РЕГИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД о состоянии и использовании земель в Пермском крае по состоянию на 1 января 2017 года

Содержание

Предисловие

Земельный фонд Пермского края

1.1

Распределение земельного фонда по категориям земель

1.2

Распределение земельного фонда по угодьям

1.3

Распределение земель в Пермском крае по формам собственности и принадлежности Российской Федерации,

субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию

1.4

Использование земель производителями сельскохозяйственной продукции

1.5

Сведения о наличии земель, предоставленных гражданам

Правовое обеспечение развития земельных отношений в Пермском крае

Обеспечение управления земельными ресурсами в Пермском крае

3.1

Государственный кадастр недвижимости

3.2

Государственный мониторинг земель и землеустройство

3.3

Государственный земельный контроль (надзор)

3.4

Государственная кадастровая оценка земель в Пермском крае

Приложение 1

Предисловие

Пермский край был образован в декабре

2005 года путем

присоединения Коми-Пермяцкого автономного округа к Пермской области.

Он расположен на восточной окраине Русской равнины (примерно 80%

территории) и западном склоне Среднего и Северного Урала, на стыке двух

частей света - Европы и Азии. Пермский край охватывает примерно 1/5

территории Уральского экономического района. Территория края почти

полностью расположена в бассейне реки Кама - крупнейшего притока реки

Волги. Кама через систему каналов обеспечивает выход водным путем к

пяти морям (Каспийскому, Азовскому, Черному, Балтийскому и Белому.)

Прикамье граничит с двумя областями, автономным округом и тремя

республиками Российской Федерации: на севере - с Республикой Коми, на

западе

- Кировской областью и Удмуртской Республикой, на юге - с

Республикой Башкортостан, на востоке

- со Свердловской областью.

Территория Пермского края составляет 16023,6 тыс. га или 1,1 % территории

России. Максимальная протяженность края с севера на юг - 645 км, с запада

на восток - 417,5 км.

Пермский край

- один из крупнейших полиэтничных субъектов

Российской Федерации. В Прикамье проживает около 2,7 млн. человек - это

15% населения Урала и

1,9% всего населения России. Современная

национальная структура

населения Пермского края складывалась

исторически и испытывала влияние всех процессов заселения. На территории

края проживают представители 80 национальностей. Преобладающие по

численности народы Прикамья - русские - 84% населения, татары - 4,9%,

коми-пермяки - 4 %, башкиры -1,6 % и др.

Пермский край является достаточно сложной и в тоже время

уникальной по своим природным и социально-экономическим факторам.

Климат края умеренно - континентальный с теплым, иногда жарким

летом и холодной зимой. Средняя температура самого холодного месяца

(января) - 18º С на северо-востоке края и - 14º С на юго-западе.

Среднегодовая температура колеблется от +13º С на северо-востоке края до +18º С на юго-западе. Среднегодовое количество

осадков по Пермскому краю возрастает от 410 - 450 мм на юго-западе до 1000 мм на севере. Большая часть осадков выпадает в теплое

полугодие (на период с мая по сентябрь приходится до 75% среднегодового количества осадков).

Основная особенность региона заключается в том, что он находится на стыке Русской равнины и Уральских гор. Размещение в

пределах умеренного пояса, в зонах тайги и подтайги, наличие геологических пород различного возраста и происхождения, значительная

протяженность в меридианном направлении создает большое географическое многообразие, что в свою очередь обеспечивает неплохие

предпосылки для многостороннего хозяйственного развития и формирования региональной экономики.

Гидрографическую сеть Пермского края образуют около 30 тыс. рек и другие водные объекты. Река Кама не уступает по

водоносности Волге в месте их слияния и занимает 7-е место в Европе по длине (1805 км) и 3-е по водоносности. С развитием

гидроэнергетики на Каме создано 2 водохранилища: Камское (1915 кв.км) и Воткинское (1120 кв. км). На реке Косьве также создано

Широковское водохранилище. Воды Пермского края широко используются в самых разных отраслях народного хозяйства. Около трети

речного и озерного фонда имеет рыбопромысловое значение. Общая протяженность судоходных путей - более 1000 км.

В крае преобладают подзолистые и дерново-подзолистые почвы с низким естественным плодородием. Присутствуют дерново-

карбонатные (по долинам рек), аллювиально-дерновые, дерново-луговые, черноземы выщелоченные, глинистые и тяжелосуглинистые

почвы. Большие массивы с однородным почвенным покровом встречаются редко. Почвенный покров области характеризуется

мелкоконтурностью и частой пространственной сменой почв, обусловленных влиянием рельефа, почвообразующих пород, уровнем

грунтовых вод, характером растительного покрова. Характер почв, значительные уклоны поверхности и природные явления

способствуют развитию почвенной эрозии. Эрозии в той или иной степени подвержены более 40% пахотных земель региона. Почти все

пахотные почвы нуждаются в систематическом внесении минеральных и органических удобрений; около 90% требуют известкования.

Пермский край относится к зоне рискованного земледелия и низкого потенциального плодородия почв, поэтому в крае более

половины сельхозпредприятий убыточны. И, тем не менее, если говорить о производимой в общественном секторе края

сельскохозяйственной продукции на душу населения, то обеспеченность картофелем, яйцом - 100%, овощами - 93%, молоком и

молочной продукцией - 86%, мясом и мясопродуктами - 65% от фактически потребляемого количества.

Геологическая карта края поражает богатством и разнообразием полезных ископаемых: нефть и газ, минеральные соли и каменный

уголь, золото и алмазы, хромитовые, медно-колчедановые, медно-никелевые и свинцовые руды, бурые железняки, торф, известняк,

драгоценные, поделочные и облицовочные камни, много минеральных источников.

Регион расположен в лесной зоне, и, естественно, основным типом растительности в нем являются леса, занимающие около 60 %

территории. Особенно лесисты север и восток Прикамья. Запас стволовой древесины в лесах края составляет более 1 млрд. куб. м.

Видовой состав растительности очень разнообразен: ель, пихта, кедровая сосна, лиственница, сосна, береза, осина, липа и др. Наибольшее

распространение имеют еловые (66%) и березовые (20%) леса. Животный мир Пермского края богат и разнообразен. Всего на территории

края насчитывается около 60 видов млекопитающих, свыше 270 видов птиц, около 40 видов рыб, 6 видов пресмыкающихся и 9 видов

земноводных.

В Прикамье имеется 283,5 тыс. га категории земель особо охраняемых территорий, к которым относятся 2 заповедника:

«Вишерский» - площадью 241,2 тыс. га, «Басеги» - площадью 38,1 тыс. га и заказник регионального значения «Предуралье» - площадью

2,3 тыс.га.

Пермский край является промышленно развитым регионом, в котором сосредоточены крупные предприятия электроэнергетики,

химии и нефтехимии, машиностроения, металлообработки, лесной и деревообрабатывающей промышленности, и одним из наиболее

крупных индустриальных районов Урала. Ведущее положение в экономике региона принадлежит топливно-энергетическому комплексу.

Важнейшие предприятия комплекса: ЗАО «ЛУКОЙЛ-Пермь», ОАО «Пермэнерго», АО «Пермская ГРЭС».

Вторым по значимости является химический комплекс, здесь производится 800 наименований продукции. Представлены почти все

отрасли: горная химия, основная химия, большинство подотраслей химии органического синтеза и др. (ОАО «Уралкалий», «Сильвинит»,

ОАО «Азот», ОАО «Минеральные удобрения», ОАО «Сода», ОАО «Сорбент»).

С запада на восток Пермский край пересекает Транссибирская железнодорожная магистраль. По территории края проходят

общероссийские магистральные нефтегазопроводы с сибирских месторождений нефти и газа.

Среди межотраслевых комплексов находится и машиностроение, в составе которого представлены электротехническая

промышленность

(ОАО

«Камкабель»,

«Привод»), производство навигационного оборудования и средств связи, производство

авиадвигателей и комплектующих к ним (ОАО Пермское агрегатное объединение «Инкар», «Авиадвигатель», АО «Пермские моторы» и

др.). Особое место в машиностроении края принадлежит предприятиям военно-промышленного комплекса. В составе продукции этих

предприятий артиллерийские и ракетно-космические системы, ракетные двигатели и др.

Пермский край является центром культуры, науки и образования. В Прикамье развита сеть музеев, старейшим из которых является

Пермский областной краеведческий музей. Далеко за пределами Урала и России известна коллекция Пермской художественной галереи.

Реализовать свои творческие возможности жители региона могут в домах и дворцах культуры (их насчитывается более 1000). Растет

количество парков и зоосадов (13 по краю в целом). Сеть музеев и галерей Западного Урала включает 24 учреждения. Театральная жизнь

Прикамья формируется благодаря 10 театрам, позволяющим одновременно вместить 4797 зрителей. Все эти цифры - еще одно

подтверждение статуса Перми как третьей культурной столицы России.

В последние годы привлекательность Пермского края связана еще и с популярными туристическими маршрутами,

предусматривающими пешие и водные маршруты к таким местам, как Полюдов Камень, Помяненный камень, урочище Плотбище, скала

Ермак, гора Северный Басег. Неизменный интерес у гостей края вызывают экскурсии в Кунгурскую ледяную пещеру и Белогорский

монастырь.

1.Земельный фонд Пермского края

В соответствии с приказом Росреестра от 30.12.2015 № П/690 «Об утверждении Перечня форм государственной и ведомственной

статистической отчетности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, подлежащих сбору и обработке

в 2016 году» по установленным формам произведен сбор и анализ сведений о наличии и использовании земельных ресурсов Пермского

края.

Территория Пермского края занимает площадь 16023,6 тыс. га. В структуре земельного фонда значительную площадь занимают

земли лесного фонда - 10172,7 тыс. га или 63,5 % территории края, площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет

4301,7 тыс. га или 26,8 % территории, земли запаса занимают 415,7 тыс. га или 2,6 %, земли населенных пунктов - 447,6 тыс. га или 2,8 %.

Остальные категории земель составляют в совокупности 4,3 % территории края (рис. 1.1.).

1.1. Распределение земельного фонда по категориям земель

Распределение земель края по категориям и их изменение показано в таблице 1.1.

Таблица 1.1.

Распределение земель Пермского края по категориям 2015-2016 г.г., тыс. га

Площадь

Категория земель

2015 г.

2016 г.

2014 г. к 2015 г.

Земли сельскохозяйственного назначения

4302,2

4301,7

-0,5

Земли населенных пунктов

448,4

447,6

-0,8

Земли промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения

95,8

98,2

+2,4

Земли особо охраняемых территорий и объектов

283,5

Земли лесного фонда

10173,3

10172,7

-0,6

Земли водного фонда

304,2

Земли запаса

416,2

415,7

-0,5

Итого

16023,6

1.Площадь категории земель сельскохозяйственного назначения уменьшилась на 0,5 тыс. га. и составила 4301,7 тыс. га. За 2016 год

произошли следующие изменения: увеличение данной категории земель на 0,5 тыс. га за счет категории земли запаса; уменьшение на 1,0

тыс. га вследствие перевода в категорию земли населенных пунктов (0,7 тыс. га), в категорию земли промышленности и иного

специального назначения (0,3 тыс. га).

2.Площадь категории земель населенных пунктов уменьшилась на 0,8 тыс. га и составляет 447,6 тыс. га. За 2016 год в данной

категории произошли следующие изменения: увеличение на 0,7 тыс. га за счет категории земель сельскохозяйственного назначения;

уменьшение на 1,5 тыс. га вследствие перевода в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

3.Площадь категории земель промышленности и иного специального назначения увеличилась на 2,4 тыс. га и составила 98,2 тыс.

га за счет перевода земель населенных пунктов (1,5 тыс. га) и земель лесного фонда (0,6 тыс. га).

4. Площадь категории земель особо охраняемых территорий и объектов в течение года не изменилась и составляет 283,5 тыс. га.

5. Площадь категории земель лесного фонда уменьшилась в 2016 году на 0,6 тыс. га и составила 10172,7 тыс. га за счет перевода в

категорию земли промышленности и иного специального назначения.

6. Площадь категории земель водного фонда в 2016 году не изменилась и составляет 304,2 тыс. га.

7. Площадь категории земель запаса составляет 415,7 тыс. га и за 2016 год она уменьшилась на 0,5 тыс. га за счет перевода в

категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Площадь земель фонда перераспределения в 2016 году уменьшилась на 1,5 тыс. га (на 1,6 тыс. га уменьшился и на 0,1 тыс. га

увеличился). Наиболее значительное уменьшение фонда перераспределения земель произошло в Сивинском (колхоз «им. Ленина», ООО

«Сергинский»), Верещагинском (для ведения личного подсобного хозяйства гражданам, для ведения крестьянско-фермерского хозяйства

гражданам в аренду), Карагайском (совхоз «Обва») районах. Наиболее значительное увеличение фонда перераспределения земель

произошло в Уинском (колхоз «За мир») районе. Основные причины изменений в площадях категорий земель следующие.

