ТРЕТИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД РФ О ВЫПОЛНЕНИИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, ВЫТЕКАЮЩИХ ИЗ ОБЪЕДИНЕННОЙ КОНВЕНЦИИ О БЕЗОПАСНОСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТРАБОТАВШИМ ТОПЛИВОМ

ТРЕТИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД РФ О ВЫПОЛНЕНИИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, ВЫТЕКАЮЩИХ ИЗ ОБЪЕДИНЕННОЙ КОНВЕНЦИИ О БЕЗОПАСНОСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТРАБОТАВШИМ ТОПЛИВОМ И О БЕЗОПАСНОСТИ ОБРАЩЕНИЯ С РАДИОАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ

К четвертому Совещанию по рассмотрению в рамках Объединенной Конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами

Москва 2011

Настоящий третий национальный Доклад Российской Федерации подготовлен согласно Статье 32 Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топли-вом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами.

В Докладе детально рассмотрены обязательства, взятые Российской Федерацией в со-ответствии с Объединенной конвенцией о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, и их выполнение.

Доклад подготовлен Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. В подготовке Доклада приняли участие:

Учреждение Российской академии наук Институт проблем безопасного развития атомной энергетики РАН (ИБРАЭ РАН);
Федеральное бюджетное учреждение «Научно-технический центр по ядерной и ра-диационной безопасности» (ФБУ «НТЦ ЯРБ»).

Содержание
Принятые сокращения 5
Раздел А. Введение 8
А.1. Цель доклада 8
А.2. Структура доклада 8
А.3. Выводы из обсуждения второго национального Доклада Российской Федерации на третьем Совещании по рассмотрению 9
А.4. Основные темы доклада и ближайшие инициативы по обеспечению безопасности обращения с ОЯТ и РАО 10
Раздел В. Политика и практика (Статья 32) 12
В.1. Политика в области обращения с ОЯТ 12
В.2. Практика в области обращения с ОЯТ 12
В.3. Критерии, используемые для определения и классификации радиоактивных отходов 15
В.4. Политика в области обращения с РАО 17
В.5. Практика в области обращения с РАО 17
Раздел C. Сфера применения (Статья 3) 19
Раздел D. Инвентарные списки и перечни (Статья 32) 20
Раздел Е. Законодательная и регулирующая система 27
Е.3. Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии (Статья 20) 51
Раздел F. Другие положения, касающиеся безопасности 58
Раздел G. Безопасность обращения с отработавшим топливом 75
Раздел H. Безопасность обращения с РАО 95
А.3. Выводы из обсуждения второго национального Доклада Российской Федерации на третьем Совещании по рассмотрению
На третьем Совещании Договаривающихся сторон по рассмотрению национальных Докладов были отмечены положительные аспекты существующей в Российской Феде-рации практики в области обращения с ОЯТ и РАО, в числе которых:
соответствие существующей нормативной правовой базы в области обращения с ОЯТ и РАО, а также системы государственного регулирования в области использования атомной энергии международным рекомендациям;
начало реализации федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и ра-диационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» (далее — ФЦП
«ЯРБ»), основной целью которой является комплексное решение проблем ядерной и радиационной безопасности, связанных с обращением с ОЯТ и РАО, выводом из экс-плуатации ядерно и радиационно опасных объектов, совершенствованием систем, необходимых для обеспечения и контроля ядерной и радиационной безопасности;
подготовка проекта федерального закона «Об обращении с радиоактивными отхода-ми», который должен установить правовые и экономические механизмы, обеспечи-вающие деятельность по обращению с «историческими» и образующимися РАО;
функционирование системы государственного учета и контроля РВ и РАО;
систематический и периодический анализ безопасности установок по обращению с ОЯТ и РАО;
международное сотрудничество в области возврата ОЯТ зарубежных исследователь-ских реакторов российского производства;
широкое использование в текущей практике установок по переработке РАО и проек-тирование новых установок.
Специфическим фактором, определяющим политику и практику обращения с ОЯТ и РАО в Российской Федерации, является существование значительного количества ОЯТ и РАО, обусловленного предыдущей деятельностью по выполнению национальных оборонных программ, наличие «хранилищ» жидких и твердых НАО-САО на некоторых промышленных предприятиях, не отвечающих современным требованиям обеспечения безопасности, кон-тролируемая закачка жидких НАО-САО в глубокие геологические формации.
На совещании было особо выделено, что Российской Федерации предстоит решить сложные задачи по решению проблем ядерного наследия (консервация промышленного водоема «Карачай», приведение в безопасное состояние Теченского каскада водоемов, создание системы межрегиональных пунктов захоронения РАО, создание системы обра-щения с ОЯТ, разработка классификации РАО по способу захоронения и ряд других).
В то же время подчеркнуто, что в Российской Федерации начались работы по созданию системных подходов в обращении с ОЯТ и РАО. Отмечено, что принята «Программа деятельности Госкорпорации «Росатом» на долгосрочный период (2009-2015 годы)», одно из направлений которой — «Обеспечение безопасной эксплуатации объектов ис-пользования атомной энергии и выполнение норм ядерной и радиационной безопасно-сти», разработан проект федерального закона «Об обращении с радиоактивными отхо-дами», выбирается площадка для захоронения РАО в глубоких геологических форма-циях, Российская Федерация принимает активное участие в международной деятельно-сти по разработке многосторонних подходов к обеспечению безопасности в ЯТЦ.

По результатам обсуждения второго национального Доклада подчеркнута необходи-мость реализации запланированных мероприятий, повышающих безопасность при об-ращении с ОЯТ и РАО, в том числе:
создание Единой государственной системы обращения с РАО;
строительство сухого хранилища ОЯТ на ГХК;
разработка проекта федерального закона «Об обращении с отработавшим ядерным топливом»;
завершение ввоза основного количества высокообогащенного ОЯТ от зарубежных ис-следовательских реакторов в соответствии с Глобальной Инициативой снижения угрозы.
Запланированные и выполняемые мероприятия по повышению безопасности при об-ращении с ОЯТ и РАО, необходимость проведения которых была отмечена в выводах при обсуждении второго национального Доклада Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Объединенной Конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, описаны в настоящем третьем Докладе в разделах А.4.3, В.2.3, В.2.6, В.5, D.1.4, D.3, Е.2.1.1, F.2.2 , F.5, F.6, G.1.2, G.1.3, G.1.4, G.7, Н.1.2, Н.1.3, Н.1.7, I, K.

А.4. Основные темы доклада и ближайшие инициативы по обеспечению безопасности обращения с ОЯТ и РАО
А.4.1. Национальная политика Российской Федерации в области развития атомной энергетики и обеспечения ядерной и радиационной безопасности
Долгосрочными планами по развитию энергетики России, определенными «Энергетиче-ской стратегией России на период до 2030 года» (утверждена распоряжением Правитель-ства Российской Федерации от 13.11.2009 № 1715), предусматривается опережающий рост и увеличение доли атомной энергетики в общем объеме выработки электроэнергии.
Национальная политика Российской Федерации в области обеспечения ядерной и ра-диационной безопасности определена «Основами государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» (далее — «Основы госполитики»).
Целью государственной политики является последовательное снижение до приемлемо-го уровня техногенного воздействия на население и окружающую среду при использо-вании атомной энергии.
В целях надежного обеспечения ядерной и радиационной безопасности в Российской Федерации принята ФЦП «ЯРБ» (постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2007 № 444).

А.4.2. Организационно-правовые преобразования в атомной отрасли и в области регулирования безопасности при использовании атомной энергии
Правительством и Президентом Российской Федерации принят ряд новых нормативных правовых актов, в соответствии с которыми регулирующие функции были перераспре-делены между федеральными органами исполнительной власти.
Изменения коснулись системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование безопасности при использовании атом-

ной энергии. Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» Феде-ральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) передана из ведения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации под непосредственное руководство Правительства Российской Федерации. Полномочия Ростехнадзора в сфере государственной экологической экспертизы возложены на Феде-ральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 «О внесе-нии изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Феде-рации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» установлено, что Ростехнадзор является органом государственного регулирования безопасности при ис-пользовании атомной энергии, а также регулирующим органом в соответствии с Кон-венцией о ядерной безопасности и Объединенной конвенцией о безопасности обраще-ния с ОЯТ и о безопасности обращения с РАО. Кроме того, Ростехнадзору переданы функции по выдаче разрешений на выбросы и сбросы радиоактивных веществ, а также порядку установления нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов радиоак-тивных веществ в окружающую среду.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2011 № 78 «О внесе-нии изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу осуществления отдельных полномочий Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору» установлено, что Росприроднадзор является органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.

А.4.3. Ближайшие инициативы по обеспечению безопасности обращения с ОЯТ и РАО

Важнейшие инициативы по обеспечению безопасности обращения с ОЯТ и РАО будут в ближайшее время направлены на развитие законодательной базы.
15 июля 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обра-щении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законода-тельные акты Российской Федерации». Законом предусмотрены разработка и принятие комплекса нормативных документов Правительства Российской Федерации, органов государственного регулирования безопасности при обращении с РАО, органа государ-ственного управления в области обращения с РАО, направленных на создание Единой государственной системы обращения с радиоактивными отходами (далее – ЕГС РАО). Сроки создания ЕГС РАО устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Раздел В. Политика и практика (Статья 32)

Статья 32. Представление докладов
1. В соответствии с положениями статьи 30 каждая Договаривающаяся сторона представляет на-циональный доклад каждому совещанию Договаривающихся сторон по рассмотрению. В этом докладе рассматриваются меры, принятые для осуществления каждого из обязательств, закреп-ленных в Конвенции. В отношении каждой Договаривающейся стороны в докладе также рассмат-риваются ее:
  1. политика в области обращения с отработавшим топливом;
  2. практика обращения с отработавшим топливом;
  3. политика в области обращения с радиоактивными отходами;
  4. практика обращения с радиоактивными отходами;
  5. критерии, используемые для определения и классификации радиоактивных отходов.
В.1. Политика в области обращения с ОЯТ
Политика Российской Федерации в области обращения с ОЯТ базируется на исходном положении о том, что ОЯТ не является радиоактивными отходами.
Обращение с ОЯТ в России осуществляется в соответствии с «Концепцией по обраще-нию с отработавшим ядерным топливом Госкорпорации «Росатом», утвержденной при-казом от 29.12.2008 № 721.
Приоритетные задачи по обращению с накопленным ОЯТ отражены в ФЦП «ЯРБ».
В основу государственной политики Российской Федерации в области обращения с ОЯТ положен принцип его переработки для обеспечения экологически приемлемого обра-щения с продуктами деления и возврата в ядерный топливный цикл регенерированных ядерных материалов.

В.2. Практика в области обращения с ОЯТ
Национальная практика России в области обращения с ОЯТ в настоящее время сочетает контролируемое хранение, переработку ОЯТ и предусматривает решение приоритетных задач по обеспечению безопасности при обращении с ОЯТ в рамках ФЦП «ЯРБ».
Ниже представлены основные сведения о существующих установках и количеству ОЯТ на различных предприятиях Российской Федерации.
Инвентарные списки и перечни ОЯТ приведены в разделе D.

В.2.1. Отработавшее ядерное топливо АЭС
По состоянию на 01.01.2011 г. в России эксплуатируется 32 энергоблока установленной мощностью 24242 МВт. В Приложении B1 приведены данные по состоянию и прогнозу накопления ОЯТ реакторов различного типа.
В настоящее время хранение ОЯТ на АЭС реализуется в двух основных вариантах:
для ОЯТ ВВЭР-440 и БН-600 после промежуточного хранения в приреакторных бассей-нах выдержки осуществляется вывоз с территории АЭС на предприятие по переработке;
ОЯТ ВВЭР-1000, РБМК-1000, ЭГП-6 и АМБ, которое не подвергается переработке, на-ходится на хранении в специальных пристанционных хранилищах или в централизо-ванном хранилище ГХК.

На площадках АЭС ОЯТ размещается в приреакторных бассейнах выдержки топлива, а также в бассейнах выдержки специальных отдельно стоящих хранилищ (ОСХОТ и ХОЯТ). Негерметичные ОТВС содержатся в бассейнах выдержки в отдельных пеналах.
В.2.1.1. ОЯТ реакторов типа ВВЭР-440
В России эксплуатируется 6 энергоблоков реакторов типа ВВЭР-440 с годовым образо-ванием ОЯТ 55,5 т (в пересчете на металлический уран). После выдержки в приреак-торных бассейнах выдержки в течение 3 и более лет ОЯТ реакторов типа ВВЭР-440 вы-возится на переработку на завод РТ-1 ПО «Маяк».
В.2.1.2. ОЯТ реакторов типа ВВЭР-1000
В России эксплуатируется 10 энергоблоков реакторов типа ВВЭР-1000, ежегодно на них образуется около 200 т ОЯТ. ОЯТ реакторов типа ВВЭР-1000 в настоящее время не пе-рерабатывается. После выдержки в течение 3 и более лет ОЯТ вывозится с АЭС в цен-трализованное хранилище на ГХК, ОЯТ реактора 5 блока Нововоронежской АЭС хра-нится на площадке.
В.2.1.3. ОЯТ реакторов типа РБМК
В настоящее время эксплуатируется 11 российских реакторов типа РБМК-1000. Ежегод-но на них образуется около 400 т ОЯТ. ОЯТ реакторов типа РБМК в настоящее время не перерабатывается: ОТВС хранятся на АЭС в водной среде в приреакторных бассейнах выдержки и отдельно стоящих хранилищах ОЯТ. На площадках АЭС хранится более 12500 т ОЯТ. Вывоз на сухое хранение на ГХК будет осуществлен после создания на АЭС узлов резки ОТВС.
На АЭС с реакторами РБМК-1000 ведется строительство узлов резки ОТВС и комплексов контейнерного хранения ОЯТ. Регулярный вывоз ОЯТ РБМК-1000 на сухое хранение на ГХК запланирован с 2012 года.
В.2.1.4. ОЯТ реактора типа БН-600 Белоярской АЭС
В реакторе БН-600 ежегодно образуется 6,2 т ОЯТ, которое после выдержки на АЭС на-правляется на переработку на завод РТ-1.
В.2.1.5. ОЯТ реакторов типа АМБ Белоярской АЭС
На Белоярской АЭС энергоблоки № 1 и № 2 реакторов типа АМБ остановлены в 1981 и 1989 годах. ОЯТ выгружено из реакторов, частично вывезено с территории станции и хранится в пеналах в «мокром» хранилище ПО «Маяк», но основное количество ОЯТ – в приреакторных бассейнах выдержки. В 2008 г. начаты работы по выработке проект-ных решений по дальнейшему обращению с этим видом топлива.
В.2.1.6. ОЯТ реакторов ЭГП-6 Билибинской АЭС
Билибинская АЭС состоит из четырех однотипных энергоблоков с реакторами ЭГП-6. ОЯТ хранится в бассейнах выдержки АЭС.

В.2.2. ОЯТ судовых ядерных установок и объектов их обеспечения
В России эксплуатируются шесть ледоколов — «Россия» (1985), «Таймыр» (1988), «Со-ветский Союз» (1989), «Вайгач» (1990), «Ямал» (1992), «50 лет Победы» (2007) и один ледокол-лихтеровоз «Севморпуть» (1988). Выведены из эксплуатации ледоколы:
«Ленин» — в 1989 г, «Сибирь» — в 1992 г. Ледокол «Арктика» выводится из эксплуа-тации с 2008 г.

Временное хранение ОЯТ ледокольного флота осуществляется на плавучих технических базах (ПТБ) «Лотта», «Имандра», на накопительной площадке ФГУП «Атомфлот», откуда вывозится на ПО «Маяк». Разработан проект, в соответствии с которым ОЯТ ледокольного флота, хранящееся на ПТБ «Лепсе», запланировано разгрузить, ПТБ утилизировать.
В 2006 г. введено в эксплуатацию хранилище ОЯТ ледокольного флота контейнерного типа. Неперерабатываемое на ПО «Маяк» ОЯТ ледокольного флота будет выгружено из хранилищ плавучей технической базы «Лотта» и передано в контейнерах ТУК-120 для хранения на накопительной площадке ФГУП «Атомфлот».

В.2.3. ОЯТ исследовательских реакторов (ИР)
В России действует 21 ИР, 1 находится на реконструкции, 3 — на консервации, 11 вы-водятся из эксплуатации, 2 строятся.
ОЯТ ИР, находящихся на территории России, частично перерабатывалось на заводе РТ-1 ПО «Маяк», а некоторые виды ОЯТ содержатся во временных хранилищах на ИР. Вы-воз этого ОЯТ из временных хранилищ на переработку в ПО «Маяк» ведется в рамках ФЦП «ЯРБ».
Высокообогащенное ОЯТ ИР российского (советского) происхождения возвращается на переработку в Россию. Завершен возврат в Россию ядерного топлива ИР из Узбекиста-на (2005-2006 гг.), Чехии (2007 г.), Латвии (2008 г.), Болгарии (2008-2009 гг.), Венгрии
(2008 г.), Казахстана (2009 г.), Румынии (2009 г.), Ливии (2009 г.), Польши (2009-2010
гг.), Беларуси (2010 г.), Украины (2010 г.), Сербии (2010 г.).

В.2.4. ОЯТ зарубежных реакторов
Вне территории России эксплуатируются (эксплуатировались) АЭС с реакторными уста-новками типа ВВЭР-1000 и ВВЭР-440, а также исследовательские реакторы, которые используют ядерное топливо российского производства.
Часть топлива ИР уже возвращена или будет возвращена в Российскую Федерацию.
В настоящее время осуществляется международное сотрудничество Российской Феде-рации в области оказания услуг по обращению с ОЯТ энергетических реакторов с Бол-гарией и Украиной.
Топливо реакторов типа ВВЭР-1000 вывозится в хранилище ГХК, а топливо ВВЭР-440 и ИР — на переработку на ПО «Маяк».

В.2.5. Переработка и хранение ОЯТ на предприятиях
Переработка ОЯТ реакторов типа ВВЭР-440, БН-600 и реакторов транспортных ядерных энергетических установок и ИР производится в Российской Федерации на заводе РТ-1 ПО «Маяк».
Завод РТ-1 действует с 1977 года, его проектная производительность составляет 400 т ОЯТ в год. На двух комбинатах Госкорпорации «Росатом» ГХК и ПО «Маяк» имеются хранилища бассейнового типа для хранения ОЯТ отечественных АЭС и транспортных ядерно-энергетических установок емкостью 8400 и 2500 т соответственно.
Хранение отработавшего топлива ВВЭР-1000 осуществляется ГХК в «мокром» храни-лище, введенном в эксплуатацию в 1986 г.
В настоящее время на ГХК строится сухое хранилище ОЯТ.

Большое внимание повышению уровня безопасности обращения с ОЯТ уделено в ФЦП
«ЯРБ». Задачами ФЦП «ЯРБ» в области обращения с ОЯТ являются увеличение мощно-стей по обращению с ОЯТ на объектах использования атомной энергии и внедрение инновационных технологий.
На первом этапе (2008-2010 годы) осуществлялись следующие основные мероприятия:
реконструкция «мокрого» хранилища ОЯТ ВВЭР-1000 на ГХК с целью увеличения его вместимости до 8,6 тыс. т.
строительство сухого хранилища ОЯТ на ГХК вместимостью, обеспечивающей теку-щие потребности атомной энергетики;
создание научно-методической базы и элементов инфраструктуры систем по обра-щению с ОЯТ и РАО;
обеспечение безопасного обращения с ОЯТ реакторов АМБ.
На втором этапе (2011-2015 годы) планируется осуществить следующие мероприятия:
завершение строительства сухого хранилища ОЯТ на ГХК;
создание опытно-демонстрационного центра (ОДЦ) по переработке ОЯТ на основе инновационных технологий на ГХК (с перспективой создания на базе ОДЦ крупно-масштабного завода по переработке ОЯТ);
вывоз ОЯТ, накопленного в пристанционных хранилищах АЭС, на ГХК.

В.3. Критерии, используемые для определения и классификации радиоактивных отходов
В соответствии с Федеральным законом от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», к РАО относятся ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается.
С момента представления второго национального Доклада произошли существенные изменения, касающиеся классификации РАО и критериев отнесения отходов, содержа-щих радионуклиды или загрязненных радионуклидами, к категории радиоактивные.
До настоящего времени критерии отнесения отходов к радиоактивным устанавливались санитарными правилами. 17.09.2010 введены в действие новые «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности СП 2.6.1.2612-10» (далее ОСПОРБ-99/2010), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.04.2010 № 40, в соответствии с которыми вводятся новые критерии отнесения отходов к РАО.
Согласно ранее действовавшим ОСПОРБ-99, к ЖРО относились не подлежащие даль-нейшему использованию органические и неорганические жидкости, пульпы и шламы, в которых удельная активность радионуклидов более чем в 10 раз превышает значения уровней вмешательства при поступлении с водой, приведенные в приложении П-2 Норм радиационной безопасности СП 2.6.1.758-99 (далее — НРБ-99).
К ГРО относились не подлежащие к использованию радиоактивные газы и аэрозо-ли, образующиеся при производственных процессах, с объемной активностью, пре-вышающей допустимую объемную активность (ДОА), значения которой приведены в приложении П-2 НРБ-99.
К ТРО относились отработавшие свой ресурс радионуклидные источники, не предна-значенные для дальнейшего использования материалы, изделия, оборудование, биоло-

гические объекты, грунт, а также отвержденные ЖРО, в которых удельная активность радионуклидов больше значений, приведенных в приложении П-4 НРБ-99, а при неиз-вестном радионуклидном составе удельная активность больше:
100 кБк/кг — для бета-излучающих радионуклидов;
10 кБк/кг — для альфа-излучающих радионуклидов (за исключением трансурановых);

1,0 кБк/кг — для трансурановых радионуклидов.

В ОСПОРБ-99/2010 устанавливаются единые границы отнесения твердых, жидких и га-зообразных материалов к РАО. К радиоактивным отходам относятся не подлежащие дальнейшему использованию вещества, материалы, смеси, изделия, удельная активность техногенных радионуклидов в которых превышает минимально значимую удельную ак-тивность (далее – МЗУА) (Сумма отношений удельных активностей техногенных радио-нуклидов к их МЗУА превышает 1). Значения МЗУА приведены в приложении 4 к СанПиН 2.6.1.2523-09 Нормы радиационной безопасности (далее — НРБ-99/2009). Они соответ-ствуют значениям, приведенным в международных основных нормах безопасности для защиты от ионизирующих излучений и безопасного обращения с источниками излучения, IAEA, BSS-115, 1996.

Претерпела изменение классификация РАО по удельной активности. Установлены от-дельные нормативы отнесения тритийсодержащих отходов к низкоактивным, среднеак-тивным и высокоактивным РАО. Численные значения критериев даны в таблице В1.

Таблица В1. Удельная активность РАО по категориям отходов

Категория отходов	Удельная активность, Бк/кг (Бк/л)
	тритий	-и -	-излучатели (исключая	трансурановые
		излучатели	трансурановые)	элементы
Низкоактивные	от 106 до 107	менее 106	менее 105	менее 104
Среднеактивные	от 107 до 1011	от 106 до 1010	от 105 до 109	от 104 до 108
Высокоактивные	более 1011	более 1010	более 109	более 108

В соответствии с изменениями в классификации РАО, введенными ОСПОРБ-99/2010, были изменены и дополнены Санитарные правила обращения с радиоактивными отхо-дами СП 2.6.6.1168-02 (далее — СПОРО-2002).

Критерии отнесения отходов к радиоактивным, введенные ОСПОРБ-99/2010, не реали-зованы на практике. В соответствии с Правилами организации системы государственно-го учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.1997 № 1298, критерии отнесения к ЖРО и ГРО соответствуют значениям, указанным в приложении П-2 НРБ-99. В настоящем докладе приведены данные статистического учета радиоактивных отхо-дов по состоянию на 01.01.11.

Федеральный закон «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении измене-ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ввел новую классифи-кацию радиоактивных отходов, при этом полномочия по установлению критериев клас-сификации радиоактивных отходов переданы Правительству Российской Федерации. Новые критерии отнесения отходов к радиоактивным и критерии классификации РАО будут введены в действие постановлением Правительства Российской Федерации.

В.4. Политика в области обращения с РАО

Обеспечение безопасности при обращении с РАО является одной из важных состав-ляющих национальной безопасности государства и обязательным условием использова-ния атомной энергии в настоящее время и в будущем.

Важнейшим этапом реализации государственной политики Российской Федерации в данной области стало принятие Федерального закона «Об обращении с радиоактивны-ми отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В законе последовательно реализован принцип предотвращения отрица-тельного радиационного воздействия на человека и окружающую среду на всех этапах обращения с РАО. В соответствии с законом в Российской Федерации создается Единая государственная система обращения с РАО, основной целью которой является органи-зация и обеспечение безопасного и экономически эффективного обращения с РАО. За-кон устанавливает требования к захоронению РАО, требования к обращению с накоп-ленными РАО и пунктам их хранении, а также закрепляет финансовые основы обеспе-чения деятельности по обращению с РАО. Принятие закона закрепило переход от практики хранения РАО к практике их захоронения, обеспечивающей надежную изоля-цию на весь период их потенциальной опасности.

Политика в области обращения с РАО будет реализовываться путем дальнейшего раз-вития нормативной и организационной основ системы обращения с РАО и создания объектов системы захоронения.

В.5. Практика в области обращения с РАО

Современная практика обращения с РАО в Российской Федерации характеризуется сле-дующими подходами.

Как правило, АЭС и крупные предприятия ЯТЦ реализуют все стадии сбора, переработ-ки и хранения РАО на своих площадках. В последние годы объемы переработки высо-коактивных ЖРО опережают объемы их ежегодного образования, а низкоактивных — практически сравнялись.

Основная масса накопленных высокоактивных отходов — это остеклованные отходы, оболочки твэлов, загрязненное оборудование, отработавшие РИ, находящиеся на ПО

«Маяк», ГХК и СХК. Эти отходы находятся в специализированных зданиях или соору-жениях и изолированы от окружающей среды (Приложение B2). На трех предприятиях (ГХК, СХК, НИИАР) осуществляется закачка низкоактивных и среднеактивных коротко-живущих ЖРО в пласты-коллекторы глубокого залегания в геологических формациях.

До 2008 года существовала сеть региональных предприятий системы «Радон» (назы-ваемых ранее спецкомбинатами), которые осуществляли прием низко-и среднеактив-ных РАО от организаций, использующих ИИИ и РВ. На предприятиях системы «Радон» производилась переработка РАО и их длительное хранение. Отдельные предприятия ЯТЦ также передавали образующиеся РАО предприятиям системы «Радон». Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2008 г. предприятия системы «Радон» пе-реданы в ведение Госкорпорации «Росатом» (кроме ГУП МосНПО «Радон»). В настоя-щее время они объединены в одно государственное предприятие ФГУП «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» (далее ФГУП «РосРАО»), в состав которого в статусе филиалов вошли 14 спецкомбинатов. С 01.01.2011 Северное феде-ральное предприятие по обращению с РАО (далее — ФГУП «СевРАО») и Дальневосточ-

ное федеральное предприятие по обращению с РАО (далее — ФГУП «ДальРАО») вклю-чены в состав ФГУП «РосРАО».

Переработка и кондиционирование РАО осуществляется на установках следующих типов: спецводоочистки (ионообменные, коагуляционные и осадительные), упаривания, нейтра-лизации, кальцинации, фракционирования, цементирования, битумирования, остекловы-вания, прессования, плавления, дезактивации, сжигания и прочих типах установок.

Более подробно создаваемые, планируемые и существующие установки по обращению с РАО рассмотрены в разделе D, вопросы обеспечения безопасности при обращении с РАО — в разделе H.

Основной задачей на ближайшие годы остается снижение доли отходов, которые хра-нятся без изоляции от окружающей среды и создание новых мощностей по кондицио-нированию РАО. Имеющие большое значение работы в области обеспечения безопас-ности обращения с РАО и вывода из эксплуатации ядерно и радиационно опасных объ-ектов ведутся в рамках ФЦП «ЯРБ».

За период 2009-2010 гг. продолжалось выполнение следующих мероприятий:

выполнение неотложных работ по обеспечению безопасности ядерно и радиационно опасных объектов, в том числе, на ПО «Маяк», ГХК, СХК. В частности, проведена консервация открытого бассейна-хранилища № 354 ЖРО на ГХК, введена в эксплуа-тацию первая очередь системы общесплавной канализации с отводом очищенных вод в левобережный канал ТКВ на ПО «Маяк», проведены работы по созданию ком-плекса цементирования жидких и гетерогенных среднеактивных отходов на ПО «Ма-як», по консервации подземных емкостей хранилищ радиоактивных пульп на ГХК, по консервации бассейна Б-1 на СХК;
строительство, реконструкция и расширение мощностей по обращению с РАО на площадках основных предприятий Госкорпорации «Росатом»;
проведение первоочередных работ по созданию подземной лаборатории оконча-тельной изоляции высокоактивных РАО;
создание научно-методической базы и элементов инфраструктуры систем по обращению с ОЯТ и РАО, контроля радиационной обстановки и аварийного реагирования. В качест-ве пилотного проекта на ряде предприятий Госкорпорации «Росатом» разработаны про-екты локальных стратегий обращения с РАО, ориентированные на их адаптацию к тре-бованиям создаваемой единой государственной системы обращения с РАО;
проведение комплексных инженерно-радиационных и радиационно-гигиенических обследований состояния остановленных ядерных установок, пунктов хранения и дру-гих объектов ядерного наследия, выполнение предпроектных и проектных работ по переводу объектов в состояние, обеспечивающее долгосрочную экологическую безо-пасность.
Для реализации завершающей стадии обращения с РАО ведутся предпроектные и изыска-тельские работы на предполагаемых площадках размещения объектов захоронения РАО.

