объективном и субъективном. В объективном смысле – это совокупность норм, регулирующих процесс перехода прав и обязанностей умершего гражданина к другим лицам. В этом качестве наследственное право становиться правовым институтом. В субъективном смысле – это мера возможного поведения конкретного лица, т.е. наследник как управомоченное лицо вправе принять наследство или отказаться от него. Все третьи лица не должны ему препятствовать. Значение наследственного права определяется его теснейшей связью с правом собственности граждан. С одной стороны, наследование позволяет реализовать правомочие распоряжаться своим имуществом, а с другой – является одним из оснований возникновения права собственности. 2. Субъектами наследственного правопреемства являются наследодатели и наследники. Наследодатель – это лицо, имущество которого после его смерти переходит к другим лицам. Наследодателем может быть только гражданин. Поскольку основанием наследства является факт смерти человека, а не волеизъявление, наследодателем может быть и несовершеннолетний, и недееспособный гражданин. Наследодателем может быть иностранец и лицо без гражданства. Наследники – лица, к которым переходит имущество наследодателя. Наследовать может любой субъект гражданского правоотношения: граждане, в том числе иностранцы, лица без гражданства, юридические лица и государство. Граждане признаются наследниками, если они находились в живых к моменту смерти наследодателя. Наряду с этим закон (ст. 527 ГК Украины) признает наследниками и лиц, еще не родившихся ко дню открытия наследства. Этими лицами при наследовании по закону являются дети наследодателя, зачатые при его жизни, а родившиеся после его смерти. Действующее законодательство перечисляет категории лиц, которые лишаются права наследования в силу своего недостойного поведения в отношении наследодателя либо других наследников (ст. 528 ГК). К ним относятся: 1) Граждане, которые своими противозаконными действиями умышленно лишили жизни наследодателя или кого-либо из наследников или совершили покушение на их жизнь. Данная категория лиц не может наследовать ни по закону, ни по завещанию. 2) Родители, после смерти детей, в отношении которых они были лишены родительских прав и не восстановлены в них на момент открытия наследства. 3) Родители и совершеннолетние дети, злостно уклонявшиеся от выполнения возложенных на них законом обязанностей по содержанию наследодателя, если эти обстоятельства подтверждены в судебном порядке. Следует иметь в виду, что во втором и третьем случаях речь идет лишь о запрещении наследования по закону. Поскольку завещать имущество можно любому лицу, наследование по завещанию в подобных ситуациях не исключается. Юридические лица могут быть наследниками только по завещанию. Государство может быть наследником как по закону, так и по завещанию, может быть наследником всего имущества либо его части. Это становится возможным в следующих случаях: 1) если имущество завещано государству; 2) если у наследодателя нет наследников ни по закону, ни по завещанию; 3) если все наследники лишены завещателем права наследования; 4) если ни один из наследников не принял наследства. Под открытием наследства понимается возникновение наследственного правоотношения при наступлении определенных юридических фактов: а) смерти гражданина, б) объявления судом безвестно отсутствующего гражданина умершим. Основанием наследования служит завещание или закон (ст. 524 ГК). Временем открытия наследства считается день смерти наследодателя либо дата вступления в законную силу решения суда о признании безвестно отсутствующего лица умершим. Если суд признает днем смерти гражданина день его предполагаемой гибели, то в этот день наследство считается открывшимся (ст. ст. 21, 525 ГК). Местом открытия наследства считается последнее постоянное место жительства наследодателя. При неизвестности ПМЖ наследодателя наследство открывается в месте нахождения наследственного имущества или основной его части (ст. 526 ГК). Место открытия наследства может не совпадать с местом смерти, если гражданин умер, находясь в санатории, в служебной командировке, во время следования по железной дороге и т.