Из категории земли сельскохозяйственного назначения переведено:

- 0,7 тыс. га в категорию земли населенных пунктов в Нытвенском и Кудымкарском районах в связи с утверждением генерального

плана развития населенных пунктов. В течение 2016 года по результатам землеустроительных работ в кадастр недвижимости внесено 117

границ населенных пунктов.

- 0,3 тыс. га в категорию земли промышленности и иного специального назначения для строительства и дальнейшей эксплуатации

производственной площадки ТБСГ-1 (товарная база сжиженных газов) в Пермском районе (Распоряжение Правительства РФ от

07.12.2015

№ 2497-р), для строительства железной дороги, водоводов, служебно-патрульной автодороги и других линейных объектов

Половодского калийного комбината в Соликамском районе (постановление Правительства Пермского края от 18.08.2016 № 588-п).

Из категории земель лесного фонда переведено:

- 0,6 тыс. га в категорию земли промышленности и иного специального назначения для строительства калийного комбината в

Соликамском районе (Распоряжение Правительства РФ от 12.11.2016 № 2403-р).

Из категории земель населенных пунктов переведено:

- 1,5 тыс. га в категорию земель промышленности и иного специального назначения в связи с внесением изменений в генеральный

план города Березники;

Из категории земли запаса переведено:

- 0,5 тыс. га в категорию земли сельскохозяйственного назначения. Это земельные участки, выделенные в счет земельных долей

гражданами и земельные доли, перешедшие от граждан в муниципальные образования (колхоз им. Ленина, колхоз «За мир») в Уинском

районе.

1.1.1 Земли сельскохозяйственного назначения

Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в Пермском крае составляет

4301,7 тыс. га. Такими землями

признаются земли за чертой населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих

целей. Земли данной категории используются гражданами и юридическими лицами для ведения сельскохозяйственного производства,

создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. За

2016 год площадь земель сельскохозяйственного назначения уменьшилась на 0,5 тыс. га. Изменения в данной категории связаны с тем,

что она увеличилась на 0,5 тыс. га за счет категории земли запаса; уменьшилась на 1,0 тыс. га вследствие перевода в категорию земли

населенных пунктов (0,7 тыс. га), в категорию земли промышленности и иного специального назначения (0,3 тыс. га). Однако, следует

признать, что в основном земли сельскохозяйственного назначения в Пермском крае не используются. Площадь ликвидированных

хозяйств, по которым вопрос на землю не решен 770 тыс. га.

В составе земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственные угодья занимают 2409,7 тыс. га (Таблица 1.2).

Площадь несельскохозяйственных угодий в структуре земель сельскохозяйственного назначения составила 1891,3 тыс. га. Это

земли под зданиями, сооружения, внутрихозяйственными дорогами, лесными насаждениями, поверхностными водными объектами, а

также земельными участками, предназначенными для обслуживания сельскохозяйственного производства.

Таблица 1.2

Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям

№ п/п

Наименование угодий

Площадь (тыс. га)

В процентах от категории

Сельскохозяйственные угодья

2409,7

56,0

Лесные площади

1654,7

38,4

Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд

115,7

2,7

Земли под дорогами

0,8

Земли застройки

19,7

0,5

Земли под водой

26,3

0,6

Земли под болотами

21,5

0,5

Нарушенные земли

3,4

0,1

Другие земли, в том числе в земли стадии мелиоративного

16,0

0,4

строительства

За отчетный период общая площадь земель категории, не представленных в использование и включенных в состав земель фонда

перераспределения, уменьшилась на 1,5 тыс. га (на 1,6 тыс. га уменьшился и на 0,1 тыс. га увеличился). Наиболее значительное

уменьшение фонда перераспределения земель произошло в Сивинском (колхоз «им. Ленина», ООО «Сергинский»), Верещагинском (для

ведения личного подсобного хозяйства гражданам, для ведения крестьянско-фермерского хозяйства гражданам в аренду), Карагайском

(совхоз «Обва») районах. Наиболее значительное увеличение фонда перераспределения земель произошло в Уинском (колхоз «За мир»)

районе. (таблица 1.3).

Таблица 1.3

Сведения о фонде перераспределения земель в Пермском крае на землях сельскохозяйственного назначения

№ п/п

Состав земель

2015 год

2016 год

2016 г. к 2015 г.(+/-)

Земли фонда перераспределения, из них:

853,8

852,3

-1,5

сельскохозяйственные угодья

335,8

334,3

-1,5

в том числе пашня

156,9

155,3

- 1,6

1.1.2 Земли населенных пунктов

Площадь земель, находящихся в границах населенных пунктов, составляет 447,6 тыс. га. В составе земель населенных пунктов

выделяются земли городских и сельских населенных пунктов. Площадь земель, занимаемая городами и поселками городского типа,

составляет 244,1 тыс. га или 54,5 % земель населенных пунктов. Распределение земель городских населенных пунктов по их составу

представлено на рис. 1.2. Площадь земель, на которой расположены сельские населенные пункты, составляет 203,5 тыс. га или 45,4 %

земель населенных пунктов. Распределение земель сельских населенных пунктов по их составу - рис. 1.3.

Площадь категории земель населенных пунктов по сравнению с 2015 годом уменьшилась на 0,8 тыс. га вследствие перевода 1,5

тыс. га в категорию земель промышленности и иного специального назначения г. Березники и увеличение на 0,7 тыс. га за счет категории

земель сельскохозяйственного назначения в Нытвенском (0,5 тыс. га), в Кудымкарском (0,1 тыс. га), Пермском (0,1 тыс. га) районах

Пермского края.

В структуре городских населенных пунктов

(далее

- земель городов) преобладают земли, занятые особо охраняемыми

территориями и объектами, а именно земли рекреационного значения - 77,4 тыс. га (31,7 % земель городов), куда в основном входят

городские леса - 74,5 тыс. га или 30,5 % земель городов.

Земли жилой застройки составляют 23,4 тыс. га (9,5 %), из них многоэтажной - 7,3 тыс. га, индивидуальной - 15,6 тыс. га, иной

застройки - 0,5 тыс. га.

Земли сельскохозяйственного использования занимают 31,1 тыс. га (12,7 % городских земель), из них используется для

садоводства - 7,7 тыс. га, огородничества - 2,6 тыс. га, ведения личного подсобного хозяйства 1,1 тыс. га.

Земли транспорта и промышленности занимают 8,4 тыс. га (3,4 %). Земли общего пользования - 18,7 тыс. га (7,7 %), земли, не

вовлеченные в градостроительную или иную деятельность - 21,6 тыс. га (8,8 %).

В составе земель сельских населенных пунктов преобладают земли сельскохозяйственного использования. Занимаемая ими

площадь составляет 103 тыс. га (50,6 % земель сельских населенных пунктов, что на 0,1 % больше чем в 2015 году), из них 35 %

используется для ведения личного подсобного хозяйства - 71,5 тыс. га, для садоводства используется 2 тыс. га, огородничества - 2,2 тыс.

га.

Все неиспользуемые земельные участки на территории сельских населенных пунктов, в том числе и неиспользуемые

сельскохозяйственные угодья, составляют земли, не вовлеченные в градостроительную и иную деятельность - 37,7 тыс. га (18,5 %), по

сравнению с 2015 г. площадь данных земель уменьшилась на 0,4 %. Земли общего пользования занимают 25,9 тыс. га (12,7%). Земли

жилой застройки в сельских населенных пунктах занимают лишь 13,0 тыс. га или 6,3 %, что на 0,1 % больше, чем в 2015 году. Остальные

земли составляют в совокупности 23,9 тыс. га (11,7 %).

Рис. 1.2. Распределение земель городских населенных пунктов по их составу в Пермском крае на 01.01.2017 г.

Рис. 1.3. Распределение земель сельских населенных пунктов по их составу в Пермском крае на 01.01.2017 г.

1.1.3 Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для

обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения

Земли промышленности занимают площадь 98,2 тыс. га, что составляет около 0,6 % от площади края. Площадь категории земель

промышленности и иного специального назначения увеличилась на 2,4 тыс. га за счет перевода земель населенных пунктов (1,5 тыс. га) в

г. Березники и земель лесного фонда (0,6 тыс. га) в Соликамском районе.

Земли этой категории расположены за пределами черты населенных пунктов и используются предприятиями, организациями и

учреждениями для выполнения возложенных на них задач.

В составе категории земель промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач,

для решения которых они используются, выделяются земли:

- промышленности - 22 тыс. га или 22,4 % от общей площади земель данной категории,

- энергетики - 0,2 тыс. га или 0,2 %,

- транспорта - 42,8 тыс. га или 43,6 %,

- связи, радиовещания, телевидения, информатики - 0,1 тыс. га или 0,1 %,

- обороны и безопасности - 32,1 тыс. га или 32,7 %,

- иного специального назначения - 1,0 тыс. га или 1 %.

В составе земель промышленности и иного специального назначения преобладают земли, занятые лесами и древесно-

кустарниковой растительностью - 27,4 тыс. га (27,9 %), а также земли под дорогами - 39,8 тыс. га (40,5 %). Застроенные территории

занимают 17,8 тыс. га (18,1 %), в т.ч. занятые промышленными сооружениями - 4,7 тыс. га. Остальные угодья занимают незначительные

площади в структуре земель промышленности и иного специального назначения - 13,2 тыс. га (13,4 %). Большая площадь земель занятых

лесами и древесно-кустарниковой растительностью в структуре угодий данной категории земель обусловлена наличием на территории

края военного лесничества площадью 25,9 тыс. га.

1.1.4 Земли особо охраняемых территорий и объектов

Площадь категории земель особо охраняемых территорий и объектов в течение года не изменилась и составляет 283,5 тыс. га

Эти земли в основном представлены двумя заповедниками: «Вишерский» - площадью 241,2 тыс. га и «Басеги» - площадью 38,1

тыс. га, а также заказником регионального значения «Предуралье» - площадью 2,3 тыс. га.

Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также земли рекреационного назначения составляют 1,9 тыс. га. К ним

относятся земельные участки, занятые территориями детских летних оздоровительных лагерей, домов отдыха, курортами «Ключи» и

«Усть-Качка».

В структуре угодий земель особо охраняемых территорий и объектов преобладают земли, занятые лесами - 221,6 тыс. га (78 %).

Значительную часть составляют прочие угодья - 37,2 тыс. га (13 %), представленные в основном горными хребтами и скалами. Земли

под водой и болотами составляют 3,0 % земель особо охраняемых территорий, сельскохозяйственные угодья - 4 %.

1.1.5 Земли лесного фонда

Земли лесного фонда занимают 10172,7 тыс. га, это составляет 63,5 % от площади края. В 2016 году общая площадь лесного фонда

уменьшилась на 0,6 тыс. га, за счет перевода в категорию земли промышленности и иного специального назначения..

В составе земель лесного фонда лесные земли занимают 93,9 %. Нелесные земли представлены сельскохозяйственными угодьями -

68,1 тыс. га (0,7 %), землями, под водой - 38,1 тыс. га (0,4 %), под дорогами - 81,6 тыс. га (0, 7 %), болотами - 333 тыс. га (3,3 %) и

прочими угодьями - 93,4 тыс. га (0,9 %).

1.1.6 Земли водного фонда

Площадь категории земель водного фонда в течение 2016 года оставалась неизменной и составила 304,2 тыс. га (1,9 % от площади

края) - это Камское и Воткинское водохранилища, крупные реки, озера и пруды. Из них болотами занята незначительная часть 0,4 тыс. га

(0,1 % земель данной категории).

1.1.7 Земли запаса

Земли запаса занимают площадь 415,7 тыс. га, что составляет менее 2,6 % от общей площади края. По итогам 2016 год площадь

уменьшилась на 0,5 тыс. га за счет перевода в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Вместе с тем, по прежнему значительную долю в структуре угодий земель запаса составляют сельскохозяйственные угодья - 167,9

тыс. га (40,4 %), из них пашня - 81,3 (19,6 %). Лесные земли занимают 206,4 тыс. га (49,6 %).

1.2 Распределение земельного фонда по угодьям

Земельный фонд края составляют различного вида угодья. Земельные угодья

- часть поверхности земли, обладающая

определенными естественноисторическими свойствами, позволяющими использовать ее для конкретных хозяйственных целей.

