ЧЕТВЕРТЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ВЫПОЛНЕНИИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, ВЫТЕКАЮЩИХ ИЗ ОБЪЕДИНЕННОЙ КОНВЕНЦИИ О БЕЗОПАСНОСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТРАБОТАВШИМ ТОПЛИВОМ И О БЕЗОПАСНОСТИ ОБРАЩЕНИЯ С РАДИОАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ

К пятому Совещанию по рассмотрению в рамках Объединенной Конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами

Москва 2014

Настоящий четвертый национальный Доклад Российской Федерации подготовлен со-гласно Статье 32 Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработав-шим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами.

В Докладе детально рассмотрены обязательства, взятые Российской Федерацией в соответствии с Объединенной конвенцией о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, и их выполнение.

Доклад подготовлен Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. В подготовке Доклада приняли участие:

Учреждение Российской академии наук Институт проблем безопасного развития атомной энергетики РАН (ИБРАЭ РАН);
Федеральное бюджетное учреждение «Научно-технический центр по ядерной и ра-диационной безопасности» (ФБУ «НТЦ ЯРБ»).

Содержание
Принятые сокращения 5
Раздел А. Введение 7
А.1. Цель доклада 7
А.2. Структура доклада 7
А.3. Выводы из обсуждения третьего национального Доклада Российской Федерации на четвертом Совещании по рассмотрению 8
А.4. Основные темы доклада и ближайшие инициативы по обеспечению безопасности обращения с ОЯТ и РАО 9
Раздел В. Политика и практика (Статья 32) 17
В.1. Политика в области обращения с ОЯТ 17
В.2. Практика в области обращения с ОЯТ 17
В.3. Политика в области обращения с РАО 19
В.4. Практика в области обращения с РАО 21
В.5. Критерии, используемые для определения и классификации радиоактивных отходов 22
Раздел C. Сфера применения (Статья 3) 26
Раздел D. Инвентарные списки и перечни (Статья 32) 27
Раздел Е. Законодательная и регулирующая система 34
Е.3. Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии (Статья 20) 62
Раздел F. Другие положения, касающиеся безопасности 75
Раздел G. Безопасность обращения с отработавшим топливом 97
Раздел H. Безопасность обращения с РАО 122
А.3. Выводы из обсуждения третьего национального Доклада Российской Федерации на четвертом Совещании по рассмотрению
На Заключительном пленарном заседании Четвертого совещания Договаривающихся сторон по рассмотрению выполнения обязательств Конвенции были отмечены особен-ности и положительные стороны практики обращения с ОЯТ и РАО в Российской Фе-дерации, в числе которых:
совершенствование существующей нормативной правовой базы в области обращения с ОЯТ и РАО и системы государственного регулирования в области использования атомной энергии в соответствии с международными рекомендациями;
эффективная реализация федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» (далее — ФЦП
«ЯРБ»), основной целью которой является комплексное решение проблем ядерной и радиационной безопасности, связанных с обращением с ОЯТ и РАО, выводом из эксплуатации ядерно и радиационно опасных объектов, совершенствованием систем, необходимых для обеспечения и контроля ядерной и радиационной безопасности;
принятие Федерального закона от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который заложил правовые основы создания единой государственной системы обращения с РАО в Российской Федерации (ЕГС РАО), предусматривающей переход к практике обязательного захоронения РАО, как накопленных, так и вновь образующихся;
создание национального оператора по обращению с РАО, уполномоченного осуществлять деятельность по захоронению РАО и иные виды деятельности по обращению с РАО;
разграничение полномочий органов управления и регулирования в области использования атомной энергии;
существенный прогресс и международное сотрудничество в области возврата ОЯТ зарубежных исследовательских реакторов российского производства;
разработка и реализация долгосрочных планов по обеспечению безопасности объектов «ядерного наследия»;
планирование создания Опытного демонстрационного центра по переработке ОЯТ
(ОДЦ);
ввод в эксплуатацию и эксплуатация централизованного сухого хранилища ОЯТ.
Также на совещании было отмечено, что в Российской Федерации реализуются сис-темные подходы в обращении с ОЯТ и РАО: выполняется «Программа деятельности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» на долгосрочный период (2009-2015 годы)», принят федеральный закон от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обраще-нии с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодатель-ные акты Российской Федерации», Российская Федерация принимает активное участие в международной деятельности по комплексному решению проблем обеспечения без-опасности в ядерном топливном цикле (ЯТЦ).
По результатам обсуждения третьего национального Доклада Российской Федерации подчеркнута необходимость реализации запланированных мероприятий, направлен-ных на повышение безопасности при обращении с ОЯТ и РАО, в том числе:
создание Единой государственной системы обращения с РАО (ЕГС РАО);
совершенствование нормативного регулирования в области обращения с ОЯТ;
завершение ввоза основного количества высокообогащенного ОЯТ зарубежных исследовательских реакторов в соответствии с Глобальной Инициативой снижения угрозы;
продолжение реализации ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года»;
реализация мероприятий, направленных на повышение безопасности обращения с ОЯТ и РАО на ГХК:
1) завершение сооружения централизованного «сухого» хранилища ОЯТ;
1. реконструкция и модернизация «мокрого» хранилища ОЯТ;
2. проектирование и создание ОДЦ по переработке ОЯТ;
создание установок по обращению с РАО на ПО «Маяк»;
совершенствование и развитие системы федеральных норм и правил в области обращения с ОЯТ и РАО.
На совещании было особо отмечено, что Российской Федерации предстоит решить сложные задачи, включая проблему ядерного наследия, и реализовать масштабные ме-роприятия, направленные на повышение безопасности при обращении с ОЯТ и РАО, в том числе:
продолжение работ по выводу из эксплуатации объектов и реабилитации территорий предприятий ПО «Маяк», ГХК, СХК и др.;
необходимость принятия решений по открытым водоемам–хранилищам ЖРО (консервация промышленных водоемов, в том числе водоема «Карачай», приведение в безопасное состояние Теченского каскада водоемов и др.);
создание новых мощностей по переработке РАО;
создание подземной исследовательской лаборатории по захоронению ВАО;
разработка системы классификации РАО в зависимости от способа их захоронения;
проведение дополнительных оценок безопасности мокрого хранения ОЯТ вне площадок АС.
Выполнение рекомендаций совещания и соответствующие запланированные и выпол-няемые мероприятия по повышению безопасности при обращении с ОЯТ и РАО, необ-ходимость проведения которых была отмечена в выводах при обсуждении третьего национального Доклада Российской Федерации, рассмотрены в соответствующих раз-делах настоящего национального Доклада.

А.4. Основные темы доклада и ближайшие инициативы по обеспечению безопасности обращения с ОЯТ и РАО
А.4.1. Национальная политика Российской Федерации в области развития атомной энергетики и обеспечения ядерной и радиационной безопасности
В соответствии с государственной программой Российской Федерации «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2014 № 516-12 (далее – Программа развития), в Российской Федерации будет продолжено сооружение энергоблоков атомных станций, к 2020 г. планируется ввести в эксплуатацию не менее 10 новых энергоблоков.
Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2012 № Пр-539 утверждены «Ос-новы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безо-пасности Российской Федерации на период до 2025 года» (далее — Основы государ-

ственной политики), которые определяют на долгосрочную перспективу цель, основ-ные направления, принципы и актуальные задачи государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации.
Основными факторами, определяющими государственную политику в области обеспе-чения ядерной и радиационной безопасности, согласно Основам государственной по-литики, являются:
1. возрастание роли ядерной энергетики и ядерных технологий в обеспечении устой-чивого развития Российской Федерации в рассматриваемой перспективе, обеспече-нии ее национальных интересов и суверенитета;
2. высокая чувствительность политики ведущих ядерных держав к ядерным авариям, проблемам обращения с ОЯТ и РАО;
3. повышение международных требований к безопасности объектов использования атомной энергии;
d увеличение количества объектов использования атомной энергии, подлежащих вы-воду из эксплуатации;
1. повышение требований к работникам ядерно и радиационно опасных объектов, ор-ганам управления использованием атомной энергии и органам государственного ре-гулирования безопасности при использовании атомной энергии по обеспечению ядерной и радиационной безопасности, предупреждению и ликвидации аварий и чрезвычайных ситуаций, физической защите и защите информации о ядерно и ра-диационно опасных объектах и материалах, нераспространению ядерного оружия и ядерных материалов;
2. сохранение угроз со стороны радикальных террористических организаций, в том числе международных, в отношении ядерно и радиационно опасных объектов и ма-териалов.
Целью государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности является последовательное снижение до социально приемлемого уров-ня риска техногенного воздействия на население и окружающую среду при использо-вании атомной энергии, а также предупреждение чрезвычайных ситуаций и аварий на ядерно и радиационно опасных объектах.
Основные направления реализации государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности включают в себя:
1. совершенствование государственного управления и координации работ в области безопасного использования атомной энергии, развития культуры безопасности на объектах использования атомной энергии с учетом международной практики;
2. совершенствование государственного регулирования безопасности при использо-вании атомной энергии, включая вопросы нормативного регулирования, государст-венного контроля и надзора за ядерной и радиационной безопасностью, повышения эффективности лицензионной деятельности и экспертиз по безопасности в этой области, в том числе создание механизмов для проведения всесторонней экспертизы безопасности ядерно и радиационно опасных объектов;
3. усиление защиты ядерно и радиационно опасных объектов и материалов от воз-можного вредного влияния человеческого, техногенного, природного факторов, а также террористических проявлений;
4. кадровое обеспечение всех видов работ, относящихся к деятельности по использо-ванию атомной энергии и влияющих на обеспечение безопасности;
5. ликвидация и утилизация ядерно и радиационно опасных объектов, обращение с ОЯТ и РАО, реабилитация радиационно загрязненных участков территорий Россий-ской Федерации;
6. совершенствование системы предупреждения чрезвычайных ситуаций на ядерно и радиационно опасных объектах и системы реагирования на радиационные аварии;
7. дальнейшее развитие международного сотрудничества в области ядерной и радиа-ционной безопасности, предупреждения чрезвычайных ситуаций, организации ава-рийной готовности и аварийного реагирования.
Основными принципами государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности провозглашаются:
1. соблюдение законодательства Российской Федерации, а также международных до-говоров, соглашений и конвенций, участницей которых является Российская Феде-рация;
2. гармонизация нормативно-правовой базы Российской Федерации в области исполь-зования атомной энергии с международными нормами;
3. безусловный приоритет обеспечения ядерной и радиационной безопасности как не-пременное условие осуществления любой деятельности в области использования атомной энергии;
4. соблюдение баланса интересов государства, прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций, участвующих в деятельности по использованию атомной энергии, взаимная ответственность личности, общества и государства за обеспече-ние ядерной и радиационной безопасности, персонификация ответственности должностных лиц;
5. реализация принципа социально приемлемого риска, имеющего целью минимиза-цию ядерного и радиационного рисков (как компонентов совокупного техногенного риска), в том числе поддержание на возможно низком уровне (с учетом экономиче-ских и социальных факторов) индивидуальных доз облучения персонала и сокраще-ние числа облучаемых лиц;
6. запрещение всех видов деятельности в области использования атомной энергии, при которых получение положительного результата не компенсирует риска возмож-ного вреда;
7. концентрация усилий и ресурсов федеральных и региональных государственных органов, органов местного самоуправления, уполномоченного органа управления использованием атомной энергии, собственников ядерно и радиационно опасных объектов и эксплуатирующих их организаций на основных направлениях обеспече-ния ядерной и радиационной безопасности;
8. обучение и переподготовка работников ядерно и радиационно опасных объектов, органов управления использованием атомной энергии и органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии на основе исполь-зования новейших достижений науки и техники по программам высшего профессио-нального образования, послевузовского профессионального образования и допол-нительного профессионального образования;
9. комплексная защита ядерно и радиационно опасных объектов от возможных нега-тивных воздействий природного, техногенного и антропогенного характера, в том числе от террористических угроз;
10. разрешительный характер деятельности в области использования атомной энергии с применением механизмов лицензирования, аккредитации, сертификации и других форм;
11. эффективное разграничение существующих полномочий и функций между органами государственного регулирования безопасности в области использования атомной энергии, федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими госу-дарственное управление деятельностью по использованию атомной энергии, упол-
  
  11
  
  номоченным органом управления использованием атомной энергии и эксплуати-рующими организациями ядерно и радиационно опасных объектов;
12. доступность и открытость информации о состоянии ядерной и радиационной безо-пасности при соблюдении законодательства Российской Федерации в области за-щиты государственной тайны;
m) поддержание в постоянной готовности сил и средств для ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций, связанных с использованием атомной энергии;
n) финансовая ответственность эксплуатирующих организаций за возможный ядерный и радиационный ущерб перед гражданами и организациями в соответствии с зако-нодательством Российской Федерации.
К актуальным задачам по реализации Основ государственной политики в области по-вышения безопасности в области обращения с ОЯТ и РАО отнесено следующее:
1. в части совершенствования государственного управления, государственного регу-лирования и координации работ в области безопасного использования атомной энергии:
  - создание ЕГС РАО в целях организации и обеспечения безопасного и экономиче-ски эффективного обращения с РАО, в том числе их захоронения;
  - создание единой системы обращения с ОЯТ;
  - совершенствование и развитие системы государственного учета и контроля ра-диоактивных веществ и РАО;
  - повышение эффективности научно-методического, нормативного, материально-технического, организационного обеспечения деятельности, связанной с обраще-нием с ядерными материалами, радиоактивными веществами, РАО и ОЯТ;
2. в части повышения уровня безопасности ядерно и радиационно опасных объектов, защиты персонала, населения и окружающей среды:
  - разработка и внедрение перспективных установок, оборудования, технологических процессов с повышенным уровнем безопасности, в том числе ядерно и радиаци-онно безопасных, а также взрыво-и пожаробезопасных технологий, современных технологий безопасного ведения работ в области обращения с ядерными мате-риалами, радиоактивными веществами и РАО, ОЯТ;
3. в части ликвидации и утилизации ядерно и радиационно опасных объектов, экс-плуатация которых по функциональному назначению прекращена, ОЯТ и РАО и реабилитации радиационно загрязненных участков территории:
  - контроль ядерно и радиационно опасных объектов, эксплуатация которых по функциональному назначению прекращена, ОЯТ и РАО, радиационно загрязнен-ных участков территории Российской Федерации;
  - обеспечение вывоза с площадок эксплуатирующих организаций, переработки или размещения на длительное хранение ОЯТ;
  - разработка и осуществление комплекса мер по вводу в эксплуатацию объектов централизованной инфраструктуры обращения с ОЯТ, обеспечивающей его безо-пасное транспортирование, долговременное хранение и переработку;
  - строительство пунктов приповерхностного захоронения низко-и среднеактивных РАО, а также пункта глубинного захоронения долгоживущих и высокоактивных РАО;
  - создание инновационных технологий переработки ОЯТ, РАО, вывода из эксплуа-тации ядерно и радиационно опасных объектов;
  - ликвидация экологического ущерба и реабилитация радиационно загрязненных участков;
  - безопасная промышленная утилизация выведенных из состава военно-морского флота атомных подводных лодок и надводных кораблей с ядерными энергетиче-
    
    скими установками и судов их обслуживания, а также выведенных из эксплуатации судов атомного ледокольного флота;
  - утилизация выведенных из эксплуатации приборов и материалов, используемых в разработках ядерного оружейного комплекса, включая работы по переработке и транспортированию объектов к месту утилизации.
Основами государственной политики определено, что обеспечение ядерной и радиа-ционной безопасности соответствует приоритетным задачам социально-экономичес-кого развития и является одной из важнейших составляющих национальной безопас-ности Российской Федерации.
В целях решения приоритетных задач по обеспечению ядерной и радиационной безо-пасности в Российской Федерации была разработана федеральная целевая програм-ма «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 г. и на период до 2030 г.» (далее – ФЦП «ЯРБ»), утвержденная постановлением Правительства Россий-ской Федерации от 13.07.2007 № 444. ФЦП «ЯРБ» призвана обеспечить создание всех необходимых условий, при которых ядерная и радиационная безопасность будет обес-печиваться на долгосрочную перспективу. В настоящее время продолжается ее реали-зация.
В настоящее время в соответствии с поручением Правительства (от 02.06.2014 № ДМ-П7-4107р) ведется разработка концепции федеральной целевой программы «Обеспе-чение ядерной и радиационной безопасности на 2016–2020 годы и на период до 2025 года» (ЯРБ-2).

А.4.2. Организационно-правовые преобразования в атомной отрасли и в области регулирования безопасности при использовании атомной энергии
Правительством и Федеральным Собранием Российской Федерации продолжена ра-бота по совершенствованию законодательства для обеспечения стабильного и эф-фективного регулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии.
В целях совершенствования правовой основы государственного регулирования ядер-ной и радиационной безопасности в отчетный период были внесены изменения в зако-нодательство в области использования атомной энергии.
Федеральным законом от 30.11.2011 № 347-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях регулирования безопасности в области использования атомной энергии» внесены концептуальные изменения в дей-ствующее законодательство, прежде всего, в Федеральный закон от 21.11.1995
№ 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», которыми:
устраняется дублирование и противоречия положений законодательства в области использования атомной энергии и формируется единая нормативно-техническая база регулирования безопасности при использовании атомной энергии;
закреплен приоритет законодательства в области использования атомной энергии перед требованиями законодательства в других областях (промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, пожарной безопасности, техническое регулирование);
актуализирован перечень лицензируемых видов деятельности в области использования атомной энергии;
установлен срок периодической оценки безопасности ядерных установок и пунктов хранения (каждые 10 лет);
определены основные цели организаций научно-технической поддержки органа государственного регулирования;
независимость органов государственного регулирования безопасности закреплена в качестве одного из основных принципов правового регулирования в области использования атомной энергии;
уточнены различные аспекты процедуры лицензирования;
установлены особенности регулирования деятельности с использованием радиационных источников, содержащих в своем составе радионуклидные источники.
установлены правовые основы экспертизы безопасности и ее финансирования.
Закон 347-ФЗ внес также изменения, касающиеся технического регулирования безо-пасности при использовании атомной энергии, в частности, в Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», согласно которым:
порядок разработки, принятия и применения документов о стандартизации в отношении продукции (работ, услуг) в области использования атомной энергии устанавливается Правительством Российской Федерации;
оценка соответствия (в том числе государственный контроль (надзор) за соблюде-нием обязательных требований к продукции (работам, услугам)) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В целях реализации п. 3 ст. 5 закона «О техническом регулировании» принято поста-новление Правительства Российской Федерации от 01.03.2013 № 173 «Об утвержде-нии Положения об особенностях стандартизации продукции (работ, услуг), для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области ис-пользования атомной энергии…», которое устанавливает необходимость формирова-ния перечня документов по стандартизации, применение которых должно осуществ-ляться на обязательной основе.
Таким образом, появился механизм, позволяющий устанавливать конкретные характе-ристики и параметры продукции, важной для безопасности, без включения таких тре-бований по их безопасности в федеральные нормы и правила в области использова-ния атомной энергии, что значительно упрощает регламентирование требований, свя-занных с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и за-хоронения указанной продукции.
Правительством Российской Федерации проведена работа по совершенствованию за-конодательства в части устранения ограничений в отношении периодичности и дли-тельности инспекций регулирующих организаций. В частности, Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (над-зора) и муниципального контроля» добавлена статья 24.1 в Федеральный закон «Об использовании атомной энергии», устанавливающая особенности федерального госу-дарственного надзора в области использования атомной энергии, в том числе:
закреплен правовой статус «уполномоченный орган государственного регулирования»;
определено понятие государственного надзора в области использования атомной энергии;
установлен порядок проведения плановых и внеплановых проверок объектов использования атомной энергии;
усилена административная ответственность за нарушение норм и правил в области использования атомной энергии.

Особенности и порядок осуществления государственного надзора в области использова-ния атомной энергии также устанавливаются принятым в 2012 г. постановлением Прави-тельства Российской Федерации от 15.10.2012 № 1044 «О федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии» (вместе с «Положением о федераль-ном государственном надзоре в области использования атомной энергии»).
Принят Федеральный закон от 02.07.2013 № 188-ФЗ «О внесении изменений в Феде-ральный закон «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и от-дельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым Корпорация в установленном законодательством Российской Федерации порядке осу-ществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджет-ных средств, главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета и государственного заказчика долгосрочных целевых программ, научно-технических и инвестиционных программ и проектов, специальных экологических про-грамм реабилитации радиационно загрязненных участков территории, межгосударст-венных программ, федеральной адресной инвестиционной программы, осуществляет размещение заказов, заключает государственные контракты на поставки товаров, вы-полнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектно-изыскательских и технологических работ для государствен-ных нужд, а также иные гражданско-правовые договоры.

А.4.3. Ближайшие инициативы по обеспечению безопасности обращения с ОЯТ и РАО
15 июля 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обра-щении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законода-тельные акты Российской Федерации». Важнейшие инициативы по обеспечению безо-пасности обращения с ОЯТ и РАО за отчетный период были направлены на создание единой государственной системы обращения с РАО (далее – ЕГС РАО), в том числе на развитие соответствующей законодательной базы.
В целях реализации закона был разработан и утвержден ряд нормативных правовых актов и распоряжений Правительства Российской Федерации, в том числе:
постановление Правительства Российской Федерации от 19.11.2012 № 1185 «Об опреде-лении порядков и сроков создания единой государственной системы обращения с РАО»;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.03.2012 № 384-р «Об опре-делении национального оператора по обращению с радиоактивными отходами»;
постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2012 № 1249 «О поряд-ке государственного регулирования тарифов на захоронение РАО», устанавливающее порядок государственного регулирования тарифов на захоронение РАО, в том числе основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля;
постановление Правительства Российской Федерации от 19.11.2012 № 1187 «Об утвер-ждении Правил отчислений национальным оператором по обращению с РАО …средств
…в фонд финансирования расходов на захоронение РАО», устанавливающее порядок отчисления национальным оператором по обращению с РАО средств, поступающих при приеме РАО, в фонд финансирования расходов на захоронение РАО;
постановление Правительства Российской Федерации от 25.07.2012 № 767 «О прове-дении первичной регистрации РАО», устанавливающее порядок первичной регистрации РАО, образовавшихся до дня вступления в силу Федерального закона № 190-ФЗ, в целях выявления наличия и объема РАО, определения условий их размещения;
постановление Правительства Российской Федерации от 19.11.2012 № 1186 «Об утвер-ждении Положения о возврате в Российскую Федерацию отработавшего закрытого

источника ионизирующего излучения, произведенного в Российской Федерации, и возврате отработавшего закрытого источника ионизирующего излучения в страну пос-тавщика закрытого источника ионизирующего излучения», устанавливающее процедуру возврата в Российскую Федерацию ОЗРИ, произведенного в Российской Федерации и отнесенного к РАО, в том числе для его переработки или захоронения, и процедуру возврата ОЗРИ в страну поставщика;
постановление Правительства Российской Федерации от 19.10.2012 № 1069 «Об уста-новлении критериев отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к РАО, крите-риев отнесения РАО к особым РАО и к удаляемым РАО, критериев классификации удаляемых РАО» (далее – ПП-1069);
постановление Правительства Российской Федерации от 19.11.2012 № 1188 «О поряд-ке осуществления государственного учета и контроля РАО, в том числе регистрации РАО и пунктов хранения РАО, органом государственного управления в области обраще-ния с РАО», регламентирующее порядок осуществления государственного учета и контроля РАО, а также порядок сбора, регистрацию информации о количестве, качественном составе и о перемещении РАО; регистрацию РАО; регистрацию пунктов хранения РАО; ведение реестра РАО; ведение кадастра пунктов хранения РАО; оформление паспорта РАО и др.
ЕГС РАО создается в целях организации и обеспечения безопасного и экономически эффективного обращения с РАО, в том числе их захоронения. ЕГС РАО представляет собой совокупность субъектов, осуществляющих деятельность в области обращения с РАО, объектов инфраструктуры по обращению с РАО, а также установленных Феде-ральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами…» и иными норматив-ными правовыми актами Российской Федерации требований к обращению с РАО.
Подробнее планы по созданию ЕГС РАО в Российской Федерации рассмотрены в раз-деле В.4 настоящего Доклада.
Действующая система федеральных норм и правил является неотъемлемой частью правового поля в области обращения с РАО и ОЯТ. Ее развитие определяется, прежде всего, совершенствованием в свете изменения законодательства с учетом анализа практики применения. Принятие Федерального закона «Об обращении с радиоактив-ными отходами…» вызвало необходимость внесения изменений в ряд федеральных норм и правил в области обращения с РАО, прежде всего, регламентирующих дея-тельность по обращению с РАО, в частности:
Безопасность при обращении с РАО. Общие положения» (НП-058-04);
Сбор, переработка, хранение и кондиционирование ЖРО. Требования безопасности
(НП-019-2000);
Сбор, переработка, хранение и кондиционирование ТРО. Требования безопасности
(НП-020-2000);
Обращение с ГРО. Требования безопасности (НП-021-2000);
Правила безопасности при обращении с РАО атомных станций (НП-002-04);
Захоронение РАО. Принципы, критерии и основные требования безопасности (НП-055-04);
Приповерхностное захоронение РАО. Требования безопасности (НП-069-06).
Завершается разработка федеральных норм и правил в области использования атом-ной энергии «Критерии приемлемости РАО для захоронения». Утверждение указанных переработанных и новых федеральных норм и правил нормативных документов за-планировано на 2014 г.

Раздел В. Политика и практика (Статья 32)

Статья 32. Представление докладов
1. В соответствии с положениями статьи 30 каждая Договаривающаяся сторона представляет национальный доклад каждому совещанию Договаривающихся сторон по рассмотрению. В этом докладе рассматриваются меры, принятые для осуществления каждого из обяза-тельств, закрепленных в Конвенции. В отношении каждой Договаривающейся стороны в док-ладе также рассматриваются ее:
  1. политика в области обращения с отработавшим топливом;
  2. практика обращения с отработавшим топливом;
  3. политика в области обращения с радиоактивными отходами;
  4. практика обращения с радиоактивными отходами;
  5. критерии, используемые для определения и классификации радиоактивных отходов.
В.1. Политика в области обращения с ОЯТ
Политика Российской Федерации в области обращения с ОЯТ базируется на исходном положении о том, что ОЯТ не является радиоактивными отходами.
Основные принципы обращения с ОЯТ в России определены «Концепцией по обраще-нию с отработавшим ядерным топливом Госкорпорации «Росатом», утвержденной приказом от 29.12.2008 № 721.
Приоритетные задачи по обращению с накопленным ОЯТ отражены в ФЦП «ЯРБ».
В основу государственной политики Российской Федерации в области обращения с ОЯТ положен принцип его переработки для обеспечения экологически приемлемого обращения с продуктами деления и возврата в ядерный топливный цикл регенериро-ванных ядерных материалов.

В.2. Практика в области обращения с ОЯТ
Национальная практика России в области обращения с ОЯТ в настоящее время сочетает контролируемое хранение, переработку ОЯТ и предусматривает решение приоритетных задач по обеспечению безопасности при обращении с накопленным ОЯТ в рамках ФЦП
«ЯРБ».

В.2.1. Отработавшее ядерное топливо АЭС
По состоянию на 01.01.2014 г. в России эксплуатируется 33 энергоблока установлен-ной мощностью 25,2 ГВт. В Приложении B1 приведены данные по накоплению ОЯТ реакторов различного типа.
До настоящего времени обращение с ОЯТ энергоблоков АЭС реализовывалось по следующим вариантам:
ОЯТ ВВЭР-440 и БН-600 после промежуточного хранения в приреакторных бассейнах выдержки (как правило, в течение 3 лет) вывозится на перерабатывающий завод (РТ-1, ПО «Маяк») с последующей переработкой;
ОЯТ ВВЭР-1000 после промежуточного хранения в приреакторных и пристанционных бассейнах выдержки (как правило, в течение 3 и более лет) вывозилось в централизо-ванное хранилище ГХК;
ОЯТ РБМК-1000 после промежуточного хранения в приреакторных бассейнах разме-щается в пристанционных хранилищах мокрого типа;
ОЯТ ЭГП-6 после выдержки в приреакторном бассейне размещается на хранение в пристанционные хранилища «мокрого» и сухого типов;
ОЯТ АМБ выгружено из реакторов, частично вывезено с территории станции и хра-нится в пеналах в «мокром» хранилище ПО «Маяк», частично – в приреакторных бассейнах выдержки.
В настоящее время эта практика меняется или создаются предпосылки для её изме-нения, в частности:
ОЯТ РБМК-1000 из пристанционных хранилищ транспортируется на комплекс раз-делки. В случае пригодности к сухому хранению, ОЯТ вывозится в сухое централи-зованное хранилище на ГХК. В случае непригодности ОЯТ к сухому хранению, ОЯТ планируется к вывозу на перерабатывающий завод РТ-1. Проведены пилотный и штатные вывозы негерметичных ОТВС с ЛАЭС;
Выработаны и реализуются проектные решения по переработке ОЯТ АМБ на РТ-1;
Выработаны и реализуются проектные решения по обеспечению возможности пере-вода ОЯТ ВВЭР-1000 с «мокрого» хранения на сухое на ГХК.

В.2.2. ОЯТ судовых ядерных установок
В России эксплуатируются шесть ледоколов — «Россия» (1985), «Таймыр» (1988),
«Советский Союз» (1989), «Вайгач» (1990), «Ямал» (1992), «50 лет Победы» (2007) и один ледокол-лихтеровоз «Севморпуть» (1988). Ранее эксплуатировались ледоколы
«Ленин» — до 1989 г., «Сибирь» — до 1992 г., «Арктика» – до 2008 года.
Временное хранение ОЯТ ледокольного флота осуществляется на плавучих технических базах и на береговых объектах ФГУП «Атомфлот». Часть ОЯТ ледокольного флота вы-гружается из хранилищ плавучей технической базы «Лотта» и размещается в контей-нерах ТУК-120 для хранения на накопительной площадке ФГУП «Атомфлот». Осуще-ствляется вывоз ОЯТ ледокольного флота на ПО «Маяк» на переработку.

В.2.3. ОЯТ исследовательских реакторов (ИР)
В России действует 21 ИР, 1 находится на реконструкции, 3 — на консервации, 11 выво-дятся из эксплуатации, 2 строятся.
ОЯТ ИР, в основном, перерабатывается на заводе РТ-1 ПО «Маяк», а некоторые виды ОЯТ содержатся во временных хранилищах на ИР и площадках их размещения. Вывоз этого ОЯТ из временных хранилищ на переработку в ПО «Маяк» существенно интен-сифицирован в рамках ФЦП «ЯРБ». В течение рассматриваемого периода вывезено на переработку 3289 ОТВС ИР из ФЭИ и НИИАР.

В.2.4. ОЯТ зарубежных реакторов
Вне территории России эксплуатируются (эксплуатировались) АЭС с реакторными ус-тановками типа ВВЭР-1000 и ВВЭР-440, а также исследовательские реакторы, которые используют ядерное топливо российского производства.
В настоящее время осуществляется международное сотрудничество Российской Фе-дерации в области оказания услуг по обращению с ОЯТ энергетических реакторов с Болгарией и Украиной.
Топливо реакторов типа ВВЭР-1000 вывозится в хранилище ГХК, а топливо ВВЭР-440
— на переработку на ПО «Маяк».
Высокообогащенное ОЯТ ИР российского (советского) происхождения возвращается на переработку в Россию. Завершен возврат в Россию ядерного топлива ИР из Узбеки-стана (2005-2006 гг., 2012 г.), Чехии (2007 г.), Латвии (2008 г.), Болгарии (2008-2009 гг.),

Венгрии (2008 г., 2013 г.), Казахстана (2009 г.), Румынии (2009 г.), Ливии (2009 г.),
Польши (2009-2010 гг., 2012 г.), Беларуси (2010 г.), Украины (2010 г., 2012 г.), Сербии
(2010 г.), Чехии (2013 г.), Вьетнама (2013 г.).

В.2.5. Переработка и хранение ОЯТ на специализированных предприятиях
Переработка и централизованное хранение ОЯТ осуществляется на двух комбинатах Госкорпорации «Росатом» — ГХК и ПО «Маяк» (см. раздел D1).

В.3. Политика в области обращения с РАО
Обеспечение безопасности при обращении с РАО является одной из важных состав-ляющих национальной безопасности государства и обязательным условием использова-ния атомной энергии в настоящее время и в будущем.
Ключевой составляющей государственной политики Российской Федерации в данной области стала реализация норм Федерального закона «Об обращении с радиоактив-ными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий-ской Федерации». Закон устанавливает требования к захоронению РАО, требования к обращению с накопленными РАО и пунктам их хранения, а также закрепляет финансо-вые основы обеспечения деятельности по обращению с РАО. Принятие закона закре-пило переход от практики хранения РАО к практике их захоронения.
В соответствии с законом в Российской Федерации создается Единая государственная система обращения с РАО, основной целью которой является организация и обеспе-чение безопасного и экономически эффективного обращения с РАО.
Создание ЕГС РАО предусматривает взаимодействие органа государственного управ-ления в области обращения с РАО, органов государственного управления использова-нием атомной энергии, органов государственного регулирования безопасности при ис-пользовании атомной энергии, национального оператора по обращению с РАО, спе-циализированных организаций по обращению с РАО, организаций, в результате осу-ществления деятельности которых образуются РАО.
Национальный оператор по обращению с РАО (далее также – национальный оператор)
– юридическое лицо, уполномоченное осуществлять деятельность по захоронению РАО и иные виды деятельности по обращению с РАО. В 2012 г. распоряжением Пра-вительства Российской Федерации от 20.03.2012 № 384-р «Об определении нацио-нального оператора по обращению с радиоактивными отходами…» определен нацио-нальный оператор ФГУП «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами» (далее – ФГУП «НО РАО»). Утверждены и реализуются инвестиционная и производственная программы национального оператора.
Специализированные организации по обращению с РАО – юридические лица, выпол-няющее работы и предоставляющее услуги по сбору, сортировке, переработке, конди-ционированию, перевозке, хранению РАО, эксплуатации, выводу из эксплуатации или закрытию пунктов хранения (захоронения) РАО. В настоящее время в Российской Фе-дерации крупнейшей специализированной организацией по обращению с РАО является ФГУП «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» (далее – ФГУП «РосРАО»), в состав которого входит 8 филиалов, управляющих деятельностью 21 отделения, площадки которых расположены по всей территории Российской Федерации.
Создание ЕГС РАО осуществляется в несколько этапов (постановление Правительст-ва Российской Федерации от 19.11.2012 № 1185). В настоящий момент проводятся ме-роприятия по реализации первого этапа.

Первый этап (2011–2015) – создаются нормативные и организационные основы ЕГС РАО, включая проведение в установленном порядке первичной регистрации РАО и мест их размещения.
К концу 2013 г. ключевые документы, составляющие нормативную и организационную основы ЕГС РАО, были приняты (см. разделы А 4.3. и Е.2.5.). Новым элементом госу-дарственной политики стало установление критериев отнесения отходов к радиоак-тивным отходам Правительством Российской Федерации (см. раздел B 5). В рамках реализации первого этапа проводится первичная регистрация РАО и мест их разме-щения, начата в 2013 году с завершением к началу 2015 года.
Второй этап (2015–2018) – создается система захоронения низкоактивных и среднеак-тивных РАО, в том числе:
принимаются решение о сооружении пунктов захоронения в соответствии с утвержденной на первом этапе схемой территориального планирования размещения пунктов захоронения РАО;
проектируются, строятся и вводятся в эксплуатацию первоочередные пункты захоронения низкоактивных и среднеактивных РАО.
Третий этап (2018–2021) – создается система захоронения высокоактивных РАО, осу-ществляется перевод пунктов размещения особых РАО в пункты консервации особых РАО и пунктов консервации особых РАО в пункты захоронения РАО, в том числе:
вводятся в эксплуатацию объекты подземной исследовательской лаборатории для проведения исследований с целью подтверждения безопасности создания пункта глубинного захоронения высокоактивных РАО;
вводятся в эксплуатацию пункты захоронения низкоактивных и среднеактивных РАО и осуществляется захоронение этих отходов;
выполняются работы по преобразованию пунктов размещения особых РАО в пункты консервации особых РАО.
Перевод пункта размещения особых РАО в пункт консервации особых РАО – это изме-нение статуса пункта хранения РАО, связанное с завершением операций по созданию в пункте размещения особых РАО барьеров для обеспечения безопасности, преду-смотренных соответствующим проектом. Перевод пункта консервации особых РАО в пункт захоронения РАО – изменение статуса пункта консервации особых РАО, допус-каемое в случае наличия в таком пункте барьеров для обеспечения безопасности, изо-лирующих РАО от окружающей среды в течение периода их потенциальной опасности. Решение о таком переводе принимается Правительством Российской Федерации по представлению органа государственного управления в области обращения с РАО (ГК
«Росатом») при условии соответствующего обоснования безопасности таких пунктов.
До настоящего времени финансирование работ по сбору либо переработке, либо ути-лизации РАО, либо их хранению (в том числе отработавших источников ионизирующе-го излучения), поступающих от федеральных государственных учреждений и феде-ральных казенных предприятий, осуществляется за счет государственных субсидий на безвозмездной основе в целях возмещения части затрат на эту деятельность (поста-новление Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1193). На основании этого Постановления приказом Госкорпорации «Росатом» от 4 февраля 2011 г. № 89 были утверждены «Методические указания по расчету размера субсидий из феде-рального бюджета юридическим лицам на проведение мероприятий по сбору, перера-ботке, утилизации и хранению радиоактивных отходов».

В.4. Практика в области обращения с РАО
Современная практика обращения с РАО в Российской Федерации характеризуется следующими изменениями.
Как правило, АЭС и крупные предприятия ЯТЦ реализовывали стадии сбора, частично переработки и обеспечивали дальнейшее хранение РАО на своих площадках.
В настоящее время эта практика меняется – организации обязаны до истечения сро-ков промежуточного хранения, установленных органом государственного управления в области обращения с РАО, произвести кондиционирование РАО (привести их в со-ответствие с критериями приемлемости для захоронения) с последующей передачей национальному оператору для захоронения. В настоящее время, в качестве переход-ной нормы, срок промежуточного хранения некондиционированных РАО ограничен 10 годами для организаций, эксплуатирующих особо опасные ЯРОО. Для иных организа-ций срок промежуточного хранения установлен ФЗ-190 и равняется 5 годам.
Практика обращения с РАО приводится в соответствие с требованиями создаваемой Единой государственной системы по обращению с радиоактивными отходами (ЕГС РАО). Создание ЕГС РАО — одно из приоритетных направлений деятельности Гос-корпорации «Росатом» как органа государственного управления в области обращения с РАО. Отдельные элементы системы уже созданы в настоящее время.
Утверждены тарифы на захоронение РАО (по классам), а также нормативы отчисле-ний предприятиями в 2013 году средств на формирование резерва, предназначенного для финансирования расходов на захоронение РАО. В соответствии с требованием Федерального закона «Об обращении с радиоактивными отходами…» началось акку-мулирование средств в специальном резервном фонде № 5 Госкорпорации, предна-значенном для финансирования расходов на захоронение РАО, в том числе финанси-рования инвестиционной и производственной программ Национального оператора по обращению с РАО.
Основной задачей созданного ФГУП «НО РАО» является создание системы пунктов захоронения РАО различных классов.
До последнего времени захоронение низкоактивных и среднеактивных ЖРО осущест-влялось на трех предприятиях путем их закачки в пласты-коллекторы глубокого зале-гания в геологических формациях (полигоны глубинной закачки). В настоящее время эксплуатацию этих полигонов осуществляет ФГУП «НО РАО».
Согласно положениям Федерального закона «Об обращении с радиоактивными отхо-дами…», все ПГЗ ЖРО – «Опытно-промышленный полигон» (Ульяновская область, г. Димитровград-10), «Полигон площадок 18 и 18а» (Томская область, г. Северск) – были отнесены в собственность органа государственного управления в области об-ращения с РАО – Государственной корпорации «Росатом», а «Полигон «Северный» (г. Железногорск, Красноярский край) – в федеральную собственность и переданы на правах хозяйственной деятельности или безвозмездного использования ФГУП «НО РАО».
Предприятия ФГУП «РосРАО» осуществляют, в основном, прием низко-и среднеак-тивных РАО от организаций, использующих ИИИ и РВ. В состав ФГУП «РосРАО» вхо-дит 8 филиалов, управляющих деятельностью 21 отделения, площадки которых рас-положены по всей территории Российской Федерации. В 2013 г. в состав Госкорпора-ции «Росатом» вошел ФГУП «Радон», осуществляющее аналогичную деятельность. На предприятиях ФГУП «РосРАО» и ФГУП «Радон» производится переработка РАО и

их длительное хранение. Отдельные предприятия ЯТЦ и некоторые АЭС также пере-дают образующиеся РАО ФГУП «РосРАО» и ФГУП «Радон».
Практика обращения с РАО приводится в соответствие с требованиями создаваемой Единой государственной системы по обращению с радиоактивными отходами (ЕГС РАО). Создание ЕГС РАО — одно из приоритетных направлений деятельности Гос-корпорации «Росатом» как органа государственного управления в области обращения с РАО.
С 15.01.2013 в Российской Федерации проводится первичная регистрация РАО,
образовавшихся до 15.07.2011, эта работа должна быть завершена к 01.01.2015.
Первичная регистрации РАО и установление мест их размещения (далее – первичная регистрация), предусмотрена Федеральным законом «Об обращении с радиоактив-ными отходами…» и является одним из элементов создания ЕГС РАО. Проведение первичной регистрации позволит получить достоверные и обоснованные сведения о количественных характеристиках РАО (объемы, удельная активность и т. п.), видах РАО (удаляемые и особые), типах пунктов хранения РАО (пункт временного хранения, пункт долговременного хранения, пункт размещения и пункт консервации особых РАО, пункт захоронения РАО). Организация дальнейшей практической деятельности по об-ращению с РАО будет осуществляться с учетом полученных данных. Одним из итогов первичной регистрации станут утвержденные Правительством Российской Федерации перечни пунктов захоронения РАО, пунктов долговременного хранения РАО, пунктов размещения и пунктов консервации особых РАО.
По итогам первичной регистрации будет осуществлено разделение собственности – первичная регистрация закрепит за РАО, образовавшимися до вступления в силу Фе-дерального закона «Об обращении с радиоактивными отходами…», статус накоп-ленных и находящихся в федеральной собственности.
В 2013 г. все организации Госкорпорации «Росатом» разработали локальные страте-гии обращения с РАО. Локальные стратегии определяют схемы трансформации суще-ствующих систем обращения с РАО применительно к требованиям ЕГС РАО. В этих целях, в частности, они содержат информацию о накопленных РАО и прогнозах обра-зования эксплуатационных РАО, планируемых сроках передачи кондиционированных РАО национальному оператору, сроках ввода новых комплексов по переработке и кондиционированию РАО, о возможностях предоставления услуг по переработке РАО и другие исходные данные для создания эффективной системы обращения с РАО.

