|
|
|
Доклад о ходе реализации в 2015 году комплексного плана реализации Климатической доктрины Российской Федерации на период до 2020 года
I. Укрепление и развитие информационной, научной, социально-экономической и кадровой политики в области климата
Пункт 1. Реализация комплексного плана
научных исследований погоды
и климата, осуществляемых в Российской Федерации и обеспечивающих оценку
и прогнозирование связанных с изменением климата угроз национальной
безопасности, оценку рисков и выгод для экономики страны и ее территории,
а также способности адаптации к изменению климата.
Ответственный исполнитель – Росгидромет.
Научно-исследовательские учреждения Росгидромета в 2015 году проводили исследования погоды и климата в рамках плана научно-исследовательских и опытно-конструкторских, технологических и других работ Росгидромета для государственных нужд в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды по таким направлениям как климатические наблюдения и моделирование, прикладная климатология, анализ последствий для природных и хозяйственных систем, анализ эмиссий антропогенных выбросов парниковых газов и др.
По информации, поступившей в Росгидромет, научные исследования и работы в области климата и смежных областях в 2015 г. в пределах своей компетенции проводили: Российская академия наук, МЧС России, Минздрав России, Минтранс России, Рослесхоз, Гидрометеорологическая служба Вооруженных Сил РФ, Роскосмос, Минсельхоз России.
Пункт 2. Внесение изменений в программы социально-экономического развития Российской Федерации с учетом климатических рисков, смягчения антропогенных воздействий на климат и адаптации к климатическим изменениям.
Ответственный исполнитель – Минэкономразвития России.
1. Согласно данным кадастра антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, (далее – Кадастр) баланс парниковых газов в секторе «Землепользование, изменения в землепользовании и лесное хозяйство» показывает динамику к снижению. Вместе с тем, очень важно подчеркнуть, что с 2008 года возросли потери углекислого газа от пожаров в управляемых лесах. Суммарная площадь пожаров разных типов в управляемых лесах по данным Рослесхоза в 2012 г. составила 3508,2 тыс. га, в 2013 г. – 2403,2 тыс. га. Сокращение площади природных пожаров привело к сокращению выбросов углекислого газа на 27018,8 тыс. тонн. Помимо общих потерь углекислого газа в управляемых лесах, от природных пожаров происходят значительные выбросы метана, закиси азота и других парниковых газов.
С учетом изложенного, понимая значимость лесов Российской Федерации как экологической системы, в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (утверждены Председателем Правительства Российской Федерации 14 мая 2015 г.) приоритетными направлениями политики Правительства Российской Федерации в области социально-экономического развития в среднесрочной перспективе в части природопользования и охраны окружающей среды обозначены меры, направленные на увеличение объема и повышение качества воспроизводства лесов, а также наращивание усилий по охране лесов от пожаров.
2. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2015 г. № 716-р утверждена Концепция формирования системы мониторинга, отчетности и проверки объема выбросов парниковых газов в Российской Федерации (далее – Концепция).
Согласно Концепции существующая система оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой, должна быть дополнена системой данных о выбросах парниковых газов, основанных на отчетах организаций (далее – Система отчетности).
В целях формирования нормативной правовой базы для функционирования Системы отчетности Минэкономразвития России подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в части регулирования выбросов парниковых газов.
3. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2015 г. № 1143-р утверждена Концепция федеральной целевой программы «Мировой океан» на 2016-2031 годы (далее – Программа), ориентированной на изучение гидрофизических процессов, происходящих в океане. В рамках Программы предполагается продолжить исследования воздействия океана на климатическую систему, в том числе в целях выполнения положений статьи 5 («Исследования и систематическое наблюдение») Рамочной Конвенции ООН об изменении климата.
Программа будет реализована в три этапа до 2031 года.
Общий объем финансирования Программы предположительно составит 92 603,96 млн. рублей.
Пункт 4. Распространение знаний об энергосбережении, повышении энергоэффективности и использовании возобновляемых источников энергии как методах решения проблемы антропогенного влияния на климат.
Ответственный исполнитель – Минэкономразвития России.
В Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (утверждены Председателем Правительства Российской Федерации 14 мая 2015 г.) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности продолжится работа по совершенствованию нормативной правовой базы. Будет сформирована система сбора и обработки информации о состоянии энергосбережения на федеральном и региональном уровнях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1339 утверждена новая редакция государственной программы Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики» (далее – Госпрограмма), одной из приоритетных целей которой является снижение антропогенного воздействия топливно-энергетического комплекса на окружающую среду. Ожидаемый результат Госпрограммы выражается в снижении к 2020 году энергоемкости валового внутреннего продукта на 9,54 процента относительно уровня 2007 года.
В соответствии с Федеральным законом от 14 декабря 2015 года № 359-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2016 год» на реализацию основного мероприятия «Информационное обеспечение и пропаганда энергосбережения и повышения энергетической эффективности» подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» в 2016 году выделено 124 831,9 тыс. рублей.
В рамках Госпрограммы установлено 2 индикатора, отображающих выполнение задачи «формирование среды комплексной информационной поддержки энергосбережения и повышения энергетической эффективности на всех уровнях структур государственного управления и общества» подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности». Один индикатор отображает число прошедших обучение работников, ответственных за энергосбережение и повышение энергетической эффективности, выраженный нарастающим итогом в тысячах человек, другой учитывает долю научно-исследовательских работ Минэнерго России в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, результаты которых были реализованы в виде правовых актов.
В целях проведения на территории города Москвы оценки эффективности мероприятий по сокращению выбросов парниковых газов, предусмотренных государственными программами города Москвы, выработки среднесрочных и долгосрочных решений, направленных на достижение Москвой показателя сокращения объема выбросов парниковых газов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2013 г. № 752 «О сокращении выбросов парниковых газов», Министерство экономического развития Российской Федерации и Правительство Москвы 23 июня 2015 г. заключили Соглашение № С-925-АУ/Д07 о сотрудничестве в рамках реализации на территории города Москвы пилотного проекта по сокращению выбросов парниковых газов.
Особое внимание уделяется вопросу повышения информированности общества о проблеме глобального изменения климата. С 2011 года поддерживается проведение международных акций, акцентирующих внимание на этой проблеме («Час Земли», проводимой Всемирным фондом дикой природы, «Всемирный день без автомобиля»). Правительством Москвы ведется разработка программы «углеродной грамотности» в системе образования школ, колледжей и университетов. Предусмотрено размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах органов исполнительной власти, реализующих мероприятия по сокращению выбросов парниковых газов, информации по вопросам изменения климата и адаптации к ним.
По итогам реализации пилотного проекта предусматривается разработка типового пакета мер по снижению выбросов парниковых газов для его реализации в субъектах Российской Федерации.
Пункт 5. Обеспечение доступа общественности к информации по вопросам изменения климата и его влияния на жизнь человека и общества.
Ответственный исполнитель – Минприроды России.
Ежегодный Доклад об особенностях климата на территории Российской Федерации является официальным изданием и публикуется на Интернет-сайте Росгидромета с 2005 года. В Докладе приводится информация о состоянии климата на территории Российской Федерации и её регионов, полученная по данным государственной наблюдательной сети. В марте 2015 года опубликован доклад за 2014 год.
На сайте Росгидромета регулярно публикуется электронный бюллетень «Изменение климата» с целью информирования общества о событиях по тематике изменения климата. У бюллетеня более 500 подписчиков в России и за рубежом. В 2015 году вышло в свет 7 выпусков бюллетеня.
Также на Интернет-сайте Росгидромета www.meteorf.ru в период с 30 ноября по 11 декабря 2015 года освещалась в оперативном режиме 21-я конференция ООН по климату, на которой, было принято соглашение по климату на период после 2020 года.
II. Разработка и реализация оперативных и долгосрочных мер по адаптации к изменению климата.
Пункт 11. Минимизация уровня заболеваемости и смертности в группах населения высокого риска, в том числе в связи с распространением инфекционных и паразитарных болезней, вызванных изменением климата.
Ответственный исполнитель – Минздрав России.
Подведомственными Министерству здравоохранения Российской Федерации учреждениями в постоянном режиме проводятся научные исследования по вопросам влияния климатических условий на состояние здоровья человека.
Федеральным государственным бюджетным учреждением Государственным научно-исследовательским центром профилактической медицины Министерства здравоохранения Российской Федерации выполнялась научная работа по разработке алгоритмов оценки влияния погодно-климатических факторов и их сезонной изменчивости на особенности течения и исходы у пациентов с болезнями системы кровообращения в регионах с различными климато-географическими характеристиками и определению рисков и социально-экономического ущерба от болезней системы кровообращения, ассоциированных с климатическими факторами и вирусными инфекциями в различных климато-географических регионах Российской Федерации.
В зимний период выявлены: более высокий, чем летом, уровень артериального давления у лиц с артериальной гипертонией и нормальным артериальным давлением, более высокий риск сердечно-сосудистых осложнений, при этом выраженность данных различий была больше в регионе Российской Федерации с более холодным климатом.
Отмечено негативное влияние аномально высоких значении температуры и загрязнения воздуха, заключающееся в повышении смертности населения от всех причин, в т.ч. от сердечно-сосудистых заболеваний, разработаны новые подходы к оценке вклада данных факторов окружающей среды в изменении смертности населения, включая различные возрастные группы лиц с болезнями системы кровообращения.
На основании полученных результатов сформулированы рекомендации по снижению заболеваемости и смертности у лиц с болезнями системы кровообращения в зимний период и связанного с этим экономического ущерба, по профилактике негативных сезонных изменений состояния здоровья данной категории лиц, по методологии оценки воздействия аномально высоких значений температуры и загрязнения воздуха на смертность населения.
Работа осуществлялась во взаимодействии с ФГБУ «Гидрометеорологической научно-исследовательский центр Российской Федерации» Росгидромета, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» Роспотребнадзора.
Помимо этого, Научно-исследовательский институт экологии человека и гигиены окружающей среды им. А.Н. Сысина Министерства здравоохранения Российской Федерации обобщил научные материалы российских исследователей, в которых была доказана связь между изменениями климата и состоянием здоровья населения.