Земельные угодья края являются основным элементом государственного земельного учета. Угодья подразделяются на

сельскохозяйственные и несельскохозяйственные. К сельскохозяйственным угодьям относятся пашня, залежь, многолетние насаждения,

сенокосы, пастбища. Несельскохозяйственные угодья - это земли под поверхностными водными объектами, включая болота, земли под

лесами и древесно-кустарниковой растительностью, земли под дорогами, нарушенные земли, прочие земли (овраги, пески и т.п.).

На 1 января 2017 года площадь сельскохозяйственных угодий во всех категориях земель составила 2839,2 тыс. га или 17,7 % всего

земельного фонда края. На несельскохозяйственные угодья приходится 13183,7 тыс. га или 82,3 %.

В Пермском крае, как и в России, преобладают лесные угодья. Лесные земли составляют 11749,2 тыс. га или 73 % от общей

площади Пермского края.

В настоящее время сведения о распределении земель сельскохозяйственного назначения по видам угодий (пашня, сенокосы,

пастбища и иные) не актуальны и не соответствуют фактическому состоянию использования земель по причине того что земельные

угодья не входит в состав кадастровых сведений. Соответственно акты органов власти, уполномоченных на распоряжение землей, база

данных АИС ГКН не содержат сведений о распределении земельных участков по видам земельных угодий. При составлении данного

доклада специалисты Управления Росреестра по Пермскому краю приводят данную информацию условно, исходя из вида разрешенного

использования земельного участка.

1.2.1 Сельскохозяйственные угодья

К сельскохозяйственным угодьям относятся земли, предназначенные и систематически используемые для получения

сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в

использовании и подлежат особой охране.

В Пермском крае сельскохозяйственные угодья занимают площадь 2839,2 тыс. га (17,7 % от общей площади края). Основная доля

сельскохозяйственных угодий сосредоточена в категории земель сельскохозяйственного назначения и составляет 2409,7 тыс. га

(84,8 %

от общей площади сельскохозяйственных угодий в административных границах края). В составе земель населенных пунктов

сельскохозяйственные угодья занимают площадь

178 тыс. га

(39,8

% от общей площади этой категории земель). В структуре

сельскохозяйственных угодий наибольший удельный вес составляет пашня

1974,6 тыс. га

(69,5

% от общей площади

сельскохозяйственных угодий края). Кормовые угодья (сенокосы и пастбища) занимают 765,3 тыс. га (26,9 %), многолетние плодовые

Орошаемые земли

Осушаемые земли

Рис. 1.5. Состав орошаемых и осушаемых угодий в Пермском крае на 01.01.2017 г.

1.2.2 Земли под водными объектами, включая болота

Площадь земель под водой и болотами составляет 769,4 тыс. га или 4,8 % земельного фонда Пермского края, в том числе под

водой (реками, ручьями, озерами, прудами, искусственными водоемами, оросительными и осушительными каналами) находится 399,6

тыс. га, под болотами - 369,8 тыс. га.

Земли под водой присутствуют в большинстве категорий земель. Наиболее значительные площади, занятые реками, озерами,

водохранилищами и другими водными объектами, относятся к категории земель водного фонда - 303,4 тыс. га или 75,9 % всех земель под

водными объектами. В категории земель лесного фонда таких земель - 38,1 тыс. га (9,5 %), на землях сельскохозяйственного назначения -

26,3 тыс. га (6,5 %). Большая часть болот - 333 тыс. га (90% от общей площади болот) находится в лесном фонде.

1.2.3 Земли застройки

Общая площадь земель застройки на начало 2017 года составляет 124,1 тыс. га или 0,8 % от площади земельного фонда края. В нее

включены территории под зданиями и сооружениями, а также земельные участки, необходимые для их эксплуатации и обслуживания. Из

общей площади, занятой землями застройки 20,5 тыс. га (16,5 %) предоставлено для размещения промышленных сооружений. Общая

площадь земель застройки за прошедший год увеличилась на 0,7 тыс. га.

Основная доля застроенных территорий

75,6 тыс. га

(61

%) расположена на землях населенных пунктов, землях

сельскохозяйственного назначения - 19,7 тыс. га (15,8 %), землях промышленности и иного специального назначения - 17,8 тыс. га

(14,3 %).

1.2.4 Земли под дорогами

Площадь земель под дорогами по итогам 2016 года составила 209,1 тыс. га (1 % площади края). В эти угодья включены земли,

расположенные в полосах отвода автомобильных и железных дорог, а также скотопрогоны, улицы, проезды, проспекты, площади, иные

пути сообщения. По сравнению с предыдущим годом величина этого показателя не изменилась. Грунтовые дороги в данном виде угодий

составляют 50,1 % (105,1 тыс. га). В структуре земельного фонда этот вид угодий распределен следующим образом: на землях

сельскохозяйственного назначения занято дорогами 34 тыс. га (16 %); на землях населенных пунктов - 48,3 тыс. га (23 %); на землях

промышленности и иного специального назначения - 39,8 тыс. га (19 %); на землях особо охраняемых территорий и объектов - 1,4 тыс. га

(1 %); на землях лесного фонда - 81,6 тыс. га (39 %); на землях запаса - 4,0 тыс. га (2 %).

1.2.5 Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд

Землями под лесами по данным учета в Пермском крае занято 11749,2 тыс. га (73 % от общей площади края). Из них 11437,4 тыс.

га (97 % лесных земель) составляют покрытые лесами и 311,8 тыс. га - непокрытые лесами земли. Площадь данного вида угодий за

прошедший год не изменилась. Наибольший удельный вес лесные земли составляют в категории земель лесного фонда - 9549,2 тыс. га

(81,3 % общей площади лесных земель). На землях сельскохозяйственного назначения лесные земли составляют 1654,7 тыс. га (14,1 %

общей площади лесных земель.

Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд, по данным учета занято 145,5 тыс. га, что составляет 1 % от площади края. В

основном, это лесные насаждения, имеющие защитное значение.

1.2.7 Прочие земли

Площадь прочих земель занимает 177,9 тыс. га. В состав этих земель включены полигоны отходов, свалки, овраги, пески,

территории консервации и другие неиспользуемые земли (оползни, осыпи, галечники и т.п.). Большая часть прочих земель сосредоточена

на землях лесного фонда - 93,4 тыс. га (52,5 % от общей площади прочих земель) и на землях особо охраняемых территорий и объектов -

37,2 тыс. га (20,9 %). На землях населенных пунктов прочие земли составляют 19,9 тыс. га (11,1 %), на землях сельскохозяйственного

назначения - 16,0 тыс. га (8,9 %).

На рисунке 1.6. показано распределение земельного фонда края по угодьям.

1.3 Распределение земель в Пермском крае по формам собственности и принадлежности Российской Федерации,

субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию

По данным государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами на 1 января 2017 года в собственности

граждан и юридических лиц находится 1544,4 тыс. га, что составило 9,6 % земельного фонда края. Из них площадь земель, находящихся в

собственности граждан и их объединений, составила 1139,9 тыс. га, или 7,1 %, в собственности юридических лиц находилось 404,5 тыс.

га, или 2,5 % земельного фонда Пермского края. Площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности,

составила 14479,2 тыс. га, или 90,4% от площади земельного фонда Пермского края (рисунок 1.7).

Земельные доли граждан (включая право в общей совместной собственности) в земельном фонде Пермского края составили 4,3%

(685,9 тыс. га), или 44,4 % земель, находящихся в частной собственности в целом по краю.

Рис. 1.7. Структура земель Пермского края по формам собственности

В структуре собственности на землю в Пермском крае за 2016 год произошли следующие изменения: наблюдалось сокращение

площади земель, находившихся в собственности граждан (на 9,2 тыс. га), и увеличение собственности юридических лиц (на 10,8 тыс. га),

а также сокращение государственной и муниципальной собственности (на 1,6 тыс. га). Изменения в значительной степени касались общей

(долевой или совместной) собственности граждан на землю (уменьшение составило 22,3 тыс. га).

По состоянию на 1 января 2017 года наибольшее увеличение площади земель, находящихся в собственности граждан, отмечалось

на территории Ильинского (на 2,0 тыс. га.), Пермского (на 3,8 тыс. га.),

Уменьшение площади земель, находящихся в собственности граждан, наблюдалось в 25 муниципальных районах Пермского края.

Значительное уменьшение таких земель отмечено на территории Березовского (2,1 тыс. га), Большесосновского (на 1,1 тыс. га),

Куединского (на 3,4 тыс. га), Октябрьского (на 1,8 тыс. га.), Кочевского (0,6 тыс. га) районов.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность),

собственность Пермского края и собственность муниципальных образований

(муниципальную собственность) осуществляется в

соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в собственности Российской Федерации, Пермского края и

муниципальной собственности находятся земельные участки, не предоставленные в частную собственность и которые признаны

таковыми федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также право собственности, на которые возникло при

разграничении государственной собственности или которые приобретены по основаниям, установленным гражданским

законодательством.

Таким образом согласно сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на 1 января

2017 года в установленном порядке право собственности на земельные участки у Российской Федерации возникло на площади 7570 тыс.

га, что составляет 47,2 % площади края. В собственности Пермского края зарегистрировано 23,4 тыс. га, в муниципальной собственности

- 238,1 тыс. га земель (Таблица № 1.4).

Таблица 1.4

Распределение земель Пермского края, находящихся в государственной и муниципальной собственности,

по категориям земель

(тыс.га)

Категория земель

В собственности Российской Федерации

В собственности субъекта Российской

государственной

Федерации

муниципаль

Всего

из них предоставлено:

Всего

из них предоставлено:

ной

муниципальной

на праве

гражданам и

на праве

гражданам и

собственнос

собственности

постоянного

юридическим

ти

постоянного

юридическим

(бессрочного)

лицам в аренду

(бессрочного)

лицам в

пользования

аренду

Земли

сельскохозяйстве

2860,6

16,6

39,8

8,7

2,1

5,3

201,1

нного назначения

Земли населенных

348,8

17,8

6,8

8,6

3,4

2,5

28,1

пунктов

Земли

22,5

8,9

11,7

8,4

промышленности

Земли особо

охраняемых

283,2

281,8

281,6

0,1

территорий и

объектов

Земли лесного

10172,7

7176,8

57,7

1318,1

0,2

0,1

0,2

фонда

Земли водного

304,2

0,1

0,2

фонда

Земли запаса

415,7

ИТОГО

14479,2

7570

371,6

1378,3

23,4

12,7

5,3

238,1

Из 7570 тыс. га земель, находящихся в собственности Российской Федерации, используются юридическими лицами на праве

постоянного (бессрочного) пользования 371,6 тыс. га, юридическими лицами и гражданами на праве аренды - 1378,3 тыс. га.

Из 23,4 тыс. га земель, находящихся в собственности Пермского края, юридическими лицами используется 12,7 тыс. га земель на

праве постоянного (бессрочного) пользования, 5,3 тыс. га земель предоставлены юридическими лицами и гражданам в аренду.

1.3.1 Распределение земель сельскохозяйственного назначения

В Пермском крае наиболее значительная часть земель сельскохозяйственного назначения находится в государственной и

муниципальной собственности - 2860,6тыс. га, что составляет 66 % общей площади земель данной категории. За текущий год отмечено

увеличение земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности на 0,6 тыс. га. В основном, данные изменения

связаны с переводом земель сельскохозяйственного назначения в фонд перераспределения земель и за счет признания муниципальными

образованиями невостребованных земельных долей в судебном порядке.

В результате проведенных преобразований в собственность граждан и юридических лиц закреплено 1441,1 тыс. га, в т.ч. в

собственности граждан 1054,6 тыс. га. Земельные участки в собственности граждан на 64,9 % состоят из земельных долей (684,4 тыс. га).

В собственность юридических лиц передано 386,5 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, что составляет только 26,8 % от

площади земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности.

За 2016 год отмечено уменьшение площадей земель в собственности граждан - на 10,6 тыс. га, площадь земель в собственности

юридических лиц увеличилась на 9,5 тыс. га. Основные изменения по собственности граждан отмечены в Пермском, Ильинском,

Куединском, Октябрьском, Большесосновском, Нытвенском, Карагайском, Суксунском районах. Причинами уменьшения площадей

земель, находящихся в собственности граждан, послужили выкуп юридическими лицами земель, находящихся в долевой собственности, в

частную собственность юридического лица или с последующей регистрацией в качестве доли в праве общей собственности (30,9 тыс. га)

и за счет регистрации за муниципальными образованиями невостребованных земельных долей (146,2 тыс. га).

