Для изучения, учета, планирования и прогнозирования комплексного использования водных ресурсов, охраны поверхностных и подземных вод от загрязнения и истощения, транспортировки их к месту потребления на территории Республики Беларусь ведется так называемое водное хозяйство.

Раздел V. ОХРАНА ВОД

Глава 17. ОХРАНА ВОД (ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ) ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ,

ЗАСОРЕНИЯ И ИСТОЩЕНИЯ

Статья 69. Общие требования к охране вод (водных объектов)

Все воды (водные объекты) подлежат охране от загрязнения, засорения, истощения и других вредных воздействий, которые могут ухудшить условия водоснабжения, привести к уменьшению рыбных и других ресурсов животного и растительного мира, ухудшению условий существования диких животных, снижению плодородия земель и иным неблагоприятным явлениям вследствие изменения физических, химических и биологических показателей качества вод, снижения их способности к естественному очищению, нарушению гидрологического и гидрогеологического режимов.

Статья 71. Охрана водных объектов от загрязнения и засорения отходами производства и потребления, сточными водами

Статья 72. Охрана поверхности водосборов и ледяного покрова водных объектов

Статья 73. Охрана подземных вод

В местах нахождения месторождений подземных вод, которые используются или могут быть использованы для водоснабжения и лечебных целей, не допускается устройство объектов захоронения и хранения отходов, а также размещение кладбищ, скотомогильников и строительство других объектов, которые могут быть источником загрязнения этих вод.

Статья 74. Охрана и использование родников

Глава 18. ВОДООХРАННЫЕ ЗОНЫ И ПРИБРЕЖНЫЕ ПОЛОСЫ

Статья 75. Водоохранные зоны и прибрежные полосы

Статья 77. Ограничение хозяйственной деятельности в прибрежных полосах

Глава 19. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ

ВРЕДНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ВОД И АВАРИЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ

Статья 78. Обязанности водопользователей по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод и аварий на водных объектах

При авариях на водных объектах юридические лица и граждане Республики Беларусь, в том числе индивидуальные предприниматели, по вине которых произошла авария, обязаны немедленно начать ликвидацию аварии и ее последствий и уведомить о ней соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы, территориальные органы республиканского органа государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, органы государственного санитарного надзора и органы государственного управления по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике.

Статья 79. Комиссии по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий, вызванных вредным воздействием вод, и аварий на водных объектах

Статья 80. Зоны чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия

· Законом РБ «О питьевом водоснабжении» от 24 июня 1999 г. N 271-З

· ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 21 марта 2006 г. N 377 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ УСТАНОВЛЕНИЯ РАЗМЕРОВ И ГРАНИЦ ВОДООХРАННЫХ ЗОН И ПРИБРЕЖНЫХ ПОЛОС ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ И РЕЖИМЕ ВЕДЕНИЯ В НИХ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ».

· Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь приступило к разработке Водной стратегии Республики Беларусь на период до 2020 года. Водные ресурсы являются жизненно важным источником устойчивого развития любой страны, в том числе Беларуси. Наиболее ярким примером возрастающей важности водного фактора в современном обществе является тот факт, что в странах ЕС стоимость 1 литра питьевой бутилированной воды сопоставима или выше стоимости литра бензина. В Беларуси эти цены еще не сравнялись, но цены на питьевую бутилированную воду растут опережающими темпами. Возрастание цены на воду в мире обусловлено ростом населения, загрязнением водных ресурсов, и как следствие этого – удорожание водоподготовки, а также нерациональным водопользованием, что приводит к истощению водных ресурсов.

ООН провозгласила период с 22 марта 2005 года по 22 марта 2015 года Десятилетием действий «Вода для жизни», что подтверждает значение проблемы на мировом уровне. Водные ресурсы Беларуси являются важнейшим природно-ресурсным потенциалом страны, который интенсивно используется населением и различными отраслями экономики. Они относятся к категории возобновляемых природных ресурсов, тем не менее, их использование должно быть строго регламентировано, чтобы исключить возможность необратимых изменений в состоянии окружающей среды.

До сегодняшнего момента в Беларуси действуют ряд государственных и ведомственных программ, где рассматриваются водные вопросы. Вместе с тем, отсутствуют единые подходы к вопросам рационального использования и охраны водных ресурсов. В ЕС действует водная рамочная директива, в РФ разработана стратегия использования водных ресурсов. Назрела необходимость разработки и принятия такого стратегического документа и у нас в стране, что позволит повысить отдачу для экономики страны при рациональном использовании водных ресурсов Беларуси.

