Договор энергоснабжения - 2019 год

Главная    Рефераты   Законодательство

 

 

 

 

 

 


Договор энергоснабжения. Особенности субъективного состава, предмета, прав и обязанностей сторон, ответственности по договору энергоснабжения  
2019 год

 

 

 

Договор энергоснабжения. Особенности субъективного состава, предмета, прав и обязанностей сторон, ответственности по договору энергоснабжения.

Использование электрической и тепловой энергии является необходимым условием деятельности любого предприятия. В связи с тем, что круг участников правоотношений потребления тепловой и электрической энергии чрезвычайно широк, а также с тем, что и объект, и содержание этих правоотношений имеют существенные особенности, наиболее общие положения, относящиеся к потреблению энергии, законодательно урегулированы Гражданским кодексом России.
Несмотря на то, что в российской правовой доктрине договоры энергоснабжения издавна квалифицировались как договоры купли - продажи[15].
Гражданский кодекс впервые выделил договор энергоснабжения в отдельный вид договоров. Отметим, что правила о договоре энергоснабжения применяются также и к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, водой, нефтью, нефтепродуктами и др.
В настоящее время помимо ГК РФ правовые нормы, регулирующие отношения, складывающиеся в сфере энергоснабжения, также определяют Федеральные законы «О естественных монополиях»[3], «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию»[4], «Об энергосбережении»[5], Постановление Правительства РФ от 4 февраля 1997 г. N 121 «Об основах ценообразования и порядке государственного регулирования и применении тарифов на электрическую и тепловую энергию»[6], а также ряд ведомственных нормативных актов: Правила пользования электрической и тепловой энергией, утвержденные Приказом Министерства энергетики и электрификации СССР от 6 декабря 1981 г. N 310, Правила эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей, утвержденные Приказом начальника Госэнергонадзора РФ от 7 мая 1992 года, Правила техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей, утвержденные этим же Приказом, Инструкция о порядке расчетов за электрическую и тепловую энергию, утвержденная Комитетом РФ по политике цен и Минтопэнерго РФ 30 ноября 1993 года.
Договор снабжения ресурсами отнесен Гражданским кодексом к договорам купли - продажи, поскольку отвечает всем основным признакам этих договоров: энергоснабжающая организация передает абоненту товар (электрическую или тепловую энергию, воду, газ и др.), а последний уплачивает за этот товар определенную денежную сумму. Не вызывает сомнений, что выделить договор энергоснабжения в отдельный вид договоров купли - продажи позволило наличие существенных особенностей, отличающих его от других видов такого договора. В общих чертах эти особенности состоят в следующем: во-первых, одна из сторон этого договора - энергоснабжающая организация - является особенным субъектом гражданского права, поскольку относится к субъектам естественных монополий[2].
Во-вторых, энергия может передаваться лишь при наличии у абонента специальных технических устройств, именуемых присоединенной сетью. В-третьих, специфика энергии как товара обусловливает невозможность его накопления и хранения. Поэтому в договорах энергоснабжения большое значение приобретает определение количества потребляемой абонентом энергии. Кроме того, количество энергии тесно связано с ее качеством. Потребление энергии одним абонентом сверх установленных лимитов влечет не только уменьшение количества, но и ухудшение качества передаваемой другому абоненту энергии. Поэтому деятельность сторон (энергоснабжающей организации и абонента) «...тесно взаимосвязана и взаимозависима, а их хозяйственные отношения требуют согласования режима работы»[15].
Рассмотрим указанные выше особенности более подробно.
Наряду со специфическим предметом договора, основной особенностью договора энергоснабжения является то, что он может заключаться лишь с тем абонентом, у которого имеется в наличии отвечающее техническим требованиям принимающее устройство. Гражданский кодекс требует наличия у сторон договора энергоснабжения системы специальных технических устройств для передачи и приема энергии: линий электропередач, газо- и водопроводов (в договорах газо- и водоснабжения), контрольно - измерительных приборов. Система этих технических устройств называется присоединенной сетью. А поскольку нормы ГК РФ о договоре энергоснабжения применяются и к отношениям, связанным со снабжением водой, газом, нефтью и другими товарами по присоединенной сети, то указанный признак становится особенно важным, так как позволяет разграничить те случаи, в которых продажа товара может регулироваться по правилам главы 30 ГК РФ[1].