По состоянию на 01.01.2017 по сведениям ЕГПР в собственности Российской Федерации зарегистрировано 71 тыс. га земель

сельскохозяйственного назначения.

Право собственности Российской Федерации на землях сельскохозяйственного назначения зарегистрированы на территории

Кизеловского, Краснокамского, Кудымкарского, Чернушинского, Чусовского, Чайковского, Верещагинского, Ильинского, Добрянского,

Куединского, Кунгурского, Нытвенского, Осинскогго, Оханского, Пермского районах Пермского края. В данных территориях ранее

располагались государственный предприятия такие как ФГУП «Пермский свинокомплекс», совхоз «Фокинский», техникум «Уралец», ГУ

«Куединская ГСС», ООО «Кыласовское», ФГУП «Агрокомплекс «Кунгурский», ПОГСС «Правда» и прочие предприятия.

По сведениям государственного кадастра недвижимости практически в отношении всех земель проведены кадастровые работы, то

есть местоположение границ данных земельных участков определено с нормативной точностью.

1.3.2. Распределение земель населенных пунктов

Площадь категории земель населенных пунктов составляет 447,6 тыс. га. Из указанной площади 84,6 тыс. га (18,9 %) земель

переданы в собственность граждан, в том числе 54,5 тыс.га для ведения личного подсобного хозяйства,

7,4 тыс.га для ведения

коллективного и индивидуального садоводства, 18,1 тыс.га для индивидуального жилищного строительства, 1,8 тыс. га выкуплены для

коммерческих и других несельскохозяйственных целей. В собственности юридических лиц находится 14,2 тыс. га (3,2 %).

Основная часть земель данной категории - 348,8 тыс. га находится в государственной и муниципальной собственности, в том

числе 17,8 тыс.га в собственности Российской Федерации, 3,4 в собственности Пермского края, 28,1 тыс. га - в муниципальной

собственности.

Распределение земель населенных пунктов по формам собственности представлено на рисунке 1.8.

Рис. 1.8. Распределение земель населенных пунктов по формам собственности

Наибольшие площади федеральных земель зарегистрированы в г. Перми - 7,8 тыс. га, г. Кизел - 1,5 тыс. га, г. Чусовом, 1,1 тыс. га

и в населенных пунктах Пермского района - 1,3 тыс. га.

Из 3,4 тыс.га земель, находящихся в собственности Пермского края 2,5 тыс. га используются юридическими лицами на праве

постоянного (бессрочного) пользования.

Наибольшие площади земель, находящиеся в собственности Пермского края, зарегистрированы в г.Перми - 1163 га, г. Чусовой -

385 га, г. Березники - 285 га, г. Губаха - 122 га.

На 1 января 2017 года в городах и поселках городского типа из общей площади 245,6 тыс. га, находится в собственности граждан -

20,6 тыс. га земель, в собственности юридических лиц - 9,7 тыс. га.

1.3.3 Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики,

земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного назначения

По состоянию на 01.01.2017 г. земли данной категории составляют 98,2 тыс. га и приватизированы в наименьшей степени. В

собственность юридических лиц передано 3,6 тыс. га (3,6 % общей площади земель указанной категории). В государственной и

муниципальной собственности находится 94 тыс. га (95 % земель промышленности). В собственности Российской Федерации находиться

22,5 тыс. га (22,9 % земель промышленности), в собственности Пермского края - 11 тыс. га, в муниципальной собственности - 8,4 тыс. га.

Основную долю земель федеральной собственности составляют земли железнодорожного транспорта, краевой собственности -

земли автомобильного транспорта, в муниципальной собственности также земли, занятые автомобильными дорогами местного значения.

1.3.4 Распределение земель иных категорий

В Пермском крае земли категории особо охраняемых территорий и объектов составляют 283,5 тыс. га (1,7 % от площади края).

Основную долю (99 %) в составе данной категории земель составляют земли особо охраняемых природных территорий, которые не

подлежат приватизации. Эти земли представлены двумя заповедниками: «Вишерский» - площадью 241,2 тыс. га и «Басеги» - площадью

38,1 тыс. га, а также заказником регионального значения «Предуралье» - площадью 2,3 тыс. га.

По состоянию на 1 января 2017 года 10172,7 тыс. га земель лесного фонда находится в государственной собственности. Право

собственности Российской Федерации зарегистрировано на 7176,8 тыс. га. земель лесного фонда.

По состоянию на 1января 2017 площадь категории земель запаса составляет 415,7 тыс. га. В соответствии со ст. 103 Земельного

кодекса РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные

гражданам и юридическим лицам. Учитывая, что разграничение государственной собственности на землю в Пермском крае не завершено,

сведения о распределении земель запаса по формам собственности в настоящее время отсутствуют.

1.4 Использование земель производителями сельскохозяйственной продукции

Основными производителями сельскохозяйственной продукции на территории края являются сельскохозяйственные предприятия,

организации, учреждения, а также граждане в собственности, владении и пользовании которых находится 3429,2 тыс. га земель, из них -

2182,6 тыс. га (63,6 %) сельскохозяйственные угодья, в том числе 1711,2 тыс. га - пашни, 435,5 тыс. га - кормовых угодий.

В собственность юридических лиц предоставлено

346,2 тыс. га

(14,2

%) земель, используемых сельскохозяйственными

предприятиями. На праве общей собственности сельскохозяйственными предприятиями используются земли на площади 617 тыс. га из

них 146,2 тыс. га - невостребованные земельные доли.

Земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности используются на площади 1415,1 тыс. га, из них 1092,8

тыс. га - на правах пользования, 280,8 тыс. га - на правах аренды. Сведения о правах, на которых использовали землю хозяйствующие

субъекты, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции в Пермском крае на 01.01.2017 г., показаны на рис. 1.10.

Сельскохозяйственные предприятия

Граждане

Рис. 1.10. Сведения о правах, на которых использовали землю хозяйствующие субъекты, занимающиеся производством

сельскохозяйственной продукции в Пермском крае на 01.01.2017 г.

1.4.1 Использование земель предприятиями, организациями для производства сельскохозяйственной продукции (сведения

о формах собственности и правах на землю)

По состоянию на 01.01.2017 г. сельскохозяйственными предприятиями края используется 2429,2 тыс. га земель, в том числе 1216,7

тыс. га сельскохозяйственных угодий (50,0 % от общей площади используемых земель). В Пермском крае сложилась тенденция

сокращения земель, используемых сельскохозяйственными предприятиями. Так, в течение 2016 года земли, используемые организациями

для производства сельскохозяйственной продукции сократились на 19,7 тыс. га.

В структуре земель, используемых сельскохозяйственными предприятиями, 19,6 % составляют собственники земельных долей

(476,8 тыс. га), невостребованные земельные доли составили около 30,6 % всех земель собственников земельных долей, используемых

производителями сельскохозяйственной продукции (рис. 1.11.). При этом, площади земельных долей по сравнению с 2015 годом

уменьшились на 19,6 тыс. га, в связи с ликвидацией сельскохозяйственных предприятий в силу банкротства, отказом предприятий от

права аренды и пользования несельскохозяйственными угодьями, отказами от использования земель физическими лицами. Так, на 6,1

тыс. га уменьшились площади невостребованных земельных долей, в отношении которых организации осуществляли представительство.

Земли, находящиеся в собственности юридических лиц - производителей сельскохозяйственной продукции по состоянию на 01.01.201 7 г.

увеличилась на

17,3 тыс. га и составляет

346,2 тыс. га

(14,2

% общей площади земель, используемых сельскохозяйственными

предприятиями).

Кроме того, сельскохозяйственные организации использовали земли, находящиеся в государственной и муниципальной

собственности. Такие земли в 2016 году составили 1415,1 тыс. га (58,2 % всех используемых для сельскохозяйственного производства

земель). Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия использовали 37,5 тыс. га (2,6 %) таких

земель. Земли, используемые этими предприятиями, находятся в основном в государственной и муниципальной собственности и

предоставлены производителям сельскохозяйственной продукции на праве постоянного (бессрочного) пользования - 31,6 тыс. га. По

итогам года земли, используемые государственными и муниципальными унитарными предприятиями на праве постоянного (бессрочного)

пользования уменьшились на 0,1 тыс. га.

Основными производителями сельскохозяйственной продукции в крае остаются хозяйственные товарищества и общества,

производственные кооперативы. Они использовали более 92,6 % земель, находящихся у всех предприятий и организаций. Вместе с тем, за

прошедший год отмечено увеличение площадей хозяйственных товариществ и обществ на

4,8 тыс. га, и уменьшение земель,

используемых производственными кооперативами на 24,8 тыс. га.

В структуре угодий, используемых сельскохозяйственными предприятиями, на долю сельскохозяйственных угодий приходится

около 50,0 % площадей (1216,7 тыс. га), из них преобладает пашня - более 85,6 % (1042 тыс. га) и кормовые угодья - 14 % (170,8 тыс. га).

Как и прежде, отмечается тенденция снижения площадей сельскохозяйственных угодий, так в текущем году значительно сократилась

пашня - на 10,1 тыс. га, кормовые угодья - на 1,9 тыс. га. В целом, сельскохозяйственные угодья, используемые предприятиями,

сократились на 12 тыс. га.

1.4.2 Использование земель гражданами для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о правах)

Площадь земель, используемых гражданами (объединениями граждан) занимающихся производством сельскохозяйственной

продукции, по сравнению с 2015 годом увеличилась на 22,6 тыс. га и составила 1000 тыс. га. К таким землям отнесены участки,

предоставленные для ведения крестьянского

(фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного производства, личного подсобного

хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота, для индивидуального жилищного строительства

(ИЖС).

Сведения о правах, на которых использовали землю граждане

(объединения граждан), занимающиеся производством

сельскохозяйственной продукции по состоянию на 1 января 2017 года представлены в таблице 1.5.

Таблица 1.5

Сведения о правах, на которых использовали землю граждане (объединения граждан), занимающиеся производством

сельскохозяйственной продукции

(тыс. га)

Наименова хозяйствующих

Общая площадь

находящиеся

находящиеся в

из них предоставлено на праве

иных физических и

субъектов, используемых землю

государственной

юридических лиц, а

пожизненное

пользования

аренда

собственности

также органов

наследуемого

граждан

юридического

муниципальной

власти,

владения

лица

собственности

оформленные в

срочное пользование

гражданам

Крестьянские (фермерские)

102,9

38,3

9,4

45,1

6,3

7,3

31,2

10,1

хозяйства

Индивидуальные

предприниматели, не

12,2

2,5

8,8

0,1

8,3

0,9

образовавшие крестьянское

(фермерское) хозяйство

Личные подсобные хозяйства

237,5

141

0,5

41,8

0,5

Граждане, имеющие служебные

0,6

0,3

0,2

наделы

Садоводы и садоводческие

25,7

1,7

6,6

1,3

объединения

Огородники и огороднические

6,4

0,4

2,3

2,6

объединения

Дачники и дачные объединения

2,5

2,2

0,1

0,2

Граждане, имеющие земельные

участки, предоставленные для

18,1

5,9

0,2

2,5

индивидуального жилищного

строительства

Животноводы и животноводческие

35,4

0,1

35,3

13,3

объединения

Граждане, занимающиеся

136,4

0,5

135,9

11,4

63,8

сенокошением и выпасом скота

Граждане, занимающиеся

северным оленеводством и

промыслом

Граждане, собственники

213,2

207,9

5,3

4,4

земельных участков

Граждане, собственники

194,9

159

35,9

земельных долей

Итого земель

1000

595,7

11,2

381,6

7,1

94,1

178,3

11,5

Из всех используемых земель для производства сельскохозяйственной продукции наибольший удельный вес занимают земли,

находящиеся в собственности граждан - 59,6 % (рис. 1.11).

Таблица 1.6

Структура земель, используемых КФХ

Площадь,

от общей

тыс. га

от с/х угодий

площади

Общая площадь земель

102,9

100

из них с/х угодий

93,7

100

В т.ч.:

81,2

78,9

86,6

– пашня

- залежь и многолетние насаждения

0,1

– сенокосы

6,8

6,6

7,3

– пастбища

5,6

5,4

5,9

Лесные площади, в т.ч. лесные насаждения,

7,7

7,5

не входящие в лесной фонд

Прочие

1,5

Как видно их таблицы

1.6

% площади земель, используемых крестьянскими

(фермерскими) хозяйствами

- это

сельскохозяйственные угодья, из них 78,9% - пашня.

Формирование земель КФХ происходит как за счет использования ими угодий, принадлежащих им на праве собственности,

пожизненного наследуемого владения, пользования, аренды, так и за счет земельных участков, выделяемых в счет долей в праве общей

собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, КФХ используют земельные участки

других граждан и юридических лиц.