Водная стратегия должна разрабатываться в соответствии с Водным кодексом и другими законодательными и нормативными документами в области охраны и использования водных ресурсов на основании анализа состояния использования водных ресурсов в республике в целях водоресурсного обеспечения реализации Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года, а также с учетом передового международного опыта в этой сфере.
Стратегия определит основные направления деятельности по охране и рациональному использованию водных ресурсов Республики Беларусь, обеспечивающей устойчивое водопользование, охрану водных объектов, защиту от негативного воздействия вод, а также мероприятия по формированию и реализации благоприятных условий для экономики страны в водоресурсной сфере.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь приступило к разработке Водной стратегии Республики Беларусь на период до 2020 года.

Водная стратегия позволит закрепить базовые принципы государственной политики в области использования и охраны водных объектов, даст возможность по принятию и реализации управленческих решений по сохранению водных экосистем, обеспечивающих наибольший социальный и экономический эффект, и создание условий для эффективного взаимодействия участников водных отношений.

Правовые меры по охране вод:

1. Нормирование и стандартизация в области использования и охраны вод. Устанавливаются:
• Нормативы качества воды, включающие в себя общефизические, биологические, химические показатели качества и ПДК веществ в воде водных объектов для различных целей водопользования. Уст. Органами Минприроды и Минздрава.

• Технологические отраслевые нормативы водопользования (водопотребления и водоотведения), которые представляют собой необходимое научно-обоснованное количество и качество воды, затраченное на производство единицы продукции и соответствующее этому количество образуемых сточных вод.

2. Проведение государственной экологической экспертизы предпроектной и проектной документации по размещению, строительству новых и реконструкции существующих предприятий и объектов, влияющих на состояние вод.

3. Проведение на предприятиях и объектах, влияющих на состояние вод, мероприятий, обеспечивающих рациональное использование вод , учёт и контроль качества забираемых и отводимых вод, охрану вод от загрязнения, засорения и истощения.
На рыбохозяйственных водных объектах дополнительно предусматриваются мероприятия по охране рыбы, водных растений и животных.

4. Все работы на водных объектах или на территории водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов производятся по согласованию с органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды , а в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения - по согласованию с органами государственного санитарного надзора, а также местными исполнительными и распорядительными органами и иными органами государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

5. Реализация экономического механизма охраны вод

6. осуществление мониторинга вод

7. государственный учёт вод и их использование

8. осуществление государственного контроля за использованием и охраной вод

9. ответственность за нарушение законодательства в данной области.

Для предотвращения загрязнения, засорения и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания животного и растительного мира на землях, прилегающих к руслам водотоков или акваториям водоемов, устанавливаются водоохранные зоны. В пределах водоохранных зон выделяются прибрежные полосы строгого охранного режима.

Водоохранная зона – прилегающая к водоёму территория, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной деятельности.

Прибрежная полоса - часть водоохранной зоны, непосредственно примыкающая к водному объекту, на которой устанавливается более строгий режим хозяйственной деятельности по отношению к режиму хозяйственной деятельности, установленному на всей водоохранной зоне.

Зона санитарной охраны – территория вокруг водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения и охраны водопроводных сооружений с целью охраны и предотвращения ухудшения качества питьевой воды.

Водоохранные зоны не выделяются на:

• технологических водоемах объектов промышленности и энергетики, водоемы, которые используются для очистки (доочистки) хозяйственно-бытовых, производственных и дождевых вод,

• на открытых водоотводящих устройствах (кюветы, каналы) дождевой канализации, временных водотоках, образованных стеканием снеговых или дождевых вод,

• осушительных и оросительных сетях.

Размеры и границы (ширина) водоохранных зон и прибрежных полос, а также режим ведения в них хозяйственной деятельности определяются в проектах водоохранных зон и прибрежных полос, и зависят от природных условий и антропогенной нагрузки, а также границ запретных полос лесов.

Для водных объектов, расположенных в черте городов и поселков городского типа, разрабатываются отдельные проекты водоохранных зон и прибрежных полос.

В водоохранной зоне рек и водоемов устанавливается специальный режим хозяйственной деятельности.

