СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Тема
управления
муниципальной
собственностью
в современной
России одна
из самых актуальных.
Во-первых, ещё
пятнадцать
лет назад такой
формы собственности
на территории
Российской
Федерации не
было. Процесс
её становления
продолжается
и сегодня. Во-вторых,
эффективность
деятельности
властных структур
обусловлена
жизнеспособной
структурой
местного
самоуправления:
«ведь почти
все государственные
решения, касающиеся
интересов
граждан, так
или иначе проходят
через местные
органы, реализуются
в жизнедеятельности
местных сообществ».
Люди ощущают
результаты
государственной
политики и
оценивают её
сквозь призму
удовлетворения
своих жизненных
нужд и интересов.
Именно этим
нуждам и интересам
местного сообщества
и призвана
служить муниципальная
собственность.
И этому, в первую
очередь, способствует
грамотное и
эффективное
управление
муниципальной
собственностью.
В
связи с этим
целью работы
является изучение
деятельности
органов местного
самоуправления
по управлению
муниципальной
собственностью:
их компетенция,
практика управления
и эффективность
деятельности.
Для достижения
цели дипломного
проекта необходимо
решение следующих
задач:
изучение
категории
«муниципальная
собственность»
с экономической
и правовой
точек зрения;
изучение
муниципальной
собственности
МО «Город
Архангельск»:
формирование
и состав;
изучение
местных органов
власти, участвующих
в управлении
муниципальной
собственностью;
выявление
основных проблем,
препятствующих
наиболее
эффективному
управлению
муниципальной
собственностью;
поиск путей
решения существующих
проблем, в том
числе с использованием
стороннего
опыта.
В
соответствии
с Уставом
муниципального
образования
«Город Архангельск»,
муниципальная
собственность
является одной
из составляющих
экономической
основы местного
самоуправления
наряду с местными
финансами,
имуществом,
находящимся
в государственной
собственности
и переданном
в установленном
порядке в управление
органам местного
самоуправления
и другими. В
связи с этим,
объектом изучения
в процессе
написания
данного дипломного
проекта является
деятельность
органов и должностных
лиц местного
самоуправления
муниципального
образования
«Город Архангельск»
в области управления
муниципальной
собственностью.
Предметом
выступает
эффективность
использования
муниципальной
собственности,
эффективность
управления
ей со стороны
органов местного
самоуправления
г. Архангельска.
В
соответствии
с поставленными
задачами, объектом
и предметом
дипломного
проекта ведущим
методом при
анализе деятельности
органов местного
самоуправления
является
статистический.
Данный метод
позволяет на
основе имеющихся
показателей
оценить результативность
деятельности
соответствующих
органов по
управлению
муниципальной
собственностью,
в том числе в
сравнительном
аспекте. Также
использовался
анализ документов
(законов, других
нормативных
правовых актов).
Наряду со
статистическим
методом и анализом
нормативных
документов
применён метод
экономического
анализа, предметом
которого являются
«хозяйственные
процессы предприятий,
их социально-экономическая
эффективность
и конечные
финансовые
результаты
деятельности,
складывающиеся
под воздействием
объективных
и субъективных
факторов, находящие
отражение через
систему экономической
информации».
При
исследовании
обозначенной
выше темы возникли
сложности,
прежде всего
с публикациями
и другими
источниками,
посвящёнными
проблеме управления
муниципальной
собственностью
в Российской
Федерации на
современном
этапе. Центральный
вопрос дипломного
проекта можно
определить
как мало изученный
в рамках экономической
науки, особенно
отечественной.
Тем не менее,
в работе были
применены
следующие
основные группы
источников:
федеральные
законы;
законы субъектов
Российской
Федерации;
муниципальные
нормативные
правовые акты;
книги
и публикации
отдельных
авторов, посвящённые
как правило
общеэкономическим
вопросам;
статистические
источники.
Для
более качественного
изучения вопроса
управления
муниципальной
собственностью
в рамках дипломного
проекта необходимо
больше публикаций,
посвящённых
именно управлению
муниципальной
собственностью.
Большинство
авторов заостряют
своё внимание
на процессе
формирования
муниципальной
собственности,
процессах
приватизации
и пр.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ
КАТЕГОРИИ
«МУНИЦИПАЛЬНАЯ
СОБСТВЕННОСТЬ»
1.1. Категория
«собственность»
в общественных
науках
Там, где есть
экономическая
деятельность,
там всегда
присутствует
проблема
собственности.
Отношения
собственности
пронизывают
всю систему
экономических
отношений и
сопровождают
человека с
момента его
рождения до
ухода в иной
мир. Везде и
всюду мы постоянно
наталкиваемся
на один общий
коренной вопрос:
кому принадлежит
экономическая
власть, кто
присваивает
материальные
условия существования
людей, является
хозяином земли,
фабрики, духовного
богатства?