п. Государственные нотариальные конторы по месту открытия наследства принимают заявления наследников о принятии наследства или об отказе от него, выдают им свидетельства о праве на наследство. Охрана наследственного имущества производится нотариальной конторой по месту открытия наследства, а в местностях, где ее нет, - исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов. Охранные меры имеют целью предупредить гибель, порчу, хищение имущества, а также его сокрытие наследниками или посторонними лицами. Охрана наследственного имущества продолжается до принятия наследства всеми наследниками, а если оно ими не принято – до истечения сроков для принятия наследства. Наследственная масса (наследственное имущество, наследство) является одной из важнейших категорий наследственного права, под которой понимается совокупность имущественных прав и обязанностей наследодателя, переходящих к наследникам в установленном законом порядке. Среди имущественных прав, переходящих по наследству, следует прежде всего назвать право собственности на предметы домашнего обихода, личного потребления, удобства и подсобного хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения. В настоящее время круг объектов наследственного правопреемства расширяется, в частности, за счет принадлежащих гражданам индивидуальных и семейных предприятий и других имущественных комплексов, акций и других ценных бумаг и т.д. Предметы обычной домашней обстановки и обихода составляют особую часть наследства. Они переходят к наследникам по закону, проживавшим совместно с наследодателем до его смерти не менее одного года, независимо от их очереди и наследственной доли (ст. 533 ГК). Особую группу обязанностей составляют денежные и иные долги, переходящие по наследству. Наследник, принявший наследство, несет ограниченную ответственность по долгам наследодателя: он отвечает лишь в пределах действительной стоимости перешедшего к нему имущества. Если наследником становится государство, то оно отвечает по долгам на тех же условиях (ст. 556 ГК). 3. Наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием (ст. 524 ГК). Следовательно, наследование по закону происходит в следующих случаях: 1) если наследодатель не оставил завещания или если завещание признано полностью недействительным; 2) если завещана только часть имущества или завещание в определенной части признано недействительным; 3) если назначенный в завещании наследник умер ранее открытия наследства или отказался от его принятия. Круг наследников по закону и порядок их призвания к наследованию определен законодателем с учетом брачных, родственных отношений, фактов иждивения и других обстоятельств. Суть очередности наследования заключается в том, что законные наследники призываются к наследованию не одновременно, а последовательно: вначале наследуют лица, относящиеся к первой очереди; если хотя бы один из них принимает наследство, то наследники последующей очереди автоматически устраняются от наследования. Наследники второй очереди допускаются к наследованию в следующих случаях: 1) при отсутствии наследников первой очереди; 2) в случае непринятия ими наследства; 3) когда все наследники первой очереди лишены завещателем права наследования; 4) не имеют права наследовать по основаниям, указанным в законе. В пределах каждой очереди законные наследники призываются одновременно и делят наследство между собой поровну. Исключение составляют предметы обычной домашней обстановки и обихода, наследование которых имеет определенные особенности. В первую очередь наследуют дети (в том числе усыновленные), супруг и родители (усыновители) умершего. К числу наследников первой очереди относится также ребенок умершего, родившийся после его смерти (ч. 1 ст. 529 ГК). В основе призвания детей к наследованию после родителей лежит кровное родство, т.е. происхождение детей от данных родителей, подтверждается в установленном законом порядке. В соответствии с семейно-брачным законодательством признание брака недействительным не влияет на права детей, родившихся в таком браке, поэтому после смерти родителей они являются их наследниками по закону. Кроме того, если к наследованию вместе с другими родственниками призывается переживший супруг, то сначала определяется размер его доли в совместно нажитом во время брака имуществе, а затем оставшаяся часть имущества делится поровну среди наследников по закону, в число которых входит и переживший супруг. Усыновленные и их потомство при наследовании после смерти усыновителя или его родственников