В.5. Критерии, используемые для определения и классификации радиоактивных отходов
В соответствии с Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» к РАО относятся не подлежащие дальнейшему использованию материалы и вещества, а так-же оборудование, изделия (в том числе отработавшие источники ионизирующего излу-чения), содержание радионуклидов в которых превышает уровни, установленные в со-ответствии с критериями, установленными Правительством Российской Федерации.
С момента представления третьего национального Доклада произошли существенные изменения, касающиеся критериев отнесения отходов, содержащих радионуклиды или загрязненных радионуклидами, к категории радиоактивные, и классификации РАО в со-ответствии с положениями Федерального закона «Об обращении с радиоактивными от-ходами…»).

До 2012 г. критерии отнесения отходов к радиоактивным, а также классификация РАО по уровню активности (НАО, САО, ВАО) устанавливались «Основными санитарными правилами обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99/2010). В настоящее время критерии отнесения отходов к РАО и классификация РАО по способу захороне-ния установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2012
№ 1069. Согласно данному постановлению твердые, жидкие и газообразные отходы, содержащие радионуклиды, за исключением отходов, образующихся при осуществле-нии не связанных с использованием атомной энергии видов деятельности по добыче и переработке минерального и органического сырья с повышенным содержанием при-родных радионуклидов, относятся к РАО в случае, если сумма отношений удельных (для твердых и жидких отходов) или объемных (для газообразных отходов) активно-стей радионуклидов в отходах к их предельным значениям, указанным в приложении к указанному постановлению превышает 1.
Величины предельных значений удельной активности радионуклидов в твердых отхо-дах, при превышении которых они относятся к РАО, приняты равными установленным в приложении 4 НРБ-99/2009 значениям минимально значимой удельной активности (МЗУА), т. е. удельной активности источника ионизирующего излучения в помещении или на рабочем месте, при превышении которой требуется разрешение органов госу-дарственного санитарно-эпидемиологического надзора на работу с данным источником.
Величины предельных значений удельной активности радионуклидов в жидких отходах, при превышении которых они относятся к РАО, приняты равными умноженным на 100 значениям уровней вмешательства (УВ) по содержанию этих радионуклидов в питьевой воде, установленным в приложении 2а НРБ-99/2009.
Величины предельных значений объемной активности радионуклидов в газообразных отходах, при превышении которых они относятся к РАО, приняты равными допустимым значениям среднегодовой объемной активности радионуклидов во вдыхаемом воздухе для критических групп населения, установленным в приложении 2 НРБ-99/2009.
Для отходов, образующихся при осуществлении не связанных с использованием атом-ной энергии видов деятельности по добыче и переработке минерального и органическо-го сырья с повышенным содержанием природных радионуклидов, устанавливается свои критерии отнесения к РАО, учитывающие присутствие в них природных радионук-лидов таких как радий-226, торий-232, калий-40, уран и продукты их распада.
Претерпела изменения классификация РАО. Федеральный закон «Об обращении с ра-диоактивными отходами…» установил новую классификацию РАО, в соответствии с которой все РАО делятся на особые и удаляемые. Постановлением Правительства Российской Федерации № 1069 устанавливаются критерии отнесения РАО к особым и удаляемым. В соответствии с указанным постановлением к особым РАО относятся РАО, удовлетворяющие следующим критериям:
коллективная эффективная доза облучения за весь период потенциальной опасности РАО и риск потенциального облучения, связанные с удалением РАО, превышают коллективную эффективную дозу облучения за весь период потенциальной опасности и риск потенциального облучения, связанные с захоронением РАО в месте их нахождения;
расходы, связанные с удалением РАО (включая расходы на их извлечение, переработку, кондиционирование, перевозку к пункту захоронения и захоронение) превышают совокупный размер возможного вреда окружающей среде в случае захоронения таких РАО в месте их нахождения и расходы на захоронение таких РАО в месте их нахождения (включая расходы на перевод пункта хранения РАО в пункт

захоронения РАО, его эксплуатацию и закрытие, на обеспечение безопасности в течение всего периода потенциальной опасности РАО);

пункт хранения РАО и его санитарно-защитная зона размещены вне границ населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий, прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, других охранных и защитных зон, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1069 установлены крите-рии классификации удаляемых РАО по способу захоронения. Все РАО, отнесенные к категории удаляемых, подразделяются на шесть классов.

К классу 1 удаляемых РАО относятся твердые высокоактивные РАО, которые подле-жат захоронению в пунктах глубокого захоронения РАО с предварительной выдержкой в целях снижения их тепловыделения.

К классу 2 удаляемых РАО относятся твердые высокоактивные РАО и среднеактивные долгоживущие РАО, содержащие радионуклиды с периодом полураспада более 30 лет, которые подлежат захоронению в пунктах глубинного захоронения РАО без пред-варительной выдержки в целях снижения их тепловыделения.

К классу 3 удаляемых РАО относятся твердые среднеактивные РАО и низкоактивные долгоживущие РАО, содержащие радионуклиды с периодом полураспада более 30 лет, которые подлежат захоронению в пунктах приповерхностного захоронения РАО, размещаемых на глубине до 100 метров.

К классу 4 удаляемых РАО относятся твердые низкоактивные РАО и очень низкоактив-ные РАО, которые подлежат захоронению в пунктах приповерхностного захоронения РАО, размещаемых на одном уровне с поверхностью земли.

К классу 5 удаляемых РАО относятся жидкие среднеактивные РАО и низкоактивные РАО, которые подлежат захоронению в пунктах глубинного захоронения РАО, соору-женных и эксплуатируемых на день вступления в силу Федерального закона «Об об-ращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законода-тельные акты Российской Федерации».

К классу 6 удаляемых РАО относятся РАО, образующиеся при добыче и переработке урановых руд, а также при осуществлении не связанных с использованием атомной энергии видов деятельности по добыче и переработке минерального и органического сырья с повышенным содержанием природных радионуклидов и которые подлежат за-хоронению в пунктах приповерхностного захоронения РАО.

В качестве границ классов 1-5 групп устанавливаются численные предельные значе-ния удельной активности радионуклидов в РАО для отнесения их к тому или иному классу, учитывающие период потенциальной опасности РАО.

Классификация РАО по удельной активности устанавливается ОСПОРБ-99/2010 (с уче-том Изменения № 1 ОСПОРБ-99/2010, внесенного постановлением Главного государст-венного санитарного врача Российской Федерации от 16.09.2013 № 43). Численные зна-чения критериев приведены в таблице В1.

По удельной активности твердые радиоактивные отходы, содержащие техногенные радионуклиды, за исключением отработавших закрытых радионуклидных источников, подразделяются на 4 категории: очень низкоактивные, низкоактивные, среднеактивные и высокоактивные, а жидкие радиоактивные отходы – на 3 категории: низкоактивные, среднеактивные и высокоактивные. В случае, когда по приведенным характеристикам радионуклидов радиоактивные отходы относятся к разным категориям, для них уста-навливается наиболее высокое из полученных значений категории отходов.

Таблица B1. Классификация твердых и жидких радиоактивных отходов

Удельная активность, кБк/кг Категория отходов бета-излучающие альфа-излучающие тритий радионуклиды радионуклиды трансурановые (исключая тритий) (исключая радионуклиды трансурановые)
Твердые отходы
Очень низкоактивные	до 107	до 103	до 102	до 101
Низкоактивные	от 107 до 108	от 103 до 104	от 102 до 103	от 101 до 102
Среднеактивные	от 108 до 1011	от 104 до 107	от 103 до 106	от 102 до 105
Высокоактивные	более 1011	более 107	более 106	более 105

Жидкие отходы
Низкоактивные	до 104	до 103	до 102	до 101
Среднеактивные	от 104 до 108	от 103 до 107	от 102 до 106	от 101 до 105
Высокоактивные	более 108	более 107	более 106	более 105

Раздел C. Сфера применения (Статья 3)

Статья 3. Сфера применения

1. Настоящая Конвенция применяется к безопасности обращения с отработавшим топливом, образующимся в результате эксплуатации гражданских ядерных реакторов. Отработавшее топливо, находящееся на перерабатывающих установках в рамках деятельности по перера-ботке, не входит в сферу действия настоящей Конвенции, за исключением тех случаев, когда Договаривающаяся сторона заявляет, что переработка является частью обращения с отра-ботавшим топливом.

Настоящая Конвенция применяется также к безопасности обращения с радиоактивными от-ходами в тех случаях, когда радиоактивные отходы образуются в результате гражданской деятельности. Однако настоящая Конвенция не применяется к отходам, которые содержат лишь природные радиоактивные вещества и не образуются в ядерном топливном цикле, кроме тех случаев, когда они представляют собой изъятый из употребления закрытый источник или когда для целей настоящей Конвенции они объявлены Договаривающейся стороной радио-активными отходами.
Настоящая Конвенция не применяется к безопасности обращения с отработавшим топливом или с радиоактивными отходами в рамках военных или оборонных программ, кроме тех случа-ев, когда для целей настоящей Конвенции они объявлены Договаривающейся стороной отра-ботавшим топливом или радиоактивными отходами. Однако настоящая Конвенция применя-ется к безопасности обращения с отработавшим топливом и с радиоактивными отходами, образующимися в результате осуществления военных или оборонных программ, в тех случа-ях, если и когда такие материалы окончательно передаются гражданским программам и об-ращение с ними происходит исключительно в рамках таких программ.
Настоящая Конвенция применяется также к сбросам, как предусматривается в статьях 4, 7,

11, 14, 24 и 26.

С.1. Российская Федерация заявляет, что:

Будет информировать о безопасности обращения с ОЯТ, если ОЯТ образовано в резуль-тате эксплуатации гражданских ядерных реакторов, в том числе о безопасности обраще-ния с ОЯТ, хранящемся на перерабатывающих предприятиях, трактуя переработку ОЯТ как часть деятельности по обращению с ОЯТ в терминах статьи 3 (1) Конвенции.

С.2. Российская Федерация заявляет, что:

Будет применять Конвенцию к обращению с РАО в тех случаях, когда РАО образуют-ся в результате гражданской деятельности. В настоящем докладе не рассматриваются отходы, которые содержат лишь природные радионуклиды, кроме тех случаев, когда РАО образовались в результате деятельности в области использования атомной энер-гии, предусмотренной ст. 4 «Виды деятельности в области использования атомной энергии» Федерального закона «Об использовании атомной энергии».

С.3. Российская Федерация заявляет, что:

Будет рассматривать сбросы/выбросы, как предусмотрено статьями 4, 7, 11, 14, 24 и

26 Конвенции.

Пояснения

Данный раздел содержит подтверждения выполнения обязательств, вытекающих из статьи 3 Конвенции.

Раздел D. Инвентарные списки и перечни (Статья 32)

Статья 32. Представление докладов

Указанный доклад также включает:
1. перечень установок для обращения с отработавшим топливом, подпадающих под дейст-вие настоящей Конвенции, их местонахождение, основное назначение и важнейшие ха-рактеристики;
2. инвентарный список отработавшего топлива, подпадающего под действие настоящей Конвенции, которое содержится в хранилище и которое было захоронено. Этот инвен-тарный список содержит описание материала, и в нем приводится информация, если та-ковая имеется, о его массе и общем уровне активности;
3. перечень установок для обращения с радиоактивными отходами, подпадающих под дей-ствие настоящей Конвенции, их местонахождение, основное назначение и важнейшие ха-рактеристики;
4. инвентарный список радиоактивных отходов, подпадающих под действие настоящей Конвенции, которые:
  1. содержатся в хранилище на установках для обращения с радиоактивными отходами и установках ядерного топливного цикла;
  2. были захоронены; или
  3. являются результатом практической деятельности в прошлом.
    Этот инвентарный список содержит описание материала и другую соответствующую ин-формацию, например, информацию об объеме или массе, активности и конкретных радионук-лидах;
5. перечень ядерных установок, находящихся в процессе снятия с эксплуатации, и состоя-ние деятельности по снятию с эксплуатации на указанных установках.

Установки по обращению с ОЯТ (Статья 32 (i))
В качестве установок по обращению с ОЯТ в настоящем докладе рассматриваются:

приреакторные бассейны выдержки ОЯТ, отдельно стоящие хранилища и центра-лизованные хранилища;
установки по переработке ОЯТ;
прочие объекты инфраструктуры.
Перечень установок по хранению и переработке ОЯТ приведен в таблице В1.1 прило-жения В1.
Ниже рассмотрены основные установки по обращению с ОЯТ.
промежуточного хранения перерабатываемых видов ОЯТ (ВВЭР-440, БН, ИР и др.);
хранения неперерабатываемых в настоящее время типов ОЯТ до создания техно-логий их переработки (АМБ и др.).
На ФГУП «Атомфлот» хранение ОЯТ судов атомного гражданского флота осуществля-ется на судах атомного технологического обеспечения (ПТБ «Лепсе», «Лотта» и
«Имандра») и в береговом хранилище контейнерного типа ОЯТ ледокольного флота
(уран-циркониевое ОЯТ).
Сооружен и с 2012 года принят в эксплуатацию комплекс по разделке ОТВС РБМК на Ленинградской АЭС, с 2013 года функционирует аналогичный комплекс на Курской АЭС. Завершение работ по сооружению и вводу в эксплуатацию аналогичного ком-плекса разделки ОТВС РБМК Смоленской АЭС запланировано 2016 год.
установки (комплексы) по переработке РАО;
пункты хранения РАО, включая пункты захоронения;
иные элементы инфраструктуры систем обращения с РАО.
В настоящем разделе представлена информация по установкам (комплексам) по пе-реработке РАО. Информация о пунктах хранения РАО и иных объектах (элементах) инфраструктуры систем обращения с РАО представлена в разделе D.4.2.
Установки (комплексы) по переработке РАО. Типы применяемых на предприятиях установок по переработке РАО определяются спецификой технологических процессов, являющихся источниками образования РАО, а также требованиями минимизации ко-личества РАО и получения упаковок РАО, пригодных для безопасного длительного хранения и захоронения. В соответствии с фазовым состоянием, морфологическим составом образующихся и накопленных РАО для их переработки используются раз-личные технологии: глубокое упаривание, ионоселективная очистка (ЖРО НАО и САО), прессование, переплавка, сжигание (ТРО НАО и САО), цементирование (ЖРО, ТРО, НАО и САО), остекловывание (ЖРО ВАО).
Наиболее полно комплексы по переработке РАО представлены на:
Балаковской АЭС — установки сортировки, прессования, сжигания, цементирования, глубокого упаривания кубового остатка с переводом в солевой плав (ТРО);
Ростовской АЭС – установки сортировки, прессования, сжигания, цементирования зольного остатка, цементирования кубового остатка и ионообменных смол;
Кольской АЭС – установки сортировки, прессования, сжигания, ионоселективной очистки кубового остатка, цементирования шлама и ионообменных смол.
Ленинградской АЭС – в 2013 г. введены в эксплуатацию новые установки сортиров-ки, прессования, сжигания, завершаются работы по созданию установки ионоселек-тивной очистки.
В ближайшее время планируется ввод в эксплуатацию комплексов переработки ТРО на Смоленской АЭС и Курской АЭС, что позволит в полном объеме перерабатывать образующиеся и накопленные РАО (2015 г.), а также установки переработки ионооб-менных смол на Кольской АЭС (2015 г.), ионоселективной очистки на Смоленской АЭС и установки плазменного сжигания на Нововоронежской АЭС.
Все строящиеся АЭС по проекту оснащены установками переработки РАО.

В рамках ФЦП «ЯРБ» в период 2011-2013 гг. продолжаются работы по созданию уста-новок по обращению с РАО на предприятиях ЯТЦ:
создание комплекса цементирования жидких и гетерогенных САО, включая пункт хранения РАО на ПО «Маяк» (планируемое завершение работ в 2014 г.);
ввод в эксплуатацию новой электропечи ЭП-500/5 на ПО «Маяк» для остекловыва-ния ВАО с увеличенным проектным сроком эксплуатации и переводом в остеклован-ные формы РАО до 3·1018 Бк в год, с расширением хранилища остеклованных отхо-дов (планируемое завершение работ в 2014 году);
сооружение установки очистки вод спецканализации и вод, содержащих среднеак-тивные отходы химико-металлургического производства на ПО «Маяк» (2012 г.);
создание установки очистки низкоактивных ЖРО на ПО «Маяк»;
строительство установки по утилизации органических ЖРО на СХК (сжигание отра-ботанных масел) (2011 г.).
добыча и переработка радиоактивных руд;
сублиматные и разделительные производства, изготовление ядерного топлива;
АЭС, исследовательские ядерные установки, объекты предприятий ЯТЦ, суда с ядерными энергетическими установками и базы их обслуживания;
переработка ОЯТ;
использование ЯМ, РВ и источников ионизирующих излучений (ИИИ) в промышлен-ности, медицинских учреждениях, научно-исследовательских институтах и др.;
вывод из эксплуатации объектов использования атомной энергии и реабилитация территорий, загрязненных радиоактивными веществами.
Образование ТРО. Всего в 2013 году образовалось около 1.2 млн куб. м ТРО общей активностью 4,0·1018 Бк (изменения по отношению к 2010 г. – 13 % по объему и сниже-ние более чем в 2,4 раза по активности). Основные объемы ТРО, образовавшихся в 2013 году, связаны с деятельностью по добыче урановых руд (ППГХО). В 2013 г. обра-зование РАО на ППГХО составило 1,18 млн тонн, что составляет более 98 % общего объема образования РАО (изменение по сравнению с 2010 г. – незначительно), с об-щей активностью 8,9 1013 Бк (изменение по сравнению с 2010 г. – 44%), что составляет по суммарной активности образовавшихся РАО долю менее 0,001% .

ПО «Маяк» Основным источником образования ТРО высокой активности является пе-реработка ОЯТ. Всего в 2013 году образовалось 1,25 тыс. т ТРО высокой средней и низкой активности с общей активностью около 4 1018 Бк.
По другим предприятиям:
Атомная энергетика (АЭС). Образование ТРО на АЭС в 2013 году составляет около 3 тыс. т (23 % от всего объема образованных ТРО, за исключением ППГХО; измене-ние массы образования в сравнении с 2010 годом более 30 %) общей активностью 8,0·1015 Бк (по сравнению с 2010 г. уменьшение более чем в 500 раз).
Предприятия по переработке, обогащению урана, изготовлению ядерного топли-ва. Объем образовавшихся ТРО составляет около 45 % от общего (за исключением ППГХО). Изменение массы образования РАО – увеличение на 30 %. Суммарная актив-ность РАО – 6,3 1015 Бк (уменьшение – более чем в 100 раз).

Все остальные объемы РАО образовались при ведении иных видов деятельно-сти. Суммарная активность этих РАО -около 0,5 1018 Бк.
Образование ЖРО. Суммарный объем образования ЖРО в 2013 году составил 1.7 млн куб. м при их общей активности 1,7 10 18 Бк. Основным источником образования ЖРО (как по объему, так и по активности) является производственная деятельность трех предприятий (ГХК, СХК, ПО «Маяк»). Объем образования РАО в указанных орга-низациях в 2013 году составил около 1,6 млн куб. м при общей активности 1.55 1018 Бк (изменения в отношении 2010 г. — незначительно по объему и уменьшение на 10 % по активности).
НА АЭС России в 2013 году образовалось около 3,5 тыс. куб. м ЖРО общей активно-стью 7,5 1013 Бк (уменьшение по сравнению с 2010 г. почти 5 раз по объему и 65 % по активности).
В 2013 году образовалось также 61,7 тыс. куб. м ЖРО в НИИАР общей активностью
4,2 1014 Бк (изменения в отношении 2010 г. + 15 % по объему).
В целом для последних лет характерно снижение объемов образования РАО (за исключением РАО от добычи урана), что связано со снижением образования ЖРО и улучшением разделения ТРО от иных отходов производства. Прогнозиру-ется дальнейшее развитие этой тенденции.
За 2013 г. предприятиями атомной промышленности переработано около 413,8 тыс. куб. м ЖРО (без учета подготовки 1,6 млн куб. м ЖРО к захоронению в ПГЗ ЖРО) и 6,7 тыс. т ТРО. Прогнозируется дальнейшее развитие этой тенденции.
сооружение новых хранилищ:
- хранилище отвержденных РАО в горных выработках ГХК объемом 28 тыс. куб. м
  (завершение в 2014 году);
- хранилища РАО общим объемом 20,2 тыс. куб. м (ПО «Маяк», РосРАО);
реконструкция пяти пунктов хранения РАО (ГКХ, ГНЦ-НИИАР, Центр судоремонта
«Звездочка»);
Завершение сооружения первой очереди приповерхностного пункта захоронения ТРО объемом 23,5 тыс. куб. м на УЭХК (г. Новоуральск, Свердловской области, 2013 год);
разработка проектной документации по созданию объекта окончательной изоляции РАО 1 и 2 классов (Красноярский край, Нижне-Канский массив).
Основные усилия направлены на приведение ЖРО в экологически безопасное состояние.
Одно из основных направлений работ – прекращение эксплуатации и консервация приповерхностных хранилищ ЖРО. Завершаются работы по консервации приповерх-ностного хранилища ЖРО В-9 ПО «Маяк». В период 2011-2013 гг. закрыто 670 тыс. кв. м акватории водоема В-9. Завершены работы по консервации открытого бассейн-хранилища В 354 на ГХК, бассейнов Б-1 и Б-2 на СХК.
Теченский каскад водоемов (ПО Маяк) переведен в безопасное состояние, в том числе сооружены пороги-регуляторы на обводных каналах водоемов В-10 и В-11, создана 1-я (2010 год) и завершается создание 2-й (2015 год) очереди системы общесплавной ка-нализации с отводом очищенных вод в обводные каналы, завершается сооружение установок очистки вод спецканализации и среднеактивных отходов химико-металлургического производства (ПО «Маяк»). В отношении остальных приповерхно-

32

стных хранилищ ЖРО ведутся проектные работы по их консервации или подготови-тельные работы по прекращению эксплуатации.
Еще по более чем 10 пунктам хранения ТРО ведутся работы по реконструкции защит-ных барьеров или подготовке РАО к удалению с целью последующего захоронения.
Дополнительным источником образования РАО являются ЗРИ с истекшим сроком службы. По данным системы государственного учета и контроля радиоактивных ве-ществ и РАО среднегодовое образование таких РАО составляет около 40 тыс. штук.
До настоящего времени финансирование работ по сбору, либо переработке, либо ути-лизации либо хранению отработавших источников ионизирующего излучения, посту-пающих от федеральных государственных учреждений и федеральных казенных предприятий, осуществляется за счет государственных субсидий на безвозмездной основе в целях возмещения части затрат на эту деятельность (постановление Прави-тельства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1193 г. Москва)
Демонтаж и утилизация радиоизотопных термоэлектрических генераторов (РИТЭГов), используемых на навигационных объектах, – одно из важных направлений деятельно-сти Российской Федерации по предотвращению потенциальной радиологической угро-зы, связанной с автономной эксплуатацией неохраняемых РИТЭГов.
Заканчиваются работы по выводу из эксплуатации РИТЭГ.
На конец 2013 г. из 1007 выпущенных РИТЭГов остались в эксплуатации 16: 12 РИТЭГов эксплуатирует Минобороны России на Камчатке, и 4 РИТЭГа, принадлежащие Росги-дромету, работают в Антарктиде.
Вывоз РИТЭГов из Антарктиды планируется на 2015 год.

D.5. Вывод из эксплуатации ядерных установок (Статья 32 (v))
Продолжаются работы по подготовке к выводу из эксплуатации 160 ядерных установок (в российской терминологии – ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения), в том числе свыше 40 исследовательских комплексов и установок, атомных станций (Белоярская АЭС, Нововоронежская АЭС), свыше 50 объектов ЯТЦ (ПО Маяк, ГХК, ТВЭЛ), пунктов хранения и объектов атомного ледокольного флота.
В 2011-2013 гг. завершены следующие основные мероприятия:
выведены из эксплуатации критические стенды ФЭИ (РФ-ГС) и ВНИИХТ (ПКС СО-2М), ИЯР РБТ-10/1 (НИИАР);
завершена консервация водоема-хранилища Б-2 СХК;
выведены из эксплуатации экспериментальные установки ИФВЭ, радиохимический отсек ВНИИХТ;
завершены работы по выводу из эксплуатации и перепрофилированию производст-венных корпусов ПО Север;
выведены из эксплуатации объекты производства тетра -и гексафторида урана КЧХК (РосРАО);
выведен из эксплуатации пункт хранения РАО ФМБА России;
продолжаются работы, направленные на обеспечение безопасного вывода из экс-плуатации промышленных реакторов ПУГР на предприятиях Маяк, ГХК и СХК;
реабилитировано 180 тыс. кв. м загрязненной территории;
В период 2011-2013 гг. выведено из эксплуатации 12 ЯРОО. Всего к 2025 году планиру-ется завершить работы по выводу из эксплуатации 77 объектов.

Раздел Е. Законодательная и регулирующая система
Статья 19. Законодательная и регулирующая основа
Е.2.1. Законодательное, правовое и нормативное регулирование
Регулирование отношений в области обращения с ОЯТ и обращения с РАО осущест-вляется на основе Конституции Российской Федерации, международных догово-ров и конвенций (в том числе Объединённой конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами,

Конвенции о ядерной безопасности, Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб, Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии, Кон-венции о физической защите ядерных материалов), федеральных законов, норма-тивных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Россий-ской Федерации, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, санитарных правил и нормативов радиационной безопасности, нормативных документов органов государственного регулирования безопасности и органов управле-ния использованием атомной энергии, государственных и отраслевых стандартов, тех-нических регламентов.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об использовании атомной энер-гии» законодательство Российской Федерации в области использования атомной энер-гии основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации в области использования атомной энергии в мирных и оборонных целях.
В силу п.4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права, к которым относятся указанные Конвенции и между-народные договоры Российской Федерации, являются составной частью ее правовой системы и имеют большую, нежели федеральные законы, юридическую силу.
Законодательной основой регулирования безопасности при использовании атомной энергии в Российской Федерации, являются:
Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;
Федеральный закон от 9.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»;
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
Федеральный закон от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В развитие положений федеральных законов, Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации принимают нормативные правовые акты в виде указов Президента и постановлений Правительства Российской Федерации.
Нормативное регулирование обеспечения безопасности при использовании атомной энергии осуществляется федеральными нормами и правилами в области использова-ния атомной энергии согласно Федеральному закону от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об ис-пользовании атомной энергии» (ст. 6) и санитарными нормами и правилами согласно Федеральному закону от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населе-ния» (ст. 9). Выполнение этих норм и правил обязательно.
Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии, согласно Федеральному закону «Об использовании атомной энергии» (ст. 6), устанавливают требования к безопасному использованию атомной энергии, включая требования без-опасности объектов использования атомной энергии, требования безопасности дея-тельности в области использования атомной энергии, в том числе цели, принципы и критерии безопасности, соблюдение которых обязательно при осуществлении дея-тельности в области использования атомной энергии. Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии разрабатываются и утверждаются в поряд-ке, установленном Правительством Российской Федерации.
Требования федеральных норм и правил обязательны для исполнения всеми юриди-ческими и физическими лицами, осуществляющими деятельность в области использо-вания атомной энергии, и действуют на всей территории Российской Федерации.

Государственное нормирование и регулирование в области обеспечения радиацион-ной безопасности, согласно Федеральному закону «О радиационной безопасности насе-ления», осуществляется путем установления санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, сводов правил, правил охраны труда и иных нормативных документов по радиационной безопасности. Санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы в области обеспечения радиационной безопасности утверждаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Регулирование безопасности при обращении с ОЯТ и РАО осуществляется также на основе руководств по безопасности и руководящих документов органов государствен-ного регулирования безопасности, документов, разрабатываемых органами государ-ственного управления использованием атомной энергии (ведомственные документы), государственных и отраслевых стандартов.
С момента представления третьего национального Доклада внесен ряд изменений в законодательные, нормативные правовые акты, в том числе в федеральные нормы и правила, а также в нормативные технические документы в области использования атомной энергии, наиболее значимые из которых рассмотрены в разделе 2.1.3.
Е.2.1.1. Федеральные законы
Основополагающим документом, регулирующим отношения в области использования атомной энергии, является Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об ис-пользовании атомной энергии», который направлен на охрану окружающей среды, защиту здоровья и жизни людей при использовании атомной энергии и определяет правовую основу регулирования безопасности, в том числе:
принципы правового регулирования в области использования атомной энергии;
компетенцию, права и полномочия различных сторон правового регулирования в об-ласти использования атомной энергии (Президента и Правительства Российской Федерации, органов государственной власти и местного самоуправления, организа-ций и граждан, органов государственного управления и государственного регулиро-вания безопасности при использовании атомной энергии);
правовое положение организаций, осуществляющих деятельность в области исполь-зования атомной энергии, ответственность и обязанности эксплуатирующей органи-зации по обеспечению безопасности ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения;
принципы государственного регулирования безопасности при использовании атом-ной энергии;
порядок принятия решения о месте размещения и о сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, по обеспечению их вывода из экс-плуатации;
государственную политику в области обращения с ядерными материалами, радиоак-тивными веществами и РАО, основные положения по обращению с ядерными мате-риалами, радиоактивными веществами и РАО;
ответственность за убытки и вред, причиненные радиационным воздействием юри-дическим и физическим лицам, здоровью граждан, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии;
принципы и порядок осуществления экспорта и импорта ядерных установок, обору-дования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов и услуг в области использования атомной энергии;
положения по выполнению международных обязательств Российской Федерации в области использования атомной энергии, обмену информацией с иностранными го-сударствами в области использования атомной энергии.
Данным законом (ст. 44) определено, что государственная политика в области обра-щения с ядерными материалами, радиоактивными веществами и РАО должна преду-сматривать комплексное решение проблем нормирования их получения, образования, использования, физической защиты, сбора, регистрации и учета, транспортирования, хранения и захоронения.
Ст. 45-48 закона устанавливают, что при транспортировании, хранении и переработке ядерных материалов (включая ОЯТ) и РАО, а также при захоронении РАО должна обеспечиваться надежная защита работников объектов использования атомной энер-гии, населения и окружающей среды от недопустимого радиационного воздействия и радиоактивного загрязнения в соответствии с нормами и правилами в области исполь-зования атомной энергии и законодательством Российской Федерации в области охра-ны окружающей среды.
Ст. 5 закона определено, что ядерные материалы (в т.ч. РАО, содержащие ядерные материалы) и ядерные установки могут находиться как в федеральной собственности, так и в собственности юридических лиц. Перечень российских юридических лиц, в соб-ственности которых могут находиться ядерные материалы (в т.ч. РАО, содержащие ядерные материалы) или ядерные установки, утверждается Президентом Российской Федерации. Собственники ядерных установок, ядерных материалов осуществляют контроль их сохранности и надлежащего использования. Независимо от формы собст-венности, ядерные материалы являются предметом государственного учёта и контро-ля ядерных материалов.
В целях совершенствования регулирования безопасности в Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» внесены следующие изменения, которыми:
устраняется дублирование и противоречия положений законодательства в области использования атомной энергии и формируется единая нормативно-техническая база регулирования безопасности при использовании атомной энергии;
закреплен приоритет законодательства в области использования атомной энергии перед требованиями законодательства в других областях (промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, пожарной безопасности, техническое регулирование);
актуализирован перечень лицензируемых видов деятельности в области использования атомной энергии;
установлен срок периодической оценки безопасности ядерных установок и пунктов хранения (каждые 10 лет);
определены основные цели организаций научно-технической поддержки органа государственного регулирования;
независимость органов государственного регулирования безопасности закреплена в качестве одного из основных принципов правового регулирования в области использования атомной энергии;
уточнены различные аспекты процедуры лицензирования;
установлены особенности регулирования деятельности с использованием радиационных источников, содержащих в своем составе радионуклидные источники
установлена правовая основа проведения экспертизы безопасности и источники финансирования процедуры экспертизы безопасности.

Федеральный закон от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий-ской Федерации» регулирует отношения при обращении с образующимися и накоп-ленными РАО, определяет принципы функционирования и состав единой государст-венной системы обращения с РАО, устанавливает организационно-правовые основы обращения с РАО.
В соответствии с данным законом в Российской Федерации создается Единая государ-ственная система обращения с РАО, основной целью которой является организация и обеспечение безопасного и экономически эффективного обращения с РАО, в том чис-ле их захоронение. Основными принципами функционирования ЕГС РАО являются:
приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущих поколений, окружающей среды от негативного воздействия РАО;
запрет на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации РАО в целях их хранения, переработки и захоронения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 31 закона;
ответственность организаций, в результате осуществления деятельности которых образуются РАО, за обеспечение безопасности при обращении с РАО вплоть до их передачи национальному оператору;
финансовое обеспечение деятельности по обращению с РАО, в том числе их захоронению, за счет средств организаций, в результате осуществления деятельности которых образуются такие РАО;
учет взаимозависимости стадии образования РАО и стадий обращения с ними;
доступность для граждан и общественных объединений информации, связанной с обеспечением безопасности и предотвращением аварий при обращении с РАО, а также иной информации об обращении с РАО, если эта информация не содержит сведений, составляющих государственную тайну.
Ст.4 закона вводит новую классификацию всех РАО, разделяя их на удаляемые и осо-бые. Критерии отнесения РАО к удаляемым и особым установлены Правительством Российской Федерации ПП-1069.
Ст. 9 закона устанавливает право собственности на РАО и пункты захоронения РАО.
РАО, содержащие ядерные материалы, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности, а также образовавшиеся до дня вступления в силу 190-ФЗ иные РАО, находятся в федеральной собственности. РАО, образовавшиеся со дня вступления в силу 190-ФЗ, находятся в собственности организации, в результате дея-тельности которой они образовались.
Пункты захоронения РАО могут находиться в федеральной собственности или в соб-ственности Госкорпорации «Росатом».
Ст. 18 закона определяет полномочия и функции органа государственного управления в области обращения с РАО.
Ст. 20 закона предусматривает создание национального оператора по обращению с РАО – определяемой Правительством Российской Федерации по предложению органа государственного управления в области обращения с РАО организации для планиро-вания, организации и осуществления деятельности по захоронению РАО.
Законом также устанавливаются общие требования к организациям, в результате осу-ществления деятельности которых образуются РАО.
В целях финансового обеспечения деятельности по обращению с РАО законом преду-смотрено использование специального резервного фонда, который создается за счет

регулярных отчислений производителей радиоактивных отходов. Размер отчислений определяется в соответствии с объемом образования РАО на основании тарифов на захоронение, устанавливаемых Минприроды России.
Согласно ст. 30 закона захоронение жидких низкоактивных и среднеактивных РАО в недрах в пределах горного отвода допускается исключительно в пунктах глубинного захоронения РАО, сооруженных и эксплуатируемых до дня вступления в силу настоя-щего Федерального закона.
Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населе-ния» определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населе-ния в целях охраны его здоровья.
Законом (ст. 3) устанавливаются основные принципы обеспечения радиационной без-опасности:
принцип нормирования — непревышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения;
принцип обоснования — запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и об-щества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнитель-ным к естественному радиационному фону облучением;
принцип оптимизации — поддержание на возможно низком и достижимом уровне с учетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излуче-ния.
В той же статье устанавливаются принципы организации системы радиационной безо-пасности населения при радиационной аварии:
предполагаемые мероприятия по ликвидации последствий радиационной аварии должны приносить больше пользы, чем вреда;
виды и масштаб деятельности по ликвидации последствий радиационной аварии должны быть реализованы таким образом, чтобы польза от снижения дозы ионизирующего излучения, за исключением вреда, причиненного указанной деятельностью, была максимальной.
Ст. 9 закона устанавливается государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности. Устанавливаются следующие основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения на территории Российской Федера-ции в результате использования источников ионизирующего излучения:
для населения средняя годовая эффективная доза равна 0,001 Зв или эффективная доза за период жизни (70 лет) — 0,07 Зв; в отдельные годы допустимы большие значения эффективной дозы при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,001 Зв;
для работников средняя годовая эффективная доза равна 0,02 Зв или эффективная доза за период трудовой деятельности (50 лет) — 1 Зв; допустимо облучение в годовой эффективной дозе до 0,05 Зв при условии, что средняя годовая эффек-тивная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,02 Зв.
Регламентируемые значения основных пределов доз облучения не включают в себя дозы, создаваемые естественным радиационным и техногенно измененным радиаци-онным фоном.
В случае радиационных аварий допускается облучение, превышающее установленные основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз), в течение определен-