Так, например, энергия может продаваться в аккумуляторах, газ - в баллонах, питьевая вода - в бутылках, нефть может поставляться наливом по железной дороге и водным транспортом. В подобных случаях способ передачи ресурсов приобретает определяющее значение для решения вопроса о применении к договору правил ГК РФ об энергоснабжении и специальных норм законодательства об отдельных видах договоров снабжения ресурсами, то есть нормы главы об энергоснабжении могут применяться лишь к продаже тех товаров, которые передаются по присоединенной сети[1].
Например, к договору продажи газа в баллонах или к поставкам нефти по железной дороге, водным или иным транспортом, указанная глава ГК РФ применяться не может.
В связи с этим возникает вопрос: что же такое присоединенная сеть? Данный вопрос имеет значение не только при отграничении обычных договоров купли - продажи от договора ресурсоснабжения, но и для решения ряда других практических вопросов, которые будут рассмотрены ниже.
Гражданский кодекс не содержит понятия присоединенной сети, однако отдельные положения Правил пользования электрической и тепловой энергией позволяют установить, что под присоединенной сетью понимается тот участок специальных технических устройств, служащий для передачи энергии, который непосредственно присоединен к электроустановкам или теплопроводам энергоснабжающей организации и находится на балансе у абонента. Граница сетей энергоснабжающей организации и абонента фиксируется в акте, прилагаемом к договору абонента с энергоснабжающей организацией (п. 1.1.2 Правил пользования электрической энергией, п. 1.2 Правил пользования тепловой энергией). Понятие присоединенной сети является также важным для определения границ ответственности абонента и энергоснабжающей организации в случае нарушения ими обязанностей по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасности сети. Абонент отвечает за надлежащее техническое состояние и безопасность только того участка сети, который находится в его ведении и определен в договоре энергоснабжения, поэтому и ответственность за невыполнение данной обязанности, а также риск повреждения сетей лежит на абоненте лишь в пределах участка сети, находящегося в его ведении.
Следующей особенностью договора энергоснабжения является то, что обязанности абонента перед энергоснабжающей организацией после получения энергии и ее оплаты не заканчиваются: ст. 539 ГК РФ возлагает на абонента обязанность по соблюдению предусмотренного договором режима потребления энергии, а также обязанность по обеспечению безопасности эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправности используемых им приборов и оборудования, необходимых для потребления энергии. Эта обязанность детализируется Правилами пользования электрической и тепловой энергией. Так, например, абонент обязан производить периодическую проверку состояния, профилактические испытания и ремонт принадлежащих ему электроустановок, производить по требованию энергоснабжающей организации непрерывный или периодический контроль показателей качества электроэнергии, определяемых технической исправностью электроустановок абонента, своевременно производить планово - предупредительный ремонт и испытания теплопроводов, теплопотребляющего оборудования, запорной и регулирующей арматуры, сообщать энергоснабжающей организации об авариях, пожарах, неисправностях приборов учета энергии (п. 1.5.6 Правил пользования электрической энергией, п. 5.5 Правил пользования тепловой энергией). Работы по эксплуатации сетей могут осуществлять работники абонента, обладающие соответствующей квалификацией для работы с сетями, в противном случае подключение сетей абонента к сетям энергоснабжающей организации запрещается (п. 1.3.4, 1.3.8 Правил пользования электрической энергией, п. 3.3, 3.4 Правил пользования тепловой энергией).
Исключение в отношении обязанностей по обеспечению безопасности и надлежащего технического состояния сетей предусмотрено ст. 543 ГК РФ[1].