Раздел C. Сфера применения (Статья 3)

Статья 3. Сфера применения
1. Настоящая Конвенция применяется к безопасности обращения с отработавшим топливом, обра-зующимся в результате эксплуатации гражданских ядерных реакторов. Отработавшее топливо, находящееся на перерабатывающих установках в рамках деятельности по переработке, не входит в сферу действия настоящей Конвенции, за исключением тех случаев, когда Договаривающаяся сторона заявляет, что переработка является частью обращения с отработавшим топливом.
1. Настоящая Конвенция применяется также к безопасности обращения с радиоактивными отходами в тех случаях, когда радиоактивные отходы образуются в результате гражданской деятельности. Однако настоящая Конвенция не применяется к отходам, которые содержат лишь природные ра-диоактивные вещества и не образуются в ядерном топливном цикле, кроме тех случаев, когда они представляют собой изъятый из употребления закрытый источник или когда для целей настоящей Конвенции они объявлены Договаривающейся стороной радиоактивными отходами.
2. Настоящая Конвенция не применяется к безопасности обращения с отработавшим топливом или с радиоактивными отходами в рамках военных или оборонных программ, кроме тех случаев, когда для целей настоящей Конвенции они объявлены Договаривающейся стороной отработавшим топ-ливом или радиоактивными отходами. Однако настоящая Конвенция применяется к безопасности обращения с отработавшим топливом и с радиоактивными отходами, образующимися в результате осуществления военных или оборонных программ, в тех случаях, если и когда такие материалы окончательно передаются гражданским программам и обращение с ними происходит исключи-тельно в рамках таких программ.
3. Настоящая Конвенция применяется также к сбросам, как предусматривается в статьях 4, 7, 11, 14, 24 и 26.
С.1. Российская Федерация заявляет, что:
Будет информировать о безопасности обращения с ОЯТ, если ОЯТ образовано в результа-те эксплуатации гражданских ядерных реакторов, в том числе о безопасности обращения с ОЯТ, хранящемся на перерабатывающих предприятиях, трактуя переработку ОЯТ как часть деятельности по обращению с ОЯТ в терминах статьи 3 (1) Конвенции.

С.2. Российская Федерация заявляет, что:
Будет применять Конвенцию к обращению с РАО в тех случаях, когда РАО образуются в результате гражданской деятельности. В настоящем докладе не рассматриваются от-ходы, которые содержат лишь природные радионуклиды, кроме тех случаев, когда РАО образовались в результате деятельности, предусмотренной ст. 4 Федерального закона
«Об использовании атомной энергии».

С.3. Российская Федерация заявляет, что:
Будет рассматривать сбросы/выбросы, как предусмотрено статьями 4, 7, 11, 14, 24 и 26
Конвенции.

Пояснения
Данный раздел содержит подтверждения выполнения обязательств, вытекающих из статьи 3 Конвенции.

Раздел D. Инвентарные списки и перечни (Статья 32)

Статья 32. Представление докладов
Хранение ОЯТ ВВЭР-1000 осуществляется ГХК в «мокром» хранилище, введенном в эксплуатацию в 1986 г.
Проведена реконструкция «мокрого» хранилища ОЯТ ВВЭР-1000 с увеличением на ГХК вместимости с 6000 т до 8400 т.
На 01.01.2011 г. осуществляется контролируемое хранение 6030 т (по диоксиду урана) ОЯТ ВВЭР-1000.
В 2011 году планируется ввод в эксплуатацию пускового комплекса сухого хранилища (для приема порядка 8100 т по тяжелому металлу) ОЯТ РБМК, к 2016 году — ввод в эксплуатацию сухого хранилища, рассчитанного на прием ОЯТ ВВЭР-1000 в объеме 7800 т, к 2020 году — вторая очередь сухого хранилища для 15000 т ОЯТ РБМК.
Выполняются работы по созданию опытно-демонстрационного центра по переработке ОЯТ на основе инновационных технологий.
К настоящему времени:
разработан проект «Создание опытно-демонстрационного центра по переработке ОЯТ на основе инновационных технологий на ФГУП «ГХК», который прошел государ-ственную экспертизу;
отработаны ключевые операции, начиная с термохимического вскрытия топлива и заканчивая кондиционированием РАО;
разработана конструкторская документация на оборудование, изготовлены и испы-таны макеты отдельных узлов экспериментального оборудования.
ГУП «МосНПО «Радон» в составе установок остекловывания, прессования, сжигания и др.;
Балаковской АЭС — центр обработки отходов в составе установок сортировки, биту-мирования, прессования, сжигания, цементирования и др.
В последнее время введен в действие ряд новых установок:
на Нововоронежской АЭС в 2009 г. принята в опытно-промышленную эксплуатацию установка электрохимической дезактивации.
На Ростовской АЭС в 2010 г. введены в эксплуатацию установки сортировки, сжига-ния и прессования ТРО;
на Ленинградской АЭС в 2011 г. введены в эксплуатацию установки сортировки, сжи-гания и прессования ТРО.
К внедрению на АЭС планируется ряд новых установок по переработке РАО, в том чис-ле:
ионоселективной очистки ЖРО — Ленинградская АЭС, Курская АЭС, Смоленская АЭС, Нововоронежская АЭС (2013 г.);
плазменного сжигания РАО — Нововоронежская АЭС (2014 г.).
В ФЦП «ЯРБ» запланирован комплекс работ по созданию установок по обращению с РАО на предприятиях ЯТЦ, в том числе:
создание комплекса цементирования жидких и гетерогенных среднеактивных ЖРО ПО «Маяк» (2013 г.);
создание системы общесплавной канализации ПО «Маяк»;
введение в эксплуатацию новой электропечи ЭП-500/5 на ПО «Маяк» для остекловы-вания ВАО с увеличенным проектным сроком эксплуатации и переводом в остекло-ванные формы до 80 млн. Ки в год с расширением хранилища остеклованных отхо-дов (2013 г.);
строительство установки по утилизации органических ЖРО СХК (сжигание отрабо-танных масел) (2011 г.).
Продолжается реализация запланированных в ФЦП «ЯРБ» мероприятий по созданию новых и реконструкции существующих объектов хранения РАО, в том числе:
сооружение новых хранилищ:
- долговременное хранилище отвержденных РАО в горных выработках ГХК (проект получил положительное заключение государственной экспертизы);
- хранилищ ТРО наземного типа на ряде филиалов ФГУП «РосРАО» общим объемом около 10000 м3 (Саратовский, Ленинградский).
реконструкция более 15 объектов хранения РАО;
создание объекта окончательной изоляции РАО (Красноярский край, Нижне-Канский массив);
проведение работ по изменению условий хранения и подготовке к захоронению ТРО ФГУП «Атомфлот» (г. Мурманск);
работы по консервации промводоемов В-9 и В-17 ПО «Маяк», бассейнов Б-1, Б-2, Б-25 и пульпохранилищ ПХ-1, ПХ-2 СХК, бассейнов-хранилищ ГХК и др.;
работы по консервации и реабилитации территорий хвостохранилищ.
добыча и переработка радиоактивных руд;
сублиматные и разделительные производства, изготовление ядерного топлива;
эксплуатация АЭС, исследовательских ядерных установок, предприятий ядерного то-пливного цикла, судов с ядерными энергетическими установками и баз их обслужи-вания;
переработка ОЯТ;
использование ЯМ, РВ и источников ионизирующих излучений (ИИИ) в промышлен-ности, медицинских учреждениях, научно-исследовательских институтах и др.;
вывод из эксплуатации объектов использования атомной энергии и реабилитация территорий, загрязненных радиоактивными веществами.
Образование РАО в 2010 г. (табл. B2.1, B2.2):
3,0 млн. м3 ЖРО суммарной активностью 1,83·1018 Бк, из них низкоактивные 92,7% общего объема с активностью 1,7·1014 Бк, среднеактивные 6,8% — 8,8·1016 Бк и вы-сокоактивные 0,5% — 1,74·1018 Бк;

Распределение накопленных жидких радиоактивных отходов: по объему по активности
около 1,4 млн. т ТРО, из которых 97% по массе — низкоактивные отходы рудного производства с суммарной активностью 3,3·1014 Бк или 0,003% по активности от всех образующихся ТРО.

Распределение накопленных твердых радиоактивных отходов: по объему по активности

Кроме того, в результате переработки высокоактивных ЖРО на ПО «Маяк» в среднем образуется около 500 т остеклованных отходов в год, суммарная активность таких РАО, накопленных к концу 2010 г., составляла порядка 1,89·1019 Бк.

Основными источниками образования и накопления новых РАО являются предприятия ЯТЦ и АЭС.
По оценкам, из числа накопленных к настоящему времени до 0,1% от общей активно-сти РАО образовалось на АЭС, большая часть остальных РАО — на предприятиях ЯТЦ. Последнее обстоятельство обусловлено деятельностью радиохимических производств.
За 2010 г. предприятиями атомной промышленности переработано около 2,2 млн. м3 ЖРО и 4,0 тыс. т ТРО.
(Статья 32 (v))
В настоящее время в Российской Федерации в процессе подготовки к выводу из экс-плуатации находится 4 энергоблока АЭС, 11 ИР, 13 промышленных уран-графитовых реакторов, свыше 30 других объектов ЯТЦ.
В 2008-2010 гг. завершены следующие основные мероприятия по выводу из эксплуата-ции ядерных установок — ликвидировано диффузионное оборудования корпуса 8 и площадки 115а СХК, выведены из эксплуатации реакторные установки ВВРЛ-02, 03 ФГУП «НИИП», выведена из эксплуатации установка по переработке металлического урана на ОАО «ХМЗ».

Раздел Е. Законодательная и регулирующая система
Статья 19. Законодательная и регулирующая основа
Е.2.1. Законодательное, правовое и нормативное регулирование
Регулирование отношений в области обращения с ОЯТ и обращения с РАО осуществ-ляется на основе Конституции Российской Федерации, международных договоров и конвенций (в том числе, Объединённой конвенции о безопасности обращения с от-

работавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, Кон-венции о ядерной безопасности, Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб, Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии, Конвен-ции о физической защите ядерных материалов и других), федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Рос-сийской Федерации, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, нормативных документов органов государственного регулирования безопас-ности и органов управления использованием атомной энергии, государственных и от-раслевых стандартов, технических регламентов.
В силу п.4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права, к которым относятся указанные Конвенции и между-народные договоры Российской Федерации, являются составной частью ее правовой системы и имеют большую, нежели федеральные законы, юридическую силу.
Правовой основой, регулирующей вопросы безопасности при использовании атомной энергии в Российской Федерации, являются:
Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;
Федеральный закон от 9.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»;
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
Федеральный закон от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отхо-дами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде-рации».
Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии, согласно Федеральному закону «Об использовании атомной энергии» (ст. 6), устанавливают требования к безопасному использованию атомной энергии, выполнение которых обя-зательно при осуществлении любого вида деятельности в области использования атомной энергии. Перечень федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, а также изменения в указанный перечень и дополнения к нему ут-верждаются Правительством Российской Федерации. Нормы и правила в области ис-пользования атомной энергии разрабатываются и утверждаются в порядке, установ-ленном Правительством Российской Федерации.
Федеральные нормы и правила устанавливают обязательные для исполнения требова-ния для всех юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и действуют на всей территории Российской Федера-ции.
Регулирование безопасности при обращении с ОЯТ и РАО осуществляется так же на основе руководств по безопасности и руководящих документов органов государственно-го регулирования безопасности, документов, разрабатываемых органами государст-венного управления использованием атомной энергии (ведомственные документы), го-сударственных и отраслевых стандартов.
Е.2.1.1. Федеральные законы
Основополагающим документом, регулирующим отношения в области использования атомной энергии, является Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об ис-пользовании атомной энергии», который направлен на охрану окружающей среды, защиту здоровья и жизни людей при использовании атомной энергии и определяет правовую основу регулирования безопасности, в том числе:
принципы правового регулирования в области использования атомной энергии;
компетенцию, права и полномочия различных сторон правового регулирования в об-ласти использования атомной энергии (Президента и Правительства Российской Фе-дерации, органов государственной власти и местного самоуправления, организаций и граждан, органов государственного управления и государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии);
правовое положение организаций, осуществляющих деятельность в области исполь-зования атомной энергии, ответственность и обязанности эксплуатирующей органи-зации по обеспечению безопасности ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения;
принципы государственного регулирования безопасности при использовании атом-ной энергии;
порядок принятия решения о месте размещения и о сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, по обеспечению их вывода из экс-плуатации;
государственную политику в области обращения с ядерными материалами, радиоак-тивными веществами и РАО, основные положения по обращению с ядерными мате-риалами, радиоактивными веществами и РАО;
ответственность за убытки и вред, причиненные радиационным воздействием юри-дическим и физическим лицам, здоровью граждан, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии;
принципы и порядок осуществления экспорта и импорта ядерных установок, обору-дования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов и услуг в области использования атомной энергии;
положения по выполнению международных обязательств Российской Федерации в области использования атомной энергии, обмену информацией с иностранными госу-дарствами в области использования атомной энергии.
Данным законом (ст. 44) определено, что государственная политика в области обраще-ния с ядерными материалами, радиоактивными веществами и РАО должна предусмат-ривать комплексное решение проблем нормирования их получения, образования, ис-пользования, физической защиты, сбора, регистрации и учета, транспортирования, хранения и захоронения.
Ст. 45-48 закона устанавливают, что при транспортировании, хранении и переработке ядерных материалов (включая ОЯТ) и РАО, а также при захоронении РАО должна обеспечиваться надежная защита работников объектов использования атомной энер-гии, населения и окружающей среды от недопустимого радиационного воздействия и радиоактивного загрязнения в соответствии с нормами и правилами в области исполь-зования атомной энергии и законодательством Российской Федерации в области охра-ны окружающей среды.
Ст. 5 закона определено, что ядерные материалы (в т.ч. РАО, содержащие ядерные ма-териалы) и ядерные установки могут находиться как в федеральной собственности, так и в собственности юридических лиц. Перечень российских юридических лиц, в собст-венности которых могут находиться ядерные материалы (в т.ч. РАО, содержащие ядер-ные материалы) или ядерные установки, утверждается Президентом Российской Феде-рации. Собственники ядерных установок, ядерных материалов осуществляют контроль их сохранности и надлежащего использования. Независимо от формы собственности,

ядерные материалы являются предметом государственного учёта и контроля ядерных материалов.
Федеральный закон от 9.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности насе-ления» определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности насе-ления в целях охраны его здоровья. Закон устанавливает основные принципы обеспе-чения радиационной безопасности, основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения на территории Российской Федерации в результате использова-ния источников ионизирующего излучения.
Значения дозовых пределов облучения персонала и населения, установленные указан-ным законом, приведены в разделе F.
Федеральный закон от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос-сийской Федерации» регулирует отношения при обращении с образующимися и на-копленными РАО, определяет принципы функционирования и состав единой государст-венной системы обращения с РАО, устанавливает организационно-правовые основы обращения с РАО.
В соответствии с данным законом в Российской Федерации создается Единая государ-ственная система обращения с РАО, основной целью которой является организация и обеспечение безопасного и экономически эффективного обращения с РАО, в том числе их захоронение. Основными принципами функционирования ЕГС РАО являются:
приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущих поколений, окружающей среды от негативного воздействия РАО;
запрет на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации РАО в целях их хранения, переработки и захоронения, за исключением случаев, преду-смотренных ст. 31 закона;
ответственность организаций, в результате осуществления деятельности которых образуются РАО, за обеспечение безопасности при обращении с РАО вплоть до их передачи национальному оператору;
финансовое обеспечение деятельности по обращению с РАО, в том числе их захоро-нению, за счет средств организаций, в результате осуществления деятельности ко-торых образуются такие РАО;
учет взаимозависимости стадии образования РАО и стадий обращения с ними;
доступность для граждан и общественных объединений информации, связанной с обеспечением безопасности и предотвращением аварий при обращении с РАО, а также иной информации об обращении с РАО, если эта информация не содержит сведений, составляющих государственную тайну.
Ст. 20 закона предусматривает создание национального оператора по обращению с РАО – определяемой Правительством Российской Федерации по предложению органа государственного управления в области обращения с РАО организации для планирова-ния, организации и осуществления деятельности по обращению с РАО, включая их долговременное хранение и захоронение.
В целях финансового обеспечения деятельности по обращению с РАО законом преду-смотрено использование специального резервного фонда, который создается за счет регулярных отчислений производителей радиоактивных отходов. Размер отчислений определяется в соответствии с объемом образования РАО на основании тарифов на за-хоронение, устанавливаемых Федеральной службы по тарифам.

Согласно ст. 30 закона захоронение жидких низкоактивных и среднеактивных РАО в недрах в пределах горного отвода допускается исключительно в пунктах глубинного захоронения РАО, сооруженных и эксплуатируемых на день вступления в силу настоя-щего Федерального закона.
Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Закон устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к продукции производственно-технического на-значения, производственным помещениям, условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека, водным объектам, атмосферному воздуху, почвам.
Общие санитарно-эпидемиологические требования к хранению и захоронению отходов производства и потребления закреплены в ст. 22 закона. Согласно ст. 27 закона хране-ние и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов допускается при на-личии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующего излуче-ния) санитарным правилам.
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» оп-ределяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды. Закон определяет основные принципы охраны окружающей среды, необходи-мость нормирования допустимого воздействия на окружающую среду и лимитирования при размещении отходов производства.
В отношении РАО и ОЯТ данный закон содержит следующие нормы:
запрещает ввоз в целях хранения, захоронения или обезвреживания РАО из ино-странных государств, а также их затопление, отправку в целях захоронения в косми-ческое пространство (ст. 48, 51);
запрещает сброс отходов производства и потребления, в т.ч. РАО, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ст. 51);
запрещает размещение РАО на определенных территориях, где может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (ст.51);
ввоз в Российскую Федерацию из иностранных государств ОЯТ для временного тех-нологического хранения и (или) их переработки разрешается в случае, если обосно-ваны общее снижение риска радиационного воздействия и повышение уровня эколо-гической безопасности в результате реализации соответствующего проекта, прини-мая приоритетность права возвратить образовавшиеся после переработки РАО в го-сударство происхождения ОЯТ или обеспечить их возвращение (ст.48);
устанавливает обязательность государственной экологической экспертизы и объекты такой экспертизы.
Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-Ф3 «Об экологической экспертизе» регулирует отношения в области государственной и общественной экологической экс-пертизы. Закон определяет объекты и порядок проведения обязательной государст-венной экологической экспертизы различного уровня, а также объекты и условия про-ведения общественной экологической экспертизы.
Экологическая экспертиза определяется Законом как установление соответствия наме-чаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения

возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет организационно-правовые нормы в области защиты населения, окружающей среды, а также объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуа-ций природного и техногенного характера. Закон определяет основные принципы за-щиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, порядок подготовки и реагирования в случае чрезвычайных ситуаций.
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ ус-танавливает основные принципы законодательства о градостроительной деятельно-сти, регулирует отношения при осуществлении строительства, реконструкции, капи-тального ремонта объекта капитального строительства, в том числе объектов исполь-зования атомной энергии, а также устанавливает необходимость осуществления госу-дарственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции, капиталь-ном ремонте объектов использования атомной энергии.
Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ регулирует отно-шения по использованию и охране водных объектов (поверхностных и подземных), на-ходящихся в государственной, муниципальной или частной собственности.
Ст. 56 закона устанавливает следующее ограничения на использование водных объек-тов:
сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления …
запрещаются;
захоронение в водных объектах ядерных материалов, радиоактивных веществ за-прещается;
сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ
… и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает норма-тивы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Таким образом, Закон запрещает захоронение РАО в водные объекты, но не запрещает сброс радиоактивных веществ, устанавливая требования о непревышении допустимых пределов содержания радиоактивных веществ в сбросных водах.
Справочно: до 2010 г. времени водоемы ряда предприятий ЯТЦ, созданные в период экстренного выполнения оборонных программ, имели статус «промышленных водо-емов». Их эксплуатация регулировалась специальными постановлениям Правительства Российской Федерации и условиями действия лицензий Ростехнадзора.
В конце 2010 г. «промышленные водоемы» ФГУП «ПО «Маяк» получили статус объек-тов использования атомной энергии (или их элементов). Размещение в этих объектах вод, содержащих радиоактивные вещества, регулируется условиями действия лицензий на эксплуатацию. Нормирование поступления радиоактивных веществ из этих объектов в окружающую среду определено нормативами на допустимый сброс.
Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» содержит нор-му, прямо регулирующую вопросы глубинного захоронения РАО (куда входит и захоро-нение жидких РАО в глубокие геологические горизонты). Ст.10 Закона устанавливает, что правовым основанием получения права пользования недрами для целей захороне-

ния РАО в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов, может быть решение Правительства Российской Федерации, согласованное с органами испол-нительной власти субъектов Российской Федерации.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ и Кодекс Рос-сийской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001
№ 195-ФЗ устанавливают ответственность за преступления и правонарушения в облас-ти использования атомной энергии
Уголовный кодекс Российской Федерации устанавливает ответственность за наруше-ние правил безопасности на объектах атомной энергетики, которое могло повлечь или повлекло смерть человека или радиоактивное заражение окружающей среды (ст.215), а также за нарушение правил обращения с РВ и РАО (ст.247).
В 2009 г. Федеральным законом от 27.12.2009 № 377-ФЗ «О внесении изменений в от-дельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы» в статью 215 Уголовного кодекса внесено изменение, предусматривающее ужесточение наказания за нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики, которое могло по-влечь или повлекло за собой смерть человека или загрязнение окружающей среды.
В 2011 г. Федеральным законом от 07.03.2011 № 26-ФЗ «О внесении изменений в Уго-ловный кодекс Российской Федерации» внесено изменение в ст. 247 об исключении нижнего предела наказания за нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами, повлекшими по неосторожности смерть человека или массо-вое отравление людей.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусмат-ривает ответственность за нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ (ст. 9.6), за осуществление предпри-нимательской деятельности без лицензии (ст. 14.1), за невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (ст. 19.5), а также за несоблюдение экологических и санитарно-гигиенических требо-ваний при обращении с отходами и иными опасными веществами (ст.8.2), за сокрытие или искажение информации об экологической и радиационной обстановке (ст.8.5). Кроме того, Кодексом установлены полномочия должностных лиц регулирующего ор-гана по рассмотрению дел об административных правонарушениях данного вида.
Федеральный закон от 10.07.2001 № 92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» устанавливает особенности государственного регулирования отношений в области раз-работки и реализации специальных экологических программ реабилитации радиацион-но загрязненных участков территории. Законом установлено, что финансирование спе-циальных экологических программ осуществляется за счет валютных средств, посту-пающих от внешнеторговых операций с ОЯТ. Внешнеторговые сделки с ОЯТ заключа-ются специально уполномоченной Правительством Российской Федерации организаци-ей только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Федеральный закон от 3.04.1996 № 29-ФЗ «О финансировании особо радиаци-онно опасных и ядерно опасных производств и объектов» содержит норму об

основах гарантированного бюджетного финансирования работ по обеспечению безо-пасного и устойчивого функционирования особо радиационно опасных и ядерно опас-ных производств и объектов. Ст.3 данного закона содержит норму о формировании ор-ганизациями, эксплуатирующими особо радиационно опасные и ядерно опасные произ-водства и объекты, централизованных средств для финансирования работ, выполняе-мых в целях совершенствования технологий и повышения безопасного функциониро-вания указанных объектов.
В 2002 г. принят Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом ре-гулировании». Он устанавливает, что требования к безопасности продукции, процес-сов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, носящие обязательный харак-тер, могут устанавливаться только техническими регламентами, которые принимаются федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства Российской Федерации.
В 2007 г. в закон был внесен ряд изменений, в частности, дана новая редакция ст. 5, устанавливающая, что в отношении продукции и объектов, для которых устанавлива-ются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, наряду с требованиями технических регла-ментов являются обязательными требования, установленные федеральными органами государственного управления и государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.
В 2008 г. был принят Технический регламент от 22.07.2008 № 123-ФЗ о требованиях пожарной безопасности, устанавливающий общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к объектам использования атомной энергии.
В 2009 г. был принят Технический регламент от 30.12.2009 N 384-ФЗ о безопасности зданий и сооружений, который устанавливает необходимые требования к зданиям и со-оружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспе-чения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зда-ниями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительст-ва, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
С момента представления второго национального Доклада внесен ряд изменений в фе-деральные законы, регламентирующие вопросы использования атомной энергии.
В 2009 г. вступил в силу Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществ-лении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которым вводятся существенные ограничения по осуществлению надзора при регули-ровании безопасности объектов использования атомной энергии. Положения Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, в отношении деятельности в области использования атомной энергии вступают в силу с 1.07.2011 г.
В 2011 г. принят Федеральный закон от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изме-нений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопро-сам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который устанавливает понятие «федерального государственного надзора в области использования атомной энергии». Данный закон определяет основания для проведения плановых и внеплановых проверок (инспекций), сроки проведения прове-рок, полномочия должностных лиц регулирующего органа, а также возможность уста-

новления на отдельных объектах использования атомной энергии режима постоянного государственного надзора. Перечень объектов использования атомной энергии, в от-ношении которых устанавливается такой режим, порядок его осуществления устанав-ливаются Правительством Российской Федерации.
В 2011 г. принят Федеральный закон от 08.03.2011 N 35-ФЗ «Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии», устанавливающий повышенные требования к соблюдению дисциплины от-дельными категориями работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты.
Перечень основных законодательных актов, в том числе принятых за отчетный период, регулирующих обращение с РАО и ОЯТ, приведен в Приложении Е.
Е.2.1.2. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительст-ва Российской Федерации
В развитие положений Федерального закона «Об использовании атомной энергии», а также других федеральных законов, затрагивающих вопросы использования атомной энергии, Президент Российской Федерации и Правительство Российской Фе-дерации принимают нормативные правовые акты в виде указов Президента и поста-новлений Правительства Российской Федерации.
За период, прошедший с момента представления второго национального Доклада, был принят ряд новых нормативных правовых актов по вопросам, связанным с использова-нием атомной энергии и внесены изменения в действовавшие ранее нормативные акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780 «Вопросы Федераль-ной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» установлено, что руководство деятельностью Федеральной службы по экологическому, технологиче-скому и атомному надзору осуществляет Правительство Российской Федерации.
В 2010 г. принято Постановление Правительства Российской Федерации № 717 «О вне-сении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Феде-рации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», которым функции и полномочия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в области регулирования ядерной и радиационной безопасности возложены на Ростех-надзор. Этим же постановлением на Ростехнадзор возложены функции по установле-нию нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов радиоактивных веществ в окружающую среду и выдаче разрешений на сбросы и выбросы, полномочия Ростех-надзора в сфере государственной экологической экспертизы переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).
В 2011 г. принято Постановление Правительства Российской Федерации от 17.02.2011
№ 88 «Об утверждении Положения о признании организации пригодной эксплуатиро-вать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по разме-щению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядер-ной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность

по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами», которое ус-танавливает порядок и условия признания уполномоченными органами управления ис-пользованием атомной энергии (в том числе, Госкорпорацией «Росатом») организации пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения.
Перечень основных подзаконных правительственных актов, действующих в рассматри-ваемой области, указан в Приложении Е Доклада.
Е.2.1.3. Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.1997 № 1511
«Об утверждении положения о порядке разработки федеральных норм и правил в об-ласти использования атомной энергии и перечня федеральных норм и правил в облас-ти использования атомной энергии», федеральные нормы и правила устанавливают требования по безопасному использованию атомной энергии, включая требования к ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности, к физической защите, к учету и контролю ядерных материалов, радиоактивных веществ и РАО. Разработка федеральных норм и правил осуществляется органами государственного регулирова-ния безопасности и/или органами управления использованием атомной энергии в соот-ветствии с их компетенцией. Федеральные нормы и правила устанавливают требования к безопасному обращению с ОЯТ и РАО, разработаны и введены в действие для раз-личных объектов использования атомной энергии (АЭС, объекты ЯТЦ, ядерные энерге-тические установки судов, исследовательские реакторы, предприятия народного хозяй-ства, в т.ч. научные и медицинские учреждения).
Перечень основных федеральных норм и правил, действующих в рассматриваемой об-ласти, содержится в Приложении Е Доклада.
Ниже рассмотрены основные федеральные нормы и правила, устанавливающие требо-вания ядерной и радиационной безопасности при обращении с ОЯТ и РАО.
Е.2.1.3.1. Государственные санитарно-эпидемиологические правила, нормы и гигиенические нормативы
В Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляю-щим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Нормативными правовыми актами, устанавливающими сани-тарно-эпидемиологические требования, являются санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы и гигиенические нормативы. Соблюдение сани-тарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимате-лей и юридических лиц.
Государственные санитарно-эпидемиологические правила, нормы и гигиенические нормативы, утверждаемые Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, устанавливают критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и обязательные требования, несоблюдение которых соз-дает угрозу жизни или здоровью человека.
Во втором национальном докладе отмечалось, что основополагающими санитарными правилами документами, являлись Нормы радиационной безопасности (НРБ-99), Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности

(ОСПОРБ–99), и Санитарные правила обращения с радиоактивными отхода-ми (СПОРО-2002).
В 2009 г. были утверждены и введены в действие новые санитарные правила и нормы СанПиН 2.6.1.2523–09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)». Новое издание Норм радиационной безопасности связано с публикацией новых реко-мендаций МКРЗ, ВОЗ, стандартов МАГАТЭ и истечением 10-летнего периода действия НРБ-99.
Основные нормативы радиационной безопасности основные пределы доз для различ-ных категорий облучаемых лиц, допустимые уровни монофакторного воздействия (пре-делы годового поступления (ПГП), допустимые среднегодовые объемные активности (ДОА), среднегодовые удельные активности (ДУА) и другие) не изменились.
Установлено, что в условиях нормальной эксплуатации источников ионизирующего из-лучения пределы доз облучения в течение года определяют исходя из следующих зна-чений индивидуального пожизненного риска: для персонала — 1,0 х 10-3; — для насе-ления — 5,0 х 10-5. Уровень пренебрежимо малого риска установлен 10-6.
С 17.09.2010 в связи с истечением десятилетнего периода действия ОСПОРБ-99, публикацией за этот период ряда новых рекомендаций МКРЗ, ВОЗ, стандартов МАГАТЭ, принятием НРБ-99/2009 введены в действие новые СП 2.6.1.2612-10 «Ос-новные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)». Наиболее значимые изменения были внесены в разделы
3.11 «Обращение с материалами и изделиями, загрязненными или содержащими техногенные радионуклиды» и 3.12 «Обращение с радиоактивными отходами», а именно:
введено приложение, устанавливающее удельные активности техногенных радио-нуклидов, при которых допускается неограниченное использование твердых, жидких и газообразных материалов (приложение 3 к ОСПОРБ-99/2010);
введена единая граница отнесения материалов к твердым, жидким и газообразным РАО (приложение 4 к НРБ-99/2009 для радионуклидов техногенного происхождения)
— п. 3.12.2 ОСПОРБ-99/2010;
установлены ограничения на обращение с отходами, содержащими техногенные ра-дионуклиды с удельной активностью менее МЗУА (критерия отнесения к РАО), но больше значений, приведенных в приложении № 3 ОСПОРБ-99/2010;
установлен запрет на разбавление ЖРО с целью снижения их активности
(п. 3.12.17);
изменена классификация РАО по удельной активности: в таблице 3.12.1 ОСПОРБ-99/2010 установлены отдельные нормативы отнесения тритийсодержащих отходов к низкоактивным, среднеактивным и высокоактивным РАО.
Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.12.2010 № 167 г. утверждены в новой редакции СанПиН 2.6.6.2796-10 «Санитарные пра-вила обращения с радиоактивными отходами (СПОРО-2002)». СПОРО-2002 устанавли-вают требования по обеспечению радиационной безопасности персонала и населения при всех видах обращения с РАО. Правила распространяются на организации, в результате деятельности которых образуются РАО, на организации, осуществляющие сбор, хранение, транспортирова-ние, переработку и захоронение РАО, а также на организации, осуществляющие проектиро-вание и строительство объектов, где будут образовываться, храниться, перерабатываться и

захораниваться РАО. Изменения, внесенные в СПОРО-2002, касаются новых критериев отнесения отходов к радиоактивным, которые были введены ОСПОРБ-99/2010.
Нововведения, предусмотренные ОСПОРБ-99/2010 и СПОРО-2002 в части критериев отнесения отходов к радиоактивным, не реализованы на практике. Это обусловлено тем, что Правила организации системы государственного учета и контроля радиоак-тивных веществ и радиоактивных отходов продолжают действовать без изменений, а с введением в действие Федерального закона «Об обращении с радиоактивными отхода-ми и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера-ции» полномочия по установлению критериев классификации радиоактивных отходов осуществляет Правительство Российской Федерации.
Гигиенические требования к проектированию предприятий и установок атомной про-мышленности (СПП ПУАП-03, 2003 г.) устанавливают санитарно-гигиенические требо-вания по защите здоровья людей от вредного радиационного воздействия при исполь-зовании радиоактивных веществ и иных источников ионизирующего излучения на про-мышленных предприятиях и установках. Правила распространяются на предприятия атом-ной отрасли, добывающие, производящие, обрабатывающие, перерабатывающие, приме-няющие, хранящие, транспортирующие, обезвреживающие и захоранивающие радиоак-тивные вещества, ядерные материалы и другие источники излучений.
Санитарные правила и технические условия эксплуатации и консервации глубоких храни-лищ жидких радиоактивных и химических отходов предприятий ЯТЦ (СП и ТУ ЭКХ-93) опре-деляют правовую основу и область применения способа глубинного захоронения при обра-щении с ЖРО, регламентируют технические условия на проведение работ по устройству, эксплуатации и консервации глубоких хранилищ в соответствии с требованиями санитарной и радиационной безопасности, устанавливают состав санитарных мероприятий для обеспе-чения защиты персонала, населения и окружающей природной среды от вредного действия РАО при глубинном захоронении, а также содержит указаний по организации контроля при эксплуатации и консервации хранилищ и мониторинга окружающей природной среды.
Е.2.1.3.2 Федеральные нормы и правила по ядерной и радиационной (технические аспекты) безопасности
Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии разрабаты-ваются на основании нормативных правовых актов Российской Федерации, Конвенции о ядерной безопасности, Объединенной конвенции о безопасности обращения с отра-ботавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами и с уче-том рекомендаций международных организаций в области использования атомной энергии, в работе которых принимает участие Российская Федерация.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 N 717 Ростехнадзор имеет право самостоятельно принимать нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в соответствии с законодательством Россий-ской Федерации.
Порядок разработки норм и правил в области использования атомной энергии преду-сматривает предварительное опубликование и опубликование в окончательном виде в официальном печатном органе проектов указанных норм и правил, за исключением норм и правил в области использования атомной энергии, составляющих государствен-ную тайну, и возможность их обсуждения.

После введения в действие указанные нормы и правила являются обязательными для всех лиц, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и действуют на всей территории Российской Федерации.
Федеральные нормы и правила разрабатываются в виде общих положений, норм, пра-вил (требований).
Общие положения устанавливают принципы, критерии и общие требования ядерной и радиационной безопасности к объекту использования атомной энергии (АЭС, объек-там ЯТЦ, радиационным источникам, пунктам хранения ЯМ и РАО, исследовательским установкам и т.д.) в целом на всех этапах его жизненного цикла (при их размещении, сооружении, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации, в том числе, при авариях и ликвидации их последствий, а также при обращении с ОЯТ и РАО). К этим документам относятся НП-001-97, НП-016-05, НП-038-11, НП-033-01 и др.
Нормы и правила (требования) устанавливают требования или к определенному виду деятельности, или к отдельным частям объекта использования атомной энергии, системам, элементам.
Вопросы безопасности, специфичные для установок по переработке ОЯТ, регламенти-руют ФНП «Установки по переработке отработавшего ядерного топлива. Тре-бования безопасности (НП-013-99)», которые устанавливают принципы, критерии и требования, направленные на обеспечение безопасности при проектировании, со-оружении, эксплуатации установок по переработке ОЯТ (энергетических и исследова-тельских реакторов, транспортных энергетических установок).
Вопросы безопасности, специфичные для пунктов сухого хранения ОЯТ, регламентиру-ют ФНП «Пункты сухого хранения отработавшего ядерного топлива. Требо-вания безопасности (НП-035-02)», устанавливающие требования обеспечения безопасности при проектировании, сооружении, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации пунктов сухого хранения ОЯТ, расположенных на предприяти-ях ЯТЦ.
Требования к учету внешних воздействий природного и техногенного происхождения при размещении, проектировании, сооружении, эксплуатации и выводе из эксплуата-ции объектов использования атомной энергии устанавливают ФНП «Учет внешних воздействий природного и техногенного происхождения на объекты исполь-зования атомной энергии (НП-064-05)», которые регламентируют номенклатуру процессов, явлений и факторов природного и техногенного происхождения, которые должны выявляться при изысканиях и исследованиях в районе и на площадке разме-щения объекта использования атомной энергии и учитываться при обосновании его ус-тойчивости и безопасности.
Требования к программе обеспечения качества регламентируют требования к составу и содержанию программ обеспечения качества для ядерных установок, радиа-ционных источников, пунктов хранения и деятельности по обращению с ОЯТ и РАО на всех этапах жизненного цикла объекта (НП-011-99, НП-041-02, НП-056-04 и др.).
Положения о порядке расследования и учета нарушений (НП-004-08, НП-047-11 и др.) определяют порядок расследования и учета нарушений в работе объектов ис-пользования атомной энергии, категории нарушений, содержание и порядок передачи информации о них, а также требования к отчетности о расследовании нарушений.

Требования к содержанию плана мероприятий по защите персонала в случае аварии (НП-015-2000, НП-077-06 и др.) для различных ядерных установок, радиаци-онных источников, пунктов хранения устанавливают основные требования к разработ-ке Планов мероприятий по защите персонала в случае аварии, порядок введения в действие Плана мероприятий, меры по защите персонала в случае аварии, действия эксплуатационного персонала и администрации при возникновении нарушения режима нормальной эксплуатации объекта и определяют организацию работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Требования к обоснованию возможности продления назначенного срока экс-плуатации объектов использования атомной энергии (НП-024-2000) устанавли-вают основные критерии и требования к безопасности для возможности продления срока эксплуатации объектов использования атомной энергии (кроме блоков АЭС и ОИАЭ военного назначения) сверх назначенного срока эксплуатации и получения ли-цензии на эксплуатацию на дополнительный срок.
Основные требования к продлению срока эксплуатации блока атомной стан-ции (НП-017-2000) устанавливают основные критерии и требования к оценке возмож-ности продления срока эксплуатации блока АЭС и мерам по обеспечению безопасности в период дополнительного срока эксплуатации.
Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации ядерных уста-новок (НП-057-04, НП-012-99, НП-028-01 и др.) устанавливают требования к обеспечению безопасности при выводе из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, к программе их вывода из эксплуатации, комплексному инженерному и радиационному обследованию, а также к проекту вывода из эксплуатации.
Безопасность при обращении с РАО регламентируют ряд федеральных норм и правил, разработаных с учетом рекомендаций МКРЗ и ОЭСР, а также стандартов МАГАТЭ в области обращения с РАО (в том числе серии изданий по безопасности № 111-F «Принципы обращения с радиоактивными отходами», № WS-G-1.2
«Обращение с радиоактивными отходами, образующимися при добыче и пе-реработке руд», № WS-R-1 «Приповерхностное захоронение радиоактивных отходов» и др).
«Безопасность при обращении с радиоактивными отходами. Общие положе-ния (НП-058-04)» устанавливают цели и принципы обеспечения безопасности при обращении с РАО, а также общие требования к обеспечению безопасности.
Принципы обеспечения безопасности при обращении с РАО, устанавливаемые данным документом, включают в себя:
обеспечение приемлемого уровня защищенности работников (персонала) и населе-ния от радиационного воздействия РАО в соответствии с принципами обоснования, нормирования и оптимизации (принцип защиты здоровья человека);
обеспечение приемлемого уровня защищенности окружающей среды от вредного ра-диационного воздействия РАО (принцип охраны окружающей среды);
учет взаимосвязи между стадиями образования РАО и обращения с ними (принцип взаимозависимости стадий образования РАО и обращения с ними);
прогнозируемые уровни облучения будущих поколений, обусловленные захоронени-ем РАО, не должны превышать допустимых уровней облучения населения, установ-ленных действующими нормативными документами (принцип защиты будущих поко-лений);
невозложение на будущие поколения необоснованного бремени, связанного с необ-ходимостью обеспечения безопасности при обращении с РАО (принцип невозложе-ния чрезмерного бремени на будущие поколения);
образование и накопление РАО должны ограничиваться на минимальном практиче-ски достижимом уровне (принцип контроля за образованием и накоплением РАО);
предотвращение аварий с радиационными последствиями и ослабление возможных последствий в случае их возникновения.
«Правила безопасности при обращении с радиоактивными отходами атом-ных станций (НП-002-04)» устанавливают принципы и требования обеспечения безопасности при обращении с РАО АЭС.
Нормы и правила НП-019-2000, НП-020-2000, НП-021-2000 устанавливают тре-бования к обеспечению безопасности ядерных установок, радиоактивных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ (ЯУ, РИ, ПХ ЯМ и РВ), хранилищ РАО при сборе, переработке, хранении и кондиционировании жидких, твердых и газообразных радиоактивных отходов, соответственно.
«Захоронение радиоактивных отходов. Принципы, критерии и основные требования безопасности (НП-055-04)» устанавливает принципы, критерии и ос-новные требования безопасности при приповерхностном захоронении РАО, захороне-нии РАО в глубокие геологические формации.
«Приповерхностное захоронение радиоактивных отходов. Требования безо-пасности (НП-069-06)» развивает и конкретизирует требования федеральных норм и правил НП-058-04 и НП-055-04 в части обеспечения безопасности при приповерхно-стном захоронении РАО.
«Правила перевода ядерных материалов в категорию радиоактивных отхо-дов (НП-072-06)» устанавливают требования к комплексу мероприятий по переводу в категорию РАО материалов, не предназначенных для дальнейшего использования, снятию с государственного учета содержащихся в них ЯМ и постановке на государст-венный учет образованных из этих продуктов РАО, содержащих ЯМ.
Нормативно-правовую основу в Российской Федерации регулирования безопасности при осуществлении трансграничных перевозок ядерных материалов (включая ОЯТ), радиоактивных веществ и РАО составляют федеральные нормы и правила, разрабо-танные на основе международных кодексов по перевозке опасных грузов (IMDG, ICAO, RID, ADR) (приложение Е).
Правила безопасности при транспортировании и хранении радиоактивных материалов (НП-053-04 и НП-061-05) устанавливают основные технические и ор-ганизационные требования к системам хранения и транспортирования ядерных мате-риалов, РВ и РАО, в том числе ОЯТ, направленные на обеспечение безопасности при хранении и транспортировании ядерных материалов, РВ и РАО на объектах использо-вания атомной энергии.
Требования к отчетам по обоснованию безопасности (ООБ) АЭС с реакторами типа ВВЭР, с реакторами типа БН, исследовательских ядерных установок, установок ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов, пунктов хране-ния ядерных материалов и радиационных источников (НП-006-98, НП-018-05, НП-049-03, НП-051-04, НП-023-2000, НП-066-05, НП-039-02) устанавливают объем и качество информации, которая должна обеспечивать возможности оценки достаточности ис-

пользуемых во обеспечение безопасности ядерных установок технических решений и организационно-технических мероприятий и их соответствие требованиям НД по безо-пасности. Требования упомянутых документов распространяются на вновь размещае-мые, проектируемые, сооружаемые и вводимые в эксплуатацию ядерные установки. Содержание ООБ корректируется в установленном порядке и должно отражать факти-ческое состояние ЯУ по результатам сооружения, реконструкции и модернизации, вне-сения изменений в проект, изменения окружающих условий, влияющих на безопас-ность, изменения действующих законодательных актов и НД по безопасности ЯУ.
Действующая система федеральных норм и правил обеспечила возможность разра-ботки национальной программы оценки безопасности российских АЭС («стресс-тестов») после аварии на АЭС «Фукусима-1».
Проведенная в 2009 г. в России миссия МАГАТЭ по комплексной оценке деятельности органов государственного регулирования безопасности (Integrated Regulatory Review Service IAEA Mission (IRRS)) отметила в качестве положительной практики Российской Федерации широкое использование стандартов МАГАТЭ при разработке национальных федеральных норм и правил и руководств по безопасности.
За период с момента представления второго национального Доклада был разработан ряд новых федеральных норм и правил с целью обеспечения соответствия устанавливаемых нормативных требований достигнутому уровню науки и техники и учета как российского, так и зарубежного опыта в области использования атомной энергии (см. приложении Е).
Изменение политики и практики при обращении с РАО, в первую очередь, разработка и принятие в 2011 г. Федерального закона «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по-требовали изменения нормативной базы в области использования атомной энергии. В настоящее время разрабатывается проект новых федеральных норм и правил в облас-ти обращения с РАО «Требования к установлению критериев приемлемости радиоак-тивных отходов для захоронения», а также предложения по внесению изменений в следующие федеральные нормы и правила:
НП-058-04 «Безопасность при обращении с радиоактивными отходами. Общие поло-жения»;
НП-055-04 «Захоронение радиоактивных отходов. Принципы, критерии и основные требования безопасности»;
НП-069-06 «Приповерхностное захоронение радиоактивных отходов. Требования безопасности».
При переработке документов учитываются также положения следующих документов МАГАТЭ: серии по безопасности SF-1. Основополагающие принципы безопасности (2007), серии по безопасности GSR. Part 4. Safety Assessment for Facilities and Activities General Safety Requirements Part 4 (2009) и GSR. Part 5. Predisposal Management of Ra-dioactive Waste General Safety Requirements. Part 5(2009), а также серии по безопасно-сти SSR-5. Disposal of Radioactive Waste Specific Safety Requirements (2011).
Основные изменения и предложения касаются, в основном, классификации РАО в це-лях их захоронения и определения критериев приемлемости РАО для захоронения.
Перечень действующих и новых федеральных норм и правил, разработанных с момен-та представления второго национального Доклада Российской Федерации, пред-ставлен в приложении Е.

Е.2.1.4. Руководящие документы и руководства по безопасности Ростехнадзора
Руководящие документы содержат организационные нормы, устанавливающие пра-вила и порядок действий в той или иной области деятельности, относящейся к компе-тенции Ростехнадзора.
Руководящие документы определяют, в частности, требования к составу документов, необходимых для обоснования обеспечения ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ОЯТ и РАО, тре-бования к их содержанию, порядок проведения проверок достоверности сведений, со-держащихся в документах, представляемых для получения лицензии, а также по-рядок организации экспертизы ядерной и радиационной безопасности.
В соответствии с «Порядком разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов представления государственных услуг», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679, с 2008 г. утверждены соответствующие администра-тивные регламенты Ростехнадзора.
Руководства по безопасности (в настоящее время Положения) устанавливают при-емлемые для Ростехнадзора способы и методы выполнения требований федеральных норм и правил и определяют необходимую последовательность действий и условий их выполнения. Положения о регулировании безопасности объектов использования атом-ной энергии — акты рекомендательного характера, не являющиеся нормативными пра-вовыми актами. Положения содержат рекомендации Федеральной службы по экологи-ческому, технологическому и атомному надзору:
по подготовке документов, обосновывающих безопасность объектов использования атомной энергии и видов деятельности на этих объектах;
по методам оценки документов, обосновывающих безопасность объектов использо-вания атомной энергии и видов деятельности на этих объектах;
по составу, содержанию и направленности научных работ, обосновывающих безо-пасность объектов использования атомной энергии и видов деятельности на этих объектах;
другие рекомендации, направленные на регулирование ядерной и радиационной безопасности объектов использования атомной энергии и видов деятельности на этих объектах.
Перечень руководств по безопасности, разработанных и введенных в действие Феде-ральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, приведён в приложении Е к настоящему Докладу.

Е.2.2. Лицензирование деятельности в области обращения с отработавшим топливом и с радиоактивными отходами (Статья 19-2 (ii, iii))
Ст. 26 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» установлено, что любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензи-рованию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия лицензии на ее проведение.
Согласно ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонару-шениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, осуществление деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна, влечет наложение административного штрафа на граждан.

Согласно ст. 171 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрено уголовное наказание за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии в слу-чаях, когда такая лицензия обязательна.
Порядок и условия лицензирования деятельности в области использования атомной энергии устанавливает «Положение о лицензировании деятельности в области исполь-зования атомной энергии» (утверждено постановлением Правительства Российской Фе-дерации от 14.07.1997 № 865).
Перечень видов деятельности, относящихся к ведению Конвенции, включает:
размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных уста-новок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радио-активных веществ, хранилищ РАО;
обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработ-ке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;
обращение с РАО при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;
использование ядерных материалов и/или радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ РАО;
конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиацион-ных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ РАО;
проведение экспертизы проектной, конструкторской, технологической документации и документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных мате-риалов и радиоактивных веществ, хранилищ РАО, деятельности по обращению с ядерными материалами, радиоактивными веществами и РАО.
В соответствии с Положением «О Федеральной службе по экологическому, технологи-ческому и атомному надзору» (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401) лицензирование деятельности в области использова-ния атомной энергии осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологи-ческому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Порядок исполнения Ростехнадзором государственной функции по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии установлен «Административ-ным регламентом исполнения Федеральной службой по экологическому, технологиче-скому и атомному надзору государственной функции по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии», утвержденным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации приказом от 16.10. 2008 № 262 (далее — Административный регламент).
В Административном регламенте устанавливаются требования к порядку исполнения го-сударственной функции по лицензированию деятельности, административные процеду-ры, разграничение полномочий между центральным аппаратом Ростехнадзора и его тер-риториальными органами при исполнении государственной функции по лицензирова-нию, максимальные сроки проведения экспертизы документов, представленных для по-лучения лицензии, а также требования к составу комплекта документов, обосновываю-

щих обеспечение ядерной и радиационной безопасности при размещении, сооружении, эксплуатации и выводе из эксплуатации (закрытии) ЯУ, РИ и ПХ.
Ростехнадзор при рассмотрении заявления на выдачу лицензии на осуществление вида деятельности в области использования атомной энергии организует и проводит ин-спекцию готовности заявителя к проведению данного вида деятельности и проверки достоверности информации, представленной в документах, обосновывающих безопас-ность. Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается с учетом ре-зультатов проведенной инспекции.
При рассмотрении комплекта документов, обосновывающих обеспечение ядерной и ра-диационной безопасности ЯУ, РИ, ПХ и/или заявленной деятельности, Ростехнадзор анализирует:
соответствие проектных, конструкторских и технологических решений федеральным нор-мам и правилам в области использования атомной энергии, квалификации работников ус-тановленным требованиям и наличие условий для ее поддержания на необходимом уров-не, а также наличие и соответствие установленным требованиям системы сбора, хране-ния, переработки и захоронения РАО при осуществлении заявленной деятельности;
полноту мер технического и организационного характера по обеспечению ядерной и радиационной безопасности при осуществлении заявленной деятельности;
наличие соответствующих условий хранения и организации учета и контроля ядер-ных материалов, радиоактивных веществ и РАО, обеспечение физической защиты ЯУ, РИ, ПХ ЯМ и РВ, хранилищ РАО;
планов мероприятий по защите работников объекта использования атомной энергии и населения в случае возникновения аварии и готовность к их выполнению, а также системы обеспечения качества и необходимой инженерно-технической поддержки заявленной деятельности;
способность заявителя обеспечить условия безопасного прекращения заявленной деятельности и вывод объекта использования атомной энергии из эксплуатации, а также наличие соответствующих проектных материалов.
Согласно приложению к Административному регламенту, выдача лицензий на разме-щение, сооружение, эксплуатацию, вывод из эксплуатации сооружений, имеющих ре-гиональное значение, предназначенных для хранения РАО, на обращение с РАО отно-сится к компетенции межрегиональных территориальных округов Ростехнадзора. Ли-цензирование деятельности по размещению, сооружению, эксплуатации, выводу из эксплуатации хранилищ ОЯТ, сооружений, предназначенных для хранения РАО, имею-щих межрегиональное значение, и пунктов захоронения РАО (вне зависимости от ста-туса пункта захоронения) осуществляется центральным аппаратом Ростехнадзора.
Обязательными условиями получения лицензии на осуществление деятельности по об-ращению с ОЯТ и РАО являются положительное заключение государственной экологи-ческой экспертизы, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения, выдаваемого органами санитарно-эпидемиологического надзора.
При выявлении неизвестных ранее обстоятельств, связанных с безопасностью лицен-зируемого вида деятельности, при введении в действие новых федеральных норм и правил в области использования атомной энергии Ростехнадзор может затребовать от лицензиата представления дополнительных документов, обосновывающих безопасность лицензируемого вида деятельности, и принять решение о внесении изменений в условия действия лицензии.

Е.2.3. Система ведомственного и регулирующего контроля, документации и отчетности (Статья 19-2 (iv))
Е.2.3.1. Ведомственный контроль
Ведомственный контроль над деятельностью в области обращения с ОЯТ и РАО, ве-дение документации и отчетности осуществляются в соответствии с распределе-нием обязанностей органов исполнительной власти и эксплуатирующей организацией.
При этом общими функциями являются:
планирование, организация и проведение проверок;
разработка отраслевых норм, правил, требований к обеспечению безопасности;
анализ планов, несоответствий и нарушений, разработка рекомендаций;
организация и участие в выдаче разрешительных документов;
организация подготовки и аттестации персонала;
проведение и внедрение результатов научно-исследовательских работ.
В соответствии со ст. 35 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» эксплуатирующая организация разрабатывает и осуществляет мероприятия по кон-тролю над безопасностью ЯУ, РИ или ПХ.
Условиями действия лицензий, выдаваемых органом регулирования безопасности, ус-танавливается, что эксплуатирующая организация должна принимать соответствую-щие меры для того, чтобы контроль, проверки и испытания оборудования и сис-тем, важных для безопасности, осуществлялись в соответствии с установленными процедурами и графиками.
В случае неспособности эксплуатирующей организации обеспечить безопасность ука-занных объектов ответственность за безопасность и надлежащее обращение несет со-ответствующий федеральный орган управления в области использования атомной энергии до определения новой эксплуатирующей организации.
Е.2.3.2. Регулирующий контроль
Государственный надзор за безопасностью при использовании атомной энергии озна-чает деятельность уполномоченных органов государственного регулирования безопас-ности и их территориальных органов, которая включает получение и анализ информа-ции о состоянии безопасности, организацию и проведение инспекций, принятие реше-ний и применение санкций при выявлении нарушений требований к обеспечению безо-пасности при использовании атомной энергии. В соответствии со своими полномочиями Ростехнадзором утверждено и введено в действие «Положение об организации го-сударственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии» (РД-03-43-98), а также иные руководящие документы Ростехнадзора, определяющие порядок проведения инспекций и круг рассматриваемых в ходе инспекций вопросов.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 401 Ростех-надзор осуществляет контроль и надзор:
за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии;
за условиями действия лицензий на право ведения работ в области использования атомной энергии;
за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах ис-пользования атомной энергии);
за физической защитой ЯУ, РИ, ПХ, ЯМ и РВ, за системами государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, РАО.
В территориальных управлениях Ростехнадзора созданы подразделения — отделы ин-спекций, которые осуществляют надзор за деятельностью в области использования атомной энергии в организациях и на предприятиях атомной отрасли. Эти подразделе-ния укомплектовываются инспекторами соответствующих специализаций, наделенными необходимыми полномочиями, которые осуществляют государственный надзор за безопасностью всех ядерных установок, радиационных источников и хранилищ РАО и ОЯТ на регулярной основе.
Ежегодно Ростехнадзор составляет планы проведения инспекций, как представителями территориальных органов (целевые, оперативные), так и центрального аппарата Рос-технадзора (комплексные и целевые).
Контроль за соблюдением санитарно-гигиенических норм и правил, в том числе в области радиационной безопасности, осуществляют органы санитарно-эпидемиологического над-зора. Указанные органы выдают заключения о соответствии установок по обращению с ОЯТ и РАО, и средств их транспортирования требованиям санитарных норм и правил.
Согласно ст. 3 Федерального закона «Об использовании атомной энергии», на объекты, содержащие или использующие ЯМ и РВ в количествах и с активностью (и (или) испус-кающие ионизирующее излучение с интенсивностью или энергией) менее установлен-ных федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии значений, действие Закона не распространяется, соответственно они исключаются из сферы регулирования безопасности в области использования атомной энергии.
Порядок и критерии освобождения деятельности от регулирующего контроля регла-ментируется нормами радиационной безопасности НРБ-99/2009 и санитарными прави-лами ОСПОРБ 99/2010.
Установлено, что требования норм и правил не распространяются на источники излу-чения (и соответствующую деятельность), создающие при любых условиях обращения с ними:
индивидуальную годовую эффективную дозу не более 10 мкЗв;
коллективную эффективную годовую дозу не более 1 чел.•Зв, либо когда при кол-лективной дозе более 1 чел.•Зв оценка по принципу оптимизации показывает неце-лесообразность снижения коллективной дозы;
индивидуальную годовую эквивалентную дозу в коже не более 50 мЗв и в хрусталике глаза не более 15 мЗв.
В п. 3.11.3 действовавших до 26.04.2010 санитарных правилах ОСПОРБ-99 устанавли-валось, что не вводится никаких ограничений на использование в хозяйственной дея-тельности любых твердых материалов, сырья и изделий при удельной активности ра-дионуклидов в них менее 0,3 кБк/кг. По согласованию с федеральным органом, упол-номоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, для отдельных бета-излучающих радионуклидов могли быть установлены более высо-кие значения удельной активности сырья, материалов и изделий, годных для неогра-ниченного использования.
В санитарных правилах ОСПОРБ-99/2010 введены новые критерии освобождения ма-териалов от регулирующего контроля, распространяющиеся на все материалы — твердые, жидкие и газообразные. В соответствии с п. 3.11.3 санитарных правил

ОСПОРБ-99/2010 не вводится никаких ограничений на использование в хозяйственной деятельности любых материалов, сырья и изделий при удельной активности техноген-ных радионуклидов в них менее значений, приведенных в приложении 3 ОСПОРБ-99/2010.
На практике освобождение от регулирующего контроля веществ в жидком и газообраз-ном состоянии на основе значений, приведенных в приложении 3 ОСПОРБ-99/2010, в настоящее время не осуществляется. В соответствии с Правилами государственного учета и контроля РВ и РАО такие вещества подлежат учету в качестве радиоактивных отходов с соответствующими требованиями по обращению с ними.
Е.2.3.3. Документация и отчетность
В соответствии с Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» и феде-ральными нормами и правилами в области использования атомной энергии эксплуати-рующая организация должна обеспечивать подготовку и представление в орган госу-дарственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии и в ор-ган государственного управления использованием атомной энергии периодических от-четов о состоянии безопасности объекта использования атомной энергии, включая:
обеспечение ядерной и радиационной безопасности; сбросы и выбросы радиоактив-ных веществ, обращение с ОЯТ и РАО;
подготовка и допуск персонала к работе;
аварийная готовность;
нарушения нормальной эксплуатации и ее последствиях.
Информации о нарушениях должна содержать анализ, определяющий причины и условия возникновения нарушений требований к обеспечению безопасности и эффективность принимаемых эксплуатирующими организациями мер по предупреждению нарушений тре-бований к обеспечению безопасности, а также приведших к ним причин и условий.
Порядок представления в Ростехнадзор и его территориальные органы информации о нарушениях в работе и отчетов о состоянии безопасности объектов использования атомной энергии устанавливается Ростехнадзором.
Вся получаемая информация и отчеты о состоянии безопасности объектов использова-ния атомной энергии подлежат регистрации и обработке в соответствующих подразде-лениях центрального аппарата Ростехнадзора и его территориальных органов.
Порядок обработки и анализа информации, цели анализа и конкретные меры, принимае-мые по его результатам, устанавливаются руководящими документами Ростехнадзора.
Эксплуатирующая организация должна обеспечить хранение проектной документации, документации по сооружению, техническому обслуживанию и ремонту систем (элемен-тов), важных для безопасности, а также материалов расследования нарушений в работе на протяжении всего срока эксплуатации ОИАЭ.
В случае изменения проектной, конструкторской, технологической и эксплуатационной документации, влияющим на обеспечение ядерной и радиационной безопасности, со-ответствующие материалы по изменениям, ведущим к корректировке условий действия лицензий, вместе с откорректированными документами по обоснованию безопасности (отчетами, дополнениями к отчетам и т.п.) в обязательном порядке представляются лицензиатом (эксплуатирующей организацией) в Ростехнадзор для организации рас-смотрения и принятия решения о внесении необходимых изменений в условия дейст-вия лицензии.