Данные о влиянии изменений климата на здоровье многочисленны. При этом, изменения климата могут не только непосредственно, но и опосредовано влиять на здоровье человека. Так, например, в арктической зоне изменения климата могут привести к нарушению температурного режима в местах хранения продуктов питания, используемых коренными жителями. На юге России, например, в Республике Калмыкия имеется дефицит безопасной питьевой воды, и при дальнейшем опустынивании эта проблема становится еще более острой.
В отдельных регионах реализованы меры по адаптации систем здравоохранения к изменениям климата. В Архангельской области и Ненецком автономном округе (районы севера и территории за Полярным кругом) в рамках проекта Европейского регионального бюро Всемирной организации здравоохранения разработана система адаптации систем здравоохранения к проблеме неблагоприятного влияния изменений климата на здоровье человека, включающая совершенствование работы метеорологической системы, обучение первичного медицинского персонала, определение наиболее уязвимых групп населения к климатическим воздействиям, в т.ч. коренных малочисленных народов севера, увеличение доступности медицинской помощи с помощью мобильных медико-санитарных отрядов и санитарной авиации.
Помимо этого, в соответствии с пунктом 11 Комплексного плана, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека разработаны Методические рекомендации «МР 2.1.10.0057-12. Состояние здоровья населения в связи с состоянием окружающей среды и условиями проживания населения. Оценка риска и ущерба от климатических изменений, влияющих на повышение уровня заболеваемости и смертности в группах населения повышенного риска», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17 января 2012 г., согласно которым оценка рисков и связанных с ними потерь рассматриваются как важнейшие составляющие при разработке и планировании мер по адаптации к изменениям климата.
Также, для выбора и оценки стратегии и мер по разработке сценариев адаптации к повышению уровня заболеваемости, в том числе инфекционными и паразитарными болезнями, могут быть использованы методические подходы, изложенные в Методических рекомендациях «МР 5.1.0030-11. Методические рекомендации к экономической оценке и обоснованию решений в области управления риском для здоровья населения при воздействии факторов среды обитания», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 31 июля 2011 г.
Кроме того, разработка и реализация мер по предупреждению и сокращению количества заболеваний и случаев смерти в группах населения высокого риска, в том числе в связи с распространением инфекционных и паразитарных болезней, реализуется в рамках подпрограммы 1 «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи» Государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 294.
Пункт 12. Минимизация последствий
увеличения количества лесных
и торфяных пожаров в связи с рисками усиления засухи в отдельных регионах
Российской Федерации:
Разработка и реализация комплекса мер по
предотвращению негативных последствий в лесах и на торфяниках в отдельных
регионах
Российской Федерации и роста числа пожаров.
Ответственный исполнитель – Рослесхоз.
В 2015 году в целях минимизации последствий увеличения количества лесных и торфяных пожаров в связи с рисками усиления засухи в отдельных Российской Федерации в части разработки и реализации комплекса мер по предотвращению негативных последствий в лесах и на торфяниках в отдельных регионах Российской Федерации и роста числа пожаров в соответствии с планом мероприятий по противопожарному обустройству лесов осуществлены работы по гидромелиорации (обводнению) торфяников на землях лесного фонда, расположенных на территории Тверской области, на площади 1149 га за счет средств субъекта Российской Федерации.
С целью уменьшения опасности возникновения на рекультивируемых землях таких негативных явлений, как лесные пожары, засорение водоемов паводковыми стоками, пыльные бури и др. ФБУ ВНИИЛМ ведется работа по научному обеспечению подбора посадочного материала лесных ягодных растений для биологической рекультивации лесных площадей, вышедших из-под торфодобычи.
Пункт 14. Минимизация риска снижения производства продукции сельского хозяйства (включая снижение продуктивности сельскохозяйственных животных, урожайности и валовых сборов сельскохозяйственных культур)
Разработка и реализация комплекса мер по адаптации сельскохозяйственного производства к климатическим изменениям
Ответственный исполнитель – Минсельхоз России.
В целях минимизации риска гибели сельскохозяйственной продукции от воздействия аномальных погодных явлений Минсельхозом России в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» разработаны Методические рекомендации по определению прямых затрат на восстановление объектов сельского хозяйства, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера в агропромышленном комплексе (включая ЛПХ), утвержденные протоколом заседания секции земледелия и растениеводства Научно-технического совета Минсельхоза России от 19 сентября 2014 г. № 40, а также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. № 1441 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера» разработан приказ Минсельхоза России от 26 марта 2015 г. № 113 «Об утверждении порядка осуществления оценки ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям от чрезвычайных ситуаций природного характера», совершенствующие методики расчета затрат на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного характера и учитывающие региональные особенности сельхозпроизводства.
В соответствии с Климатической доктриной Российской Федерации Минсельхозом России применяются меры по адаптации сельскохозяйственного производства к изменениям климата путем регулирования водного, воздушного и питательного режимов, внедрению новых районированных сортов сельскохозяйственных культур, оптимизации условий произрастания культур, основанной на долгосрочном прогнозе, а также отрабатываются механизмы государственной поддержки в регионах, наиболее подверженных неблагоприятным погодным явлениям.
Кроме того, применяются активные средства противостояния засушливым явлениям, направленные на искусственное увеличение или сохранение имеющихся запасов почвенной влаги: орошение, защита от излишней солнечной активности, применение депрессоров испарения, повышение содержания гумуса в почве, использование лесозащитных полос, снегозадержание и т.д.
В целях стимулирования деятельности, связанной с осуществлением мероприятий, направленных на адаптацию сельскохозяйственного производства к климатическим изменениям, Минсельхозом России в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717, предусмотрено решение следующих задач:
стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов с учетом импортозамещения;
повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;
стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;
развитие биотехнологии;
создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;
развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;
экологически регламентированное использование земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, а также повышение плодородия почв до оптимального уровня в каждой конкретной зоне;
техническая и технологическая модернизация.
Кроме того, Минсельхоз России в ежедневном режиме ведет фитосанитарный мониторинг сельскохозяйственных посевов и агрохимический мониторинг почв земель сельскохозяйственного назначения.
Пункт 15. Минимизация последствий увеличения числа наводнений в связи с изменением количества осадков и повышения уровня Мирового океана
Разработка и реализация комплекса мер, принимаемых в условиях риска увеличения количества осадков, повышения уровня Мирового океана и наводнений.
Ответственный исполнитель – Росгидромет.
Росгидромет предоставляет федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации краткосрочные и долгосрочные гидрологические прогнозы в оперативном режиме.
Пункт 16. Минимизация последствий деградации горного оледенения, опасных проявлений селевой и лавинной активности
Разработка и реализация комплекса мер по предотвращению деградации горного оледенения, опасных проявлений селевой и лавинной активности.
Ответственный исполнитель – Росгидромет.
В 2015 году впервые информация о горном оледенении была включена в Ежегодный Доклад об особенностях климата на территории Российской Федерации.
Пункт 17. Минимизация последствий увеличения частоты возникновения ураганов
Разработка и реализация комплекса мер по предотвращению последствий ураганов, в том числе для объектов электросетевого хозяйства.
Ответственный исполнитель – Росгидромет.
Росгидромет предоставляет краткосрочные и долгосрочные прогнозы опасных явлений погоды (ОЯ) федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в оперативном режиме, кроме того, информация о возможных ОЯ размещается на сайте Росгидромета www.meteorf.ru.
III. Разработка и реализация оперативных мер по смягчению антропогенного воздействия на климат.
Пункт 18. Разработка и реализация межотраслевых стратегий ограничения выбросов парниковых газов
Разработка и внедрение экономических инструментов ограничения выбросов парниковых газов в промышленности.
Ответственный исполнитель – Минэкономразвития России.
В рамках реализации поручения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. № АХ-П9-9687 Минэкономразвития России совместно с Минэнерго России, Минприроды России и Минпромторгом России представило в Правительство Российской Федерации ряд предложений по созданию механизмов стимулирования инвестиционных проектов сокращения выбросов парниковых газов, не требующих предоставления государственных субсидий:
1. Привлечение кредитов по льготной ставке, рефинансируемых Банком России на специальных условиях, для реализации проектов по сокращению выбросов парниковых газов.
Минэкономразвития России предлагает задействовать для реализации проектов по сокращению выбросов парниковых газов схему проектного финансирования и порядок отбора инвестиционных проектов аналогично имеющимся инструментам Программы поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2014 г. № 1044. Требования и порядок отбора инвестиционных проектов, направленных на сокращение выбросов парниковых газов, должны быть доработаны с учетом их специфики на основе опыта реализации и подготовки инвестиционных проектов, реализованных в соответствии с Положением о реализации статьи 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2011 г. № 780.
2. Включение в программы инновационного развития компаний с государственным участием в уставном капитале (ОАО «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро», включая ОАО «РАО Энергетические системы Востока»; ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС»; ОАО «Российские сети», включая ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы»; ОАО «Газпром»; ОАО «Газпром нефть»; ОАО «Нефтяная компания «Роснефть»; ОАО «Зарубежнефть»; ОАО «Акционерная компания «Транснефть»; ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы»; ОАО АНК «Башнефть») пилотных проектов, направленных на сокращение выбросов парниковых газов, в том числе в течение всего жизненного цикла использования произведенной продукции до её окончательной утилизации (углеродного следа), а также проектов по проведению инвентаризации выбросов парниковых газов указанных компаний.
3. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2015 г. № 807-р внесены изменения в план мероприятий по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 2013 г. № 752 «О сокращении выбросов парниковых газов» (далее – План).
Согласно внесенным изменениям государственные субсидии не будут предоставляться на разработку предложений по созданию эффективных механизмов стимулирования реализации инвестиционных проектов сокращения выбросов парниковых газов.
В целях реализации пункта 13 Плана Минэкономразвития России подготовлен и внесен письмом от 1 февраля 2016 г. № 2219-АУ/Д07и в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающий внесение показателя, характеризующего углеродоемкость валового регионального продукта, в перечень индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1142 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (далее – проект постановления). Снижение показателя «углеродоемкости» валового регионального продукта субъекта Российской Федерации характеризует усилия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленные на создание благоприятных условий для повышения энергоэффективности за счет модернизации технологий промышленного производства, что способствует снижению совокупных издержек на топливно-энергетические ресурсы и, соответственно, ведет к повышению конкурентоспособности производимых в регионе товаров.