Эта статья устанавливает, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения является гражданин, использующий энергию для бытовых нужд, обязанность по поддержанию сетей в надлежащем техническом состоянии, обеспечению безопасности сетей, а также приборов учета возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. Действующими до настоящего времени Правилами пользования электрической и тепловой энергией установлены некоторые исключения из этого общего правила. Так, в отношении пользования электроэнергией Правилами пользования электрической энергией установлено, что обязанность по соблюдению безопасности и поддержанию в надлежащем техническом состоянии электрических сетей несет жилищная организация, в ведении которой находится соответствующий жилой дом. Что касается тепловой энергии, то Правила пользования тепловой энергией не устанавливают каких-либо особенностей в отношении граждан. Здесь действует общее правило ст. 210 ГК РФ, в соответствии с которым гражданин несет ответственность за содержание принадлежащего ему имущества, в том числе и тепловых сетей, находящихся в жилых квартирах, жилых домах, гаражах и других объектах, в которых энергия используется гражданином для бытового потребления[1].
Поскольку гражданин, как правило, не имеет возможности собственными силами поддерживать энергосети в надлежащем техническом состоянии и обеспечивать их безопасность, он может заключить договор со специализированной организацией на оказание ему этих услуг. Порядок предоставления коммунальных услуг гражданам установлен Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. N 1099[].
Причем если гражданин занимает жилое помещение по договору найма, то в соответствии со ст. 676 ГК РФ обязанность по эксплуатации жилого дома, обеспечению ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении, возлагается на наймодателя[1].
В соответствии со ст. 290 ГК РФ в жилом многоквартирном доме гражданину - собственнику квартиры принадлежит также на праве долевой собственности электрическое, санитарно - техническое оборудование дома, находящееся за пределами или внутри квартиры и обслуживающее более одной квартиры[1].
Существенным условием договора энергоснабжения является условие о количестве передаваемой энергии (ст. 541 ГК РФ); в случае несоблюдения этого условия договор не считается заключенным[1].
Это правило не распространяется на отношения с участием граждан, использующих ресурсы в бытовых целях. С условием о количестве энергии тесно связана обязанность абонента отчитываться перед энергоснабжающей организацией о расходе энергии, которая предусмотрена п. 1.5.12 Правил пользования электрической энергией и п. 5.5 Правил пользования тепловой энергией. За потребление абонентом энергии сверх количества, предусмотренного договором, ст. 547 ГК РФ устанавливает ответственность абонента в виде возмещения реального ущерба. Правилами пользования электрической и тепловой энергией предусмотрено взыскание с потребителя штрафа: за перерасход электроэнергии - 10-кратной стоимости электрической энергии, потребленной сверх установленного в договоре количества, за перерасход тепловой энергии - 5-кратной стоимости тепловой энергии, потребленной сверх установленного в договоре количества. Указанные санкции могут являться лишь договорным условием, поскольку они не предусматривают законную выплату неустойки.
Еще одной особенностью договора энергоснабжения являются особые основания его изменения и расторжения. Статья 546 ГК РФ допускает ограничение, перерыв или прекращение подачи энергии по соглашению сторон, либо с предварительным уведомлением абонента (за 10 дней - п. 1.9.3 Правил пользования электрической энергией, п. 7.2 Правил пользования тепловой энергией) в том случае, когда удостоверенное органом энергонадзора неудовлетворительное состояние энергоустановок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности людей. Без предварительного предупреждения абонента, но с немедленным его уведомлением, ограничение, перерыв или прекращение подачи электроэнергии возможны только в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации. Правила пользования электрической и тепловой энергией содержат более обширный перечень оснований, по которым энергоснабжающая организация может ограничить, осуществить перерыв или прекратить подачу энергии. Так, п.