Более 46,3 % земель, используемых КФХ, находится в собственности граждан и юридических лиц (рис. 1.14).

Рисунок 1.14. Распределение земель КФХ по правам

Личные подсобные хозяйства

Для многих жителей края личное подсобное хозяйство остается одним из главных источников получения дохода.

Землепользование личного подсобного хозяйства состоит из приусадебного и полевого участков, предназначенного для мелкотоварного

производства сельскохозяйственной продукции.

По сравнению с предыдущим годом площадь земельных участков личных подсобных хозяйств увеличилась на

1,4 тыс. га и

составляет

237,5 тыс. га. Из них

141 тыс. га находится в собственности граждан, остальные земли являются государственной

собственностью, которая предоставлена в пользование или в аренду (рис. 1.15).

Таблица 1.7

Земли, используемые личными подсобными хозяйствами

Общая

Виды угодий

площадь,

от общей

от с/х

тыс. га

площади

угодий

Всего земель

237,5

100

В т.ч. сельхозугодий

229,8

96,8

100

Из них:

- пашня

158,5

66,7

68,9

- залежь

0,1

0,04

- многолетние насаждения

0,04

- сенокосы

0,7

0,3

- пастбища

63,1

26,6

27,4

7,4

3,1

3,2

Лесные площади (включая лесные

насаждения, не входящие в лесной

0,1

0,04

фонд)

Земли застройки

7,5

3,2

Под водой

0,1

0,04

Как видно, для ведения ЛПХ используются в основном сельскохозяйственные угодья (96,8%), из которых 66,7% - пашня.

Садоводы и садоводческие объединения

Садовые земельные участки предоставляются гражданам для выращивания плодовых, ягодных, овощных и иных

сельскохозяйственных культур. Граждане могут заниматься садоводством в индивидуальном порядке или создавая некоммерческие

объединения.

Общая площадь земель, предоставленных для целей садоводства, за отчетный год не изменилась и составила 34 тыс. га.

Всего в крае по состоянию на 1 января 2017 года насчитывалось 283051 садоводов, использующих 34 тыс. га. Земельные участки,

используемые гражданами для целей садоводства, в большинстве случаев (80,6%) находятся в их собственности и только пятая часть

(19,4%) - в государственной собственности (рис. 1.16).

Рисунок 1.16. Распределение земель садоводства по правам

Граждане, имеющие земельные участки, предоставленные

для индивидуального жилищного строительства

По состоянию на 1 января 2017 года 191718 граждан в крае имеют земельные участки, предоставленные для индивидуального

жилищного строительства площадью

24 тыс. га земель. В собственности граждан находится

18,1 тыс. га

(75,4%) земель. В

государственной и муниципальной собственности земель под индивидуальное жилищное строительство находится 5,9 тыс. га (24,5%), из

них предоставлено на праве пользования - 2,5 тыс. га, на праве аренды - 2,5 тыс. га, на праве пожизненного наследуемого владения 0,2

тыс. га.

2.Правовое обеспечение развития земельных отношений в Пермском крае

В 2016 году в Пермском крае принят ряд региональных нормативных правовых актов, играющих особо важную роль в

регулировании земельных правоотношений.

1.Закон Пермского края от 28.01.2016 N 598-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О разграничении имущества,

находящегося в муниципальной собственности Ильинского муниципального района" (принят ЗС ПК 21.01.2016);

2.Закон Пермского края от 05.02.2016 N 599-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О разграничении имущества,

находящегося в муниципальной собственности Куединского муниципального района" (принят ЗС ПК 21.01.2016);

3.Закон Пермского края от 05.02.2016 N 600-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О разграничении имущества,

находящегося в муниципальной собственности Чердынского муниципального района" (принят ЗС ПК 21.01.2016);

4.Закон Пермского края от 05.02.2016 N 605-ПК "О внесении изменений в Закон Пермской области "Об обороте земель

сельскохозяйственного назначения в Пермском крае" (принят ЗС ПК 21.01.2016);

5.Постановление Правительства Пермского края от

12.01.2016 N

2-п

(ред. от

06.04.2016) "О заключении концессионного

соглашения по строительству, реконструкции и эксплуатации автомобильных дорог Пермь - Березники 020+639-022+390, Пермь -

Березники 022+390-025+768 и Восточный обход г. Перми 000+000-009+753 1 п. к." (первоначальный текст документа опубликован в

издании официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13.01.2016);

6.Постановление Правительства Пермского края от 27.01.2016 N 25-п "О внесении изменения в пункт 5.1.6.3 приложения 2 к

государственной программе "Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае", утвержденной

Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1320-п";

7.Постановление Администрации г. Перми от 18.01.2016 N 23 "О внесении изменений в Типовое положение об отделе (секторе)

градостроительства, земельных и имущественных отношений территориальных органов администрации города Перми, утвержденное

Постановлением администрации города Перми от 27.06.2013 N 527";

8. Постановление Администрации г. Перми от 29.01.2016 N 63 "О внесении изменений в Положение об организации и проведении

конкурсов по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке,

находящемся в муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена,

утвержденное Постановлением администрации города Перми от 21.10.2014 N 761";

9. Решение Пермской городской Думы от 26.01.2016 N 8 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города

Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143";

10. Решение Пермской городской Думы от 26.01.2016 N 9 "О внесении изменения в Правила землепользования и застройки города

Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143";

11. Решение Пермской городской Думы от 26.01.2016 N 10 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города

Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143";

12. Приказ Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края от

29.01.2016

N СЭД-31-02-2-02-111 "О внесении изменения в состав Коллегии по решению имущественных и земельных вопросов на территории

Пермского края, утвержденный Приказом Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края

от 26 сентября 2013 г. N СЭД-31-02-2-02-886";

13. Приказ Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края от

29.01.2016

N СЭД-31-02-2-02-112 "О внесении изменений в план выездных проверок использования и сохранности краевого недвижимого

имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными краевыми учреждениями, и земельных участков,

предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование государственным краевым учреждениям, на 2016 год, утвержденный Приказом

Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края от 30.10.2015 N СЭД-31-02-2-02-1345";

14. Постановление Администрации г. Березники от 14.01.2016 N 24 "Об утверждении Порядка ведения учета и формы учета

плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими

лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства

Российской Федерации, законодательства Пермского края, за нарушение которых законодательством Российской Федерации,

законодательством Пермского края предусмотрена административная и иная ответственность, при осуществлении муниципального

земельного контроля в границах муниципального образования "Город Березники";

15. Постановление Администрации Чайковского муниципального района от 11.01.2016 N 10 "О внесении изменений в программу

"Управление и распоряжение муниципальным имуществом Чайковского муниципального района на 2015-2020 годы", утвержденную

Постановлением администрации Чайковского муниципального района от 19.11.2014 N 2066";

16. Постановление Администрации г. Кунгура от 12.01.2016 N 6 "Об утверждении типовой формы договора аренды земельного

участка";

17. Постановление Администрации г. Кунгура от 12.01.2016 N 5 (ред. от 14.06.2016) "Об утверждении Правил размещения

нестационарных торговых объектов на территории города Кунгура";

18. Постановление Администрации Нытвенского городского поселения от 13.01.2016 N 3 "Об установлении коэффициента

увеличения арендной платы";

19. Постановление Администрации Усольского муниципального района от

18.01.2016 N

10 "О внесении изменений в

муниципальную программу "Управление, распоряжение муниципальным имуществом и ресурсами Усольского муниципального района";

20. Постановление Администрации Пермского муниципального района от

28.01.2016 N

30 "О внесении изменений в

муниципальную программу "Управление земельными ресурсами и имуществом Пермского муниципального района на 2016-2020 годы",

утвержденную Постановлением администрации Пермского муниципального района от 29.10.2015 N 1383";

21. Распоряжение Администрации Очерского муниципального района от 12.01.2016 N 1-р "О комиссии по подготовке и проведению

аукциона (конкурса) по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном

участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, а также на земельных участках,

государственная собственность на которые не разграничена";

22. Решение Думы Осинского городского поселения от 27.01.2016 N 197 "О внесении изменений в Устав Осинского городского

поселения" (Зарегистрировано в Управлении Минюста России по Пермскому краю 17.03.2016 N RU905231012016001);

23. Решение Думы Краснокамского городского поселения от 28.01.2016 N 1 "О внесении изменений в Устав Краснокамского

городского поселения" (Зарегистрировано в Управлении Минюста России по Пермскому краю 25.02.2016 N RU905161012016001);

24. Решение Думы Краснокамского городского поселения от

28.01.2016 N

2 "О внесении изменений в решение Думы

Краснокамского городского поселения от 29.12.2010 N 295 "Об установлении размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков

внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Краснокамского городского поселения";

25. Решение Лысьвенской городской Думы от 28.01.2016 N 1302 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки

города Лысьвы, утвержденные решением Думы Лысьвенского городского округа от 27.12.2012 N 278";

26. Решение Думы Горнозаводского городского поселения от

29.01.2016 N

2 "О внесении изменений в решение Думы

Горнозаводского городского поселения от 28.04.2015 N 15 "О предоставлении льготы по уплате арендной платы за земельные участки,

государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Горнозаводского городского поселения";

27. Решение Земского Собрания Кочевского муниципального района от 27.01.2016 N 44 "О внесении изменений и дополнений в

Порядок определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной

собственности Кочевского муниципального района, утвержденный решением Земского Собрания Кочевского муниципального района от

22.02.2013 N 11";

28. Решение Земского Собрания Горнозаводского муниципального района от 27.01.2016 N 42 "О внесении изменений в решение

Земского Собрания Горнозаводского муниципального района от 25.03.2015 N 9 "О предоставлении льготы по уплате арендной платы за

земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Горнозаводского

муниципального района";

29. Решение Земского Собрания Чернушинского муниципального района от 28.01.2016 N 139 "Об утверждении Положения

"О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Чернушинского муниципального

района, предоставленные в аренду без торгов, а также размера платы по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных

участков, находящихся в собственности Чернушинского муниципального района";

30. Решение Совета депутатов МО "Зюкайское сельское поселение" от 21.01.2016 N 40/149 "О внесении изменений и дополнений в

решение Совета депутатов от 27.07.2015 N 33/117 "Об установлении земельного налога на территории МО "Зюкайское сельское

поселение";

31. Решение Совета депутатов Альняшинского сельского поселения от 21.01.2016 N 112 "О внесении изменений в решение от

19.11.2014 N 59 "Об установлении на территории муниципального образования "Альняшинское сельское поселение" земельного налога";

32. Решение Совета депутатов Киселевского сельского поселения от 25.01.2016 N 99 "О внесении изменения в Положение

"О порядке исчисления и уплаты земельного налога на территории Киселевского сельского поселения", утвержденное решением Совета

депутатов Киселевского сельского поселения от 17.11.2010 N 123";

33. Решение Совета депутатов Нижнесыповского сельского поселения от 25.01.2016 N 122 "О внесении изменений в решение

Совета депутатов Нижнесыповского сельского поселения от 21.11.2014 N 69 "Об утверждении Положения о налогообложении на

территории Нижнесыповского сельского поселения";

34. Решение Совета депутатов Красноясыльского сельского поселения от 26.01.2016 N 01-02 "О внесении изменений в Положение о

налогообложении на территории Красноясыльского сельского поселения, утвержденное решением Совета депутатов Красноясыльского

сельского поселения от 24.11.2014 N 07-07";

35. Решение Совета депутатов Путинского сельского поселения от 28.01.2016 N 09/33 "О внесении изменений в решение Совета

депутатов Путинского сельского поселения от 06.08.2015 N 54/194 "Об установлении земельного налога на территории муниципального

образования "Путинское сельское поселение";

36. Решение Совета депутатов Уинского сельского поселения от 28.01.2016 N 143 "О внесении изменений в Положение о

налогообложении на территории Уинского сельского поселения, утвержденное решением Совета депутатов Уинского сельского

поселения от 20.11.2014 N 82 "Об утверждении Положения о налогообложении на территории Уинского сельского поселения";

37. Решение Совета депутатов Ергачинского сельского поселения от 28.01.2016 N 3 "О внесении изменений в решение Совета

депутатов от

26.11.2014 N

39 "Об установлении на территории муниципального образования "Ергачинское сельское поселение"

земельного налога";

38. Решение Совета депутатов Ординского сельского поселения от 29.01.2016 N 120 "О внесении изменений в Положение

"О порядке исчисления и уплаты земельного налога на территории Ординского сельского поселения", утвержденное решением Совета

депутатов Ординского сельского поселения от 29.10.2010 N 09-04";

39. Решение Совета депутатов Ключевского сельского поселения от 29.01.2016 N 140 "О внесении изменений в Положение

"О земельном налоге на территории Ключевского сельского поселения", утвержденное решением Совета депутатов от 19.12.2013 N 45

(изм. от 11.12.2014 N 98)";

40. Решение Совета депутатов Аспинского сельского поселения от 29.01.2016 N 130 "О внесении изменений в решение Совета

депутатов Аспинского сельского поселения от 21.11.2014 N 63 "Об утверждении Положения о налогообложении на территории

Аспинского сельского поселения";

41. Решение Совета депутатов Чайкинского сельского поселения от 29.01.2016 N 121 "О внесении изменений в решение Совета

депутатов Чайкинского сельского поселения от 21.11.2014 N 75 "Об утверждении Положения о налогообложении на территории

Чайкинского сельского поселения";

42. Решение Совета депутатов Судинского сельского поселения от 29.01.2016 N 117 "О внесении изменений в решение Совета

депутатов Судинского сельского поселения от 21.11.2014 N 62 "Об утверждении Положения о налогообложении на территории

Судинского сельского поселения".