приравниваются к детям усыновителя и их потомству. Они не наследуют по закону после смерти своих родителей и других кровных родственников по восходящей линии, а также братьев и сестер. Тот же принцип действует и в отношении усыновителей и их родственников. Внуки и правнуки при жизни своих родителей к наследованию не призываются. Они являются наследниками по закону, если ко времени открытия наследства нет в живых того из родителей, который был бы наследником. Такой порядок называется наследованием по праву представления. Внуки и правнуки наследодателя делят поровну между собой ту долю, которая причиталась бы по закону их умершему родителю. Во вторую очередь наследуют братья и сестры умершего, его дед и бабка как со стороны отца, так и со стороны матери (ст. 530 ГК). Закон предоставляет одинаковые наследственные права как полнородным, так и неполнородным братьям и сестрам. Двоюродные братья и сестры наследниками по закону не являются. Если умерший был рожден в зарегистрированном браке, то после его смерти к наследованию призываются дед и бабка как со стороны матери, так и со стороны отца. В тех случаях, когда наследодатель был рожден от лиц, не состоявших в браке, дед и бабка со стороны отца наследуют после смерти внука при условии, если отцовство установлено в предусмотренном законом порядке. К числу наследников по закону относятся нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего не менее одного года до его смерти. Особенность наследования данной категорией лиц заключается в том, что они не включаются ни в первую, ни во вторую очередь законных наследников. Они наследуют вместе с наследниками той очереди, которая призывается к наследованию (ст. 531 ГК). Состоящими на иждивении наследодателя являются нетрудоспособные лица, находившиеся на полном содержании наследодателя или получавшие от него такую помощь, которая была бы для них основным и постоянным источником средств к существованию. Нерегулярная, эпизодическая помощь не может служить основанием для признания лица иждивенцем. К нетрудоспособным следует относить: женщин, достигших 55, мужчин – 60 лет, инвалидов І, ІІ и ІІІ групп, а также лиц, не достигших 16 лет, а учащихся – 18 лет. 4. Завещание – это личное распоряжение гражданина на случай смерти, сделанное в установленной законом форме относительно принадлежащего ему имущества. В завещании, как в односторонней сделке, выражается воля наследодателя. Составление завещания от имени двух лиц, даже если они супруги, а также через представителя не допускается. Завещателем может быть только дееспособное лицо. Завещание составляется на случай смерти и вступает в действие с момента открытия наследства, когда уже нет в живых самого наследодателя. Чтобы обеспечить выражение подлинной воли наследодателя, закон требует определенной формы завещания и, кроме того, оно должно быть собственноручно подписано завещателем. Если же завещатель в силу физических недостатков, болезни или по иным причинам не может собственноручно подписать завещание, оно по его просьбе может быть подписано в присутствии нотариуса или другого должностного лица, совершающего нотариальные действия, иным гражданином (рукоприкладчиком) с указанием причин, по которым завещание нельзя было подписать собственноручно. При этом завещание не может подписывать лицо, в пользу которого оно сделано (ст. 543 ГК). Закон предусматривает обязательную нотариальную или приравненную к ней форму завещания (ст. ст. 541, 542 ГК). Наследниками по завещанию могут быть лица, названные в завещании. К их числу относятся: 1) наследники по закону, при этом завещатель не связан очередностью наследников и может завещать свое имущество наследнику второй очереди даже при наличии наследников первой очереди; 2) иные лица, не входящие в круг наследников по закону; 3) государство или иные общественные организации. Завещатель может лишить права наследования одного, нескольких или всех наследников по закону. Лишение права наследования может быть выражено завещателем двояким способом: путем прямого перечисления лиц, которых наследодатель лишает права наследования, или путем умолчания о ком-либо из наследников. Например, в завещании сказано, что все имущество наследодатель завещает жене. О детях он умалчивает. Из этого следует, что дети лишаются права наследования. Однако свобода завещания ограничена