В прибрежных полосах запрещается:

• распашка земель, кроме подготовки почвы для залужения и залесения;

• садоводство и огородничество;

• выпас скота и организация летних лагерей для него;

• хранение и применение ядохимикатов и минеральных удобрений;

• размещение садоводческих товариществ, баз отдыха, палаточных городков, стоянок автотранспорта и сельскохозяйственной техники;

• строительство зданий и сооружений, кроме водозаборных, водорегулирующих и других гидротехнических и гидрометрических объектов;

• мойка и техническое обслуживание транспортных средств и техники;

• размещение лодочных причалов за пределами отведенных для этой цели мест.

• применение всех видов удобрений;

• выпас скота и организация летних лагерей для него;

• строительство зданий и сооружений, за исключением строительства водозаборных и водорегулирующих сооружений,

• проведение работ, нарушающих почвенный и травяной покров (распашка земель, добыча полезных ископаемых и других), за исключением обработки земель для залужения, посева и посадки леса, а также случаев, когда работы, указанные в абзаце четвертом настоящего пункта, не запрещены;

• удаление объектов растительного мира,

• ограждение до уреза воды земельных участков, переданных гражданам в частную собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду;

• заезд и стоянка механических транспортных средств, за исключением транспортных средств оперативных, специальных служб и пограничных войск;

• размещение отходов, сооружений для очистки сточных вод (за исключением сооружений для очистки дождевых вод) и обработки осадка;

Контроль за использованием и охраной вод - деятельность компетентных государственных органов и общественных объединений, направленную на организацию контроля за рациональным использованием и охраной вод, соблюдением порядка водопользования, иных правил, установленных водным законодательством.

Главной задачей контроля за использованием и охраной вод является обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами, в том числе иностранными, требований водного законодательства Республики Беларусь.

Система контроля за использованием и охраной вод в Республике Беларусь включает следующие виды контроля: государственный; ведомственный; производственный; общественный.

Порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной вод устанавливается Советом Министров Республики Беларусь. Государственный контроль за использованием и охраной вод в пределах своей компетенции осуществляют:

• местные Советы депутатов, а также местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют распоряжение и контроль за использованием вод, находящихся в ведении административно-территориальной единицы;

• Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и его органы - в части государственного контроля за использованием и охраной поверхностных и подземных вод; выдает, приостанавливает или аннулирует (прекращает действие) разрешения на специальное водопользование и бурение скважины; выдает государственные акты на право обособленного водопользования; рассматривает материалы по лицензированию деятельности, связанной с бурением скважин на воду глубиной более 20 метров; согласовывает условия специального водопользования;

• Департамент по гидрометеорологии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь проводит мониторинг поверхностных вод; организует и обеспечивает ведение государственного климатического кадастра и участие в ведении государственного водного кадастра

• Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при МЧС - в части контроля за использованием и охраной подземных вод;

• Министерство здравоохранения Республики Беларусь - в части контроля за качеством вод, используемых для питьевых, коммунально-бытовых, лечебно-оздоровительных надобностей.

Ведомственный контроль за использованием и охраной вод осуществляется республиканскими органами государственного управления и объединениями, подчиненными Правительству Республики Беларусь , в целях обеспечения выполнения подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями планов проведения мероприятий по рациональному использованию и охране вод, соблюдения водного законодательства Республики Беларусь.

Юридические и физические лица в процессе хозяйственной деятельности обязаны осуществлять производственный контроль за рациональным использованием и охраной вод.

Общественный контроль за использованием и охраной вод вправе осуществлять общественные объединения в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, и общественные инспекторы по охране природы.

Порядок осуществления контроля за использованием и охраной вод общественными инспекторами и их полномочия определяются положением об общественных инспекторах по охране природы, утверждаемым республиканским органом государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды.

Все правонарушения в области использования и охраны вод можно разделить на два вида:

1. правонарушения, связанные с нарушением права собственности на водный объект:
- самовольный захват водного объекта;

- самовольное водопользование;

- переуступка права водопользователя;

- иные сделки, в прямой или скрытой форме нарушающие права собственности Республики Беларусь.