Нормативно-правовые акты, утратившие силу:

1. Указ Губернатора Пермского края от 23.04.2007 N 27 "О разграничении муниципального имущества";

2. Постановление Администрации г. Перми от 26.12.2012 N 104-П "Об утверждении Местных нормативов градостроительного

проектирования в городе Перми";

3. Постановление Администрации г. Перми от 12.01.2016 N 7 "О внесении изменений в муниципальную программу "Обеспечение

платности и законности использования земли на территории города Перми", утвержденную Постановлением администрации города

Перми от 13.10.2015 N 756";

4. Приказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 15.01.2016 N СЭД-30-01-02-24

"Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий регионального и местного значений";

5. Постановление Администрации Чердынского муниципального района от 04.05.2010 N 110 (ред. от 27.02.2014) "Об утверждении

Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в

собственности Чердынского муниципального района, для строительства",

6. Постановление Администрации Чердынского муниципального района от 27.12.2010 N 483 "О внесении изменений в Порядок

предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в собственности

Чердынского муниципального района, для строительства, утвержденный Постановлением администрации Чердынского муниципального

района от 04.05.2010 N 110",

7. Постановление Администрации Чердынского муниципального района от 24.02.2011 N 37 "О внесении изменений в состав

межведомственной комиссии по выбору земельных участков, утвержденный Постановлением администрации Чердынского

муниципального района от 04.05.2010 N 110",

8. Постановление Администрации Чердынского муниципального района от 24.01.2013 N 24 "О внесении изменения в состав

межведомственной комиссии по выбору земельных участков

(площадок, трасс) для строительства на территории Чердынского

муниципального района, утвержденный Постановлением администрации Чердынского муниципального района от 04.05.2010 N 110",

9. Постановление Администрации Чердынского муниципального района от

27.02.2014 N

81 "О внесении изменений в

Постановление администрации Чердынского муниципального района от 04.05.2010 N 110 "Об утверждении Порядка предоставления

земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в собственности Чердынского

муниципального района, для строительства");

10. Решение Земского Собрания Верещагинского муниципального района от 29.11.2007 N 44/547 (ред. от 27.03.2008) "О предельных

размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Верещагинского муниципального района";

11. Решение Земского Собрания Верещагинского муниципального района от 27.03.2008 N 49/626 "О внесении изменения в решение

Земского Собрания района от 29.11.2007 N 44/547 "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в

собственность на территории Верещагинского муниципального района".

3. Обеспечение управления земельными ресурсами в Пермском крае

3.1 Государственный кадастр недвижимости

3.1.1. Кадастровое деление территории кадастрового округа

За период с 01.01.2016 по 31.12.2016 изменений и уточнений в материалы кадастрового деления по Пермскому (59) и Коми-

Пермяцкому (81) кадастровым округам не вносилось.

Общие сведения о кадастровом делении (дата и номер приказа об утверждении кадастрового деления и перечни материалов

кадастрового деления, утвержденных данным приказом) отображены в Приложении № 1.

На территории Пермского края утверждены 48 кадастровых районов, общее количество утвержденных кадастровых кварталов -

36562, из них 41 кадастровый район и 31258 кадастровых квартала расположено в Пермском кадастром округе, 7 кадастровых районов и

5304 кадастровых квартала расположено на территории Коми-Пермяцкого кадастрового округа.

По поручению ФГБУ «ФКП Росреестра» от 29.09.2015 № 11-3334-КЛ «О проведении мероприятий по сопоставлению границ» в

рамках реализации п. 2.2 Порядка организации взаимодействия Росреестра и ФГБУ «ФКП Росреестра» по устранению существующих

проблем при актуализации кадастрового деления, утвержденного Росреестром 31.12.2013, отметим. В целях сопоставления границ

кадастрового деления кадастрового округа с описанием прохождения границ между кадастровыми округами, утвержденными приказом

Роснедвижимости от

27.12.2006

№ П/0429, совместным Приказом Управления и Филиала от

10.12.2015

№ 442/578 создана

соответствующая рабочая группа.

Так, данной группой в течение 2015/2016 гг. проведены работы по сопоставлению границ Пермского кадастрового округа со

смежными кадастровыми округами с учетом описанием прохождения границ между кадастровыми округами, утвержденными приказом

Роснедвижимости от 27.12.2006 № П/0429.

Филиалом подготовлены и направлены в ФГБУ «ФКП Росреестра» проекты приказов об утверждении границы между Пермским и

Коми-Пермяцким, Коми-Пермяцким и Кировским, Пермским и Башкирским, Пермским и Свердловским, Пермским и Удмуртским,

Пермским и Кировским кадастровыми округами.

До настоящего времени координатное описание границы Пермского кадастрового округа со смежными границами кадастровых

округов не утверждены.

3.1.2. Организация ведения государственного кадастра недвижимости

1. Общая численность сотрудников филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю (далее - Филиал), осуществляющих

прием документов от заявителей, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета по состоянию на 01.01.2017 г.

составила 421 человек.

2. Общая численность сотрудников, осуществляющих выдачу сведений государственного кадастра недвижимости по состоянию на

01.01.2017 г. составила 218 чел.

3. Прием заявителей осуществлялся офисами Филиала, а также филиалами и территориально-обособленными структурными

подразделениями КГАУ «Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»

(далее - МФЦ) в соответствии с Соглашением о взаимодействии между МФЦ, Управлением Росреестра по Пермскому краю и Филиалом

от 30.12.2015 № 397. Прием осуществлялся 6 раз в неделю, что составляло 40 часов (от 4 до 10 часов в день), что в свою очередь

соответствует Административному регламенту Росреестра по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений,

внесенных в государственный кадастр недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 18.05.2012 № 292,

Административным регламентом Росреестра по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету

недвижимого имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 26.12.2014 № 843, Административным регламентом

Росреестра по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

утвержденного приказом Минэкономразвития России от

09.12.2014

№ 789, Административным регламентом Росреестра по

предоставлению Государственной услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на

недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 06.06.2016 № 357.

4. Среднее количество обращений в месяц в 2016 г. составило 15980, в том числе (см. Таблицу 3.1):

Таблица 3.2

Количество поступивших запросов и заявления на государственный кадастровый учет

в течение 2016 года, принятых в офисах МФЦ

Количество запросов о

Общее количество принятых

Месяц

предоставлении сведений ГКН

МФЦ заявлений о ГКУ

Январь

6389

1481

Февраль

5983

2347

Март

5676

2339

Апрель

5472

2531

Май

4616

2113

Июнь

8271

2466

Июль

5003

2325

Август

5530

2522

Сентябрь

6469

3060

Октябрь

6915

3325

Ноябрь

11497

3973

Декабрь

10731

5464

Итого:

82552

33946

5. Максимальное время на обработку обращений по запросам о предоставлении сведений из государственного кадастра

недвижимости за 2016г. составило 3 дня, минимальное - 1 день.

6. Максимальное время на обработку обращений по заявлениям о постановке на ГКУ, о государственном кадастровом учете

изменений объекта недвижимости за 2016г. составило 10 дней, минимальное - 1 день.

7. В 2016 г. произошло снижение количество выданных решений об отказе в предоставлении сведений из государственного

кадастра недвижимости на 34%.

Причины отказов в государственном кадастровом учете земельных участков в 2016 году:

- нарушение порядка согласования местоположения границ земельного участка. Причинами принятия решений об отказе в данном

случае является использование неактуальных сведений государственного кадастра недвижимости, единого государственного реестра прав

на недвижимое имущество и сделок с ним, нарушения сроков опубликования и направления извещения о проведении собрания о

согласовании границ;

- несоответствие образуемого земельного участка требованиям к предельным размерам земельных участков. Данное основание

возникает ввиду того, что кадастровым инженером не учитываются требования, предъявляемые к земельным участкам, предусмотренные

градостроительным регламентом;

- увеличение площади уточняемого земельного участка на величину, более чем предельный минимальный размер земельного

участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного

использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой

относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости. Данное нарушение является причиной

того, что при выполнении кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка кадастровым инженером не

произведен анализ документов, в соответствии с которыми земельный участок изначально был сформирован и предоставлен;

- изменение площади земельного участка или изменение описания местоположения его границ не обусловлено образованием

земельного участка или уточнением его границ в соответствии с положениями ч.4 ст. 27 Закона о кадастре. Соответствующая ситуация

возникает ввиду необоснованного изменения границ и площади земельного участка;

- образование объекта недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, из объекта недвижимости или

объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым

объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным

законом требованиями. Данное основание возникает ввиду того, что кадастровым инженером нарушен порядок выдела доли из

земельного участка сельскохозяйственного назначения, установленный Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте

земель сельскохозяйственного назначения».

В целях снижения количества принимаемых решений об отказе Филиалом на постоянной основе проводится работа с

кадастровыми инженерами с целью доведения до них изменений в законодательстве, обобщенного анализа часто допускаемых ошибок

при подготовке межевых, технических планов и актов обследования, изменение практики рассмотрения документов:

- по результатам мониторинга вопросов кадастровых инженеров определяются наиболее часто задаваемые в целях формирования

тем лекций, в том числе организуемых на платной основе. Такие лекции проводятся на регулярной основе. Темы лекций, в основном,

касаются подготовки межевых и технических планов. После прослушивания материалов лекции, дополнительно разбираются вопросы

кадастровых инженеров. Количество проведенных лекций за 2016 год - 98;

- еженедельно организован «День технолога», данная форма взаимодействия с кадастровым инженером предполагает обращение с

вопросами по разъяснению устранения причин принятых решений о приостановлении или об отказе в учете. Количество проведенных

встреч в данном формате - 46;

- в целях оперативного решения вопросов, связанных с процедурой кадастрового учета специально выделена «горячая линия»,

посредством которой физические и юридические лица, в том числе, кадастровые инженеры обращаются с теми или иными вопросами;

- ежедневное консультирование в часы личного приема руководством Филиала;

- для оперативного решения вопросов органов местного самоуправления, на постоянной основе организуются рабочие совещания

руководства Филиала с представителями органов местного самоуправления;

- организовано обучение со специалистами МФЦ с целью исключения ошибок, допускаемых на этапе приема документов.

8. В 2016 г. в Филиал поступило 821 обращение физических лиц, 108 - юридических лиц, рассматриваемых в рамках Федерального

закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (далее - Закон 59-ФЗ). За аналогичный период 2015 г. поступило 665 и 102 обращений соответственно.

Динамика обращений граждан выглядит следующим образом:

Таблица 3.3

2015 г.

2016 г.

Динамика

Обращения физических лиц,

рассмотренные в соответствии с

665

821

+23,4%

Законом 59-ФЗ

Обращения юридических лиц,

рассмотренные в соответствии с

102

107

+5%

Законом 59-ФЗ

ИТОГО

767

928

+21%

Таким образом, общее количество обращений граждан и юридических лиц, рассмотренных в рамках Закона 59-ФЗ, в

2016 году увеличилось в сравнении с показателем 2015 года. Рост обращений физических лиц наблюдался на протяжении всего

2016 г.

средствам сайта - 80. Рост числа обращений вызван закрытием в августе официального сайта Филиала, обращения, направленные на сайт

Росреестра, перенаправлялись в Филиал, регистрировались и рассматривались в соответствии с 59-ФЗ.

Из числа обращений граждан, рассмотренных в рамках Закона 59-ФЗ, к категории «жалобы» в 2016 году отнесено 82 обращения.

Обоснованными признано 15 жалоб (18%).