Е.2.4. Принудительные меры по выполнению регулирующих положений и условий лицензий (Статья 19-2 (v))
В соответствии с Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» органы государственного регулирования безопасности в пределах своей компетенции облада-ют полномочиями применять меры административного воздействия в порядке, уста-новленном законодательством Российской Федерации.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 № 865 Ростехнадзор осуществляет государственный надзор за соблюдением лицензиатом ус-ловий, предусмотренных лицензией, и в случае их невыполнения применяет санкции, установленные законодательством Российской Федерации.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и согласно Положению о Федеральной службе по технологическому, экологическому и атомному надзору его должностным лицам предоставлено принимать следующие меры админи-стративного воздействия (санкции):
приостанавливать или прекращать действие выданных Ростехнадзором и его терри-ториальными органами организациям (юридическим лицам) лицензий на право веде-ния установленных видов деятельности в области использования атомной энергии при осуществлении ими деятельности с нарушениями требований к обеспечению ядерной и радиационной безопасности или условий действия этих лицензий;
запрещать применение оборудования и технологий, не соответствующих требовани-ям к обеспечению ядерной и радиационной безопасности;
выдавать предписания на устранение выявленных нарушений федеральных норм и правил, а также на дисквалификацию персонала согласно Кодексу об администра-тивных правонарушениях;
налагать на организации (юридических лиц) и должностных лиц объектов админист-ративные взыскания в виде предупреждений и денежных штрафов за нарушение норм и правил в области использования атомной энергии;
направлять правоохранительным органам материалы о нарушениях законодательст-ва Российской Федерации в области использования атомной энергии, требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, условий действия лицензий (разрешений), содержащих признаки преступлений, согласно уголовному законодательству Российской Федерации.
Ростехнадзор может лишить лицензиата права осуществления вида деятельности, пре-дусмотренного в лицензии, приостановив действие лицензии или аннулировав ее в сле-дующих случаях:
нарушение лицензиатом федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области использования атомной энергии;
обнаружение недостоверной информации в документах, представленных для полу-чения лицензии;
нарушение лицензиатом условий действия лицензии;
невыполнение лицензиатом предписаний Ростехнадзора или других органов государ-ственного регулирования безопасности;
невыполнение лицензиатом предписаний или распоряжений государственных орга-нов или приостановление ими деятельности лицензиата в соответствии с законода-тельством Российской Федерации.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотре-но наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юриди-ческих лиц в случае неповиновения законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор, или вос-препятствования осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей, а также осуществление деятельности с нарушением условий действия лицензией. Кодек-сом также предусмотрено административное приостановление деятельности на срок до 90 суток в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию ок-ружающей среды.

E.2.5. Распределение обязанностей органов, занимающихся различными стадиями обращения с отработавшим топливом и радиоактивными отходами (Статья 19-2 (vi))
Принципы правового регулирования в области использования атомной энергии уста-новлены федеральным законом «Об использовании атомной энергии». Законом опре-делены компетенция, права и полномочия различных сторон правового регулирования в области использования атомной энергии и устанавливает ответственность и обязан-ности эксплуатирующей организации по обеспечению безопасности ЯУ, РИ и ПХ.
В компетенцию органов управления использованием атомной энергии в соответствии с положениями Федерального закона «Об использовании атомной энергии» входят, в том числе:
проведение государственной научно-технической, инвестиционной и структурной политики в области использования атомной энергии;
разработка мер по обеспечению безопасности при использовании атомной энергии;
формирование и реализация программ по обращению с РАО.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.2006 № 412 «О феде-ральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях, осуществ-ляющих государственное управление использованием атомной энергии и государст-венное регулирование безопасности при использовании атомной энергии» органами государственного управления использованием атомной энергии определены:
Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (Госкорпорация «Роса-
том»);
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России);
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
(Минздравсоцразвития России);
Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) (в части, касающейся обращения с РАО низкой и средней активности и источниками ионизирующего излучения, не относящимися к ядерному, энергетическому и военно-му комплексам страны);
Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России);
Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России);
Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра);
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт);
Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот);
Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России).

В принятии решения о создании установок по переработке ОЯТ и РАО, пунктов хране-ния ОЯТ и хранилищ РАО участвуют также органы государственной власти и субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении измене-ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентирует статус и полномочия различных участников деятельности по обращению с РАО, определяет право собственности на РАО и пункты захоронения РАО, а также порядок передачи прав от одного участника к другому.

Е.3. Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии (Статья 20)

Статья 20. Органы регулирования
Е.3.1. Органы регулирования безопасности (Статья 20-1)

Статья 20. Органы регулирования
20-1 Каждая Договаривающаяся сторона учреждает или назначает регулирующий орган, на который возлагается реализация законодательной и регулирующей основы, упомянутой в статье 19, и который наделяется надлежащими полномочиями, компетенцией и финансовыми и людскими ресурсами для выполнения порученных ему обязанностей.
Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» установлено, что государ-ственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии предусмат-ривает деятельность соответствующих федеральных органов исполнительной власти, направленную на организацию разработки, утверждение и введение в действие норм и правил в области использования атомной энергии, выдачу разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии, осуществление надзо-ра за безопасностью, проведение экспертизы и инспекции, контроля за разработкой и реализацией мероприятий по защите работников объектов использования атомной энергии, населения и охране окружающей среды в случае аварии при использовании атомной энергии.
Ст. 24 закона устанавливает, что государственное регулирование безопасности при ис-пользовании атомной энергии осуществляется федеральными органами исполнитель-ной власти — органами государственного регулирования безопасности, осуществляю-щими регулирование ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.2006 № 412 установле-но, что государственное регулирование безопасности при использовании атомной энер-гии осуществляют:
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Рос-
технадзор);
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России);
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);
Федеральная служба по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);
Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России).
В 2007 г. после принятия Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в ст. 23 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» было внесено изменение, согласно которому государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии предусматривает также деятель-ность Госкорпорации «Росатом».
Полномочия органов государственного регулирования безопасности определены ст. 25
Федерального закона «Об использовании атомной энергии».
Компетенция, структура и людские ресурсы органов государственного регулирова-ния безопасности определены соответствующими постановлениями Правительства Рос-сийской Федерации.
Объемы бюджетного финансирования деятельности органов государственного регулиро-вания безопасности утверждаются Государственной Думой и Советом Федерации в рам-ках бюджета Российской Федерации на текущий год.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному над-зору
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Рос-технадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственного регулирования безопасности в области использования атомной энергии и регулирующим органом в соответствии с Конвенцией о ядерной безопасности и Объединенной конвенцией о безопасности обращения с ОЯТ и РАО, а также компетентным органом Российской Федерации в соответствии с Поправкой к Кон-венции о физической защите ядерного материала. В «Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 30.07.2004 № 401 (далее
— Положение) Постановлением Правительства от 13.09.2010 N 717 были внесены соот-ветствующие изменения.
Ростехнадзор, согласно Положению, осуществляет следующие основные полномочия в области использования атомной энергии:
вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нор-мативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Рос-сийской Федерации;
самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:
- федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в соот-ветствии с законодательством Российской Федерации;
- порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии;
- требования к составу и содержанию документов, обосновывающих обеспечение безо-пасности ЯУ, РИ, ПХ и (или) безопасности осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а также порядок проведения экспертизы указанных документов;
- порядок организации и осуществления надзора за системой государственного уче-та и контроля ядерных материалов;
- порядок формирования и ведения дел при осуществлении государственного строи-тельного надзора, требования, предъявляемые к включаемым в такие дела доку-ментам;
- своды правил в соответствии с законодательством Российской Федерации о техни-ческом регулировании;
- методики разработки и установления нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты;
- порядок выдачи и форма разрешений на выбросы и сбросы радиоактивных ве-ществ;
осуществляет контроль и надзор:
- за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за ус-ловиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области ис-пользования атомной энергии;
- за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);
- за физической защитой ЯУ, РИ, ПХ, ЯМ и РВ, за системами единого государствен-ного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактив-ных отходов;
- за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;
- за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Рос-сийской Федерации в области обращения с РАО;
- за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных реак-торов и продуктов их переработки в государство поставщика, с которым Россий-ская Федерация заключила международный договор;
- за соблюдением требований технических регламентов в установленной сфере дея-тельности;
осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензи-рование деятельности в области использования атомной энергии;
выдает разрешения:
- на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии;
- на выбросы и сбросы радиоактивных веществ в окружающую среду;
устанавливает нормативы предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты;
проводит проверки (инспекции) в установленной сфере деятельности соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Фе-дерации, нормативных правовых актов, норм и правил;
согласовывает:
- квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов (слу-жащих), в которых определяются квалификационные требования к работникам, получающим разрешение на право ведения работ в области использования атом-ной энергии;
- перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой не требуют лицензий;
организует и обеспечивает функционирование системы контроля за объектами ис-пользования атомной энергии при возникновении на них аварий;
создает, развивает и поддерживает функционирование автоматизированной системы информационно-аналитической службы, в том числе для целей единой государст-венной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на терри-тории Российской Федерации;
выдает заключение о соответствии построенного, реконструированного, отремонти-рованного объекта капитального строительства требованиям технических регламен-тов и проектной документации.
В своей деятельности Ростехнадзор использует систему обеспечения качества в соот-ветствии с требованиями «Положения о системе качества Федеральной службы по эко-логическому, технологическому и атомному надзору в области государственного регу-лирования безопасности при использовании атомной энергии» (РД-03-29-2008), на-правленную на обеспечение качества и эффективности выполнения Ростехнадзором функций по государственному регулированию безопасности при использовании атом-ной энергии. Система качества Ростехнадзора учитывает положения международных стандартов ИСО серии 9000 и рекомендаций МАГАТЭ.
Осуществление возложенных на Федеральную службу по экологическому, технологи-ческому и атомному надзору функций обеспечивается центральным аппаратом и образуемыми в установленном порядке межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и радиационной безопасностью. Структура цен-трального аппарата, территориальных органов Ростехнадзора (с указанием чис-ленности персонала) приведена на сайте http://www.gosnadzor.ru.
Центральный аппарат Ростехнадзора, межрегиональные территориальные управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью укомплектованы персоналом необходимой квалификации, требования к которой установлены Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе», Указом Президента Российской Федерации от 27.09.2005 № 1131 и другими нормативными актами.
Порядок профессиональной подготовки работников системы Ростехнадзора определяет РД-20-06-2008 «Положение об организации профессиональной подготовки работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору».
Поддержание квалификации государственных служащих Ростехнадзора осуществляется планово в рамках действующей системы повышения квалификации, включающей:
дополнительные профессиональные образовательные программы, курсы повышения квалификации;
образовательные учреждения, обеспечивающие необходимое содержание и качество дополнительного профессионального образования государственных служащих;
структурные подразделения Ростехнадзора, осуществляющие управление системой повышения квалификации кадров.
Ростехнадзор периодически готовит и публикует отчеты о деятельности Службы, ко-торые содержат информацию о состоянии контрольной, надзорной, лицензионной и разрешительной деятельности, анализ безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных производств и объектов, в том числе анализ негативного техногенного воздействия на окружающую среду и результаты экспертной деятельности. Отчеты со-держат также информацию о нарушениях в работе поднадзорных объектов, в том чис-ле объектов, осуществляющих деятельность по обращению с РАО и ОЯТ. Эти отчеты размещены на отрытом сайте Ростехнадзора, публикуются в ежеквартальном научно-практическом журнале «Ядерная и радиационная безопасность» (издается с 1998 г.) и доступны широкой общественности.
В 2009 г. по согласованию между МАГАТЭ и Правительством Российской Федерации была проведена полномасштабная миссия МАГАТЭ для оказания услуги по комплексной оценке деятельности регулирующих органов (IRRS). В рамках миссии представители МАГАТЭ оценили эффективность деятельности органов государственного регулирова-ния безопасности, в том числе Ростехнадзора, при использовании атомной энергии и соблюдения требований международных конвенций и обязательств, принятых прави-тельством Российской Федерации. По результатам работы миссии МАГАТЭ в Ростех-надзоре разработан и утвержден «План действий», в котором сформулированы кон-кретные мероприятия по совершенствованию государственного регулирования безо-пасности при использовании атомной энергии. Плановые сроки реализации мероприя-тий 2011-2012 гг.
В ведении Ростехнадзора находятся две организации технической поддержки в об-ласти ядерной и радиационной безопасности — Федеральное бюджетное учрежде-ние «Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности» (ФБУ «НТЦ ЯРБ») (http://www.secnrs.ru) и Федеральное государственное унитарное предприятие ФГУП «ВО «Безопасность» (http://vosafety.ru), которые осуществляют на-учно-техническую поддержку деятельности Ростехнадзора в области регулирования ядерной и радиационной безопасности.
Федеральная служба по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) в соответствии с постановлением Прави-тельства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору за соблюдением санитарного законодательства.
Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) образовано Указом Президента Российской Федерации от 11.10.2004 № 1304 «О Федеральном медико-биологическом агентстве» и создано в целях развития системы специализированного са-нитарно-эпидемиологического надзора и медико-санитарного обеспечения работников ор-ганизаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда.
Полномочия Федерального медико-биологического агентства установлены постановле-нием Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 206, одним из приоритет-ных направлений деятельности которого является осуществление функций по контро-лю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия пер-сонала организаций с особо опасными условиями труда и населения отдельных терри-торий.

Одним из основных направлений деятельности ФМБА России в области обеспечения радиационной безопасности является государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии. Данные полномочия осуществляются через сис-тему государственного санитарно-эпидемиологического нормирования, в части разра-ботки и утверждения, обязательных для исполнения эксплуатирующими организация-ми, санитарных правил и гигиенических нормативов, которые разрабатываются подве-домственными ФМБА России научно-исследовательскими организациями.
Научные учреждения ФМБА России осуществляют научную поддержку проведения ра-диационно опасных работ, их медико-гигиеническое сопровождение, экспертизу про-ектной документации в этой области.
Свои функции по осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) ФМБА России выполняет непосредственно, а также через свои тер-риториальные органы (межрегиональные и региональные управления).
Радиационный контроль за условиями труда работников обслуживаемых объектов исполь-зования атомной энергии, в том числе при обращении с ОЯТ и РАО, и состоянием радиа-ционной безопасности населения отдельных территорий осуществляют промышленно-санитарные лаборатории (радиационно-гигиенические лаборатории) и лаборатории внут-ренней дозиметрии, входящие в состав центров гигиены и эпидемиологии ФМБА России.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвы-чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 712 осуществляет государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 № 404 осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднад-зор) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 осуществляет функции по контролю и надзору в области охраны ок-ружающей среды (государственный экологический контроль) и государственной эколо-гической экспертизы.

Е.3.2. Независимость органов регулирования безопасности (Статья 20-2)

Статья 20. Органы регулирования
20-2 Каждая Договаривающаяся сторона в соответствии со своей законодательной и регулирующей основой принимает соответствующие меры для обеспечения эффективной независимости регу-лирующих функций от других функций в тех случаях, когда организации занимаются как обра-щением с отработавшим топливом или с радиоактивными отходами, так и применением к ним регулирования.
Согласно законодательству Российской Федерации, органы государственного регулиро-вания безопасности независимы от других государственных органов, а также от органи-

заций, деятельность которых связана с использованием атомной энергии, что опреде-лено статьей 24 Федерального закона «Об использовании атомной энергии».
Руководство деятельностью Федеральной службы по экологическому, технологическо-му и атомному надзору с 2010 г. осуществляет Правительство Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 23.06. 2010 № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору»).
Руководство деятельностью Министерства Российской Федерации по делам граждан-ской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедст-вий осуществляет Президент Российской Федерации (Указ Президента Российской Фе-дерации от 20.05.2004 № 649).
Руководство деятельностью Федеральной службы по надзору сфере защиты прав по-требителей и благополучия человека осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2004 № 649).
Руководство деятельностью Федерального медико-биологического агентства осуществ-ляет Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 11.10.2004 № 1304).
Руководство деятельностью Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации (Указ Президента Рос-сийской Федерации от 20.05.2004 № 649).
Руководство деятельностью Федеральной службы по надзору в сфере природопользо-вания осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Российской Феде-рации (Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2004 № 649).
Согласно закону «Об использовании атомной энергии», деятельность органов государствен-ного регулирования безопасности финансируется за счет средств федерального бюджета.
Эффективное обеспечение независимости функций органов регулирования и органов управления в области использования атомной энергии достигается следующими мерами:
четким разделением функций и полномочий органа управления и органов регулиро-вания безопасности на законодательном уровне;
установлением Правительством РФ необходимой штатной численности центрального аппарата и территориальных органов регулирования;
финансированием расходов органов регулирования безопасности за счет средств федерального бюджета;
наличием открытых и прозрачных процедур разработки нормативных документов (требований), лицензирования видов деятельности в области использования атомной энергии, осуществления государственного надзора за безопасностью при использо-вании атомной энергии;
наличием системы принуждения организаций, осуществляющих деятельность по об-ращению с ОЯТ и РАО, и возможностью применения административных санкций в случае нарушения требований законодательства и требований нормативных доку-ментов по безопасности;
использованием в своей деятельности системы обеспечения качества согласно «По-ложению о системе качества Федеральной службы по экологическому, технологиче-скому и атомному надзору в области государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии» (РД-03-29-2008).

Раздел F. Другие положения, касающиеся безопасности
использование ЯУ, РИ и ПХ только для тех целей, для которых она была создана;
организацию и координацию разработки и выполнения программ обеспечения каче-ства на всех этапах создания, эксплуатации и вывода из эксплуатации ЯУ, РИ и ПХ;
разработку и реализацию мер по предотвращению аварий на ЯУ, РИ и ПХ и по сни-жению их негативных последствий для работников ЯУ, РИ и ПХ, населения и окру-жающей среды;
реализацию прав работников объектов использования атомной энергии на социаль-но-экономические компенсации;
учет индивидуальных доз облучения персонала объектов использования атомной энергии;
разработку и реализацию в пределах своей компетенции мер по защите работников и населения в случае аварии на ЯУ, РИ и ПХ;
учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ;
осуществление физической защиты ЯУ, РИ, ПХ, ЯМ и РВ;
разработку и реализацию мер пожарной безопасности;
радиационный контроль в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения;
подбор, подготовку и поддержание квалификации работников ЯУ, РИ, ПХ и создание для них необходимых социально-бытовых условий на производстве;
информирование населения о радиационной обстановке в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения;
осуществление иных полномочий, установленных нормативными правовыми актами. Обладатель лицензии несет всю полноту ответственности за:
обеспечение ядерной и радиационной безопасности;
разработку и реализацию мер по повышению безопасности при обращении с ОЯТ и РАО;
обеспечение радиологической защиты персонала, населения и окружающей среды;
финансовое обеспечение гражданско-правовой ответственности за ядерный ущерб.
В случае лишения эксплуатирующей организации разрешения (лицензии) на эксплуа-тацию ЯУ, РИ или ПХ она продолжает нести ответственность за безопасность ЯУ, РИ и ПХ до передачи указанных объектов другой эксплуатирующей организации или до по-лучения нового разрешения (лицензии). В случае неспособности эксплуатирующей ор-ганизации обеспечить безопасность указанных объектов ответственность за безопас-ность и надлежащее обращение несет соответствующий орган управления использова-нием атомной энергии.
укомплектованность работниками, имеющими необходимую квалификацию и допу-щенными в установленном порядке к самостоятельной работе, до ввода в эксплуата-цию ЯУ, РИ, ПХ;
подбор, подготовку и поддержание надлежащей квалификации работников ЯУ, РИ, ПХ;
систему подбора и подготовки работников, направленную на достижение, контроль и поддержание уровня их квалификации, необходимого для обеспечения безопасной эксплуатации ЯУ, РИ, ПХ;
организацию системы допусков работников соответствующей квалификации к раз-решенным видам деятельности;
систематическое проведение противоаварийных тренировок для отработки действий работников при отклонениях от нормальной эксплуатации, включая аварии, и учет опыта прежних ошибок и аварий;
формирование культуры безопасности работников.
По условиям действия лицензий, выдаваемых Ростехнадзором, эксплуатирующая орга-низация берет на себя следующие обязательства:
обеспечивать осуществление разрешенной деятельности только допущенными ра-ботниками с соответствующей квалификацией и опытом;
поддерживать численность и уровень квалификации персонала, отвечающего за безопасность;
иметь планы (мероприятий) по контролю любых изменений в организационной структуре или ресурсах эксплуатирующих организаций, которые могут оказать влия-ние на безопасность ЯУ, РИ, ПХ или разрешенной деятельности;
организовать обучения, проверки, переподготовки и повышению квалификации ра-ботников;
получить разрешения Ростехнадзора на право ведения работ в соответствии с Пе-речнем должностей работников объектов использования атомной энергии (постанов-ление Правительства Российской Федерации от 3.03.1997 № 240) (квалификацион-ные требования к работникам, получающим разрешения согласно перечню должно-стей, определяются в отраслевых квалификационных справочниках должностей ру-ководителей и специалистов (служащих), согласованных с Ростехнадзором и Мин-здравсоцразвития России);
получить разрешения Ростехнадзора на право ведения определенных работ в облас-ти использования атомной энергии работникам ПХ РАО (специализированных пред-приятий по обращению с РАО) и предприятий (учреждений, организаций), эксплуа-тирующих РИ в соответствии с Перечнем должностей работников пунктов хранения РАО (специализированных предприятий по обращению с РАО) и предприятий (учре-ждений, организаций), эксплуатирующих РИ.
В центральном аппарате и межрегиональных управлениях Ростехнадзора созданы и действуют комиссии по рассмотрению заявлений и выдаче разрешений работникам эксплуатирующих организаций на право ведения работ в области использования атом-ной энергии.

Ростехнадзором разработаны руководящие указания по организации надзора за обес-печением необходимого уровня квалификации работников, осуществляющих эксплуа-тацию ЯУ или ПХ (РД-04-28-97, РД-03-19-2007, РД-03-20-2007, РБ-034-05 и др.).
Инспекторы Ростехнадзора, осуществляющие надзор за разрешенной деятельностью эксплуатирующих организаций, регулярно рассматривают вопросы организации и осу-ществления подготовки и допуска работников к ядерно и радиационно опасным рабо-там при проведении инспекций, а также участвуют в работе аттестационных комиссий, создаваемых на предприятиях.
Эксплуатирующая организация в случае привлечения сторонних организаций для вы-полнения работ, влияющих на обеспечение безопасности, несёт ответственность за квалификацию и опыт привлекаемых работников.
Составным элементом содержания подготовки, допуска к самостоятельной работе и поддержания квалификации работников (персонала) должно быть формирование куль-туры безопасности работников (персонала).
Требование к формированию культуры безопасности у сотрудников ЯУ, РИ и ПХ опре-делены в Общих положениях обеспечения безопасности (НП-001-97, НП-016-05, НП-038-11, НП-033-01 и др.).
Основными мероприятиями по формированию культуры безопасности являются:
определение и опубликование эксплуатирующей организацией политики в области обеспечения безопасности, принятой на объектах и в организациях, выполняющих работы и (или) предоставляющих услуги эксплуатирующей организации, способст-вующей формированию рабочей атмосферы и условий, для осуществления отдель-ными лицами деятельности, связанной с безопасностью, в которой должны быть чет-ко определены цели организации и общественная приверженность целям обеспече-ния безопасности объекта;
установление на объектах и в организациях, выполняющих работы и (или) предос-тавляющих услуги эксплуатирующей организации, строго определенных границ меж-ду структурными подразделениями в соответствии с ответственностью и полномо-чиями при осуществлении ими деятельности, связанной с безопасностью;
определение объема ресурсов, необходимых для обеспечения безопасности (финан-
совых, людских, энергетических и др.);
организация систематических проверок и контроля деятельности, от которой зависит безопасность объекта, изучение и внедрение опыта безопасной эксплуатации объек-та.
Федеральным органом государственного управления использованием атомной энергии Российской Федерации в установленной сфере, наиболее вовлеченным в деятельность по различным направлениям работы, функциям и обязанностям является Госкорпора-ция «Росатом».
Важной составляющей деятельности Госкорпорации «Росатом» является поддержка существующей в атомной энергетике и промышленности многоуровневой системы под-готовки, повышения квалификации и аттестации кадров по вопросам безопасности.
В реализации государственного плана подготовки кадров для организаций Госкорпора-ции «Росатом» на 01.01.2011 г. участвовали 53 федеральных государственных образо-вательных учреждения по 99 специальностям.

Подготовка руководителей и специалистов проводилась и проводится на базе отрасле-вого института повышения квалификации — Негосударственного образовательного уч-реждения дополнительного профессионального образования «Центральный институт повышения квалификации» (НОУ ДПО «ЦИПК») и его филиалов (в Москве и Санкт-Петербурге).
Дальнейшее совершенствование системы подготовки кадров для организаций атомной отрасли предусмотрено в рамках программы создания и развития Национального ис-следовательского ядерного университета «МИФИ» (НИЯУ МИФИ). Структура подготовки специалистов на базе НИЯУ МИФИ включает уровни довузовской профильной подго-товки, среднего специального образования, бакалавриата, специалитета, магистрату-ры, аспирантуры и докторантуры, дополнительного образования, переподготовки и по-вышения квалификации.
Одной из эффективных форм повышения квалификации персонала в области обеспе-чения безопасности является проведение конференций (включая международные), со-вещаний, семинаров и других мероприятий по обсуждению проблемных вопросов и об-мену опытом.
В целом отраслевая система подготовки кадров способна удовлетворить потребность предприятий и научных учреждений в соответствии с принятой «Стратегией развития атомной энергетики».
полную (абсолютную и исключительную) ответственность за возможный ядерный ущерб третьим лицам в случае радиационной аварии (ядерного инцидента) на ядер-ных установках несет оператор этой установки;
ответственность оператора за ядерный ущерб не может быть менее 5 млн. долларов США по его золотому паритету на 29.04.1963 г;
при получении лицензии на эксплуатацию ядерной установки оператор обязан пре-доставить документально подтвержденное финансовое обеспечение своей ответст-венности (финансовую гарантию возможности возместить ядерный ущерб). Финансо-вое обеспечение ответственности может быть предоставлено в форме страхования гражданской ответственности.
Правительство Российской Федерации участвует в возмещении убытков и вреда, которые причинены радиационным воздействием, и ответственность за которые несет эксплуати-рующая организация в той части, в которой причиненные убытки и вред превышают уста-новленный для данной эксплуатирующей организации предел ответственности.
Федеральным законом «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» установлен порядок формирования финансовых ресурсов для поддержания безопасно-сти установок обращения с ОЯТ и РАО.
В Госкорпорации «Росатом» могут создаваться специальные резервные фонды для поддержания безопасности установок для обращения с ОЯТ и с РАО в течение срока их эксплуатации и для вывода из эксплуатации, в составе:
фонд финансирования расходов на обеспечение ядерной, радиационной, техниче-ской и пожарной безопасности, содержание и оснащение аварийно-спасательных формирований, оплату их работ (услуг) по предотвращению и ликвидации последст-вий чрезвычайных ситуаций;
фонд финансирования расходов на обеспечение физической защиты, учета и кон-троля ядерных материалов, радиоактивных веществ и РАО;
фонд финансирования расходов, связанных с выводом из эксплуатации ЯУ, РИ или ПХ, обращением с ОЯТ, и финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по обоснованию и повышению безопасности этих объектов;
фонд финансирования расходов на обеспечение модернизации организаций атомно-го энергопромышленного комплекса Российской Федерации, развитие атомной науки и техники, проведение проектно-изыскательских работ и осуществление других ин-вестиционных проектов;
фонд финансирования расходов на захоронение РАО.
Специальные резервные фонды Госкорпорации «Росатом» создаются за счет отчисле-ний предприятий и организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты.
Масштабное финансирование мероприятий по обеспечению ядерной и радиационной безо-пасности при обращении с ОЯТ и РАО осуществляется в рамках ФЦП «ЯРБ». Некоторые из реализующихся в рамках этой программы мероприятий приведены в разделе В.
Смоленская, Ростовская и Балаковская АЭС;
ОАО «НЗХК», ОАО «МСЗ», ОАО «ЧМЗ», ОАО «МЗП», ОАО «СХК», ОАО «УЭХК», ОАО
«АЭХК», ОАО «ПО ЭХЗ», ОАО «КМЗ», ОАО «Уралприбор».
Системы экологического менеджмента в соответствии со стандартом ГОСТ Р ИСО 14001-2007 внедрены на следующих предприятиях:
центральный аппарат ОАО «Концерн Росэнергоатом», Балаковская, Ростовская, Смо-ленская, Кольская, Ленинградская, Курская, Нововоронежская, Калининская, Белояр-ская и Билибинская АЭС;
ОАО «НЗХК», ОАО «ЧМЗ», ОАО «МСЗ», ОАО «МЗП», ОАО «ПО «ЭХЗ», ОАО «УЭХК»,
ОАО «СХК», ОАО «АЭХК», ОАО «КМЗ».
В 2008 г. в Госкорпорации «Росатом» были утверждены «Основы экологической поли-тики» (Экологическая политика). В 2009 г., в рамках реализации Экологической поли-тики, были приняты и одобрены документы экологической политики 65 предприятий Госкорпорации «Росатом», которые взяли на себя обязательства по решению конкрет-ных экологических задач, направленных на уменьшение воздействия на окружающую среду и на постоянное совершенствование системы экологического менеджмента, и опубликовали отчеты по экологической безопасности.
Федеральный закон «Об использовании атомной энергии»;
Федеральный закон «О радиационной безопасности населения»;
Федеральный закон «Об охране окружающей среды»;
«Нормы радиационной безопасности» (НРБ-99/2009);
«Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99/2010);
«Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами»(СПОРО-2002);
Общие положения обеспечения безопасности ЯУ, РИ и ПХ (НП-001-97, НП-033-01, НП-022-2000, НП-016-05, НП-058-04, НП-038-11).
В этих документах отражены признанные международным сообществом принципы обеспечения радиационной безопасности, соответствующие рекомендациям Междуна-родной комиссии по радиологической защите (МКРЗ) и серии изданий МАГАТЭ по безопасности SF-1. Основополагающие принципы безопасности (2007) (пре-дыдущий документ МАГАТЭ № 110 «Безопасность ядерных установок»),
№ 115 «Основные стандарты безопасности» и др.
Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» устанавливает, что в целях защиты населения в районе размещения ЯУ, РИ или ПХ устанавливаются особые тер-

ритории — санитарно-защитная зона и зона наблюдения. Кроме того, эксплуатирующая организация обеспечивает:
безопасное для работников объектов использования атомной энергии и населения обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами и их хранение;
учет индивидуальных доз облучения работников объектов использования атомной энергии;
радиационный контроль в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения;
информирование населения о радиационной обстановке в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения.
Федеральным законом «О радиационной безопасности населения» закреплены три ос-новных принципа радиационной безопасности и определен механизм их реализации:
принцип нормирования — непревышение допустимых пределов дозовых нагрузок для населения и персонала;
принцип обоснования — запрещение всех видов деятельности по использованию ис-точников ионизирующего излучения, при которых полученная человеком и общест-вом польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучением;
принцип оптимизации — поддержка на возможно низком и достижимом уровне, с учетом экономических и социальных факторов, индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излуче-ния.
Законом устанавливаются следующие основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения на территории Российской Федерации в результате использо-вания источников ионизирующего излучения (в том числе, при обращении с ОЯТ и РАО):
для населения средняя годовая эффективная доза равна 0,001 Зв или эффективная доза за период жизни (70 лет) — 0,07 Зв; в отдельные годы допустимы большие зна-чения эффективной дозы при условии, что средняя годовая эффективная доза, ис-численная за пять последовательных лет, не превысит 0,001 Зв;
для работников средняя годовая эффективная доза равна 0,02 Зв или эффективная доза за период трудовой деятельности (50 лет) — 1 зиверту; допустимо облучение в годовой эффективной дозе до 0,05 Зв при условии, что средняя годовая эффектив-ная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,02 Зв.
Для оперативного радиационного контроля, с целью исключения превышения допусти-мых пределов доз, закрепления достигнутого уровня радиационной безопасности, обеспечения дальнейшего снижения облучения персонала и населения, радиоактивно-го загрязнения окружающей среды устанавливаются контрольные уровни контроли-руемых параметров (величины дозы, мощности дозы, радиоактивного загрязнения, допустимых выбросов и допустимых сбросов).
При ликвидации или предотвращении аварии облучение персонала выше установлен-ных пределов доз может быть разрешено только в случае необходимости спасения лю-дей и (или) предотвращения их облучения. Администрация эксплуатирующей органи-зации обязана информировать работников, принимающих участие в этих работах, о возможном риске облучения выше установленных дозовых пределов и получить на это их согласие, а также разрешение ФМБА России или его территориальных органов.