Реализация мер по сокращению рыночных диспропорций, мер финансовой и налоговой политики, стимулирующих снижение антропогенных выбросов парниковых газов.
Ответственный исполнитель – Минэкономразвития России.
Наибольшая эмиссия парниковых газов при сжигании топлива наблюдается в энергетическом секторе. Согласно данным Национального доклада о кадастре антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом за 1990 − 2013 годы, основной вклад в выбросы диоксида углерода (90,6 %) вносит сжигание топлива при производстве тепло- и электроэнергии.
Возможности повышения эффективности использования топлива для генерации электрической и тепловой энергии связаны с динамикой технического перевооружения генерирующих мощностей и условиями привлечения инвестиций в отрасль энергетики. Создание благоприятных условий для инвестирования, в свою очередь, связано с ликвидацией рыночных диспропорций, к числу которых в системе электроэнергетики относится наличие перекрестного субсидирования.
Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» определены меры, обеспечивающие поэтапное сокращение уровня перекрестного субсидирования в субъектах Российской Федерации.
Минэкономразвития России письмом от 20 октября 2015 г. № 29987-АУ/Д07и внесло в Правительство Российской Федерации проект распоряжения об утверждении плана-графика поэтапного снижения величины перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе, принятие и реализация которого позволит снизить к 2020 году объем перекрестного субсидирования до уровня, равного величине субсидирования наименее обеспеченных домохозяйств (далее – план-график).
В целях выполнения плана-графика предусматривается реализация следующих основных мероприятий:
- повышение тарифов на электрическую энергию, реализуемую населению и приравненным к нему категориям потребителей (кроме электроэнергии, отпускаемой сверх социальной нормы потребителей) на уровень, превышающий индексацию регулируемых тарифов сетевых организаций на 2-4 % по каждому региону в зависимости от величины перекрестного субсидирования в регионе;
- снижение объема экономически обоснованных затрат территориальных сетевых организаций, учитываемых при формировании базового уровня операционных расходов (подконтрольных расходов) на величину не менее 2 % с учетом инфляции.
Координация действий по реализации мер, направленных на сокращение выбросов парниковых газов
Ответственный исполнитель – Минприроды России.
В целях выполнения пунктов 3 и 4 Плана мероприятий по обеспечению к 2020 году сокращения объема выбросов парниковых газов до уровня не более 75% объема указанных выбросов в 1990 году, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2014 г. № 504-р, распоряжением Минприроды России от 16 апреля 2015 г. № 15-р утверждены Методические рекомендации по проведению добровольной инвентаризации объема выбросов парниковых газов в субъектах Российской Федерации. Приказом Минприроды России от 30 июня 2015 г. № 300 (зарегистрировано в Минюсте России 15 декабря 2015 г. № 40098) утверждены Методические указания и руководство по количественному определению объема выбросов парниковых газов организациями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность в Российской Федерации.
Кроме того в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № АХ-П9-П-450с был подготовлен и направлен на согласование в федеральные органы исполнительной власти проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении плана реализации комплекса мер по ратификации «парижского соглашения», принятого на 21-й сессии Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (30 ноября – 11 декабря 2015 г., Париж, Франция) (далее – проект плана реализации комплекса мер по ратификации «парижского соглашения»).
Проект плана реализации комплекса мер по ратификации «парижского соглашения» включает мероприятия по оценке социально-экономических последствий ратификации «парижского соглашения», подготовке и принятию федерального закона о ратификации «парижского соглашения».
Кроме того, в проект плана реализации комплекса мер по ратификации «парижского соглашения» вошли мероприятия, направленные на выполнение обязательств Российской Федерации, содержащиеся как в самом «парижском соглашении», так и в решении 21-й Конференции сторон Рамочной Конвенции ООН об изменении климата (далее - РКИК ООН), которым указанное соглашение было принято.
Проектом плана реализации комплекса мер по ратификации «парижского соглашения» предполагается подготовка проекта указа Президента Российской Федерации о сокращении объема выбросов парниковых газов к 2030 году и плана по его реализации, разработка национального плана адаптации к неблагоприятным изменениям климата, разработка стратегии долгосрочного развития с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года, разработка проекта плана по сокращению выбросов парниковых газов в результате обезлесения и деградации лесов и повышению роли сохранения лесов, устойчивого управления лесами и увеличению накоплений углерода в лесах, подготовка проекта федерального закона «О государственном регулировании выбросов парниковых газов».
Пункт 19. Ограничение выбросов парниковых газов в
промышленности
и энергетике, в том числе:
Реализация комплекса мер по ограничению выбросов парниковых газов при генерации энергии из ископаемого топлива.
Ответственный исполнитель – Минэнерго России.
В 2015 году продолжалась работа над корректировкой проекта Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года. Одной из ключевых целей этого документа является переход от ресурсно-сырьевого к инновационному развитию ТЭК, а также модернизация основных фондов.
Основные мероприятия по сокращению выбросов парниковых газов в тепло- и электроэнергетике осуществлялись в 2015 году за счет совершенствования процессов производства тепловой и электрической энергии, снижения расхода энергетических ресурсов и оптимизации рабочих режимов генерирующего оборудования.
Эти работы выполнялись генерирующими компаниями в рамках реализации их программ энергосбережения и повышения энергоэффективности, а также программ инновационного развития. Техническая политика генерирующих компаний определяет основные направления модернизации производства, направленные как на повышение технико-экономических показателей, так и экологических параметров производства.
Проводимые мероприятия позволили обеспечить тенденцию на сокращение объема выбросов парниковых газов в электроэнергетике с 602 млн. тонн СО2 в 2012 году до 568 млн. тонн СО2 в 2014 году с прогнозными оценками на 2015 год в объеме 563 млн. тонн СО2[1]
Реализация мер по увеличению использования возобновляемых источников энергии для генерации тепловой и электрической энергии.
Ответственный исполнитель – Минэнерго России.
Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) предусмотрены меры поддержки стимулирования производства электрической энергии генерирующими объектами, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии (далее - генерирующие объекты ВИЭ) на оптовом и розничных рынках электрической энергии и мощности.
На оптовом рынке электрической энергии и мощности Законом об электроэнергетике предусмотрено использование механизма продажи мощности генерирующих объектов ВИЭ по договорам поставки мощности на оптовый рынок (далее - ДПМ ВИЭ) по цене и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Механизм поддержки ВИЭ заключается в проведении конкурсных отборов инвестиционных проектов по строительству генерирующих объектов, функционирующих на основе ВИЭ, и заключении в отношении отобранных проектов ДПМ ВИЭ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2013 г. № 449 утверждены правила определения цены на мощность для таких генерирующих объектов.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г. № 1-р для реализации механизма поддержки ВИЭ установлены индикаторы предельных величин генерирующих объектов ВИЭ, целевые показатели объемов ввода для каждого типа генерирующего объекта ВИЭ на период до 2024 года, а также степени локализации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2013 г. № 861-р были также установлены целевые показатели ввода установленной мощности генерирующих объектов, функционирующих на основе ВИЭ и отобранных на основании конкурсного отбора проектов ВИЭ на оптовом рынке. Данные показатели приведены в таблице 1.
Таблица 1 — Целевые показатели объемов ввода установленной мощности генерирующих объектов, функционирующих на основе ВИЭ
|
Наименование объекта |
Год |
Всего |
||||||
|
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
||
|
Целевые показатели выработки электроэнергии вводимыми объектами, ГВт ч |
||||||||
|
ВЭС |
2219 |
548 |
548 |
1095 |
1643 |
1643 |
2190 |
7884 |
|
СЭС |
1137 |
159 |
228 |
285 |
308 |
308 |
308 |
1731 |
|
Мини-ГЭС |
446 |
70 |
325 |
325 |
371 |
417 |
417 |
1971 |
|
Целевые объемы ввода мощности, Мвт |
||||||||
|
ВЭС |
1100 |
250 |
250 |
500 |
750 |
750 |
1000 |
3600 |
|
СЭС |
1120 |
140 |
200 |
250 |
270 |
270 |
270 |
1520 |
|
Мини-ГЭС |
118 |
26 |
124 |
124 |
141 |
159 |
159 |
751 |
|
Итого |
2238 |
416 |
574 |
874 |
1161 |
1179 |
1429 |
5871 |
В 2015 году в данные целевые показатели были внесены изменения в части ветровых электростанций. Для данного вида объектов ВИЭ срок строительства целевых мощностей был продлен до 2024 года. Для остальных видов ВИЗ сроки ввода целевых мощностей были сохранены.
Целевые объемы вводов и требования по степени локализации по годам для каждого типа генерирующего объекта ВИЭ синхронизированы таким образом, чтобы основные производители генерирующего оборудования могли иметь приемлемый горизонт для возврата инвестиции от развертывания на территории Российской Федерации крупных производственных площадок для выпуска отдельных элементов генерирующего оборудования, позволяющих инвесторам выполнить целевые показатели локализации при строительстве генерирующих объектов по ДПМ ВИЭ, а также для достижения достаточного уровня развития конкуренции на рынке такого генерирующего оборудования, который в последствии может привести к снижению его конечной стоимости.
В 2015 г. ОАО «АТС» проведен конкурсный отбор проектов ВИЭ (далее - ОПВ) на 2016, 2017, 2018 и 2019 годы: первый этап в период с 30 ноября по 4 декабря 2015 г., второй этап с 7 по 15 декабря 2015 г. По итогам ОПВ были отобраны: объект ветровой генерации «ВЭС «Фортум-Симбирская» со сроком поставки мощности по договорам поставки мощности на оптовый рынок электрической энергии и мощности в декабре 2016 г., объекты малой гидрогенерации - МГЭС «Белопорожская ГЭС- 1 и 2» со сроком поставки мощности в ноябре и декабре 2019 г., а также 14 объектов солнечной генерации суммарной установленной мощностью 280 МВт - Калмыцкая, Старомарьевская, Алтайская, Оренбургская, Переволоцкая, Омская солнечные электростанции (инвесторы - ООО «Авелар Солар Технолоджи», ООО «Солар Системз», ПАО «Т Плюс») со сроком поставки в 20 16-2019 гг.