По результатам рассмотрения данных обращений Филиалом в целях недопущения подобных ситуаций в дальнейшем для

специалистов Филиала, осуществляющих консультирование, прием и выдачу документов на территории всех отделов Филиала,

проведены обучающие занятия с разбором данной ситуации и соответствующими разъяснениями о неукоснительном соблюдении

требований нормативно правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги, а также стандартов качества

обслуживания заявителей и также применены меры дисциплинарного взыскания.

Кроме того, следует отметить, что в 2016 г. было рассмотрено одно обращение, подпадающее под действие Постановления

Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 № 840 (обращение - признано необоснованным).

Что касается тематики поступающих обращений, то, как и в предыдущие периоды, актуальными остаются вопросы

государственного кадастрового учета земельных участков, объектов капитального строительства, вопросы предоставления сведений,

содержащихся в ГКН, исправления кадастровых и технических ошибок в сведениях ГКН, вопросы, относящиеся к тематике ЕГРП, чуть

меньше количество вопросов об оценке кадастровой стоимости. В целом, распределение вопросов выглядит следующим образом:

- 72% - вопросы государственного кадастра недвижимости;

- 13% - вопросы государственной регистрации прав;

- 8% - вопросы оценки объектов недвижимости;

- 4% - иные вопросы.

Всего за 2016 год в Управление поступило 421 обращение по вопросу осуществления государственного кадастрового учета. Из

них обоснованных жалоб - 3, необоснованных - 7, по остальным даны разъяснения.

9. Количество судебных споров с участием территориальных органов Росреестра и Филиала по вопросам государственного

кадастрового учета (причины возникновения и результаты рассмотрения судом), в том числе общее количество обжалованных отказов по

государственному кадастровому учету, из них признанных незаконными, основные причины признания отказов незаконными.

Среди основных причин возникновения судебных споров в 2016 году можно выделить следующие:

- несогласие с установлением границ земельного участка;

- отказ в постановке на государственный кадастровый учет;

- спор о правах;

- выявление кадастровых и (или) технических ошибок;

-оспаривание решения по снятию земельного участка с кадастрового учета, решения об аннулировании сведений;

В 2016 году Управление являлось участником в 127 судебных делах по вопросам кадастрового учета, из них 118 дел в суде общей

юрисдикции, 9 судебных дел в Арбитражном суде.

При этом в подавляющем большинстве случаев Управление было привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего

самостоятельных требований (108 судебных дел).

К участию в качестве ответчика (соответчика) Управление было привлечено в 2016 году в 19 судебных делах (на 8 дел меньше, чем

в 2015 году). В подавляющем большинстве случаев Управление привлекается к участию в деле в качестве соответчика с органом

кадастрового учета

- Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю. В процессе рассмотрения судебного дела Управление

исключается из числа ответчиков (переводится в третьи лица) или осуществляется замена Управления на надлежащего ответчика -

Филиал, либо заявителю отказывают в удовлетворении заявленных требований к Управлению.

Таким образом, при вынесении решений суды учитывают тот факт, что Управление не является органом кадастрового учета,

следовательно, не сможет исполнить решение суда в случае обязания Управления внести и (или) исключить сведения из государственного

кадастра недвижимости.

Также существенно сократилось количество судебных дел по категории - кадастровая деятельность, по которым Управление

привлечено в качестве ответчика (заинтересованного лица). Доводы заявителей по данной категории дел, как правило, основаны на

признании незаконной процедуры по установлению и согласованию границ земельных участков, как правило заявители ссылаются на

необходимость согласования местоположения границ земельных участков с заинтересованными лицами (ст. 39, 40 Закона о кадастре¹), в

большинстве случаев заявители полагают, что согласование местоположения границ возможно только в индивидуальном порядке.

В настоящее время судебные дела, связанные с наличием кадастровой ошибки, в Пермском крае встречаются достаточно часто,

Управление привлекают к участию в деле, как правило, в качестве третьего лица, при этом количество дел с участием Управления в

качестве ответчика по данной категории дел является незначительным. По данной категории дел заявители ссылаются на нормы ст. 28

Закона о кадастре, в обоснование своих требований заявители предоставляют заключения кадастровых инженеров, в которых последние

приходят к выводу о наличии ошибок в сведениях ГКН, которые были допущены при постановке на ГКУ земельных участков.

Количество судебных споров с участием филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю

В 2016 Филиал был привлечен к участию в судебных спорах по 1280 делам.

Из них:

- в качестве истца Филиал выступал в делах по 13 заявлениям о признании и исправлении кадастровой ошибки в сведениях ГКН,

поданным в суды общей юрисдикции;

- в качестве ответчика и заинтересованного лица Филиал был привлечен к участию по 408 делам, из них:

- 36 дел, связанных с обжалованием решений об отказе в государственном кадастровом учете;

¹ Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" ( в ранее действующей редакции)

- 38 дел, связанных с обжалованием решений о приостановлении государственного кадастрового учета;

- 90 дел, связанных с установлением кадастровой стоимости в размере рыночной;

- 244 дел, связанных с иными действиями;

- в качестве третьего лица по 859 делам.

Таблица 3.5.

Сравнительная характеристика решения, принятых в пользу и не в пользу Филиала за 2016 г.

в пользу

не в пользу

Количество судебных решений, принятых в

пользу Филиала

196

128

Из них:

Об оспаривании решений об отказе в ГКУ

Об оспаривании решений о приостановлении в ГКУ

Об оспаривании иных действий, связанных с ГКУ

137

119

Предметом судебных споров являлись требования:

- о признании незаконным отказа во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте

недвижимости и возложении обязанности внести в государственный кадастр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте

недвижимости;

- о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета;

- о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета;

- о признании и исправлении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости;

- о признании недействительными результатов межевания, установлении границы между смежными земельными участками;

- о признании и исправлении кадастровой ошибки в виде разрешенного использования и установлении новой кадастровой

стоимости;

- об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной;

- о признании незаконным решения по снятию земельного участка с государственного кадастрового учета;

- об установлении юридического факта;

- о возложении обязанности исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке.

Обжалование решений Филиала об отказе в государственном кадастровом учете.

В 2016 г. наиболее частыми случаями обжалования становились решения Филиала об отказе во внесении сведений об объектах

недвижимости как о ранее учтенных объектах (всего судами принято к производству 12 дел об обжаловании отказа во внесении сведений

о ранее учтенном объекте недвижимости из 20 дел, принятых к производству в связи с обжалованием решений об отказе).

Так, например, заявителем в судебном порядке обжаловалось решение Филиала, вынесенное по заявлению о внесении сведений

как о ранее учтенном объекте недвижимости — машино-месте. Аналогичное дело рассматривалось судом общей юрисдикции на

территории Пермского края в 2014 году, практика суда не изменилась, исковые требования удовлетворены. (Дело Свердловского

районного суда г. Перми № 2а-4244/2016 по иску Бусыревой Т.С.)

Заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Филиала во внесении в ГКН сведений об объекте

недвижимости (машино-место) как о ранее учтенном. Обжалуемым решением Филиалом было отказано во внесении сведений об объекте

недвижимости в ГКН как о ранее учтенном в связи с тем, что данный объект (машино-место) не является объектом, подлежащим

государственному кадастровому учету. Доводы заявления об обжаловании отказа Филиала сводились к тем обстоятельствам, что

фактически машино-место является объектом недвижимости, т.к. у заявителя имеется кадастровый паспорт помещения, датированный

2011 годом, а также технический паспорт помещения, датированный также 2011 годом. В отзыве на заявление Филиал ссылался на норму

ч.

5 ст. 1 Закона о кадастре, которой определены объекты учета, подлежащие государственному учету, нормы Градостроительного

кодекса РФ, определяющие объекты капитального строительства, нормы Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ № «Технический

регламент о безопасности зданий и сооружений» определяющие помещение как часть объема здания или сооружения, имеющую

определенное назначение и ограниченную строительными конструкциями, а также на позицию Минэкономразвития РФ, выраженную в

письме № Д23-3155 от 25.07.2011. Кроме того, Филиал указывал в отзыве, что в соответствии с графической частью кадастрового

паспорта, представленного заявителем, машино-место не изолировано или не обособлено от других помещений в здании.

Таким образом, данный объект недвижимости требованиям, установленным положениями п. 2 ст. 15 ЖК РФ и п. 7 ст. 27 Закона о

кадастре не удовлетворяет, решение Филиала обосновано.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований и о признании решения Филиала незаконным, суд исходил из того,

что машино-место является объектов недвижимого имущества, поскольку обладает признаками такового, указанными в ст.

130

Гражданского кодекса РФ и ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Таким образом, требования заявителя были удовлетворены, решение Филиала об отказе во внесении в ГКН сведений об объекте

недвижимости как о ранее учтенном признано незаконным, на Филиал возложена обязанность внести в ГКН сведения о ранее учтенном

объекте недвижимости. Решение суда вступило в силу и исполнено Филиалом.

3.1.3. Проведение работ по верификации и нормализации баз данных государственного кадастра недвижимости в

кадастровом округе.

В 2016 году разработаны и внедрены в АИС ГКН модули верификации баз данных государственного кадастра недвижимости по

земельным участкам, объектам капитального строительства и пространственным данным.

При выполнении процедуры верификации программный модуль обеспечивает выявление земельных участков, сведения о которых

в АИС ГКН не соответствуют требованиям нормативных документов.

При выполнении процедуры верификации пространственных данных программный модуль обеспечивает проверку корректности

взаимного расположения объектов слоёв пространственных данных, размещённых в АИС ГКН, а также топологической корректности

проверяемых объектов.

В период с 01.11.2015 года по 31.12.2016 года Филиалом исправлены 123 200 ошибок.

В разрезе по видам ошибок статистические данные можно привести в виде таблицы:

Таблица 3.6

Количество ошибок,

Ошибка

исправленных с 01.11.2015 по

31.12.2016

Всего

123 200

Дата постановки на учет (в зависимости от даты постановки на

учет ЗУ проверяется его статус: Ранее учтенный <1.03.2008,

Учтенный и Временный до >= 1.03.2008)

Сведения о категории земель

597

Разрешенное использование по документам

1 387

Адрес (местоположение) (Наличие кода КЛАДР.

Наличие обязательных составляющих адреса (описания

местоположения):

• наименования субъекта Российской Федерации, района и

24 355

(населенного пункта или муниципального образования)

• наименования субъекта Российской Федерации,

муниципального образования и улицы

Сведения о кадастровой стоимости

2 557

3.2 Государственный мониторинг земель и землеустройство

3.2.1 Государственный мониторинг земель

Согласно ст. 67 Земельного кодекса РФ государственный мониторинг земель является частью государственного экологического

мониторинга и представляет собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной

информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия

почв.

Порядок осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения

определен приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.12.2014 № 852. В соответствии с данным

Приказом государственный мониторинг земель подразделяется на мониторинг использования земель, в рамках которого осуществляется

наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением, и мониторинг состояния земель,

при котором осуществляются наблюдения за изменением количественных и качественных характеристик земель.

Во исполнение Приказа Минэкономразвития от 26.12.2014 № 852, Росреестром на федеральном уровне принят Приказ от

26.06.2015 № П/343 «Об утверждении Порядка организации деятельности и взаимодействия территориальных органов и структурных

подразделений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении государственного

мониторинга земель» (далее - Приказ № П/343), который устанавливает механизм деятельности и взаимодействия территориальных

органов и структурных подразделений Росреестра при осуществлении государственного мониторинга земель, за исключением земель

сельскохозяйственного назначения.

Во исполнение Приказа № П/343, Управлением Росреестра по Пермскому краю разработан приказ от 07.10.2016 № 368

«Об организации деятельности и взаимодействия Управления Росреестра по Пермскому краю по осуществлению мониторинга земель, за

исключением земель сельскохозяйственного назначения», который определяет порядок взаимодействия Управления с компетентными

органами государственной власти и организациями, обладающими сведениями о качественном состоянии земель, а также утверждает

план мероприятий по осуществлению мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, на 2016 - 2017

годы.

Приоритетными в 2016 году были работы по мониторингу земель государственного лесного фонда.

Согласно данным федеральной статистической отчетности о наличии и распределении земель в Пермском крае по состоянию на

01.01.2017 площадь земель государственного лесного фонда составляет 10 173 198 га, площадь лесных угодий в составе земель

сельскохозяйственного назначения - 1 654 594 га, общая сумма лесных площадей по данным годового отчета составляет 11 827 792 га.

Следует отметить, что лесные земли в Пермском крае составляют порядка 74 % от общей площади края.

Площадь земель лесного фонда по сведениям государственного лесного реестра составляет 12 005 653 га.