Рассматривая
муниципальную
собственность,
в том числе как
объект управления,
необходимо,
прежде всего,
рассмотреть
понятие «собственность»,
его понимание
наукой. В науке
существуют
довольно
многочисленные
и весьма неоднозначные
толкования
этого вопроса.
Значительной
популярностью
пользуется
вещественное
понимание
собственности
– как отношение
людей к вещам,
в том числе
денежным знакам.
Например, П.
Самуэльсон
считает, что
собственность
есть владение
товарами или
денежными
суммами. Макконнелл
и Брю характеризуют
собственность
как распоряжение
материальными
ресурсами.
Подобное понимание
встречается
и у советских
обществоведов:
«собственность
– принадлежность
каких-либо
объектов субъекту,
которым могут
быть отдельные
люди, их группы,
государство,
общество».
Между тем Г.И.
Черкасов в
своей книге
«Общая теория
собственности»
отмечает, что
«там, где нет
отношений между
людьми, не существует
и собственности».
Широкое
распространение
имеет юридическое
толкование
собственности,
согласно которому
«это понятие
относится к
совокупности
прав».
Данный подход
является слишком
узким, так как
в реальной
жизни собственность
далеко не всегда
юридически
оформляется
или соответствует
правовым нормам.
Собственность
как порождение
естественной
природы человека
рассматривается
природно-биологическим
представлением
о собственности.
В научной литературе
встречаются
также религиозно-идеалистическое
понимание
собственности.
По мнению многих
авторов, такое
видение природы
собственности,
мягко говоря,
сомнительно.
Сторонники
многопланового
толкования
собственности
видят природу
данного явления
в отношениях
двоякого рода:
и между людьми,
и между людьми
и вещами. С одной
стороны, это
правомерно:
ведь собственность
без участия
людей и вещей
существовать
не может; с другой
– отношения
между людьми
далеко не всегда
обусловлены
собственностью
и их отношением
к ней (например,
самооценка).
В то же время
существуют
отношения,
которые возникают
между людьми
только благодаря
наличию собственности.
Например, профессор
Г.И. Черкасов
выделяет как
одну из характерных
черт собственности
её способность
выступать в
качестве
«опосредованной
связи» между
субъектами.
А примером
здесь может
служить ситуация,
когда собственник
предприятия
находится в
одной стране,
а работники
– в другой.
Рассмотрев
выше обозначенные
подходы к понятию
«собственность»,
считаю возможным
заключить, что
наиболее близкими
к реальности
является вещественное
и многоплановое
толкования
данного понятия.
При этом стоит
отметить, что
многоплановый
подход к определению
собственности
в некоторой
степени дополняет
вещественное
понимание, так
как трудно не
согласиться
с утверждением,
что отношения
между человеком
и вещью, хоть
и не во всех
аспектах, но
влияют на отношения
между людьми.
Например, люди
могут сильно
отличаться
внешне (рост,
телосложение),
и это будет
определяющим
фактором, влияющим
на их взаимоотношения
(при прочих
равных условиях),
но до тех пор,
пока они либо
не знают об
уровне благосостояния
друг друга (или
оно незначительно
у обоих) либо
если данные
субъекты занимают
практически
равные позиции
в обществе
(относительно
объёмов средств
производства,
которыми они
обладают).
1.2. Общесоциальный
характер
собственности
Муниципальное
образование
в лице органов
местного
самоуправления
призвано
осуществлять
свою деятельность
по решению
вопросов местного
значения, «исходя
из интересов
населения, его
исторических
и иных местных
традиций».
Очевидно, что
защищать интересы
местного сообщества
органы МСУ
могут, не только
осуществляя
законотворческую
деятельность,
представляя
интересы местного
населения на
вышестоящем
(государственном)
уровне или
иными действиями,
но и во многом
за счет использования
муниципальной
собственности,
составляющей
экономическую
основу местного
самоуправления
(ФЗ «Об общих
принципах
организации
местного
самоуправления
в Российской
Федерации»,
ст. 28).
С уверенностью
можно утверждать,
что вопросы
местного значения,
решаемые посредством
пользования
и распоряжения
собственностью,
относятся к
самым разным
сферам («интересы
населения»
довольно широки):
не только
экономической
или правовой.
Само понятие
«собственность»
является, прежде
всего, экономической
категорией,
а юридическое
закрепление
объектов
собственности
является
значительным
фактором в
межсубъектных
взаимоотношениях.
Тем не менее,
отношения
собственности
(на местном
уровне это
видно лучше)
присутствуют
и в духовной,
и в социально-политической
сферах жизни
общества. Таким
образом, «собственность
носит общесоциальный
характер»
как одну из её
содержательных
черт.
Попробуем
обосновать
данное утверждение.