Кроме того, по программе ДПМ ВИЭ в 2015 г. были введены в эксплуатацию следующие объекты: солнечная электростанция (СЭС) мощностью 5 МВт в п. Переволоцкий Оренбургской области, первая очередь Бурибаевской СЭС мощностью 10 МВт, Орская СЭС имени А.А. Влазнева (25 МВт), Абаканская СЭС (5,1 МВт), вторая очередь Кош-Агачской СЭС (5 МВт) в Республике Алтай и Бугульчанская СЭС (5 МВт) в Республике Башкортостан.
Кроме того, в рамках мер поддержки генерирующих объектов ВИЭ на розничных рынках электрической энергии, в том числе на территории изолированных энергорайонов в 2015 г. запущены:
в п. Батагай Верхоянского улуса Республики Саха (Якутия) крупнейшая СЭС в Заполярье. Мощность первой очереди энергообъекта - 1 МВт. Солнечная станция интегрирована в существующую систему энергоснабжения поселка и совместно с действующей дизельной электростанцией представляет единый энергокомплекс.
Благодаря СЭС ежегодная экономия дизельного топлива в п. Батагай составит порядка 300 тонн;
ветроэнергетический комплекс в п. Усть-Камчатск. Комплекс состоит из трех ветроэнергетических установок суммарной мощностью 900 кВт. Прогнозируется, что после сдачи в коммерческую эксплуатацию объект возобновляемой энергетики будет ежегодно вырабатывать более 2 млн. кВт-ч, частично заместив выработку дизельной электростанции поселка, что позволит экономить более 550 тонн топлива. Сдача в эксплуатацию всего комплекса намечена на четвертый квартал 2015 года. Это первая очередь ветропарка - в дальнейшем планируется строительство еще 7 ветроустановок, в результате чего мощность комплекса достигнет 3 МВт;
солнечная электростанция мощностью 40 кВт в с. Юнкюр Верхоянского улуса. Планируется, что выработка солнечной электростанции составит 42 тыс. кВт-ч в год. Это позволит ежегодно экономить более 15,5 тонн привозного дизельного топлива;
солнечная электростанция мощностью 40 кВт в п. Бетенкес (40 кВт) и 10 кВт в с. Столбы и 20 кВт в с. Улуу Алданского улуса. Указанные СЭС синхронизированы с действующими в поселках дизельными электростанциями (далее - ДЭС) и частично замещают их выработку. Экономия топлива вследствие замещения выработки ДЭС солнечными электростанциями в 2016 году должна достигнуть 408 тонн.
Продолжалось совершенствование нормативной правовой базы по ВИЭ.
В целях снижения рисков принятия инвестиционных решений по проектам строительства генерирующих объектов ВИЭ постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2015 г. № 1210 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности» внесены изменения в Правила определения цены на мощность генерирующих объектов, функционирующих на основе возобновляемых источников энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2013 г. № 449.
В частности, при расчете цены на мощность генерирующих объектов ВИЭ предусмотрено применение корректирующего коэффициента для валютной составляющей плановых капитальных затрат, заявленных инвесторами на конкурсных отборах инвестиционных проектов в 2013-2014 гг. Корректирующий коэффициент будет рассчитываться как минимум из отношения среднего за инвестиционный период (для солнечных электростанций - шесть месяцев, для ветроэлектростанций - один год, для гидроэлектростанций - три года) курса рубля к бивалютной корзине к значению этого курса на дату проведения конкурсных отборов.
Кроме того, в связи с удорожанием стоимости привлечения заемных средств предусмотрен механизм добровольной заявительной отсрочки исполнения обязательства инвестора по поставке мощности по договору поставки мощности генерирующих объектов ВИЭ на оптовый рынок электрической энергии и мощности. Такая отсрочка может быть предоставлена на 12 месяцев с плановой даты начала поставки мощности по ДПМ ВИЭ.
Также предусматривается сохранение базового уровня нормы доходности инвестированного в генерирующий объект ВИЭ капитала на уровне 14 % годовых для инвестиционных проектов, отобранных в 2015 г.
При этом сохраняются требования по условиям локализации производства основного и вспомогательного генерирующего оборудования станций генерирующих объектов ВИЭ на оптовом рынке электрической энергии и мощности.
Аналогичные изменения внесены в Правила оптового рынка электрической энергии и мощности (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1172).
Поставщикам мощности по ДПМ ВИЭ предоставляется право воспользоваться отсрочкой сроком на 12 месяцев с даты начала поставки мощности по таким договорам. При этом начало периода поставки мощности генерирующего объекта ВИЭ, в отношении которого заключен ДПМ ВИЭ, может быть отсрочено только в отношении генерирующего объекта, отобранного по результатам конкурсного отбора инвестиционных проектов по строительству генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, проведенного не позднее 1 января 2015 г.
Кроме того, регламентируется порядок передачи прав и обязанностей поставщика мощности по договорам поставки мощности генерирующих объектов ВИЭ.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2015 г. № 2279-р внесены соответствующие изменения в Основные направления государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2024 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г. № 1-р. Для целей проведения конкурсных отборов инвестиционных проектов по строительству генерирующих объектов, функционирующих на основе ВИЭ, предусматривается применение корректирующего коэффициента для определения предельной величины капитальных затрат на возведение 1 кВт установленной мощности для каждого вида генерирующего объекта, который будет учитывать изменения валютных курсов.
Кроме того, на 2015 г. распространяется коэффициент локализации генерирующего оборудования для генерирующих объектов, функционирующих на основе энергии ветра, в размере 25%.
Принятые решения будут способствовать повышению инвестиционной привлекательности реализации проектов ВИЭ, минимизации рисков, связанных с изменениями валютного курса при расчете цены на мощность функционирующих на основе ВИЭ генерирующих объектов на оптовом рынке электрической энергии и мощности.
Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2015 г. № 47 «О внесении изменений в некоторые акты правительства российской федерации по вопросам стимулирования использования возобновляемых источников энергии на розничных рынках электрической энергии» определен порядок реализации механизма поддержки ВИЭ на розничных рынках в ценовых и неценовых зонах оптового рынка, а также в территориально изолированных энергорайонах. Указанным постановлением определен порядок формирования на розничных рынках долгосрочного тарифного регулирования генерирующих объектов ВИЭ, а также правила их функционирования. Механизм поддержки ВИЭ на розничных рынках предусматривает, что на этапе квалификации генерирующего объекта устанавливается требование по обязательному включению такого объекта в схему перспективного развития электроэнергетики субъекта Российской Федерации. Включение генерирующего объекта ВИЭ на розничных рынках в схему перспективного развития электроэнергетики региона осуществляется властями региона на основе конкурсного отбора инвестиционных проектов по строительству генерирующих объектов ВИЭ в ценовых и неценовых зонах оптового рынка исходя из критерия, что объем ежегодной компенсации объемов потерь электрической энергии сетевыми организациями за счет обязательного приобретения электрической энергии, производимой объектами ВИЭ, составит 5 % от объема планируемых в очередном году потерь, а в изолированных энергорайонах исходя из критерия, что реализация инвестиционного проекта приведет к снижению стоимости электрической энергии для конечных потребителей электрической энергии.
Согласно указанному постановлению Правительства Российской Федерации в рамках конкурсного отбора инвестиционных проектов по строительству генерирующих объектов ВИЭ для включения в схему перспективного развития электроэнергетики субъекта Российской Федерации устанавливаются капитальные и эксплуатационные затраты на производство электрической энергии генерирующими объектами ВИЭ, не превышающие предельные уровни капитальных и эксплуатационных затрат, установленные распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2015 г. № 1472-р, а также параметры следующих составляющих, учитываемые региональными органами власти при установлении тарифов на электрическую энергию, произведенную на генерирующих объектах ВИЭ:
срок окупаемости проектов на основе ВИЭ;
минимальный объем загрузки генерирующих объектов ВИЭ;
уровень локализации для генерирующего оборудования, используемого при строительстве и проектировании генерирующих объектов ВИЭ;
базовый уровень нормы доходности капитала, инвестированного в квалифицированный генерирующий объект, функционирующий на основе использования возобновляемых источников энергии и другие.
Согласно указанному постановлению ФАС России поручено утвердить методические указания по установлению цен (тарифов) и (или) предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на ВИЭ квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях. Указанные методические указания утверждены приказом ФАС России от 30 сентября 2015 г. № 900/15 (зарегистрирован Минюстом России от 28 января 2016 г. № 40882).
Таким образом, вышеобозначенные правовые акты позволят региональным органам власти субъектов Российской Федерации самостоятельно принимать решения о поддержке генерирующих объектов ВИЭ с учетом их экономической и экологической целесообразности и достаточности ресурсов для их обеспечения в каждом конкретном случае при условии соблюдения приемлемых темпов роста цен на электрическую и тепловую энергию.
Необходимо отметить, что 22 июля 2015 г. Российская Федерации стала членом Международного агентства по возобновляемой энергии (IRENA).
Для взаимодействия с Секретариатом IRENA с российской стороны сформирована специальная рабочая группа по взаимодействию с IRENA из числа национальных экспертов, включая представителей Минэнерго России. В 2015 году были проведены рабочие встречи и видеоконференции с экспертами IRENA, где обсуждались вопросы передачи информации со стороны Российской Федерации для актуализации дорожной карты IRENA Remap 2030, а также в части перспектив выпуска специализированного отчета IRENA, посвященного перспективам развития ВИЭ в России. Такие специализированные отчеты были подготовлены экспертами IRENA и опубликованы для 26 стран и представляют большой интерес в части изучения международного опыта в данной сфере, в том числе нормативной базы, применительно к задаче стимулирования использования ВИЭ в России.
Внедрение инновационных технологий на основе использования атомной энергии.
Ответственный исполнитель – Госкорпорация «Росатом».
Атомная энергия является одним из наиболее перспективных видов энергий при решении энергетических и экологических проблем, связанных с использованием ископаемого горючего топлива. Развитие ядерной энергетики может сыграть очень важную роль в стратегиях, направленных на уменьшение глобальных климатических изменений. Атомные электростанции не дают выбросов углекислого газа СО2, являющегося основной причиной парникового эффекта. Высокие показатели работы, ввод в эксплуатацию и продление сроков эксплуатаций объектов атомной энергетики приводят к сокращению доли традиционной углеводородной составляющей энергетической системы Российской Федерации и, соответственно, к уменьшению выбросов парниковых газов в атмосферу.