Федеральными нормами и правилами (НРБ-99/2009, ОСПОРБ-99/2010,СПОРО-2002, НП-001-97, НП-033-01, НП-022-2000, НП-016-05, НП-038-11) установлено, что администра-ция ЯУ, РИ и ПХ обеспечивает учет доз облучения персонала и привлекаемого персо-нала других организаций, а также разработку и реализацию мероприятий по снижению облучения персонала до разумно достижимого уровня.
Неотъемлемым условием осуществления деятельности по обращению с ОЯТ и РАО яв-ляется наличие в организации действующей системы радиационного и дозиметриче-ского контроля. Радиационный контроль проводится предприятиями и организациями (производственный контроль) и органами санитарно-эпидемиологического надзора и контроля ФМБА России (государственный контроль).
При обращении с ОЯТ и РАО производственный радиационный контроль осуществляет-ся за всеми основными радиационными факторами, определяющими уровни облучения персонала и населения. В каждой организации система радиационного контроля долж-на предусматривать конкретный перечень видов контроля, типов радиометрической и дозиметрической аппаратуры, точек измерения и периодичность контроля и подлежит согласованию органами ФМБА России.
Контроль за внутренним облучением осуществляется лабораториями внутренней дози-метрии, входящими в структуру центров гигиены и эпидемиологии ФМБА России. По результатам производственного радиационного контроля, с учетом данных радиацион-ного контроля, проводимого территориальными органами ФМБА России, рассчитывают-ся значения эффективных доз у персонала, а при необходимости определяются значе-ния и эквивалентных доз облучения отдельных органов.
При проведении индивидуального контроля необходимо вести учет годовых эффектив-ной и эквивалентных доз, эффективной дозы за 5 последовательных лет, а также сум-марной накопленной дозы за весь период профессиональной работы. Результаты инди-видуального контроля доз облучения персонала должны храниться в течение 50 лет. В ФМБА России создан и функционирует сводный банк данных индивидуального дози-метрического контроля работников Госкорпорации «Росатом» и специализированные медико-дозиметрические регистры.
Снижение облучения персонала на ЯУ, РИ и ПХ в России достигается за счет проведе-ния целого ряда технических и организационных мероприятий, направленных на со-вершенствование радиационной защиты, повышение культуры безопасности, улучше-ние организации труда.
Среднегодовая доза облучения персонала предприятий Госкорпорации «Росатом» со-ставила: в 2008 г. — 2,01 мЗв, в 2009 г. — 1,74 мЗв, в 2010 г. — 1,72 мЗв.
Нормативными документами установлены такие требования, чтобы в проекте ЯУ, РИ и ПХ был предусмотрен комплекс технических средств и организационных мероприятий по ограничению поступления радионуклидов в окружающую среду при нормальной эксплуатации, при проектных авариях и при ликвидации последствий этих аварий.
ОСПОРБ-99/2010 устанавливает, что расчет допустимых выбросов и сбросов радиаци-онных объектов должен проводиться исходя из требования, чтобы эффективная доза для населения за 70 лет жизни, обусловленная годовым выбросом и сбросом, не пре-вышала установленного допустимого уровня воздействия от предела дозы.

На крупных ЯУ, РИ и ПХ отделами радиационной безопасности проводится постоянный контроль за состоянием радиационной защиты персонала и поступлением РВ в окру-жающую среду. Результаты контроля в виде ежемесячных, квартальных и годовых от-четов представляются ими в надзорные органы.
В случае возникновения незапланированного или неконтролируемого выброса радио-активных веществ в окружающую среду сверх установленных пределов эксплуатирую-щая организация обязана принять меры по установлению причины, их вызвавшей, и восстановлению нормальной эксплуатации объекта. Нарушения в работе ЯУ, РИ и ПХ, включая аварии, подлежат расследованию, результаты расследования представляются на рассмотрение регулирующему органу.
В России созданы и функционируют: Единая государственная система контроля и учета доз облучения населения Российской Федерации (ЕСКИД), Единая государственная ав-томатизированная система контроля радиационной обстановки на территории Россий-ской Федерации (ЕГАСКРО), Радиационно-гигиеническая паспортизация объектов, ис-пользующих в своей деятельности источники ионизирующих излучений и территорий субъектов Российской Федерации.
В период 2008-2010 гг. поступление радионуклидов с газоаэрозольными выбросами и сбросами сточных вод на предприятиях атомной отрасли происходило с соблюдением установленных лимитов. Аварий и инцидентов, последствия которых негативно сказа-лись бы на состоянии окружающей среды, не было. По сравнению с предыдущим пе-риодом произошло снижение (в пределах установленных нормативов) техногенной на-грузки на окружающую среду.
Суммарная активность радионуклидов, выброшенных в атмосферу предприятиями атомной промышленности и энергетики в 2010 г., снизилась по сравнению с 2009 г. на 15%. Выбросы основных дозообразующих нуклидов стронция-90, йода-131, цезия-137 не превышали 6% от установленных нормативов.
Сброс радионуклидов со сточными водами в открытую гидрографическую сеть в целом по атомной отрасли составил по альфа-активным нуклидам около 50%, а по бета-активным — менее 2% от установленных нормативов.
Классификация объектов по потенциальной радиационной опасности приведена в При-ложении F настоящего Доклада.
Федеральный закон «Об использовании атомной энергии»;
Федеральный закон 11.11.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрез-вычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
Федеральный закон «О радиационной безопасности населения»;
«Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрез-вычайных ситуаций» (утверждено постановлением Правительства Российской Феде-рации от 30.12.2003 № 794) с изменениями;
Общие положения обеспечения безопасности ЯУ, РИ и ПХ (НП-001-97, НП-033-01, НП-022-2000, НП-016-05, НП-038-11);
Требования к содержанию плана мероприятий по защите персонала в случае ава-рии и обеспечению аварийной готовности (НП-075-06, НП-015-2000, НП-077-06, НП-078-06);
Требования к планированию и обеспечению готовности к ликвидации последствий аварий при транспортировании ядерных материалов и радиоактивных веществ (НП-074-06).
Данные документы разработаны с учетом российского и международного опыта и учи-тывают рекомендации, содержащиеся в следующих руководствах МАГАТЭ по безопас-ности:
GS-R-2. Preparedness and response for a Nuclear or Radiological Emergencies (2002);
GS-G-2.1. Arrangements for Preparedness for a Nuclear and Radiological Emergencies (2007).
Указанные нормативные документы направлены на предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций и снижение размеров ущерба от них. Они определя-ют нормы в области защиты граждан Российской Федерации и иностранных граждан, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха-рактера, принципы организации, состав сил и средств и взаимодействие участников при ликвидации чрезвычайных ситуаций при их возникновении.
Российская Федерация участвует в международных соглашениях, затрагивающих во-просы аварийной готовности, в том числе в части аварий с трансграничными последст-виями:
Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном про-странстве, 1991 г.;
Конвенция об оказании помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварий-ной ситуации, 1987 г.;
Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии, 1986 г.
Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» устанавливает (ст.36) обя-занности эксплуатирующей организации по защите работников объектов использова-ния атомной энергии, населения и окружающей среды при аварии на ЯУ, РИ или ПХ.
Порядок действий эксплуатирующей организации, а также ее взаимодействия с раз-личными органами по осуществлению мероприятий по защите работников объектов использования атомной энергии и населения в случае возникновения аварии должны быть предусмотрены планами мероприятий.
Эксплуатирующая организация обеспечивает разработку и реализацию мер по предот-вращению аварий на ЯУ, РИ и ПХ по снижению их негативных последствий и плана ме-

роприятий по защите работников (персонала) в случае аварии на ЯУ, РИ и ПХ, которые должны быть готовы к выполнению до начала эксплуатации ЯУ, РИ и ПХ.
Закон также устанавливает (ст. 36), что при возникновении аварии, приведшей к вы-бросу радиоактивных веществ сверх установленных пределов в окружающую среду, эксплуатирующая организация обязана обеспечивать оперативной информацией о ра-диационной обстановке соответствующие органы государственной власти, органы ме-стного самоуправления и население наиболее угрожаемых участков территории, орга-ны управления использованием атомной энергии, органы государственного регулиро-вания безопасности, службы системы государственного контроля за радиационной об-становкой на территории Российской Федерации и Российской системы предупрежде-ния и действий в чрезвычайных ситуациях.
Планы мероприятий по защите персонала и населения в случае аварий и ликвидации их последствий разрабатываются с учетом категории объекта по потенциальной радиа-ционной опасности и содержат критерии для принятия решения о проведении защит-ных мероприятий. Для всех категорий объектов по потенциальной радиационной опас-ности должны быть разработаны инструкции по действиям персонала в аварийных си-туациях.
Эксплуатирующая организация обеспечивает разработку методик и (или) программ подготовки и проведения противоаварийных тренировок для отработки действий ра-ботников в условиях аварий и организовывает периодическое проведение указанных тренировок.
При лицензировании регулирующим органом оцениваются обоснованность и достаточ-ность технических и организационных решений, обеспечивающих готовность эксплуа-тирующей организации к ликвидации аварий и их последствий.
Экспертное заключение может содержать предложения по условиям действия лицен-зии в части повышения аварийной готовности эксплуатирующей организации, которые впоследствии учитываются Ростехнадзором при формулировании условий действия ли-цензии.
Проверка готовности эксплуатирующей организации к ликвидации аварий и их послед-ствий осуществляется как в ходе инспекционной деятельности Ростехнадзора на про-тяжении всего жизненного цикла ЯУ, РИ и ПХ, так и при проверках, проводимых Гос-корпорацией «Росатом» (ведомственный контроль на предприятиях Госкорпорации
«Росатом»).
В Российской Федерации создана и функционирует Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), охватывающая всю территорию России, организационно и оперативно управляемая Министерством Рос-сийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликви-дации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
В её состав входит функциональная подсистема Госкорпорации «Росатом» — отрасле-вая система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах отрас-ли (ОСЧС), созданная для организации и проведения работы в области защиты персо-нала и территорий организаций от чрезвычайных ситуаций, обеспечения готовности и реагирования на возможные ядерные или радиационные аварийные ситуации в орга-низациях, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производ-ства и объекты.

ОСЧС Госкорпорации «Росатом» объединяет органы управления, силы и средства ава-рийных спасательных формирований Госкорпорации «Росатом» и действует на феде-ральном и объектовом уровнях. Система управления, силы, средства и готовность ОСЧС в целом к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведение работ по их ликвидации была описана в первом Национальном докладе.
Создание и совершенствование государственных систем обеспечения и контроля ядер-ной и радиационной безопасности в условиях нормальной эксплуатации и аварий явля-ется одним из направлений работ, реализуемых в ФЦП «ЯРБ», объемом финансирова-ния около 20 млрд. руб.
В 2008-2010 гг. были созданы территориальные системы аварийного реагирования и автоматизированного контроля радиационной обстановки в Мурманской и Тверской областях. Проводятся работы по развитию территориальных систем радиационного мониторинга и аварийного реагирования в Архангельской и Курской областях (оконча-ние в 2011 г.), Калужской области, г. Москве, запланированы работы в Волгоградской, Воронежской, Нижегородской областях.
Гигиеническое сопровождение тактики оказания медицинской помощи при радиацион-ных авариях осуществляет ФМБА. Создана обширная нормативно-методическая база по противоаварийному обеспечению при радиационных авариях.
Практический опыт экстренной медицинской помощи при авариях привел к созданию специализированных противоаварийных бригад для оказания такой помощи и для ми-нимизации последствий радиационных аварий.
На базе ведущих научных учреждений радиационно-гигиенического профиля в 2010 году создано три региональных радиационно-дозиметрических центра ФМБА России, деятельность которых направлена на разработку и совершенствование методов оценки последствий радиационных аварий и планирования медико-санитарных мероприятий при ликвидации их последствий.
Статья 26. Снятие с эксплуатации
Каждая Договаривающаяся сторона принимает надлежащие меры по обеспечению безопасности вывода из эксплуатации ядерной установки. Такие меры предусматривают:
1. наличие квалифицированного персонала и достаточных финансовых ресурсов;
2. применение положений статьи 24 в отношении радиационной защиты, сбросов и незаплани-рованных и неконтролируемых выбросов в период эксплуатации;
3. применение положений статьи 25 в отношении аварийной готовности; и
4. ведение документального учета информации, важной для вывода из эксплуатации.
Вопросы вывода из эксплуатации ЯУ, РИ и ПХ в России регулируются рядом федеральных законов и нормативно-правовых актов:
Федеральный закон «Об использовании атомной энергии»;
«Положение о порядке, источниках образования и правилах использования специ-ального фонда для финансирования затрат, связанных с выводом из эксплуатации ЯУ, РИ, ПХ, ЯМ и РВ и РАО, и для финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по обоснованию и повышению безопасности этих

объектов», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от
2.04.1997 № 367;
Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации для ЯУ, РИ и ПХ
(НП-057-04, НП-012-99, НП-028-01 и др.).
Ст. 33 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» гласит, что порядок и меры по обеспечению вывода из эксплуатации ЯУ, РИ и ПХ должны быть предусмот-рены в проекте объекта использования атомной энергии в соответствии с федеральны-ми нормами и правилами в области использования атомной энергии.
Порядок формирования источников финансирования работ по выводу из эксплуатации ЯУ, РИ и ПХ устанавливается Правительством Российской Федерации и должен быть определен до ввода их в эксплуатацию.
Эксплуатирующая организация совместно с соответствующими органами управления использованием атомной энергии создает в пределах средств, предусмотренных бюд-жетами соответствующих уровней, специальный фонд для финансирования затрат, связанных с выводом из эксплуатации ЯУ, РИ или ПХ. Порядок, источники образования и порядок использования данного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 1997 г.
№ 367). Федеральным законом «О Государственной корпорации по атомной энергии
«Росатом» порядок формирования финансовых ресурсов для поддержания безопасно-сти установок обращения с ОЯТ и РАО изменен — специальные резервные фонды соз-даются и управляются Госкорпорацией «Росатом» (см. раздел F.2.2).
Федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии (НП-057-04, НП-012-99, НП-028-01 и др.) установлено, что организационные и технические мероприятия при проектировании, сооружении и эксплуатации ЯУ, РИ и ПХ должны проводиться с учетом его предстоящего вывода их из эксплуатации (закрытия).
Вывод из эксплуатации (закрытие) ЯУ, РИ и ПХ должен проводиться в соответствии с программой вывода из эксплуатации (программой закрытия) и проектом вывода из экс-плуатации (закрытия) ЯУ, РИ и ПХ.
Проект вывода из эксплуатации ЯУ или ПХ должен быть разработан заранее — до окончания срока их эксплуатации:
для установок 1-й категории радиационной опасности объекта (приложение F) — не менее, чем за 5 лет;
для установок 2-й категории радиационной опасности объекта — не менее, чем за
3 года;
для установок 3-й категории радиационной опасности объекта — не менее, чем за 1 год.
Выводу из эксплуатации (закрытию) ЯУ, РИ и ПХ должно предшествовать комплексное инженерное и радиационное обследование ЯУ, РИ и ПХ. На основе материалов обсле-дования эксплуатирующая организация обеспечивает разработку проекта вывода из эксплуатации (закрытия) объекта и подготавливает отчет по обоснованию безопасно-сти при выводе из эксплуатации (закрытии).
Эксплуатирующая организация должна обеспечить безопасность вывода из эксплуата-ции ЯУ, РИ и ПХ, включая разработку и реализацию организационных и технических мероприятий по предотвращению аварий и снижению их последствий, по безопасному обращению с РВ и РАО, их учету и контролю, физической защите ЯУ, РИ и ПХ, контро-

лю за состоянием окружающей среды на площадке ЯУ, в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения.
Организационные и технические мероприятия, осуществляемые при подготовке к вы-воду из эксплуатации и выводе из эксплуатации ЯУ, РИ и ПХ, должны быть направлены на снижение радиационного воздействия на работников (персонал), население и окру-жающую среду до возможно низких достижимых уровней с учетом социальных и эко-номических факторов.
Выводимая из эксплуатации ЯУ, РИ и ПХ должна быть укомплектована работниками (персоналом), имеющими необходимую квалификацию и допуск к самостоятельной ра-боте в установленном порядке. Подбор, подготовка, допуск к самостоятельной работе и поддержание квалификации работников (персонала) обеспечивает эксплуатирующая организация. Система подбора и подготовки работников (персонала) ЯУ, РИ и ПХ должна быть направлена на поддержание уровня их квалификации, необходимого для обеспечения безопасного вывода из эксплуатации ЯУ, РИ и ПХ.
В период эксплуатации ЯУ и ПХ эксплуатирующая организация должна осуществлять документирование и хранение информации, необходимой для вывода из эксплуатации, включая проектную и эксплуатационную документацию.
В настоящее время в Госкорпорации «Росатом» принята «Концепция вывода из экс-плуатации ЯУ, РИ и ПХ», целью которой является формирование основных положений по созданию системы вывода из эксплуатации ядерно и радиационно опасных объек-тов, находящихся в ведении Госкорпорации «Росатом».
Эта цель достигается за счет решения следующих задач:
совершенствование и создание нормативно-правовой базы, регламентирующей безо-пасный вывод из эксплуатации вплоть до снятия объекта из-под контроля органов государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности;
создание экономических механизмов обеспечения работ по выводу из эксплуатации, с учетом социальных и кадровых факторов (создание условий);
научно-техническое и технологическое обеспечение работ по выводу из эксплуата-ции (создание возможности).
К настоящему времени в Российской Федерации остановлено, но не выведено из экс-плуатации более 120 ядерно и радиационно опасных объектов, в том числе:
4 энергоблока АЭС;
13 промышленных уран-графитовых реакторов;
11 исследовательских ядерных реакторов.
Неотложные решения требуются по 20 открытым бассейнам-хранилищам РАО, в том числе по выводу из эксплуатации (консервации) наиболее загрязненных промышлен-ных водоемов В-9 (оз. Карачай), В-17 (Старое болото) ПО «Маяк».
В 2008-2010 гг. в рамках ФЦП «ЯРБ» выполнены следующие основные мероприятия по выводу из эксплуатации ядерно и радиационно опасных объектов:
консервация открытого бассейна-хранилища ЖРО №354 ГХК;
ликвидация диффузионного оборудования корпуса 8 и площадки 115а СХК;
вывод из эксплуатации реакторных установок ВВРЛ-02, 03 ФГУП «НИИП»;
выведена из эксплуатации установка по переработке металлического урана на ОАО
«ХМЗ».

Раздел G. Безопасность обращения с отработавшим топливом
Федеральный закон № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;
Федеральный закон № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»;
Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009);
Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010);
Общие положениями обеспечения безопасности ЯУ, РИ и ПХ (НП-001-97, НП-033-01, НП-022-2000, НП-016-05);
Учет внешних воздействий природного и техногенного происхождения на объекты использования атомной энергии (НП-064-05);
Установки по переработке отработавшего ядерного топлива. Требования безопасно-сти. (НП-013-99);
Пункты сухого хранения отработавшего ядерного топлива. Требования безопасности. (НП-035-02);
Правила безопасности при хранении и транспортировании ядерного топлива на объ-ектах использования атомной энергии (НП-061-05).
Полный перечень нормативных документов приведен в приложении Е настоящего Док-лада.
предотвращение возникновения самоподдерживающейся цепной реакции деления (СЦР) как при нормальных условиях, так и при любом рассмотренном при обоснова-нии безопасности исходном событии;
предотвращение неконтролируемых и несанкционированных случаев переработки, накопления, перемещения, передачи и транспортирования ядерноделящихся мате-риалов (веществ) (ЯДМ (В));
предотвращение нарушений условий и требований ядерной безопасности, регламен-тированных проектно-конструкторской и технологической документацией, норматив-ными документами по ядерной безопасности как при нормальной эксплуатации, так и при исходных событиях аварий;
преимущественное использование безопасного оборудования, технических средств и средств автоматизации;
осуществление контроля параметров ядерной безопасности;
применение консервативного подхода при обосновании ядерной безопасности.
При выборе проектных решений должно предусматриваться преимущественное исполь-зование оборудования, конструкция и геометрические особенности которого исключа-ют возможность возникновения СЦР.
Ядерная безопасность при хранении ОЯТ обеспечивается, в том числе:
ограничениями на размещение ОЯТ в чехлах, стеллажах, штабелях, транспортных упаковочных комплектах (ТУК);
ограничением числа твэлов и ТВС в чехлах, стеллажах, барабанах с ОЯТ, ТУК;
ограничением числа упаковок, чехлов в группе, числа упаковок в штабеле;
ограничениями на размещение групп чехлов, штабелей, стеллажей, барабанов ОЯТ, внутристанционных ТУК;
применением поглотителей нейтронов;
контролем расположения твэлов и тепловыделяющих сборок (ТВС), гетерогенных поглотителей, упаковок, чехлов, стеллажей, штабелей;
контролем наличия, состояния и состава охлаждающей среды и появления замедли-теля в сухих хранилищах ОЯТ;
соблюдением технологических параметров системы хранения и транспортирования ОЯТ.
Обеспечение ядерной безопасности установки по переработке ОЯТ достигается:
ограничениями, налагаемыми на геометрическую форму и размеры оборудования;
ограничением массы ядерно опасных делящихся нуклидов, вещества, материала, их изотопного состава и концентрации;
ограничением концентрации ядерно опасных делящихся нуклидов;
использованием поглотителей нейтронов;
ограничением изотопного состава ядерно опасного делящегося материала;
ограничением массовой доли замедлителей нейтронов в ядерно опасном делящемся материале;
ограничениями, налагаемыми на отражатели и на размещение оборудования;
комбинациями вышеуказанных методов и ограничений.
Обеспечение отвода остаточного тепла (пассивные и активные системы) в обязатель-ном порядке предусматривается на всех стадиях обращения с ОЯТ для соблюдения пределов нормальной эксплуатации, причем предпочтение отдается пассивным систе-мам.
При проектировании системы хранения и транспортирования ОЯТ должны быть преду-смотрены меры или устройства, исключающие возможность повышения температуры оболочек твэлов при хранении и транспортировании выше значений, установленных для нормальной эксплуатации системы хранения и транспортирования и нарушений нормальной эксплуатации, включая проектные аварии.
Бассейны выдержки ОЯТ должны быть оборудованы системами отвода тепла от охлаж-дающей среды, необходимыми для обеспечения безопасности.
Система отвода тепла должна быть спроектирована таким образом, чтобы температура охлаждающей среды в бассейнах выдержки не превышала проектных пределов при нормальной эксплуатации, нарушениях нормальной эксплуатации, включая проектные аварии.

При сухом хранении ОЯТ проектом должен быть определен способ охлаждения (прину-дительная циркуляция и (или) естественная конвекция), исключающий возможность повышения температуры оболочек твэлов выше установленных проектом значений для нормальной эксплуатации и нарушений нормальной эксплуатации, включая проектные аварии.
При проектировании, строительстве и эксплуатации установок и устройств, используе-мых при обращении с ОЯТ, определяются перечни исходных событий проектных ава-рий и перечень запроектных аварий, включая исходные события, пути развития и по-следствия.
В обязательном порядке в перечень включаются аварии, связанные с возникновением СЦР и нарушением отвода остаточного тепла.
обеспечивать своевременную переработку и кондиционирование РАО;
предотвращать незапланированное накопление РАО;
обеспечивать ограничение образования РАО на минимальном, практически достижи-мом уровне;
установить нормы образования жидких и твердых РАО и периодически пересматри-вать их с учетом достигнутого положительного опыта обращения с РАО;
не допускать не предусмотренное в проекте и эксплуатационной документации хра-нение РАО в некондиционированном виде;
не допускать выбросы (сбросы) радионуклидов в окружающую среду выше предель-но допустимых.
Согласно Административному регламенту Ростехнадзора при получении лицензии на эксплуатации установки эксплуатирующая организация представляет в комплекте до-кументов на получение лицензии план снижения сбросов и выбросов.
В рамках программы ФЦП «ЯРБ» запланирован комплекс мероприятий, направленных на приведение накопленных в результате прошлой деятельности РАО в безопасное со-стояние и обеспечивающих своевременную переработку образующихся РАО. Эта ин-формация представлена в разделе В настоящего Доклада.
Статья 4. Общие требования в отношении безопасности
Каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры для обеспечения того, чтобы на всех стадиях обращения с отработавшим топливом осуществлялась надлежащая защита отдельных лиц, общества в целом и окружающей среды от радиологических рисков.
При этом каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры, с тем чтобы:
vii) не возлагать чрезмерного бремени на будущие поколения.
Невозложение на будущие поколения необоснованного бремени, связанного с необхо-димостью обеспечения безопасности при обращении с ОЯТ, определено требованиями нормативных документов (приложение Е).
Решение большого количества накопленных проблем по снижению нагрузки на буду-щие поколения предусмотрено ФЦП «ЯРБ» (см. раздел D).
оценки обеспечения безопасности непосредственно на ЯУ и ПХ;
проверки достоверности представленной информации;
оценки возможности и наличия условий у заявителя для ведения заявленной дея-тельности.
В соответствии с требованиями ст. 35 Федерального закона «Об использовании атом-ной энергии» эксплуатирующая организация осуществляет контроль за безопасностью, представляет информацию о состоянии безопасности ЯУ и ПХ в органы государствен-ного регулирования безопасности.
Согласно нормативным документам, эксплуатирующая организация должна обеспечи-вать постоянный контроль всей деятельности, важной для обеспечения безопасности ЯУ и ПХ. Кроме того, при эксплуатации объекта эксплуатирующая организация должна обеспечивать сбор, обработку, анализ, систематизацию и хранение информации об от-казах элементов систем, важных для безопасности, и неправильных действиях работ-ников (персонала). Эксплуатирующая организация должна провести расследование на-рушения в работе ЯУ и ПХ, включая аварии, и обеспечить разработку и реализацию мер, направленных на предотвращение повторения нарушений.
Эксплуатирующая организация также должна обеспечивать подготовку и представле-ние в орган государственного регулирования безопасности и в орган государственного управления использованием атомной энергии периодических отчетов о состоянии безопасности ЯУ и ПХ. Все предприятия, эксплуатирующие установки по обращению с ОЯТ, ежегодно представляют такой отчет в соответствии с положениями документа
«Состав и содержание годового отчета о ядерной и радиационной безопасности объек-тов ядерного топливного цикла» (РБ-043-08).
Таким образом, эксплуатация всех установок по обращению с ОЯТ осуществляется в соответствии с условиями действия лицензии Ростехнадзора, выданной эксплуатирую-щей организации на право эксплуатации соответствующих установок, обращения с ядерными материалами и транспортирование ОЯТ, выполнение которых подтверждает-ся в ходе инспекционной деятельности.
С целью определения объема необходимых технических решений и организационных мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности эксплуатируемого ус-тановки по обращению с ОЯТ, эксплуатирующая организация обеспечивает проведение анализа текущего уровня его безопасности. По результатам анализа разрабатываются и проводятся мероприятия, направленные на реализацию требований федеральных норм и правил.
При достижении объектом назначенного (или 30-летнего) срока эксплуатации эксплуа-тирующая организация должна провести оценку возможности продолжения эксплуата-ции объекта в соответствии с требованиями федеральных норм и правил.
Федеральный закон «Об использовании атомной энергии»;
Федеральный закон «Об охране окружающей среды»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.1997 № 306 «О пра-вилах принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиаци-онных источников и пунктов хранения»;
Размещение АЭС. Основные критерии и требования по обеспечению безопасности
(НП-032-01);
Размещение ядерных установок ядерного топливного цикла. Основные критерии и требования по обеспечению безопасности (НП-050-03);
Учет внешних воздействий природного и техногенного происхождения на объекты использования атомной энергии (НП-064-05).
Согласно Федеральному закону «Об использовании атомной энергии» решение о раз-мещении и сооружении ЯУ, РИ и ПХ, находящихся в федеральной собственности, либо имеющих федеральное или межрегиональное значение, либо размещаемых и соору-жаемых на территории закрытых административно-территориальных образований, принимаются Правительством Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Пра-вительством Российской Федерации.
Принятие решений о размещении и сооружении ЯУ, РИ и ПХ осуществляется с учетом оценки воздействия на окружающую среду.