установлением в законе права на обязательную долю в наследстве. В интересах несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников закон ограничивает свободу завещательных распоряжений, устанавливая круг так называемых необходимых наследников. Согласно ст. 535 ГК несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя (в том числе усыновленные), а также нетрудоспособный супруг, родители (усыновители) и иждивенцы умершего наследуют, независимо от содержания завещания, не менее 2/3 доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону (обязательная доля). В соответствии с законом завещатель вправе оставить в своем распоряжении имуществом на случай смерти завещательный отказ, т.е. возложить на наследников обязанность передать третьим лицам (отказополучателям) определенное имущество или выполнить обязанность имущественного характера (ст. 538 ГК). Наследник, на которого завещателем возложено исполнение завещательного отказа, должен исполнить его лишь в пределах действительной стоимости перешедшего к нему наследственного имущества. От завещательного отказа отличают особый вид завещательного распоряжения – возложение. Согласно ст. 540 ГК завещатель может возложить на наследника исполнение каких-либо действий, направленных на осуществление какой-либо общеполезной цели. В соответствии со ст. 536 ГК завещатель вправе указать в завещании (подназначить) другого наследника на случай, если назначенный им наследник умрет до открытия наследства или не примет его. Подназначенным наследником может быть любое лицо, как входящее, так и не входящее в круг наследников по закону, а также государство или иные организации. Нотариально удостоверенное завещание может быть отменено или изменено в любое время. Согласно ст. 544 ГК отменить завещание полностью или частично можно двумя способами: 1) составлением нового завещания, отменяющего полностью предыдущее; 2) подачей особого заявления в нотариальную контору об отмене ранее составленного завещания без замены его новым. 5. Со дня открытия наследства у наследников возникает право наследования. Само по себе это не означает, что к этим лицам уже перешли все права и обязанности наследодателя. Лица, имеющие право наследования, могут принять наследство или отказаться от него. И принятие, и отказ от наследства действуют с обратной силой во времени. Это означает, что наследник, принявший наследство, приобретает право не только на то имущество, которое оказалось в наличии в момент принятия наследства, но и на все то имущество, которое было в наличии в момент открытия наследства. Гражданское законодательство устанавливает два способа принятия наследства: 1) фактическое вступление во владение наследственным имуществом (вселение в наследственный дом, пользование вещами наследодателя); 2) подача в нотариальную контору по месту открытия наследства заявления о принятии наследственного имущества. Желание наследника принять наследство подтверждает также заявление, поданное в нотариальную контору о выдаче свидетельства о праве наследования. По своей правовой природе принятие наследства - односторонняя сделка с определенным законом сроком исполнения. Данный срок начинает течь со дня открытия наследства и равен 6 месяцам. По общему правилу пропуск срока, установленного для принятия наследства, влечет для наследника утрату права наследования. Однако при наличии уважительных причин суд может продлить срок для принятия наследства. Наследство может быть принято даже после истечения установленного законом срока и без обращения в суд, если все остальные наследники, принявшие наследство, согласны на это (ст. 550 ГК). В соответствие со ст. 548 ГК принятие наследства под условием и с оговорками не допускается. Возможны случаи, когда наследник, призванный к наследованию, умирает вслед за наследодателем, не успев принять наследство или отказаться от него. Тогда право на принятие наследства умершего наследника переходит к его наследникам по закону или по завещанию (ст. 551 ГК) и может быть осуществлено в течение оставшейся части срока для принятия наследства. Если она менее трех месяцев, то срок продлевается до трех месяцев. Такой переход называется наследственной трансмиссией. Наследник по закону или по завещанию вправе отказаться от наследства в течение шести месяцев со дня открытия наследства. Последующая отмена заявленного