ного промежутка времени и в пределах, определенных санитарными нормами и прави-лами.
Ст. 10 закона устанавливает необходимость получения разрешения (лицензии) при осуществлении деятельности в области обращения с источниками ионизирующего из-лучения.
Ст. 10.1 устанавливает, что государственный надзор в области обеспечения радиаци-онной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами ис-полнительной власти и органами федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законода-тельством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Россий-ской Федерации.
Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Закон устанавливает санитарно-эпиде-миологические требования к продукции производственно-технического назначе-ния, производственным помещениям, условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека, водным объектам, атмосферному воздуху, почвам.
Согласно ст. 27 закона хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соот-ветствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на челове-ка (ионизирующего излучения) санитарным правилам.
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» опре-деляет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды. Закон определяет основные принципы охраны окружающей среды, необходи-мость нормирования допустимого воздействия на окружающую среду.
В отношении РАО и ОЯТ данный закон содержит следующие нормы:
запрещает ввоз в целях хранения, захоронения или обезвреживания РАО из ино-странных государств, а также их затопление, отправку в целях захоронения в косми-ческое пространство (ст. 48, 51);
запрещает сброс отходов производства и потребления, в т.ч. РАО, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ст. 51);
запрещает размещение РАО на определенных территориях, где может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (ст. 51);
ввоз в Российскую Федерацию из иностранных государств ОЯТ для временного тех-нологического хранения и (или) их переработки разрешается в случае, если обосно-ваны общее снижение риска радиационного воздействия и повышение уровня эколо-гической безопасности в результате реализации соответствующего проекта, прини-мая приоритетность права возвратить образовавшиеся после переработки РАО в го-сударство происхождения ОЯТ или обеспечить их возвращение (ст. 48);
устанавливает обязательность государственной экологической экспертизы и объек-ты такой экспертизы.
Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-Ф3 «Об экологической экспертизе» регу-лирует отношения в области государственной и общественной экологической экспер-тизы. Закон определяет объекты и порядок проведения обязательной государственной экологической экспертизы различного уровня, а также объекты и условия проведения общественной экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза определяется Законом как установление соответствия на-мечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и опреде-ление допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупре-ждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет орга-низационно-правовые нормы в области защиты населения, окружающей среды, а также объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Закон определяет основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, порядок подготовки и реаги-рования в случае чрезвычайных ситуаций.
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ уста-навливает основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, регулирует отношения при осуществлении строительства, реконструкции, капиталь-ного ремонта объекта капитального строительства, в том числе объектов использо-вания атомной энергии, а также устанавливает необходимость осуществления госу-дарственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции, капиталь-ном ремонте объектов использования атомной энергии.
Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ регулирует отноше-ния по использованию и охране водных объектов (поверхностных и подземных), нахо-дящихся в государственной, муниципальной или частной собственности.
Закон устанавливает следующее ограничения на использование водных объектов, а также на размещение пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов:
cброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления запрещается;
захоронение в водных объектах ядерных материалов, радиоактивных веществ запрещается;
сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается;
в границах зон затопления, подтопления запрещается размещение пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов.
Таким образом, Закон запрещает захоронение РАО в водные объекты, но не запреща-ет сброс радиоактивных веществ, устанавливая требования о непревышении допусти-мых пределов содержания радиоактивных веществ в сбросных водах.
До 2010 г. времени водоемы ряда предприятий ЯТЦ, созданные в период экстренного выполнения оборонных программ, имели статус «промышленных водоемов». Их экс-плуатация регулировалась специальными постановлениям Правительства Российской Федерации и условиями действия лицензий Ростехнадзора.
В конце 2010 г. «промышленные водоемы» ПО «Маяк» получили статус объектов ис-пользования атомной энергии. Размещение в этих объектах вод, содержащих радиоак-тивные вещества, регулируется условиями действия лицензий на эксплуатацию. Нор-мирование поступления радиоактивных веществ из этих объектов в окружающую сре-ду определено нормативами на допустимый сброс.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» содержит норму, прямо регулирующую вопросы глубинного захоронения РАО (куда входит и захороне-ние жидких РАО в глубокие геологические горизонты). Ст.10 Закона устанавливает, что правовым основанием получения права пользования недрами для целей захоронения РАО в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов, может быть решение Правительства Российской Федерации, согласованное с органами исполни-тельной власти субъектов Российской Федерации.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ и Кодекс Рос-сийской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ устанавливают ответственность за преступления и правонарушения в области ис-пользования атомной энергии
Уголовный кодекс Российской Федерации устанавливает ответственность за нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики, которое могло повлечь или по-влекло смерть человека или радиоактивное заражение окружающей среды (ст. 215), а также за нарушение правил обращения с РВ и РАО (ст. 247).
В 2009 г. Федеральным законом от 27.12.2009 № 377-ФЗ «О внесении изменений в от-дельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного ко-декса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы» в статью 215 Уголовного кодекса внесено изменение, предусматривающее ужесточение наказания за нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики, которое могло повлечь или повлекло за собой смерть человека или загрязнение окружающей среды.
В 2011 г. Федеральным законом от 07.03.2011 № 26-ФЗ «О внесении изменений в Уго-ловный кодекс Российской Федерации» внесено изменение в ст. 247 об исключении нижнего предела наказания за нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами, повлекшими по неосторожности смерть человека или массо-вое отравление людей.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусмат-ривает ответственность за нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ (ст. 9.6), за осуществление пред-принимательской деятельности без лицензии (ст. 14.1), за невыполнение в срок закон-ного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (ст. 19.5), а также за несоблюдение экологических и санитарно-гигиенических требований при обращении с отходами и иными опасными веществами (ст. 8.2), за со-крытие или искажение информации об экологической и радиационной обстановке (ст. 8.5). Кроме того, Кодексом установлены полномочия должностных лиц регулирующего органа по рассмотрению дел об административных правонарушениях данного вида.
Федеральный закон от 10.07.2001 № 92-ФЗ «О специальных экологических про-граммах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» уста-навливает особенности государственного регулирования отношений в области разра-ботки и реализации специальных экологических программ реабилитации радиационно загрязненных участков территории. Законом установлено, что финансирование специ-альных экологических программ осуществляется за счет валютных средств, посту-пающих от внешнеторговых операций с ОЯТ. Внешнеторговые сделки с ОЯТ заключа-ются специально уполномоченной Правительством Российской Федерации организа-цией только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Федеральный закон от 3.04.1996 № 29-ФЗ «О финансировании особо радиацион-но опасных и ядерно опасных производств и объектов» содержит норму об осно-вах гарантированного бюджетного финансирования работ по обеспечению безопасно-го и устойчивого функционирования особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов. Ст. 3 данного закона содержит норму о формировании орга-низациями, эксплуатирующими особо радиационно опасные и ядерно опасные произ-водства и объекты, централизованных средств для финансирования работ, выполняе-мых в целях совершенствования технологий и повышения безопасного функциониро-вания указанных объектов.
В 2013 г. в Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулиро-вании» внесены изменения, устанавливающие, что данный закон не регулирует отно-шения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением требований к безопасному использованию атомной энергии, в том числе требований безопасности объектов использования атомной энергии, требований безопасности деятельности в области использования атомной энергии. Оценка соответствия (в том числе государст-венный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции (ра-ботам, услугам) в области использования атомной энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 3, ст. 5).
Перечень основных законодательных актов, в том числе принятых за отчетный период, регулирующих обращение с РАО и ОЯТ, приведен в Приложении Е.
Е.2.1.2. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительст-ва Российской Федерации
В развитие положений Федерального закона «Об использовании атомной энергии», а также других федеральных законов, затрагивающих вопросы использования атомной энергии, Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации принимают нормативные правовые акты в виде указов Президента и постановлений Правительства Российской Федерации.
За период, прошедший с момента представления третьего национального Доклада, был принят ряд новых нормативных правовых актов по вопросам, связанным с исполь-зованием атомной энергии и внесены изменения в действовавшие ранее нормативные акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации:
В 2012 г. приняты распоряжения Правительства Российской Федерации:
«Об определении национального оператора по обращению с радиоактивными отходами» от 20.03.2012 № 384-р, определяющее организацию, уполномоченную выполнять функции национального оператора по обращению с РАО;
«Об утверждении перечня объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим постоянного государственного контроля» от 23.04.2012
№ 610-р, которое утверждает перечень ОИАЭ, в отношении которых вводится режим постоянного государственного контроля.
В 2012 г. приняты постановления Правительства Российской Федерации:
«Об утверждении Положения о режиме постоянного государственного надзора на объектах использования атомной энергии» от 23.04.2012 № 373, устанавливающее порядок осуществления постоянного государственного надзора (в том числе проверок и отдельных мероприятий по контролю) на объектах использования атомной энергии.
«О проведении первичной регистрации радиоактивных отходов» от 25.07.2012
№ 767, определяющее порядок первичной регистрации РАО в целях выявления наличия и объема РАО, определения условий их размещения;
«Об утверждении Положения о передаче радиоактивных отходов на захоронение, в том числе радиоактивных отходов, образовавшихся при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения» от 10.09.2012 № 899, которое устанавливает порядок передачи РАО на захоронение, в том числе РАО, образовавшихся при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения;
«О федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии» от 15.10.2012 № 1044, утверждающее Положение, которое устанавливает порядок осуществления федерального государственного надзора в области использования атомной энергии;
«О критериях отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критериях отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам и критериях классификации удаляемых радиоактивных отходов» от 19.10.2012 № 1069, устанавливающее указанные критерии;
«О регистрации организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности» от 19.11.2012
№ 1184;
«Об определении порядка и сроков создания единой государственной системы обращения с радиоактивными отходами» от 19.11.2012 № 1185, устанавливающее порядок и сроки создания ЕГС РАО;
«Об утверждении Положения о возврате в Российскую Федерацию отработавшего закрытого источника ионизирующего излучения, произведенного в Российской Федерации, и возврате отработавшего закрытого источника ионизирующего излучения в страну поставщика закрытого источника ионизирующего излучения» от 19.11.2012 № 1186;
«Об утверждении Правил отчисления национальным операторам по обращению с радиоактивными отходами части поступающих при приеме радиоактивных отходов от организаций, не относящихся к организациям, эксплуатирующим особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, средств в фонд финансирования расходов на захоронение радиоактивных отходов» от 19.11.2012
№ 1187
«О порядке осуществления государственного учета и контроля радиоактивных отходов, в том числе регистрации радиоактивных отходов и пунктов хранения радиоактивных отходов, органом государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами» от 19.11.2012 № 1188, устанавливающее, что государственный учет и контроль РАО является частью системы государствен-ного учета и контроля РВ и РАО;
«О порядке государственного регулирования тарифов на захоронение радиоак-тивных отходов» от 03.12.2012 № 1249, определяющее порядок государственного регулирования тарифов на захоронение РАО, в том числе основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля;
«О Федеральных нормах и правилах в области использования атомной энергии» от
06.12.2012 № 1265, которое вносит изменения в процедуру разработки и

утверждения федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;
«Об утверждении Положения об особенностях стандартизации продукции (работ, услуг), для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции» от 01.03.2013 № 173, устанавливающее особенности стандартизации в области использования атомной энергии;
«О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» от 29.03.2013 № 280, устанавливающее порядок лицензирования деятельности в области использования атомной энергии;.
«Об особенностях технического регулирования… в области использования атомной энергии…» от 23.04.2013 № 362, устанавливающее особенности технического регулирования в части разработки и установления обязательных требований в отношении продукции и услуг, связанных с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии;
«Об утверждении Положения об отнесении юридического лица к организации научно-технической поддержки уполномоченного органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии» от 30.04.2013
№ 387, устанавливающее порядок отнесения юридического лица к организации научно-технической поддержки уполномоченного органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;
«О внесении изменений в положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» от 12.12.202 № 1288, в соответствии с которым Минприроды России определено федеральным органом, уполномоченным на установление тарифов на захоронение РАО.
Перечень основных подзаконных правительственных актов, действующих в рассмат-риваемой области, указан в Приложении Е Доклада.
Е.2.1.3. Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии, сани-тарные правила и нормативы радиационной безопасности
Ниже рассмотрены основные федеральные нормы и правила, а также санитарные правила и нормативы радиационной безопасности, устанавливающие требования без-опасности при обращении с ОЯТ и РАО, и их изменения, произошедшие за истекший период.
Перечень основных федеральных норм и правил и санитарных правил и нормативов радиационной безопасности, действующих в рассматриваемой области, содержится в Приложении Е Доклада.
Е.2.1.3.1. Государственные санитарные правила и нормативы радиационной безопасности
В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О радиационной безопасности на-селения», государственное нормирование в области обеспечения радиационной безо-пасности осуществляется путем установления санитарных правил, норм, гигиениче-ских нормативов, правил радиационной безопасности, сводов правил, правил охраны труда и иных нормативных документов по радиационной безопасности.
В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благопо-лучии населения разработка санитарных правил и их утверждение осуществляется

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан инди-видуальных предпринимателей и юридических лиц. Нормативные правовые акты, ка-сающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия насе-ления, принимаемые федеральным органами исполнительной власти, органами ис-полнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного само-управления, решения юридических лиц по указанным вопросам, государственные стандарты строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные фи-тосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.
Государственные санитарно-эпидемиологические правила, нормы и гигиенические нормативы, утверждаемые Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, устанавливают критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и обязательные требования, несоблюдение которых со-здает угрозу жизни или здоровью человека.
Основополагающими санитарными правилами, регламентирующим общие вопросы обес-печения радиационной безопасности населения Российской Федерации, являются:
Нормы радиационной безопасности (HPБ-99/2009);
Основные санитарные правила обеспечена радиационной безопасности
(ОСПОРБ-99/2010);
Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами (СПОРО-2002);
Санитарные правила по радиационной безопасности персонала и населения при транспортировании радиоактивных материалов (веществ).
Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009) разработаны с учетом рекомен-даций публикацией МКРЗ, Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и норм безопасности МАГАТЭ и устанавливают основные нормативы радиационной безопас-ности: основные пределы доз для различных категорий облучаемых лиц, допустимые уровни монофакторного воздействия (пределы годового поступления (ПГП), допусти-мые среднегодовые объемные активности (ДОА), среднегодовые удельные активности (ДУА) и другие).
В условиях нормальной эксплуатации источников ионизирующего излучения пределы доз облучения в течение года определяют исходя из следующих значений индивиду-ального пожизненного риска: для персонала — 1,0·10–3; для населения — 5,0·10–5. Уровень пренебрежимо малого риска установлен 10–6.
При обосновании защиты от источников потенциального облучения в течение года принимаются следующие граничные значения обобщенного риска (произведение веро-ятности события, приводящего к облучению, и вероятности смерти, связанной с облу-чением):
● персонал — 2,0·10–4, год–1;
● население — 1,0·10–5, год–1.
Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ–99/2010) (с учетом Изменения № 1 к СП 2.6.1.2612-10, утвержденного по-становлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.09.2013 г. № 43) устанавливают требования по защите людей от вредного радиаци-онного воздействия при всех условиях облучения от источников ионизирующего излу-чения, на которые распространяется действие НРБ-99/2009.
Правила определяют условия и порядок освобождения источников ионизирующего из-лучения от регулирующего контроля (контроля, учета, лицензирования), классифика-

46

цию радиационных объектов по потенциальной радиационной опасности, требования к размещению, проектированию, эксплуатации и вывод из эксплуатации радиационных объектов.
Правила устанавливают требования организации работ с источниками ионизирующего излучения, условия поставки, учета, хранения и транспортирования, требования к ор-ганизации: работ с закрытыми и открытыми радионуклидными источниками (радиоак-тивными веществами), определяют требования к обращению с материалами и изде-лиями, загрязненными или содержащими радионуклиды и РАО, к радиационному кон-тролю при работе с техногенными источниками ионизирующего излучения.
Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами (СПОРО-2002) ус-танавливают требования по обеспечению радиационной безопасности персонала и населения при всех видах обращения с РАО. Правила распространяются на организа-ции, в результате деятельности которых образуются РАО, на организации, осуществ-ляющие сбор, хранение, транспортирование, переработку и захоронение РАО, а также на организации, осуществляющие проектирование и строительство объектов, где бу-дут образовываться, храниться, перерабатываться и захораниваться РАО. Изменения, внесенные в СПОРО-2002, касаются новых критериев отнесения отходов к радиоак-тивным, которые были введены ОСПОРБ-99/2010.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.09.2013 № 43 в ОСПОРБ-99/2010 и СПОРО-2002 в 2013 г. были внесены измене-ния, отражающие изменения в нормативно-правовой сфере в области обращения с РАО, произошедшие за истекший период в Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обращении с радиоактивными отходами…» и постановле-ний Правительства Российской Федерации, принятых в целях реализации закона.
Гигиенические требования к проектированию предприятий и установок атомной промышленности (СПП ПУАП-03) устанавливают санитарно-гигиенические требова-ния по защите здоровья людей от вредного радиационного воздействия при использо-вании радиоактивных веществ и иных источников ионизирующего излучения на про-мышленных предприятиях и установках. Правила распространяются на предприятия атомной отрасли, добывающие, производящие, обрабатывающие, перерабатывающие, применяющие, хранящие, транспортирующие, обезвреживающие и захоранивающие ра-диоактивные вещества, ядерные материалы и другие источники излучений.
Санитарные правила и технические условия эксплуатации и консервации глубоких хранилищ жидких радиоактивных и химических отходов предприятий ЯТЦ (СП и ТУ ЭКХ-93) определяют правовую основу и область применения способа глубинного захороне-ния при обращении с ЖРО, регламентируют технические условия на проведение работ по устройству, эксплуатации и консервации глубоких хранилищ в соответствии с требованиями санитарной и радиационной безопасности, устанавливают состав санитарных мероприятий для обеспечения защиты персонала, населения и окружающей природной среды от вредно-го действия РАО при глубинном захоронении, а также устанавливают требования по орга-низации контроля при эксплуатации и консервации хранилищ и мониторинга окружающей природной среды.
Е.2.1.3.2 Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии
Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии – норма-тивные правовые акты, устанавливающие требования к безопасному использованию атомной энергии, включая требования безопасности ОИАЭ, требования безопасности деятельности в области использования атомной энергии, в том числе цели, принципы

и критерии безопасности, соблюдение которых обязательно при осуществлении дея-тельности в области использования атомной энергии.
Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии разрабаты-ваются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Феде-рации.
Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии разрабаты-ваются на основании нормативных правовых актов Российской Федерации, Конвенции о ядерной безопасности, Объединенной конвенции о безопасности обращения с отра-ботавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами и с уче-том рекомендаций международных организаций в области использования атомной энергии, в работе которых принимает участие Российская Федерация.
В 2011 г. в статью 6 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» вне-сено изменение, устанавливающее, что федеральные нормы и правила в области ис-пользования атомной энергии должны учитывать рекомендации международных орга-низаций в области использования атомной энергии, в работе которых принимает уча-стие Российская Федерация.
С 2010 г. Ростехнадзор имеет право самостоятельно принимать нормативные право-вые акты в установленной сфере деятельности, в том числе федеральные нормы и правила в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.1997 № 1511
«Об утверждении положения о порядке разработки федеральных норм и правил в об-ласти использования атомной энергии», их разработка осуществляется органами госу-дарственного регулирования безопасности и/или органами управления использовани-ем атомной энергии в соответствии с их компетенцией.
Порядок разработки норм и правил в области использования атомной энергии преду-сматривает предварительное опубликование и опубликование в окончательном виде в официальном печатном органе проектов указанных норм и правил, за исключением норм и правил в области использования атомной энергии, составляющих государст-венную тайну, и возможность их обсуждения.
После введения в действие федеральные нормы и правила являются обязательными для всех лиц, осуществляющих деятельность в области использования атомной энер-гии, и действуют на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с приказом Ростехнадзора от 24 января 2011 года № 27 «Об утвержде-нии порядка разработки федеральных норм и правил в области использования атом-ной энергии в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и требований к их оформлению и изложению» установлено, что действующие федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии подлежат плановому пересмотру один раз в пять лет.
Федеральные нормы и правила, устанавливающие требования безопасности ОИАЭ и требования безопасности деятельности в области использования атомной энергии, в том числе к безопасному обращению с ОЯТ и РАО, разработаны и введены в действие для различных ОИАЭ (АЭС, объекты ЯТЦ, ядерные энергетические установки судов, исследовательские реакторы, предприятия народного хозяйства, в т.ч. научные и меди-цинские учреждения).
Федеральные нормы и правила разрабатываются в виде общих положений, норм, пра-вил (требований). Общие положения обеспечения безопасности устанавливают прин-ципы, критерии и общие требования ядерной и радиационной безопасности ОИАЭ,

нормы и правила (требования) устанавливают требования или к определенному виду деятельности, или к отдельным частям ОИАЭ, системам, элементам.
Общие положения обеспечения безопасности ОИАЭ (НП-001-97, НП-016-05, НП-038-11, НП-033-011) устанавливают принципы, критерии и общие требования обеспе-чения ядерной и радиационной безопасности ОИАЭ (АЭС, объекты ЯТЦ, радиацион-ные источники, пункты хранения ЯМ и РАО, исследовательские установки и т. д.) на всех этапах его жизненного цикла (при размещении, сооружении, вводе в эксплуата-цию, эксплуатации и выводе из эксплуатации, в том числе при авариях и ликвидации их последствий, а также при обращении с ОЯТ и РАО).
Вопросы безопасности, специфичные для установок по переработке ОЯТ, регламенти-руют федеральными нормами и правилами «Установки по переработке отработав-шего ядерного топлива. Требования безопасности (НП-013-99)», которые устанавли-вают принципы, критерии и требования, направленные на обеспечение безопасности при проектировании, сооружении, эксплуатации установок по переработке ОЯТ (энергети-ческих и исследовательских реакторов, транспортных энергетических установок).
Вопросы безопасности, специфичные для пунктов сухого хранения ОЯТ, регламенти-руются федеральными нормами и правилами «Пункты сухого хранения отработав-шего ядерного топлива. Требования безопасности (НП-035-02)», устанавливающи-ми требования обеспечения безопасности при проектировании, сооружении, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации пунктов сухого хранения ОЯТ, расположенных на предприятиях ЯТЦ.
Требования к учету внешних воздействий природного и техногенного происхождения при размещении, проектировании, сооружении, эксплуатации и выводе из эксплуата-ции объектов использования атомной энергии устанавливаются федеральными нор-мами и правилами «Учет внешних воздействий природного и техногенного проис-хождения на объекты использования атомной энергии (НП-064-05)», которые рег-ламентируют номенклатуру процессов, явлений и факторов природного и техногенного происхождения, которые должны выявляться при изысканиях и исследованиях в рай-оне и на площадке размещения объекта использования атомной энергии и учитывать-ся при обосновании его устойчивости и безопасности.
По результатам анализа аварии на АЭС «Фукусима-1» в данные федеральные нормы и правила вносятся изменения, утверждение переработанного документа планируется в 2014 г.
Требования к программе обеспечения качества (НП-090-11 «Требования к про-граммам обеспечения качества для объектов использования атомной энергии») рег-ламентируют требования к составу и содержанию программ обеспечения качества для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения и деятельности по обращению с ОЯТ и РАО на всех этапах жизненного цикла ОИАЭ.
Положения о порядке расследования и учета нарушений (НП-004-08, НП-047-11 и др.) определяют порядок расследования и учета нарушений в работе объектов ис-пользования атомной энергии, категории нарушений, содержание и порядок передачи информации о них, а также требования к отчетности о расследовании нарушений.
Требования к содержанию плана мероприятий по защите персонала в случае аварии (НП-015-2012, НП-077-06 и др.) для различных ядерных установок, радиацион-ных источников, пунктов хранения устанавливают основные требования к разработке планов мероприятий по защите персонала в случае аварии, порядок введения в дейст-вие плана мероприятий, меры по защите персонала в случае аварии, действия экс-

49

плуатационного персонала и администрации при нарушении условий нормальной экс-плуатации объекта и определяют организацию работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Требования к обоснованию возможности продления назначенного срока экс-плуатации ОИАЭ (НП-017-2000, НП-024-2000) устанавливают основные критерии и требования к безопасности для возможности продления срока эксплуатации ОИАЭ сверх назначенного срока эксплуатации и получения лицензии на эксплуатацию на до-полнительный срок.
Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации ОИАЭ (НП-057-04, НП-012-99, НП-028-01 и др.) устанавливают требования к обеспечению безопасности при выводе из эксплуатации ОИАЭ, к программе их вывода из эксплуатации, комплексному инженерному и радиационному обследованию, а также к проекту вывода из эксплуатации.
Безопасность при обращении с РАО регламентируется системой федеральных норм и правил, разработанных с учетом норм безопасности МАГАТЭ в области обращения с РАО, рекомендаций МКРЗ и ОЭСР.
«Безопасность при обращении с радиоактивными отходами. Общие положения» (НП-058-04) устанавливают цели и принципы обеспечения безопасности при обраще-нии с РАО, а также общие требования к обеспечению безопасности.
В настоящее время в данные федеральные нормы и правила вносятся изменения, связанные с принятием Федерального закона «Об обращении с радиоактивными отхо-дами…» и постановлений Правительства, принятых в целях в целях реализации дан-ного закона. Утверждение пересмотренного документа планируется в 2014 году.
Требования безопасности при обращении с РАО до захоронения (НП-002-04, НП-019-2000, НП-020-2000, НП-021-2000) устанавливают требования к обеспечению безо-пасности АС и других ОИАЭ при сборе, переработке, хранении и кондиционировании жидких, твердых и газообразных РАО, соответственно.
В настоящее время в данные федеральные нормы и правила вносятся изменения, связанные с принятием Федерального закона «Об обращении с радиоактивными отхо-дами…» и постановлений Правительства, принятых в целях в целях реализации дан-ного закона. Утверждение пересмотренного документа планируется в 2014 году.
«Захоронение радиоактивных отходов. Принципы, критерии и основные требо-вания безопасности (НП-055-04)» устанавливает принципы, критерии и основные требования безопасности при приповерхностном захоронении РАО, захоронении РАО в глубокие геологические формации.
В настоящее время в данные федеральные нормы и правила вносятся изменения, связанные с принятием Федерального закона «Об обращении с радиоактивными отхо-дами…» и постановлений Правительства, принятых в целях в целях реализации дан-ного закона. Утверждение пересмотренного документа планируется в 2014 году.
«Приповерхностное захоронение радиоактивных отходов. Требования безопас-ности (НП-069-06)» развивает и конкретизирует требования федеральных норм и пра-вил НП-058-04 и НП-055-04 в части обеспечения безопасности при приповерхностном захоронении РАО.
В настоящее время в данные федеральные нормы и правила вносятся изменения, связанные с принятием Федерального закона «Об обращении с радиоактивными отхо-дами…» и постановлений Правительства, принятых в целях в целях реализации дан-ного закона. Утверждение пересмотренного документа планируется в 2014 году.

«Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» (НП-067-11) устанавливают требования к учету и контролю РВ, специальных неядерных материалов, ЯМ, кроме ЯМ, учет которых производится исключительно в системе государственного учета и контроля ЯМ, и РАО в организаци-ях, осуществляющих деятельность с РВ и РАО.
«Правила перевода ядерных материалов в радиоактивные вещества или радио-активные отходы (НП-072-13)» устанавливают требования к переводу ядерных мате-риалов в виде простых веществ или соединений, смесей, сплавов, изделий, учетных единиц, содержащих ядерные материалы, состоящих на учете в системе государст-венного учета и контроля ядерных материалов в радиоактивные вещества или РАО.
Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов (НП-053-04) устанавливают требования безопасности при транспортировании радиоактив-ных материалов (включая РАО и ОЯТ), в том числе требования к операциям и услови-ям, которые связаны с перемещением радиоактивного материала и составляют этот процесс (проектирование, изготовление, обслуживание и ремонт упаковочного ком-плекта; подготовка, загрузка, отправка, перевозка, включая временное (транзитное) хранение; разгрузка и приемка в конечном пункте назначения грузов радиоактивных материалов и упаковок). Правила разработаны на основе международных кодексов по перевозке опасных грузов (IMDG, ICAO, RID, ADR).
Правила безопасности при транспортировании и хранении радиоактивных мате-риалов (НП-053-04 и НП-061-05) устанавливают основные технические и организаци-онные требования к системам хранения и транспортирования ядерных материалов, РВ и РАО, в том числе ОЯТ, направленные на обеспечение безопасности при хранении и транспортировании ядерных материалов, РВ и РАО на ОИАЭ.
Требования к отчетам по обоснованию безопасности ОИАЭ (НП-006-98, НП-018-05, НП-049-03, НП-051-04, НП-023-2000, НП-066-05,) регламентируют требования к по-рядку подготовки отчета по обоснованию безопасности различных ОИАЭ, его оформ-лению, типовой структуре описания систем, а также требования к содержанию глав от-чета.
Разработан проект федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Требования к обеспечению безопасности при выводе из эксплуатации пунк-тов хранения радиоактивных отходов», утверждение которого запланировано на 2014 г.
Действующая система федеральных норм и правил обеспечила возможность разра-ботки национальной программы оценки безопасности российских АЭС («стресс-тестов») после аварии на АЭС «Фукусима-1».
Проведенная в 2009 г. в Российской Федерации миссия МАГАТЭ по комплексной оцен-ке деятельности органов государственного регулирования безопасности (Integrated Regulatory Review Service IAEA Mission (IRRS)) отметила в качестве положительной практики широкое использование норм безопасности МАГАТЭ при разработке феде-ральных норм и правил и руководств по безопасности. В 2013 г. была проведена пост-миссия IRSS в Российской Федерации с целью рассмотрения национальной норматив-ной системы обеспечения ядерной и радиационной безопасности, включая меры, предпринятые в целях реализации рекомендаций и предложений миссии IRRS в 2009 г. Миссия отметила значительный прогресс, достигнутый Ростехнадзором в период с 2009 г. в области совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы регулирования с учетом стандартов безопасности МАГАТЭ, усиления полномочий и обеспечения независимости Ростехнадзора как органа государственного регулирования

безопасности, а также дала оценку деятельности Ростехнадзора по таким аспектам как аварийная готовность и реагирование, уроки аварии на японской АЭС «Фукусима-1».
При переработке документов учитываются положения норм безопасности МАГАТЭ: SF-1
«Основополагающие принципы безопасности» (2007), GSR. Part 4 «Safety Assessment for Facilities and Activities General Safety Requirements Part 4» (2009) и GSR. Part 5 «Pre-disposal Management of Radioactive Waste General Safety Requirements» (2009), SSR-5.
«Disposal of Radioactive Waste Specific Safety Requirements» (2011) и др.
Основные изменения и предложения касаются, в основном, классификации РАО в це-лях их захоронения и определения критериев приемлемости РАО для захоронения.
Полный перечень федеральных норм и правил представлен в приложении Е.
Е.2.1.4. Руководящие документы и руководства по безопасности при использовании атомной энергии
Руководства по безопасности при использовании атомной энергии (далее – руко-водства по безопасности) разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие Рос-технадзором в целях содействия соблюдению требований федеральных норм и пра-вил в области использования атомной энергии. Руководства по безопасности содержат рекомендации Ростехнадзора по выполнению требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, в том числе:
по методам выполнения работ;
по методикам;
по проведению экспертиз и оценке безопасности;
разъяснения и другие рекомендации по выполнению требований безопасности при использовании атомной энергии.
Руководства по безопасности должны учитывать опыт применения федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, а также рекомендации междуна-родных организаций в области использования атомной энергии, в работе которых при-нимает участие Российская Федерация.
Перечень руководств по безопасности, содержащих рекомендации по безопасному об-ращению с ОЯТ и РАО приведен в приложении Е.
Руководящие документы содержат организационные нормы, устанавливающие пра-вила и порядок действий в той или иной области деятельности, относящейся к компе-тенции Ростехнадзора.
Руководящие документы, в частности административные регламенты, определяют, в том числе, требования к составу документов, необходимых для обоснования обеспе-чения ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных ис-точников и пунктов хранения ОЯТ и РАО, требования к их содержанию, порядок прове-дения проверок достоверности сведений, содержащихся в документах, представляе-мых для получения лицензии, а также порядок организации экспертизы ядерной и ра-диационной безопасности.
Административные регламенты Ростехнадзора разрабатываются и утверждаются в со-ответствии с правилами, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 (ред. от 23.01.2014) «О разработке и утверждении ад-министративных регламентов исполнения государственных функций и административ-ных регламентов предоставления государственных услуг».
Перечень руководящих документов Ростехнадзора приведен в приложении Е к на-стоящему Докладу.

Е.2.2. Лицензирование деятельности в области обращения с отработавшим топливом и с радиоактивными отходами (Статья 19-2 (ii, iii))
Ст. 26 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» установлено, что любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензи-рованию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия лицензии на ее проведение.
Согласно ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонару-шениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, осуществление деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна, влечет наложение административного штрафа на граждан.
Согласно ст. 171 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрено уголовное наказание за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии в слу-чаях, когда такая лицензия обязательна.
Порядок и условия лицензирования деятельности в области использования атомной энергии устанавливает «Положение о лицензировании деятельности в области ис-пользования атомной энергии» (утверждено постановлением Правительства Россий-ской Федерации от 29.03.2013 № 280).
Перечень видов деятельности, относящихся к ведению Конвенции, включает:
размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных уста-новок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радио-активных веществ, хранилищ РАО;
обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработ-ке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;
обращение с РАО при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;
использование ядерных материалов и/или радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ РАО;
конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиацион-ных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ РАО;
проведение экспертизы проектной, конструкторской, технологической документации и документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасно-сти ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных ма-териалов и радиоактивных веществ, хранилищ РАО, деятельности по обращению с ядерными материалами, радиоактивными веществами и РАО.
Лицензирование деятельности в области использования атомной энергии осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростех-надзор) (постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401).
Порядок исполнения Ростехнадзором государственной функции по лицензированию дея-тельности в области использования атомной энергии установлен «Административным регла-ментом исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по лицензированию деятельности в области использова-ния атомной энергии», утвержденным Министерством природных ресурсов и экологии Рос-сийской Федерации приказом от 16.10. 2008 № 262 (далее — Административный регламент).
В Административном регламенте устанавливаются требования к порядку исполнения государственной функции по лицензированию деятельности, административные проце-

дуры, разграничение полномочий между центральным аппаратом Ростехнадзора и его территориальными органами при исполнении государственной функции по лицензиро-ванию, максимальные сроки проведения экспертизы документов, представленных для получения лицензии, а также требования к составу комплекта документов, обосновы-вающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности при размещении, сооруже-нии, эксплуатации и выводе из эксплуатации (закрытии) ЯУ, РИ и ПХ.
Ростехнадзор при рассмотрении заявления на выдачу лицензии на осуществление ви-да деятельности в области использования атомной энергии организует и проводит ин-спекцию готовности заявителя к проведению данного вида деятельности и проверки достоверности информации, представленной в документах, обосновывающих безо-пасность. Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается с учетом результатов проведенной инспекции.
При рассмотрении комплекта документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ЯУ, РИ, ПХ и/или заявленной деятельности, Ростехнадзор анализирует:
соответствие проектных, конструкторских и технологических решений федеральным нор-мам и правилам в области использования атомной энергии, квалификации работников установленным требованиям и наличие условий для ее поддержания на необходимом уровне, а также наличие и соответствие установленным требованиям системы сбора, хранения, переработки и захоронения РАО при осуществлении заявленной деятельности;
полноту мер технического и организационного характера по обеспечению ядерной и радиационной безопасности при осуществлении заявленной деятельности;
наличие соответствующих условий хранения и организации учета и контроля ядер-ных материалов, радиоактивных веществ и РАО, обеспечение физической защиты ЯУ, РИ, ПХ ЯМ и РВ, хранилищ РАО;
планы мероприятий по защите работников объекта использования атомной энергии и населения в случае возникновения аварии и готовность к их выполнению, а также системы обеспечения качества и необходимой инженерно-технической поддержки заявленной деятельности;
способность заявителя обеспечить условия безопасного прекращения заявленной деятельности и вывод объекта использования атомной энергии из эксплуатации, а также наличие соответствующих проектных материалов.
Согласно приложению к Административному регламенту, выдача лицензий на разме-щение, сооружение, эксплуатацию, вывод из эксплуатации сооружений, имеющих ре-гиональное значение, предназначенных для хранения РАО, на обращение с РАО отно-сится к компетенции межрегиональных территориальных округов Ростехнадзора. Ли-цензирование деятельности по размещению, сооружению, эксплуатации, выводу из эксплуатации хранилищ ОЯТ, сооружений, предназначенных для хранения РАО, име-ющих межрегиональное значение, и пунктов захоронения РАО (вне зависимости от статуса пункта захоронения) осуществляется центральным аппаратом Ростехнадзора.
Обязательными условиями получения лицензии на осуществление деятельности по обращению с ОЯТ и РАО являются положительное заключение государственной эко-логической экспертизы, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключе-ния, выдаваемого органами санитарно-эпидемиологического надзора.
При выявлении неизвестных ранее обстоятельств, связанных с безопасностью лицен-зируемого вида деятельности, при введении в действие новых федеральных норм и правил в области использования атомной энергии Ростехнадзор может затребовать от лицензиата представления дополнительных документов, обосновывающих безопас-

ность лицензируемого вида деятельности, и принять решение о внесении изменений в условия действия лицензии.

Е.2.3. Система ведомственного и регулирующего контроля, документации и отчетности (Статья 19-2 (iv))
Е.2.3.1. Ведомственный контроль
Ведомственный контроль над деятельностью в области обращения с ОЯТ и РАО, ве-дение документации и отчетности осуществляются в соответствии с распределением обязанностей органов исполнительной власти и эксплуатирующей организацией.
При этом общими функциями являются:
планирование, организация и проведение проверок;
разработка отраслевых норм, правил, требований к обеспечению безопасности;
анализ планов, несоответствий и нарушений, разработка рекомендаций;
организация и участие в выдаче разрешительных документов;
организация подготовки и аттестации персонала;
проведение и внедрение результатов научно-исследовательских работ.
В соответствии со ст. 35 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» эксплуатирующая организация разрабатывает и осуществляет мероприятия по кон-тролю над безопасностью ЯУ, РИ или ПХ.
Условиями действия лицензий, выдаваемых органом регулирования безопасности, ус-танавливается, что эксплуатирующая организация должна принимать соответст-вующие меры для того, чтобы контроль, проверки и испытания оборудования и систем, важных для безопасности, осуществлялись в соответствии с установлен-ными процедурами и графиками.
В случае неспособности эксплуатирующей организации обеспечить безопасность ука-занных объектов ответственность за безопасность и надлежащее обращение несет соответствующий федеральный орган управления в области использования атомной энергии до определения новой эксплуатирующей организации.
Е.2.3.2. Регулирующий контроль
Государственный надзор за безопасностью при использовании атомной энергии озна-чает деятельность уполномоченных органов государственного регулирования безо-пасности и их территориальных органов, которая включает получение и анализ ин-формации о состоянии безопасности, организацию и проведение инспекций, принятие решений и применение санкций при выявлении нарушений требований к обеспечению безопасности при использовании атомной энергии. В соответствии со своими полно-мочиями Ростехнадзором утвержден и введен в действие «Административный регла-мент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по федеральному государственному над-зору в области использования атомной энергии» (приказ Ростехнадзора от 07.06.2013
№ 248), а также руководящие документы Ростехнадзора, определяющие порядок про-ведения инспекций и круг рассматриваемых в ходе инспекций вопросов.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004
№ 401 Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор:
за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии;
за условиями действия лицензий на право ведения работ в области использования атомной энергии;
за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);
за физической защитой ЯУ, РИ, ПХ, ЯМ и РВ, за системами государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, РАО.
В территориальных управлениях Ростехнадзора созданы подразделения — отделы инспекций, которые осуществляют надзор за деятельностью в области использования атомной энергии в организациях и на предприятиях атомной отрасли. Эти подразделе-ния укомплектовываются инспекторами соответствующих специализаций, наделенны-ми необходимыми полномочиями, которые осуществляют государственный надзор за безопасностью всех ядерных установок, радиационных источников и хранилищ РАО и ОЯТ на регулярной основе.
Ежегодно Ростехнадзор составляет планы проведения инспекций, как представителями территориальных органов (целевые, оперативные), так и центрального аппарата Рос-технадзора (комплексные и целевые).
В 2011 г. принят Федеральный закон от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который добавил ста-тью 24.1 в Федеральный закон «Об использовании атомной энергии», устанавливающую особенности федерального государственного надзора в области использования атомной энергии. В частности в статье:
установлен предмет проверок, а именно соблюдение юридическими лицами обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий), необходимых для обеспечения безопасности в области использования атомной энергии;
установлены виды проверок (плановые, внеплановые и внеплановые выездные);
установлены основания для проведения проверок, а именно:
- истечение срока выданного предписания об устранении нарушения;
- поступление заявления о выдаче, переоформлении, прекращении действия ли-цензии, внесении изменений в условия действия лицензий;
- поступление данных государственного мониторинга радиационной обстановки;
- поступление заявлений и обращений граждан, юридических лиц и индивидуаль-ных предпринимателей и информации от государственных органов власти о нару-шении обязательных требований в области использования атомной энергии
- приказ (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государст-венного регулирования безопасности о проведении внеплановой проверки (инспекции);
сокращена периодичность плановых проверок (инспекций) до одного раза в год;
введен режим постоянного государственного надзора в отношении отдельных объектов использования атомной энергии;
установлены права должностных лиц органа государственного регулирования при осуществлении федерального государственного надзора, а именно:
- запрашивать и получать документы, необходимые в ходе проведения проверки
  (инспекции);
- беспрепятственно (при предъявлении служебного удостоверения и на основании приказа о проведении проверки) посещать объекты использования атомной энер-гии для проведения обследований, исследований, экспертиз безопасности;
- выдавать юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований;
- составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с на-рушением обязательных требований;
- направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обя-зательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.
  Контроль за соблюдением санитарно-гигиенических норм и правил, в том числе в области радиационной безопасности, осуществляют органы санитарно-эпидемиологического над-зора. Указанные органы выдают заключения о соответствии установок по обращению с ОЯТ и РАО, и средств их транспортирования требованиям санитарных норм и правил.
  Согласно ст. 3 Федерального закона «Об использовании атомной энергии», на объек-ты, содержащие или использующие ЯМ и РВ в количествах и с активностью и (или) ис-пускающие ионизирующее излучение с интенсивностью или энергией менее установ-ленных федеральными нормами и правилами в области использования атомной энер-гии значений, действие Закона не распространяется, соответственно они исключаются из сферы регулирования безопасности в области использования атомной энергии.
  Порядок и критерии освобождения деятельности от регулирующего контроля регла-ментируется нормами радиационной безопасности НРБ-99/2009 и санитарными пра-вилами ОСПОРБ 99/2010.
  Также установлено, что требования санитарных правил по обеспечению радиационной безопасности не распространяются на источники излучения (и соответствующую дея-тельность), создающие при любых условиях обращения с ними:
индивидуальную годовую эффективную дозу не более 10 мкЗв;
коллективную эффективную годовую дозу не более 1 чел.·Зв, либо когда при коллек-тивной дозе более 1 чел.·Зв оценка по принципу оптимизации показывает нецелесо-образность снижения коллективной дозы;
индивидуальную годовую эквивалентную дозу в коже не более 50 мЗв и в хрусталике глаза не более 15 мЗв.
В ОСПОРБ-99/2010 установлены критерии освобождения твердых материалов от ре-гулирующего контроля. В соответствии с п. 3.11.3 ОСПОРБ-99/2010 не вводится ника-ких ограничений на использование в хозяйственной деятельности любых материалов, сырья и изделий при удельной активности техногенных радионуклидов в них менее значений, приведенных в приложении 3 ОСПОРБ-99/2010.
Е.2.3.3. Документация и отчетность
В соответствии с Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» и фе-деральными нормами и правилами в области использования атомной энергии эксплуа-тирующая организация должна обеспечивать подготовку и представление в орган го-сударственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии и в орган государственного управления использованием атомной энергии периодических отчетов о состоянии безопасности объекта использования атомной энергии, включая:
обеспечение ядерной и радиационной безопасности; сбросы и выбросы радиоактив-ных веществ, обращение с ОЯТ и РАО;
подготовка и допуск персонала к работе;
аварийная готовность;
нарушения нормальной эксплуатации и ее последствиях.
Информации о нарушениях должна содержать анализ, определяющий причины и ус-ловия возникновения нарушений требований к обеспечению безопасности и эффек-тивность принимаемых эксплуатирующими организациями мер по предупреждению нарушений требований к обеспечению безопасности, а также приведших к ним причин и условий.

Порядок представления в Ростехнадзор и его территориальные органы информации о нарушениях в работе и отчетов о состоянии безопасности объектов использования атомной энергии устанавливается Ростехнадзором.
Вся получаемая информация и отчеты о состоянии безопасности объектов использо-вания атомной энергии подлежат регистрации и обработке в соответствующих подраз-делениях центрального аппарата Ростехнадзора и его территориальных органов.
Категории нарушений, содержание и порядок передачи информации о них, порядок расследования и учета нарушений, а также требования к отчетности о расследовании нарушений, устанавливаются федеральными нормами и правилами и руководствами по безопасности Ростехнадзора.
Эксплуатирующая организация должна обеспечить хранение проектной документации, документации по сооружению, техническому обслуживанию и ремонту систем (элемен-тов), важных для безопасности, а также материалов расследования нарушений в рабо-те на протяжении всего срока эксплуатации ОИАЭ.
В случае изменения проектной, конструкторской, технологической и эксплуатационной документации, влияющим на обеспечение ядерной и радиационной безопасности, со-ответствующие материалы по изменениям, ведущим к корректировке условий дейст-вия лицензий, вместе с откорректированными документами по обоснованию безопас-ности (отчетами, дополнениями к отчетам и т. п.) в обязательном порядке представля-ются лицензиатом (эксплуатирующей организацией) в Ростехнадзор для организации рассмотрения и принятия решения о внесении необходимых изменений в условия дей-ствия лицензии.