п. 1.8.13, 1.9.2 Правил пользования электрической энергией устанавливают, что энергоснабжающая организация вправе отключить абонента от сети в случае повреждения расчетных приборов учета по вине абонента, изменения схемы включения приборов учета, хищения электроэнергии, расхода электроэнергии сверх установленных планов, присоединения токоприемников помимо счетчика или нарушения схем учета энергии; п. 7.2 Правил пользования тепловой энергией допускает перерыв, ограничение или прекращение подачи теплоэнергии также в случаях присоединения систем теплопотребления до приборов учета, хищения тепловой энергии, расточительного расходования тепловой энергии и др. Однако эти основания противоречат ст. 546 ГК РФ и применяться в качестве оснований для перерыва, ограничения или прекращения подачи тепловой энергии могут лишь в том случае, если они являются условиями договора энергоснабжения.
Статья 546 ГК РФ определяет также основания для расторжения договора энергоснабжения в одностороннем порядке. Так, гражданин имеет право в любое время расторгнуть договор энергоснабжения в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной электроэнергии. ГК РФ не устанавливает специальных оснований для одностороннего расторжения договора, заключенного между гражданином и энергоснабжающей организацией по инициативе последней, то есть в этом случае должны применяться положения ст. 450 ГК РФ о расторжении договора.
Для договоров энергоснабжения с участием юридических лиц предусмотрено право расторжения договора энергоснабжающей организацией по основаниям, установленным ст. 523 ГК, то есть в случае существенного нарушения абонентом условий договора. Таковым оно предполагается в случае неоднократного нарушения абонентом сроков оплаты полученной энергии, а также в случае неоднократной невыборки товара. Представляется, что последнее основание при расторжении договора энергоснабжения применяться не может, поскольку понятие невыборки в отношении энергии неприменимо в силу специфики этого товара. Юридические лица - абоненты энергоснабжающей организации - могут расторгнуть договор энергоснабжения по собственной инициативе в порядке, установленном ст. 450 ГК РФ.
Остановимся еще на одной немаловажной особенности договора энергоснабжения. ГК РФ (ст. 545) и Правила пользования электрической и тепловой энергией разделяют договоры энергоснабжения по субъектному составу на:
1. договоры, сторонами которых являются энергоснабжающие организации и абоненты;
2. договоры, заключенные между абонентами и субабонентами (то есть теми лицами, которым абонент передает энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть).
Передача энергии от абонента субабоненту допускается только с согласия энергоснабжающей организации. В соответствии с п. 1.1.3 Правил пользования электрической энергией и п. 1.3 Правил пользования тепловой энергией согласие энергоснабжающей организации выражается в форме подписания приложения к договору энергоснабжения, в котором должны содержаться данные обо всех субабонентах с указанием в отношении электрической энергии - мощности электропотребления, расчетных электросчетчиков, тарифов; в отношении тепловой энергии - максимальной часовой нагрузки, теплопотребления, количества возвращаемого конденсата, тарифов. Необходимо отметить, что Правила пользования электрической и тепловой энергией лицо, использующее энергию, во многих случаях именуют «потребителем». Это не является случайностью: под потребителем понимаются как абоненты, так и субабоненты. Поэтому следует иметь в виду, что большинство норм, содержащихся в Правилах пользования электрической и тепловой энергией, касаются как абонентов, так и субабонентов. Так, например, порядок допуска электроустановок в эксплуатацию (п. 1.3.3 Правил пользования электрической энергией) касается как абонентов, так и субабонентов, обязанность соблюдения режима потребления электроэнергии и санкции за нарушение этой обязанности (п. 1.4 Правил пользования электрической энергией), обязанность обеспечения систем теплопотребления приборами учета тепловой энергии (п. 1.4 Правил пользования тепловой энергией) возлагаются на всех потребителей энергии, включая и субабонентов.
В связи с этим возникает вопрос, какое правовое значение имеет получение согласия энергоснабжающей организации на передачу энергии субабоненту и почему ряд обязанностей субабонент несет не перед абонентом, а перед энергоснабжающей организацией. Дело в том, что в данном случае договор энергоснабжения является многосторонней сделкой, то есть для заключения договора энергоснабжения необходимо выражение согласованной воли трех сторон: энергоснабжающей организации, абонента и субабонента. В данном случае абонент и энергоснабжающая организация являются кредиторами субабонента каждый в определенной части (доле).