Решения о размещении и сооружении ЯУ, РИ и ПХ были приняты и принимаются на ос-новании заключений государственной экологической экспертизы и с учетом выводов экспертиз, проводившихся общественными организациями.
Документы по оценке радиационного воздействия ЯУ, РИ и ПХ на окружающую среду вместе с другими необходимыми проектными документами указанных объектов исполь-зования атомной энергии представляются соответствующим органом управления ис-пользованием атомной энергии или эксплуатирующей организацией на государствен-ную экологическую экспертизу.
Решение о размещении принимается с учетом:
потребностей в них для решения хозяйственных задач Российской Федерации и от-дельных ее регионов;
наличия необходимых для размещения указанных объектов условий, отвечающих нормам и правилам в области использования атомной энергии;
отсутствия угрозы безопасности ЯУ, РИ и ПХ со стороны расположенных вблизи гра-жданских промышленных объектов;
возможных социальных и экономических последствий размещения указанных объек-тов использования атомной энергии для промышленного, сельскохозяйственного, со-циального и культурно-бытового развития региона.
Изучение природных и техногенных условий района размещения площадки ЯУ, РИ и ПХ выполняется в соответствии со следующими нормативными документами:
«Размещение атомных станций. Основные критерии и требования по обеспечению безопасности» (НП-032-01);
«Нормы проектирования сейсмостойких атомных станций» (НП-031-01);
«Учет внешних воздействий природного и техногенного происхождения на объекты использования атомной энергии» (НП-064-05);
«Размещение ядерных установок ядерного топливного цикла. Основные критерии и требования по обеспечению безопасности» (НП-050-03).
Указанные документы учитывают рекомендации следующих документов МАГАТЭ:
NS-R-3. Site evaluation for Nuclear Installations (2003);
SSG-9. Seismic Hazards in Site Evaluation for Nuclear Installations (2010) (предыдущий документ 50-SG-S1. Учет землетрясений и связанных с ними явлений при выборе площадок для атомных электростанций (1994)).
На стадии технико-экономического обоснования сооружения ЯУ и ПХ выполняются изыскательские работы и исследования процессов, явлений и факторов, способных оказать влияние на безопасность ЯУ и ПХ.
При разработке технико-экономического обоснования (проекта) ЯУ и ПХ должно быть подтверждено соответствие площадки установленным критериям безопасности:
ограничения влияния процессов, явлений и факторов природного и техногенного происхождения, выявленных в районе размещения и на площадке, на безопасность вновь размещаемой ЯУ и ПХ с учетом их неблагоприятных сочетаний;
ограничения техногенного воздействия на ЯУ и ПХ действующих ядерных установок, расположенных в районе размещения ЯУ и ПХ;
ограничения радиационного воздействия ЯУ и ПХ на население зоны планирования защитных мероприятий и окружающую среду с учетом вклада действующих ЯУ, рас-положенных в районе размещения ЯУ и ПХ;
учета характеристик окружающей среды, способствующих переносу или накоплению радиоактивных веществ;
обеспечения безопасного транспортирования ОЯТ, РВ и РАО;
выбора размера зоны планирования защитных мероприятий и размера зоны плани-рования мероприятий по обязательной эвакуации населения с учетом медико-биологических, демографических и других характеристик района;
обеспечения условий проведения среди населения эвакуационных мероприятий в установленные сроки;
обоснования возможности ликвидации последствий проектных и запроектных ава-рий, а также принятия оперативных мер по предотвращению несанкционированных действий в отношении ЯУ и ПХ.
Площадка ЯУ и ПХ рассматривается на пригодность с точки зрения обеспечения безо-пасности ЯУ и ПХ с учетом процессов, явлений и факторов природного и техногенного происхождения, а также обеспечения безопасности населения и защиты окружающей среды от радиационных воздействий при нормальной эксплуатации и проектных ава-риях.
Не допускается размещать ЯУ и ПХ в пределах территории, которая согласно природо-охранному законодательству и специальным требованиям в области радиационной безопасности населения, гражданской обороны и требованиям пожарной безопасности для зданий специального назначения непригодна для нахождения ЯУ и ПХ ОЯТ.
Содержание работ, осуществляемых в ходе инженерных изысканий для изучения при-родных условий площадок размещения ЯУ, определяется Министерством регионально-го развития Российской Федерации по согласованию с Ростехнадзором (постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 № 20).
Общие положения обеспечения безопасности (НП-001-97, НП-033-01, НП-022-2000, НП-016-05);
Нормы проектирования сейсмостойких атомных станций (НП-031-01);
Учет внешних воздействий природного и техногенного происхождения на объекты использования атомной энергии (НП-064-05);
Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03);
Санитарные правила «Гигиенические требования к проектированию предприятий и установок атомной промышленности» (СПП ПУАП-03);
Санитарные правила проектирования и эксплуатации атомных станций (СП АЭС-03);
Пункты сухого хранения ОЯТ. Требования безопасности (НП-035-02);
Установки по переработке отработавшего ядерного топлива. Требования безопасно-сти (НП-013-99).
Установка по обращению с ОЯТ, согласно требованиям безопасности, должна быть спроектирована и сооружена так, чтобы ее радиационное воздействие на персонал, население и окружающую среду при нормальной эксплуатации, нарушениях нормаль-ной эксплуатации, включая проектные аварии, не приводили к превышению установ-ленных пределов доз облучения персонала и населения, нормативов выбросов и сбро-сов радиоактивных веществ, содержания радиоактивных веществ в окружающей среде.
Требованиями федеральных норм и правил (НП-001-97, НП-033-01, НП-022-2000, НП-016-05) установлено, что организационные и технические мероприятия при проектиро-вании и сооружении установки по обращению с ОЯТ должны проводиться с учетом ее предстоящего вывода из эксплуатации.
Технические и организационные решения, принимаемые для обеспечения безопасности установок по обращению с ОЯТ, должны быть апробированы прежним опытом или ис-пытаниями, исследованиями, опытом эксплуатации прототипов. Такой подход приме-няется при проектировании установок, разработке и изготовлении оборудования, со-оружении, реконструкции и модернизации систем (элементов).
При выявлении на любом из этапов сооружения объектов дополнительных факторов, приводящих к снижению уровня безопасности этих объектов, ухудшению состояния ок-ружающей среды или влекущих иные неблагоприятные последствия сооружение пре-кращается или приостанавливается. Предложения по пересмотру принятого решения о сооружении могут быть поданы органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными организациями (объединениями).
В ФЦП «ЯРБ» на ГХК запланировано создание опытно-демонстрационного центра (ОДЦ) по переработке ОЯТ на основе инновационных технологий, производительно-стью до 100 т/год. На ОДЦ предполагается экспериментальная проверка и отработка нескольких технологий переработки ОЯТ. В 2010 г. получено положительное заключе-ние Государственной экспертизы на проект ОДЦ.
На ГХК ведется строительство сухого хранилища для ОЯТ РБМК-1000, запланировано строительство сухого хранилища для ОЯТ ВВЭР-1000.
отчет по обоснованию безопасности;
программа обеспечения качества при эксплуатации ЯУ, ПХ;
информация о подборе, подготовке, поддержании квалификации и допуске к само-стоятельной работе работников;
инструкция по ликвидации аварий;
руководство по управлению запроектными авариями;
план мероприятий по защите персонала в случае аварии на объекте;
инструкция по обеспечению ядерной безопасности при хранении, транспортировании и перегрузке ядерного топлива;
справка по обеспечению учета и контроля ядерных материалов и (или) радиоактив-ных отходов;
справка по обеспечению физической защиты;
программа ввода ЯУ и ПХ в эксплуатацию;
инструкции по эксплуатации основных технологических систем хранилища ядерного топлива.
Эксплуатация ЯУ и ПХ ОЯТ допускается после завершения всех предпусковых наладоч-ных работ и комплексного опробования систем (элементов) и при наличии отчета по обоснованию безопасности установки, откорректированного с учетом результатов предпусковых наладочных работ и комплексного опробования систем (элементов).
Положения о порядке расследования и учета нарушений в работе (НП-004-97, НП-047-11, НП-027-01 и др.);
Общие положения обеспечения безопасности установок (НП-001-97, НП-033-01, НП-016-05);
внутренними документами эксплуатирующей организации, регламентирующими по-рядок расследования и учета нарушений в работе ЯУ и ПХ.
Нарушения в работе объекта, включая аварии, расследуются в установленном порядке. Эксплуатирующая организация должна обеспечить разработку и реализацию мер, на-правленных на предотвращение повторения нарушений. Эксплуатирующая организа-ция обеспечивает передачу информации о нарушениях на объекте в орган государст-венного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.
Материалы расследования нарушений в работе ЯУ или ПХ должны храниться на протя-жении всего срока его эксплуатации.
Система контроля и инспекций, осуществляемая эксплуатирующей организацией, на-целена на раннее выявление и предупреждение недостатков в работе установки и их своевременное устранение.
Организационные и технические мероприятия при проектировании, сооружении и эксплуа-тации ЯУ и ПХ должны проводиться с учетом его предстоящего вывода из эксплуатации.
Федеральным законом «Об использовании атомной энергии», нормативными правовы-ми актами, федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии устанавливаются требования по выводу установки по обращению с ОЯТ из эксплуатации.
Согласно ст. 18 «Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» при выдаче лицензии на размещение, сооружение и эксплуатацию ЯУ или ПХ и рассмотрении комплекта документов, обосновывающих обеспечение ядер-ной и радиационной безопасности ЯУ или ПХ и (или) заявленной деятельности, Ростех-надзор обязательно анализирует способность заявителя обеспечить условия безопас-ного прекращения заявленной деятельности и вывод объекта использования атомной энергии из эксплуатации, а также наличие соответствующих проектных материалов.
Вывод из эксплуатации объекта должен проводиться в соответствии с программой вы-вода из эксплуатации и проектом вывода из эксплуатации.
Выводу из эксплуатации ЯУ или ПХ должно предшествовать комплексное инженерное и радиационное обследование.
На основе материалов обследования эксплуатирующая организация обеспечивает раз-работку проекта вывода из эксплуатации ЯУ или ПХ и подготавливает отчет по обосно-ванию безопасности при выводе из эксплуатации.
Программа и проект вывода из эксплуатации должны разрабатываться с учетом прове-денных модернизаций и последствий имевших место инцидентов.
ЯУ или ПХ, остановленные для вывода из эксплуатации, считаются находящимся в экс-плуатации до момента удаления из его систем (элементов) ядерных материалов. На этот период к нему сохраняются все требования как к эксплуатируемому объекту.

G.7. Захоронение отработавшего топлива (Статья 10)

Статья 10. Захоронение отработавшего топлива
Если в соответствии со своей законодательной и регулирующей основой Договаривающаяся сто-рона предназначает отработавшее топливо для захоронения, то захоронение такого отработавше-го топлива производится в соответствии с обязательствами, закрепленными в главе 3, которая ка-сается захоронения радиоактивных отходов.
В настоящее время в Российской Федерации захоронение ОЯТ не производится.
В ФЦП «ЯРБ» запланированы работы по исследованию возможностей захоронения не-перерабатываемого ОЯТ, в том числе:
разработка критериев оценки и методологии выбора геологической среды и площад-ки размещения пункта захоронения неперерабатываемого ОЯТ, методики оценки безопасности подземных хранилищ ОЯТ, а также моделей миграции радионуклидов в геологических средах;
комплексные геологические исследования.

Раздел H. Безопасность обращения с РАО
Федеральный закон «Об использовании атомной энергии»;
Федеральный закон «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изме-нений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Федеральный закон «О радиационной безопасности населения»;
Федеральный закон «Об охране окружающей среды»;
Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009);
Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010);
«Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами» (СПОРО-2002);
Общие положения обеспечения безопасности ЯУ, РИ и ПХ (НП-001-97, НП-033-01, НП-022-2000, НП-016-05, НП-058-04, НП-038-11);
Учет внешних воздействий природного и техногенного происхождения на объекты использования атомной энергии (НП-064-05);
Безопасность при обращении с радиоактивными отходами. Общие положения. НП-058-04;
Сбор, переработка, хранение и кондиционирование жидких радиоактивных отходов. Требования безопасности. НП-019-2000;
Сбор, переработка, хранение и кондиционирование твердых радиоактивных отходов. Требования безопасности. НП-020-2000;
Захоронение радиоактивных отходов. Принципы критерии и основные требования безопасности. НП-055-04;
Приповерхностное захоронение радиоактивных отходов. Требования безопасности. НП-069-06.
Полный перечень нормативных документов приведен в приложении Е.
Целями обеспечения безопасности при обращении с РАО, согласно НП-058-04, являются:
обеспечение надежной защиты персонала и населения от радиационного воздейст-вия РАО сверх установленных нормами радиационной безопасности уровней;
обеспечение надежной изоляции РАО от окружающей среды, защита настоящего и будущих поколений, биологических ресурсов от радиационного воздействия сверх пределов, установленных нормами радиационной безопасности;
предотвращение выбросов (сбросов) при обращении с РАО в окружающую среду в количестве, превышающем предельно допустимые выбросы (сбросы).
обеспечивать своевременную переработку и кондиционирование РАО;
предотвращать незапланированное накопление РАО;
обеспечивать ограничение образования РАО на минимальном практически достижи-мом уровне;
установить нормы образования жидких и твердых РАО и периодически пересматри-вать их с учетом достигнутого положительного опыта обращения с РАО;
не допускать не предусмотренное в проекте и эксплуатационной документации хра-нение РАО в некондиционированном виде;
не допускать выбросы (сбросы) радионуклидов выше предельно допустимых.
Установлено требование, что при проектировании и эксплуатации ЯУ, РИ и ПХ необхо-димо обеспечивать условия (технические решения и организационные мероприятия), при которых образуется минимально практически достижимое количество РАО.
Конкретные технические решения, средства и организационные мероприятия по мини-мизации РАО должны быть предусмотрены и выполнены при разработке проектной и эксплуатационной документации объектов обращения с РАО.
С целью значительного сокращения объемов РАО предполагается сооружение ряда но-вых установок кондиционирования и переработки РАО, планируемых к внедрению на АЭС, описанных в разделе В.
В рамках ФЦП «ЯРБ» ведутся работы по разработке и созданию установок по обраще-нию с РАО, минимизирующих объемы РАО, среди которых:
создание комплекса по переработке ТРО ПО «Маяк»;
сооружение установки очистки низкоактивных РАО ПО «Маяк»;
создание системы общесплавной канализации ПО «Маяк»;
строительство установки по утилизации органических ЖРО СХК и др.
получение достоверной и полной информации о количественном и качественном соста-ве РАО в местах их образования, сбора, переработки, хранения и кондиционирования;
организация контроля качества проведения технологических процессов при сборе, переработке, хранении и кондиционировании РАО, контроля качества РАО и испыта-ний упаковок РАО;
установление системы критериев качества РАО, которым они должны отвечать после сбора, переработки, хранения и кондиционирования;
установление критериев приемлемости РАО для их захоронения и контроля соответ-ствия РАО этим критериям;
организация эффективной системы записей и хранения документации при сборе, пе-реработке, хранении, кондиционировании и захоронении РАО.
Федеральный закон «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении измене-ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет учет взаи-мозависимости стадии образования радиоактивных отходов и стадий обращения с ними в качестве принципа функционирования ЕГС РАО.
Для реализации этого принципа закон обязывает производителей РАО осуществлять при-ведение РАО в соответствие с критериями приемлемости в пределах сроков промежуточ-ного хранения РАО и передавать их национальному оператору для захоронения. Законом также установлены требования к обращению с накопленными РАО и пунктам их хранения.
Решение большого количества задач, ликвидирующих проблемы, возникшие в прошлом из-за нарушения взаимосвязи различных стадий обращения с РАО, предусмотрено ФЦП
«ЯРБ» (см. раздел В). Будут приведены в экологически безопасное состояние ряд особо опасных объектов, созданных в прошлом, в том числе, к 2015 г. намечена консервация наиболее загрязненного промводоема В-9 (озеро Карачай) ПО «Маяк», к 2025 г. плани-руется консервация промводоема В-17 (Старое Болото). Предусмотрено решение отло-женных проблем ГХК, СХК (в том числе консервация бассейнов Б-1, Б-2, Б-25, пульпо-хранилищ ПХ-1, ПХ-2 и др.).
прогнозируемые уровни облучения будущих поколений, обусловленные захоронени-ем РАО, не должны превышать допустимых уровней облучения населения, установ-ленных действующими нормативными документами (принцип защиты будущих поко-лений);
невозложение на будущие поколения необоснованного бремени, связанного с необ-ходимостью обеспечения безопасности при обращении с РАО (принцип невозложе-ния чрезмерного бремени на будущие поколения).
Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изме-нений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривается создание единой государственной системы обращения с РАО, одним из главных принципов которой является приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущих поколений, окружающей среды от негативного воздействия РАО.

Н.1.7. Минимизация бремени на будущие поколения (Статья 11 (vii))

Статья 11. Общие требования в отношении безопасности
Каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры для обеспечения того, что-бы на всех стадиях обращения с радиоактивными отходами осуществлялась надлежащая защита от-дельных лиц, общества в целом и окружающей среды от радиологических и других рисков.
При этом каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры, с тем чтобы:
vii) не возлагать чрезмерного бремени на будущие поколения.
Федеральный закон «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении измене-ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает ор-ганизационные и финансовые механизмы для создания системы захоронения РАО, что позволит исключить чрезмерное бремя на будущие поколения и негативные экологиче-ские последствия, связанные с накопленными и неизолированными от окружающей среды РАО, и обеспечить своевременное и безопасное обращение с вновь образующи-мися РАО, включая их захоронение.
Невозложение на будущие поколения необоснованного бремени, связанного с необхо-димостью обеспечения безопасности при обращении с РАО, определено также требо-ваниями нормативных документов (приложение Е).
Решение накопленных проблем и снижение нагрузки на будущие поколения преду-смотрено ФЦП «ЯРБ». На ключевые объекты обращения с РАО определены средства в объеме 29,7 млрд. руб. (см. раздел D).
Будут приведены в экологически безопасное для будущих поколений состояние ряд особо опасных объектов, созданных в прошлом, в том числе промводоемы В-9 (озеро Карачай) и В-17 (Старое Болото) ПО «Маяк». Предусмотрено решение ряда отложен-ных проблем обращения с РАО на ГХК, СХК.

Н.2. Существующие установки (Статья 12)

Статья 12. Существующие установки и практическая деятельность в прошлом
Каждая Договаривающаяся сторона своевременно принимает соответствующие меры для рас-смотрения:
1. безопасности любой установки для обращения с радиоактивными отходами, существующей на момент вступления настоящей Конвенции в силу для этой Договаривающейся стороны, и обеспечения того, чтобы в случае необходимости были выполнены все разумно осуществи-мые на практике усовершенствования в целях повышения безопасности такой установки;
2. результатов практической деятельности в прошлом с целью определения необходимости какого-либо вмешательства по причинам радиационной защиты, учитывая, что уменьшение вредного воздействия в результате сокращения дозы должно быть достаточным для обоснования ущерба и издержек, в том числе социальных издержек, связанных с таким вмешательством.
Федеральными нормами и правилами предусмотрены соответствующие меры для обес-печения безопасности существующих установок по обращению с РАО, в том числе пунктов хранения накопленных РАО.

Порядок лицензирования и внесение изменений в условия действия лицензии при экс-плуатации действующих установок по обращению с РАО, в целом, аналогичен описан-ному в разделе G.2.
Кроме того, в соответствии с российской нормативной правовой базой с целью опреде-ления необходимости реализации технических решений и организационных мероприя-тий, направленных на повышение уровня безопасности эксплуатируемых хранилищ РАО, должны быть проведены анализ текущего уровня их безопасности и прогнозный расчет для оценки безопасности системы хранения РАО. По результатам проведенного анализа и прогнозного расчета должны быть выполнены все разумно практически осу-ществимые мероприятия, направленные на реализацию требований нормам и правил.
При принятии решении о проведении защитных мероприятий (вмешательстве), на-правленных на повышение безопасности пунктов хранения накопленных РАО, руково-дствуются принципами, установленными НРБ-99/2009:
предлагаемое вмешательство должно принести обществу больше пользы, чем вреда, т.е. уменьшение ущерба в результате снижения дозы должно быть достаточным, чтобы оправдать вред и стоимость вмешательства, включая его социальную стои-мость (принцип обоснования вмешательства);
форма, масштаб и длительность вмешательства должны быть оптимизированы таким образом, чтобы чистая польза от снижения дозы, т.е. польза от снижения радиаци-онного ущерба за вычетом ущерба, связанного с вмешательством, была бы макси-мальной (принцип оптимизации вмешательства).
Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изме-нений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена дея-тельность по приведению накопленных «исторических» РАО, являющихся результатом практической деятельности в прошлом, в экологически безопасное состояние.
Законом установлено, что при принятии решений о планах обращения с накопленными РАО необходимо сопоставлять риски, связанные с радиационным воздействием, и иные риски, а также затраты, связанные с их извлечением из пункта хранения РАО, после-дующим обращением с ними, включая захоронение, с рисками и затратами, связанны-ми с их оставлением в месте нахождения.
В настоящее время эксплуатация установок по обращению с РАО (в том числе в соста-ве ЯУ, РИ и ПХ) осуществляется в рамках лицензии на эксплуатации и в соответствии с условиями действия лицензии.
Решение большого количества задач по усовершенствованию и реконструкции устано-вок по обращению с РАО в целях повышения безопасности и уменьшению рисков вред-ного воздействия предусмотрено и осуществляется в рамках ФЦП «ЯРБ», в том числе:
зданий для размещения электропечей ЭП-500/5 и хранилища остеклованных РАО, оборудования переработки накопленных ЖРО на ПО «Маяк»;
комплекса ФЭИ по обращению с РАО;
комплекс обращения с накопленными РАО ФГУП «ПО «Севмаш».

Н.3. Выбор площадок для предлагаемых установок (Статья 13)

Статья 13. Выбор площадок для предлагаемых установок
Основными нормативными документами, регламентирующими порядок и требования при выборе площадок для предлагаемых установок по обращению с РАО, являются фе-деральный закон «Об использовании атомной энергии», федеральный закон «Об охра-не окружающей среды», Градостроительный кодекс, постановление Правительства Российской Федерации «О правилах принятия решений о размещении и сооружении ЯУ, РИ и ПХ», федеральные нормы и правила — НП-050-03, НП-055-04, НП-032-01, НП-064-05 и др.
Согласно Федеральному закону «Об использовании атомной энергии» решение о раз-мещении и сооружении ЯУ, РИ и ПХ, находящихся в федеральной собственности, либо имеющих федеральное или межрегиональное значение, либо размещаемых и соору-жаемых на территории закрытых административно-территориальных образований, принимаются Правительством Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Пра-вительством Российской Федерации.
Принятие решений о размещении и сооружении ЯУ, РИ и ПХ осуществляется с учетом оценки воздействия на окружающую среду.
Решения о размещении и сооружении ЯУ, РИ и ПХ принимаются на основании заключе-ний государственной экологической экспертизы и с учетом выводов экспертиз, прово-дившихся общественными организациями.
Во исполнение требований Федерального закона «Об экологической экспертизе» ре-шение о размещении принимается после обязательного проведения государственной экологической экспертизы.
Процедура, предусмотренная Законом, предполагает выполнение следующих принци-пов:
комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной дея-тельности и его последствий;
гласности, участия общественных организаций (объединений) и учета общественного мнения при принятии решения.
Принятие решений о размещении и сооружении ЯУ, РИ и ПХ осуществляется с учетом оценки их радиационного воздействия на окружающую среду.
Документы по оценке радиационного воздействия ЯУ, РИ и ПХ на окружающую среду вместе с другими необходимыми проектными документами указанных объектов исполь-зования атомной энергии представляются соответствующим органом управления ис-пользованием атомной энергии или эксплуатирующей организацией на государствен-ную экологическую экспертизу.
Решение о размещении принимается с учетом:
потребностей в них для решения хозяйственных задач Российской Федерации и от-дельных ее регионов;
наличия необходимых для размещения указанных объектов условий, отвечающих нормам и правилам в области использования атомной энергии;
отсутствия угрозы безопасности установки по обращению с РАО со стороны распо-ложенных вблизи гражданских промышленных объектов;
возможных социальных и экономических последствий размещения указанных объек-тов использования атомной энергии для промышленного, сельскохозяйственного, со-циального и культурно-бытового развития региона.
Нормативным документом «Захоронение радиоактивных отходов. Принципы, критерии, и основные требования безопасности» установлены принципы, критерии и основные требования обеспечения безопасности при приповерхностном захоронении РАО, захо-ронении РАО в глубокие геологические формации, а также при захоронении ЖРО. Пункт захоронения РАО (ПЗРО) (пункт глубинного захоронения (ПГЗ) ЖРО) удовлетво-ряет требованиям безопасности в период после его закрытия, если:
при нормальном (эволюционном) протекании естественных процессов на площадке размещения ПЗРО (ПГЗ ЖРО) (наиболее вероятных сценариях эволюции системы за-хоронения РАО) его радиационное воздействие не приведет к превышению установ-ленной на захоронение квоты предела годовой эффективной дозы;
при маловероятных (катастрофических) внешних воздействиях природного и техно-генного характера на площадке размещения ПЗРО (ПГЗ ЖРО) (маловероятных сце-нариях распространения радионуклидов из системы захоронения РАО) не будет пре-вышен предел индивидуального суммарного риска, равный для критической группы населения 1,0·10–5 год–1.
Достаточность принятых проектом ПЗРО (ПГЗ ЖРО) технических решений по обеспече-нию безопасности должна быть обоснована для всего периода потенциальной опасно-сти захороненных РАО с учетом возможных внешних воздействий природного и техно-генного происхождения в районе размещения ПЗРО (ПГЗ ЖРО), а также с учетом про-текающих в ПЗРО (ПГЗ ЖРО) физических и химических процессов.
Согласно разделу 3.1. документа площадка считается пригодной для размещения пунк-та захоронения РАО (ПЗРО), если имеется возможность обеспечения безопасного захо-ронения РАО с учетом природных явлений, процессов и факторов природного и техно-генного происхождения. Выбор площадки размещения ПЗРО должен быть обоснован в проекте на основе результатов изысканий и исследований в районе предполагаемого размещения и прогнозного расчета для оценки безопасности системы захоронения РАО.

Не допускается размещать ПЗРО в районах с активными движениями земной коры, вы-сокой сейсмической и вулканической активностью, а также в районах с активной про-мышленной деятельностью, в районах с интенсивной разработкой полезных ископае-мых, в том числе в границах расположения карьеров, шахтных полей, в санитарно-защитных зонах водозабора подземных вод, в пределах месторождений полезных ис-копаемых.
Анализ соответствия условий размещения и достаточность проведенных изыскатель-ских и исследовательских работ оценивается Ростехнадзором при принятии решения о выдаче лицензии на размещение установки по обращению с РАО.