Е.2.4. Принудительные меры по выполнению регулирующих положений и условий лицензий (Статья 19-2 (v))
В соответствии с Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» органы государственного регулирования безопасности в пределах своей компетенции обла-дают полномочиями применять меры административного воздействия в порядке, уста-новленном законодательством Российской Федерации.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 № 280 Ростехнадзор осуществляет государственный надзор за соблюдением лицензиатом условий, предусмотренных лицензией, и в случае их невыполнения применяет санк-ции, установленные законодательством Российской Федерации.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и согласно Положению о Федеральной службе по технологическому, экологическому и атомному надзору его должностным лицам предоставлено принимать следующие меры админи-стративного воздействия (санкции):
приостанавливать или прекращать действие выданных Ростехнадзором и его терри-ториальными органами организациям (юридическим лицам) лицензий на право ве-дения установленных видов деятельности в области использования атомной энер-гии при осуществлении ими деятельности с нарушениями требований к обеспечению ядерной и радиационной безопасности или условий действия этих лицензий;
запрещать применение оборудования и технологий, не соответствующих требовани-ям к обеспечению ядерной и радиационной безопасности;
выдавать предписания на устранение выявленных нарушений федеральных норм и правил, а также на дисквалификацию персонала согласно Кодексу об администра-тивных правонарушениях;
налагать на организации (юридических лиц) и должностных лиц объектов админист-ративные взыскания в виде предупреждений и денежных штрафов за нарушение норм и правил в области использования атомной энергии;
направлять правоохранительным органам материалы о нарушениях законодатель-ства Российской Федерации в области использования атомной энергии, требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, условий действия лицензий (разрешений), содержащих признаки преступлений, согласно уголовному законодательству Российской Федерации.
Ростехнадзор может лишить лицензиата права осуществления вида деятельности, предусмотренного в лицензии, приостановив действие лицензии или аннулировав ее в следующих случаях:
лицензиатом совершены грубые нарушения условий действия лицензии, выявлен-ные в процессе проверки (инспекции) лицензиата при осуществлении федерального государственного надзора в области использования атомной энергии;
лицензиатом не представлены или несвоевременно представлены результаты пе-риодической оценки безопасности по истечении 10-летнего периода эксплуатации ядерной установки, пункта хранения;
результаты периодической оценки безопасности ядерной установки или пункта хра-нения свидетельствуют, что безопасность лицензируемого вида деятельности, ядерной установки, пункта хранения и (или) проводимых работ документально не обоснована и не обеспечена;
лицензиатом не выполнены предписания лицензирующего органа об устранении вы-явленных нарушений лицензионных условий;
прекращено действие документа о признании организации пригодной эксплуатиро-вать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятель-ность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмот-рено наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридиче-ских лиц в случае неповиновения законному распоряжению или требованию должност-ного лица органа, осуществляющего государственный надзор, или воспрепятствования осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей, а также осущест-вление деятельности с нарушением условий действия лицензией. Кодексом также предусмотрено административное приостановление деятельности на срок до 90 суток в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию окружающей среды.

E.2.5. Распределение обязанностей органов, занимающихся различными стадиями обращения с отработавшим топливом и радиоактивными отходами (Статья 19-2 (vi))
Принципы правового регулирования в области использования атомной энергии уста-новлены федеральным законом «Об использовании атомной энергии». Законом опре-делены компетенция, права и полномочия различных сторон правового регулирования в области использования атомной энергии и устанавливает ответственность и обязан-ности эксплуатирующей организации по обеспечению безопасности ЯУ, РИ и ПХ.

В компетенцию органов управления использованием атомной энергии в соответствии с положениями Федерального закона «Об использовании атомной энергии» входят, в том числе:
проведение государственной научно-технической, инвестиционной и структурной политики в области использования атомной энергии;
разработка мер по обеспечению безопасности при использовании атомной энергии;
формирование и реализация программ по обращению с РАО.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.2006 № 412 «О фе-деральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях, осущест-вляющих государственное управление использованием атомной энергии и государст-венное регулирование безопасности при использовании атомной энергии» органами государственного управления использованием атомной энергии определены:
Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (Госкорпорация
«Росатом»);
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России);
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
(Минздравсоцразвития России);
Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) (в части, касающейся обращения с РАО низкой и средней активности и источниками ионизирующего излучения, не относящимися к ядерному, энергетическому и военному комплексам страны);
Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России);
Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России);
Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра);
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
(Росстандарт);
Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот);
Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России).
Федеральный закон «Об обращении с радиоактивными отходами…» регламентирует статус и полномочия различных участников деятельности по обращению с РАО, опре-деляет право собственности на РАО и пункты захоронения РАО, а также порядок пе-редачи прав от одного участника к другому.
Законом установлены:
полномочия Правительства Российской Федерации в области обращения с РАО;
полномочия федеральных органов исполнительной власти;
полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления;
полномочия и функции органа государственного управления в области обращения с РАО;
полномочия и функции органов государственного регулирования безопасности при регулировании обращения с РАО;
полномочия национального оператора по обращению с РАО;
общие требования к организациям, в результате осуществления деятельности которых образуются РАО.
Распоряжением Правительства Российской Федерации «Об определении национального оператора по обращению с радиоактивными отходами» от 20.03.2012 № 384-р феде-ральное государственное унитарное предприятие «Национальный оператор по обра-

щению с радиоактивными отходами» (г. Москва) – ФГУП «НО РАО» определено в каче-стве национального оператора по обращению с РАО.
Согласно закону, Национальный оператор по обращению с РАО:
обеспечивает безопасное обращение с принятыми на захоронение РАО;
обеспечивает эксплуатацию и закрытие пунктов захоронения РАО;
выполняет функции заказчика проектирования и сооружения пунктов захоронения РАО;
подготавливает прогнозы объема захоронения РАО и прогнозы развития инфраструктуры по обращению с РАО;
осуществляет техническое и информационное обеспечение государственного учета и контроля РВ и РАО и др.
Национальный оператор по обращению с РАО обязан:
обеспечивать ядерную, радиационную, техническую, пожарную безопасность, охрану окружающей среды, соблюдение законодательства о санитарно-эпидемиоло-гическом благополучии населения при эксплуатации, закрытии и после закрытия пунктов захоронения РАО;
обеспечивать радиационный контроль на территориях размещения пунктов захоронения РАО, в том числе после закрытия таких пунктов;
информировать население, органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления по вопросам безопасности при обращении с РАО и радиационной обстановке на территориях размещения пунктов хранения и захоронения РАО.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона «Об обращении с радиоактивными отходами…» ФГУП «НО РАО» будет осуществлять прием РАО на захоронение. В на-стоящее время предприятие состоит из центрального аппарата и филиалов в регионах расположения действующих пунктов глубинного захоронения жидких РАО:
«Железногорский» (г. Железногорск, Красноярский край);
«Северский» (г. Северск, Томская область);
«Димитровградский» (г. Димитровград-10, Ульяновская область).
В 2014 году предполагается создание филиала «Новоуральский» в г. Новоуральск
(Свердловская область).
В соответствии со ст. 22 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» в Российской Федерации создана система государственного учета и контроля радиоак-тивных веществ и радиоактивных отходов (СГУК РВ и РАО).
Целями системы являются определение наличного количества радиоактивных ве-ществ и РАО в пунктах (местах) их нахождения, хранения и захоронения, предотвра-щение потерь, несанкционированного использования и хищений, предоставление ор-ганам государственной власти, управления использованием атомной энергии и госу-дарственного регулирования безопасности информации об их наличии и перемеще-нии, а также об экспорте и импорте.
Госкорпорация «Росатом» в рамках системы выполняет функции органа управления как на федеральном уровне, так и на ведомственном.
СГУК РВ и РАО должен обеспечивать:
учет и контроль радиоактивных веществ и РАО на федеральном уровне;
сбор и анализ информации по учету и контролю радиоактивных веществ и РАО на региональном и ведомственном уровне;
формирование баз данных для государственного кадастра РАО, пунктов их хранения и захоронения, загрязненных радионуклидами территорий, находящихся в пределах зоны наблюдения организаций;
организацию информационного взаимодействия органов управления СГУК федерального, регионального и ведомственного уровней;
проведение научных, методических и программно-технических разработок для создания, функционирования и совершенствования СГУК, доведение их результатов до организаций, ведущих учет и контроль радиоактивных веществ и РАО на всех уровнях;
разработку совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти нормативных документов (типовых форм учета и контроля радиоактивных веществ и РАО, методик определения их количества и радионуклидного состава и т. д.), единого информационного и совместимого программного обеспечения для ведения баз данных;
координацию работ на федеральном уровне;
представление органам государственной власти и управления использованием атомной энергии, а также другим заинтересованным органам исполнительной власти информации о наличии и перемещении, экспорте и импорте радиоактивных веществ и РАО в объеме, необходимом для выполнения ими своих полномочий;
деятельность информационно-аналитических организаций и центра сбора, обработки и передачи информации (Центрального информационно-аналитического центра государственного учета и контроля радиоактивных веществ и РАО), обе-спечивающих функционирование системы на федеральном уровне;
сотрудничество со странами в рамках международных соглашений и программ
(проектов) по вопросам учета и контроля радиоактивных веществ и РАО.
Надзор за функционированием системы возложен на Ростехнадзор, который также осу-ществляет лицензирование соответствующих видов деятельности, контроль соблюдения установленных норм и правил при обращении с радиоактивными веществами и РАО.

Е.3. Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии (Статья 20)

Статья 20. Органы регулирования
Е.3.1. Органы регулирования безопасности (Статья 20-1)
Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» установлено, что госу-дарственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии преду-сматривает деятельность соответствующих федеральных органов исполнительной власти, направленную на организацию разработки, утверждение и введение в дейст-вие норм и правил в области использования атомной энергии, выдачу разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии, осуще-ствление аккредитации, стандартизации, оценки соответствия, осуществление надзора за безопасностью, проведение экспертизы и инспекции, контроля за разработкой и реализацией мероприятий по защите работников объектов использования атомной

энергии, населения и охране окружающей среды в случае аварии при использовании атомной энергии.
Ст. 24 закона устанавливает, что государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии осуществляется федеральными органами исполни-тельной власти — органами государственного регулирования безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.2006 № 412 установ-лено, что государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии осуществляют:
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
(Ростехнадзор);
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России);
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);
Федеральная служба по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);
Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России).
В 2007 г. после принятия Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в ст. 23 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» было внесено изменение, согласно которому государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии предусматривает также деятель-ность Госкорпорации «Росатом», включающую организацию разработки норм и правил в области использования атомной энергии, осуществление аккредитации, стандарти-зации, оценки соответствия, контроля за разработкой и реализацией мероприятий по защите работников объектов использования атомной энергии, населения и охране ок-ружающей среды в случае аварии при использовании атомной энергии.
Полномочия органов государственного регулирования безопасности определены ст. 25
Федерального закона «Об использовании атомной энергии».
Компетенция, структура и людские ресурсы органов государственного регулирова-ния безопасности определены соответствующими постановлениями Правительства Рос-сийской Федерации.
Объемы бюджетного финансирования деятельности органов государственного регулиро-вания безопасности утверждаются Государственной Думой и Советом Федерации в рам-ках бюджета Российской Федерации на текущий год.
В 2011 г. внесено изменение в Федеральный закон «Об использовании атомной энер-гии», устанавливающее такие принципы правового регулирования, как разграничение ответственности и функций органов государственного регулирования безопасности, органов управления использованием атомной энергии, уполномоченного органа управления использованием атомной энергии и организаций, осуществляющих дея-тельность в области использования атомной энергии.
Также внесено изменение, устанавливающее, что меры, реализуемые органами госу-дарственного регулирования безопасности по выполнению возложенных на них пол-номочий, должны быть соразмерны потенциальной опасности объектов использования атомной энергии и деятельности в области использования атомной энергии.

За отчетный период Ростехнадзором проведена следующая работа по установлению и совершенствованию взаимодействия с ФМБА и Роспотребнадзором по вопросам вза-имодействия в области государственного регулирования безопасности при использо-вании атомной энергии.
Между Ростехнадзором и ФМБА подписано Соглашение от 28.12.2010 о взаимодейст-вии в области государственного регулирования радиационной безопасности при ис-пользовании атомной энергии, утвержден совместный приказ от 19.03.2012 № 52/169
«Об утверждении Административного регламента взаимодействия Федерального ме-дико-биологического агентства и Федеральной службы по экологическому, технологи-ческому и атомному надзору при проведении совместных плановых проверок в отно-шении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Соглашение и приказ направлены на:
совершенствование деятельности по обеспечению радиационной безопасности персонала радиационно опасных объектов Госкорпорации «Росатом», населения, проживающего в зонах наблюдения указанных организаций и охрану объектов окружающей среды;
предотвращение дублирования функций;
совершенствование взаимодействия: при лицензировании деятельности в области использования атомной энергии; при проведении совместных проверок радиационно опасных объектов; при проведении государственного учета и контроля радиоактивных веществ и РАО; при проведении оценок и экспертиз в сфере радиационной безопасности; в области регулирования нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты.
Утвержден совместный приказ Ростехнадзора и Роспотребнадзора от 30.05.2012
№ 315/588 «Об утверждении Административного регламента взаимодействия Феде-ральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с Феде-ральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия че-ловека в части осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора при строительстве».
В соответствии с данным приказом взаимодействие предусмотрено по вопросам:
информирования о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления федерального государственного надзора;
определения целей, объема, сроков проведения проверок;
информирования о результатах проводимых проверок, состояния соблюдения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и об эффективности федерального государственного надзора;
подготовки предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части организации и осуществления федерального государственного надзора.
В настоящее время в стадии разработки находится административный регламент вза-имодействия с МЧС России, а взаимодействие с МЧС России урегулировано «Согла-шением о взаимодействии Министерства Российской Федерации по делам граждан-ской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедст-вий и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области государственного регулирования безопасности атомных станций» от 28.02.2008 № 2-4-38-2/КП-32/203. Опыт реализации соглашения с ФМБА и Роспотреб-

надзором анализируется и учитывается при разработке соответствующего Админист-ративного регламента.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществ-ляющим функции государственного регулирования безопасности в области использо-вания атомной энергии и регулирующим органом в соответствии с Конвенцией о ядер-ной безопасности и Объединенной конвенцией о безопасности обращения с ОЯТ и РАО, а также компетентным органом Российской Федерации в соответствии с Поправкой к Конвенции о физической защите ядерного материала. В «Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 30.07.2004 № 401 (далее — Положение) Постановлениями Правительства от 13.09.2010 № 717, от 11.10.2012 № 1037, были внесены соответствующие изменения.
Ростехнадзор, согласно Положению, осуществляет следующие основные полномочия в области использования атомной энергии:
вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:
- федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в соот-ветствии с законодательством Российской Федерации;
- руководства по безопасности при использовании атомной энергии (в пределах своей компетенции)1;
- порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии;
- требования к составу и содержанию документов, обосновывающих обеспечение без-опасности ЯУ, РИ, ПХ и (или) безопасности осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а также порядок проведения экспертизы указанных документов;
- порядок организации и осуществления надзора за системой государственного уче-та и контроля ядерных материалов;
- порядок формирования и ведения дел при осуществлении государственного стро-ительного надзора, требования, предъявляемые к включаемым в такие дела до-кументам;
- своды правил в соответствии с законодательством Российской Федерации о тех-ническом регулировании;
- методики разработки и установления нормативов предельно допустимых выбро-сов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты;
- порядок выдачи и форма разрешений на выбросы и сбросы радиоактивных ве-ществ;
- особенности оценки соответствия продукции, в отношении которой устанавлива-ются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использова-ния атомной энергии, а также процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, пере-
  
  1 Введено постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2012 № 1037 «О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному над-зору».
  
  возки, реализации, утилизации и захоронения; в соответствии с установленной компетенцией решения о включении документов по стандартизации в сводный пе-речень документов по стандартизации:
  - национальные стандарты;
  - отраслевые стандарты до их отмены в связи с принятием соответствующих на-циональных стандартов (предварительных национальных стандартов);
  - международные и региональные стандарты, региональные своды правил, стан-дарты и своды правил иностранных государств;
  - национальные стандарты ограниченного распространения;
- порядок представления эксплуатирующей организацией в уполномоченный орган государственного регулирования безопасности при использовании атомной энер-гии документов, содержащих результаты оценки безопасности ядерной установки, пункта хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункта хранения, хранилища РАО и обосновывающих безопасность их эксплуатации, а также требо-вания к составу и содержанию этих документов1;
- порядок проведения экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопас-ности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в об-ласти использования атомной энергии2;
осуществляет контроль и надзор:
- за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за ус-ловиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области ис-пользования атомной энергии;
- за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);
- за физической защитой ЯУ, РИ, ПХ, ЯМ и РВ, за системами единого государствен-ного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактив-ных отходов;
- за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;
- за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с РАО;
- за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных ре-акторов и продуктов их переработки в государство поставщика, с которым Россий-ская Федерация заключила международный договор;
- за соблюдением требований технических регламентов в установленной сфере де-ятельности;
осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензи-рование деятельности в области использования атомной энергии;
организует рассмотрение комплекта документов, обосновывающих обеспечение безопасности объекта использования атомной энергии и (или) лицензируемого вида деятельности, лицензирующий орган проводит проверку достоверности сведений, содержащихся в указанных документах, путем проведения экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объекта использования атомной энергии и (или) лицензируемого вида деятельности;
выдает разрешения:

1 Введено постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2012 № 1037 «О внесении изме-нений в Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».
- на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии;
- на выбросы и сбросы радиоактивных веществ в окружающую среду;
устанавливает нормативы предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты;
проводит проверки (инспекции) в установленной сфере деятельности соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил;
согласовывает:
- квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов (слу-жащих), в которых определяются квалификационные требования к работникам, получающим разрешение на право ведения работ в области использования атом-ной энергии;
- перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой не требуют лицензий;
организует и обеспечивает функционирование системы контроля за объектами использования атомной энергии при возникновении на них аварий;
участвует в работе по аккредитации в области использования атомной энергии1;
создает, развивает и поддерживает функционирование автоматизированной системы информационно-аналитической службы, в том числе для целей единой государст-венной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации;
выдает заключение о соответствии построенного, реконструированного, отремонти-рованного объекта капитального строительства требованиям технических регламен-тов и проектной документации.
В своей деятельности Ростехнадзор использует систему обеспечения качества в соот-ветствии с требованиями «Положения о системе управления качеством Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области государ-ственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии» (утвер-ждено приказом Ростехнадзора от 03.02.2012 № 80), направленную на обеспечение качества и эффективности выполнения Ростехнадзором функций по государственному регулированию безопасности при использовании атомной энергии. Внедренная систе-ма управления качеством соответствует положениям международных стандартов ИСО, документа МАГАТЭ GS-R-3, отражает текущую организационную структуру и обеспечивает четкое описание процессов экспертизы регулирующей деятельности, порядка проведения инспекций и анализа регистрируемых событий.
Осуществление возложенных на Федеральную службу по экологическому, технологи-ческому и атомному надзору функций обеспечивается центральным аппаратом и обра-зуемыми в установленном порядке межрегиональными территориальными управле-ниями по надзору за ядерной и радиационной безопасностью.
Центральный аппарат Ростехнадзора, межрегиональные территориальные управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью укомплектованы персоналом необходимой квалификации, требования к которой установлены Федеральным зако-ном от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе», Указом Прези-дента Российской Федерации от 27.09.2005 № 1131 и другими нормативными актами.

Порядок профессиональной подготовки работников системы Ростехнадзора определя-ет РД-20-06-2008 «Положение об организации профессиональной подготовки работни-ков Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору».
Поддержание квалификации государственных служащих Ростехнадзора осуществля-ется планово в рамках действующей системы повышения квалификации, включающей:
дополнительные профессиональные образовательные программы, курсы повыше-ния квалификации;
образовательные учреждения, обеспечивающие необходимое содержание и качество дополнительного профессионального образования государственных служащих;
структурные подразделения Ростехнадзора, осуществляющие управление системой повышения квалификации кадров.
Ростехнадзор ежегодно готовит и публикует отчеты о деятельности, которые содержат информацию о состоянии контрольной, надзорной, лицензионной и разрешительной деятельности, анализ безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных производств и объектов, в том числе анализ негативного техногенного воздействия на окружающую среду и результаты экспертной деятельности. Отчеты содержат также информацию о нарушениях в работе поднадзорных объектов, в том числе объектов, осуществляющих деятельность по обращению с РАО и ОЯТ. Эти отчеты размещены на открытом сайте Ростехнадзора, публикуются в ежеквартальном научно-практическом журнале «Ядерная и радиационная безопасность» (издается с 1998 г.) и доступны широкой общественности.
Пресс-служба Ростехнадзора ведет постоянную работу со средствами массовой ин-формации по вопросам деятельности, объективного освещения имеющихся проблем в области технологического и атомного надзора. Еженедельно обновляется сайт Рос-технадзора (www.gosnadzor.ru), где размещаются информационные пресс-релизы о работе Ростехнадзора. Все обращения средств массовой информации (СМИ) рассмат-риваются в установленный российским законодательством срок. Кроме того, ведется постоянная работа с журналистами: предоставляются комментарии для информаци-онных агентств, печатных изданий, радио и телевидения. Создан пул профильных жур-налистов для освещения работы сотрудников и руководства Ростехнадзора. Ежеднев-но проводится мониторинг публикаций.
В 2009 г. по согласованию между МАГАТЭ и Правительством Российской Федерации была проведена полномасштабная миссия МАГАТЭ для оказания услуги по комплексной оценке деятельности регулирующих органов (IRRS). В рамках миссии представители МАГАТЭ оценили эффективность деятельности органов государственного регулирования безопас-ности, в том числе Ростехнадзора, при использовании атомной энергии и соблюдения требований международных конвенций и обязательств, принятых правительством Рос-сийской Федерации. По результатам работы миссии МАГАТЭ в Ростехнадзоре был разра-ботан и утвержден «План действий по реализации рекомендаций и предложений миссии МАГАТЭ», в котором сформулированы конкретные мероприятия по совершенствованию государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии. Пла-новые сроки реализации мероприятий 2011-2013 гг.
В 2013 г. по запросу Правительства Российской Федерации в Российской Федерации была проведена пост-миссия IRSS по оценке деятельности регулирующего органа. Целью пост-миссии было рассмотрение национальной нормативной системы ядерной и радиационной безопасности в Российской Федерации, включая меры, предпринятые по реализации рекомендаций и предложений миссии IRRS в 2009 г.

Пост-миссия МАГАТЭ по оценки эффективности деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) как уполно-моченного органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии в Российской Федерации (IRRS follow-up mission) состоялась в период с 11 по 19 ноября 2013 г. в Москве. Она включала в себя анализ выполнения рекомен-даций предыдущей миссии Агентства (IRRS mission) в ноябре 2009 г., а также оценку деятельности Ростехнадзора в следующих областях:
аварийная готовность и реагирование;
уроки аварии на японской АЭС «Фукусима-1» для органа регулирования.
Результатами пост-миссии МАГАТЭ стала выработка рекомендаций и предложений по дальнейшему повышению эффективности регулирующей деятельности Ростехнадзо-ра, а также определение хороших практик, которые могли бы быть рекомендованы для использования органами регулирования безопасности при использовании атомной энергии других стран-членов МАГАТЭ.
В ходе оценки российская система нормативного регулирования безопасности сравни-валась с положениями норм по безопасности МАГАТЭ в качестве международного эталона обеспечения безопасности. Данная миссия также проходила с целью обмена информацией и опытом между группой экспертов IRRS и российскими экспертами в областях, охватываемых IRRS.
Группа IRRS пришла к выводу, что рекомендации и предложения миссии IRRS в 2009 г. систематически учитывались в комплексном плане действий. Во многих областях был достигнут значительный прогресс, и после реализации плана действий было проведе-но много усовершенствований.
Группа экспертов IRRS отметила ряд положительных практик, дала дальнейшие реко-мендации и предложения о том, где необходимы или желательны усовершенствования для продолжения повышения эффективности регулирующих функций в соответствии с нормами безопасности МАГАТЭ.
В мае 2014 г. был подготовлен итоговый отчет МАГАТЭ о результатах пост-миссии. Итоговый отчет включает в себя заключения экспертов, участвовавших в проведении оценки и представляет собой официальный документ, передаваемый МАГАТЭ Прави-тельству Российской Федерации. Отчет размещен на официальном интернет-сайте Ростехнадзора.
На основании полученного итогового отчета разработан План действий Ростехнадзора по выполнению предложений и рекомендаций пост-миссии, направленных на даль-нейшее повышение эффективности регулирующей деятельности в России в области использования атомной энергии в мирных целях.
В ведении Ростехнадзора находятся две организации технической поддержки в облас-ти ядерной и радиационной безопасности — Федеральное бюджетное учреждение
«Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности» (ФБУ «НТЦ ЯРБ») (www.secnrs.ru) и Федеральное государственное унитарное предприятие ФГУП
«ВО «Безопасность» (www.vosafety.ru), которые осуществляют научно-техническую поддержку деятельности Ростехнадзора в области регулирования ядерной и радиаци-онной безопасности.
В соответствии со ст. 37.1 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 387
«Об утверждении Положения об отнесении юридического лица к организации научно-технической поддержки уполномоченного органа государственного регулирования без-

опасности при использовании атомной энергии». Отнесение юридического лица к орга-низации научно-технической поддержки осуществляется при его соответствии таким критериям, как:
наличие лицензии на проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснова-ния безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятель-ности в области использования атомной энергии;
выполнение научно-исследовательских работ, направленных на научно-техническое обеспечение государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;
проведение исследований, испытаний, экспертизы и (или) иных видов оценок безо-пасности объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности.
В настоящее время к организациям научно-технической поддержки уполномоченного органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии отнесены ФБУ «НТЦ ЯРБ» и ВО «Безопасность» (подробнее см. раздел Е.3.1 Доклада).
Во исполнение указанного Положения Ростехнадзором принято и утверждено решение от 10.06.2013 об отнесении ФБУ «НТЦ ЯРБ» к организации научно-технической под-держки Ростехнадзора.
Организация научно-технической поддержки осуществляет свою деятельность в целях:
научно-технического обеспечения государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, в том числе выполнения и координации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проведения экспертиз, включая экспертизу безопасности;
развития и совершенствования нормативно-правовой базы в области использования атомной энергии, иной деятельности, направленной на совершенствование государ-ственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.
С целью эффективного развития научно-технического обеспечения деятельности Рос-технадзора в области ядерной и радиационной безопасности, ФБУ «НТЦ ЯРБ» ведет международную деятельность и осуществляет взаимодействие с зарубежными органи-зациями, в том числе, организациями технической поддержки. В 2012 г. ФБУ «НТЦ ЯРБ» вступило в Европейскую ассоциацию организаций научно-технической поддержки органов регулирования (ETSON) в качестве ассоциированного члена.
Одной из актуальных задач по реализации основных направлений государственной по-литики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности установлена за-дача по совершенствованию и развитию системы информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам уполномоченными федеральными органами исполнительной власти о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуа-циях на ядерно и радиационно опасных объектах.
Федеральная служба по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) в соответствии с постановлением Правительства Россий-ской Федерации от 30.06.2004 № 322 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственному санитарно-эпидемиологичес-кому надзору за соблюдением санитарного законодательства.
Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществ-ляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утвержде-нию государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-
70

эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защи-ты прав потребителей.
Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность через свои территориальные органы, имеющиеся во всех субъектах Российской Федерации, во всех районах и крупных насе-ленных пунктах.
В части обеспечения радиационной безопасности населения Российской Федерации Рос-потребнадзор:
разрабатывает и утверждает санитарные правила, в области обеспечения радиаци-онной безопасности населения и персонала при всех видах обращения со всеми ос-новными источниками ионизирующего излучения, а также методические указания и методические рекомендации, в качеств методического обеспечения для выполнения требований санитарных правил;
осуществляет лицензирование деятельности по обращению с генерирующими ис-точниками ионизирующего излучения;
осуществляет экспертизу соответствия условий обращения с техногенными источни-ками ионизирующего излучения санитарным правилам, по результатам которой оформляет санитарно-эпидемиологические заключения, являющиеся разрешение на осуществление данной деятельности;
осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический над-зор за обеспечением радиационной безопасности населения при всех видах исполь-зования источников ионизирующего излучения и при проведении работ на загряз-ненных радиоактивными веществами территориях.
Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) образовано Указом Президента Российской Федерации от 11.10.2004 № 1304 «О Федеральном медико-биологическом агентстве» и в целях развития системы специализированного санитарно-эпидемиологического надзора и медико-санитарного обеспечения работников организа-ций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда.
Полномочия Федерального медико-биологического агентства установлены постановлени-ем Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 206, одним из приоритетных направлений деятельности которого является осуществление функций по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия персонала организаций с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий.
Одним из основных направлений деятельности ФМБА России в области обеспечения радиационной безопасности является государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии. Данные полномочия осуществляются через сис-тему государственного санитарно-эпидемиологического нормирования, в части разра-ботки и утверждения, обязательных для исполнения эксплуатирующими организация-ми, санитарных правил и гигиенических нормативов, которые разрабатываются подве-домственными ФМБА России научно-исследовательскими организациями.
Научные учреждения ФМБА России осуществляют научную поддержку проведения ра-диационно опасных работ, их медико-гигиеническое сопровождение, экспертизу про-ектной документации в этой области.
Свои функции по осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) ФМБА России выполняет непосредственно, а также через свои территориальные органы (межрегиональные и региональные управления).
Радиационный контроль за условиями труда работников обслуживаемых объектов исполь-зования атомной энергии, в том числе при обращении с ОЯТ и РАО, и состоянием радиаци-

71

онной безопасности населения отдельных территорий осуществляют промышленно-санитарные лаборатории (радиационно-гигиенические лаборатории) и лаборатории внут-ренней дозиметрии, входящие в состав центров гигиены и эпидемиологии ФМБА России.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвы-чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 г. № 868
«Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрез-вычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» на МЧС России возложена функция государственного регулирования пожарной безопасности при ис-пользовании атомной энергии.
МЧС России в рамках единого надзора осуществляет:
федеральный государственный надзор в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 «О федеральном госу-дарственном пожарном надзоре»;
государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычай-ных ситуаций природного и техногенного характера в порядке, установленном по-становлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2005 № 712 «Об ут-верждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуще-ствляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;
государственный надзор в области гражданской обороны в порядке, установленным по-становлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 305 «Об утвер-ждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны».
Одним из основных направлений деятельности МЧС России является техническое ре-гулирование в области пожарной безопасности на АЭС в свете Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Федеральным зако-ном от 10 июля 2012 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Тех-нический регламент о требованиях пожарной безопасности» внесены поправки, рас-пространяющие требования Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Тех-нический регламент о требованиях пожарной безопасности» на атомные станции.
В целях реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» применяется разработанный МЧС России свод правил «Атомные станции. Требования пожарной безопасности», уста-навливающий требования на всех этапах жизненного цикла АЭС. В настоящее время с учетом опыта его апробирования МЧС России готовятся соответствующие изменения в указанный документ.
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Мин-природы России) в соответствии с постановлением Правительства Российской Фе-дерации от 28.05.2008 № 404 осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга.
Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, упол-номоченным на установление тарифов на захоронение радиоактивных отходов.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднад-
зор) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от

30.07.2004 № 400 осуществляет функции по контролю и надзору в области охраны ок-ружающей среды (государственный экологический контроль) и государственной эколо-гической экспертизы.

Е.3.2. Независимость органов регулирования безопасности (Статья 20-2)

Согласно законодательству Российской Федерации, органы государственного регули-рования безопасности независимы от других государственных органов, а также от ор-ганизаций, деятельность которых связана с использованием атомной энергии, что оп-ределено статьей 24 Федерального закона «Об использовании атомной энергии».
Руководство деятельностью Федеральной службы по экологическому, технологическо-му и атомному надзору с 2010 г. осуществляет Правительство Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 23.06. 2010 № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору»).
Руководство деятельностью Министерства Российской Федерации по делам граждан-ской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедст-вий осуществляет Президент Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 25.07.2013 № 645).
Руководство деятельностью Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет Правительство Российской Фе-дерации (постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 612).
Руководство деятельностью Федерального медико-биологического агентства осущест-вляет Министерство здравоохранения Российской Федерации (Указ Президента Рос-сийской Федерации от 11.10.2004 № 1304).
Руководство деятельностью Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 25.07.2013 № 645).
Руководство деятельностью Федеральной службы по надзору в сфере природопользо-вания осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Российской Фе-дерации (Указ Президента Российской Федерации от 25.07.2013 № 645).
Согласно закону «Об использовании атомной энергии», деятельность органов государствен-ного регулирования безопасности финансируется за счет средств федерального бюджета.
В 2011 г. внесено изменение в Федеральный закон «Об использовании атомной энер-гии», устанавливающее независимость органов государственного регулирования безо-пасности при принятии ими решений и осуществлении своих полномочий от органов управления использованием атомной энергии, уполномоченного органа управления использованием атомной энергии и от организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.
Эффективное обеспечение независимости функций органов регулирования и органов управления в области использования атомной энергии достигается следующими мерами:
четким разделением функций и полномочий органа управления и органов регулирования безопасности на законодательном уровне;
установлением Правительством Российской Федерации необходимой штатной численности центрального аппарата и территориальных органов регулирования;
финансированием расходов органов регулирования безопасности за счет средств федерального бюджета;
наличием открытых и прозрачных процедур разработки нормативных документов (требований), лицензирования видов деятельности в области использования атомной энергии, осуществления государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии;
наличием системы принуждения организаций, осуществляющих деятельность по обращению с ОЯТ и РАО, и возможностью применения административных санкций в случае нарушения требований законодательства и требований нормативных документов по безопасности.

Раздел F. Другие положения, касающиеся безопасности
использование ЯУ, РИ и ПХ только для тех целей, для которых она была создана;
организацию и координацию разработки и выполнения программ обеспечения каче-ства на всех этапах создания, эксплуатации и вывода из эксплуатации ЯУ, РИ и ПХ;
разработку и реализацию мер по предотвращению аварий на ЯУ, РИ и ПХ и по сни-жению их негативных последствий для работников ЯУ, РИ и ПХ, населения и окру-жающей среды;
реализацию прав работников объектов использования атомной энергии на социаль-но-экономические компенсации;
учет индивидуальных доз облучения персонала объектов использования атомной энергии;
разработку и реализацию в пределах своей компетенции мер по защите работников и населения в случае аварии на ЯУ, РИ и ПХ;
учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ;
осуществление физической защиты ЯУ, РИ, ПХ, ЯМ и РВ;
разработку и реализацию мер пожарной безопасности;
радиационный контроль в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения;
подбор, подготовку и поддержание квалификации работников ЯУ, РИ, ПХ и создание для них необходимых социально-бытовых условий на производстве;
информирование населения о радиационной обстановке в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения;
осуществление иных полномочий, установленных нормативными правовыми актами.
Обладатель лицензии несет всю полноту ответственности за:
обеспечение ядерной и радиационной безопасности;
разработку и реализацию мер по повышению безопасности при обращении с ОЯТ и РАО;
обеспечение радиологической защиты персонала, населения и окружающей среды;
финансовое обеспечение гражданско-правовой ответственности за ядерный ущерб.
В соответствии со ст. 26 «Об использовании атомной энергии» на каждый вид дея-тельности эксплуатирующая организация должна иметь лицензию, выданную органом государственного регулирования безопасности, с документально оформленными усло-виями, которые должны выполняться эксплуатирующей организацией при ведении ра-бот в области использования атомной энергии.
Лицензирование деятельности в области использования атомной энергии осуществляют:
Ростехнадзор (постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.2013
№ 280 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области ис-пользования атомной энергии»;
Роспотребнадзор (постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 278 «О лицензировании деятельности в области использования источ-ников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)».
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.06.2013 № 280
«Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использова-ния атомной энергии» при принятии решения о выдаче лицензии Ростехнадзор обяза-тельно анализирует:
соответствие проектных, конструкторских и технологических решений федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии, квалификации ра-ботников установленным требованиям и наличие условий для ее поддержания на необходимом уровне, а также наличие и соответствие установленным требованиям системы сбора, хранения, переработки и захоронения РАО при осуществлении за-явленной деятельности;
полноту мер технического и организационного характера по обеспечению ядерной и радиационной безопасности при осуществлении заявленной деятельности;
наличие соответствующих условий хранения и организации учета и контроля ядер-ных материалов, радиоактивных веществ, обеспечение физической защиты ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и ра-диоактивных веществ, планов мероприятий по защите работников объекта исполь-зования атомной энергии и населения в случае возникновения аварии и готовность к их выполнению, а также системы обеспечения качества и необходимой инженерно-технической поддержки заявленной деятельности;
способность соискателя лицензии обеспечить условия безопасного осуществления лицензируемого вида деятельности, безопасность объекта использования атомной энергии и проводимых работ, а также качество выполняемых работ и предоставляе-мых услуг, отвечающих федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии;
способность заявителя обеспечить условия безопасного прекращения заявленной деятельности и вывод объекта использования атомной энергии из эксплуатации, а также наличие соответствующих проектных материалов.
Ростехнадзор и Роспотребнадзор осуществляют государственный надзор за соблюде-нием лицензиатом условий, предусмотренных лицензией, и в случае их невыполнения применяет санкции, установленные законодательством Российской Федерации.
В случае лишения эксплуатирующей организации разрешения (лицензии) на эксплуа-тацию ЯУ, РИ или ПХ она продолжает нести ответственность за безопасность ЯУ, РИ и ПХ до передачи указанных объектов другой эксплуатирующей организации или до по-лучения нового разрешения (лицензии). В случае неспособности эксплуатирующей ор-ганизации обеспечить безопасность указанных объектов ответственность за безопас-ность и надлежащее обращение несет соответствующий орган управления использо-ванием атомной энергии (ст. 35 Федерального закона «Об использовании атомной энергии»).
Согласно ст. 14. Федерального закона «Об обращении с радиоактивными отходами» обращение с РАО могут осуществлять организации, имеющие разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии. В соответствии со ст. 21 Федерального закона, организации, в результате осуществления деятельности которых образуются РАО, несут ответственность за безопасность при обращении с РАО до их передачи национальному оператору.
Национальный оператор по обращению с РАО (ст. 20) обязан обеспечивать безопас-ное обращение с принятыми на захоронение РАО, обеспечивать ядерную, радиацион-ную, техническую, пожарную безопасность, охрану окружающей среды, соблюдение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при экс-плуатации, закрытии и после закрытия пунктов захоронения РАО, а также обеспечи-вать радиационный контроль на территориях размещения пунктов захоронения РАО, в том числе периодический радиационный контроль после закрытия таких пунктов.
Согласно санитарным правилам ОСПОРБ-99/2010, все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществ-ляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юри-дического или физического лица.
укомплектованность работниками, имеющими необходимую квалификацию и допу-щенными в установленном порядке к самостоятельной работе, до ввода в эксплуа-тацию ЯУ, РИ, ПХ;
подбор, подготовку и поддержание надлежащей квалификации работников ЯУ, РИ, ПХ;
систему подбора и подготовки работников, направленную на достижение, контроль и поддержание уровня их квалификации, необходимого для обеспечения безопасной эксплуатации ЯУ, РИ, ПХ;
организацию системы допусков работников соответствующей квалификации к раз-решенным видам деятельности;
систематическое проведение противоаварийных тренировок для отработки действий работников при отклонениях от нормальной эксплуатации, включая аварии, и учет опыта прежних ошибок и аварий;
формирование культуры безопасности работников.
Выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии работниками объектов использования атомной энергии допускается при нали-чии у них разрешений, выдаваемых органами государственного регулирования безо-пасности (ст. 27 Федерального закона «Об использовании атомной энергии»). Пере-чень специалистов из числа работников, которые в зависимости от выполняемой ими деятельности должны получать разрешения на право ведения работ в области ис-пользования атомной энергии, а также предъявляемые к этим специалистам квалифи-кационные требования определяются Правительством Российской Федерации.
По условиям действия лицензий, выдаваемых Ростехнадзором, эксплуатирующая ор-ганизация берет на себя следующие обязательства:
обеспечивать осуществление разрешенной деятельности только допущенными ра-ботниками с соответствующей квалификацией и опытом;
поддерживать численность и уровень квалификации персонала, отвечающего за безопасность;
иметь утвержденный порядок по контролю любых изменений в организационной структуре или ресурсах эксплуатирующих организаций, которые могут оказать влия-ние на безопасность ЯУ, РИ, ПХ или разрешенной деятельности;
организовать обучения, проверки, переподготовки и повышению квалификации ра-ботников;
обеспечить получение разрешений Ростехнадзора на право ведения работ в соот-ветствии с Перечнем должностей работников объектов использования атомной энергии (постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.1997 № 240) (квалификационные требования к работникам, получающим разрешения согласно перечню должностей, определяются в отраслевых квалификационных справочниках должностей руководителей и специалистов (служащих), согласованных с Ростехнад-зором и Минздравсоцразвития России).

В центральном аппарате и межрегиональных управлениях Ростехнадзора созданы и действуют комиссии по рассмотрению заявлений и выдаче разрешений работникам эксплуатирующих организаций на право ведения работ в области использования атомной энергии в рамках процедур установленных Административным регламентом по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии (приказ Ростехнадзора от 21.12.2011 № 721).
Ростехнадзором разработан Административный регламент по предоставлению госу-дарственной услуги по выдаче разрешений на право ведения работ в области исполь-зования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии (ут-вержден приказом Ростехнадзора от 21.12.2011 № 721), регламентирующего, в том числе, организацию надзора за обеспечением необходимого уровня квалификации ра-ботников, осуществляющих эксплуатацию ЯУ или ПХ.
Инспекторы Ростехнадзора, осуществляющие надзор за разрешенной деятельностью эксплуатирующих организаций, регулярно рассматривают вопросы организации и осу-ществления подготовки и допуска работников к ядерно и радиационно опасным рабо-там при проведении инспекций, а также участвуют в работе аттестационных комиссий, создаваемых на предприятиях.
Эксплуатирующая организация в случае привлечения сторонних организаций для вы-полнения работ, влияющих на обеспечение безопасности, несёт ответственность за квалификацию и опыт привлекаемых работников.
Составным элементом содержания подготовки, допуска к самостоятельной работе и поддержания квалификации работников (персонала) должно быть формирование куль-туры безопасности работников (персонала).
Требования к формированию культуры безопасности у сотрудников ЯУ, РИ и ПХ оп-ределены в федеральных нормах и правилах (НП-001-97, НП-016-05, НП-038-11, НП-033-11 и др.).
Основными мероприятиями по формированию культуры безопасности являются:
определение и опубликование эксплуатирующей организацией политики в области обеспечения безопасности, принятой на объектах и в организациях, выполняющих работы и (или) предоставляющих услуги эксплуатирующей организации, способст-вующей формированию рабочей атмосферы и условий, для осуществления отдель-ными лицами деятельности, связанной с безопасностью, в которой должны быть четко определены цели организации и общественная приверженность целям обес-печения безопасности объекта;
установление на объектах и в организациях, выполняющих работы и (или) предос-тавляющих услуги эксплуатирующей организации, четкое разделение ответственно-сти между структурными подразделениями в соответствии с полномочиями при осу-ществлении ими деятельности, связанной с обеспечением безопасности;
определение объема ресурсов, необходимых для обеспечения безопасности (фи-
нансовых, людских, энергетических и др.);
организация систематических проверок и контроля деятельности, от которой зависит безопасность объекта, изучение и внедрение опыта безопасной эксплуатации объекта.
Федеральным органом государственного управления использованием атомной энергии Российской Федерации в установленной сфере, наиболее вовлеченным в деятель-ность по различным направлениям работы, функциям и обязанностям является Гос-корпорация «Росатом».