Отметим, что малочисленность правовых норм, регулирующих договор энергоснабжения с участием субабонента (ГК РФ посвящает ему всего лишь одну статью, Правила пользования электрической и тепловой энергией также содержат лишь общие нормы, касающиеся договора с участием субабонента), влечет за собой возникновение на практике большого числа вопросов. В основном эти вопросы касаются отношений с участием юридических лиц, поскольку отношения по энергоснабжению с участием граждан, использующих энергию в потребительских целях в качестве субабонентов, достаточно подробно урегулированы в ГК РФ, в Правилах пользования электрической и тепловой энергией и в других нормативных актах.
Вопрос об особенностях договора энергоснабжения с участием субабонента является немаловажным, поскольку огромное число предприятий, потребляющих энергию, выступают в гражданском обороте именно как субабоненты. В первую очередь ими являются предприятия, арендующие здания, сооружения или помещения. Поэтому ниже будут рассмотрены проблемы, возникающие именно в том случае, когда юридическое лицо, арендующее здание, сооружение или помещение, является в то же время субабонентом в договоре энергоснабжения.
Вопрос, который часто встречается на практике, таков: всегда ли предприятие, получающее энергию не от энергоснабжающей организации непосредственно, является субабонентом? Существует мнение, что в отдельных случаях юридическое лицо, потребляющее энергию, не является субабонентом, а является лишь потребителем услуг по передаче ресурсов, в частности энергии[8].
Позволим себе не согласиться с этим мнением и предположить, что квалификация отдельных договоров энергоснабжения в качестве договоров об оказании услуг вызвана нечеткостью и противоречивостью действующего законодательства, которое во многих случаях именует договоры энергоснабжения договорами об оказании услуг[7].
Как известно, предметом договора оказания услуг являются действия субъектов гражданского оборота, причем такие действия, которые «...либо вообще не завершаются каким-либо определенным результатом, а заключают полезный эффект сами в себе, либо имеют такой результат, который не воплощен в овеществленной форме»[14].
Любое лицо, потребляющее энергию, получает товар (энергия квалифицируется ГК РФ как товар), за который платит деньги, то есть, в соответствии с общим определением договора купли - продажи, данным в ст. 454 ГК РФ, является покупателем, но никак не тем, кто пользуется какими-либо услугами.
В качестве одного из доводов в пользу утверждения о том, что потребитель энергии не всегда является субабонентом, приводится положение ст. 611 ГК РФ, из которого делается вывод, что арендатор здания, сооружения, помещения, как правило, не имеет собственной присоединенной сети, не осуществляет никаких работ, которые можно было бы обозначить как присоединение к сетям абонента и, следовательно, не является субабонентом. Однако при внимательном чтении ст. 545 ГК РФ напрашивается вывод о том, что Кодекс и не требует наличия у субабонента собственной присоединенной сети, то есть вполне возможна ситуация, при которой субабонент получает энергию с помощью сетей абонента.
Вопрос о том, всегда ли лицо является субабонентом, возникает не случайно. Как было указано выше, ГК РФ, а также Правила пользования электрической и тепловой энергией (п. 1.4.2, 1.1.4 Правил пользования электрической энергией, п. 1.4 Правил пользования тепловой энергией) устанавливают запрет на передачу энергии субабонентам без согласия энергоснабжающей организации. Однако в настоящее время в арендных отношениях широкое распространение получила практика, при которой арендодатель (являющийся, как правило, и лицом, снабжающим арендатора энергией) не только не получает согласия энергоснабжающей организацией на передачу энергии, но и не заключает никакого договора с арендатором на снабжение энергией. Несмотря на это, использованная энергия оплачивается арендатором, основанием для оплаты служат счета, выставляемые арендодателем. Однако на практике все чаще стали встречаться случаи, когда налоговые инспекции налагают штрафные санкции на субабонентов, использующих энергию без согласия энергоснабжающей организации и оплачивающих