Н.4. Проектирование и сооружение установок (Статья 14)

Статья 14. Проектирование и сооружение установок
Каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры для обеспечения того, чтобы:
1. при проектировании и сооружении установки для обращения с радиоактивными отходами предусматривались соответствующие меры для ограничения возможного радиологического воздействия на отдельных лиц, общество в целом и окружающую среду, в том числе в ре-зультате сбросов или неконтролируемых выбросов;
2. на стадии проектирования принимались во внимание концептуальные планы и в случае не-обходимости технические положения в отношении снятия с эксплуатации установки для об-ращения с радиоактивными отходами, иной, чем установка для захоронения;
3. на стадии проектирования были подготовлены технические положения для закрытия уста-новки для захоронения;
4. технологии, используемые при проектировании и сооружении установки для обращения с радиоактивными отходами, были подтверждены опытом, испытаниями или анализом.
Проектирование и сооружение установок по обращению с РАО регламентируется сле-дующими федеральными нормами и правилами в области использования атомной энер-гии:
Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла. НП-016-05 (ОПБ ОЯТЦ);
Безопасность при обращении с радиоактивными отходами. Общие положения. НП-058-04;
Сбор, переработка, хранение и кондиционирование жидких радиоактивных отходов. Требования безопасности. НП-019-2000;
Сбор, переработка, хранение и кондиционирование твердых радиоактивных отходов. Требования безопасности. НП-020-2000;
Обращение с газообразными радиоактивными отходами. Требования безопасности. НП-021-2000;
Захоронение радиоактивных отходов. Принципы, критерии и основные требования безопасности. НП-055-04;
Приповерхностное захоронение радиоактивных отходов. Требования безопасности. НП-069-06.
Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010);
Санитарные правила проектирования и эксплуатации атомных станций (СП АС-03);
Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами (СПОРО-2002).

Установка по обращению с РАО до захоронения, согласно требованиям безопасности, должна быть спроектирована и сооружена таким образом, чтобы ее радиационное воз-действие на персонал, население и окружающую среду при нормальной эксплуатации, нарушениях нормальной эксплуатации, включая проектные аварии, не приводили к превышению установленных пределов доз облучения персонала и населения, нормати-вов выбросов и сбросов радиоактивных веществ, содержания радиоактивных веществ в окружающей среде.
Требованиями федеральных норм и правил установлено, что организационные и тех-нические мероприятия при проектировании и сооружении установки по обращению с РАО должны проводиться с учетом ее предстоящего вывода из эксплуатации (закры-тия).
Технические и организационные решения, принимаемые для обеспечения безопасности установок по обращению с РАО, должны быть апробированы прежним опытом или ис-пытаниями, исследованиями, опытом эксплуатации прототипов. Такой подход должен применяться при проектировании установок, разработке и изготовлении оборудования, сооружении, реконструкции и модернизации систем (элементов).
В проектной и эксплуатационной документации должны быть приведены конкретные технические решения и организационные мероприятия по обеспечению безопасности при обращении с РАО каждой категории.
Утверждение проектной документации допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Н.5. Оценка безопасности установок (Статья 15)

Статья 15. Оценка безопасности установок
Каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры для обеспечения того, чтобы:
1. до начала сооружения установки для обращения с радиоактивными отходами были проведе-ны системная оценка безопасности и экологическая экспертиза, соразмерные риску, связан-ному с установкой, и охватывающие срок ее эксплуатации;
2. кроме того, до начала сооружения установки для захоронения была проведена системная оценка безопасности и экологическая экспертиза на период после закрытия, а также оценка результатов на основе критериев, установленных регулирующим органом;
3. до начала эксплуатации установки для обращения с радиоактивными отходами были подготов-лены обновленные и подробные варианты оценки безопасности и экологической экспертизы для тех случаев, когда будет признано необходимым дополнить оценки, упомянутые в пункте i).
Согласно законодательству Российской Федерации обязательным условием при приня-тии решения о размещении и сооружении объекта использования атомной энергии (в частности, установки по обращению с РАО) является проведение комплексной оценки безопасности объекта и оценки радиационного воздействия объекта на окружающую среду, которые должны быть соразмерны риску, связанному с объектом и охватываю-щие весь срок ее эксплуатации.
Обязательным условием получения разрешения на осуществление намечаемой дея-тельности является положительное заключение государственной экологической экс-пертизы. В состав документов, подлежащих государственной экологической эксперти-

зе, должны входить материалы оценки воздействия на окружающую среду предлагае-мой деятельности.
Заключение государственной экологической экспертизы должно быть представлено в Ростехнадзор в составе пакета обосновывающих документов для получения лицензии на сооружение или эксплуатацию установки по обращению с РАО.
В составе пакета документов на получение лицензии Ростехнадзора заявитель должен также представить документы по обоснованию безопасности объекта и (или) заявлен-ной деятельности, требования к их составу установлены Ростехнадзором в зависимости об вида объекта и лицензируемого вида деятельности.
При размещении установки по обращению с РАО должен быть представлен предвари-тельный отчет по обоснованию безопасности в объеме, содержащем все требуемые действующей нормативной документацией обоснования выбранной площадки с осве-щением связанных с безопасностью аспектов, общее описание установки и ее безопас-ности для окружающей среды и населения, включая предварительный анализ безопас-ности и физической защиты.
При сооружении установки по обращению с РАО должны быть представлены отчет по обоснованию безопасности, содержащий подробный анализ безопасности.
В условиях действия лицензии на размещение и эксплуатацию установки по обраще-нию с РАО могут быть указаны, при необходимости, требования к разработке и прови-дению мероприятия по устранению и(или) компенсации несоответствий установки по обращению с РАО требованиям нормативных документов, устранению и(или) компен-сации замечаний экспертного заключения по безопасности объекта, который может включать проведение повторной или более подробной оценки безопасности, проведе-нию программы дополнительных изысканий и исследований, а также корректировке обоснования безопасности установки в соответствии с замечаниями экспертизы, ре-зультатов проведения инспекций и учетом иных выявленных факторов, влияющих на обеспечение безопасности установки с указанием сроков их реализации и представле-ния в Ростехнадзор отчетных документов по их выполнению.
Требованиями федеральных норм и правил установлено, что организационные и тех-нические мероприятия до начала сооружения установки по обращению с РАО должны проводиться с учетом ее предстоящего вывода из эксплуатации (закрытия).

Н.6. Эксплуатация установок (Статья 16)

Статья 16. Эксплуатация установок
Каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры для обеспечения того, чтобы:
Н.6.1. Обоснование безопасности и получение разрешений на эксплуатацию установок по обращению с РАО
Порядок получения лицензий на эксплуатацию установок по обращению с РАО, уста-новлен «Положением о лицензировании деятельности в области использования атом-ной энергии» (постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 № 865). Решение о выдаче лицензии на эксплуатацию установок по обращению с РАО принимается Ростехнадзором после экспертизы документов, обосновывающих заявле-ние эксплуатирующей организации.
Состав документов, обосновывающих обеспечение радиационной безопасности устано-вок по обращению с РАО, вводимых в эксплуатацию после сооружения, определен Ад-министративным регламентом исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии (от 16.10.2008 № 262). Экс-плуатирующая организация для получения лицензии на эксплуатацию представляет следующие основные документы:
отчет по обоснованию безопасности;
программа обеспечения качества при эксплуатации установок по обращению с РАО;
информация о подборе, подготовке, поддержании квалификации и допуске к само-стоятельной работе работников;
инструкция по ликвидации аварий;
руководство по управлению запроектными авариями;
план мероприятий по защите персонала в случае аварии на объекте;
справка по обеспечению учета и контроля радиоактивных отходов;
справка по обеспечению физической защиты;
программа ввода установки по обращению с РАО в эксплуатацию;
инструкции по эксплуатации основных технологических систем.
Эксплуатация установок по обращению с РАО допускается после завершения всех предпус-ковых наладочных работ и комплексного опробования систем (элементов) и при наличии отчета по обоснованию безопасности установки, откорректированного с учетом результатов предпусковых наладочных работ и комплексного опробования систем (элементов).
положениями о порядке расследования и учета нарушений в работе (НП-047-11 и др.);
общими положениями обеспечения безопасности установок (НП-016-05 и др.);
внутренними документами эксплуатирующей организации, регламентирующими по-рядок расследования и учета нарушений в работе установки по обращению с РАО.
Нарушения в работе объекта, включая аварии, расследуются в установленном порядке. Эксплуатирующая организация должна обеспечить разработку и реализацию мер, на-правленных на предотвращение повторения нарушений. Эксплуатирующая организа-ция обеспечивает передачу информации о нарушениях на объекте в орган государст-венного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.
Система контроля и инспекций, осуществляемая эксплуатирующей организацией, на-целена на раннее выявление и предупреждение недостатков в работе установки и их своевременное устранение.
Федеральным законом «Об использовании атомной энергии», нормативными правовы-ми актами, федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии устанавливаются требования по выводу установки по обращению с РАО из эксплуатации (закрытии).
Согласно ст. 18 Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии при выдаче лицензии на размещение, сооружение и эксплуатацию ЯУ или ПХ и рассмотрении комплекта документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ЯУ или ПХ и/или заявленной деятельности, Ростехнадзор обя-зательно анализирует способность заявителя обеспечить условия безопасного прекраще-ния заявленной деятельности и вывод объекта использования атомной энергии из экс-плуатации, а также наличие соответствующих планов, программ и проектных материалов.
Организационные и технические мероприятия при проектировании, сооружении и экс-плуатации установок по обращению с РАО, включая захоронение, должны проводиться с учетом его предстоящего вывода из эксплуатации (закрытия).
Вывод из эксплуатации установки по обращению с РАО (закрытие пункта захоронения РАО) должен проводиться в соответствии с программой вывода из эксплуатации (за-крытия) и проектом вывода из эксплуатации (закрытия).
Выводу из эксплуатации (закрытию) установки по обращению с РАО должно предшест-вовать комплексное инженерное и радиационное обследование. На основе материалов обследования эксплуатирующая организация обеспечивает разработку проекта вывода из эксплуатации установки по обращению с РАО и подготавливает отчет по обоснова-нию безопасности при выводе из эксплуатации (закрытии).
Программа вывода из эксплуатации (закрытия) должна разрабатываться с учетом про-веденных модернизаций и последствий имевших место инцидентов.

Н.7. Меры ведомственного контроля после закрытия
(Статья 17)

Статья 17. Меры ведомственного контроля после закрытия
Каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры для обеспечения того, что-бы после закрытия установки для захоронения:
i) сохранялись учетные документы, касающиеся места нахождения, конструкции и содержимого указанной установки, требуемые регулирующим органом;
и) в случае необходимости осуществлялся активный или пассивный ведомственный контроль, такой, как мониторинг или ограничение доступа; и
iii) если в какой-либо период осуществления активного ведомственного контроля обнаружива-ется незапланированный выброс радиоактивных материалов в окружающую среду, принима-лись меры вмешательства, когда это необходимо.
Федеральными нормами и правилами предусмотрены соответствующий порядок закры-тия пунктов захоронения РАО и порядок проведения контроля после его закрытия.
Требования по осуществлению мер ведомственного контроля после закрытия пункта захоро-нения РАО предусмотрены федеральными нормами и правилами НП-058-04 «Безопасность при обращении с радиоактивными отходами. Общие положения» и НП-055-04 «Захоронение радиоактивных отходов. Принципы, критерии и основные требования безопасности».

После закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО) в течение обоснованного в проекте закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО) периода должны осуществляться мониторинг системы захоронения РАО, включаю-щий контроль состояния инженерных и естественных барьеров, мониторинг состояния ок-ружающей среды. Продолжительность проведения мониторинга системы захоронения РАО устанавливается и обосновывается в проекте закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО) в зависимости от общей активности захороненных РАО и их радионуклидного состава.
Для подтверждения безопасности ПГЗ ЖРО должен проводиться мониторинг ПГЗ ЖРО, направленный на определение контура распространения ЖРО в геологической среде и его изменений, своевременное получение информации о положении ЖРО или их ком-понентов в геологической среде и о протекании связанных с захоронением процессов, оценку технического состояния основных сооружений ПГЗ ЖРО, выявление признаков развития отказов и аварийных ситуаций на ранней стадии, документирование и хране-ние данных контрольных наблюдений и результатов их обработки в виде периодически пополняемых баз данных.
В составе системы мониторинга ПГЗ ЖРО должны иметься математическая модель, описывающая процессы ПГЗ ЖРО, периодически пополняемая результатами контроль-ных наблюдений, и программное обеспечение.
Эксплуатирующая организация обеспечивает безопасность закрытого ПЗРО (ПГЗ ЖРО), хранение документации о закрытом ПЗРО (ПГЗ ЖРО) в течение установленного в про-екте закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО) периода, а также поддерживает инженерные барьеры в определенном в проекте состоянии в соответствии с требованиями федеральных норм и правил.
В случае выявления при проведении мониторинга системы захоронения РАО отступле-ний от установленного проектом закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО) конечного состояния ПЗРО (ПГЗ ЖРО), приводящих к снижению уровня его безопасности, должны быть выполне-ны все практически осуществимые мероприятия, направленные на обеспечение безо-пасности закрытого ПЗРО (ПГЗ ЖРО), в том числе меры по снижению миграции радио-нуклидов, дезактивация грунта, очистка поверхностных и подземных вод, удаление во-ды из ячеек захоронения и другие необходимые мероприятия.
Контроль за состоянием закрытого ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должен осуществляться в соответ-ствии с программой, разрабатываемой и реализуемой эксплуатирующей организацией. Программа должна определять порядок, условия и планируемые сроки проведения следующих мероприятий:
контроль за состоянием безопасности закрытого ПЗРО (ПГЗ ЖРО);
мониторинг системы захоронения РАО, включая контроль состояния инженерных и естественных барьеров;
мониторинг состояния окружающей среды;
защита инженерных барьеров от разрушений, связанных с проникновением живот-ных и корней растений;
демонтаж и ликвидация систем и оборудования, предназначенных для мониторинга системы захоронения РАО;
предотвращение непреднамеренного вторжения человека. В программе должны быть определены:
порядок хранения документации о закрытом ПЗРО (ПГЗ ЖРО);
характеристика конечного состояния ПЗРО (ПГЗ ЖРО) после завершения мониторин-га системы захоронения РАО.

Раздел I. Трансграничное перемещение (Статья 27)

Статья 27. Трансграничные перемещения
Транспортирование ядерных материалов и радиоактивных веществ, в том числе ввоз ОЯТ в Российскую Федерацию, регламентируется следующими документами:
Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением;
Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб;
Федеральный закон «Об использовании атомной энергии»;
Федеральный закон «Об охране окружающей среды»;
Федеральный закон «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изме-нений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2003 № 418 «О по-рядке ввоза в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядер-ных реакторов»;
Федеральный закон от 10.07.2001 № 92-ФЗ «О специальных экологических програм-мах реабилитации радиационно загрязненных участков территории»;
постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 № 204 в ред. от 15.09.2009 N 751, от 15.02.2011 № 78 «О государственном компетентном органе по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радио-активных веществ и изделий из них».
Согласно ст. 63 Федерального закона «Об использовании атомной энергии», экспорт и импорт ядерных материалов, включая ядерное топливо, радиоактивных веществ, а также радиационных источников осуществляются в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации о нераспространении ядерного оружия и меж-дународными договорами Российской Федерации в области использования атомной энергии.
Ввоз из иностранных государств на территорию Российской Федерации ОЯТ в целях осуществления временного технологического хранения и (или) его переработки осуще-ствляется в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
Ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок зарубежного производства осуществляется на основании положительного заключения специальной комиссии, образуемой Президентом Российской Федерации.
Ввоз в Российскую Федерацию из иностранных государств облученных тепловыделяю-щих сборок ядерных реакторов для осуществления временного технологического хра-нения и (или) их переработки разрешается в случае, если проведены государственная экологическая экспертиза и иные государственные экспертизы соответствующего про-екта, предусмотренные законодательством Российской Федерации, обоснованы общее снижение риска радиационного воздействия и повышение уровня экологической безо-пасности в результате реализации соответствующего проекта.
Ввоз в Российскую Федерацию РАО из иностранных государств, согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» (ст. 48 и ст. 51), на основании договоров хра-нения, в том числе в целях захоронения и обезвреживания, запрещаются.
В соответствии со ст. 31 Федерального закона «Об обращении с радиоактивными отхо-дами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера-ции», ввоз в Российскую Федерацию радиоактивных отходов в целях их хранения, пере-работки и захоронения запрещен, за исключением случаев, предусмотренных статьей.
Порядок ввоза в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов, а также возврата этих облученных тепловыделяющих сборок или продуктов их переработки (включая РАО) в государство поставщика устанавливается постановле-нием Правительства Российской Федерации от 11.07.2003 № 418 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов».
Согласно постановлению, ввоз в Российскую Федерацию облученных сборок осуществ-ляется при наличии положительного заключения государственной экологической экс-пертизы по единому проекту, подготовленному уполномоченными организациями и со-

гласованному с Министерством Российской Федерации по атомной энергии (в настоя-щее время с Госкорпорацией «Росатом») и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также при наличии у уполномоченных орга-низаций соответствующих лицензий Федеральной службы по экологическому, техноло-гическому и атомному надзору.
Ввоз ОЯТ на предприятия Российской Федерации осуществляется в соответствии с между-народно-правовыми нормами и российской нормативной правовой базой, в частности:
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украи-ны о научно-техническом и экономическом сотрудничестве в области атомной энер-гетики от 14.01.1993;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Рес-публики Болгария о сотрудничестве в области атомной энергетики от 19.05.1995;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Рес-публики Узбекистан о научно-техническом сотрудничестве в области мирного ис-пользования атомной энергии от 22.12.1997;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Рес-публики Казахстан о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии от 23.09.1993;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Чеш-ской Республики о научно-техническом сотрудничестве в области атомной энергети-ки от 04.12.1994 и Дополнение к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Чешской Республики о научно-техническом сотрудни-честве в области атомной энергетики от 15.04.1999;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Лат-вийской Республики о сотрудничестве по ввозу в Российскую Федерацию ОЯТ иссле-довательского реактора от 03.12.2007;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социа-листической Республики Вьетнам о сотрудничестве в сооружении атомной электро-станции на территории Социалистической Республики Вьетнам от 31.10.2010.
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Рес-публики Беларусь о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях от 28.05.2009;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Рес-публики Беларусь о сотрудничестве по ввозу в Российскую Федерацию облученного и свежего высокообогащенного ядерного топлива исследовательских реакторов и по-ставке в Республику Беларусь свежего низкообогащенного ядерного топлива от 08.10.2010;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Великой Социалисти-ческой Народной Ливийской Арабской Джамахирией о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии от 01.11.2008;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Великой Социалистиче-ской Народной Ливийской Арабской Джамахирией о сотрудничестве по ввозу в Рос-сийскую Федерацию облученного ядерного топлива исследовательского реактора от 21.10.2009;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Рес-публики Польша о сотрудничестве по ввозу в Российскую Федерацию облученного ядерного топлива исследовательского реактора от 01.09.2009;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Рес-публики Сербия о сотрудничестве по ввозу в Российскую Федерацию облученного ядерного топлива исследовательского реактора от 10.06.2009;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Румы-нии о сотрудничестве по ввозу в Российскую Федерацию облученного ядерного топ-лива исследовательского реактора от 19.02.2009;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Вен-герской Республики о сотрудничестве по ввозу в Российскую Федерацию облученно-го ядерного топлива исследовательского реактора от 22.07.2008;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Рес-публики Болгария о сотрудничестве по ввозу в Российскую Федерацию облученного ядерного топлива исследовательского реактора от 18.01.2008.
Транспортирование облученных сборок и продуктов переработки по территории Рос-сийской Федерации осуществляется в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, специальными пра-вилами транспортирования, правилами перевозок опасных грузов, а также с учетом существующих международных норм безопасности перевозки радиоактивных материа-лов, в том числе:
Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов (НП-053-04) Нормативный документ НП-053-04 разработан с учетом рекомендаций МАГАТЭ, представленных в документах МАГАТЭ серии по безопасности TS-R-1 (ST-1, Rev.). Regulations for the Safe Transport of Radioactive Material (2000);
Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отхо-дов в организации НП-067-05;
Правила физической защиты радиоактивных веществ и радиационных источников при их транспортировании (НП-073-06);
Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010);
Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009) и др.
Ежегодный объем ОЯТ, ввозимого на территорию Российской Федерации, устанавлива-ется Правительством Российской Федерации.
Одним из обязательных условий ввоза в Российскую Федерацию из иностранных госу-дарств ОЯТ для осуществления временного технологического хранения и (или) перера-ботки является наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы соответствующего единого проекта.
Единый проект — документы, подготовленные в связи с предполагаемым заключением внешнеторгового контракта на осуществление операций с облученными сборками, под-лежащие государственной экологической экспертизе, разработанные и согласованные в соответствии с установленными требованиями, в том числе:
проект внешнеторгового контракта;
СЭП, реализация которой осуществляется за счет средств, поступающих от внешне-торговых операций с облученными сборками;
материалы, обосновывающие общее снижение риска радиационного воздействия и повышение уровня экологической безопасности в результате реализации единого проекта, а также сроки временного технологического хранения облученных сборок и продуктов переработки, предусмотренные внешнеторговым контрактом.

Перевозчик ядерных материалов и радиоактивных веществ должен иметь разрешение (лицензию), выданное соответствующим органом государственного регулирования безопасности, на право ведения работ в области использования атомной энергии.
Внешнеторговый контракт на ввоз облученных сборок зарубежного производства дол-жен предусматривать условия последующего возврата радиоактивных отходов в госу-дарство поставщика, если иное не предусмотрено международными договорами Рос-сийской Федерации.
Возврат продуктов переработки осуществляется на следующих условиях:
возврат продуктов переработки должен осуществляться с соблюдением международ-ных обязательств Российской Федерации по нераспространению ядерного оружия;
международный договор Российской Федерации должен содержать положения, пре-дусматривающие обязательства и гарантии государства поставщика по приему про-дуктов переработки, а также по предоставлению возможности удостовериться в на-личии необходимых условий для приема и безопасного обращения с ними;
во внешнеторговом контракте должны быть указаны номенклатура, состав, физическая форма, количество, вид упаковки продуктов переработки, подлежащих возврату.
Количество продуктов переработки, подлежащих возврату в государство поставщика, определяется по согласованным сторонами методикам исходя из условия эквивалент-ности активности ввезенных ранее с целью переработки облученных сборок и активно-сти возвращаемых продуктов переработки с учетом естественного распада радионук-лидов при осуществлении операций временного технологического хранения облучен-ных сборок и продуктов переработки, а также при переработке облученных сборок.
Государственный надзор за ядерной, радиационной и пожарной безопасностью, а также го-сударственный контроль за обеспечением экологической безопасности на всех стадиях об-ращения с облученными сборками и продуктами переработки осуществляются Ростехнадзо-ром, органами санитарно-эпидемиологического надзора, Министерством Российской Феде-рации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.
В соответствии с действующими контрактами ввоз отработавшего топлива осуществля-ется из Украины и Болгарии.
27.05.2004 г. в Москве было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве по ввозу в Российскую Федерацию ядерного топлива исследовательских реакторов (ОЯТ ИР) российского (советского) происхождения.
В соответствии с ним, ОЯТ российского происхождения, потенциально пригодное для производства ядерного оружия, будет возвращено обратно в Россию.
В настоящее время возвращено ОЯТ ИР из Узбекистана (2005-2006 гг.), Чехии (2007 г.), Латвии (2008 г.), Болгарии (2008-2009 гг.), Венгрии (2008 г.), Казахстана (2009 г.), Ру-
мынии (2009 г.), Ливии (2009 г.), Польши (2009-2010 гг.), Беларуси (2010 г.), Украины
(2010 г.), Сербии (2010 г.).
В ближайшие годы предполагается возвратить ОЯТ ИР из Вьетнама, Германии.
Перевозка ОЯТ по территории России осуществляется железнодорожным и автомо-бильным транспортом.
Транспортирование упаковок с ОЯТ украинских АЭС осуществляется в прямом (беспе-
регрузочном) железнодорожном сообщении.

Транспортирование упаковок с ОЯТ АЭС «Козлодуй» (Болгария) выполняется с исполь-зованием водного и железнодорожного транспорта, т.к. АЭС расположена на ре-ке Дунай и не имеет подъездных железнодорожных путей.
Для перевозки упаковок по реке Дунай с АЭС «Козлодуй» используется несамоходная баржа «Наутилус», перегрузка упаковок на железнодорожный транспорт производится в речном порту Измаил (Украина).
При этом:
используются сертифицированные транспортные упаковочные комплекты, причем обоснование конструкции упаковок на соответствие ее требованиям правил по безо-пасной перевозке радиоактивных материалов выполнено как расчетными методами, так и экспериментальными исследованиями на макетах упаковочного комплекта и его составных частей. Результаты данных обоснований безопасности конструкции упаковок и безопасности ее перевозки изложены в различных расчетах, расчетно-пояснительных записках, отчетах, актах, заключениях;
используются специальные железнодорожные вагоны и специальные суда для пере-возки упаковок;
организуется перевозка специальными поездами с применением особых категорий перевозки (литерный поезд);
организуется непрерывный контроль за перевозками.
Все перевозки выполняются в полном соответствии с международно-правовыми нор-мами и нормативной правовой базой России, Болгарии, Украины, Узбекистана, Чехии, Латвии, Болгарии, Венгрии, Казахстана, Румынии, Ливии, Польши, Беларуси, Украины, Сербии и только при наличии разрешения на транспортирование соответствующего компетентного органа этих государств.
Перевозка ОЯТ АЭС с реакторами ВВЭР-1000 на ГХК осуществляется в транспортных упа-ковочных комплектах ТУК-13/1В, ТУК-10В и ТУК-13В в порядке, определенном лицензией Ростехнадзора на обращение с ядерными материалами при их транспортировании № ГН-05-401-2337 от 01.04.2010 г., на основании действующих в настоящее время:
сертификата-разрешения на конструкцию упаковки и перевозку на транспортный упаковочный комплект ТУК-13/1В RU/052/В(U)F-96Т (Rev.6);
сертификата-разрешения на конструкцию упаковки и перевозку на транспортный упаковочный комплект ТУК-10В RU/050/В(М)F-96Т (Rev.6);
сертификата-разрешения на конструкцию упаковки и перевозку на транспортный упаковочный комплект ТУК-13В RUS/046/В(U)F-96Т (Rev.7).

Перевозка ОЯТ АЭС с реакторами ВВЭР-440 на ФГУП «ПО «Маяк» осуществляется в транспортных упаковочных комплектах ТУК-6 на основании действующего в настоящее время сертификата-разрешения RU/042/B(M)F-96T (Rev.6) в порядке, определенном лицензией Ростехнадзора на обращение с ядерными материалами при их транспорти-ровании № ГН-05-401-2381 от 01.06.2010.

Федеральный закон от 04.11.2005 № 139-ФЗ «О ратификации Объединенной конвен-ции о безопасности обращения с ОЯТ и о безопасности обращения с РАО» гарантирует, в частности, выполнение положение ст. 27-2 Конвенции о том, что Российская Федера-ция не выдает лицензии на отправку своего ОЯТ или своих РАО для хранения или за-хоронения в место назначения южнее 60 градусов южной широты.

Раздел J. Изъятые из употребления закрытые источники (Статья 28)

Статья 28. Изъятые из употребления закрытые источники

Каждая Договаривающаяся сторона в рамках своего национального законодательства принима-ет соответствующие меры для обеспечения безопасного владения изъятыми из употребления закрытыми источниками, переработки или захоронения этих источников.
Договаривающаяся сторона разрешает возвращение на свою территорию изъятых из употреб-ления закрытых источников, если в рамках своего национального законодательства она при-знает, что они должны быть возвращены изготовителю, квалифицированному как могущему получать изъятые из употребления закрытые источники и владеть ими.

По данным системы государственного учета и контроля РВ и РАО в Российской Федера-ции в среднем за год изымаются из обращения порядка 40 тысяч ЗРИ с истекшим назна-ченным сроком службы.

Основной производитель ЗРИ категорий 1 и 2 ФГУП «ПО «Маяк» принимает за год изъ-ятые из обращения ЗРИ собственного производства от пользователей Российской Феде-рации.

Прочие ЗРИ после изъятия из обращения в установленном порядке передаются для долговременного хранения в ФГУП «РосРАО».

Правовой основой регулирующей обращение с ЗРИ, в том числе неиспользуемых, яв-ляются федеральные законы в области использования атомной энергии, обращения с радиоактивными отходами и охраны окружающей среды, постановление Правительства Российской Федерации от 11.10.1997 № 1298 «Об утверждении Правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов» (с изменениями от 4.02.2011 г. ), «Положение о государственном учете и кон-троле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Российской Федерации» (утв. Минатомом России 11.10.1999 г.), федеральные нормы и правила в области ис-пользования атомной энергии, издаваемые органами регулирования безопасности, ус-танавливающие требования по учету и контролю радиоактивных веществ и РАО в ор-ганизации и их утилизации.

В соответствии с Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешается возврат в Российскую Федерацию отработавших закрытых источников ио-низирующего излучения, произведенных в Российской Федерации, в том числе для це-ли их переработки или захоронения.

Согласно Федеральному закону «Об использовании атомной энергии», собственники РИ и РВ осуществляют контроль за их сохранностью и надлежащим использованием.

Учет и контроль РВ и РАО обеспечивает эксплуатирующая организация.

Правила учета и контроля РВ и РАО, в том числе отработавших ЗРИ, устанавливаются НП-067-05.

ЗРИ, назначенный срок службы которых истек, подлежат снятию с учета в качестве РВ с переводом в категорию РАО и с соответствующими записями в приходно-расходном журнале учета РВ и в журнале учета РАО с оформлением соответствующего акта или

продлению назначенного срока службы с записью в приходно-расходном журнале уче-та РВ.

В случае выявления организацией-получателем при сопоставлении с данными органи-зации-отправителя утраты, хищения, несанкционированного использования, при обна-ружении недостачи (излишка) отработавшего ЗРИ организацией-получателем должна представляться информация в соответствующие органы управления системы государ-ственного учета и контроля РВ и РАО (орган управления системы государственного учета и контроля на федеральном уровне, орган управления системы государственного учета и контроля на региональном уровне, орган управления системы государственно-го учета и контроля на ведомственном уровне) в орган государственного регулирова-ния безопасности при использовании атомной энергии, осуществляющий надзор за системой государственного учета и контроля РВ и РАО, в течение 24 часов с момента установления вышеуказанных фактов.