Важной составляющей деятельности Госкорпорации «Росатом» является поддержка существующей в атомной энергетике и промышленности многоуровневой системы под-готовки, повышения квалификации и аттестации кадров по вопросам безопасности.
Профильные образовательные организации, готовящих молодых специалистов для атом-ной отрасли, объединены в ассоциацию «Консорциум опорных вузов Госкорпорации «Ро-сатом». Консорциум обеспечивает подготовку 70-80 % общей потребности отрасли в мо-лодых специалистах. В состав Консорциум вошли 14 профильных университетов.
Базовым вузом Госкорпорации «Росатом» является Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» (НИЯУ МИФИ), располагающий разветвленной сетью филиалов в местах расположения организаций атомной области. Университет объединя-ет 11 высших учебных заведений и 9 учебных заведений среднего профессионального образования, расположенных в 20 городах 14 субъектов Российской Федерации.
Подготовка кадров в НИЯУ МИФИ осуществляется по 60 специальностям и направлениям высшего и 45 специальностям среднего профессионального образования, которые вос-требованы организациями атомной отрасли. Одним из ключевых направлений обеспече-ния кадрами организаций атомной отрасли является развитие практики целевого приема в образовательные учреждения. Так, в 2012 году общее количество студентов, обучаю-щихся целевым образом по заказу предприятий атомной отрасли, составило более 2100 чел., в том числе за счёт собственных средств организаций — около 300.
На базе НИЯУ МИФИ специалисты получают разноуровневую подготовку — довузов-скую профильную, среднее специальное образование, бакалавриат, специалитет, ма-гистратура, аспирантура и докторантура, дополнительное образование, переподготов-ка и повышение квалификации.
Подготовка руководителей и специалистов проводилась и проводится также на базе отраслевого института повышения квалификации — Негосударственного образова-тельного учреждения дополнительного профессионального образования «Централь-ный институт повышения квалификации» (НОУ ДПО «ЦИПК») и его филиалов (в Моск-ве и Санкт-Петербурге).
Так, в 2012 году прошли обучение в области ядерной и радиационной безопасности и получили свидетельства на право ведения работ в области использования атомной энергии 97 человек из руководящего состава организаций, эксплуатирующих ядерно и радиационно опасные объекты. Общее число прошедших обучение по направлениям, связанным с обеспечением безопасности, в 2012 году составило 5168 работников Гос-корпорации (3895 в НОУ ДПО «ЦИПК» и 1273 в НИЯУ МИФИ). Одной из эффективных форм повышения квалификации персонала в области обеспечения безопасности яв-ляется проведение конференций (включая международные), совещаний, семинаров и других мероприятий по обсуждению проблемных вопросов и обмену опытом.
В целом отраслевая система подготовки кадров способна удовлетворить потребность предприятий и научных учреждений в соответствии с принятой «Стратегией развития атомной энергетики».
требованием к эксплуатирующей организации обладать финансовыми, материаль-ными и иными ресурсами для осуществления своих функций (ст. 34 Федерального закона «Об использовании атомной энергии»);
резервами предприятий и организаций для обеспечения безопасности особо радиа-ционно опасных и ядерно опасных производств и объектов (пп. 33 п. 1 ст. 264 Нало-гового кодекса Российской Федерации);
ответственностью оператора по обеспечению гражданской ответственности за ядер-ный ущерб (не менее 5 млн долларов США) (Венская конвенция о гражданской от-ветственности за ядерный ущерб от 1963 г., вступившая в силу в отношении Россий-ской Федерации 13.08.2005);
специальными резервными фондами Госкорпорации «Росатом» (ст. 20 Федерально-го закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»);
финансированием захоронения РАО за счёт организаций, в результате деятельно-сти которых образуются РАО (ст. 10 и 21 Федерального закона «Об обращении с ра-диоактивными отходами …»;
оценкой средств, необходимых для вывода из эксплуатации объектов использования атомной энергии;
государственными программами, направленными на обеспечение ядерной и радиа-ционной безопасности.
Требование к эксплуатирующей организации обладать финансовыми, матери-альными и иными ресурсами для осуществления своих функций
Подтверждение соответствия организации данному требованию осуществляется как на этапе её признания эксплуатирующей, так и на этапе получения лицензии на осущест-вление деятельности в области использования атомной энергии (постановление Пра-вительства Российской Федерации от 17.02.2011 № 88 и постановление Правительст-ва Российской Федерации от 29.03.2013 № 280).
Резервы предприятий и организаций для обеспечения безопасности особо ра-диационно опасных и ядерно опасных производств и объектов
Приведённые резервы предприятий и организаций имеют следующее целевое назна-чение:
финансирование расходов по обеспечению ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности;
финансирование расходов по обеспечению физической защиты, учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и РАО;
финансирование расходов по обеспечению вывода из эксплуатации АЭС, других ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материа-лов и радиоактивных веществ, хранилищ РАО и проведения НИОКР по обоснованию и повышению безопасности этих объектов;
финансирование расходов по обеспечению нового строительства, расширения, ре-конструкции, технического перевооружения действующих предприятий, приобрете-ния машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проведения проектно-изыскательских работ и других капитальных вложений;
финансирование расходов на захоронение РАО.
Отчисления на формирование приведённых резервов относятся на себестоимость.
Порядок отчислений установлен постановлениями Правительства Российской Федера-ции от 21.09.2005 № 576 и от 30.01.2002 № 68.

Обеспечение гражданской ответственности за ядерный ущерб оператора ядер-ной установки
На территории Российской Федерации с 13.08.2005 действуют нормы Венской конвен-ции о гражданской ответственности за ядерный ущерб от 1963 г., в соответствии с ко-торой:
полную (абсолютную и исключительную) ответственность за возможный ядерный ущерб третьим лицам в случае радиационной аварии (ядерного инцидента) на ядер-ных установках несет оператор этой установки;
ответственность оператора за ядерный ущерб не может быть менее 5 млн долларов США по его золотому паритету на 29.04.1963;
при получении лицензии на эксплуатацию ядерной установки оператор обязан пре-доставить документально подтвержденное финансовое обеспечение своей ответст-венности (финансовую гарантию возможности возместить ядерный ущерб). Финан-совое обеспечение ответственности может быть предоставлено в форме страхова-ния гражданской ответственности.
Правительство Российской Федерации участвует в возмещении убытков и вреда, которые причинены радиационным воздействием, и ответственность за которые несет эксплуати-рующая организация в той части, в которой причиненные убытки и вред превышают уста-новленный для данной эксплуатирующей организации предел ответственности.
Наличие финансового обеспечения гражданско-правовой ответственности за убытки и вред, причиненные радиационным воздействием является одним из условий получе-ния лицензии Ростехнадзора (ч. 1 и 2 ст. 56 Федерального закона «Об использовании атомной энергии»).
Специальные резервные фонды Госкорпорации «Росатом»
Федеральным законом «О Государственной корпорации по атомной энергии «Роса-том» установлен порядок формирования финансовых ресурсов для поддержания без-опасности установок обращения с ОЯТ и РАО.
В Госкорпорации «Росатом» могут создаваться специальные резервные фонды для поддержания безопасности установок для обращения с ОЯТ и с РАО в течение срока их эксплуатации и для вывода из эксплуатации, в составе:
фонд финансирования расходов на обеспечение ядерной, радиационной, техниче-ской и пожарной безопасности, содержание и оснащение аварийно-спасательных формирований, оплату их работ (услуг) по предотвращению и ликвидации последст-вий чрезвычайных ситуаций;
фонд финансирования расходов на обеспечение физической защиты, учета и кон-троля ядерных материалов, радиоактивных веществ и РАО;
фонд финансирования расходов, связанных с выводом из эксплуатации ЯУ, РИ или ПХ, обращением с ОЯТ, и финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по обоснованию и повышению безопасности этих объектов;
фонд финансирования расходов на обеспечение модернизации организаций атом-ного энергопромышленного комплекса Российской Федерации, развитие атомной науки и техники, проведение проектно-изыскательских работ и осуществление дру-гих инвестиционных проектов;
фонд финансирования расходов на захоронение РАО.
Специальные резервные фонды Госкорпорации «Росатом» создаются за счет отчис-лений предприятий и организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты.

Финансирование захоронения РАО за счёт организаций, в результате деятельно-сти которых образуются РАО
Данная мера основывается на принципе финансового обеспечения деятельности по обращению с РАО, в том числе их захоронению, за счет средств организаций, в ре-зультате осуществления деятельности которых образуются такие РАО (ст. 10 Феде-рального закона «Об обращении с радиоактивными отходами …»).
Средства, предназначенные для оплаты захоронения РАО аккумулируются Госкорпо-рацией «Росатом» в специальном резервном фонде финансирования расходов на за-хоронение РАО.
Стоимость захоронения РАО определяется исходя их объёма таких РАО и тарифов.
Тарифы устанавливаются в виде фиксированных ставок тарифов в расчете на 1 куб. м захораниваемых радиоактивных отходов, включая упаковку и контейнер (объем брут-то). Единицей измерения тарифа для захоронения РАО является руб./куб. м (п. 5 По-ложения).
Оценка средств, необходимых для вывода из эксплуатации объектов использо-вания атомной энергии осуществляется в соответствии с Международными стандар-тами финансовой отчётности (МСФО) (англ. International Financial Reporting Standards (IFRS)).
Для этих целей Госкорпорацией «Росатом» утверждены Единые отраслевые методи-ческие рекомендации по укрупненной оценке стоимости работ по выводу из эксплуата-ции объектов использования атомной энергии. Данными рекомендациями определён порядок подготовки исходных данных для расчёта стоимости вывода из эксплуатации и непосредственно порядок расчёта такой стоимости.
Аналогичные рекомендации были разработаны для расчета стоимости работ по реа-билитации загрязненных территорий.
Обязательства регулярно переоцениваются по нескольким составляющим. Уточняется стоимость реализации завершающих стадий и срок эксплуатации. Подтверждение оценок обязательств, в том числе вне рамок отчетности по МСФО, осуществляется ор-ганами регулирования безопасности, зачастую с участием фискальных органов.
Указанные методики применяются организациями Госкорпорации «Росатом».
Государственные программы, направленные на обеспечение ядерной и радиа-ционной безопасности
Масштабное финансирование мероприятий по обеспечению ядерной и радиационной без-опасности при обращении с ОЯТ и РАО осуществляется в рамках ФЦП «ЯРБ». Некоторые из реализующихся в рамках этой программы мероприятий приведены в разделе В.
Безопасность и радиационный контроль при эксплуатации, закрытии и после закрытия пунктов захоронения РАО обеспечиваются национальным оператором по обращению с РАО (НО РАО). Финансирование такой деятельности осуществляется из средств фон-да финансирования расходов на захоронение РАО, пополняемого организациями, оп-лачивающими захоронение РАО по установленным тарифам (ст. 18, 20 и 21 Феде-рального закона «Об обращении с радиоактивными отходами …»).
Конечную ответственность за безопасность объектов использования атомной энергии, включая безопасность пункта захоронения РАО, несёт Госкорпорация «Росатом».
Помимо непосредственно разработки и осуществления программ качества, к мерам, направленным на обеспечение качества, относятся стандартизация и оценка соответ-ствия продукции (работ, услуг), процессов её проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения (пп. 3 и 4 ст. 5 Федерального закона
«О техническом регулировании»).
Органом, уполномоченным устанавливать правила оценки соответствия продукции, с учётом особенностей деятельности в области использования атомной энергии, явля-ется Ростехнадзор (п. 5.2.2.16(3) Положения о Ростехнадзоре (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401)).
В настоящее время ведётся подготовка проекта Положения об особенностях оценки соответствия продукции (работ, услуг), для которой устанавливаются требования, свя-занные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительст-ва, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения.
В Российской Федерации в качестве документов по стандартизации, устанавливающих требования к названной выше продукции (работам, услугам) и (или) процессам, при-меняются документы, включённые в сводный перечень документов по стандартизации обязательных к применению на объектах использования атомной энергии. Сводный перечень ведется Госкорпорацией «Росатом», включает национальные стандарты, своды правил, отраслевые стандарты, стандарты организаций, международные стан-дарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федераль-ном информационном фонде технических регламентов и стандартов, технические ус-ловия.
Порядок включения документов по стандартизации в названный перечень установлен Правительством Российской Федерации (Положение об особенностях стандартизации продукции (работ, услуг), для которой устанавливаются требования, связанные с обес-печением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2013
№ 173).
Федеральный закон «Об использовании атомной энергии»;
Федеральный закон «О радиационной безопасности населения»;
Федеральный закон «Об обращении с радиоактивными отходами..»;
Федеральный закон «Об охране окружающей среды»;
Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009);
Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010);
Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами (СПОРО-2002);
● федеральные нормы и правила (НП-001-97, НП-033-11, НП-022-2000, НП-016-05, НП-058-04, НП-038-11 и др.).
В этих документах отражены признанные международным сообществом принципы обеспечения радиационной безопасности, соответствующие рекомендациям Между-народной комиссии по радиологической защите (МКРЗ) и норм безопасности МАГАТЭ SF-1 «Основополагающие принципы безопасности» (2007) и др.
Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» (ст. 2) устанавливает, что ос-новными принципами правового регулирования в области использования атомной энергии является обеспечение безопасности при использовании атомной энергии является защи-та отдельных лиц, населения и окружающей среды от радиационной опасности.
Федеральный закон (ст. 35) устанавливает, что эксплуатирующая организация разра-батывает и осуществляет мероприятия по поддержанию безопасности ЯУ, РИ или ПХ,

создает при необходимости специальные службы, осуществляющие контроль за безо-пасностью ЯУ, РИ или ПХ, представляет информацию о состоянии безопасности ЯУ, РИ или ПХ в органы государственного регулирования безопасности.
Эксплуатирующая организация должна обеспечить:
безопасное для работников объектов использования атомной энергии и населения обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами и их хранение;
учет индивидуальных доз облучения работников объектов использования атомной энергии;
радиационный контроль в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения, установ-ленных в целях защиты населения в районе размещения ЯУ, РИ или ПХ;
информирование населения о радиационной обстановке в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения.
Федеральным законом «О радиационной безопасности населения» закреплены три основных принципа радиационной безопасности и определен механизм их реализации:
принцип нормирования — непревышение допустимых пределов дозовых нагрузок для населения и персонала;
принцип обоснования — запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная человеком и обще-ством польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучением;
принцип оптимизации — поддержка на возможно низком и достижимом уровне, с учетом экономических и социальных факторов, индивидуальных доз облучения и числа облу-чаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения.
Законом устанавливаются следующие основные гигиенические нормативы (допусти-мые пределы доз) облучения на территории Российской Федерации в результате ис-пользования источников ионизирующего излучения (в том числе, при обращении с ОЯТ и РАО):
для населения средняя годовая эффективная доза равна 0,001 Зв или эффективная доза за период жизни (70 лет) — 0,07 Зв; в отдельные годы допустимы большие зна-чения эффективной дозы при условии, что средняя годовая эффективная доза, ис-численная за пять последовательных лет, не превысит 0,001 Зв;
для работников средняя годовая эффективная доза равна 0,02 Зв или эффективная доза за период трудовой деятельности (50 лет) — 1 зиверту; допустимо облучение в годовой эффективной дозе до 0,05 Зв при условии, что средняя годовая эффектив-ная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,02 Зв.
При ликвидации или предотвращении аварии облучение персонала выше установлен-ных пределов доз может быть разрешено только в случае необходимости спасения людей и (или) предотвращения их облучения. Администрация эксплуатирующей орга-низации обязана информировать работников, принимающих участие в этих работах, о возможном риске облучения выше установленных дозовых пределов и получить на это их согласие, а также разрешение ФМБА России или его территориальных органов.
НРБ-99/2009 устанавливают основные пределы доз, допустимые уровни воздействия ионизирующего излучения по ограничению облучения населения в соответствии с Фе-деральным законом от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности насе-ления». Для нормальных условий эксплуатации источников излучения устанавлива-ются следующие категории облучаемых лиц:
персонал (группы А и Б);
все население, включая лиц из персонала вне сферы и условий их производствен-ной деятельности.

Для категорий облучаемых лиц устанавливаются два класса нормативов:
основные пределы доз;
допустимые уровни монофакторного воздействия (для одного радионуклида, пути по-ступления или одного вида внешнего облучения), являющиеся производными от основ-ных пределов доз: пределы годового поступления (ПГП), допустимые среднегодовые объемные активности (ДОА), среднегодовые удельные активности (ДУА) и другие.
Для обеспечения условий, при которых радиационное воздействие будет ниже допус-тимого, с учетом достигнутого в организации уровня радиационной безопасности, ад-министрацией организации дополнительно устанавливаются контрольные уровни (до-зы, уровни активности, плотности потоков и др.).
Санитарные требования к обеспечению радиационной безопасности персонала и на-селения при эксплуатации техногенных источников излучения устанавливается ОСПОРБ-99/2010.
Федеральными нормами и правилами (НП-001-97, НП-033-11, НП-022-2000, НП-016-05, НП-058-04, НП-038-11), устанавливается, что основной целью обеспечения безо-пасности ЯУ, РИ и ПХ является защита работников (персонала), населения и окру-жающей среды от его радиационного воздействия. ЯУ, РИ и ПХ удовлетворяет требо-ваниям безопасности, если его радиационное воздействие на работников (персонал), население и окружающую среду при нормальной эксплуатации, нарушениях нормаль-ной эксплуатации, включая проектные аварии, не приводит к превышению установлен-ных пределов доз облучения работников (персонала) и населения, нормативов выбро-сов и сбросов радиоактивных веществ, содержания радиоактивных веществ в окру-жающей среде, а также ограничивает это воздействие при запроектных авариях.
Допустимые уровни облучения работников (персонала) и населения, допустимые вы-бросы и сбросы радиоактивных веществ с ЯУ, РИ и ПХ и содержание радиоактивных веществ в окружающей среде устанавливаются для нормальной эксплуатации, нару-шений нормальной эксплуатации и проектных аварий в проекте в соответствии с нор-мами радиационной безопасности и другими нормативными документами. Эффектив-ные дозы облучения работников (персонала) и населения не должны превышать уста-новленные пределы.
В проекте ЯУ, РИ и ПХ должен быть предусмотрен комплекс технических средств и ор-ганизационных мероприятий по ограничению поступления радионуклидов в окружаю-щую среду при нормальной эксплуатации, при проектных авариях и при ликвидации последствий этих аварий.
Нормативы предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты, согласно законодательству, утверждает Ростехнадзор, он также выдает разрешения на выбросы и сбросы радиоактивных веществ в окружающую среду. С этой целью Рос-технадзора разработан и утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по установлению нормативов предельно допустимых выбро-сов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты, выдаче разрешений на выбросы и сбросы радиоактивных веществ в окружающую среду (от 19.09.2012 № 594).
Расчет допустимых выбросов и сбросов радиационных объектов должен проводиться исходя из требования, чтобы эффективная доза для населения за 70 лет жизни, обу-словленная годовым выбросом и сбросом, не превышала установленного допустимого уровня воздействия от предела дозы.

Допустимые уровни сбросов/выбросов рассчитываются и утверждаются для каждого объекта использования атомной энергии в соответствии с методиками, утвержденны-ми Ростехнадзором.
Согласно Административному регламенту Ростехнадзора при получении лицензии на эксплуатации установки эксплуатирующая организация представляет в комплекте до-кументов на получение лицензии план снижения сбросов и выбросов.
В случае возникновения незапланированного или неконтролируемого выброса радио-активных веществ в окружающую среду сверх установленных пределов эксплуати-рующая организация обязана принять меры по установлению причины, их вызвавшей, и восстановлению нормальной эксплуатации объекта. Нарушения в работе ЯУ, РИ и ПХ, включая аварии, подлежат расследованию, результаты расследования представ-ляются на рассмотрение регулирующему органу.
Неотъемлемым условием осуществления деятельности по обращению с ОЯТ и РАО является наличие в организации действующей системы радиационного и дозиметри-ческого контроля. Радиационный контроль проводится предприятиями и организация-ми (производственный контроль) и органами санитарно-эпидемиологического надзора и контроля ФМБА России (государственный контроль).
Федеральными нормами и правилами (НП-001-97, НП-033-11, НП-022-2000, НП-016-05, НП-038-11), а также санитарными нормами и правилами (НРБ-99/2009, ОСПОРБ-99/2010, СПОРО-2002) установлено, что администрация ЯУ, РИ и ПХ обеспечивает учет доз облучения персонала и привлекаемого персонала других организаций, а так-же разработку и реализацию мероприятий по снижению облучения персонала до ра-зумно достижимого уровня.
Для оперативного радиационного контроля, с целью исключения превышения допус-тимых пределов доз, закрепления достигнутого уровня радиационной безопасности, обеспечения дальнейшего снижения облучения персонала и населения, радиоактивно-го загрязнения окружающей среды устанавливаются контрольные уровни контроли-руемых параметров (величины дозы, мощности дозы, радиоактивного загрязне-ния, допустимых выбросов и допустимых сбросов).
При обращении с ОЯТ и РАО производственный радиационный контроль осуществля-ется за всеми основными радиационными факторами, определяющими уровни облу-чения персонала и населения. В каждой организации система радиационного контроля должна предусматривать конкретный перечень видов контроля, типов радиометриче-ской и дозиметрической аппаратуры, точек измерения и периодичность контроля и подлежит согласованию с органами исполнительной власти, осуществляющими госу-дарственное управление, государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности ст. 1 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О ра-диационной безопасности населения».
На предприятиях, надзор за которыми осуществляет ФМБА России, контроль за внут-ренним облучением осуществляется лабораториями внутренней дозиметрии, входя-щими в структуру центров гигиены и эпидемиологии ФМБА России. По результатам производственного радиационного контроля, с учетом данных радиационного контро-ля, проводимого территориальными органами ФМБА России, рассчитываются значе-ния эффективных доз у персонала, а при необходимости определяются значения и эк-вивалентных доз облучения отдельных органов.
При проведении индивидуального контроля ведется учет годовых эффективной и эк-вивалентных доз, эффективной дозы за 5 последовательных лет, а также суммарной

накопленной дозы за весь период профессиональной работы. Результаты индивиду-ального контроля доз облучения персонала должны храниться в течение 50 лет. В ФМБА России создан и функционирует сводный банк данных индивидуального дози-метрического контроля работников Госкорпорации «Росатом» и специализированные медико-дозиметрические регистры.
На крупных ЯУ, РИ и ПХ отделами радиационной безопасности проводится постоян-ный контроль за состоянием радиационной защиты персонала и поступлением РВ в окружающую среду. Результаты контроля в виде ежемесячных, квартальных и годовых отчетов представляются ими в надзорные органы.
В России созданы и функционируют Единая государственная система контроля и учета доз облучения населения Российской Федерации (ЕСКИД), Единая государственная автоматизированная система мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации (ЕГАСМРО), Радиационно-гигиеническая паспортизация объ-ектов, использующих в своей деятельности источники ионизирующих излучений и тер-риторий субъектов Российской Федерации.
Снижение облучения персонала на ЯУ, РИ и ПХ в России достигается за счет прове-дения целого ряда технических и организационных мероприятий, направленных на со-вершенствование радиационной защиты, повышение культуры безопасности, улучше-ние организации труда.
Среднегодовая эффективная доза облучения персонала в 2012 году сохранялась на уровне трех предыдущих лет и составила 1,7 мЗв.
В 2012 г. поступление радионуклидов с газоаэрозольными выбросами не превышало уста-новленных нормативов. Суммарная активность радионуклидов, выброшенных в атмосферу предприятиями Госкорпорации «Росатом», снизилась на 18% по сравнению с 2011 г. Средне-годовая эффективная доза облучения персонала группы А в 2012 г. сохранилась на уровне трех предыдущих лет и составила 1,2 мЗв.
В целях установления дифференцированных требований к размещению, проектирова-нию, эксплуатации, вывода из эксплуатации (закрытии) радиационных объектов и тре-бований к мерам по предотвращению аварий на объекте и по снижению их негативных последствий санитарными правилами ОСПОРБ–99/2010 устанавливается классифика-ция объектов по потенциальной радиационной опасности. Потенциальная опасность радиационного объекта определяется его возможным радиационным воздействием на население и персонал при радиационной аварии. Установление категории радиационного объекта базируется на оценке последствий аварий. Классификация объектов по потенци-альной радиационной опасности приведена в Приложении F настоящего Доклада.
Федеральный закон «Об использовании атомной энергии»;
Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
Федеральный закон «О радиационной безопасности населения»;
Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрез-вычайных ситуаций (утверждено постановлением Правительства Российской Феде-рации от 30.12.2003 № 794) с изменениями;
федеральные нормы и правила, устанавливающие общие требования безопасности ЯУ, РИ и ПХ (НП-001-97, НП-033-11, НП-022-2000, НП-016-05, НП-038-11);
федеральные нормы и правила, устанавливающие требования к содержанию плана мероприятий по защите персонала в случае аварии и обеспечению аварийной готовно-сти ЯУ, РИ и ПХ (НП-075-06, НП-015-2000, НП-077-06, НП-078-06, НП-015-12);
федеральные нормы и правила, устанавливающие порядок объявления аварийной готовности, аварийной обстановки и оперативной передачи информации в случае радиационно опасных ситуаций ЯУ, РИ и ПХ (НП-005-98, НП-078-06);
Требования к планированию и обеспечению готовности к ликвидации последст-вий аварий при транспортировании ядерных материалов и радиоактивных ве-ществ (НП-074-06);
санитарные нормы и правила (ОСПОРБ-99/2010, СП АС-03) .
Данные документы разработаны с учетом российского и международного опыта и учи-тывают требования и рекомендации, содержащиеся в следующих нормах МАГАТЭ по безопасности:
Preparedness and Response for a Nuclear or Radiological Emergency Safety Require-ments Series No. GS-R-2 (2002);
Arrangements for Preparedness for a Nuclear or Radiological Emergency. Safety Guide Series No. GS-G-2.1 (2007).
Указанные нормативные документы направлены на предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций при использовании атомной энергии и снижение размеров ущерба от них. Они определяют нормы в области защиты работников (пер-сонала) и населения, а также окружающей среды при возникновении аварийной ситуа-ций при использовании атомной энергии, требования к планированию и обеспечению готовности к ликвидации последствий аварии, принципы организации, состав сил и

средств и взаимодействие участников ликвидации аварий при их возникновении, тре-бования к порядку оповещения и передачи информации.
Российская Федерация участвует в международных соглашениях, затрагивающих во-просы аварийной готовности, в том числе в части аварий с трансграничными послед-ствиями:
Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном про-странстве, 1991 г.;
Конвенция об оказании помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварий-ной ситуации, 1987 г.;
Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии, 1986 г.
Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» устанавливает (ст. 36) обя-занности эксплуатирующей организации по защите работников объектов использова-ния атомной энергии, населения и окружающей среды при аварии на ЯУ, РИ или ПХ.
Порядок действий эксплуатирующей организации, а также ее взаимодействия с раз-личными органами по осуществлению мероприятий по защите работников объектов использования атомной энергии и населения в случае возникновения аварии должны быть предусмотрены планами мероприятий.
Эксплуатирующая организация обеспечивает разработку и реализацию мер по пре-дотвращению аварий на ЯУ, РИ и ПХ по снижению их негативных последствий и плана мероприятий по защите работников (персонала) в случае аварии на ЯУ, РИ и ПХ, кото-рые должны быть готовы к выполнению до начала эксплуатации ЯУ, РИ и ПХ.
Закон также устанавливает (ст. 36), что при возникновении аварии, приведшей к выбросу радиоактивных веществ сверх установленных пределов в окружающую среду, эксплуати-рующая организация обязана обеспечивать получение и передачу оперативной информа-ции о радиационной обстановке в соответствующие органы государственной власти, ор-ганы местного самоуправления, органы управления использованием атомной энергии, ор-ганы государственного регулирования безопасности, службы системы государственного контроля за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации и Россий-ской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.
Планы мероприятий по защите персонала и населения в случае аварий и ликвидации их последствий разрабатываются с учетом категории объекта по потенциальной ра-диационной опасности и содержат критерии для принятия решения о проведении за-щитных мероприятий. Для всех категорий объектов по потенциальной радиационной опасности должны быть разработаны инструкции по действиям персонала в аварийных ситуациях.
Федеральными нормами и правилами установлено, что до первой загрузки ядерных делящихся материалов на ОИАЭ I и II категории потенциальной радиационной опасно-сти должны быть разработаны и готовы к выполнению планы мероприятий по защите работников (персонала) и населения в случае аварии на ОИАЭ, учитывающие радиа-ционные последствия аварий. Планы разрабатываются на основе проектных характе-ристик и параметров ОИАЭ, критериев для принятия решений о мерах по защите на-селения в случае аварии на ОИАЭ с учетом экономических, природных и иных харак-теристик и особенностей территорий.
Эксплуатирующая организация обеспечивает разработку плана мероприятий по защи-те работников (персонала) в случае аварии на ОИАЭ. План должен предусматривать координацию действий эксплуатирующей организации, администрации ОИАЭ, органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, органов управления по

92

делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, медицинских учреждений, органов местного самоуправления в пределах площадки, зоны планирования защит-ных мероприятий и зоны планирования защитных мероприятий по обязательной эва-куации населения. Поддержание постоянной готовности и реализация плана возлага-ется на администрацию ОИАЭ.
План мероприятий по защите населения в случае аварии на ОИАЭ должен предусмат-ривать координацию действий объектовых и территориальных сил органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также министерств и ведомств, уча-ствующих в реализации мероприятий по защите населения и ликвидации последствий аварии.
Эксплуатирующая организация обеспечивает разработку методик и (или) программ подготовки и проведения противоаварийных тренировок для отработки действий ра-ботников в условиях аварий и организовывает периодическое проведение указанных тренировок.
При лицензировании регулирующим органом оцениваются обоснованность и доста-точность технических и организационных решений, обеспечивающих готовность экс-плуатирующей организации к ликвидации аварий и их последствий.
Проверка готовности эксплуатирующей организации к ликвидации аварий и их послед-ствий осуществляется как в ходе инспекционной деятельности Ростехнадзора на про-тяжении всего жизненного цикла ЯУ, РИ и ПХ, так и при проверках, проводимых Гос-корпорацией «Росатом» (ведомственный контроль на предприятиях Госкорпорации
«Росатом»).
В Российской Федерации создана и функционирует Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), охватывающая всю территорию России, организационно и оперативно управляемая Министерством Рос-сийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и лик-видации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
В её состав входит функциональная подсистема Госкорпорации «Росатом» — отрас-левая система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах от-расли (ОСЧС), созданная для организации и проведения работы в области защиты персонала и территорий организаций от чрезвычайных ситуаций, обеспечения готов-ности и реагирования на возможные ядерные или радиационные аварийные ситуации в организациях, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные про-изводства и объекты.
ОСЧС Госкорпорации «Росатом» объединяет органы управления, силы и средства аварийных спасательных формирований Госкорпорации «Росатом» и действует на федеральном и объектовом уровнях. Система управления, силы, средства и готов-ность ОСЧС в целом к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведение работ по их ликвидации была описана в первом Национальном докладе.
Создание и совершенствование государственных систем обеспечения и контроля ядерной и радиационной безопасности в условиях нормальной эксплуатации и аварий является одним из направлений работ, реализуемых в ФЦП «ЯРБ», объемом финан-сирования около 20 млрд. руб.
В 2008-2013 гг. были проведены работы по созданию и развитию территориальных си-стем радиационного мониторинга и аварийного реагирования в Мурманской, Архан-гельской, Ленинградской, Тверской, Калужской, Курской, Волгоградской, Воронежской,

Калининградской, Сахалинской и Томской областях, Камчатском, Хабаровском, При-морском и Красноярском краях, республике Саха (Якутия), г. Москве. Также планирует-ся проведение работ в Московской, Нижегородской, Ростовской, Саратовской, Смо-ленской, Брянской, Орловской, Тульской. Свердловской и Челябинской областях.
Гигиеническое сопровождение тактики оказания медицинской помощи при радиацион-ных авариях осуществляет ФМБА. Создана обширная нормативно-методическая база по противоаварийному обеспечению при радиационных авариях.
Практический опыт экстренной медицинской помощи при авариях привел к созданию специализированных противоаварийных бригад для оказания такой помощи и для ми-нимизации последствий радиационных аварий.
На базе ведущих научных учреждений радиационно-гигиенического профиля действу-ют Аварийный медицинский радиационно-дозиметрический центр федерального госу-дарственного учреждения "Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И.Бурназяна" и два региональных (Северо-Западный и Южно-Уральский), деятель-ность которых направлена на разработку и совершенствование методов оценки по-следствий радиационных аварий и планирования медико-санитарных мероприятий при ликвидации их последствий.
Статья 26. Снятие с эксплуатации
Каждая Договаривающаяся сторона принимает надлежащие меры по обеспечению безопасно-сти вывода из эксплуатации ядерной установки. Такие меры предусматривают:
1. наличие квалифицированного персонала и достаточных финансовых ресурсов;
2. применение положений статьи 24 в отношении радиационной защиты, сбросов и неза-планированных и неконтролируемых выбросов в период эксплуатации;
3. применение положений статьи 25 в отношении аварийной готовности; и
4. ведение документального учета информации, важной для вывода из эксплуатации.
Вопросы вывода из эксплуатации ОИАЭ в России регулируются рядом федеральных за-конов и нормативных правовых актов:
Федеральный закон «Об использовании атомной энергии»;
федеральные нормы и правила, устанавливающие правила обеспечения безопасно-сти при выводе из эксплуатации ЯУ, РИ и ПХ (НП-057-04, НП-012-99, НП-028-01 и др.).
Ст. 33 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» устанавливает, что порядок и меры по обеспечению вывода из эксплуатации ЯУ, РИ и ПХ должны быть предусмотрены в проекте объекта использования атомной энергии в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии.
Порядок формирования источников финансирования работ по выводу из эксплуатации ЯУ, РИ и ПХ устанавливается Правительством Российской Федерации и должен быть определен до ввода их в эксплуатацию.
Федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии (НП-057-04, НП-012-99, НП-028-01 и др.) установлено, что организационные и технические мероприятия при проектировании, сооружении и эксплуатации ЯУ, РИ и ПХ должны проводиться с учетом его предстоящего вывода их из эксплуатации (закрытия).

Вывод из эксплуатации (закрытие) ЯУ, РИ и ПХ должен проводиться в соответствии с программой вывода из эксплуатации (программой закрытия) и проектом вывода из экс-плуатации (закрытия) ЯУ, РИ и ПХ.
Выводу из эксплуатации (закрытию) ЯУ, РИ и ПХ должно предшествовать комплексное инженерное и радиационное обследование для оценки технического и радиационного состояния технологических систем и оборудования, строительных конструкций и при-легающих территорий ЯУ, РИ и ПХ. На основе материалов обследования эксплуати-рующая организация обеспечивает разработку проекта вывода из эксплуатации (за-крытия) объекта и подготавливает отчет по обоснованию безопасности при выводе из эксплуатации (закрытии).
Эксплуатирующая организация должна обеспечить безопасность вывода из эксплуа-тации ЯУ, РИ и ПХ, включая разработку и реализацию организационных и технических мероприятий по предотвращению аварий и снижению их последствий, по безопасному обращению с РВ и РАО, их учету и контролю, физической защите ЯУ, РИ и ПХ, контро-лю за состоянием окружающей среды на площадке ЯУ, в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения.
Организационные и технические мероприятия, осуществляемые при подготовке к вы-воду из эксплуатации и выводе из эксплуатации ЯУ, РИ и ПХ, должны быть направле-ны на снижение радиационного воздействия на работников (персонал), население и окружающую среду до возможно низких достижимых уровней с учетом социальных и экономических факторов.
Выводимая из эксплуатации ЯУ, РИ и ПХ должна быть укомплектована работниками (персоналом), имеющими необходимую квалификацию и допуск к самостоятельной ра-боте в установленном порядке. Подбор, подготовка, допуск к самостоятельной работе и поддержание квалификации работников (персонала) обеспечивает эксплуатирующая организация. Система подбора и подготовки работников (персонала) ЯУ, РИ и ПХ должна быть направлена на поддержание уровня их квалификации, необходимого для обеспечения безопасного вывода из эксплуатации ЯУ, РИ и ПХ.
В период эксплуатации ЯУ и ПХ эксплуатирующая организация должна осуществлять документирование и хранение информации, необходимой для вывода из эксплуата-ции, включая проектную и эксплуатационную документацию.
Одним из основных принципов обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации (закрытии) ОИАЭ, согласно федеральным нормам и правилам, является предотвра-щение при выводе из эксплуатации ОИАЭ аварий и смягчение их последствий в том случае, если они произойдут.
Способность заявителя обеспечить условия безопасного прекращения заявленной де-ятельности и вывод ОИАЭ из эксплуатации, а также наличие соответствующих проект-ных материалов оценивается Ростехнадзором при выдаче лицензии на осуществление деятельности в области использования атомной энергии.
В настоящее время в Госкорпорации «Росатом» действует «Концепция вывода из экс-плуатации ЯУ, РИ и ПХ», целью которой является формирование основных положений по созданию системы вывода из эксплуатации ядерно и радиационно опасных объек-тов, находящихся в ведении Госкорпорации «Росатом».
Эта цель достигается за счет решения следующих задач:
совершенствование и создание нормативно-правовой базы, регламентирующей без-опасный вывод из эксплуатации вплоть до снятия объекта из-под контроля органов государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности;
создание экономических механизмов обеспечения работ по выводу из эксплуатации, с учетом социальных и кадровых факторов (создание условий);
научно-техническое и технологическое обеспечение работ по выводу из эксплуата-ции (создание возможности).
За период 2011-2013 гг.:
Выведены из эксплуатации ядерные установки:
критические стенды ФЭИ (РФ-ГС и БР-1), ВНИИХТ (ПКС СО-2М);
установка по производству керамических порошков диоксида урана ХМЗ;
Выведены из эксплуатации радиационно опасные объекты:
экспериментальная установка «Кристалл» и хранилище радиоактивного оборудова-ния ФЭИ;
корпуса 7, 20, 70 ПО «Север»;
хранилища ОЯТ (здания 60,100) НИИП;
временное хранилище РАО «курганного» типа СХК;
завершены работы по консервации бассейна Б-2 СХК.
Продолжаются работы по подготовке объектов к выводу из эксплуатации, в том числе:
по выводу из эксплуатации 3-х ПУГР ГХК, СХК и Маяк;
завершена подготовка к выводу из эксплуатации и разработаны проекты вывода из эксплуатации 3-х ПУГР (демонтировано около 2000 т оборудования);
1,2 блоков Нововоронежской АЭС -лицензии на вывод из эксплуатации выданы в
2013 г.;
1, 2 блоков Белоярской АЭС -вывезено 100 т металлических РАО;
завершаются работы по консервации водоема В-9 ПО «Маяк» -закрыто 9480 кв. м зеркала акватории;
начались работы по созданию отраслевой системы вывода из эксплуатации объек-тов использования атомной энергии, целью которой является информационное со-провождение и поддержка системы управления централизованным выводом из экс-плуатации ЯРОО отрасли, в том числе, проведена оценка обязательств по ВЭ пред-приятий Корпорации; завершена разработка стратегии ВЭ ЯРОО предприятий ТВЭЛ; стартовал проект создания корпоративного уровня отраслевой информационной си-стемы ВЭ.

Раздел G. Безопасность обращения с отработавшим топливом
Федеральный закон «Об использовании атомной энергии»;
Федеральный закон «О радиационной безопасности населения»;
Федеральный закон «Об охране окружающей среды»;
Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009);
Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010) в редакции изменений № 1;
федеральные нормы и правила:
- Общие положениями обеспечения безопасности ЯУ, РИ и ПХ (НП-001-97, НП-033-11, НП-022-2000, НП-016-05);
- Учет внешних воздействий природного и техногенного происхождения на объекты использования атомной энергии (НП-064-05);
- Установки по переработке отработавшего ядерного топлива. Требования безопас-ности. (НП-013-99);
- Пункты сухого хранения отработавшего ядерного топлива. Требования безопасно-сти. (НП-035-02);
- Правила безопасности при хранении и транспортировании ядерного топлива на объектах использования атомной энергии (НП-061-05).
  Полный перечень нормативных документов приведен в приложении Е настоящего До-клада.
предотвращение возникновения самоподдерживающейся цепной реакции деления (СЦР) как при нормальных условиях, так и при любом рассмотренном при обоснова-нии безопасности исходном событии;
предотвращение неконтролируемых и несанкционированных случаев переработки, накопления, перемещения, передачи и транспортирования ядерноделящихся мате-риалов (веществ) (ЯДМ (В));
предотвращение нарушений условий и требований ядерной безопасности, регла-ментированных проектно-конструкторской и технологической документацией, норма-тивными документами по ядерной безопасности как при нормальной эксплуатации, так и при исходных событиях аварий;
преимущественное использование безопасного оборудования, технических средств и средств автоматизации;
осуществление контроля параметров ядерной безопасности;
применение консервативного подхода при обосновании ядерной безопасности.