В 2015 году атомными электростанциями ОАО «Концерн Росэнергоатом» было выработано 195 214 млн. кВт*ч, что составляет около 18,6 % выработки всей электроэнергии в России (прирост по выработке составил 8,2% относительно 2014 г.). Приведенные рекордные показатели (превышение целевого показателя по выработке на 3,0%) были достигнуты одновременно с достижением наилучших за последние годы показателей безопасности эксплуатации АЭС.
В 2015 году на АЭС отсутствовали аварии, инциденты радиационного и химического характера, соблюдались нормативы по выбросам и сбросам радиоактивных и вредных химических веществ, нормативы в области обращения с отходами, что показывает высокий уровень экологической безопасности и современность используемых технологий.
В соответствии с проектом Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года, находящемся на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации, планируется рост доли атомной генерации в энергобалансе страны до 19-21% к 2035 году (в том числе, за счет строительства новых энергоблоков и повышения эффективности используемой мощности действующих). В настоящее время ведутся работы по сооружению пяти новых энергоблоков, кроме того идет подготовка к строительству Курской АЭС-2 (энергоблоки № 1 и 2) по инновационному проекту ВВЭР-ТОИ, обеспечивающему существенное превосходство по затратам, безопасности и экологичности относительно своих предшественников.
Особо следует отметить значимую инновационную компоненту как при эксплуатации существующих энергетических блоков российских АЭС, так и при создании новых. Госкорпорацией «Росатом» реализуется ряд инновационных проектов в области использования атомной энергии, в частности в рамках федеральной целевой программы «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010-2015 годов и на перспективу до 2020 года» реализуется проект «Прорыв», консолидирующий проекты по разработке реакторов большой мощности на быстрых нейтронах, технологий замкнутого ядерного топливного цикла, а также новых видов топлива и материалов и ориентированный на достижение нового качества ядерной энергетики.
Цель проекта - создание ядерно-энергетического комплекса, включающего в себя АЭС с реакторами на быстрых нейтронах, производства по регенерации (переработке) и рефабрикации ядерного топлива, подготовке всех видов РАО к окончательному удалению из технологического цикла, а также отвечающего следующим требованиям:
исключение аварий на АЭС, требующих эвакуации, а тем более отселений населения;
обеспечение конкурентоспособности ядерной энергетики в сравнении с электрогенерацией на органическом топливе при учете всех затрат как углеводородного, так и замкнутого ядерного топливного цикла;
замыкание ЯТЦ для полного использования энергетического потенциала уранового сырья;
последовательное приближение к радиационно-эквивалентному (по отношению к природному сырью) захоронению РАО;
технологическое укрепление режима нераспространения (последовательный отказ от обогащения урана для ядерной энергетики, наработки оружейного плутония в бланкете и выделения при переработке ОЯТ, сокращение транспортировки ядерных материалов);
снижение капитальных затрат на сооружение АЭС с быстрыми реакторами (по крайней мере до уровня АЭС с тепловыми реакторами) за счет технологических и проектно-конструкторских решений, присущих только реакторам на быстрых нейтронах.
Реализация проекта «Прорыв» в конечном счете позволит обеспечить растущие потребности страны в энергоресурсах и повысить эффективность использования природного урана и отработавшего ядерного топлива, а также создать научно-технологическую базу для крупномасштабного развития атомной энергетики на принципах естественной безопасности.
Увеличение использования технологий когенерации
Ответственный исполнитель – Минрегион России
Согласно Положению о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г № 400, данный вопрос относится к компетенции Минэнерго России, в связи с чем необходимо внесение соответствующих изменений в комплексный план реализации Климатической доктрины Российской Федерации.
Минэнерго России по указанному вопросу проинформировало, что в компаниях ТЭК происходит постепенное увеличение использования технологий когенерации. Технологии когенерации уже используются на таких объектах, как Хабаровская ТЭЦ- 1, Хабаровская ТЭЦ-3, Комсомольская ТЭЦ-1, Комсомольская ТЭЦ-2, Комсомольская ТЭЦ-3, Амурская ТЭЦ- 1, Николаевская ТЭЦ, Артемовская ТЭЦ, Владивостокская ТЭЦ- 1 (котельный цех 1), Владивостокская ТЭЦ-2, Партизанская ГРЭС, Благовещенская ТЭЦ, Райчихинская ГРЭС, Нерюнгринская ГРЭС, Чульманская ТЭЦ, Приморская ГРЭС.
1 января 2015 года введен в эксплуатацию третий пусковой комплекс в составе ГТУ и котла утилизатора на 4-м энергоблоке Южно-Сахалинской ТЭЦ- 1. 1 декабря 2015 года введена в эксплуатацию ПГУ Нижнетуринской ГРЭС филиала «Свердловский» (установленной мощностью 25 МВт).
Разработка и реализация пилотных проектов по сооружению и опытно-промышленной эксплуатации объектов в области энергетики для улавливания и захоронения СО2.
Ответственный исполнитель – Минэнерго России.
Снижение выбросов парниковых газов, а также снижение выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду является одной из основных задач государственной программы Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014г.№ 321.
При корректировке государственного бюджета на 2015 год и на плановый период с 2016 по 2017 годы финансирование госпрограммы «Энергоэффективность и развитие энергетики» было сокращено, а субсидии субъектам Российской Федерации на реализацию региональных программ и проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в 2015-2017 годах не предусмотрены.
В этих условиях, проекты по улавливанию и захоронению СО2, с учетом их исключительно затратного характера, в обозримой перспективе представляются нереализуемыми.
Необходимо также отметить, что в докладе о реализации в 2014 году Комплексного плана был приведен анализ существующего мирового опыта в области улавливания и захоронения СО2, в частности реализация проекта улавливания и захоронения СО2 в г. Монгстаде, Норвегия, по результатам которого были сделаны следующие выводы:
- прямое копирование проекта в Монгстаде в России представляется нецелесообразным ввиду огромных и в принципе не окупаемых затрат на сооружение и эксплуатацию подобных объектов;
- привлечение грантовых средств из Глобального экологического фонда, предоставляющего финансирование на реализацию проектов в области изменения климата, также представляется маловероятным (из огромного числа проектов, реализуемых ГЭФ в области изменения климата, Фонд выделял грант только для одного проекта, связанного с улавливанием и захоронением СО2 на предприятии по производству сахара в штате Сан-Паулу, Бразилия. Впоследствии этот проект был аннулирован);
- необходимо проведение тщательного анализа мирового опыта разработки и реализации других типов проектов по улавливанию и захоронению СО2, на основе которого будет возможным сделать выводы о целесообразности реализации в России подобных проектов в среднесрочной перспективе.
Разработка и реализация мер по модернизации технологий и оборудования (установок) для производства основных химических веществ (аммиака и нефтепродуктов)
Ответственный исполнитель – Минпромторг России
Минпромторгом России в рамках федеральной целевой программы «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы)» проведена ОКР «Чиллер» с целью создания промышленного производства отечественных высокоэффективных холодильных машин, обладающих повышенной безопасностью и холодопроизводительностью 150-550 кВт, для обеспечения замены физически изношенных и морально устаревших крупнотоннажных аммиакоемких и фреонных холодовырабатывающих систем.
При переводе холодильных систем на аммиачные холодильные машины с дозированной малой заправкой аммиака общее количество аммиака в системах составит около 50 тонн вместо имеющихся более 1000 тонн.
Безопасность холодильных машин обеспечивается их малой заправкой аммиаком. Применение в Российской Федерации малотоннажных аммиачных холодильных машин позволит повысить защиту населения и окружающей среды от негативного влияния и угроз, вызванных факторами химического характера, за счет вывода из эксплуатации фреонных и крупнотоннажных аммиачных установок и замены их разработанными в рамках ОКР «Чиллер» образцами холодильных машин.
Разработка мер по ограничению и (или) сокращению выбросов метана при производстве и распределении природного газа
Ответственный исполнитель – Минэнерго России.
Крупнейшей в Российской Федерации компанией, работающей в сфере производства, транспортировки, распределения и хранения природного газа, является ПАО «Газпром», на которое приходится около 95 % выбросов парниковых газов в газовой отрасли Российской Федерации.
В соответствии с концепцией энергосбережения и повышения энергоэффективности ПАО «Газпром» на период 2011-2020 годов, к 2020 году компания планирует сэкономить не менее 25,7 млрд. м3 природного газа, а также снизить не менее чем на 11,4 % удельный расход природного газа на потери и собственные технологические нужды.
Работы по учету выбросов парниковых газов, в том числе метана, во всех дочерних компаниях со 100 % уставным капиталом, принадлежащим ПАО «Газпром», с середины 1990-х годов координируются ОАО «Газпром ВНИИГАЗ» в рамках корпоративной системы управления выбросами парниковых газов.
В результате проводимых политики и мероприятий общий объем выбросов компании в 2012 году составил 123,8 млн. тонн СО2-эквивалента, в 2013 году - 122,2 млн. тонн СО2-эквивалента, в 2014 году — 110,7 млн. тонн СО2-эквивалента[2]. К основным причинам сокращения объема выбросов парниковых газов в ПАО «Газпром» относятся снижение расхода природного газа на компримирование, повышение эффективности использования ТЭР, реализацию других мероприятий в области энергосбережения.
Так, снижение выбросов метана в атмосферу при проведении ремонтных работ газотранспортной системы является одной из корпоративных экологических целей ПАО «Газпром»
В 2014 году в ПАО «Газпром» снижение выбросов метана в атмосферу при проведении ремонтных работ газотранспортной системы по отношению к базовому уровню 2011 года составило 7,3 %.
Выбросы метана в ПАО «Газпром» также ежегодно сокращаются и за период 2010-2014 годов такие выбросы от стационарных источников ПАО «Газпром» сократились в общей сложности на 382,56 тыс. т.
Разработка и внедрение инновационных технологий утилизации выбросов, содержащих метан.
Ответственный исполнитель – Минприроды России.
В целях формирования заблаговременного и взвешенного подхода государства к проблемам изменения климата на основе комплексного научного анализа экологических, экономических и социальных факторов в целях повышения степени защищенности и уязвимости экологических систем, экономики, населения, государственных институтов и инфраструктуры государства по отношению к изменениям климата и существующих возможностей адаптации к ним в 2015 г. по заказу Минприроды России выполнена научно-исследовательская работа по теме «Разработать научно-обоснованные предложения по разработке и методам внедрения инновационных технологий утилизации выбросов, содержащих метан».