отказа не допускается. Действующее законодательство разрешает отказаться от наследства в пользу конкретных лиц: 1) законных наследников, причем не имеет значения очередность их призвания; 2) наследников по завещанию; 3) государства или отдельных общественных организаций. Нельзя отказаться в пользу граждан, лишенных права наследования и указанных в законе как недостойных (ст. 528 ГК), а также в пользу лиц, лишенных права наследования путем прямого указания на это в тексте завещания. Отказаться от принятия наследства могут лишь дееспособные наследники. Ограниченно дееспособные лица могут отказаться от наследства с согласия попечителей, за недееспособных граждан вправе отказаться их опекуны. Отказ от наследства влечет те же последствия, что и непринятие наследства, т.е. впоследствии отказавшееся или не принявшее наследство лицо не вправе на него претендовать. Под непринятием наследства понимается такое положение, когда наследник не заявляет об отказе от права наследования и в то же время не совершает действий, свидетельствующих о принятии наследства. Истечение установленного срока для принятия наследства дает основание полагать, что такой наследник не желает быть правопреемником наследодателя. Доля лица, не принявшего наследство, переходит по праву приращения к другим наследникам по закону и распределяется между ними в равных долях. Список рекомендуемой литературы А. Нормативные акты Конституция Украины: Принята на пятой сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 г. // ВВРУ. - 1996. - № 30. – Ст. 141. О предпринимательстве: Закон Украины от 07.02.91 г.// Відомості Верховної Ради України. – 1991. - № 14. – Ст. 168. О предприятиях в Украине: Закон Украины от 27.03.91 г.//Відомості Верховної Ради України. – 1991. – № 24. – Ст. 272. О собственности: Закон Украины от 7.02.91 г.// Відомості Верховної Ради України. – 1991. - № 20. – Ст. 249. О хозяйственных обществах: Закон Украины от 19.09.91 г. //Відомості Верховної Ради України. - 1991. – №49. – Ст. 682. О ценных бумагах и фондовой бирже: Закон Украины от 18.06.91 г. //Відомості Верховної Ради України. – 1991. - № 39. – Ст. О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности: Закон Украины от 23.03.96 г. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. - № 20. – Ст. 82. Цивільний Кодекс України // Кодекси України. Книга друга. К.: Юрінком Інтер, - 1997. Положение о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности: Утверждено Постановлением Кабинета Министров Украины от 25.05.98 г. // Збірник урядових нормативних актів України. – 1998. - № 11. – Ст. 256. Положение о порядке лиценцзирования предпринимательской деятельности: Утверждено Поставновлением Кабинета Министров Украины от 03.07.98 г.// Офіційний вісник України. – 1998. - №27. – Ст. 1004. Б. Учебная литература Гражданское право Украины: Практическое пособие. Изд. 2-е, испр. и доп./ Под ред. В.П. Емельянова – Харьков: НПКФ «Консум». – 1996. Цивільне право: Підручник – 1-2 т./ За ред. О.А. Підопригори, Д.В. Бобрової. – К.: Вентурі. – 1996. Наследственное право: Учебное пособие / Под ред. М.Ю. Барщевского. – М.: Юрид. лит., 1996. Основы государства и права: Учебное пособие / Под ред. В.В.Комарова – Х.: Одиссей, 1997. Правові основи підприємницької діяльності // Під ред. В.І.Шакуна, П.В.Мельника, В.П. Поповича – К.: Правові джерела, 1997. - 780с. Зобов'язальне право: Підручник / За ред. О.В. Дзери. – К.: Юрінком Інтер, 1998. Збірник нормативних актів з Основ права: Посібник. Частина 1/ Упорядники: І.А. Щербак, Л.І. Фесечко. – Донецьк: ДонДУ, 1999. – 190 с. Правознавство: Підручник / За ред. В.В. Копейчікова – К.: Юрінком Інтер, 1999. Предпринимательское право Украины: Практикум // Под общей ред. Н.А Саниахметовой.- Х. Одиссей, 1999. – 416 с. Гражданское право Украины: Учебное пособие в 2 ч. / Под ред. С.А Слипченко., В.А Кройтор. – Харьков: Эспада, 2000. Збірник зразків цивільно-правових документів з Основ права: Посібник / Упорядники: І.А. Щербак, Л.І. Фесечко. – Донецьк: ДонНУ, 2000. – 60 с. Основы государства и права Украины / Под ред. И.Н. Пахомова. – Х.: Одиссей, 2000. Право власності в Україні: Навч. посібник / О.В. Дзера, Н.С. Кузнєцова, О.А. Підопригора та ін. – К.: Юрінком Інтер, 2000. Правознавство: Навч. посібник / А.М. Колодій, І.