При выборе проектных решений должно предусматриваться преимущественное исполь-зование оборудования, конструкция и геометрические особенности которого исключа-ют возможность возникновения СЦР.
Ядерная безопасность при хранении ОЯТ обеспечивается, в том числе:
ограничениями на размещение ОЯТ в чехлах, стеллажах, штабелях, транспортных упаковочных комплектах (ТУК);
ограничением числа твэлов и ТВС в чехлах, стеллажах, барабанах с ОЯТ, ТУК;
ограничением числа упаковок, чехлов в группе, числа упаковок в штабеле;
ограничениями на размещение групп чехлов, штабелей, стеллажей, барабанов ОЯТ, внутристанционных ТУК;
применением поглотителей нейтронов;
контролем расположения твэлов и тепловыделяющих сборок (ТВС), гетерогенных поглотителей, упаковок, чехлов, стеллажей, штабелей;
контролем наличия, состояния и состава охлаждающей среды и появления замедли-теля в сухих хранилищах ОЯТ;
соблюдением технологических параметров системы хранения и транспортирования ОЯТ.
Обеспечение ядерной безопасности установки по переработке ОЯТ достигается:
ограничениями, налагаемыми на геометрическую форму и размеры оборудования;
ограничением массы ядерно опасных делящихся нуклидов, вещества, материала, их изотопного состава и концентрации;
ограничением концентрации ядерно опасных делящихся нуклидов;
использованием поглотителей нейтронов;
ограничением изотопного состава ядерно опасного делящегося материала;
ограничением массовой доли замедлителей нейтронов в ядерно опасном делящем-ся материале;
ограничениями, налагаемыми на отражатели и на размещение оборудования;
комбинациями вышеуказанных методов и ограничений.
Обеспечение отвода остаточного тепла (пассивные и активные системы) в обязатель-ном порядке предусматривается на всех стадиях обращения с ОЯТ для соблюдения пределов нормальной эксплуатации, причем предпочтение отдается пассивным сис-темам.
При проектировании системы хранения и транспортирования ОЯТ должны быть преду-смотрены меры или устройства, исключающие возможность повышения температуры оболочек твэлов при хранении и транспортировании выше значений, установленных для нормальной эксплуатации системы хранения и транспортирования и нарушений нормальной эксплуатации, включая проектные аварии.
Бассейны выдержки ОЯТ должны быть оборудованы системами отвода тепла от охла-ждающей среды, необходимыми для обеспечения безопасности.
Система отвода тепла должна быть спроектирована таким образом, чтобы температу-ра охлаждающей среды в бассейнах выдержки не превышала проектных пределов при нормальной эксплуатации, нарушениях нормальной эксплуатации, включая проектные аварии.
При сухом хранении ОЯТ проектом должен быть определен способ охлаждения (при-нудительная циркуляция и (или) естественная конвекция), исключающий возможность повышения температуры оболочек твэлов выше установленных проектом значений для нормальной эксплуатации и нарушений нормальной эксплуатации, включая про-ектные аварии.

99

При проектировании, строительстве и эксплуатации установок и устройств, используемых при обращении с ОЯТ, определяются перечни исходных событий проектных аварий и пе-речень запроектных аварий, включая исходные события, пути развития и последствия.
В обязательном порядке в перечень включаются аварии, связанные с возникновением СЦР и нарушением отвода остаточного тепла.
Федеральный закон «Об обращении с радиоактивными отходами…»;
Концепция по обращению с отработавшим ядерным топливом Госкорпорации «Роса-
том» (утв. Приказом Госкорпорации «Росатом» от 29.12.2008 № 721);
федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии
(НП-016-05, НП-58-04, НП-002-04, НП-019-2000, НП-020-2000) и др.;
санитарными правилами (ОСПОРБ-99/2010, СПОРО-2002).
Федеральными нормами правилами и санитарными правилами установлены требова-ния, в соответствии с которыми образование и накопление РАО должно поддержи-ваться на минимальном практически достижимом уровне (принцип контроля за образо-ванием и накоплением РАО).
При проектировании и эксплуатации ОИАЭ, в том числе установок по обращению с ОЯТ, и при обращении с ОЯТ необходимо обеспечивать условия (технические реше-ния и организационные мероприятия), при которых образуется минимально практиче-ски достижимое количество РАО. Согласно НП-016-05, НП-058-04, НП-002-2000 и др. эксплуатирующая организация должна обеспечить мероприятия по сокращению обра-зования РАО и предотвращению их накопления, в том числе:
обеспечивать своевременную переработку и кондиционирование РАО;
предотвращать незапланированное накопление РАО;
обеспечивать ограничение образования РАО на минимальном практически дости-жимом уровне;
установить нормы образования жидких и твердых РАО и периодически пересматри-вать их с учетом достигнутого положительного опыта обращения с РАО;
не допускать не предусмотренное в проекте и эксплуатационной документации хра-нение РАО в некондиционированном виде;
не допускать выбросы (сбросы) радионуклидов выше предельно допустимых.
Конкретные технические решения, средства и организационные мероприятия по мини-мизации РАО должны быть предусмотрены и выполнены при разработке проектной и эксплуатационной документации объектов обращения с РАО.
Практическая реализация требований стимулируется возможностями организации оп-тимизировать деятельность по обращению с РАО, в том числе, путем развития техно-логий по минимизации образования РАО с учетом обязательств организаций по отчис-лению на последующее обращение с РАО, включая захоронение РАО.
Концепция по обращению с отработавшим ядерным топливом Госкорпорации
«Росатом» в числе результатов её реализации предусматривает обеспечение уско-ренного технологического развития прогрессивных методов обращения с ОЯТ, мини-мизирующих образование РАО при обращении с ОЯТ.
Финансовое обеспечение деятельности по обращению с РАО, в том числе их за-хоронению, за счет средств организаций, в результате осуществления деятель-

ности которых образуются такие РАО, является мерой экономического стимулиро-вания минимизации РАО, образующихся с ОЯТ. Информация о тарифах на обращение с РАО представлена в разделе F.2.2 настоящего Доклада.
Федеральными нормами и правилами (НП-058-04 и др.) установлено, что при проекти-ровании и эксплуатации ЯУ, РИ и ПХ необходимо обеспечивать условия (технические решения и организационные мероприятия), при которых образуется минимально прак-тически достижимое количество РАО.
Согласно Общим положениям обеспечения безопасности (НП-016-05, НП-058-04 и т. д.) экс-плуатирующая организация должна обеспечить ограничение образования РАО на мини-мальном, практически достижимом уровне, которое достигается, в том числе, выполнени-ем следующих установленных требований к эксплуатирующей организации при обращении с РАО:
обеспечивать своевременную переработку и кондиционирование РАО;
предотвращать незапланированное накопление РАО;
установить нормы образования жидких и твердых РАО и периодически пересматри-вать их с учетом достигнутого положительного опыта обращения с РАО;
не допускать не предусмотренное в проекте и эксплуатационной документации хра-нение РАО в некондиционированном виде;
не допускать выбросы (сбросы) радионуклидов в окружающую среду выше предель-но допустимых.
При получении лицензии на эксплуатацию установки эксплуатирующая организация представляет в комплекте документов на получение лицензии план снижения сбросов и выбросов.
В рамках программы ФЦП «ЯРБ» запланирован комплекс мероприятий, направленных на приведение накопленных в результате прошлой деятельности РАО в безопасное состояние и обеспечивающих своевременную переработку образующихся РАО. Эта информация представлена в разделе В настоящего Доклада.
Развитие технологий по минимизации образования РАО
Ведутся разработки новых технологий переработки ОЯТ, при применении которых су-щественно снижается количество образующихся отходов. В ФЦП «ЯРБ» на ГХК запла-нировано создание опытно-демонстрационного центра (ОДЦ) по переработке ОЯТ на основе инновационных технологий, при этом планируется существенное снижение об-разования РАО при переработке ОЯТ.
Невозложение на будущие поколения необоснованного бремени, связанного с необхо-димостью обеспечения безопасности при обращении с ОЯТ, определено требования-ми закона «Об использования атомной энергии» и требованиями федеральных норм и правил, в соответствии с которыми при хранении и переработке ядерных материалов и радиоактивных веществ, в том числе ОЯТ, должна обеспечиваться надежная защита работников объектов использования атомной энергии, населения и окружающей среды от недопустимого в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии радиационного воздействия и радиоактивного загрязне-ния.Реализации ряда практических мероприятий по решению отложенных проблем в области обращения с ОЯТ описаны в разделе В.
отчет по обоснованию безопасности;
отчет по результатам ввода в эксплуатацию объекта;
технический проект объекта (по согласованию с Ростехнадзором);
инструкцию по ликвидации последствий аварий на объекте, руководство по управле-нию запроектными авариями, план мероприятий по защите персонала в случае ава-рии на объекте;
информацию о подборе, подготовке, поддержании квалификации, допуске к само-стоятельной работе работников объекта и наличии разрешений Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии;
программу обеспечения качества при вводе объекта в эксплуатацию (эксплуатации);
перечень технологических регламентов, перечни инструкций, программ и графиков технического обслуживания, ремонта, испытаний и проверок систем, важных для безопасности;
программу ввода объекта в эксплуатацию (для объектов, вводимых после сооруже-ния), программа предпусковых наладочных работ (для объектов, вводимых после сооружения), программа опытно-промышленной эксплуатации (для объектов, вво-димых после сооружения);
мероприятия, компенсирующие отступления от требований норм и правил по ядер-ной и радиационной безопасности; программа работ по устранению отступлений от требований норм и правил по ядерной и радиационной безопасности;
справки по обеспечению учета и контроля;
справку по обеспечению физической защиты ядерной установки;
сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии ус-ловий проведения работ с РВ на объектах требованиям санитарных правил;
сведения о наличии документа, устанавливающего нормативы (лимиты -в случае установления лимитов) допустимых выбросов и сбросов РВ, сведения о наличии разрешений на выбросы и сбросы РВ, план снижения выбросов и сбросов РВ;
перечень организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги заявителю с указанием содержания этих работ (услуг)
В процессе рассмотрения материалов, представленных для получения лицензии, Рос-технадзор проводит инспекции с целью:
оценки обеспечения безопасности ЯУ и ПХ;
проверки достоверности представленной информации;
оценки возможности и наличия условий у заявителя для ведения заявленной дея-тельности.
Таким образом, эксплуатация всех установок по обращению с ОЯТ осуществляется на основании лицензии и в соответствии с условиями действия лицензии Ростехнадзора, выданной эксплуатирующей организации на право эксплуатации соответствующих ус-тановок, обращения с ядерными материалами и транспортирование ОЯТ, выполнение которых подтверждается в ходе инспекций.
В соответствии с требованиями ст. 35 Федерального закона «Об использовании атом-ной энергии» эксплуатирующая организация осуществляет контроль за безопасностью, представляет информацию о состоянии безопасности ЯУ и ПХ в органы государствен-ного регулирования безопасности.
Согласно федеральным нормам и правилам (НП-001-97, НП-033-11, НП-022-2000, НП-016-05), эксплуатирующая организация должна обеспечивать постоянный контроль всей деятельности, важной для обеспечения безопасности ЯУ и ПХ. Кроме того, при эксплуатации объекта эксплуатирующая организация должна обеспечивать сбор, об-работку, анализ, систематизацию и хранение информации об отказах элементов сис-тем, важных для безопасности, и неправильных действиях работников (персонала). Эксплуатирующая организация должна провести расследование нарушения в работе ЯУ и ПХ, включая аварии, и обеспечить разработку и реализацию мер, направленных на предотвращение повторения нарушений.

Эксплуатирующая организация также должна обеспечивать подготовку и представле-ние в орган государственного регулирования безопасности и в орган государственного управления использованием атомной энергии периодических отчетов о состоянии без-опасности ЯУ и ПХ. Все предприятия, эксплуатирующие установки по обращению с ОЯТ, ежегодно представляют такой отчет, состав и содержание которых определен руководствами по безопасности Ростехнадзора (РБ-043-08).
Согласно ст. 26.1 Федерального закона «Об использовании атомной энергии», введен-ной в действие в 2011 г., при эксплуатации ЯУ и ПХ на основании разрешения (лицен-зии), выданного на срок более чем 10 лет, эксплуатирующая организация выполняет периодическую оценку безопасности. Периодическая оценка безопасности выполняет-ся в целях оценки состояния безопасности с учетом срока эксплуатации ЯУ и ПХ, а также старения оборудования на основе законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии и в целях применения результатов такой оценки для обеспечения безопасности в период эксплуатации до следующей периоди-ческой оценки безопасности или до окончания срока эксплуатации ЯУ и ПХ. Первая периодическая оценка безопасности ЯУ и ПХ выполняется через 10 лет после начала их эксплуатации с последующей периодической оценкой безопасности ядерной уста-новки, пункта хранения через каждые 10 лет вплоть до окончания их эксплуатации.
При достижении объектом назначенного (или 30-летнего) срока эксплуатации эксплуа-тирующая организация должна провести оценку возможности продолжения эксплуата-ции объекта в соответствии с требованиями федеральных норм и правил.
В настоящее время в целях повышения уровня безопасности при обращении с ОЯТ на АЭС с реакторами РБМК и исследовательских ядерных установках (Ленинградская АЭС, ФЭИ, НИИАР, НИЦ «КИ») в результате проведения значительных подготови-тельных работ, в частности, в рамках ФЦП ЯРБ, начат планомерный вывоз ОЯТ в пункты централизованного хранения.
Федеральный закон «Об использовании атомной энергии»;
Федеральный закон «Об охране окружающей среды»;
постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.1997 № 306 «О пра-вилах принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиаци-онных источников и пунктов хранения»;
федеральные нормы и правила, регламентирующие размещение ОИАЭ и устанав-ливающие основные критерии и требования по обеспечению безопасности ОИАЭ (НП-032-01, НП-050-03, НП-060-05) и требования к учету внешних воздействий при-родного и техногенного происхождения на ОИАЭ (НП-064-05).
Согласно Федеральному закону «Об использовании атомной энергии» решение о раз-мещении и сооружении ЯУ, РИ и ПХ, находящихся в федеральной собственности, ли-бо имеющих федеральное или межрегиональное значение, либо размещаемых и со-оружаемых на территории закрытых административно-территориальных образований, принимаются Правительством Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Решения о месте размещения указанных объектов принимаются Правительством Рос-сийской Федерации при согласовании с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых предполагается размещение и соору-жение указанных объектов. Решения о месте размещения и о сооружении ОИАЭ, в том числе установок по обращению с ОЯТ, находящихся в собственности субъектов Рос-сийской Федерации, принимаются органами государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации, на территориях которых предполагаются их размещение и соору-жение. Решения о месте размещения и о сооружении ОИАЭ, находящихся в муници-пальной собственности, принимаются органами местного самоуправления, на терри-ториях которых предполагается их размещение и сооружение.
Предоставление земельных участков и недр для размещения ОИАЭ осуществляется в порядке и на условиях, которые устанавливаются законодательством Российской Фе-дерации. Решения о размещении и сооружении ОИАЭ принимаются в соответствии с земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельно-сти, законодательством об охране окружающей среды и с учетом выводов экспертиз, проводившихся общественными организациями.
Принятие решений о размещении и сооружении ЯУ, РИ и ПХ осуществляется с учетом оценки воздействия на окружающую среду.
Решения о размещении и сооружении ЯУ, РИ и ПХ принимаются, согласно Федераль-ному закону «Об экологической экспертизе», на основании заключений государствен-ной экологической экспертизы и с учетом выводов экспертиз, проводившихся общест-венными организациями.
Процедура, предусмотренная законом, предполагает выполнение следующих принци-пов:
комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной дея-тельности и его последствий;
гласности, участия общественных организаций (объединений) и учета общественно-го мнения при принятии решения.
На государственную экологическую экспертизу соответствующим органом управления использованием атомной энергии или эксплуатирующей организацией вместе с други-

ми необходимыми проектными документами указанных объектов использования атом-ной энергии представляются документы по оценке их радиационного воздействия на окружающую среду.
Решение о размещении принимается с учетом:
потребностей в них для решения хозяйственных задач Российской Федерации и от-дельных ее регионов;
наличия необходимых для размещения указанных объектов условий, отвечающих нормам и правилам в области использования атомной энергии;
отсутствия угрозы безопасности ЯУ, РИ и ПХ со стороны расположенных вблизи гражданских промышленных объектов;
возможных социальных и экономических последствий размещения указанных объек-тов использования атомной энергии для промышленного, сельскохозяйственного, социального и культурно-бытового развития региона.
Обязательным условием при принятии решения о размещении установок по обраще-нию с ОЯТ согласно законодательству является общественное обсуждение проекта. Общественные обсуждения организуются и проводятся в соответствии с принципами и положениями Федерального закона «Об охране окружающей среды» (ст. 2 и 32) как неотъемлемая часть процедуры оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) согласно Положению «Об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной дея-тельности на окружающую среду в Российской Федерации» (утверждено приказом Гос-комэкологии России от 16.05. 2000 г., № 372). Положение об ОВОС утверждается фе-деральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды.
Требования общественных обсуждений экологических аспектов намечаемой деятель-ности закреплены международным правом, договорами и соглашениями с участием России. Если хозяйственная деятельность может иметь трансграничное воздействие, то должны также учитываться положения Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.
Организация и проведение общественных (публичных) слушаний предусматриваются ст. 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Порядок их организации и проведения включается в Правила землепользования и застройки, определяется уста-вом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами предста-вительного органа муниципального образования.
Исследование и изучение природных и техногенных условий района размещения пло-щадки ЯУ, РИ и ПХ выполняется в соответствии со следующими федеральными нор-мами и правилами:
Размещение атомных станций. Основные критерии и требования по обеспечению безопасности (НП-032-01);
Нормы проектирования сейсмостойких атомных станций (НП-031-01);
Размещение ядерных установок ядерного топливного цикла. Основные критерии и требования по обеспечению безопасности (НП-050-03)
Учет внешних воздействий природного и техногенного происхождения на объекты использования атомной энергии (НП-064-05);
Размещение пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ. Ос-новные критерии и требования по обеспечению безопасности (НП-060-05),
а также строительными нормами и правилами (СНиП).
В настоящее время указанные документы пересматриваются с учетом уроков аварии на АС Фукусима-1 и норм безопасности МАГАТЭ:
Site Evaluation for Nuclear Installations Safety Requirements, Series No. NS-R-3 (2003);
Seismic Hazards in Site Evaluation for Nuclear Installations, Series No SSG-9 (2010).
На стадии технико-экономического обоснования сооружения ЯУ и ПХ выполняются изыскательские работы и исследования процессов, явлений и факторов, способных оказать влияние на безопасность ЯУ и ПХ.
При разработке технико-экономического обоснования (проекта) ЯУ и ПХ должно быть подтверждено соответствие площадки установленным критериям безопасности:
ограничения влияния процессов, явлений и факторов природного и техногенного происхождения, выявленных в районе размещения и на площадке, на безопасность вновь размещаемой ЯУ и ПХ с учетом их неблагоприятных сочетаний;
ограничения техногенного воздействия на ЯУ и ПХ действующих ядерных установок, расположенных в районе размещения ЯУ и ПХ;
ограничения радиационного воздействия ЯУ и ПХ на население зоны планирования защитных мероприятий и окружающую среду с учетом вклада действующих ЯУ, рас-положенных в районе размещения ЯУ и ПХ;
учета характеристик окружающей среды, способствующих переносу или накоплению радиоактивных веществ;
обеспечения безопасного транспортирования ОЯТ, РВ и РАО;
выбора размера зоны планирования защитных мероприятий и размера зоны плани-рования мероприятий по обязательной эвакуации населения с учетом медико-биологических, демографических и других характеристик района;
обеспечения условий проведения среди населения эвакуационных мероприятий в установленные сроки;
обоснования возможности ликвидации последствий проектных и запроектных ава-рий, а также принятия оперативных мер по предотвращению несанкционированных действий в отношении ЯУ и ПХ.
Пригодность площадки для размещения ЯУ и ПХ оценивается с точки зрения возмож-ности обеспечения безопасности ЯУ и ПХ с учетом процессов, явлений и факторов природного и техногенного происхождения, а также обеспечения безопасности насе-ления и защиты окружающей среды от радиационных воздействий при нормальной эксплуатации и проектных авариях.
Согласно требованиям федеральных норм и правил, регламентирующих размещение ОИАЭ и учет внешних воздействий, не допускается размещать ЯУ и ПХ в пределах территории, которая, согласно природоохранному законодательству и специальным требованиям в области радиационной безопасности населения, гражданской обороны и требованиям пожарной безопасности, непригодна для нахождения ЯУ и ПХ ОЯТ.
Содержание работ, осуществляемых в ходе инженерных изысканий для изучения при-родных условий площадок размещения ЯУ, определяется Министерством региональ-ного развития Российской Федерации по согласованию с Ростехнадзором (постанов-ление Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 № 20).
Пригодность площадки для размещения ЯУ и ПХ и соответствий условий размещения ЯУ и ПХ требованиям законодательства и федеральным норм и правил должна быть обоснована лицензиатом в отчете по обоснованию безопасности ЯУ и ПХ при подаче заявления на получение лицензии на размещение ЯУ и ПХ в соответствии с требова-ниями федеральных норм и правил и Административным регламентом исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору госу-дарственной функции по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии.

Анализ соответствия условий размещения ЯУ и ПХ и достаточность проведенных изы-скательских и исследовательских работ и обоснования пригодности площадки оцени-вается Ростехнадзором при принятии решения о выдаче лицензии на их размещение.
Общие положения обеспечения безопасности (НП-001-97, НП-033-11, НП-022-2000, НП-016-05);
Нормы проектирования сейсмостойких атомных станций (НП-031-01);
Учет внешних воздействий природного и техногенного происхождения на объекты использования атомной энергии (НП-064-05);
Пункты сухого хранения ОЯТ. Требования безопасности (НП-035-02);
Установки по переработке отработавшего ядерного топлива. Требования безопасно-сти (НП-013-99);
Гигиенические требования к проектированию предприятий и установок атомной про-мышленности (СПП ПУАП-03);
Санитарные правила проектирования и эксплуатации атомных станций (СП АС-03).
Установка по обращению с ОЯТ, согласно требованиям федеральных норм и правил
(НП-001-97, НП-033-11, НП-022-2000, НП-016-05, НП-013-99, НП-035-02), должна быть
размещена, спроектирована, сооружена и эксплуатироваться таки образом, чтобы ее радиационное воздействие на персонал, население и окружающую среду при нор-мальной эксплуатации, нарушениях нормальной эксплуатации, включая проектные аварии, не приводили к превышению установленных пределов доз облучения персо-нала и населения, нормативов выбросов и сбросов радиоактивных веществ, содержа-ния радиоактивных веществ в окружающей среде, а также ограничивает это воздейст-вие при запроектных авариях.
Требованиями федеральных норм и правил (НП-001-97, НП-033-11, НП-022-2000, НП-016-05, НП-013-99, НП-035-02) устанавливается, что безопасность ОИАЭ должна в об-щем случае обеспечиваться за счет последовательной реализации концепции глубо-коэшелонированной защиты и принципа многобарьерности, основанного на примене-нии системы физических барьеров на пути распространения в окружающую среду ио-низирующего излучения, ядерных материалов, радиоактивных веществ, системы тех-нических и организационных мер по защите физических барьеров и сохранению их

эффективности, а также по защите работников (персонала), населения и окружающей среды.
Требованиями федеральных норм и правил (НП-001-97, НП-033-11, НП-022-2000, НП-016-05, НП-013-99, НП-035-02) установлено, что организационные и технические меро-приятия при проектировании и сооружении установки по обращению с ОЯТ должны проводиться с учетом ее предстоящего вывода из эксплуатации.
Технические и организационные решения, принимаемые для обеспечения безопасно-сти установок по обращению с ОЯТ, должны быть апробированы прежним опытом или испытаниями, исследованиями, опытом эксплуатации прототипов. Такой подход при-меняется при проектировании установок, разработке и изготовлении оборудования, сооружении, реконструкции и модернизации систем (элементов).
Соответствие проектных, конструкторских и технологических решений ЯУ и ПХ и соот-ветствующих условий хранения и обращения с ЯМ, РВ и РАО федеральным нормам и правилам в области использования атомной должно быть обоснована лицензиатом в отчете по обоснованию безопасности ЯУ и ПХ при подаче заявления на получение ли-цензии на сооружение и эксплуатацию ЯУ и ПХ в соответствии с требованиями феде-ральных норм и правил.
Утверждение проектной документации допускается при наличии санитарно-эпидемио-логического заключения органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
В рамках ФЦП «ЯРБ» на ГХК продолжается строительство «сухого» хранилища для ОЯТ РБМК-1000 и ВВЭР-1000, при проектировании которого широко использовался накопленный мировой опыт хранения ОЯТ. Проект пускового комплекса «сухого» хра-нилища (для ОЯТ РБМК-1000) прошел международную экспертизу во французской ин-жиниринговой компании SGN (Société générale pour les techniques nouvelles), включён-ной в настоящее время в состав Areva NC. Предложения, указанные в экспертном за-ключении, учтены при сооружении хранилища.
Там же на ГХК предусмотрено сооружение опытно-демонстрационного центра (ОДЦ) по переработке ОЯТ на основе инновационных технологий. Лицензия на размещение получена, проект ОДЦ разработан, основные технологические процессы подтвержде-ны опытом, испытаниями или анализом. Получение лицензии на сооружение планиру-ется в 2014 году.
общее описание ОИАЭ;
характеристика района размещения и площадки ОИАЭ;
обоснование безопасности при проектировании зданий, сооружений, систем и эле-ментов;
системы обращения с ядерными материалами и связанные с ними системы;
управление и контроль;
обращение с РАО;
радиационная безопасность при нормальной эксплуатации и радиационный кон-троль;
ядерная безопасность;
ввод в эксплуатацию;
организация эксплуатации (организация управлении, подготовка и квалификация ра-ботников (персонала), инструкции, техническое обслуживание и ремонт, организация контроля и представление информации о безопасности, пожарная безопасность, техническая безопасность);
физическая защита;
учет и контроль ЯМ, РВ и РАО;
аварийное планирование;
- анализ аварий;
- анализ проектных аварий;
анализ запроектных аварий. разработка мер по управлению запроектными авариями;
пределы и условия безопасной эксплуатации. эксплуатационные пределы и условия;
обеспечение качества;
вывод из эксплуатации ОИАЭ.
Согласно ст. 26.1 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» (введен-ной в действие в 2011 г.), при эксплуатации ЯУ и ПХ на основании разрешения (лицен-зии), выданного на срок более чем 10 лет, эксплуатирующая организация выполняет периодическую оценку безопасности. Периодическая оценка безопасности выполняет-ся в целях оценки состояния безопасности с учетом срока эксплуатации ЯУ и ПХ, а также старения оборудования на основе законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии и в целях применения результатов такой оценки для обеспечения безопасности в период эксплуатации до следующей периоди-ческой оценки безопасности или до окончания срока эксплуатации ЯУ и ПХ.
В условиях действия лицензий на размещение и эксплуатацию установки по обраще-нию с ОЯТ могут быть указаны, при необходимости, требования к разработке и прове-дению мероприятия по устранению и(или) компенсации несоответствий установки по обращению с ОЯТ требованиям нормативных документов, устранению и(или) компен-сации замечаний экспертного заключения по безопасности объекта. Корректирующие мероприятия могут включать проведение повторной или более подробной оценки без-опасности, проведение программы дополнительных изысканий и исследований, а так-же корректировку обоснования безопасности установки в соответствии с замечаниями экспертизы, результатов проведения инспекций и учетом иных выявленных факторов, влияющих на обеспечение безопасности установки, с указанием сроков их реализации и представления в Ростехнадзор отчетных документов по их выполнению.
отчет по обоснованию безопасности;
программа обеспечения качества при эксплуатации ЯУ, ПХ;
информация о подборе, подготовке, поддержании квалификации и допуске к само-стоятельной работе работников;
инструкция по ликвидации аварий;
руководство по управлению запроектными авариями;
план мероприятий по защите персонала в случае аварии на объекте;
инструкция по обеспечению ядерной безопасности при хранении, транспортирова-нии и перегрузке ядерного топлива;
справка по обеспечению учета и контроля ядерных материалов и (или) радиоактив-ных отходов;
справка по обеспечению физической защиты;
программа ввода ЯУ и ПХ в эксплуатацию;
инструкции по эксплуатации основных технологических систем хранилища ядерного топлива;
санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с ИИИ санитарным правилам.
С целью проверки достаточности представленного заявителем обоснования обеспече-ния ядерной и радиационной безопасности ОИАЭ и (или) заявленной деятельности проводится экспертиза. Экспертизу документов, представленных для получения ли-цензии, проводят экспертные организации, имеющие лицензию Ростехнадзора на пра-во проведения экспертизы проектной, конструкторской, технологической документации и документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ЯМ, РВ и РАО, дея-тельности по обращению с ЯМ, РВ и РАО. Информация об экспертных организациях, имеющих соответствующие лицензии Ростехнадзора, размещается координирующим подразделением центрального аппарата Ростехнадзора в режиме "on-line" на Интер-нет-сайте (www.gosnadzor.ru).
Эксплуатация ЯУ и ПХ ОЯТ допускается после завершения всех предпусковых нала-дочных работ и комплексного опробования систем (элементов) и при наличии отчета по обоснованию безопасности установки, откорректированного с учетом результатов предпусковых наладочных работ и комплексного опробования систем (элементов).
Положения о порядке расследования и учета нарушений в работе (НП-004-97, НП-047-11, НП-027-10 и др.);
Общие положения обеспечения безопасности установок (НП-001-97, НП-033-11, НП-016-05);
а также внутренними документами эксплуатирующей организации, регламентирующи-ми порядок расследования и учета нарушений в работе ЯУ и ПХ.
В соответствии с требованиями федеральных норм и правил, нарушения в работе объекта, включая аварии, расследуются в установленном порядке. Эксплуатирующая организация должна обеспечить разработку и реализацию мер, направленных на пре-дотвращение повторения нарушений. Эксплуатирующая организация обеспечивает передачу информации о нарушениях на объекте в орган государственного регулирова-ния безопасности при использовании атомной энергии.
Материалы расследования нарушений в работе ЯУ или ПХ должны храниться на про-тяжении всего срока его эксплуатации.
Система контроля и инспекций, осуществляемая эксплуатирующей организацией, должна быть направлена на раннее выявление и предупреждение недостатков в рабо-те установки и их своевременное устранение.
Организационные и технические мероприятия при проектировании, сооружении и эксплуа-тации установки по обращению с ОЯТ (ЯУ и ПХ), согласно требованиям федеральных норм и правил (НП-001-97, НП-033-11, НП-016-05, НП-012-99, НП-057-04 и др.), долж-
ны проводиться с учетом их предстоящего вывода из эксплуатации.
Федеральным законом «Об использовании атомной энергии», нормативными право-выми актами, федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии устанавливаются требования по выводу установки по обращению с ОЯТ из эксплуатации.
Согласно ст. 18 «Положения о лицензировании деятельности в области использова-ния атомной энергии» при выдаче лицензии на размещение, сооружение и эксплуата-цию ЯУ или ПХ и рассмотрении комплекта документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ЯУ или ПХ и (или) заявленной деятельности, Ростехнадзор обязательно анализирует способность заявителя обеспечить условия безопасного прекращения заявленной деятельности и вывод объекта использования атомной энергии из эксплуатации, а также наличие соответствующих проектных мате-риалов.
Вывод из эксплуатации установки по обращению с ОЯТ должен проводиться в соот-ветствии с программой вывода из эксплуатации и проектом вывода из эксплуатации. Программа вывода из эксплуатации ОИАЭ является организационно-техническим до-кументом, в котором описываются основные виды деятельности и работы, определены порядок, условия и планируемые сроки их выполнения при подготовке к выводу и вы-воду из эксплуатации. Программа должна быть разработана за 5 лет до окончания срока эксплуатации объекта.
Выводу из эксплуатации установки по обращению с ОЯТ должно предшествовать ее комплексное инженерное и радиационное обследование.
На основе материалов обследования эксплуатирующая организация обеспечивает разработку проекта вывода из эксплуатации установки по обращению с ОЯТ и подго-тавливает отчет по обоснованию безопасности при выводе из эксплуатации.
Программа и проект вывода из эксплуатации должны разрабатываться с учетом про-веденных модернизаций и последствий имевших место инцидентов.
Установки по обращению с ОЯТ, остановленные для вывода из эксплуатации, счита-ются находящимся в эксплуатации до момента удаления из его систем (элементов) ядерных материалов. На этот период к нему сохраняются все требования как к экс-плуатируемому объекту.

G.7. Захоронение отработавшего топлива (Статья 10)

Статья 10. Захоронение отработавшего топлива
Если в соответствии со своей законодательной и регулирующей основой Договаривающаяся сторона предназначает отработавшее топливо для захоронения, то захоронение такого от-работавшего топлива производится в соответствии с обязательствами, закрепленными в главе 3, которая касается захоронения радиоактивных отходов.
В настоящее время в Российской Федерации захоронение ОЯТ не производится.

Раздел H. Безопасность обращения с РАО
Федеральный закон «О радиационной безопасности населения»;
Федеральный закон «Об охране окружающей среды»;
Федеральный закон «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изме-нений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
федеральными нормами и правилами:
- Общие положения обеспечения безопасности ЯУ, РИ и ПХ (НП-001-97, НП-033-11, НП-022-2000, НП-016-05, НП-058-04, НП-038-11);
- Учет внешних воздействий природного и техногенного происхождения на объекты использования атомной энергии (НП-064-05);
- Безопасность при обращении с радиоактивными отходами. Общие положения
  (НП-058-04);
- Правила безопасности при обращении с радиоактивными отходами атомных стан-ций (НП-002-04);
- Сбор, переработка, хранение и кондиционирование жидких радиоактивных отхо-дов. Требования безопасности (НП-019-2000);
- Сбор, переработка, хранение и кондиционирование твердых радиоактивных отхо-дов. Требования безопасности (НП-020-2000);
- Обращение с газообразными радиоактивными отходами. Требования безопасно-сти (НП-021-2000);
- Захоронение радиоактивных отходов. Принципы критерии и основные требования безопасности (НП-055-04);
- Приповерхностное захоронение радиоактивных отходов. Требования безопасно-сти (НП-069-06);
Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009);
Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010);
Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами (СПОРО-2002);
Санитарные правила и технические условия эксплуатации и консервации глубоких хранилищ отходов предприятии ядерного топливного цикла (СП и ТУ ЭКХ-93).
Целями обеспечения безопасности при обращении с РАО, согласно НП-058-04, являются:
обеспечение надежной защиты персонала и населения от радиационного воздейст-вия РАО сверх установленных нормами радиационной безопасности уровней;
обеспечение надежной изоляции РАО от окружающей среды, защита настоящего и будущих поколений, биологических ресурсов от радиационного воздействия сверх пределов, установленных нормами радиационной безопасности;
предотвращение выбросов (сбросов) при обращении с РАО в окружающую среду в количестве, превышающем предельно допустимые выбросы (сбросы).
При обращении с РАО, согласно НП-058-04, должны соблюдаться следующие принципы:
обеспечение приемлемого уровня защищенности работников (персонала) и населе-ния от радиационного воздействия РАО в соответствии с принципами обоснования, нормирования и оптимизации (принцип защиты здоровья человека);
обеспечение приемлемого уровня защищенности окружающей среды от вредного радиационного воздействия РАО (принцип охраны окружающей среды);
учет взаимосвязи между стадиями образования РАО и обращения с ними (принцип взаимозависимости стадий образования РАО и обращения с ними);
прогнозируемые уровни облучения будущих поколений, обусловленные захоронени-ем РАО, не должны превышать допустимых уровней облучения населения, установ-ленных действующими нормативными документами (принцип защиты будущих поко-лений);
невозложение на будущие поколения необоснованного бремени, связанного с необ-ходимостью обеспечения безопасности при обращении с РАО (принцип невозложе-ния чрезмерного бремени на будущие поколения);
образование и накопление РАО должны ограничиваться на минимальном практиче-ски достижимом уровне (принцип контроля за образованием и накоплением РАО);
предотвращение аварий с радиационными последствиями и ослабление возможных последствий в случае их возникновения.
Федеральный закон «Об обращении с радиоактивными отходами…»;
федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии (НП-016-05, НП-58-04, НП-002-2000, НП-019-2000, НП-020-2000 и др.);
санитарные правила (ОСПОРБ-99/2010, СПОРО-2002).
Требования по минимизации РАО, установленные нормативными документами и их реализация при проектировании и эксплуатации ОИАЭ подробно изложены в разделе G.1.2.
С целью значительного сокращения объемов РАО предполагается сооружение ряда новых установок кондиционирования и переработки РАО, планируемых к внедрению на АЭС, описанных в разделе В.
В рамках ФЦП «ЯРБ» предусмотрены работы по разработке и созданию установок по обращению с РАО, минимизирующих объемы РАО, среди которых:
сооружение установки очистки низкоактивных РАО ПО «Маяк»;
создание системы общесплавной канализации ПО «Маяк»;
создание комплекса цементирования жидких и гетерогенных среднеактивных отхо-дов (перевод значительного количества ЖРО в ТРО) (ФГУП «ПО «МАЯК»);
строительство установки по утилизации органических ЖРО СХК и др.
получение достоверной и полной информации о количественном и качественном соста-ве РАО в местах их образования, сбора, переработки, хранения и кондиционирования;
организация контроля качества проведения технологических процессов при сборе, переработке, хранении и кондиционировании РАО, контроля качества РАО и испы-таний упаковок РАО;
установление системы критериев качества РАО, которым они должны отвечать по-сле сбора, переработки, хранения и кондиционирования;
установление критериев приемлемости РАО для их захоронения и контроля соот-ветствия РАО этим критериям;
организация эффективной системы записей и хранения документации при сборе, переработке, хранении, кондиционировании и захоронении РАО.
Для реализации принципа учета взаимозависимости стадии образования РАО и стадий обращения с ними Федеральный закон «Об обращении с радиоактивными отхода-ми…» обязывает производителей РАО осуществлять приведение РАО в соответствие с критериями приемлемости в пределах сроков промежуточного хранения РАО и переда-вать их национальному оператору для захоронения.
Решение большого количества задач, ликвидирующих проблемы, возникшие в про-шлом из-за нарушения взаимосвязи различных стадий обращения с РАО, предусмот-рено ФЦП «ЯРБ». Продолжаются работы по приведению в экологически безопасное состояние ряда особо опасных объектов, созданных в прошлом, в том числе, к 2015 г. намечена консервация наиболее загрязненного промводоема В-9 (озеро Карачай) ПО
«Маяк», к 2025 г. планируется консервация промводоема В-17 (Старое Болото). Пре-дусмотрено решение отложенных проблем ГХК, СХК (в том числе консервация бассей-нов Б-1, Б-25, пульпохранилищ ПХ-1, ПХ-2 и др.) (см. раздел В).
не приведет к превышению допустимого уровня воздействия, установленного в соот-ветствии с санитарными правилами и нормативами радиационной безопасности;
при маловероятных (катастрофических) внешних воздействиях природного и техноген-ного характера на площадке размещения ПЗРО (ПГЗ ЖРО) (маловероятных сценариях распространения радионуклидов из системы захоронения РАО) для критической группы населения не будет превышено граничное значение обобщенного риска.
Достаточность принятых проектом технических решений по обеспечению безопасности пункта захоронения РАО должна быть обоснована для всего периода потенциальной опасности захороненных РАО с учетом возможных внешних воздействий природного и техногенного происхождения в районе размещения пункта захоронения РАО, а также с учетом протекающих в пункте захоронения РАО физических и химических процессов.
Долговременная безопасность пункта захоронения РАО, безопасность населения и окружающей среды должна быть обоснована для всего периода потенциальной опасности размещенных РАО. Обоснование долговременной безопасности пункта захоронения РАО, должно быть обоснована на основе оценки безопасности, включающей прогнозный расчет долговременной оценки безопасности пункта захоронения РАО после его закрытия. Достаточность обоснования безопасности пункта захоронения РАО, в том числе долговременной, оценивается Ростехнадзором при лицензировании.

Н.1.5. Учет биологических, химических и других рисков, которые могут быть связаны с радиоактивными отходами (Статья 11 (v))
Меры, предпринимаемые в Российской Федерации для учета биологических, химических и других рисков, которые могут быть связаны с обращением с РАО до захоронения, в основном, аналогичны мерам, описанным в разделе G.1.5.
При захоронении РАО учет биологических, химических и других рисков осуществляется при установлении критериев приемлемости РАО для захоронения. Действующими федеральными нормами и правилами по захоронению РАО (НП-055-04, НП-069-06) устанавливается, что проектом пункта захоронения РАО должны быть определены критерии приемлемости РАО для их захоронения с учетом содержания ядовитых веществ, химически токсичных веществ, патогенных и инфекционных материалов.
На площадках размещения пунктов хранения больших объемов РАО (водоемах – хранилищах ЖРО, хвостохранилищах, глубинных хранилищах ЖРО и хранилищах ТРО), в СЗЗ и в окружающей среде проводится радиоэкологический мониторинг состояния объектов окружающей среды (воды, воздуха, почвы, растительности), включающий помимо контроля радиационных факторов, контроль их загрязнения химическими веществами.

Н.1.6. Анализ действий, имеющих предсказуемые последствия для будущих поколений (Статья 11 (vi))
Принцип защиты будущих поколений реализуется за счет выполнения требований к анализу прогнозируемых уровней радиационного воздействия на будущие поколения, обусловленных обращением с РАО, которые не должны превышать допустимых уров-ней облучения населения, установленных действующими нормативными документами (приложение Е).

127

Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами…» в качестве принципа функционировании ЕГС РАО предусмотрен приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущих поколений, окружающей среды от негативного воздействия РАО.
Основными принципами охраны окружающей среды, установленными Федеральным за-коном «Об охране окружающей среды», являются соблюдение права человека на благо-приятную окружающую среду и обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Федеральными нормами и правилами (НП-058-04) устанавливается, что одной из ос-новных целей обеспечения безопасности при обращении с РАО является обеспечение надежной изоляции ЖРО и ТРО от окружающей среды, защита настоящего и будущих поколений, биологических ресурсов от радиационного воздействия сверх пределов, установленных нормами радиационной безопасности.
НП-058-04 устанавливает, что при обращении с РАО в отношении будущих поколений должны соблюдаться следующие принципы:
прогнозируемые уровни облучения будущих поколений, обусловленные захоронением РАО, не должны превышать допустимых уровней облучения населения, установленных действующими нормативными документами (принцип защиты будущих поколений);
невозложение на будущие поколения необоснованного бремени, связанного с необ-ходимостью обеспечения безопасности при обращении с РАО (принцип невозложе-ния чрезмерного бремени на будущие поколения).
Выполнение данных принципов при обращении с РАО должно быть обосновано эксплуатирующей организацией в отчете по обоснованию безопасности ОАИЭ при получении лицензиии на осущенствление деятельности. Достаточность обоснования безопасности пункта захоронения РАО оценивается Ростехнадзором при лицензировании.