В соответствии с Водным кодексом Республики Беларусь (статья 94) все эти действия являются незаконными, а самовольно захваченные водные объекты возвращаются по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных захватившими их лицами за время незаконного пользования (статья 95);

2. правонарушения, связанные с нарушением в области использования и охраны вод:

- реализация проектов, подлежащих государственной экологической экспертизе, без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

- загрязнение и (или) засорение вод либо нарушение режима содержания водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов, а также нарушение установленного водоохранного режима на водосборах, вызвавшем загрязнение вод, водную эрозию почв и другие негативные явления;

- ввод в эксплуатацию промышленных, коммунальных и других объектов без сооружений и устройств, предотвращающих загрязнение и (или) засорение вод либо их вредное воздействие;

- ввод в эксплуатацию промышленных, коммунальных и других объектов без сооружений и устройств, обеспечивающих учет и рациональное использование вод;

- забор воды с превышением лимитов, утвержденных уполномоченными на то органами государственного управления, или нерациональное ее использование;
- самовольное проведение гидротехнических работ (строительство прудов, дамб, плотин, каналов, накопителей природных и сточных вод, бурение скважин на воду и т.п.), а также других работ на водных объектах, в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов, зонах санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения;

- нарушение порядка ведения первичного учета количества забираемых из водных объектов и сбрасываемых в них вод и определения качества сбрасываемых вод или нарушение порядка составления государственной статистической отчетности об использовании воды (отказ от ее представления, непредставление в установленный срок или представление недостоверной информации об использовании воды);

- повреждение водохозяйственных сооружений и устройств, а также сооружений и устройств, предотвращающих загрязнение и засорение вод;

- нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств, а также сооружений и устройств, предотвращающих загрязнение и засорение вод, или нарушение установленных условий отведения сточных вод;

- нарушение условий, установленных в разрешении на специальное водопользование;

- использование водных объектов не по целевому назначению;

- нарушение режима эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и хозяйственно-питьевых водопроводов;

- сокрытие или искажение информации об аварийной ситуации на водных объектах.

Водный кодекс Республики Беларусь предусматривает, что лица, виновные в совершении нарушений, связанных с самовольным захватом водных объектов, самовольным водопользованием, иных незаконных сделок, нарушающих права собственности Республики Беларусь на воды, а также в области использования и охраны вод, несут административную, уголовную или иную ответственность в соответствии с законодательством.

Административная ответственность

ст. 15.51. Загрязнение либо засорение поверхностных или подземных вод – наложение штрафа в размере от 4 до 20 базовых величин, на ИП – до 100 базовых величин, на Юр лиц – до 500 баз.вел..

Уголовная ответственность установлена за:

ст. 273 Нарушение правил водопользования, повлекшее по неосторожности истощение водного объекта – наказывается штрафом или ограничением свободы на срок до 3 лет или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения.

Юридические и физические лица, причинившие вред вследствие нарушения ими водного законодательства Республики Беларусь, обязаны возместить его в порядке и размере, установленных гражданским законодательством Республики Беларусь. Возмещение вреда, причиненного вследствие нарушения водного законодательства Республики Беларусь, не освобождает виновных от платы за пользование водными объектами и осуществления мер по ликвидации последствий, вызванных этим нарушением.

Убытки, причиненные водопользователю прекращением или изменением условий водопользования, подлежат возмещению за счет причинивших эти убытки, за исключением случаев, когда причинение убытков произошло по вине самого водопользователя.

При этом вред, причинённый нарушением водного законодательства государству рассчитывается на основе «Методики подсчета убытков, причиненных государству нарушением водного законодательства», утв. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь 6 января 1995 г.

А подсчет убытков, причиненных нарушением водного законодательства отдельным юридическим лицам и гражданам, проводится самостоятельно указанными лицами по фактическим затратам на мероприятия, устраняющие эти убытки, или расчетным путем по другим специальным методикам, утвержденным в установленном порядке.

Споры, связанные с возмещением убытков, причиненных прекращением или изменением условий водопользования, разрешаются в судебном порядке.

В настоящее время более 98,6 % забранной для использования воды измеряется приборами учета, что позволило за последние два года на 25 % снизить водопотребление на нужды населения.

Удельное водопотребление в целом по республике постоянно сокращается. Удельное водопотребление на хозяйственно-питьевые нужды сократилось с 214 до 184 л/сут/чел.

Самыми значительными водопользователями в республике остаются город Минск и Минская область. На их долю приходится 37 % от всей забираемой из водных источников воды, 42 % поверхностных вод и 33 % подземных вод.

За два последних года заметно улучшилось общее состояние водных объектов бассейнов Днепра, Западной Двины, Немана и Припяти (особенно по содержанию биогенных элементов). Наметилась тенденция к стабилизации состояния водных объектов бассейна Западного Буга.

содержание   ..  318  319  320   ..