В. Опришко. – 3-є видання перероб. і доп. – К.: Юрінком Інтер, 2000. Раздел 4. СЕМЕЙНОЕ ПРАВО Тема 1. Основы семейного права Вопросы 1. Понятие семейного права. 2. Характеристика брака, условия его заключения и расторжения. Брачный контракт. 3. Права и обязанности супругов. 4. Права и обязанности родителей и детей. 5. Опека и попечительство. 1. Семейное право является самостоятельной отраслью права, которая отличается от других отраслей права (некоторые юристы считают, что семейное право является составной частью гражданского права). Объектом семейного права , как и гражданского права, являются имущественные и личные неимущественные отношения. Однако эти отношения в связи со своими особенностями отличаются от имущественных и личных отношений, регулируемых гражданским правом. Эти особенности заключаются в следующем: 1) брачно-семейные отношения возникают из родства, брака, усыновления (в то время как гражданские правоотношения возникают, как правило, из договоров); 2) основу семейных правоотношений составляют личные неимущественные отношения, а имущественные отношения являются производными от личных отношений и вытекают из них (в гражданском же праве главное место занимают имущественные отношения); 3) семейные права и обязанности являются строго личными, они неотчуждаемы, их нельзя передавать другим лицам (а в гражданском праве почти все имущественные права легко передаются); 4) семейно-брачные отношения во многих случаях регулируются нормами морали, а не только правовыми нормами. Семейное право , как отрасль права, представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют личные неимущественные и вытекающие из них имущественные отношения людей, которые возникают на почве брака и семьи. Семейное право регулирует: - порядок и условия вступления в брак и прекращения брака; - личные и имущественные отношения, возникающие в семье между супругами, между родителями и детьми, между другими членами семьи; - отношения, возникающие в связи с усыновлением, опекой и попечительством, принятием детей на воспитание; - порядок регистрации актов гражданского состояния. Принципами семейного права являются: 1) единобрачие (моногамия); гражданин может состоять одновременно только в одном браке (ст.17 КоБС); 2) свобода и добровольность при заключении брака (ст. 51 Конституции и ст. 15 КоБС); 3) свобода расторжения брака, однако под контролем государства (ст.38 КоБС); 4) полное равенство женщины и мужчины в личных и имущественных правах (ст. ст. 21, 24, 51 Конституции, ст.3 КоБС); 5) моральная и материальная поддержка нуждающихся членов семьи (п.2 ст. 51 Конституции, ст. 32 КоБС); В соответствии с Конституцией семья находится под защитой государства, материнство охраняется и поощряется государством. 2. Брак - это добровольный союз мужчины и женщины с целью создания семьи. Он заключается в государственных органах регистрации актов гражданского состояния (рагса). Государством признается только такой брак. Религиозный обряд брака, равно как и другие религиозные обряды, не имеет правового значения и является личным делом граждан. Регистрация брака устанавливается с целью охраны личных и имущественных прав супругов и детей. В то же время этого требуют государственные и общественные интересы. Лица, вступающие в брак, должны быть взаимно осведомлены о состоянии здоровья друг друга. Заключение брака происходит по окончании месячного срока после подачи в государственный орган рагса заявления лицами, желающими вступить в брак. В отдельных случаях при наличии причин, заслуживающих внимания, по просьбе вступающих в брак этот срок может быть сокращен органом РАГСа. Условиями для заключения брака являются взаимное согласие лиц, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста. Брачный возраст в Украине установлен с 18 лет для мужчин и с 17 лет для женщин. В исключительных случаях государственные администрации районов, исполнительные комитеты городских и районных Советов могут понижать брачный возраст. Заключение брака не допускается: 1) между лицами, из которых хотя бы одно состоит в другом браке; 2) между родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии; 3) между полнородными и неполнородными братьями и сестрами; 4) между усыновителями и усыновленными; 5) между лицами, из которых хотя бы одно признано судом недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия.               содержание   ..  73  74  75   ..