Н.1.7. Минимизация бремени на будущие поколения (Статья 11 (vii))
Федеральный закон «Об обращении с радиоактивными отходами…» предусматривает организационные и финансовые механизмы для создания системы захоронения РАО, что позволит исключить чрезмерное бремя на будущие поколения и негативные эколо-гические последствия, связанные с накопленными и неизолированными от окружаю-щей среды РАО, и обеспечить своевременное и безопасное обращение с вновь обра-зующимися РАО, включая их захоронение. В частности, действующим законодательст-вом запрещено сооружение промышленных объектов и создание промышленных тех-нологий, если это заведомо приводит к образованию особых РАО (ч. 2 ст. 26 Феде-рального закона «Об обращении с радиоактивными отходами …»).
Невозложение на будущие поколения необоснованного бремени, связанного с необхо-димостью обеспечения безопасности при обращении с РАО, определено также требо-ваниями нормативных документов (приложение Е).
Решение накопленных проблем и снижение нагрузки на будущие поколения преду-смотрено ФЦП «ЯРБ». На ключевые объекты обращения с РАО определены средства в объеме 29,7 млрд руб. (см. раздел D).
Будут приведены в экологически безопасное для будущих поколений состояние ряд особо опасных объектов, созданных в прошлом, в том числе промводоемы В-9 (озеро Карачай) и В-17 (Старое Болото) ПО «Маяк». Предусмотрено решение ряда отложен-ных проблем обращения с РАО на ГХК, СХК.

128

Н.2. Существующие установки (Статья 12)

Статья 12. Существующие установки и практическая деятельность в прошлом
Каждая Договаривающаяся сторона своевременно принимает соответствующие меры для рассмотрения:
1. безопасности любой установки для обращения с радиоактивными отходами, сущест-вующей на момент вступления настоящей Конвенции в силу для этой Договаривающейся стороны, и обеспечения того, чтобы в случае необходимости были выполнены все ра-зумно осуществимые на практике усовершенствования в целях повышения безопасности такой установки;
2. результатов практической деятельности в прошлом с целью определения необходимо-сти какого-либо вмешательства по причинам радиационной защиты, учитывая, что уменьшение вредного воздействия в результате сокращения дозы должно быть достаточ-ным для обоснования ущерба и издержек, в том числе социальных издержек, связанных с та-ким вмешательством.
Безопасность установок по обращению с РАО и деятельности по обращению с РАО на существующих установках обеспечивается соблюдением требований законодательст-ва и нормативных правовых документов Российской Федерации, в том числе требова-ний федеральных норм и правил, регламентирующих безопасность при обращении с РАО, выполнение которых оценивается при выдаче лицензий на осуществляемый вид деятельности.
Федеральными нормами и правилами устанавливаются требования к обеспечению безопасности ОИАЭ, к которым относятся действующие установки по обращению с РАО, в том числе пункты хранения накопленных РАО.
Соблюдение установленных требований безопасности при эксплуатации существующих установок по обращению с РАО, проверяется Ростехнадзором при проведении лицензи-рования деятельности по эксплуатации установки. Порядок лицензирования, подготовки и рассмотрения материалов по обоснованию безопасности действующих установок по об-ращению РАО до захоронения, их экспертиза и определение условий действия лицензии на их эксплуатацию, в целом, аналогичны описанным в разделе G.2.
”Эксплуатация всех существующих установок по обращению с РАО (в том числе в со-ставе ЯУ, РИ и ПХ) осуществляется на основании лицензии и в соответствии с усло-виями действия лицензии Ростехнадзора, выданной эксплуатирующей организации на право эксплуатации соответствующих установок и обращение с РАО, выполнение ко-торых подтверждается в ходе инспекций.
Требования к осуществлению контроля за безопасностью существующих установок по обращению с РАО и при обращении с РАО на существующих установках к подготовке и представлению отчетов о состоянии безопасности установок и деятельности по обра-щению с РАО в органы государственного регулирования безопасности, а также требо-вания к проведению периодической оценки безопасности ЯУ и ПХ, эксплуатирующихся на основании разрешения (лицензии), выданного на срок более чем 10 лет, аналогич-ны описанным в разделе G.2.
В отношении эксплуатируемых пунктов хранения и захоронения РАО, федеральными нормами и правилами (НП-058-04, НП-055-04, НП-069-06) устанавливается, что в це-лях определения необходимости реализации технических решений и организационных мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности эксплуатируемых пунктов хранения и захоронения РАО, должны быть проведены анализ текущего уров-ня их безопасности и прогнозный расчет для оценки безопасности системы хранения
129

РАО. По результатам проведенного анализа и прогнозного расчета должны быть вы-полнены все разумно практически осуществимые мероприятия, направленные на вы-полнение действующих требований.
При принятии решении о проведении защитных мероприятий (вмешательстве), на-правленных на повышение безопасности пунктов хранения накопленных РАО, руково-дствуются принципами, установленными НРБ-99/2009:
предлагаемое вмешательство должно принести обществу больше пользы, чем вре-да, т.е. уменьшение ущерба в результате снижения дозы должно быть достаточным, чтобы оправдать вред и стоимость вмешательства, включая его социальную стои-мость (принцип обоснования вмешательства);
форма, масштаб и длительность вмешательства должны быть оптимизированы та-ким образом, чтобы чистая польза от снижения дозы, т.е. польза от снижения радиа-ционного ущерба за вычетом ущерба, связанного с вмешательством, была бы мак-симальной (принцип оптимизации вмешательства).
Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами…» предусмотрена деятельность по приведению накопленных «исторических» РАО, являющихся резуль-татом практической деятельности в прошлом, в экологически безопасное состояние. Законом установлено, что при принятии решений о планах обращения с накопленными РАО необходимо сопоставлять риски, связанные с радиационным воздействием, и иные риски, а также затраты, связанные с их извлечением из пункта хранения РАО, последующим обращением с ними, включая захоронение, с рисками и затратами, свя-занными с их оставлением в месте нахождения.
Решение большого количества задач по усовершенствованию и реконструкции устано-вок по обращению с РАО в целях повышения безопасности и уменьшению рисков вредного воздействия предусмотрено и осуществляется в рамках ФЦП «ЯРБ». Феде-ральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами …» установлено, что глубинное захоронение жидких НАО и САО в недра допускается исключительно в пунктах глубинного захоронения РАО, сооруженных и эксплуатируемых до его вступ-ления в силу (т.е. до 15.07.2011).
В конце 2012 г. Госкорпорацией «Росатом» и Секретариатом МАГАТЭ было согласовано Техническое задание на проведение Международной экспертной проверки практики обращения в Российской Федерации с ЖРО путем закачивания в глубокие скважины (Миссия МАГАТЭ). Для устранения замечаний, полученных в рамках обсуждения пред-варительного итога работы международных экспертов, разработана и готовится к реа-лизации Программа расчетно-экспериментальных исследований по материалам, конст-рукциям и веществам, применяемым и находящихся в ПГЗ ЖРО с целью обоснования детальной концепции их закрытия. Программа предусматривает широкий комплекс экспериментальных и расчетных работ по закрытию скважин и обоснованию долговре-менной безопасности ПГЗ ЖРО.
В 2013 г. ФБУ «НТЦ ЯРБ» были проведены экспертизы безопасности эксплуатации:
пункта глубинного захоронения ЖРО «Опытно-промышленный полигон» (Ульянов-
ская область, г. Димитровград-10);
пункта глубинного захоронения ЖРО «Полигон площадок 18 и 18а»» (Томская об-ласть, г. Северск);
пункта глубинного захоронения ЖРО «Полигон «Северный» (Красноярский край, г. Железногорск).
Экспертизы были проведены по поручению Ростехнадзора в рамках исполнения им государственной функции по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии.

Заявителем являлся ФГУП «НО РАО», поскольку согласно положениям Федерального за-кона «Об обращении с радиоактивными отходами…», все указанные ПГЗ ЖРО были пе-реданы в собственность органа государственного управления в области обращения с РАО – Государственной корпорации «Росатом» и переведены на баланс ФГУП «НО РАО».
Критериями оценки обоснования безопасности служили требования федеральных норм и правил и иных нормативных документов в области использования атомной энергии. При экспертизе учитывался достигнутый уровень развития науки и техники, предшествующий опыт эксплуатации российских и зарубежных ОИАЭ.

Н.3. Выбор площадок для предлагаемых установок (Статья 13)

Статья 13. Выбор площадок для предлагаемых установок
Выбор площадки размещения ОИАЭ, в том числе установок по обращению с РАО, включая пункты хранения и захоронения РАО, и признание площадки пригодной для сооружения и безопасной эксплуатации установок по обращению с РАО регулируется федеральными законами, федеральными нормами и правилами Ростехнадзора (см. раздел Е) и другими нормативными документами, в частности строительными нормами и правилами (СНИП). К основным регулирующим нормативным документам относятся:
Федеральный закон «Об использовании атомной энергии»;
Федеральный закон «Об обращении с радиоактивными отходами…»;
Федеральный закон «Об охране окружающей среды»;
Градостроительный кодекс;
постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.1997 № 306 «О пра-вилах принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиаци-онных источников и пунктов хранения»;
федеральные нормы и правила, регламентирующие размещение ОИАЭ и устанав-ливающие основные критерии и требования по обеспечению безопасности ОИАЭ (НП-032-01, НП-050-03, НП-060-05), к учету внешних воздействий природного и тех-ногенного происхождения на ОИАЭ (НП-064-05), обеспечению безопасности при за-хоронении РАО (НП-055-04, НП-069-06);
санитарные правила (СПОРО-2002) и др.

Порядок принятия решения о размещении и сооружении установок по обращению с РАО до захоронения, порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду, а также состав, содержание и порядок предоставления документов по оценке радиа-ционного воздействия ЯУ, РИ и ПХ на окружающую среду, в целом, аналогичны опи-санным в разделе G.3.
Специфические требования к размещению пункта захоронения РАО устанавливаются федеральными нормами и правилами НП-055-04 и НП-069-06.
Согласно разделу 3.1. НП-055-04 площадка считается пригодной для размещения пункта захоронения РАО (ПЗРО), если имеется возможность обеспечения безопасного захороне-ния РАО с учетом природных явлений, процессов и факторов природного и техногенного происхождения. Выбор площадки размещения ПЗРО должен быть обоснован в проекте на основе результатов изысканий и исследований в районе предполагаемого размещения и прогнозного расчета для оценки безопасности системы захоронения РАО.
Согласно требованиям указанных федеральных норм и правил, регламентирующих захоронение РАО (НП-055-04 и НП-069-06), достаточность принятых проектом пункта захоронения РАО технических решений по обеспечению безопасности должна быть обоснована для всего периода потенциальной опасности захороненных РАО с учетом возможных внешних воздействий природного и техногенного происхождения в районе его размещения, в том числе после его закрытия.
Порядок осуществления лицензирования деятельности по размещению установок по обращению с РАО до захоронения и пунктов захоронения РАО, требования к составу и содержанию соответствующих материалов по обоснованию безопасности, в целом, аналогичны описанным в разделе G.3.
При лицензировании деятельности по размещению пунктов захоронения РАО анализиру-ется обоснование обеспечения долговременной безопасности пунктов захоронения РАО, в том числе после его закрытия в течение периода потенциальной опасности размещен-ных РАО, что должно быть обосновано лицензиатом в представленных материалах по обоснованию безопасности пунктов захоронения РАО при их размещении на основе оценки долговременной безопасности. Рекомендации по проведению оценки безопасно-сти, а также состав и содержание отчета по обоснованию безопасности пунктов припо-верхностного захоронения РАО устанавливаются Ростехнадзором в соответствующих ру-ководствах по безопасности (ПНАЭ Г-14-038-96. РБ-058-10, РБ-011-2000 и др.).

Н.4. Проектирование и сооружение установок (Статья 14)

Статья 14. Проектирование и сооружение установок
Каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры для обеспечения того, чтобы:
1. при проектировании и сооружении установки для обращения с радиоактивными отходами предусматривались соответствующие меры для ограничения возможного радиологиче-ского воздействия на отдельных лиц, общество в целом и окружающую среду, в том чис-ле в результате сбросов или неконтролируемых выбросов;
2. на стадии проектирования принимались во внимание концептуальные планы и в случае необходимости технические положения в отношении снятия с эксплуатации установки для обращения с радиоактивными отходами, иной, чем установка для захоронения;
3. на стадии проектирования были подготовлены технические положения для закрытия установки для захоронения;
4. технологии, используемые при проектировании и сооружении установки для обращения с радиоактивными отходами, были подтверждены опытом, испытаниями или анализом.
Проектирование и сооружение установок по обращению с РАО регламентируется сле-дующими федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии и санитарными правилами:
Общие положения обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии (НП-001-97, НП-033-11, НП-022-2000, НП-016-05);
Безопасность при обращении с радиоактивными отходами. Общие положения (НП-058-04);
Правила безопасности при обращении с радиоактивными отходами атомных стан-ций (НП-002-04);
Сбор, переработка, хранение и кондиционирование жидких радиоактивных отходов. Требования безопасности (НП-019-2000);
Сбор, переработка, хранение и кондиционирование твердых радиоактивных отходов. Требования безопасности (НП-020-2000);
Обращение с газообразными радиоактивными отходами. Требования безопасности
(НП-021-2000);
Захоронение радиоактивных отходов. Принципы, критерии и основные требования безопасности (НП-055-04);
Приповерхностное захоронение радиоактивных отходов. Требования безопасности
(НП-069-06);
Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010);
Санитарные правила проектирования и эксплуатации атомных станций (СП АС-03);
Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами (СПОРО-2002);
Санитарные правила и технические условия эксплуатации и консервации глубоких хранилищ отходов предприятии ядерного топливного цикла (СП и ТУ ЭКХ-93).
Установка по обращению с РАО до захоронения как объект использовании атомной энергии (НП-001-97, НП-033-11, НП-022-2000, НП-016-05), согласно требованиям фе-деральных норм и правил (НП-058-04), должна быть спроектирована и сооружена та-ким образом, чтобы ее радиационное воздействие на персонал, население и окру-жающую среду при нормальной эксплуатации, нарушениях нормальной эксплуатации, включая проектные аварии, не приводили к превышению установленных пределов доз облучения персонала и населения, нормативов выбросов и сбросов радиоактивных веществ, содержания радиоактивных веществ в окружающей среде.
Требования по безопасности пунктов захоронения РАО, реализуемые при их проекти-ровании, устанавливаются федеральными нормами и правилами, регламентирующими безопасность при захоронении РАО (НП-055-04, НП-069-06) и СПОРО-2002. Согласно указанным документам, долговременная безопасность захоронения РАО в период по-сле закрытия ПЗРО должна обеспечиваться применением системы барьеров на пути распространения ионизирующего излучения и радиоактивных веществ в окружающую среду. Нарушение целостности одного из барьеров или вероятное внешнее событие природного или техногенного происхождения не должны приводить к снижению уровня долговременной безопасности захоронения РАО (принцип многобарьерности). Инже-нерные барьеры ПЗРО должны выполнять свои функции после его закрытия в течение установленного и обоснованного в проекте ПЗРО периода без технического обслужи-вания и ремонта.
Требованиями федеральных норм и правил (НП-058-04, НП-055-04, НП-069-06) уста-новлено, что организационные и технические мероприятия при проектировании, со-оружении и эксплуатации установки по обращению с РАО и пункта захоронения РАО должны проводиться с учетом ее предстоящего вывода из эксплуатации (закрытия).

Технические и организационные решения, принимаемые для обеспечения безопасно-сти установок по обращению с РАО, включая пункты захоронения РАО, должны быть апробированы прежним опытом или испытаниями, исследованиями, опытом эксплуа-тации прототипов. Такой подход должен применяться при проектировании установок, разработке и изготовлении оборудования, сооружении, реконструкции и модернизации систем (элементов).
В проектной и эксплуатационной документации должны быть приведены конкретные технические решения и организационные мероприятия по обеспечению безопасности при обращении с РАО каждой категории.
Утверждение проектной документации допускается при наличии санитарно-эпидемио-логического заключения органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Соответствие проектных, конструкторских и технологических решений установки по обращению с РАО, включая пункты захоронения РАО, и условий хранения и обраще-ния с РАО требованиям федеральных норм и правил в области использования атом-ной должно быть обосновано лицензиатом в отчете по обоснованию безопасности ус-тановки по обращению с РАО при подаче заявления на получение лицензии на соору-жение и эксплуатацию установки по обращению с РАО .

Н.5. Оценка безопасности установок (Статья 15)

Статья 15. Оценка безопасности установок
Каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры для обеспечения того, чтобы:
1. до начала сооружения установки для обращения с радиоактивными отходами были про-ведены системная оценка безопасности и экологическая экспертиза, соразмерные риску, связанному с установкой, и охватывающие срок ее эксплуатации;
2. кроме того, до начала сооружения установки для захоронения была проведена системная оценка безопасности и экологическая экспертиза на период после закрытия, а также оценка результатов на основе критериев, установленных регулирующим органом;
3. до начала эксплуатации установки для обращения с радиоактивными отходами были подго-товлены обновленные и подробные варианты оценки безопасности и экологической экспер-тизы для тех случаев, когда будет признано необходимым дополнить оценки, упомянутые в пункте i).
Согласно законодательству Российской Федерации обязательным условием при при-нятии решения о размещении и сооружении ОИАЭ, в частности, установки по обраще-нию с РАО, в том числе пунктов захоронения РАО, является проведение оценки безо-пасности объекта и оценки радиационного воздействия объекта на окружающую среду, которые должны быть соразмерны риску, связанному с объектом и охватывающие весь срок ее эксплуатации, а для пунктов захоронения РАО – весь период потенциальной опасности размещенных в нем РАО.
Обязательным условием получения лицензии на осуществление деятельности в об-ласти использования атомной энергии является положительное заключение государ-ственной экологической экспертизы. В состав документов, подлежащих государствен-ной экологической экспертизе, должны входить материалы оценки воздействия на ок-ружающую среду предлагаемой деятельности.

Заключение государственной экологической экспертизы должно быть представлено в Ростехнадзор в составе пакета обосновывающих документов для получения лицензии на сооружение или эксплуатацию установки по обращению с РАО.
В составе пакета документов на получение лицензии Ростехнадзора заявитель должен представить документы по обоснованию безопасности объекта и (или) заявленной де-ятельности, требования к их составу установлены Ростехнадзором в зависимости от вида объекта и лицензируемого вида деятельности.
При размещении установки по обращению с РАО, включая пункт захоронения РАО, должен быть представлен предварительный отчет по обоснованию безопасности в объеме, содержащем все требуемые нормативными документами обоснования вы-бранной площадки с освещением связанных с безопасностью аспектов, общее описа-ние установки и ее безопасности для окружающей среды и населения, включая пред-варительный анализ безопасности и физической защиты.
При сооружении и эксплуатации установки по обращению с РАО должны быть пред-ставлены отчет по обоснованию безопасности, содержащий подробный анализ безо-пасности.
В ООБ установки по обращению с РАО (НП-058-04) должна быть приведена система технических и организационных мер по обеспечению безопасности ОИАЭ. В составе ООБ установки по обращению с РАО должны содержаться результаты анализа безо-пасности ОИАЭ, в том числе перечень исходных событий проектных аварий и пере-чень запроектных аварий, результаты детерминистского и вероятностного анализов безопасности ОИАЭ, а также указаны методики и программы, используемые для обос-нования безопасности ОИАЭ. В ООБ пункта захоронения РАО (НП-055-04, НП-069-06) должно также быть приведено обоснование долговременной безопасности ПЗРО, включающее результаты прогнозного расчета долговременной безопасности системы захоронения РАО поле закрытия ПЗРО в период потенциальной опасности размещен-ных РАО. Используемые для обоснования безопасности ОИАЭ программы должны быть аттестованы в установленном порядке.
Требования к отчету по обоснованию безопасности установки по обращению с РАО и пунктов захоронения РАО устанавливаются федеральными нормами и правилами (НП-006-98, НП-018-05, НП-051-04, НП-066-05 и др.) и руководствами по безопасности (ПНАЭ Г-14-038-96, РБ-035-05, РБ-058-10 и др.).
В условиях действия лицензии на размещение и эксплуатацию установки по обраще-нию с РАО и пункта захоронения РАО могут быть указаны, при необходимости, требо-вания к разработке и провидению мероприятия по устранению и (или) компенсации не-соответствий установки по обращению с РАО требованиям нормативных документов, устранению и(или) компенсации замечаний экспертного заключения о безопасности объекта, который может включать проведение повторной или более подробной оценки безопасности, проведению программы дополнительных изысканий и исследований, а также корректировке обоснования безопасности установки в соответствии с замеча-ниями экспертизы, результатов проведения инспекций и учетом иных выявленных факторов, влияющих на обеспечение безопасности установки с указанием сроков их реализации и представления в Ростехнадзор отчетных документов по их выполнению.
Требованиями федеральных норм и правил (НП-001-97, НП-033-11, НП-022-2000, НП-016-05. НП-055-04, НП-069-06) установлено, что организационные и технические меро-приятия при проектировании, сооружении и эксплуатации ОИАЭ, в частности установки по обращению с РАО, в том числе пункта захоронения РАО, должны проводиться с учетом его предстоящего вывода из эксплуатации (закрытия).

Н.6. Эксплуатация установок (Статья 16)

Статья 16. Эксплуатация установок
Каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры для обеспечения того, чтобы:
Н.6.1. Обоснование безопасности и получение разрешений на эксплуатацию установок по обращению с РАО
Порядок получения лицензий на эксплуатацию установок по обращению с РАО, уста-новлен Положением о лицензировании деятельности в области использования атом-ной энергии (постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 № 280). Решение о выдаче лицензии на эксплуатацию установок по обращению с РАО принимается Ростехнадзором после экспертизы документов, обосновывающих заяв-ление эксплуатирующей организации.
Состав документов, обосновывающих обеспечение радиационной безопасности уста-новок по обращению с РАО, вводимых в эксплуатацию после сооружения, определен Административным регламентом исполнения Федеральной службой по экологическо-му, технологическому и атомному надзору государственной функции по лицензирова-нию деятельности в области использования атомной энергии.
Эксплуатирующая организация для получения лицензии на эксплуатацию представля-ет следующие основные документы:
отчет по обоснованию безопасности;
программа обеспечения качества при эксплуатации установок по обращению с РАО;
информация о подборе, подготовке, поддержании квалификации и допуске к само-стоятельной работе работников;
инструкция по ликвидации аварий;
руководство по управлению запроектными авариями;
план мероприятий по защите персонала в случае аварии на объекте;
справка по обеспечению учета и контроля радиоактивных отходов;
справка по обеспечению физической защиты;
программа ввода установки по обращению с РАО в эксплуатацию;
инструкции по эксплуатации основных технологических систем.
С целью проверки достаточности обеспечения заявителем ядерной и радиационной безопасности ОИАЭ и (или) заявленной деятельности проводится экспертиза. Экспер-тизу документов, представленных для получения лицензии, проводят экспертные ор-ганизации, имеющие лицензию Ростехнадзора на право проведения экспертизы про-ектной, конструкторской, технологической документации и документов, обосновываю-щих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиаци-онных источников, пунктов хранения ЯМ, РВ и РАО, деятельности по обращению с ЯМ, РВ и РАО. Информация об экспертных организациях, имеющих соответствующие ли-цензии Ростехнадзора, размещается координирующим подразделением центрального аппарата Ростехнадзора в режиме "on-line" на Интернет-сайте (www.gosnadzor.ru).
Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами…» предусмотрен пе-ревод пунктов консервации РАО в пункт захоронения РАО в случае наличия в таком пункте барьеров для обеспечения безопасности, изолирующих РАО от окружающей среды в тече-ние периода их потенциальной опасности. Порядок лицензирования деятельности по экс-плуатации такого пункта захоронения РАО аналогичен порядку, установленному для ПЗРО.
Эксплуатация установок по обращению с РАО допускается после завершения всех пред-пусковых наладочных работ и комплексного опробования систем (элементов) и при наличии отчета по обоснованию безопасности установки, откорректированного с учетом результатов предпусковых наладочных работ и комплексного опробования систем (элементов).
положениями о порядке расследования и учета нарушений в работе (НП-047-11 и др.);
общими положениями обеспечения безопасности установок (НП-016-05 и др.);
а также внутренними документами эксплуатирующей организации, регламентирую-щими порядок расследования и учета нарушений в работе установки по обращению с РАО.
Нарушения в работе объекта, включая аварии, расследуются в установленном по-рядке. Эксплуатирующая организация должна обеспечить разработку и реализацию мер, направленных на предотвращение повторения нарушений. Эксплуатирующая организация обеспечивает передачу информации о нарушениях на объекте в орган государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.
Система контроля и инспекций, осуществляемая эксплуатирующей организацией, нацелена на раннее выявление и предупреждение недостатков в работе установки и их своевременное устранение.
Требования по безопасному выводу из эксплуатации (закрытию) ОИАЭ, в частности установок по обращению с РАО, устанавливаются Федеральным законом «Об ис-пользовании атомной энергии», нормативными правовыми актами, федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии (НП-001-97, НП-033-11, НП-022-2000, НП-016-05, НП-057-04, НП-012-99, НП-028-01, НП-055-04, НП-
069-06) и санитарными правилами ОСПОРБ-99/2010, СПОРО-2002, СП и ТУ ЭКХ
93).
Согласно ст. 18 Положения о лицензировании деятельности в области использова-ния атомной энергии при выдаче лицензии на размещение, сооружение и эксплуа-тацию ЯУ или ПХ и рассмотрении комплекта документов, обосновывающих обеспе-чение ядерной и радиационной безопасности ЯУ или ПХ и/или заявленной дея-тельности, Ростехнадзор обязательно анализирует способность заявителя обеспе-чить условия безопасного прекращения заявленной деятельности и вывод объекта использования атомной энергии из эксплуатации, а также наличие соответствующих планов, программ и проектных материалов.
Организационные и технические мероприятия при проектировании, сооружении и эксплуатации установок по обращению с РАО, включая захоронение, должны про-водиться с учетом его предстоящего вывода из эксплуатации (закрытия).
Вывод из эксплуатации установки по обращению с РАО (закрытие пункта захороне-ния РАО) должен проводиться в соответствии с программой вывода из эксплуата-ции (закрытия) и проектом вывода из эксплуатации (закрытия).
Выводу из эксплуатации (закрытию) установки по обращению с РАО должно пред-шествовать комплексное инженерное и радиационное обследование. На основе ма-териалов обследования эксплуатирующая организация обеспечивает разработку проекта вывода из эксплуатации установки по обращению с РАО и подготавливает отчет по обоснованию безопасности при выводе из эксплуатации (закрытии).
Программа вывода из эксплуатации (закрытия) должна разрабатываться с учетом проведенных модернизаций и последствий имевших место инцидентов.

Н.7. Меры ведомственного контроля после закрытия (Статья 17)

Статья 17. Меры ведомственного контроля после закрытия
Каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры для обеспечения то-го, чтобы после закрытия установки для захоронения:
i) сохранялись учетные документы, касающиеся места нахождения, конструкции и содер-жимого указанной установки, требуемые регулирующим органом;
и) в случае необходимости осуществлялся активный или пассивный ведомственный кон-троль, такой, как мониторинг или ограничение доступа; и
iii) если в какой-либо период осуществления активного ведомственного контроля обнаружи-вается незапланированный выброс радиоактивных материалов в окружающую среду, принимались меры вмешательства, когда это необходимо.
Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами…» установлены следующие требования:
Проектом ПЗРО должен быть предусмотрен периодический радиационный контроль на территории размещения такого ПЗРО после его закрытия.
После закрытия ПЗРО и истечения периода потенциальной опасности размещенных в нем радиоактивных отходов орган государственного управления в области обра-щения с РАО по согласованию с органами государственного регулирования безо-пасности принимает решения о прекращении периодического радиационного кон-троля на территории размещения такого ПЗРО и о внесении соответствующих изме-нений в кадастр пунктов хранения РАО.
Федеральными нормами и правилами, регламентирующими безопасности при захоро-нении РАО (НП-055-04, НП-069-04), устанавливаются требования к обеспечению без-опасности при закрытии пунктов захоронения РАО, порядку их закрытия и порядку про-ведения контроля после закрытия.
Требования по осуществлению мер ведомственного контроля после закрытия пункта захоронения РАО устанавливаются НП-058-04, НП-055-04 и НП-069-06. После закры-тия ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должен осуществляться ведомственный контроль системы захо-ронения РАО, включающий контроль состояния инженерных и естественных барьеров, мониторинг состояния окружающей среды. Целью контрольных наблюдений является определение динамики изменения контура распространения отходов, контроль изме-нений в геологической среде, отслеживание аварийных ситуаций на ранних стадиях для своевременного их устранения. Контрольные наблюдения сопровождаются доку-ментированием и хранением результатов наблюдений в базах данных.
Длительность периода контрольных наблюдений и их периодичность определяется при подготовке проекта по закрытию установки и зависит от общей активности захоро-ненных РАО и их радионуклидного состава.
Для проведения мониторинга окружающей среды при закрытии ПГЗ ЖРО сохраняется часть наблюдательных скважин, а при неудовлетворительном техническом состоянии существующих наблюдательных скважин сооружаются новые скважины.
Действующими требованиями предусмотрены:
подготовка и передача учетных документов (паспортов) о захоронении РАО в систе-му государственного учета и контроля РВ и РАО;
внесение данных по захоронению в кадастр пунктов захоронения РАО;
бессрочное хранение данных реестра РАО, кадастра пунктов хранения РАО и пас-портов РАО.

В соответствии с требованиями федеральных норм и правил в составе системы мони-торинга ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должна иметься компьютерная модель, предназначенная для прогнозирования миграции отходов в геологической среде с учетом процессов, вы-зывающих изменения геологической среды вследствие захоронения, а также возмож-ного влияния захоронения на население и природные объекты.
Для ПГЗ ЖРО при моделировании миграции в пласте-коллекторе учитываются форми-рование пьезометрической поверхности подземных вод, взаимодействия отходов с по-родами и подземными водами, изменение температуры, газообразование, микробио-логические процессы. Компьютерная модель должна быть верифицирована и аттесто-вана органом регулирования.
К наиболее значимым прогнозируемым индикаторам безопасности ПГЗ ЖРО относятся:
концентрации радионуклидов в пределах горного отвода и доступной биосфере;
ореол распространения компонентов отходов;
температура и давление в пласте-коллекторе;
дозы облучения человека и объектов окружающей среды.
Для их прогнозирования необходимо учитывать:
геологическое строение и гидрогеологические условия участка захоронения;
радионуклидный и химический состав отходов;
режим закачки;
сорбционные, химические и биологические процессы;
тепловыделениее отходов;
процессы фильтрации, в том числе через слабопроницаемые породы.
Этот перечень может быть дополнен при разработке проекта закрытия ПГЗ ЖРО.
В случае выявления при проведении мониторинга системы захоронения РАО отступлений от установленного проектом закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО) конечного состояния ПЗРО (ПГЗ ЖРО), приводящих к снижению уровня его безопасности, должны быть выполнены все практически осуществимые мероприятия, направленные на обеспечение безопасности закрытого ПЗРО (ПГЗ ЖРО), в том числе меры по снижению миграции радионуклидов, де-зактивация грунта, очистка поверхностных и подземных вод, удаление воды из ячеек за-хоронения и другие необходимые мероприятия. Детальная программа возможных меро-приятий разрабатывается при разработке проекта закрытия установки.
Контроль за состоянием закрытого ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должен осуществляться в соот-ветствии с программой, разрабатываемой и реализуемой эксплуатирующей организа-цией. Программа должна определять порядок, условия и планируемые сроки проведе-ния следующих мероприятий:
контроль за состоянием безопасности закрытого ПЗРО (ПГЗ ЖРО);
мониторинг системы захоронения РАО, включая контроль состояния инженерных и естественных барьеров;
мониторинг состояния окружающей среды;
защита инженерных барьеров от разрушений, связанных с проникновением живот-ных и корней растений;
демонтаж и ликвидация систем и оборудования, предназначенных для мониторинга системы захоронения РАО;
предотвращение непреднамеренного вторжения человека.
В программе должны быть определены:
порядок хранения документации о закрытом ПЗРО (ПГЗ ЖРО);
характеристика конечного состояния ПЗРО (ПГЗ ЖРО) после завершения монито-ринга системы захоронения РАО.

Раздел I. Трансграничное перемещение (Статья 27)

Статья 27. Трансграничные перемещения
Транспортирование ядерных материалов и радиоактивных веществ, в том числе ввоз ОЯТ в Российскую Федерацию, регламентируется следующими документами:
Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением;
Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб;
Федеральный закон «Об использовании атомной энергии»;
Федеральный закон «Об охране окружающей среды»;
Федеральный закон «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изме-нений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2003 № 418 «О по-рядке ввоза в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядер-ных реакторов»;
Федеральный закон от 10.07.2001 № 92-ФЗ «О специальных экологических програм-мах реабилитации радиационно загрязненных участков территории»;
постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 № 204 в ред. от 15.09.2009 N 751, от 15.02.2011 № 78 «О государственном компетентном органе по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радио-активных веществ и изделий из них».
Согласно ст. 63 Федерального закона «Об использовании атомной энергии», экспорт и импорт ядерных материалов, включая ядерное топливо, радиоактивных веществ, а также радиационных источников осуществляются в соответствии с международными обязатель-ствами Российской Федерации о нераспространении ядерного оружия и международными договорами Российской Федерации в области использования атомной энергии.
Ввоз из иностранных государств на территорию Российской Федерации ОЯТ в целях осуществления временного технологического хранения и (или) его переработки осуще-ствляется в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
Ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок зарубежного производства осуществляется на основании положительного заключения специальной комиссии, образуемой Президентом Российской Федерации.
Ввоз в Российскую Федерацию из иностранных государств облученных тепловыде-ляющих сборок ядерных реакторов для осуществления временного технологического хранения и (или) их переработки разрешается в случае, если проведены государст-венная экологическая экспертиза и иные государственные экспертизы соответствую-щего проекта, предусмотренные законодательством Российской Федерации, обосно-ваны общее снижение риска радиационного воздействия и повышение уровня экологи-ческой безопасности в результате реализации соответствующего проекта.
Ввоз в Российскую Федерацию РАО из иностранных государств, согласно Федераль-ному закону «Об охране окружающей среды» (ст. 48 и ст. 51), на основании договоров хранения, в том числе в целях захоронения и обезвреживания, запрещаются.
В соответствии со ст. 31 Федерального закона «Об обращении с радиоактивными отхо-дами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера-ции», ввоз в Российскую Федерацию радиоактивных отходов в целях их хранения, пере-работки и захоронения запрещен, за исключением случаев, ввоза закрытых источников ионизирующего излучения, произведённых в Российской Федерации.
Порядок ввоза в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов, а также возврата этих облученных тепловыделяющих сборок или продуктов их переработки (включая РАО) в государство поставщика устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2003 № 418 «О порядке ввоза в Россий-скую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов».
Согласно постановлению, ввоз в Российскую Федерацию облученных сборок осущест-вляется при наличии положительного заключения государственной экологической экс-пертизы по единому проекту, подготовленному уполномоченными организациями и со-гласованному с Министерством Российской Федерации по атомной энергии (в настоя-щее время с Госкорпорацией «Росатом») и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также при наличии у уполномоченных органи-

заций соответствующих лицензий Федеральной службы по экологическому, технологи-ческому и атомному надзору.
Ввоз ОЯТ в Российскую Федерацию осуществляется в соответствии с международно-правовыми нормами и российской нормативной правовой базой, в частности:
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Ук-раины о научно-техническом и экономическом сотрудничестве в области атомной энергетики от 14.01.1993;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Рес-публики Болгария о сотрудничестве в области атомной энергетики от 19.05.1995;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Рес-публики Узбекистан о научно-техническом сотрудничестве в области мирного ис-пользования атомной энергии от 22.12.1997;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Рес-публики Казахстан о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии от 23.09.1993;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Чеш-ской Республики о научно-техническом сотрудничестве в области атомной энергети-ки от 04.12.1994 и Дополнение к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Чешской Республики о научно-техническом сотрудни-честве в области атомной энергетики от 15.04.1999;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Лат-вийской Республики о сотрудничестве по ввозу в Российскую Федерацию ОЯТ ис-следовательского реактора от 03.12.2007;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Со-циалистической Республики Вьетнам о сотрудничестве в сооружении атомной элек-тростанции на территории Социалистической Республики Вьетнам от 31.10.2010;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Рес-публики Беларусь о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях от 28.05.2009;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Респуб-лики Беларусь о сотрудничестве по ввозу в Российскую Федерацию облученного и све-жего высокообогащенного ядерного топлива исследовательских реакторов и поставке в Республику Беларусь свежего низкообогащенного ядерного топлива от 08.10.2010;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Великой Социалисти-ческой Народной Ливийской Арабской Джамахирией о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии от 01.11.2008;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Великой Социалисти-ческой Народной Ливийской Арабской Джамахирией о сотрудничестве по ввозу в Российскую Федерацию облученного ядерного топлива исследовательского реакто-ра от 21.10.2009;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Рес-публики Польша о сотрудничестве по ввозу в Российскую Федерацию облученного ядерного топлива исследовательского реактора от 01.09.2009;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Рес-публики Сербия о сотрудничестве по ввозу в Российскую Федерацию облученного ядерного топлива исследовательского реактора от 10.06.2009;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Ру-мынии о сотрудничестве по ввозу в Российскую Федерацию облученного ядерного топлива исследовательского реактора от 19.02.2009;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгерской Республики о сотрудничестве по ввозу в Российскую Федерацию об-лученного ядерного топлива исследовательского реактора от 22.07.2008;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Болгария о сотрудничестве по ввозу в Российскую Федерацию облу-ченного ядерного топлива исследовательского реактора от 18.01.2008.
Транспортирование облученных сборок и продуктов переработки по территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с установленными феде-ральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, специ-альными правилами транспортирования, правилами перевозок опасных грузов, а также с учетом существующих международных норм безопасности перевозки ра-диоактивных материалов, в том числе:
Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов (НП-053-04). Нормативный документ НП-053-04 разработан с учетом рекомендаций МАГАТЭ, представленных в документах МАГАТЭ серии по безопасности TS-R-1 (ST-1, Rev.). Regulations for the Safe Transport of Radioactive Material (2000);
Санитарные правила по радиационной безопасности персонала и населения при транспортировании радиоактивны: материалов (веществ) (СанПиН 2.6.1.1281-03);
Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации НП-067-05;
Правила физической защиты радиоактивных веществ и радиационных источников при их транспортировании (НП-073-06);
Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности
(ОСПОРБ-99/2010);
Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009) и др.
Ежегодный объем ОЯТ, ввозимого на территорию Российской Федерации, устанав-ливается Правительством Российской Федерации.
Одним из обязательных условий ввоза в Российскую Федерацию из иностранных государств ОЯТ для осуществления временного технологического хранения и (или) переработки является наличие положительного заключения государственной эколо-гической экспертизы соответствующего единого проекта.
Единый проект — документы, подготовленные в связи с предполагаемым заключе-нием внешнеторгового контракта на осуществление операций с облученными сбор-ками, подлежащие государственной экологической экспертизе, разработанные и со-гласованные в соответствии с установленными требованиями, в том числе:
проект внешнеторгового контракта;
СЭП, реализация которой осуществляется за счет средств, поступающих от внешнеторговых операций с облученными сборками;
материалы, обосновывающие общее снижение риска радиационного воздействия и повышение уровня экологической безопасности в результате реализации еди-ного проекта, а также сроки временного технологического хранения облученных сборок и продуктов переработки, предусмотренные внешнеторговым контрактом.
Перевозчик ядерных материалов и радиоактивных веществ должен иметь разреше-ние (лицензию), выданное соответствующим органом государственного регулиро-вания безопасности, на право ведения работ в области использования атомной энергии.
Внешнеторговый контракт на ввоз облученных сборок зарубежного производства должен предусматривать условия последующего возврата радиоактивных отходов в

государство поставщика, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Возврат продуктов переработки осуществляется на следующих условиях:
возврат продуктов переработки должен осуществляться с соблюдением международ-ных обязательств Российской Федерации по нераспространению ядерного оружия;
международный договор Российской Федерации должен содержать положения, пре-дусматривающие обязательства и гарантии государства поставщика по приему про-дуктов переработки, а также по предоставлению возможности удостовериться в на-личии необходимых условий для приема и безопасного обращения с ними;
во внешнеторговом контракте должны быть указаны номенклатура, состав, физическая форма, количество, вид упаковки продуктов переработки, подлежащих возврату.
Количество продуктов переработки, подлежащих возврату в государство поставщика, определяется по согласованным сторонами методикам исходя из условия эквивалент-ности активности ввезенных ранее с целью переработки облученных сборок и активно-сти возвращаемых продуктов переработки с учетом естественного распада радионук-лидов при осуществлении операций временного технологического хранения облучен-ных сборок и продуктов переработки, а также при переработке облученных сборок.
Государственный надзор за ядерной, радиационной и пожарной безопасностью, а так-же государственный контроль за обеспечением экологической безопасности на всех стадиях обращения с облученными сборками и продуктами переработки осуществля-ются Ростехнадзором, органами санитарно-эпидемиологического надзора, Министер-ством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци-ям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.
В соответствии с действующими контрактами ввоз отработавшего топлива осуществ-ляется из Украины и Болгарии. Также в 2014 году выполнен вывоз разрушенных ОТВС с АЭС «Пакш» (Венгрия).
27.05.2004 в Москве было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве по вво-зу в Российскую Федерацию ядерного топлива исследовательских реакторов (ОЯТ ИР) российского (советского) происхождения.
В соответствии с ним, ОЯТ российского происхождения, потенциально пригодное для производства ядерного оружия, будет возвращено обратно в Россию.
В настоящее время возвращено ОЯТ ИР из Узбекистана (2005-2006, 2012 гг.), Чехии
(2007, 2013 гг.), Латвии (2008 г.), Болгарии (2008-2009 гг.), Венгрии (2008, 2013 гг.), Казах-
стана (2008-2009, 2014 гг.), Румынии (2009 г.), Ливии (2009 г.), Польши (2009-2010, 2012,
2014 гг.), Беларуси (2010 г.), Украины (2010, 2012 гг.), Сербии (2010 г.), Вьетнама (2013 г.).
В ближайшие годы предполагается возвратить ОЯТ ИР из Узбекистана, Польши и Ка-захстана.
Перевозка ОЯТ из-за рубежа, а также по территории России осуществляется железно-дорожным, авиатранспортом и автомобильным транспортом.
Транспортирование упаковок с ОЯТ украинских АЭС осуществляется в прямом (беспе-
регрузочном) железнодорожном сообщении.
Транспортирование упаковок с ОЯТ АЭС «Козлодуй» (Болгария) выполняется с ис-пользованием водного и железнодорожного транспорта, т.к. АЭС расположена на ре-ке Дунай и не имеет подъездных железнодорожных путей.