Организация должна ввести в действие и поддерживать систему мер, направленных на обеспечение срока хранения учетных документов по ЗРИ и открытых радиоактивных источников (ОРИ) в течение 10 лет после перевода ЗРИ и ОРИ в категорию РАО или передаче их в другие организации.

Контроль за обеспечением безопасности при обращении с ЗРИ в Российской Федерации осуществляет Ростехнадзор.

Ростехнадзор осуществляет лицензирование деятельности, связанной с использовани-ем ЗРИ, контроль соблюдения лицензионных требований, а также требований норма-тивных правовых актов.

В настоящее время для организаций установлен уведомительный порядок информиро-вания о перемещениях источников. При этом сведения обязаны представлять как по-ставщик источника (после его отправки), так и получатель (после получения).

Транспортирование и хранение (захоронение) изъятых из обращения ЗРИ осуществля-ется специализированными организациями, имеющими лицензию Ростехнадзора на та-кой вид деятельности, при соблюдении требований федеральных норм и правил в об-ласти использования атомной энергии.

Активная деятельность по утилизации ЗРИ повышенной активности, включая РИТЭГи, ведется как в соответствии с национальной программой, так и в рамках международно-го сотрудничества, в том числе с МАГАТЭ.

Раздел K. Планируемая деятельность по повышению безопасности

В целях практической реализации «Основ государственной политики в области обеспе-чения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» утверждена ФЦП «ЯРБ» (постановление Правитель-ства Российской Федерации от 13 июля 2007 г. № 444).

Основной целью Программы является комплексное решение проблем обеспечения ядерной и радиационной безопасности в Российской Федерации, связанных с обраще-нием с ОЯТ и РАО, выводом из эксплуатации ядерно и радиационно опасных объектов, совершенствованием систем, необходимых для обеспечения и контроля ядерной и ра-диационной безопасности.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.11.2010

№ 1950-р для дальнейшего решения накопленных проблем в области обращения с ОЯТ, РАО, ВЭ ядерно и радиационно опасных объектов и совершенствование систем контроля, аварийного реагирования и медико-санитарного обеспечения, необходимых для обеспечения ядерной и радиационной безопасности, запланировано разработать государственной программу «Развитие атомного энергопромышленного комплекса на 2011 – 2015 годы и на период до 2020 года».

В Российской Федерации запланирована деятельность по развитию законодательной основы в области регулирования безопасности при обращении с ОЯТ и РАО. Преду-смотрено разработать и принять нормативные документы, предусмотренные Федераль-ным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Более подробно вопросы, связанные с планируемой деятельности по повышению безо-пасности, изложены в соответствующих разделах по безопасности обращения с ОЯТ и РАО.

Раздел L. Приложения.

Приложение B1. Обращение с ОЯТ и переработка ОЯТ

российских реакторов

Таблица B1.2. Количество ОЯТ реакторов различного типа на предприятиях по состоянию на 01.01.11 г.

Приложение B2. Образование РАО

Таблица B2.1. Образование ЖРО в 2010 г.

Всего ЖРО	Объем	Активность
Всего ЖРО	3,04 млн. м3 — 100%	1,8·1018 Бк — 100%
НАО	92,69%	0,009%
САО	6,84%	4,81 %
ВАО	0,47%	95,18 %

Таблица B2.2. Образование ТРО в 2010 г.

Всего ТРО	Масса	Активность
Всего ТРО	1,39 млн. т (100%)	9,65·1018 Бк (100%)*
НАО	99,22%	0,003%
САО	0,45%	1,09%
ВАО	0,33%	98,91%

* с учетом активности переведенных в РАО графитовых кладок 2 выводимых из эксплуатации промышлен-ных реакторов ГХК.

Приложение E. Сведения об основных нормативных

правовых актах

В Приложении E приведен перечень основных нормативных правовых актов (ме-ждународных договоров, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации), регламен-тирующих деятельность по обращению с ОЯТ и обращению с РАО, а также основных нормативных документов.

1. Основные международные договоры Российской Федерации

№ п/п	Наименование документа	Год
1.	Международная конвенция по охране человеческой жизни на море	1965
2.	Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии	1986
3.	Конвенция об оказании помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации	1986
4.	Конвенция о физической защите ядерного материала	1987
5.	Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном пространстве	1991
6.	Конвенция о ядерной безопасности	1996
7.	Конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб	1996
8.	Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами	1998

Федеральные законы

№ п/п	Наименование документа	Регистрационный номер, дата подписания
1.	Об использовании атомной энергии	№ 170-ФЗ от 21 ноября 1995 г.
2.	О недрах	№ 2395-1 от 21 февраля 1992 г.
3.	О ратификации Объединенной конвенции о безопасности обращения с радиоактивными отходами	№ 139-ФЗ от 04 ноября 2005 г.
4.	Об обеспечении единства измерений	№ 4871-1п от 27 апреля 1993 г.
5.	О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	№ 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г.
6.	О пожарной безопасности	№ 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г.
7.	Водный кодекс Российской Федерации	№ 74-ФЗ от 19 июня 2007 г.
8.	Об экологической экспертизе	№ 174-ФЗ от 23 ноября 1995 г.
9.	О радиационной безопасности населения	№3-ФЗ от 9 января 1996 г.
10.	О финансировании особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов	№ 29-ФЗ от 3 апреля 1996 г.
11.	О промышленной безопасности опасных производственных объектов	№ 116-ФЗ от 21 июля 1997 г.

№

п/п Наименование документа

Регистрационный номер, дата подписания

О безопасности гидротехнических сооружений № 117-ФЗ
от 21 июля 1997 г.
О противодействии терроризму №35-ФЗ
от 06 марта 2006 г.
О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения № 52-ФЗ
от 30 марта 1999 г.
О ведомственной охране № 77-ФЗ
от 14 апреля 1999 г.
О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории
№ 92-ФЗ
от 10 июля 2001 г.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ
от 30 декабря 2001 г.
Об охране окружающей среды №7-ФЗ
от 10 января 2002 г.
О техническом регулировании № 184-ФЗ
от 27 декабря 2002 г.
1. О лицензировании отдельных видов деятельности № 128-ФЗ
  от 08 августа 2001 г.
2. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
  № 133-ФЗ
  от 31 октября 2002 г.
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации №190-ФЗ
  от 29 декабря 2004 г
4. О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» № 317-Ф3
  от 1 декабря 2007 г.
5. Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
  № 13-Ф3
  от 05 февраля 2007 г.
6. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности № 123-Ф3
  от 22 июля 2008 г.
7. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
8. О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства
  № 294-ФЗ от 26
  декабря 2008 г.
  
  N 57-ФЗ
  от 29 апреля 2008 г.
9. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений N 384-ФЗ
  от 30 декабря 2009 г.
10. О принятии поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала
11. Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии
1. Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
№ 130-ФЗ от 22 июля
2008 г.
N 35-ФЗ от 8 марта
2011 г.

№ 190-ФЗ от 11 июля
2011 г.
№ 242-ФЗ от 18 июля
2011 г.

Указы, распоряжения Президента Российской Федерации

№ п/п

Наименование указа, распоряжения Регистрационный номер, дата

1.	О контроле за экспортом из Российской Федерации ядерных материалов, оборудования, технологий	№ 312 от 27 марта 1992 г.
2.	Об эксплуатирующей организации атомных станций Российской Федерации	№ 1055
		от 7 сентября 1992 г.
3.	О выполнении Российской Федерацией межправительственных соглашений о	№ 472
	сотрудничестве в сооружении атомных электростанций за рубежом	от 21 апреля 1993 г.
4.	О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии	№ 72
	атомной промышленности в г. Железногорске Красноярского края	от 25 января 1995 г.
5.	О дополнительных мерах по усилению контроля за выполнением требований	№389
	экологической безопасности при переработке отработавшего ядерного	от 20 апреля 1995 г.
	топлива
6.	О совершенствовании управления предприятиями ядерно-топливного цикла	№ 166
		от 8 февраля 1996 г.
7.	Об утверждении Списка ядерных материалов, оборудования, специальных	№ 202
	неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под	от 14 февраля 1996 г.
	экспортный контроль
8.	Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской	№ 953
	обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных	от 2 августа 1999 г.
	бедствий
9.	О совершенствовании государственного управления в области пожарной	№ 1309
	безопасности	от 9 ноября 2001 г.
10.	О специальной комиссии по вопросам ввоза на территорию Российской	№ 828
	Федерации облученных тепловыделяющих сборок зарубежного	от 10 июля 2001 г.
	производства
11.	Об утверждении Положения о специальной комиссии по вопросам ввоза на	№ 858
	территорию Российской Федерации облученных тепловыделяющих сборок	от 31 июля 2003 г.
	зарубежного производства и ее состава
12.	О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской	№ 556
	Федерации	от 27 апреля 2007 г.
13.	О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии	№ 369
	«Росатом»	от 20 марта 2008 г.
14.	Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной	№ 724
	власти	от 12 мая 2008 г.
15.	О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской	№ 460
	Федерации в связи с созданием Государственной корпорации по атомной	от 8 апреля 2008 г.
	энергии «Росатом»
16	Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и	N 780
	атомному надзору	от 23 июня 2010 г.
17.	Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских	№ 1657
	служащих и работников федеральных государственных органов	от 31 декабря 2010 г.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации

№ п/п

Наименование постановления Регистрационный номер, дата

1.	Об утверждении порядка инвентаризации мест и объектов добычи, транспортировки, переработки, использования, сбора, хранения и захо-ронения радиоактивных веществ и источников ионизирующих излучений на территории Российской Федерации	№ 505 от 22 июля 1992 г.
2.	О мерах по комплексному решению проблем обращения с радиоактив-	№ 710
	ными отходами и прекращения захоронения их в морях	от 23 июля 1993 г.
3.	Об утверждении Положения о государственной экологической экс-	№ 942
	пертизе	от 22 сентября 1993 г.
4.	Об утверждении Положения о порядке проведения государственной	№ 698
	экологической экспертизы	от 11 июня 1996 г.
5.	О порядке разработки радиационно-гигиенических паспортов организа-	№ 93
	ций и территорий	от 28 января 1997 г.
6.	О Правилах принятия решений о размещении и сооружении ядерных	№ 306
	установок, радиационных источников и пунктов хранения	от 14 марта 1997 г.
7.	О мерах по выполнению Указа Президента Российской Федерации от	№ 367
	8 февраля 1996 г. № 166 «О совершенствовании управления предпри-	от 02 апреля 1997 г.
	ятиями ядерно-топливного цикла»
8.	Об утверждении Положения о порядке проведения государственной	№ 865
	экологической экспертизы	от 14 июля 1997 г.
9.	О порядке разработки радиационно-гигиенических паспортов организа-	№ 93
	ций и территорий	от 13 августа 1997 г.
10.	Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных	№ 1511
	норм и правил в области использования атомной энергии и перечня фе-	от 1 декабря 1997 г.
	деральных норм и правил в области использования атомной энергии
11.	Об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специаль-	№ 973
	ных неядерных материалов и соответствующих технологий	от 15 декабря 2000 г.
12.	О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения гра-	№ 1008
	достроительной, предпроектной и проектной документации	от 27 декабря 2000 г.
13.	Об утверждении Положения о государственной санитарно-	№ 554
	эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о го-	от 24 июля 2000 г.
	сударственном санитарно-эпидемиологическом нормировании
14.	Положение о государственном надзоре в области защиты населения и	№ 865
	территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха-	от 14 июля 1997 г.
	рактера осуществляемом Министерством Российской Федерации по де-
	лам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации по-
	следствий стихийных бедствий
15.	О государственном компетентном органе по ядерной и радиационной	№ 204
	безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных ве-	от 19 марта 2001 г.
	ществ и изделий из них
16.	О порядке ввоза в Российскую Федерацию облученных тепловыделяю-	№ 418
	щих сборок ядерных реакторов	от 11 июля 2003 г.
17.	Об утверждении положения о финансировании специальных экологических	№ 588
	программ реабилитации радиационно загрязненных участков территорий	от 22 сентября 2003 г.

№ п/п

Наименование постановления Регистрационный номер, дата

18.	Об утверждении положения о разработке специальных экологических про-грамм реабилитации радиационно загрязненных участков территории	№ 421 от 14 июня 2002 г.
19.	О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомно-	№ 401
	му надзору	от 30 июля 2004 г.
20.	О Федеральном медико-биологическом агентстве	№ 206
		от 11 апреля 2005 г.
21.	О федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих госу-	№ 412
	дарственное управление использованием атомной энергии и государст-	от 03 июля 2006 г.
	венное регулирование безопасности при использовании атомной энергии
22.	О федеральной целевой программе «Развитие атомного энергопромыш-	№ 605
	ленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015	от 06 октября 2006 г.
	года»
23.	Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации,	№ 20
	строительства, реконструкции объектов капитального строительства	от 19 января 2006г.
24.	О государственном строительном надзоре в Российской Федерации	№ 54
		от 01 февраля 2006 г.
25.	О порядке и условиях совершения сделок по передаче права собствен-	№ 724
	ности на ядерные материалы иностранному государству или иностран-	от 31 октября 2007г.
	ному юридическому лицу
26.	О федеральной целевой программе «Обеспечение ядерной и радиаци-	№ 444
	онной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года»	от 13 июля 2007 г.
27.	Об утверждении правил физической защиты ядерных материалов, ядер-	№ 456
	ных установок и пунктов хранения ядерных материалов	от 19 июля 2007 г.
28.	О составе разделов проектной документации и требованиях к их содер-	№ 87
	жанию	от 16 февраля 2008г.
29.	Об утверждении Положения о системе государственного учета и контро-	№ 352 от
	ля ядерных материалов	6 мая 2008 г.
30.	Об утверждении регламента Государственной корпорации по атомной	№ 888 от
	энергии «Росатом»	26 ноября 2008 г.
31.	О перечне организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и	№ 1311-р
	ядерно опасные производства и объекты	от 14 сентября 2009 г.
32.	О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Рос-	№ 717 от
	сийской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных	13 сентября 2010 г.
	ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по
	надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по эколо-
	гическому, технологическому и атомному надзору
33.	О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской	№ 48 от
	Федерации	4 февраля 2011 г.
34.	Об утверждении Положения о признании организации пригодной эксплуа-	№ 88 от
	тировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и	17 февраля 2011 г.
	осуществлять собственными силами или с привлечением других организа-
	ций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуа-
	тации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного
	источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с
	ядерными материалами и радиоактивными веществами

Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии

№ п/п

Наименование документа Регистрацион ный номер

1.	Нормы радиационной безопасности	НРБ-99/2009
2.	Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности	ОСПОРБ-99/2010
3.	Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами	СПОРО-2002
4.	Санитарные правила проектирования и эксплуатации атомных станций	СП АС-03
5.	Гигиенические требования к проектированию предприятий и установок атомной промышленности	СПП ПУАП-03
6.	Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения радиационных объектов. Условия эксплуатации и обоснование границ	СП СЗЗ и ЗН-07
7.	Правила пожарной безопасности в Российской Федерации	ППБ 01-03
8.	Пожарная охрана предприятий. Общие требования	НПБ 201-96
9.	Общие положения обеспечения безопасности атомных станций (ОПБ-88/97)	НП-001-97
10.	Правила безопасности при обращении с радиоактивными отходами атомных станций	НП-002-04
11.	Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе атомных станций	НП-004-08
12.	Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности атомных станций с реакторами типа ВВЭР	НП-006-98
13.	Требования к программе обеспечения качества для атомных станций	НП-011-99
14.	Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации блока АС	НП-012-99
15.	Установки по переработке отработавшего ядерного топлива. Требования безопасности	НП-013-99
16.	Правила расследования и учета нарушений при обращении с радиационными источниками и радиоактивными веществами, применяемыми в народном хозяйстве	НП-014-2000
17.	Типовое содержание плана мероприятий по защите персонала в случае аварии на атомной станции	НП-015-2000
18.	Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла (ОПБ ОЯТЦ)	НП-016-05
19.	Основные требования к продлению срока эксплуатации блока атомной станции	НП-017-2000
20.	Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности АС с реакторами на быстрых нейтронах	НП-018-05
21.	Сбор, переработка, хранение и кондиционирование жидких радиоактивных отходов. Требования безопасности	НП-019-2000
22.	Сбор, переработка, хранение и кондиционирование твердых радиоактивных отходов. Требования безопасности	НП-020-2000

№ п/п

Наименование документа Регистрацион ный номер

23.	Обращение с газообразными радиоактивными отходами. Требования безопасности	НП-021-2000
24.	Общие положения обеспечения безопасности ядерных энергетических установок судов	НП-022-2000
25.	Требования к отчету по обоснованию безопасности ядерных энергетических установок судов	НП-023-2000
26.	Требования к обоснованию возможности продления назначенного срока эксплуатации объектов использования атомной энергии	НП-024-2000
27.	Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе исследовательских ядерных установок	НП-027-01
28.	Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации исследовательских ядерных установок	НП-028-01
29.	Размещение атомных станций. Основные критерии и требования по обеспечению безопасности	НП-032-01
30.	Общие положения обеспечения безопасности исследовательских ядерных установок	НП-033-01
31.	Пункты сухого хранения отработавшего ядерного топлива. Требования безопасности	НП-035-02
32.	Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации ядерных энергетических установок судов	НП-037-02
33.	Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников	НП-038-11
34.	Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности радиационных источников	НП-039-02
35.	Требования к программе обеспечения качества для объектов ядерного топливного цикла	НП-041-02
36.	Требования к программе обеспечения качества для исследовательских ядерных установок	НП-042-02
37.	Требования к устройству и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов для объектов использования атомной энергии	НП-043-03
38.	Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе объектов ядерного топливного цикла	НП-047-11
39.	Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности исследовательских ядерных установок	НП-049-03
40.	Размещение ядерных установок ядерного топливного цикла. Основные критерии и требования по обеспечению безопасности	НП-050-03
41.	Требования к отчету по обоснованию безопасности ядерных установок ядерного топливного цикла	НП-051-04
42.	Правила обеспечения безопасности при временном хранении радиоактивных отходов, образующихся при добыче, переработке и использовании полезных ископаемых	НП-052-04

№ п/п

Наименование документа Регистрацион ный номер

43.	Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов	НП-053-04
44.	Захоронение радиоактивных отходов. Принципы, критерии и основные требования безопасности	НП-055-04
45.	Требования к программе обеспечения качества ядерных энергетических установок судов	НП-056-04
46.	Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации ядерных установок ядерного топливного цикла	НП-057-04
47.	Безопасность при обращении с радиоактивными отходами. Общие положения	НП-058-04
48.	Правила безопасности при хранении и транспортировании ядерного топлива на объектах использования атомной энергии	НП-061-05
49.	Правила ядерной безопасности для объектов ядерного топливного цикла	НП-063-05
50.	Учет внешних воздействий природного и техногенного происхождения на объекты использования атомной энергии	НП-064-05
51.	Требования к отчету по обоснованию безопасности пунктов хранения ядерных материалов	НП-066-05
52.	Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации	НП-067-05
53.	Приповерхностное захоронение радиоактивных отходов. Требования безопасности	НП-069-06
54.	Правила устройства и безопасной эксплуатации оборудования и трубопроводов объектов ядерного топливного цикла	НП-070-06
55.	Правила оценки соответствия оборудования, комплектующих, материалов и полуфабрикатов, поставляемых на объекты использования атомной энергии	НП-071-06
56.	Правила перевода ядерных материалов в категорию радиоактивных отходов	НП-072-06
57.	Требования к планированию и обеспечению готовности к ликвидации последствий аварий при транспортировании ядерных материалов и радиоактивных веществ	НП-074-06
58.	Требования к содержанию плана мероприятий по защите персонала в случае аварии на исследовательских ядерных установках	НП-075-06
59.	Установки по иммобилизации трансурановых радиоактивных отходов. Требования безопасности	НП-076-06
60.	Требования к содержанию плана мероприятий по защите персонала в случае аварии на предприятии ядерного цикла	НП-077-06
61.	Положение о порядке объявления аварийной готовности, аварийной обстановки и оперативной передачи информации в случае радиационно опасных ситуаций на предприятиях ядерного топливного цикла	НП-078-06
62.	Требования к планированию мероприятий по действиям и защите работников (персонала) при радиационных авариях на ядерной установке судна и (или) иного плавсредства	НП-079-06

Руководства по безопасности Ростехнадзора

№ п/п

Наименование документа Регистрацион ный номер

1.	Требования к программе обеспечения качества при обращении с радиоактивными отходами	РБ-003-98
2.	Требования к отчету по обоснованию безопасности пунктов хранения радиоактивных отходов в части учета внешних воздействий.	ПНАЭ Г-14-038-96
3.	Определение исходных сейсмических колебаний грунта для проектных основ	РБ-006-98
4.	Оценка безопасности приповерхностных хранилищ радиоактивных отходов	РБ-011-2000
5.	Состав и содержание отчета о состоянии радиационной безопасности на радиационно опасных объектах	РБ-012-04
6.	Обеспечение безопасности при обращении с радиоактивными отходами, образующимися при добыче, переработке и использовании полезных ископаемых.	РБ-014-2000
7.	Оценка сейсмической опасности участков размещения ядерно-и радиационно опасных объектов на основании геодинамических данных	РБ-019-01
8.	Рекомендации по установлению критериев приемлемости кондиционированных радиоактивных отходов для их хранения и захоронения.	РБ-023-02
9.	Рекомендации по подбору, подготовке, поддержанию и повышению квалификации оперативного персонала объектов ядерного топливного цикла	РБ-034-05
10.	Состав и содержание отчета по обоснованию безопасности пунктов временного хранения радиоактивных отходов, образующихся при добыче, переработке и использовании полезных ископаемых	РБ-035-05
11.	Мониторинг инженерно-геологических условий размещения объектов ядерного топливного цикла	РБ-036-06
12.	Состав и содержание годового отчета о ядерной и радиационной безопасности объектов ядерного топливного цикла	РБ-043-08
13.	Динамический мониторинг строительных конструкций объектов использования атомной энергии	РБ-045-08
14.	Мониторинг метеорологических и аэрологических условий в районах размещения объектов использования атомной энергии	РБ-046-08
15.	Методика оценки уровня культуры безопасности на предприятиях ядерного топливного цикла.	РБ-047-08
16.	Продление срока эксплуатации транспортных упаковочных комплектов, применяемых для транспортирования отработавшего ядерного топлива	РБ-048-09
17.	Оценка безопасности обращения с радиоактивными отходами Теченского каскада водоемов при их переработке и хранении	РБ-049-09
18.	Состав и содержание отчета по обоснованию безопасности хранилищ твердых радиоактивных отходов	РБ-050-09
19.	Положение о переводе ядерных материалов в категорию радиоактивных отходов	РБ-052-10
20.	Положение о повышении точности прогностических оценок радиационных характеристик радиоактивного загрязнения окружающей среды и дозовых нагрузок на персонал и население.	РБ-053-09
21.	Положение о структуре и содержании отчета по обоснованию безопасности приповерхностных пунктов захоронения радиоактивных отходов	РБ-058-10

Руководящие документы Ростехнадзора

№ п/п

Наименование документа Регистрацион ный номер

1.	Положение об организации государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии	РД-03-43-98
2.	Инструкция по осуществлению надзора за ядерной и радиационной	РД-04-18-99
	безопасностью атомных станций
3.	Положение о выдаче разрешений Федерального надзора России по ядерной и	РД-04-29-99
	радиационной безопасности на право ведения работ в области использования
	атомной энергии работникам атомных станций
4.	Инструкция по осуществлению надзора за ядерной и радиационной	РД-05-19-99
	безопасностью объектов ядерного топливного цикла
5.	Положение о выдаче разрешение Федерального надзора России по ядерной и ра-	РД-07-14-2001
	диационной безопасности на право ведения работ в области использования атом-
	ной энергии работникам пунктов хранения радиоактивных отходов (специализи-
	рованных предприятий по обращению с радиоактивными отходами) и предприятий
	(учреждений, организаций), эксплуатирующих радиационные источники
6.	Типовая программа целевой инспекции состояния радиационной безопасности на	РД-07-13-2001
	объектах народного хозяйства
7.	Типовая программа комплексной проверки обеспечения ядерной и радиационной	РД-05-02-2003
	безопасности предприятий топливного цикла
8.	Инструкция по рассмотрению в центральном аппарате Федеральной службы по	РД-03-08-2004
	экологическому, технологическому и атомному надзору заявления и документов,
	представленных для получения лицензии на деятельность в области
	использования атомной энергии
9.	Инструкция по осуществлению надзора за безопасностью при транспортировании	РД-06-01-2004
	ядерных материалов
10.	Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов	РД-03-19-2007
	организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому,
	технологическому и атомному надзору
11.	Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов	РД-03-19-2007
	организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому,
	технологическому и атомному надзору
12.	Типовая программа инспекции при проведении государственного	РД-11-08-2008
	строительного надзора на объектах использования атомной энергии
13.	Положение об организации профессиональной подготовки работников Феде-	РД-20-06-2008
	ральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
14.	Положение об административном управлении	РД-01-01-2008
15.	Административный регламент исполнения Федеральной службой по экологиче-	№ 262
	скому, технологическому и атомному надзору государственной функции по	от 16 ноября
	лицензированию деятельности в области использования атомной энергии	2008 г.
16.	Положение о системе качества Федеральной службы по экологическому,	РД-03-29-2008
	технологическому и атомному надзору в области государственного регулирования
	безопасности при использовании атомной энергии

№ п/п

Наименование документа

Регистрацион ный номер

17.

Об утверждении Порядка выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам предприятий топливного цикла с ядерно-опасными и радиационно-опасными участками, предприятий (организаций), эксплуатирующих промышленные реакторы, предприятий (организаций), осуществляющих транспортировку ядерных материалов, радиоактивных веществ или изделий на их основе

приказ Минприроды России № 222

от 22.07.2009

18.

Порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам предприятий топливного цикла с ядерно-опасными и радиационно-опасными участками, предприятий (организаций), эксплуатирующих промышленные реакторы, предприятий (организаций), осуществляющих транспор-тировку ядерных материалов, радиоактивных веществ или изделий на их основе

Приказ Минприроды России № 22

от 22.07.2009

Приложение F. Категории опасности объекта

Классификация объектов потенциальной радиационной опасности, установленная нор-мативным документом «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99).

Категории радиационной опасности объекта

Категория радиационной опасности объекта	Тип объекта потенциальной радиационной опасности
I	При аварии возможно радиационное воздействие на население и могут потребоваться меры по его защите
II	Радиационное воздействие при аварии ограничивается территорией санитарно-защитной зоны
III	Радиационное воздействие при аварии ограничивается территорией объекта
IV	Радиационное воздействие при аварии ограничивается помещениями, где проводятся работы с источниками излучения

////////////////////////////

источники информации - http://16.rospotrebnadzor.ru/, https://www.gks.ru/

Содержание

Принятые сокращения

Раздел А. Введение

А.1. Цель доклада

А.2. Структура доклада

А.3. Выводы из обсуждения второго национального Доклада Российской Федерации на третьем Совещании по рассмотрению

А.4. Основные темы доклада и ближайшие инициативы по обеспечению безопасности обращения с ОЯТ и РАО

Раздел В. Политика и практика (Статья 32)

В.1. Политика в области обращения с ОЯТ

В.2. Практика в области обращения с ОЯТ

В.3. Критерии, используемые для определения и классификации радиоактивных отходов

В.4. Политика в области обращения с РАО

В.5. Практика в области обращения с РАО

Раздел C. Сфера применения (Статья 3)

С.1. Российская Федерация заявляет, что:

С.2. Российская Федерация заявляет, что:

С.3. Российская Федерация заявляет, что:

Пояснения

Раздел D. Инвентарные списки и перечни (Статья 32)

Установки по обращению с ОЯТ (Статья 32 (i))

Инвентарные списки ОЯТ (Статья 32 (ii))

Установки по обращению с РАО (Статья 32 (iii))

Инвентарные списки РАО (Статья 32 (iv))

Вывод из эксплуатации ядерных установок

(Статья 32 (v))

Раздел Е. Законодательная и регулирующая система

Меры по осуществлению (Статья 18)

Законодательная и регулирующая основа (Статья 19)

Е.3. Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии (Статья 20)

Раздел F. Другие положения, касающиеся безопасности

Ответственность обладателя лицензии (Статья 21)

Людские и финансовые ресурсы (Статья 22)

Обеспечение качества (Статья 23)

Радиационная защита в период эксплуатации

(Статья 24)

Аварийная готовность (Статья 25)

Вывод из эксплуатации (Статья 26)

Раздел G. Безопасность обращения с отработавшим топливом

Общие требования безопасности (Статья 4)

Существующие установки (Статья 5)

Выбор площадок для предлагаемых установок (Статья 6)

Проектирование и сооружение установок (Статья 7)

Оценка безопасности установок (Статья 8)

Эксплуатация установок (Статья 9)

G.7. Захоронение отработавшего топлива (Статья 10)

Раздел H. Безопасность обращения с РАО

Общие требования в отношении безопасности (Статья 11)

Н.2. Существующие установки (Статья 12)

Н.3. Выбор площадок для предлагаемых установок (Статья 13)

Н.4. Проектирование и сооружение установок (Статья 14)

Н.5. Оценка безопасности установок (Статья 15)

Н.6. Эксплуатация установок (Статья 16)

Н.7. Меры ведомственного контроля после закрытия

(Статья 17)

Раздел I. Трансграничное перемещение (Статья 27)

Раздел J. Изъятые из употребления закрытые источники (Статья 28)

Раздел K. Планируемая деятельность по повышению безопасности

Раздел L. Приложения.

Приложение B1. Обращение с ОЯТ и переработка ОЯТ

российских реакторов

Приложение B2. Образование РАО

Приложение E. Сведения об основных нормативных

правовых актах

Приложение F. Категории опасности объекта