Во-первых, в
перечисленных
выше сферах
складываются
присвоение
и отчуждение
– основы отношений
собственности.
В социально-политической
сфере жизни
общества неизбежно
распределение
власти, привилегий,
возможностей
и гарантий.
Духовная сфера
включает в
себя присвоение
и отчуждение
(даже элементарное
использование)
идей, знаний,
информации,
художественных
произведений
и др. Данные
явления в этих
сферах должны
существовать
в определённой
общественной
форме, то есть
в виде собственности.
В то же время
стоит отметить,
что, например,
одной из функциональных
статей расходов
местных бюджетов
является
«организация,
содержание
и развитие
учреждений
образования,
здравоохранения,
культуры, физической
культуры и
спорта, СМИ,
других учреждений,
находящихся
в муниципальной
собственности
или в ведении
органов местного
самоуправления»
(Бюджетный
Кодекс РФ, ст.
87). Этот пункт
показывает
участие отношений
собственности
в социально-политической
и духовной
сферах жизни
населения (в
данном случае
органы МСУ
через отношения
собственности
участвуют в
жизни общества).
Общесоциальный
характер
собственности
доказывается
также тем
обстоятельством,
что все участники
общественной
жизни (всех её
сфер) могут
быть субъектами
каких-либо
отношений
собственности.
К примеру, объектами
социальной
сферы, такими
как кинотеатры,
различные
развлекательные
комплексы,
могут владеть
частные и
юридические
лица. Как участники
общественной
жизни могут
стать субъектами
отношений
собственности,
так и любые
жизненные
блага могут
выступать в
качестве объекта
таких отношений.
Таким образом,
видно, что отношения
собственности
проникают во
все сферы жизни
человека и
общества в
целом.
1.3. Общее и
особенное в
содержании
понятия «муниципальная
собственность»
В соответствии
со статьёй 7
Конституции
Российской
Федерации, в
нашей стране
«признаются
и защищаются
равным образом
частная, государственная,
муниципальная
и иные формы
собственности».
Фактически
в современной
России существует
большое разнообразие
типов собственности,
что допускается
законодательством
и, соответственно,
получило своё
развитие в
последнее
десятилетие
прошлого века.
Рассмотрим
типы собственности,
которые по
праву можно
считать наиболее
крупными её
разновидностями,
наиболее
фундаментальными
и качественно
отличными.
К таковым
отнесём следующие
типы:
частная;
государственная;
муниципальная;
коллективная;
общественная;
смешанная.
1.3.1. Частная
собственность
Частную
собственность
можно определить
как «собственность
отдельных,
обособленных
лиц, направленную
главным образом
на получение
и умножение
их доходов».
Отношения
частной собственности
представляют
собой – по сути
– отношения
по поводу
присвоения-отчуждения
названными
лицами определённых
жизненных благ
в целях обогащения.
Данному типу
собственности
присущ приобретательский
характер. Стоит
отметить, что
это тот тип
собственности,
который вполне
обоснованно
можно считать
естественным
типом собственности,
так как в основе
лежит появление
прибавочного
продукта в
результате
роста производительности
труда (на основе
разделения
труда).
Частными
собственниками
могут быть
индивиды или
группа людей,
обособленных
друг от друга
в силу глубокого
различия их
приобретательских
потребностей
и интересов
(владельцы
частных состояний).
Развивая данную
идею, приходим
к тому, что
субъектами
частнособственнических
отношений
могут являться
определённые
социальные
слои (промышленная,
торговая буржуазия),
а также целые
классы, жизнедеятельность
которых основана
на частном
присвоении
жизненных
благ: рабовладельцы,
феодалы, капиталисты,
свободные
крестьяне и
ремесленники
– обособленные
лица (в рамках
класса).
Основными
объектами
частной собственности
служат материальные
блага: средства
производства
и рабочая сила
(если она используется
для личного
обогащения),
а также многие
природные
богатства,
разнообразные
услуги (строительные,
транспортные
и пр.) и т.п. К объектам
частнособственнических
отношений
относятся
также социальные
и духовные
(при условии,
если они используются
отдельными
лицами в интересах
получения
прибыли) блага.
Среди социальных
объектов можно
назвать такие,
как использование
личной популярности
и славы в целях
обогащения,
а также, например,
юридические
и образовательные
услуги. Духовными
объектами
могут служить
интеллектуальные
ценности (например,
информация,
изобретения),
художественные
произведения.
Таким образом,
видно, что частная
собственность
имеет место
в экономической,
социально-политической
и духовной
сферах жизни
общества.
Среди основных
черт частной
собственности
выделим, прежде
всего:
трудовой
или нетрудовой
характер (также
может быть
смешанный,
что нередко
встречается
в современной
России);
способность
становиться
капиталом:
когда данная
|