Для перевозки упаковок по реке Дунай с АЭС «Козлодуй» используется несамоходная баржа «Наутилус», перегрузка упаковок на железнодорожный транспорт производится в речном порту Измаил (Украина), также используется прямая перевозка судном «Бал-тийский-202» с перегрузкой на железнодорожный транспорт в морском порту Таганрог.
При этом:
используются сертифицированные транспортные упаковочные комплекты, причем обоснование конструкции упаковок на соответствие ее требованиям правил по безо-пасной перевозке радиоактивных материалов выполнено как расчетными методами, так и экспериментальными исследованиями на полномасштабных образцах, а также моделях упаковочных комплектов и их составных частей. Результаты данных обоснова-ний безопасности конструкции упаковок и безопасности ее перевозки изложены в раз-личных расчетах, расчетно-пояснительных записках, отчетах, актах, заключениях;
используются специальные железнодорожные вагоны и специальные суда для пе-ревозки упаковок;
организуется перевозка специальными поездами с применением особых категорий перевозки (литерный поезд);
организуется непрерывный контроль за перевозками.
Все перевозки выполняются в полном соответствии с международно-правовыми нор-мами и нормативной правовой базой России, Болгарии, Украины, Узбекистана, Чехии, Латвии, Венгрии, Казахстана, Румынии, Ливии, Польши, Беларуси, Сербии, Вьетнама и только при наличии разрешения на транспортирование соответствующего компе-тентного органа этих государств.
Перевозка ОЯТ АЭС с реакторами ВВЭР-1000 на ГХК осуществляется в транспортных упаковочных комплектах ТУК-13/1В, ТУК-10В-1 и ТУК-13В в порядке, определенном ли-цензией Ростехнадзора на обращение с ядерными материалами при их транспортирова-нии № ГН-05-401-2337 от 01.04.2010 г., на основании действующих в настоящее время:
сертификата-разрешения на конструкцию упаковки и перевозку на транспортный упаковочный комплект ТУК-13/1В RU/052/В(U)F-96Т (Rev.6);
сертификата-разрешения на конструкцию упаковки и перевозку на транспортный упаковочный комплект ТУК-10В-1 RU/050/В(М)F-96Т (Rev.6);
сертификата-разрешения на конструкцию упаковки и перевозку на транспортный упаковочный комплект ТУК-13В RUS/046/В(U)F-96Т (Rev.7).
Перевозка ОЯТ АЭС с реакторами ВВЭР-440 на ФГУП «ПО «Маяк» осуществляется в транспортных упаковочных комплектах ТУК-6 на основании действующего в настоящее время сертификата-разрешения RU/042/B(M)F-96T (Rev.7) и RUS/3110/В(М)F-96Т в по-рядке, определенном лицензией Ростехнадзора на обращение с ядерными материа-лами при их транспортировании № ГН-05-401-2381 от 01.06.2010.
Федеральный закон от 04.11.2005 № 139-ФЗ «О ратификации Объединенной конвен-ции о безопасности обращения с отработавшим ядерным топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами» гарантирует, в частности, выполнение поло-жение ст. 27-2 Конвенции о том, что Российская Федерация не выдает лицензии на от-правку своего ОЯТ или своих РАО для хранения или захоронения в место назначения южнее 60 градусов южной широты.
Ввоз и вывоз в (из) Российскую Федерацию РАО в целях их хранения, переработки и захоронения запрещен, за исключением случаев упомянутых в статье 31 Федеральный закон от 11.07.2011 N 190-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об обращении с радиоактивными отходами…»:
допускается вывоз РАО, образовавшихся при переработке ввезенного в Российскую Федерацию ОЯТ, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации;
допускается вывоз отработавшего закрытого источника ионизирующего излучения в страну поставщика закрытого источника ионизирующего излучения, если закрытый источник был ввезен в Российскую Федерацию;
разрешается ввоз отработавших закрытых источников ионизирующего излучения, произведенных в Российской Федерации, в том числе для цели их переработки или захоронения.

Раздел J. Изъятые из употребления закрытые источники (Статья 28)

Статья 28. Изъятые из употребления закрытые источники

Каждая Договаривающаяся сторона в рамках своего национального законодательства при-нимает соответствующие меры для обеспечения безопасного владения изъятыми из упо-требления закрытыми источниками, переработки или захоронения этих источников.
Договаривающаяся сторона разрешает возвращение на свою территорию изъятых из упо-требления закрытых источников, если в рамках своего национального законодательства она признает, что они должны быть возвращены изготовителю, квалифицированному как могущему получать изъятые из употребления закрытые источники и владеть ими.

По данным системы государственного учета и контроля РВ и РАО в Российской Федера-ции в среднем за год изымаются из обращения порядка 40 тысяч ЗРИ с истекшим на-значенным сроком службы.

После изъятия из обращения ЗРИ в установленном порядке передаются для долго-временного хранения в ФГУП «РосРАО».

Правовой основой регулирующей обращение с ЗРИ, в том числе неиспользуемых и отработавшими назначенный срок службы, являются законодательство в области ис-пользования атомной энергии, обращения с РАО и охраны окружающей среды, поста-новление Правительства Российской Федерации от 11.10.1997 № 1298 «Об утвержде-нии Правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов» (с изменениями от 04.02.2011 г.), «Положение о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Российской Федерации» (утв. Минатомом России 11.10.1999 г.), федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии, устанавливающие требования по обеспечению безопасности радиационных источников, имеющих в своем составе ра-дионуклидные источники (НП-038-11), а также требования по учету и контролю радио-активных веществ и РАО в организации.

Деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем соста-ве радионуклидные источники первой, второй и третьей категорий радиационной опас-ности в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом

«Об использовании атомной энергии».

Деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем соста-ве только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, подлежат регистрации в реестре организаций, осуществляющих деятель-ность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности. Ре-гистрация организаций осуществляется Ростехнадзором в уведомительном порядке (постановление Правительства Российской Федерации от 19.11.2012 № 1184).

В соответствии с Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отхода-ми...» разрешается возврат в Российскую Федерацию отработавших закрытых источ-ников ионизирующего излучения, произведенных в Российской Федерации, в том числе для цели их переработки или захоронения.

Согласно Федеральному закону «Об использовании атомной энергии», собственники РИ и РВ осуществляют контроль за их сохранностью и надлежащим использованием.

Учет и контроль РВ и РАО обеспечивает эксплуатирующая организация.

Правила учета и контроля РВ и РАО, в том числе отработавших ЗРИ, устанавливаются НП-067-11.

ЗРИ, назначенный срок службы которых истек, подлежат снятию с учета в качестве РВ с переводом в категорию РАО и с соответствующими записями в приходно-расходном журнале учета РВ и в журнале учета РАО с оформлением соответствующего акта или продлению назначенного срока службы с записью в приходно-расходном журнале уче-та РВ.

В случае выявления организацией-получателем при сопоставлении с данными органи-зации-отправителя утраты, хищения, несанкционированного использования, при обна-ружении недостачи (излишка) отработавшего ЗРИ организацией-получателем должна представляться информация в соответствующие органы управления системы государ-ственного учета и контроля РВ и РАО (орган управления системы государственного учета и контроля на федеральном уровне, орган управления системы государственно-го учета и контроля на региональном уровне, орган управления системы государствен-ного учета и контроля на ведомственном уровне) в орган государственного регулиро-вания безопасности при использовании атомной энергии, осуществляющий надзор за системой государственного учета и контроля РВ и РАО, в течение 24 часов с момента установления вышеуказанных фактов.

Организация должна ввести в действие и поддерживать систему мер, направленных на обеспечение срока хранения учетных документов по ЗРИ и открытых радиоактив-ных источников (ОРИ) в течение 10 лет после перевода ЗРИ и ОРИ в категорию РАО или передаче их в другие организации.

Контроль за обеспечением безопасности при обращении с ЗРИ в Российской Федера-ции осуществляет Ростехнадзор.

Ростехнадзор осуществляет лицензирование деятельности, связанной с использова-нием ЗРИ, контроль соблюдения лицензионных требований, а также требований нор-мативных правовых актов.

В настоящее время для организаций установлен уведомительный порядок информи-рования о перемещениях источников. При этом сведения обязаны представлять как поставщик источника (после его отправки), так и получатель (после получения).

Транспортирование и хранение (захоронение) изъятых из обращения ЗРИ осуществ-ляется специализированными организациями, имеющими лицензию Ростехнадзора на такой вид деятельности, при соблюдении требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

Активная деятельность по утилизации ЗРИ повышенной активности, включая РИТЭГи, ведется как в соответствии с национальной программой, так и в рамках международно-го сотрудничества, в том числе с МАГАТЭ. На конец 2013 г. из 1007 выпущенных РИТЭГов остались в эксплуатации 16: 12 РИТЭГов эксплуатирует Минобороны России на Камчатке и 4 РИТЭГа, принадлежащие Росгидромет, работают в Антарктиде.

Вывоз РИТЭГов из Антарктиды планируется на 2015 год.

Раздел K. Планируемая деятельность по повышению безопасности

Основами государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года (утверждены Президен-том Российской Федерации 01.03.2012 № Пр-539) определены актуальные задачи в области безопасности обращения с ОЯТ и безопасности обращения с РАО, практиче-ское решение которых осуществляется в настоящее время и будет продолжено в бу-дущем.

Продолжается реализация федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года». Разработан проект аналогичной программы на период до 2030 года, утверждение которой ожидается в 2015 году.

Основными задачами по повышению безопасности в области обращения с ОЯТ и РАО в Российской Федерации являются:

в части совершенствования государственного управления, государственного регу-лирования и координации работ в области безопасного использования атомной энергии:
- создание ЕГС РАО в целях организации и обеспечения безопасного и экономиче-ски эффективного обращения с РАО, в том числе их захоронения;
- создание единой системы обращения с ОЯТ;
- совершенствование и развитие системы государственного учета и контроля ра-диоактивных веществ и РАО;
- повышение эффективности научно-методического, нормативного, материально-технического, организационного обеспечения деятельности, связанной с обраще-нием с ядерными материалами, радиоактивными веществами, РАО и ОЯТ;
в части повышения уровня безопасности ядерно и радиационно опасных объектов, защиты персонала, населения и окружающей среды:
- разработка и внедрение перспективных установок, оборудования, технологических процессов с повышенным уровнем безопасности, в том числе ядерно и радиаци-онно безопасных, а также взрыво-и пожаробезопасных технологий, современных технологий безопасного ведения работ в области обращения с ядерными мате-риалами, радиоактивными веществами и РАО, ОЯТ;
в части ликвидации и утилизации ядерно и радиационно опасных объектов, эксплуа-тация которых по функциональному назначению прекращена, ОЯТ и РАО и реаби-литации радиационно загрязненных участков территории:
- контроль ядерно и радиационно опасных объектов, эксплуатация которых по функциональному назначению прекращена, ОЯТ и РАО, радиационно загрязнен-ных участков территории Российской Федерации;
- обеспечение вывоза с площадок эксплуатирующих организаций, переработки или размещения на длительное хранение ОЯТ;
- разработка и осуществление комплекса мер по вводу в эксплуатацию объектов централизованной инфраструктуры обращения с ОЯТ, обеспечивающей его безо-пасное транспортирование, долговременное хранение и переработку;
- строительство пунктов приповерхностного захоронения низко-и среднеактивных РАО, а также пункта глубинного захоронения долгоживущих и высокоактивных РАО;
- создание инновационных технологий переработки ОЯТ, РАО, выводу из эксплуа-тации ядерно и радиационно опасных объектов;
- ликвидация экологического ущерба и реабилитация радиационно загрязненных участков;
- безопасная промышленная утилизация выведенных из состава военно-морского флота атомных подводных лодок и надводных кораблей с ядерными энергетиче-скими установками и судов их обслуживания, а также выведенных из эксплуатации судов атомного ледокольного флота;
- утилизация выведенных из эксплуатации приборов и материалов, используемых в разработках ядерного оружейного комплекса, включая работы по переработке и транспортированию объектов к месту утилизации.

Будет продолжен вывоз ОЯТ с площадок эксплуатирующих организаций для перера-ботки или размещения на длительное хранение. Запланирован ввод в эксплуатацию комплексов разделки ОТВС РБМК на Курской и Смоленской АЭС.

Планируется ввод в эксплуатацию объектов централизованной инфраструктуры обра-щения с ОЯТ, обеспечивающей его безопасное транспортирование, долговременное хранение и переработку, включая ввод в эксплуатацию второй очереди «сухого» хра-нилища.

Планируется строительство пунктов приповерхностного захоронения РАО, а также пункта глубинного захоронения долгоживущих и высокоактивных РАО.

В рамках деятельности по обращению с РАО эксплуатирующими организациями пре-дусмотрено развитие инфраструктуры, в том числе проектирование и сооружение ком-плексов переработки ТРО на Смоленской и Ленинградской АЭС.

Запланирована деятельность по обращению с накопленными РАО, в том числе кон-сервация бассейнов-хранилищ жидких РАО.

Организациями ОАО «Атомэнергопром» осуществляется ежегодная оценка (в соответ-ствии с правилами МСФО) обязательств в части обеспечения безопасности при обра-щении с ОЯТ, РАО и выводе из эксплуатации с регулярными отчислениями необходи-мых средств на будущую деятельность по указанным направлениям в соответствую-щие резервные фонды.

Более подробно вопросы, связанные с планируемой деятельностью по повышению безопасности, изложены в соответствующих разделах по безопасности обращения с ОЯТ и РАО.

Раздел L. Приложения.

Приложение B1. Обращение с ОЯТ

Таблица В1.1. Объекты инфраструктуры по обращению с ОЯТ

Размещение Тип

Таблица B1.2. Количество ОЯТ реакторов различного типа на предприятиях по состоянию на 01.01.14 г.

Эксплуатирующая организация и ее филиалы

Тип топлива Количество ОЯТ, т

Кольская АЭС ВВЭР-440 84,554

ВВЭР-440 2,919

Нововоронежкая АЭС	ВВЭР-1000	154,342
Балаковская АЭС	ВВЭР-1000	349,714
Ростовская АЭС	ВВЭР-1000	149,122
Калининская АЭС	ВВЭР-1000	308,159
Курская АЭС	РБМК-1000	4733,883
Ленинградская АЭС	РБМК-1000	4776,363
Смоленская АЭС	РБМК-1000	2960,06

Белоярская АЭС

БН-600 30,704

АМБ 190,9

ВВЭР-440, АМБ	453
ВВЭР-1000	6582
РБМК	344

Билибинская АЭС ЭГП-6 159,361 ПО «Маяк»

ГХК

ФЭИ АМ-1 10,57 НИИАР МИР, СМ, ВК-50, БОР-60 63,613

НИЦ «Курчатовский

институт»

МР, ИР-8

Атомфлот, ПТБ «Лепсе» 2,52*

Атомфлот, ПТБ «Лотта» 3,58*

Атомфлот, ПТБ «Имандра» 1,01*

Атомфлот, ХОЯТ КТ ЛФ 1, 34*

* в пересчете на металлический уран

Приложение B2. Образование РАО

Таблица B2.1. Образование ЖРО в 2013г.

Всего ЖРО	Объем	Активность
Всего ЖРО	1,88 млн. м3 — 100%	1.55·1018 Бк — 100%
НАО	90,43%	менее 0,01%
САО	9,36%	2,08 %
ВАО	0,21%	97,91 %

Таблица B2.2. Образование ТРО в 2013 г.

Всего ТРО	Масса	Активность
Всего ТРО	1,2 млн. т (100%)	4.0·1018 Бк (100%)
НАО	99,91%	менее 0,004%
САО	0,06%	1,26%
ВАО	0,03%	98,7%

Приложение E. Сведения об основных нормативных правовых актах

В Приложении E приведен перечень основных нормативных правовых актов (международных договоров, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации), регла-ментирующих деятельность по обращению с ОЯТ и обращению с РАО, а также основ-ных нормативных документов.

1. Основные международные договоры Российской Федерации

№ п/п	Наименование документа	Год
1.	Международная конвенция по охране человеческой жизни на море	1965
2.	Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии	1986
3.	Конвенция об оказании помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации	1986
4.	Конвенция о физической защите ядерного материала	1987
5.	Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном пространстве	1991
6.	Конвенция о ядерной безопасности	1996
7.	Конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб	1996
8.	Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами	1998

Федеральные законы

№ Наименование документа п/п		Регистрационный номер, дата подписания
1.	Об использовании атомной энергии	№ 170-ФЗ от 21 ноября 1995 г.
2.	О недрах	№ 2395-1 от 21 февраля 1992 г.
3.	О ратификации Объединенной конвенции о безопасности обращения с радиоактивными отходами	№ 139-ФЗ от 04 ноября 2005 г.
4.	Об обеспечении единства измерений	№ 4871-1п от 27 апреля 1993 г.
5.	О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	№ 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г.
6.	О пожарной безопасности	№ 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г.
7.	Водный кодекс Российской Федерации	№ 74-ФЗ от 19 июня 2007 г.
8.	Об экологической экспертизе	№ 174-ФЗ от 23 ноября 1995 г.
9.	О радиационной безопасности населения	№3-ФЗ от 9 января 1996 г.
10.	О финансировании особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов	№ 29-ФЗ от 3 апреля 1996 г.
11.	О промышленной безопасности опасных производственных объектов	№ 116-ФЗ от 21 июля 1997 г.
12.	О безопасности гидротехнических сооружений	№ 117-ФЗ от 21 июля 1997 г.

№ п/п

Наименование документа

Регистрационный номер, дата подписания

О противодействии терроризму №35-ФЗ
от 06 марта 2006 г.
О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения № 52-ФЗ
от 30 марта 1999 г.
О ведомственной охране № 77-ФЗ
от 14 апреля 1999 г.
О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории
№ 92-ФЗ
от 10 июля 2001 г.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ
от 30 декабря 2001 г.
Об охране окружающей среды №7-ФЗ
от 10 января 2002 г.
О техническом регулировании № 184-ФЗ
от 27 декабря 2002 г.
1. О лицензировании отдельных видов деятельности № 128-ФЗ
  от 08 августа 2001 г.
2. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
  № 133-ФЗ
  от 31 октября 2002 г.
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации №190-ФЗ
  от 29 декабря 2004 г
4. О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» № 317-Ф3
  от 1 декабря 2007 г.
5. Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
  № 13-Ф3
  от 05 февраля 2007 г.
6. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности № 123-Ф3
  от 22 июля 2008 г.
7. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
8. О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства
  № 294-ФЗ от 26
  декабря 2008 г.
  
  N 57-ФЗ
  от 29 апреля 2008 г.
9. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений N 384-ФЗ
  от 30 декабря 2009 г.
10. О принятии поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала
11. Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии
1. Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
3. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях регулирования безопасности в области использования атомной энергии
4. О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона «Об использовании атомной энергии»
№ 130-ФЗ
от 22 июля 2008 г.
N 35-ФЗ
от 8 марта 2011 г.

№ 190-ФЗ
от 11 июля 2011 г.
№ 242-ФЗ от 18 июля
2011 г.

№ 347-ФЗ
от 30 ноября 2011 г.

№ 159-ФЗ
от 02 июля 2013 г.

Указы, распоряжения Президента Российской Федерации

№ п/п

Наименование указа, распоряжения Регистрационный номер, дата

1.	О контроле за экспортом из Российской Федерации ядерных материалов, оборудования, технологий	№ 312 от 27 марта 1992 г.
2.	Об эксплуатирующей организации атомных станций Российской Федерации	№ 1055 от 7 сентября 1992 г.
3.	О выполнении Российской Федерацией межправительственных соглашений о сотрудничестве в сооружении атомных электростанций за рубежом	№ 472 от 21 апреля 1993 г.
4.	О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г. Железногорске Красноярского края	№ 72 от 25 января 1995 г.
5.	О дополнительных мерах по усилению контроля за выполнением требований экологической безопасности при переработке отработавшего ядерного топлива	№389 от 20 апреля 1995 г.
6.	О совершенствовании управления предприятиями ядерно-топливного цикла	№ 166 от 8 февраля 1996 г.
7.	Об утверждении Списка ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль	№ 202 от 14 февраля 1996 г.
8.	Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий	№ 868 от 11 июля 2004 г.
9.	О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности	№ 1309 от 9 ноября 2001 г.
10.	О специальной комиссии по вопросам ввоза на территорию Российской Федерации облученных тепловыделяющих сборок зарубежного производства	№ 828 от 10 июля 2001 г.
11.	Об утверждении Положения о специальной комиссии по вопросам ввоза на территорию Российской Федерации облученных тепловыделяющих сборок зарубежного производства и ее состава	№ 858 от 31 июля 2003 г.
12.	О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации	№ 556 от 27 апреля 2007 г.
13.	О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»	№ 369 от 20 марта 2008 г.
14.	Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти	№ 724 от 12 мая 2008 г.
15.	О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации в связи с созданием Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»	№ 460 от 8 апреля 2008 г.
16	Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору	N 780 от 23 июня 2010 г.
17.	Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов	№ 1657 от 31 декабря 2010 г.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации

№ п/п

Наименование постановления Регистрационный номер, дата

1. Об утверждении порядка инвентаризации мест и объектов добычи, транс-портировки, переработки, использования, сбора, хранения и захоронения радиоактивных веществ и источников ионизирующих излучений на терри-тории Российской Федерации

№ 505

от 22 июля 1992 г.

О мерах по комплексному решению проблем обращения с радиоактивны-ми отходами и прекращения захоронения их в морях
№ 710
от 23 июля 1993 г.
Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе
№ 942
от 22 сентября 1993 г.
Об утверждении Положения о порядке проведения государственной эко-логической экспертизы
№ 698
от 11 июня 1996 г.
О порядке разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий
№ 93
от 28 января 1997 г.
О Правилах принятия решений о размещении и сооружении ядерных ус-тановок, радиационных источников и пунктов хранения
№ 306
от 14 марта 1997 г.
О мерах по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 8 февраля 1996 г. № 166 «О совершенствовании управления предпри-ятиями ядерно-топливного цикла»
№ 367
от 02 апреля 1997 г.
Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и перечня фе-деральных норм и правил в области использования атомной энергии
№ 1511
от 1 декабря 1997 г.
Об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий

№ 973

от 15 декабря 2000 г.

Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологи-ческой службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании
№ 554
от 24 июля 2000 г.
Положение о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак-тера осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последст-вий стихийных бедствий
№ 712
от 1 декабря 2005 г.
О государственном компетентном органе по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных ве-ществ и изделий из них
№ 204
от 19 марта 2001 г.
О порядке ввоза в Российскую Федерацию облученных тепловыделяю-щих сборок ядерных реакторов
№ 418
от 11 июля 2003 г.
Об утверждении положения о финансировании специальных экологических программ реабилитации радиационно загрязненных участков территорий
№ 588
от 22 сентября 2003 г.
Об утверждении положения о разработке специальных экологических про-грамм реабилитации радиационно загрязненных участков территории
№ 421
от 14 июня 2002 г.
О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору
№ 401
от 30 июля 2004 г.

№ п/п
Наименование постановления Регистрационный номер, дата
О Федеральном медико-биологическом агентстве № 206
от 11 апреля 2005 г.
О федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих госу-дарственное управление использованием атомной энергии и государст-венное регулирование безопасности при использовании атомной энергии
№ 412
от 03 июля 2006 г.
О федеральной целевой программе «Развитие атомного энергопромышлен-ного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года»

№ 605

от 06 октября 2006 г.

Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства
№ 20
от 19 января 2006 г.
О государственном строительном надзоре в Российской Федерации № 54
от 01 февраля 2006 г.
О порядке и условиях совершения сделок по передаче права собственно-сти на ядерные материалы иностранному государству или иностранному юридическому лицу
№ 724
от 31 октября 2007 г.
О федеральной целевой программе «Обеспечение ядерной и радиацион-ной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года»
№ 444
от 13 июля 2007 г.
Об утверждении правил физической защиты ядерных материалов, ядер-ных установок и пунктов хранения ядерных материалов
№ 456
от 19 июля 2007 г.
О составе разделов проектной документации и требованиях к их содер-жанию
№ 87
от 16 февраля 2008 г.
Об утверждении Положения о системе государственного учета и контроля ядерных материалов
№ 352 от
6 мая 2008 г.
Об утверждении регламента Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»
№ 888 от
26 ноября 2008 г.
О перечне организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты
№ 1311-р
от 14 сентября
2009 г.
О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Рос-сийской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по эколо-гическому, технологическому и атомному надзору
№ 717 от
13 сентября 2010 г.
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
№ 48 от
4 февраля 2011 г.
Об утверждении Положения о признании организации пригодной эксплуати-ровать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с ядерными материа-лами и радиоактивными веществами
№ 88 от
17 февраля 2011 г.
Об определении национального оператора по обращению с радиоактивными отходами
№ 384-р
от 20 марта 2012 г.

№ п/п
Наименование постановления Регистрационный номер, дата
Об утверждении Положения о режиме постоянного государственного надзора на объектах использования атомной энергии
№ 373
от 23 апреля 2012 г.
Об утверждении перечня объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим постоянного государственного контроля
№ 610-р
от 23 апреля 2012 г.
О проведении первичной регистрации радиоактивных отходов № 767
от 25 июля 2012 г.
Об утверждении Положения о передаче радиоактивных отходов на захоро-нение, в том числе радиоактивных отходов, образовавшихся при осуществ-лении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения
№ 899
от 10 сентября 2012 г.
О федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии
№ 1044
от 15 октября 2012 г.
О критериях отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критериях отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам и критериях классификации удаляемых радиоактивных отходов
№ 1069
от 19 октября 2012 г.
О регистрации организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионук-лидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности
№ 1184
от 19 ноября 2012 г.
Об определении порядка и сроков создания единой государственной системы обращения с радиоактивными отходами
№ 1185
от 19 ноября 2012 г.
Об утверждении Положения о возврате в Российскую Федерацию отрабо-тавшего закрытого источника ионизирующего излучения, произведенного в Российской Федерации, и возврате отработавшего закрытого источника ио-низирующего излучения в страну поставщика закрытого источника ионизи-рующего излучения
№ 1186
от 19 ноября 2012 г.
Об утверждении Правил отчисления национальным операторам по обращению с радиоактивными отходами части поступающих при приеме радиоактивных отходов от организаций, не относящихся к организациям, эксплуатирующим особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, средств в фонд финансирования расходов на захоронение радиоактивных отходов
№ 1187
от 19 ноября 2012 г.
О порядке осуществления государственного учета и контроля радиоактивных отходов, в том числе регистрации радиоактивных отходов и пунктов хранения радиоактивных отходов, органом государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами
№ 1188
от 19 ноября 2012 г.
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
№ 1189
от 19 ноября 2012 г.
О порядке государственного регулирования тарифов на захоронение радиоактивных отходов
№ 1249
от 03 декабря 2012 г.
О федеральных нормах и правилах в области использования атомной энергии

№ 1265

от 06 декабря 2012 г.

№ п/п	Наименование постановления	Регистрационный номер, дата
47.	Об утверждении Положения об особенностях стандартизации продукции (работ, услуг), для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции	№ 173 от 01 марта 2013 г.
48.	О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии	№ 280 от 29 марта 2013 г.
49.	Об особенностях технического регулирования в части разработки и уста-новления государственными заказчиками, федеральными органами ис-полнительной власти, уполномоченными в области государственного управления использованием атомной энергии и государственного регули-рования безопасности при использовании атомной энергии, и государст-венной корпорацией по атомной энергии "Росатом" обязательных требо-ваний в отношении продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атом-ной энергии, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции	№ 362 от 23 апреля 2013 г.
50.	Об утверждении Положения об отнесении юридического лица к организа-ции научно-технической поддержки уполномоченного органа государст-венного регулирования безопасности при использовании атомной энергии	№ 387 30 апреля 2013 г.
51.	Об аккредитации в области использования атомной энергии	№ 612 от 20 июля 2013 г.
52.	О противопожарном режиме	№ 390 от 25 апреля 2012 г.
53.	Об осуществлении федерального государственного метрологического надзора	№ 246 от 06.04.2011 (ред. от 05.06.2013)

Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии, санитарные нормы и правила

№ п/п	Наименование документа	Регистрацион-ный номер
1.	Нормы радиационной безопасности	НРБ-99/2009
2.	Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности	ОСПОРБ-99/2010
3.	Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами	СПОРО-2002
4.	Санитарные правила проектирования и эксплуатации атомных станций	СП АС-03
5.	Гигиенические требования к проектированию предприятий и установок атомной промышленности	СПП ПУАП-03
6.	Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения радиационных объектов. Условия эксплуатации и обоснование границ	СП СЗЗ и ЗН-07
7.	Пожарная охрана предприятий. Общие требования	НПБ 201-96
8.	Общие положения обеспечения безопасности атомных станций (ОПБ-88/97)	НП-001-97

№ п/п

Наименование документа Регистрацион-ный номер

9. Правила безопасности при обращении с радиоактивными отходами атомных станций НП-002-04

Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе атомных станций НП-004-08
Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности атомных станций с реакторами типа ВВЭР

НП-006-98
Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации блока АС НП-012-99
Установки по переработке отработавшего ядерного топлива. Требования безопасности НП-013-99
Правила расследования и учета нарушений при обращении с радиационными источ-никами и радиоактивными веществами, применяемыми в народном хозяйстве

НП-014-2000
Типовое содержание плана мероприятий по защите персонала в случае аварии на атомной станции
НП-015-12
Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла
(ОПБ ОЯТЦ)
НП-016-05
Основные требования к продлению срока эксплуатации блока атомной станции НП-017-2000
Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности АС с реакторами на быстрых нейтронах

НП-018-05
Сбор, переработка, хранение и кондиционирование жидких радиоактивных отходов. Требования безопасности

НП-019-2000

Сбор, переработка, хранение и кондиционирование твердых радиоактивных отходов. Требования безопасности
НП-020-2000
Обращение с газообразными радиоактивными отходами. Требования безопасности НП-021-2000
Общие положения обеспечения безопасности ядерных энергетических установок судов НП-022-2000
Требования к отчету по обоснованию безопасности ядерных энергетических установок судов

НП-023-2000
Требования к обоснованию возможности продления назначенного срока эксплуатации объектов использования атомной энергии
НП-024-2000
Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации исследовательских ядерных установок
НП-028-01
Размещение атомных станций. Основные критерии и требования по обеспечению безопасности
НП-032-01
Пункты сухого хранения отработавшего ядерного топлива. Требования безопасности НП-035-02
Правила безопасности при выводе из эксплуатации судов и иных плавсредств с ядерными установками и радиационными источниками

НП-037-11
Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников НП-038-11
Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе объектов ядерного топливного цикла

НП-047-11
Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности исследовательских ядерных установок
НП-049-03
Размещение ядерных установок ядерного топливного цикла. Основные критерии и требования по обеспечению безопасности
НП-050-03
Требования к отчету по обоснованию безопасности ядерных установок ядерного топливного цикла
НП-051-04

№ п/п
Наименование документа Регистрацион-ный номер
Правила обеспечения безопасности при временном хранении радиоактивных отхо-дов, образующихся при добыче, переработке и использовании полезных ископаемых
НП-052-04
Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов НП-053-04
Захоронение радиоактивных отходов. Принципы, критерии и основные требования безопасности

НП-055-04
Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации ядерных установок ядерного топливного цикла
НП-057-04
Безопасность при обращении с радиоактивными отходами. Общие положения НП-058-04
Правила безопасности при хранении и транспортировании ядерного топлива на объектах использования атомной энергии

НП-061-05
Правила ядерной безопасности для объектов ядерного топливного цикла НП-063-05
Учет внешних воздействий природного и техногенного происхождения на объекты использования атомной энергии

НП-064-05
Требования к отчету по обоснованию безопасности пунктов хранения ядерных материалов
НП-066-05
Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации
НП-067-11
Приповерхностное захоронение радиоактивных отходов. Требования безопасности НП-069-06
Правила устройства и безопасной эксплуатации оборудования и трубопроводов объектов ядерного топливного цикла

НП-070-06
Правила оценки соответствия оборудования, комплектующих, материалов и полуфабрикатов, поставляемых на объекты использования атомной энергии
НП-071-06
Требования к планированию и обеспечению готовности к ликвидации последствий аварий при транспортировании ядерных материалов и радиоактивных веществ
НП-074-06
Требования к содержанию плана мероприятий по защите персонала в случае аварии на исследовательских ядерных установках
НП-075-06
Установки по иммобилизации трансурановых радиоактивных отходов. Требования безопасности
НП-076-06
Требования к содержанию плана мероприятий по защите персонала в случае аварии на предприятии ядерного цикла
НП-077-06
Положение о порядке объявления аварийной готовности, аварийной обстановки и оперативной передачи информации в случае радиационно опасных ситуаций на предприятиях ядерного топливного цикла
НП-078-06
Требования к планированию мероприятий по действиям и защите работников (персонала) при радиационных авариях на ядерной установке судна и (или) иного плавсредства
НП-079-06
Требования к программам обеспечения качества для объектов использования атомной энергии
НП-090-11
Общие положения обеспечения безопасности исследовательских ядерных установок НП-033-11
Типовое содержание плана мероприятий по защите персонала в случае аварии на атомной станции

НП-015-12
Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе исследовательских ядерных установок

НП-027-10

Руководства по безопасности Ростехнадзора

№ п/п
Наименование документа Регистрацион-ный номер
1. Рекомендации по разработке программ обеспечения качества при обращении с радиоактивными отходами

Требования к отчету по обоснованию безопасности пунктов хранения радиоактивных отходов в части учета внешних воздействий.
РБ-086-13

ПНАЭ Г-14-038-96
Определение исходных сейсмических колебаний грунта для проектных основ РБ-006-98
Оценка безопасности приповерхностных хранилищ радиоактивных отходов РБ-011-2000
Положение о составе и содержании отчета о состоянии радиационной безопасности в организациях, использующих радионуклидные источники
Обеспечение безопасности при обращении с радиоактивными отходами, образующимися при добыче, переработке и использовании полезных ископаемых.
Оценка сейсмической опасности участков размещения ядерно-и радиационно опасных объектов на основании геодинамических данных
Рекомендации по установлению критериев приемлемости кондиционированных радиоактивных отходов для их хранения и захоронения.
Рекомендации по подбору, подготовке, поддержанию и повышению квалификации оперативного персонала объектов ядерного топливного цикла

Состав и содержание отчета по обоснованию безопасности пунктов временного хранения радиоактивных отходов, образующихся при добыче, переработке и использовании полезных ископаемых
Мониторинг инженерно-геологических условий размещения объектов ядерного топливного цикла
Состав и содержание годового отчета о ядерной и радиационной безопасности объектов ядерного топливного цикла
Динамический мониторинг строительных конструкций объектов использования атомной энергии
Мониторинг метеорологических и аэрологических условий в районах размещения объектов использования атомной энергии
Методика оценки уровня культуры безопасности на предприятиях ядерного топливного цикла.
Продление срока эксплуатации транспортных упаковочных комплектов, применяемых для транспортирования отработавшего ядерного топлива
Оценка безопасности обращения с радиоактивными отходами Теченского каскада водоемов при их переработке и хранении
Состав и содержание отчета по обоснованию безопасности хранилищ твердых радиоактивных отходов
РБ-054-09 РБ-014-2000 РБ-019-01 РБ-023-02 РБ-034-05 РБ-035-05

РБ-036-06 РБ-043-08 РБ-045-08 РБ-046-08 РБ-047-08 РБ-048-09 РБ-049-09 РБ-050-09
Положение о переводе ядерных материалов в категорию радиоактивных отходов РБ-052-10

Положение о повышении точности прогностических оценок радиационных характеристик радиоактивного загрязнения окружающей среды и дозовых нагрузок на персонал и население.
Положение о структуре и содержании отчета по обоснованию безопасности приповерхностных пунктов захоронения радиоактивных отходов
Положение об оценке пожаровзрывобезопасности технологических процессов радиохимических производств
Положение о структуре и содержании отчета по обоснованию безопасности радиационных источников

РБ-053-10

РБ-058-10 РБ-060-10 РБ-064-11

№ п/п	Наименование документа	Регистрацион-ный номер
24.	Положение о порядке получения данных по количеству ядерных материалов для подведения их баланса и итогов физической инвентаризации в зонах баланса материалов	РБ-065-11
25.	Положение о применении методов математической статистики для учета и контроля ядерных материалов	РБ-066-11
26.	Положение о проведении инвентаризации радиоактивных отходов в организации	РБ-071-11
27.	Положение о проведении инвентаризации радиоактивных веществ в организации	РБ-072-11
28.	Обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации (закрытии) хвостохранилищ	РБ-078-12

7. Руководящие документы Ростехнадзора

№ п/п	Наименование документа	Регистрационный номер
1.	Административный регламент исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии	№ 262 от 16 ноября 2008 г.
2.	Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии	№ 721 от 21 декабря 2011 г.
3.	Положение о системе управления качеством Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии	N 80 от 3 февраля 2012 г.
4.	Административный регламент по исполнению Федеральной службой по эко-логическому, технологическому и атомному надзору государственной функ-ции по федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии	№ 248 от 7 июня 2013 г.
5.	Инструкция об организации проведения экспертизы программных средств, применяемых при обосновании и (или) обеспечении безопасности объектов использования атомной энергии	РД-03-33-2008
6.	Инструкция о порядке информационного обеспечения деятельности Феде-ральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору	РД-22-06-2007
7.	Порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использо-вания атомной энергии работникам пунктов хранения радиоактивных отхо-дов (специализированных предприятий по обращению с радиоактивными отходами) и предприятий (учреждений, организаций), эксплуатирующих ра-диационные источники	№ 90 от 26 марта 2010 г.
8.	Регламент подготовки и размещения сведений о деятельности федераль-ной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на официальном интернет-сайте WWW.GOSNADZOR.RU.	№ 800 от 14 октября 2008 г.
9.	Методики разработки и установления нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух.	№ 639 от 7 ноября 2012 г.

////////////////////////////

источники информации - http://16.rospotrebnadzor.ru/, https://www.gks.ru/

Принятые сокращения

Раздел А. Введение

А.1. Цель доклада

А.2. Структура доклада

А.3. Выводы из обсуждения третьего национального Доклада Российской Федерации на четвертом Совещании по рассмотрению

А.4. Основные темы доклада и ближайшие инициативы по обеспечению безопасности обращения с ОЯТ и РАО

Раздел В. Политика и практика (Статья 32)

В.1. Политика в области обращения с ОЯТ

В.2. Практика в области обращения с ОЯТ

В.3. Политика в области обращения с РАО

В.4. Практика в области обращения с РАО

В.5. Критерии, используемые для определения и классификации радиоактивных отходов

Раздел C. Сфера применения (Статья 3)

С.1. Российская Федерация заявляет, что:

С.2. Российская Федерация заявляет, что:

С.3. Российская Федерация заявляет, что:

Пояснения

Раздел D. Инвентарные списки и перечни (Статья 32)

Установки по обращению с ОЯТ (Статья 32 (i))

Инвентарные списки ОЯТ (Статья 32 (ii))

Установки по обращению с РАО (Статья 32 (iii))

Инвентарные списки РАО (Статья 32 (iv))

D.5. Вывод из эксплуатации ядерных установок (Статья 32 (v))

Раздел Е. Законодательная и регулирующая система

Меры по осуществлению (Статья 18)

Законодательная и регулирующая основа (Статья 19)

Е.3. Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии (Статья 20)

Раздел F. Другие положения, касающиеся безопасности

Ответственность обладателя лицензии (Статья 21)

Людские и финансовые ресурсы (Статья 22)

Обеспечение качества (Статья 23)

Радиационная защита в период эксплуатации (Статья 24)

Аварийная готовность (Статья 25)

Вывод из эксплуатации (Статья 26)

Раздел G. Безопасность обращения с отработавшим топливом

Общие требования безопасности (Статья 4)

Существующие установки (Статья 5)

Выбор площадок для предлагаемых установок (Статья 6)

Проектирование и сооружение установок (Статья 7)

Оценка безопасности установок (Статья 8)

Эксплуатация установок (Статья 9)

G.7. Захоронение отработавшего топлива (Статья 10)

Раздел H. Безопасность обращения с РАО

Общие требования в отношении безопасности (Статья 11)

Н.2. Существующие установки (Статья 12)

Н.3. Выбор площадок для предлагаемых установок (Статья 13)

Н.4. Проектирование и сооружение установок (Статья 14)

Н.5. Оценка безопасности установок (Статья 15)

Н.6. Эксплуатация установок (Статья 16)

Н.7. Меры ведомственного контроля после закрытия (Статья 17)

Раздел I. Трансграничное перемещение (Статья 27)

Раздел J. Изъятые из употребления закрытые источники (Статья 28)

Раздел K. Планируемая деятельность по повышению безопасности

Раздел L. Приложения.

Приложение B1. Обращение с ОЯТ

Приложение B2. Образование РАО

Приложение E. Сведения об основных нормативных правовых актах