Подготовленные предложения по разработке и методам внедрения инновационных технологий утилизации выбросов, содержащих метан, содержащат:
научно-систематизированные аналитические материалы о существующих отечественных и зарубежных технологиях утилизации выбросов, содержащих метан;
научно-обоснованные рекомендации по внедрению технологий утилизации выбросов, содержащих метан;
анализ применения инновационных технологий утилизации выбросов, содержащих метан («положительный эффект»);
три научно- и финансово- обоснованных метода внедрения инновационных технологий утилизации выбросов, содержащих метан;
расчет эффективности финансовых затрат от внедрения предлагаемых инновационных технологий утилизации выбросов, содержащих метан.
Полученные результаты направлены органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и крупнейшим организациям - эмитентам метана и рекомендованы к применению.
Реализация мероприятий по модернизации доменных печей.
Ответственный исполнитель – Минпромторг России.
Группа компаний «Металлоинвест» использует доменные печи (ДП №№1-4) в производственном комплексе АО «Уральская сталь». В 4 квартале 2015 года завершен капитальный ремонт 1 разряда доменной печи №4. Задувка и вывод на проектные технологические параметры работы печи запланированы на 1 квартал 2016 года с последующей остановкой одной из действующих печей.
В последнее время на ЕВРАЗ ЗСМК построен комплекс для приготовления и вдувания в горны доменных печей пылеугольного топлива (ПУТ). В настоящее время идет доводка технологии и оборудования комплекса с выводом на проектные параметры работы.
По оценкам предприятия, после вывода на проектные параметры работы комплекса данное мероприятия позволит сократить эмиссию СО2 в атмосферу на 200 000 тонн в год.
В 2018 году планируется вывести из эксплуатации доменную печь №3 объемом 3000 м3. Это мероприятие приведет к сокращению количества выплавляемого чугуна с соответствующим снижением расхода углеродсодержащих материалов и сокращением эмиссии СО2 в атмосферу на 3 млн. тонн в год.
Разработка и реализация мер по повышению энергоэффективности существующих технологий производства цемента.
Ответственный исполнитель – Минрегион России.
Производство цемента связано с многостадийной механической и высокотемпературной переработкой сырья, характеризуется высоким энергопотреблением и существенными выбросами в окружающую среду. Предприятия отрасли осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с природоохранным законодательством Российской Федерации. На все выбрасываемые в атмосферу загрязняющие веществ, в том числе, на оказывающие парниковый эффект, установлены лимиты выбросов. Мероприятия по уменьшению количества диоксида углерода ведутся непрерывно, в течение всего технологического цикла.
При производстве цемента для обжига сырьевой смеси на заводе АО «Новотроицкий цементный завод» применяются три вращающиеся печи (вращающаяся печь – это противоточный обжиговый агрегат). В целях энергосбережения и снижения выбросов отходящих газов в атмосферу после вращающихся печей №1, 2, 3 проведены мероприятия по замене устаревших газовых горелок. Горелки ВРГ-3 (вихревая реверсивная горелка) заменены на ГИД-2Н (горелка газовая инжекционно - диффузионная). Замена произошла на вращающейся печи: №1- 05.07.2013, №2 - 06.08.2014, №3 - 08.09.2014. Стоимость мероприятий составила 4 804 тыс. руб.
Предприятием ООО «Топкинский цемент» в 2014 г. произведена замена устаревших тиристорных возбудителей электродвигателей сырьевых мельниц №4, №5. В результате уменьшено время перехода из асинхронного режима в синхронный режим работы двигателя и стабильной работы тиристорного устройства. Также произведена установка воздуходувных агрегатов «Кейзер», что позволило добиться снижения потребления электроэнергии при приготовлении шлама.
В ООО «Азия Цемент» приняты к реализации мероприятия направленные на повышение энергоэффективности производства цемента сухим способом и снижение антропогенного воздействия на климатическую систему. Мероприятия по ограничению выбросов парниковых газов в атмосферный воздух в результате хозяйственной деятельности предприятия, в том числе разработка и реализация мер по повышению энергоэффективности существующих технологий производства цемента проводится в соответствии с «ГОСТ Р 54194-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Производство цемента. Наилучшие доступные технологии повышения энергоэффективности» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.12.2010 N 974-ст).
В период с 2014 по 2015 гг. на заводе реализован проект по внедрению 7 когенерационных установок QUANTO D2000 предназначенных для выработки собственной электроэнергии и тепла, используемых в хозяйственной деятельности предприятия. Общая мощность вырабатываемой электрической энергии составляет - 14 МВт; суммарная тепловая мощность, выдаваемая от работы установок составляет - 8 МВт. Тепло полученное в результате работы когенерационных установок используется для обогрева производственных мощностей завода. При этом достигнуто уменьшение удельного расхода топлива на 0,2% (снижение образования диоксида углерода (СО2).
Группа компаний LafargeHolcim в настоящее время реализует проект использования альтернативного топлива, в рамках которого 1 июня 2015 года был открыт цех альтернативного топлива. В качестве альтернативного топлива на заводе используются сортированные и измельченные коммунальные и промышленные отходы (бумага, картон, пластик, текстиль, резина, дерево), а также отработанные шины.
Все материалы проходят предварительный отбор и входной контроль по ряду критериев (крупность, влажность, теплотворная способность) и обеспечивают экологическую безопасность применяемого топлива и его соответствие производственным характеристикам. Альтернативное топливо хранится на закрытом складе и подается в клинкерную печь по закрытому конвейеру.
Производственные мощности цеха альтернативного топлива на заводе LafargeHolcim в Ферзиково рассчитаны на 450 000 тонн поступающего сырья в год. Этот объем сырья после переработки дает 150 000 тонн альтернативного топлива, где 1 тонна - 15 гДж энергии. Компания планирует, что к концу 2016 году замещение природного газа альтернативным топливом составит 15%, а к 2020 году достигнет 45%.
Пункт 20. Ограничение выбросов парниковых газов в транспортном секторе
Повышение топливной экономичности транспортных средств
Ответственный исполнитель – Минпромторг России.
Российские автопроизводители проводят планомерный комплекс работ по повышению энергоэффективности выпускаемых автомобилей, а также ведет работы по созданию нового семейства энергоэффективных экологически чистых транспортных средств.
Проводятся научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по разработке среднетоннажных грузовых автомобилей с электрическим приводом и с расширителем пробега (генераторной установкой для увеличения запаса хода на одной зарядке), а также электробусов большой и средней вместимости, как с большим запасом хода до 200 км и с небольшим запасом хода, поддерживающих технологию быстрой зарядки.
Ведутся разработки о возможности применения в конструкции транспортного средства энергетической установки семейства топливных элементов, что позволит кардинально увеличить экологическую безопасность транспортных средств. Проводятся научно-исследовательские работы по изучению данных технологий и выбору наиболее подходящей для создания энергетической транспортной установки, а также по определению ключевых ее параметров
Увеличение производства автомобилей с гибридным двигателем.
Ответственный исполнитель – Минпромторг России.
В рамках реализации план мероприятий по расширению использования природного газа в качестве моторного топлива, утвержденного Заместителем Правительства Российской Федерации А.В. Дворковичем от 14 ноября 2013 г. № 6819п-П9 по вопросу выполнения приоритетных НИР, направленных на исследование возможностей использования природного газа в качестве моторного топлива на различных видах транспортных средств, а также НИОКР, направленных на создание новых современных образцов техники, работающей на газомоторном топливе.
Проведен НИОКР на тему «Создание автотранспортных средств массой более 6 тонн и автобусов средней и большой вместимости с газовыми двигателями нового поколения перспективных экологических классов» (Шифр «ГАЗ»), исполнитель ФГУП «НАМИ», в рамках которой выполнены следующие работы: проведён анализ современного состояния создания и производства газовых двигателей, конвертированных из дизельных двигателей; разработана концепция создания высокоэкономичного газового двигателя нового поколения для автобусов и коммунальных машин; разработан технический проект и выпущена рабочая конструкторская документация; изготовлены опытные образцы газовых двигателей Р6 и V8, проведены их испытания и выполнены доводочные работы; изготовлены опытные образцы транспортных средств с газовыми двигателями Р6 и V8 и проведены их предварительные (полигонные) испытания; проведены эксплуатационные испытания транспортных средств.
В части, касающейся увеличения производства автомобилей с гибридным двигателем, сообщаем, что в настоящее время ПАО «КАМАЗ» в инициативном порядке были разработаны, изготовлены и прошли цикл необходимых испытаний ряд транспортных средств: городской автобус с гибридной силовой установкой, грузовой автомобиль с тяговым электрическим приводом, большой и малый электробусы, грузовые автомобили для магистральных перевозок с гибридной силовой установкой. В настоящий момент по всем этим транспортным средствам ведется разработка 2 доработанного поколения, которое будет отличаться повышенными показателями энергоэффективности, экологичности, безопасности, надежности. В рамках программы развития реализуется проект «Создание энергоэффективных автомобилей КАМАЗ-2020», в результате которого появится новое семейство экологически чистых транспортных средств. Данное семейство будет в себя включать грузовые автомобили, средне тоннажные и тяжелые, для осуществления развозных, коммунальных, дорожно-уборочных и других работ, пассажирских перевозок в черте города и близлежащего пригорода, где наиболее остро стоит вопрос экологической безопасности населения. Специалистами разработана концепция создания, производства и реализации транспортных средств данного семейства, а также развития их ключевых характеристик и параметров компонентов. Планируется организация мелкосерийного производства в период с 2020 по 2025 год.
В состав семейства будут входить транспортные средства с гибридным типом силовой установки и привода, отличающиеся наибольшим запасом хода, только с электрическим приводом, отличающиеся наилучшими показателями экологической безопасности, и электромобили и электробусы с небольшой генераторной установкой для увеличения запаса хода, являющиеся симбиозом двух первых типов привода и силой установки.
Разработка и реализация комплекса мер по скорейшему обновлению парка автомобильных средств.
Ответственный исполнитель – Минпромторг России.