коммунальные платежи абоненту на основании выставленных им счетов. Штрафы в этом случае налагаются по мотиву ничтожности договора на основании ст. 168 ГК РФ, то есть нарушения требований ст. 545 ГК РФ и Правил пользования электрической и тепловой энергией. Ничтожность договора влечет в свою очередь неправомерность отнесения затрат, связанных с оплатой энергии и других коммунальных платежей, на себестоимость продукции (работ, услуг) арендатора. Именно с целью избежать подобных ситуаций зачастую всячески обосновывается правомерность таких действий и даются советы включать коммунальные платежи, в том числе платежи за энергию, в состав арендной платы, которая ежемесячно или ежеквартально изменяется по соглашению сторон с учетом потребленной арендатором энергии, не заключая никаких договоров о снабжении энергией и не получая согласия энергоснабжающей организации[13].
Таким образом, с юридической точки зрения складывается следующая ситуация: арендатор фактически получает электрическую и тепловую энергию (так как не представляет сложности установить, что арендуемые помещения не отключены ни от электрической, ни от тепловой сети), но не оплачивает ее. Налицо безвозмездная передача товара, то есть дарение, которое в отношениях между коммерческими организациями (а большинство предприятий - субарендаторов являются именно коммерческими организациями) запрещено (п. 4 ст. 575 ГК РФ). Указанная сделка является ничтожной в соответствии со ст. 168 ГК РФ как противоречащая требованиям закона. Ее последствием является двусторонняя реституция. В силу специфики переданного товара он не может быть возвращен в натуре и арендатор будет обязан возместить стоимость полученного товара (который на самом деле был им уже оплачен в составе арендной платы). Арендодатель же будет обязан уплатить с данной суммы налоги. Кроме того, Законом РФ «О налоге на прибыль» (п. 5 ст. 2) установлено[9], что при передаче предприятием продукции безвозмездно «...выручка для целей налогообложения определяется исходя из средней цены реализации такой или аналогичной продукции (работ, услуг), рассчитанной за месяц, в котором осуществлялась указанная сделка, а в случае отсутствия реализации такой или аналогичной продукции (работ, услуг) за месяц - исходя из цены ее последней реализации, но не ниже фактической себестоимости». В соответствии с Законом РФ «О налоге на добавленную стоимость» обороты по передаче безвозмездно товаров другим предприятиям подлежат обложению налогом на добавленную стоимость[10].
Облагаемый оборот определяется в порядке, аналогичном порядку, установленному Законом "О налоге на прибыль". Конечно, в данном случае наблюдается противоречие гражданского и налогового законодательств, поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий и является недействительной с момента ее совершения, тогда как указанные выше законы устанавливают, что налогообложению подлежат выручка или обороты по реализации по такой сделке. То есть с точки зрения действующего налогового законодательства недействительная сделка все же влечет за собой определенные юридические последствия. Однако это противоречие требует разрешения в судебном порядке, и в любом случае, действуя в противоречии с гражданским и налоговым законодательством, стороны договора аренды рискуют лишиться арендной платы. В рассматриваемом нами случае, при безвозмездной передаче товара (энергии), у налоговой инспекции будут все основания оштрафовать арендодателя, безвозмездно передающего энергию арендатору и не уплачивающего ни налог на прибыль, ни НДС.
Таким образом, необходимость заключения договоров энергоснабжения между абонентом и субабонентом и обязательное согласование передачи энергии по такому договору с энергоснабжающей организацией не вызывает сомнений. Соблюдение норм ГК, касающихся энергоснабжения, при пользовании энергией позволит предприятиям, не прибегая к различного рода ухищрениям, действовать в рамках гражданского и налогового законодательства.
Кроме того, необходимо отметить, что действующее законодательство, регулирующее отношения, связанные с энергоснабжением, нуждается в устранении существующей на данный момент путаницы с квалификацией договора энергоснабжения в качестве договора об оказании услуг, ведущей к формированию не только неправильных мнений о существе договора энергоснабжения, но и к нарушениям гражданского и налогового законодательства.



 

/////////