В 2015 году в рамках реализации пункта 43 Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. № 98-р, с 1 января 2015 года действовала программа обновления парка колесных транспортных средств. По итогам 2015 года в рамках реализации программы продано 364,7 тыс. транспортных средств, при доведенном Минпромторгу России на 2015 год объеме бюджетных ассигнований в размере 22,5 млрд. руб., а также понесенных собственных затратах производителей, направленных на стимулирование спроса на новые автомобили.
Во исполнение мероприятия № 46 Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. № 98-р, было принято подготовленное Минпромторгом России постановление Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2015 г. № 303 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на закупку троллейбусов и трамвайных вагонов в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (далее - постановление, правила).
Субсидия, предоставляемая каждому субъекту Российской Федерации, определяется в соответствии с пунктом 8 правил в размере указанном в заявках и утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 1392-р. По состоянию на 1 декабря 2015 г. были заключены соглашения с 5 субъектами Российской Федерации и оплачены на сумму 290 млн. руб., в рамках которых планируется приобретение 68 троллейбусов и 44 трамваев.
Оценка результативности использования субсидий субъектом Российской Федерации посредством определения соотношения планируемой к закупке техники и техники, приобретенной по факту проводится в течение 20 дней по истечении 250 дней со дня перечисления субсидии (итоговый результат - май - июль 2016 г.)
В 2015 году в рамках реализации пункта 42 Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. № 98-р было принято подготовленное Минпромторгом России постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 г. № 242 «О предоставлении субсидий на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».
Распределение субсидий утверждено распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 1393-р. По состоянию на 1 декабря 2015 года заключены соглашения с 23 субъектами Российской Федерации и по этим соглашениям произведена оплата на сумму 3,0 млрд. руб. на закупку 1 636 единиц газомоторной техники (1128 автобусов, 508 единиц техники ЖКХ). Оценка результативности использования субсидий субъектом Российской Федерации посредством определения соотношения планируемой к закупке техники и техники, приобретенной по факту проводится в течение 20 дней по истечении 250 дней со дня перечисления субсидии (итоговый результат - май - июль 2016 г.)
Программа льготного лизинга автотранспортных средств (постановление Правительства Российской Федерации от 8 мая 2015 года № 451) действует с 15 мая 2015 года. По итогам 2015 года в рамках реализации программы заключено 33,4 тыс. договоров лизинга транспортных средств, при доведенном Минпромторгу России на 2015 год объеме бюджетных ассигнований в размере 5 млрд. руб.
Программа льготного автокредитования (постановление Правительства Российской Федерации № 364 от 16 апреля 2015 г.) действует с 1 апреля 2015 года. По итогам 2015 года в рамках программы реализовано 243,2 тыс. ед. автомобильной техники, при доведенном Минпромторгу России на 2015 год объеме бюджетных ассигнований в размере 1,5 млрд. руб.
Пункт 21. Ограничение выбросов парниковых
газов при разработке
и эксплуатации зданий и сооружений
Разработка и внедрение требований к энергоэффективности зданий и сооружений
Ответственный исполнитель – Минрегион России.
Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг Российской Федерации с применением повышающих коэффициентов.
В соответствии с Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 176-Ф3 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федераций» часть 1 статьи 157 была дополнена положением о том, что при расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги.
В соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-Ф3), который направлен на рационализацию потребления коммунальных ресурсов, снижение объемов потребления и энергосбережения, собственники помещений в многоквартирных и собственники жилых домов обязаны установить приборы учета потребления коммунальных ресурсов.
Таким образом, применение повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг при определении размера платы за коммунальные услуги справедливо и направлено на стимулирование энергосбережения.
Повышающие коэффициенты применялись и ранее с 1 января 2015 г. в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г № 306, а также постановлениями Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2013 г № 344 «О внесении изменений в некоторые акты правительства российской федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» и от 17 декабря 2014 г № 1380 «О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг». Однако для их применения уполномоченный орган власти субъекта Российской Федерации (служба или комитет по тарифам, региональная энергетическая комиссия) должен был установить нормативным актом размер норматива с учетом повышающего коэффициента.
Повышающие коэффициенты составляют:
1. с 1 января 2015 г. по 30 июня 2015 г. - 1,1;
2. с 1 июля 2015 г. по 31 декабря 2015г. - 1,2;
3. с 1 января 2016г. по 30 июня 2016 г. - 1,4;
4. с 1 июля 2016 г по 31 декабря 2016 г - 1,5,
5. с 2017 года - 1,6.
В целях реализации указанных выше изменений положений ЖК РФ Минстрой России разработал и направил на рассмотрение в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу включения затрат на общедомовые нужды в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме» (далее - проект постановления).
В частности, проект постановления исключает обязанность устанавливать специальные нормативы с учетом повышающих коэффициентов. Одновременно в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, предлагается внести изменения в порядок расчета размера платы.
Так, в соответствии с проектом постановления, исполнитель коммунальной услуги (управляющая организация, ТСЖ, ресурсоснабжающая организация) самостоятельно рассчитывает размер платы, умножая установленный норматив на повышающий коэффициент, в случае если потребитель, имея техническую возможность установить прибор учета, этого не сделал.
Предлагается, что в первые полгода после принятия проекта постановления повышающий коэффициент составит З (три), далее -5 (пять).
Кроме того, проектом постановления предлагается сократить сроки проверки достоверности передаваемых потребителем исполнителю сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, а также проверки состояния указанных приборов учета с трех месяцев до одного.
Также предлагается упростить порядок фиксации количества лиц, проживающих в жилом помещении, с целью корректного расчета платы за коммунальные услуги в случае отсутствия приборов учета коммунальных ресурсов: достаточно будет составленного исполнителем коммунальной услуги акта, подписанного представителями совета дома.
Все перечисленные изменения направлены на повышение рационального расходования коммунальных ресурсов и их справедливое распределение в многоквартирном доме, когда каждый потребитель платит исключительно за реально потребленные коммунальные услуги.
Реализация комплекса мер по расширению услуг энергосервисных компаний.
Ответственный исполнитель – Минэнерго России.
В части реализации комплекса мер по расширению услуг энергосервисных компаний 20 ноября 2014 г. заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.В.Дворковичем был утвержден план мероприятий по совершенствованию государственного регулирования в области энергосервисных услуг. Указанный план предусматривает реализацию 29 мероприятий в данной области по следующим направлениям:
- обеспечение развития энергосервисных услуг в государственном и муниципальном секторах;
- обеспечение развития энергосервисных услуг в жилищном секторе;
- обеспечение развития энергосервисных услуг в секторе организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;
- общая методическая поддержка развития энергосервисных услуг и развитие технического регулирования;
- обеспечение развития мер экономического стимулирования оказания энергосервисных услуг и заключение энергосервисных контрактов.
В соответствии с указанным планом, в феврале 2015 года Минэнерго России направило доклад в Правительство Российской Федерации по вопросу проработки целесообразности внедрения (с оценкой экономических рисков и экономических эффектов) на территории Российской Федерации систем rebate, «белых сертификатов» и аналогичных схем по возложению на отдельные категории организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере энергетики, обязательств по частичному возмещению конечным потребителям энергии затрат на осуществление мероприятий по снижению мощности присоединенного оборудования за счет бюджетных источников.
В рамках реализации поручений по итогам вышеуказанного доклада при поддержке Минэнерго России Правительством Московской области был реализован пилотный проект по распространению среди населения энергоэффективных ламп на льготных условиях (скидка до 70 %). Полученные результаты подтвердили техническую готовность ресурсоснабжающих организаций обеспечивать адресное распространение ламп и возможность отслеживать фактический эффект (влияние на электропотребление).
Поскольку во всем мире использование указанного инструмента рассматривается в качестве экономически более выгодной альтернативы затратам на развитие инфраструктуры, то внедрение указанного инструмента является способом достижения долгосрочного снижения энергопотребления у потребителей.
Также в 2015 году в рамках реализации плана мероприятий («дорожной карты») «Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1949-р, реализовывались мероприятия, направленные на совершенствование инструментов энергосбережения и повышения энергоэффективности у потребителей, в том числе энергосервисных контрактов и механизмов их государственного софинансирования (пункт 20 плана).
В целом реализация дорожной карты направлена на:
- устранение технологического отставания от других стран в части развития систем централизованного теплоснабжения, стимулирование внедрения современных технологий в сфере теплоснабжения;
- повышение клиентоориентированности единых теплоснабжающих организаций;
- повышение уровня удовлетворенности потребителей тепловой энергии качеством и стоимостью товаров и услуг в сфере теплоснабжения;
- предотвращение прогрессирующего физического и морального износа основных производственных фондов в сфере теплоснабжения;
- стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере теплоснабжения;
- обеспечение эффективного стратегического развития и технического управления системами теплоснабжения;
- повышение управляемости системами теплоснабжения;
- повышение инвестиционной привлекательности сферы теплоснабжения.
Пункт 22. Ограничение выбросов за счёт использования энергоэффективного оборудования, в том числе:
Реализация мер по ограничению производства и оборота энергорасточительных товаров и товаров, имеющих низкую энергетическую эффективность
Ответственный исполнитель – Минпромторг России.
Важнейшим системным мероприятием, обеспечивающим энергосбережение и повышение энергетической эффективности в лесопромышленном комплексе, является реализация приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, осуществляемое в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации » от 30.06.2007 № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов. Повышение энергоэффективности при реализации данных проектов обеспечивается внедрением современного оборудования и технологий, отвечающих лучшей мировой практике.
Группой «Илим» в 2015 году
был продолжен выпуск чистоцеллюлозной мелованной бумаги на производстве в
Коряжме Архангельской области. После выхода на проектные мощности годовые
объёмы производства высококачественной матовой и глянцевой мелованной бумаги в
диапазоне
80-150 г/м2
двустороннего
мелования достигнут 90 тыс. т. Выпуск мелованной бумаги ведётся на новом
производстве, построенном в рамках реализации инвестиционного проекта «Большая
Коряжма», стоимостью более 270 млн. долл. США, с использованием современной
бумагоделательной машины и автономной меловальной установки. Планируется, что
общие годовые объёмы выпуска офсетной, офисной и мелованной бумаги достигнут
220 тыс. т.
Завершена реализация инвестиционного проекта ООО «ЦБК «Кама» с общим объемом инвестиций 7 млрд. рублей, что позволило создать дополнительно 400 рабочих мест.
Реализация инвестиционных проектов ОАО «Группа Илим» в Архангельской области и ОАО «ЦБК «Кама» направлена на создание производственных мощностей по производству 180 тыс. т. мелованной бумаги в год, ранее не выпускавшейся в Российской Федерации. Выпуск мелованной бумаги ориентирован на растущий внутренний рынок и является импортозамещающим. Реализация приоритетных инвестиционных проектов позволила поднять уровень переработки древесины до 60,2 %.
Таким образом, в условиях современной рыночной экономики решающим фактором устойчивого поддержания конкурентоспособности продукции, максимального энерго- и ресурсосбережения является привлечение инновационных решений в развитие отрасли, внедрение наилучших существующих технологий.
Совместно с Минэнерго России обеспечено принятие постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 898 «О внесении изменений в пункт 7 Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Таким образом, введены дополнительные ограничения на государственные закупки светового оборудования и ламп с низким показателем энергоэффективности.
IV. Международное сотрудничество в области изменения климата
Пункт 25. Подготовка и представление в секретариат РКИК ООН национальных сообщений Российской Федерации по осуществлению РКИК ООН.
Ответственный исполнитель - Росгидромет.
Второй двухгодичный доклад Российской Федерации был представлен в Секретариат Рамочной конвенции ООН об изменении климата 30 декабря 2015 г.
Пункт 26. Подготовка и представление в секретариат РКИК ООН национальных докладов о кадастре антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регламентируемых Монреальским протоколом.
Ответственный исполнитель - Росгидромет.
31 августа 2015 подготовленный Национальный доклад о кадастре антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом за 1990 − 2013 годы (далее − Национальный доклад) направлен на согласование в федеральные органы исполнительной власти.
Согласованный проект Национального доклада письмом Минприроды России от 12.02.2016 № 01-13-07/2862 направлен в Правительство Российской Федерации для получения согласия на представление Росгидрометом прилагаемого Национального доклада в секретариат Рамочной конвенции ООН об изменении климата в соответствии со статьей 12 указанной Конвенции.
Поручением
Правительства Российской Федерации от 23.02.2016
№ СП-П9-983 направление Национального доклада в Секретариат РКИК ООН
согласовано.
Основной массив данных по Национальному докладу представлен в Секретариат Рамочной Конвенции ООН об изменении климата 30 августа 2015 г. и размещен на сайте www.unfccc.int.
Пункт 27. Обеспечение участия Российской Федерации в деятельности Межправительственной группы экспертов по изменению климата, учрежденной совместно с Всемирной метеорологической организацией и Программой ООН по окружающей среде.
Ответственный исполнитель – Росгидромет.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 июля 2014 г. № 1247-р представителем Российской Федерации в Международной группе экспертов по изменению климата (МГЭИК) назначен директор ФГБУ «ИГКЭ Росгидромета и РАН» Семенов С.М. В 2015 году Семенов С.М. был переизбран в бюро МГЭИК.
В сентябре 2015 года в Москве прошел региональный семинар, на котором были представлены выводы Пятого оценочного доклада, а также организован семинар для журналистов по основным вопросам климатической проблематики. Приоритетом российского участия в МГЭИК остается расширение вклада отечественной науки в деятельность этого авторитетного органа международного научного сообщества по проблеме изменения климата.
Пункт 28. Разработки и реализации комплекса мер по ограничению выбросов парниковых газов в гражданской авиации.
Ответственный исполнитель – Минтранс России.
Меры по ограничению выбросов парниковых газов реализуются с учетом положений Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года и документа Международной организации гражданской авиации (ИКАО) Dос 9988 «Инструктивный материал по разработке национальных планов действий по уменьшению эмиссии СО2». В рамках реализации политики ИКАО по ограничению выбросов парниковых газов реализуется Национальный план действий по сокращению эмиссии парниковых газов в гражданской авиации, утвержденный в 2013 году.
Практические мероприятия охватывают следующие аспекты деятельности воздушного транспорта.
Обновление флота авиакомпаний. Ведущие авиакомпании ежегодно обновляют и расширяют флот за счет поставок современных самолетов.
В 2011-2015 годах в гражданскую авиацию ежегодно поступало в среднем 115 магистральных и региональных пассажирских самолетов, из которых более 90 % соответствуют современному уровню топливной эффективности.
К настоящему времени почти три четверти объема пассажирских авиаперевозок выполняется на самолетах с расчетным удельным расходом топлива менее 20 г/пкм, что сопоставимо с общемировыми показателями.
Обновляется парк самолетов для перевозок на местных воздушных линиях.
Реконструкции аэропортовой инфраструктуры. Осуществляемая в рамках подпрограммы «Гражданская авиация» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)» реконструкция аэродромной сети позволяет снижать расход топлива за счет оптимизации движения воздушных судов на земле, предотвращения задержек взлета-посадки воздушных судов.
В 2015 году, в рамках указанной ФЦП, велись работы по строительству и реконструкции аэропортов. На развитие аэродромной инфраструктуры аэропортов в 2012-2015 годах из федерального бюджета направлено 120,4 млрд. рублей.
Реконструкция аэродромной сети позволяет снижать эмиссию парниковых газов за счет оптимизации движения самолетов на земле, сокращения времени работы вспомогательных силовых установок и маршевых двигателей воздушных судов.
Модернизация аэронавигационной системы. Федеральная целевая программа «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2020 годы)» предусматривает внедрение прогрессивных технологий аэронавигационного обслуживания и организации воздушного движения, позволяющих снижать расход топлива за счет сокращения протяженности маршрутов, сокращения задержек вылета и времени нахождения воздушных судов в зоне ожидания, использования оптимальных эшелонов полета.
Внедряются методы навигации, основанной на характеристиках (метод определения требований к оборудованию путем установления требований к характеристикам (РВN) и использования спутниковых технологий, позволяющих снижать расход топлива на этапах взлета и захода на посадку.
В целях использования спутниковых технологий станции GBAS режима ГЛОНАСС/GPS установлены более чем в 76 аэропортах, несколько аэродромов получили допуск к заходу на посадку по I категории ИКАО с использованием спутниковых систем, в дальнейшем планируется сертифицировать 10-15 аэродромов в год.
Разрабатываются станции GBAS II/III категорий ИКАО. Начата модернизация системы наблюдения ЕС ОрВд на базе внедрения инновационных технологий вещательного автоматического зависимого наблюдения (АЗН-В).
Принятие перечисленных мер позволило снизить прирост выбросов парниковых газов при интенсивном росте объемов авиаперевозок.
В 2011-2015 г.г. воздушный транспорт постоянно снижал расход авиационного топлива в расчете на единицу выполненной транспортной работы (в среднем на 4,5 % в год). Достигнутые результаты превосходят целевой показатель ИКЛО для международной гражданской авиации: снижение удельного расхода авиационного топлива в среднем на 2 % в год.
Пункт 29. Выполнение обязательств Российской Стороны, вытекающих из участия Российской Федерации в Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., измененной протоколом 1978 г. к ней, в том числе разработка комплекса мер по повышению энергоэффективности российских морских судов и речных транспортных судов, обеспечивающих сокращение выбросов парниковых газов.
Ответственный исполнитель – Минтранс России
На 62-й сессии Комитета по защите морской среды (КЗМС) (июль 2011 г.) приняты поправки к Приложению VI «Правила по предотвращению загрязнения атмосферы с судов» к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ). Указанными поправками вводится новая Глава 4 к указанному приложению, содержащая правила по внедрению обязательности Конструктивного коэффициента энергоэффективности судов (ККЭЭ) для новых судов и Судового плана управления энергоэффективностью (СПУЭЭ) для всех: судов. Правила распространяются на все суда дедвейтом 400 рег. тонн и выше. Поправки вступили в силу с 1 января 2013 г.
Российская Федерация, как сторона Приложения VI к Конвенции МАРПОЛ, выполняет указанные требования, в том числе при проектировании новых судов.
В настоящее время в рамках деятельности К3М Международной морской Организация (ИМО) проводится рассмотрение вопроса дальнейших мер по увеличению энергоэффективности существующих судов, в частности осуществляется разработка текста документа по системе сбора данных по потреблению топлива морскими транспортными судами.
В ходе КЗМС 68 (май 2015 г.) был подготовлен документ по системе сбора данных, который устанавливает следующие требования:
- наличие Судового плана управления энергоэффективностью;
- сбор информации проводится для судов дедвейтом более 5000 тонн;
- информация собирается в течение 12 месяцев;
- через три месяца суда сообщают сведения Администрации о расходе топлива;
- Администрация должна обеспечить передачу этих данных в ИМО через 4 месяца;
- Администрация выдает судну Свидетельство о Соответствии;
- Администрация должна проводить верификацию данных.
На базе полученной информации ИМО ежегодно представляет Комитету отчет.
Перечень собираемой информации включает: номер ИМО судна, тип судна, его дедвейт, вместимость или регистровые тонны, мощность главной и вспомогательной силовой установок, ледовый класс и ККЭЭ.
Работа по разработке системы сбора данных, включая обсуждение её обязательного или добровольного характера, продолжена в рамках деятельности корреспондентской группы с целью представить результаты на 69-ю сессию КЗМС (апрель 2016 г.).
В контексте проводимой в ИМО работы в российских портах начат сбор информации о количестве судового топлива на момент прихода/отхода судна в формате информационной системы государственного портового контроля, модуль «Регистрация заходов и отходов судов в морских портах Российской Федерации». Указанная система введена в эксплуатацию в соответствии с приказом Минтранса России от 20 августа 2009 г. № 140 (в ред. от 22 марта 2010 г. № 69) «Об утверждении общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним».
[1] Объем выбросов СО2 в электроэнергетике за 2015 год подлежит уточнению по фактическим данным по итогам года.
[2] Данные Экологического отчета ОАО «Газпром» за 2014 год. Источник — Интернет-сайт ОАО «Газпром». URL: http://www.gazprom.ru/f/posts/16/616270/gazprom-ecology-report-2014.pdf (дата обращения:21.12.2015).
Примечание – Данные за 2015 год подлежат уточнению по итогам года.
////////////////////////////