По сведениям ЕГРП площадь лесных участков, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации,

составляет 14 135 287 га.

По сведениям ГКН площадь земель лесного фонда составляет 12 184 508 га.

В течение 2016 года приведено в соответствие сведения ГКН, ЕГРП и ГЛР по 96 лесным участкам Гаинского, Косинского,

Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского района на площади 1 949 210 га. По результатам были приняты заявления от представителя

собственника (Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края) на государственную регистрацию прав

о прекращении права собственности Российской Федерации, о регистрации права собственности Российской Федерации в связи с

преобразованием объектов, а также заявлений о регистрации дополнительных соглашений в отношении арендуемых лесных участков в

связи с постановкой на государственный кадастровый учет сведений о частях.

Данный положительный опыт работ распространен на территорию всего Пермского края. Итогом работ должно стать приведение в

соответствие сведений о лесных участках, имеющихся в ГКН, ЕГРП и ГЛР.

3.2.1.1 Выполнение работ по государственному мониторингу земель

Работы по мониторингу земель в Пермском крае, связанные с изучением состояния земель на постоянной основе, не

осуществляются.

Управлением в адрес Росреестра направлены предложения об осуществлении на территориях крупных промышленных центров и

районов края, а именно в границах: г. Соликамск, Соликамский район, г. Кунгур, Кунгурский район, Добрянский район, Горнозаводской

район, г. Чусовой, г. Березники, Усольский район, Осинский район, Краснокамский и Ильинский районы мониторинга за качественным

состоянием и использованием земель на территории Пермского края.

Предложения Управления не приняты, на территории Пермского края так и не созданы постоянно действующие полигоны,

предназначенные для сплошных и выборочных наблюдений и обследований за состоянием земель в регионе.

В соответствии с Методическими указаниями Росреестра по вопросам ведения территориальными органами Росреестра

государственного мониторинга земель (за исключением сельскохозяйственного назначения), направленными в Управление письмом

Росреестра от 12.10.2012 № 21-8267_СС, Управлению необходимо аккумулировать данные, полученные от различных структур в ходе

осуществления мониторинга земель. В этой связи приводим результаты информационного взаимодействия с органами государственной

власти, органами местного самоуправления, иными организациями, располагающими информацией о состоянии и использовании земель.

В отношении сведений о развитии негативных процессов на землях Управлением Росреестра по Пермскому краю были

направлены запросы в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 14.10.2016 № 7298-10, в

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 14.10.2016 № 7299-17, в Управление Роприроднадозора по

Пермскому краю от 14.10.2016 № 7300-17, в Управление Россельхознадзора по Пермскому краю от 14.10.2016 № 7301-17, в местные

администрации о предоставлении сведений о качественном состоянии земель от 14.10.2016 № 7297-17.

Согласно представленной информации Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю в результате контрольно-надзорной

деятельности на территории Пермского края за рассматриваемый период выявлено 14 разливов нефти, а также 3 несанкционированные

врезки в нефтепроводы. Во всех случаях предприятиями, осуществляющими добычу, переработку и транспортировку нефти, оперативно

приняты меры по локализации загрязнения почв и поверхностных водных объектов, разработаны и реализованы производственные

программы по зачистке и мониторингу загрязненных территорий. Кроме того, отмечено, что проведена работа по ликвидации

несанкционированных свалок.

Так, за отчетный период выявлены 1423 несанкционированных свалки общей площадью 208,13 га, из них ликвидировано 1003

свалки общей площадью 108,3 га. Отметим, что площадь ликвидированных свалок в 2016 году по сравнению с 2015 годом возросла

в 1,6 раз. При этом значительное количество несанкционированных свалок, как по площади (29, 31 га), так и по количеству (87 шт),

выявлено в Коми-Пермяцком округе, что связано с удаленностью муниципальных образований от ближайшего санкционированного

объекта размещения отходов, а также с отсутствием эффективной системы по организации сбора отходов от населения.

Информация, полученная от органов местного самоуправления, содержит сведения о нефтяных загрязнениях (территории г.

Березники, Соликамского и Чернушинского районов), о карстовых процессах (территории г. Кунгура и Кунгурского района). Ряд

администраций предоставили сведения о несанкционированных свалках и местах захоронения твердых бытовых отходов. Администрации

Сивинского, Гаинского и Чердынского районов сообщили, что фактов нарушения качественного состояния земель на их территориях не

выявлено. Ряд муниципалитетов на запросы не ответили.

Таким образом, выявлено, что администрации не владеют полными и достоверными сведениями о качественном состоянии земель,

также во всех органах местного самоуправления вообще не ведется сбор информации о загрязнении земель средствами химизации,

тяжелыми металлами, отсутствует понимание о методах выявления водной и ветровой эрозиях земель. Представленная информация о

качественном состоянии земель настолько незначительна, что после представления площади в тыс. га с указанием точности до двух

знаков после запятой, значения округляются до нулей.

В связи с изложенным, прогнозы и рекомендации по предупреждению и устранению последствий негативных процессов в

состоянии земель на территории Пермского края не разрабатывались.

3.2.1.2. Анализ качественного состояния земель

На основании сведений о состоянии земель, предоставленных органами местного самоуправления согласно приложениям к

Приказу Росреестра от 26.06.2015 № П/343, составить прогнозы динамики развития негативных процессов на территории Пермского края,

а также подготовить рекомендации по использованию таких земельных участков, не представляется возможным.

На сегодняшний день Управление располагает материалами почвенного обследования, проведенного в период с 1973 по 1994 гг.

(рисунок 3.1), а также геоботанического обследования 1974-1977 гг. (рисунок 3.2), по которым не возможно судить о качественном

состоянии земель. В Пермском крае практически не проводятся обследования, позволяющие выявить негативные изменения в состоянии

земель. В связи с чем Управление не располагает достоверной информацией, сколько земель на территории Пермского края подвержено

водной и ветровой эрозии, подтоплению, заболачиванию, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и

химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям. Федеральным законом от

18.06.2001

№ 78-ФЗ

«О землеустройстве» предусмотрено выполнение работ по выявлению и устранению указанных негативных процессов.

Для сведения, согласно данным федеральной статистической отчетности «О наличии земель и распределении их по формам

собственности, категориям, угодьям и пользователям Пермского края», по состоянию на

01.01.2017 площадь земель

сельскохозяйственного назначения составляет - 4301,7 тыс. га, из них пашни - 2409,7 тыс. га.

Учитывая вышеизложенное, необходимо отметить, что площади земель, на которых в 2016 году проведенные обследования

несоизмеримо малы по сравнению с площадью земель, в отношении которой требуется проведение обследований на предмет выявления

качественного состояния земель.

Отметим, в сфере природопользования учет нарушенных земель с начало 2007 года ведется разобщенно отдельными органами и

ведомствами, что в значительной мере усложняет получение единого и полного представления о качественном состоянии земель на

территории края.

Согласно статистической отчетности в форме 2-ТП (рекультивация) за отчетный 2016 год, площадь нарушенных земель на

01.01.2017 г. составляет 11845,66 га, из них в 2016 году нарушено 1518,35 га, рекультивировано земель - 1250,97 га. По сравнению с 2015

годом площадь нарушенных земель (11349,86) увеличилась на 4 %.

3.2.2 Землеустройство

Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального

использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства,

организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления

сельскохозяйственного производства. К объектам землеустройства относятся территории субъектов Российской Федерации, территории

муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, а также части указанных территорий и зон.

Документом, отображающим в графической и текстовой форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его

характеристики, является карта (план) объекта землеустройства. Сведения о местоположении границ объектов землеустройства вносятся

в государственный кадастр недвижимости на основании карт (планов) объектов землеустройства.

Необходимо отметить, что в связи с принятием Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный

кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2016 зоны с особыми условиями

использования территории

(водоохранные зоны, санитарно-защитные, охранные зоны объектов электросетевого хозяйства и т.д.)

исключены из перечня объектов землеустройства.

Мероприятия, связанные с организацией рационального использования земель и их охраны, изучением состояния земель,

организацией рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления

сельскохозяйственного производства в Пермском крае не проводятся. В крае проводятся землеустроительные работы по установлению

границ населенных пунктов и территориальных зон, в целях внесения необходимых сведений в государственный кадастр недвижимости.

В государственный кадастр недвижимости в 2016 году внесены сведения о границах 432 объектов землеустройства (из них 100

границ населенных пунктов, 332 границы территориальных зон). При этом за счет средств местных бюджетов Пермского края было

выполнено работ на 3,5 млн. руб.

3.2.2.1 Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти

В течение 2016 года по решению федеральных органов государственной власти на территории Пермского края землеустроительные

работы не проводились.

3.2.2.2 Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства

Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, формируется на основе сбора, обработки,

учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства. Порядок ведения государственного

фонда данных землеустройства регламентируется Административным регламентом, утвержденным приказом Минэкономразвития России

от 14.11.2006 № 376 (далее - Административный регламент).

Согласно отчету по вопросам землеустройства (форма 7-ПЗ) в течение 2016 г. в государственный фонд данных поступило 2958 ед.,

что на 35 % меньше чем в 2015 году (таблица 3.4). Снижение показателя связано с принятием Федерального закона от 13.07.2015 № 252-

ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в

соответствии с которыми с 01.01.2016 зоны с особыми условиями использования территории (далее - Зоны) исключены из перечня

объектов землеустройства. В этой связи, в ГФДЗ осуществляется прием документации, подготовленной по установлению

местоположения Зон, по контрактам, заключенным до 01.01.2016.

Таким образом, на 01.01.2017 общее количество документов в ГФДЗ в Пермском крае составляет 266219 единицы, и по сравнению

с 2016 годом увеличилось на 1,1 %. ГФДЗ пополнился картами (планами) границ населенных пунктов, границ территориальных зон, иной

землеустроительной документацией. В целях информирования населения о пополнении ГФДЗ документами Управлением на постоянной

основе ведется электронная база метаданных с указанием наименования землеустроительной документации, местоположения объекта

землеустройства и места хранения землеустроительной документации. Данная информация размещена https://rosreestr.ru/site/open-service/.

Таблица 3.4

Количество

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г

2015 г.

2016 г.

поступивше

6113

125

869

1303

4397

7650

6869

2958

документаци

(землеустрои

(карты

(карты (планы)

и в ГФД, ед.

тельные дела

(планы)

объектов

по

объектов

землеустройства,

землеустройст

межеванию

землеустро

землеустройс

иная

ва, иная

земельных

йства)

тва)

землеустроительная

землеустроительн

землеустроитель

землеустроите

участков)

документация)

ая документация)

ная

льная

документация)

Ведение ГФДЗ и предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с Административным Регламентом.

Количество обращений заинтересованных лиц в фонд для получения землеустроительной документации отражено в таблице 3.5, в 2016

году отмечено заметное увеличение числа поступивших заявлений на получение землеустроительной документации (11051 обращений),

по сравнению с 2015 годом количество обращений возросло на 132 %. По данным обращениям количество запрошенных материалов в

2016 году составило 12654 единицы. По сравнению с 2015 годом количество запрошенных материалов увеличилось на 4308 ед.

Заинтересованные лица обращаются для получения копий землеустроительных дел по межеванию земельных участков

(изготовленных до 2008 г.) в связи с наличием спорных ситуаций относительно местоположения границ земельных участков, карт

(планов) объектов землеустройства (34 % от общего количества запрошенных материалов); примерно 57 % общего числа заявлений

составляют запросы о предоставлении копий цифровых ортофотопланов, базовых карт как на территорию населенных пунктов, так и

территорию межселенных земель, выкопировок с планово-картографических материалов на бумажных носителях; а также для получения

сведений о пунктах опорной межевой сети (каталоги координат пунктов, карточки закладки пунктов), необходимых для выполнения

геодезических работ (3 %); иная землеустроительная документация (проекты внутрихозяйственного землеустройства, почвенные карты,

выписки из отчетов о наличии и распределении земель по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям) составляет 6 %

от общего количества запрошенных материалов (таблице 3.6).

В целях повышения качества государственных услуг по ведению ГФДЗ и для информирования заявителей, Управлением

разработана Памятка о видах и содержании документов, входящих в состав ГФДЗ. Данная памятка размещена на информационных

стендах в территориальных отделах Управления и на сайте Управления (таблица 3.7).

Все заявления о предоставлении государственной услуги исполняются в установленные сроки, жалоб на должностных лиц

территориальных отделов, уполномоченных на ведение и предоставление документов ГФДЗ, в Управление не поступало.

Сведения предоставляются в сроки, установленные системой менеджмента качества, а именно средний срок предоставления

сведений составляет 2 рабочих дня при личном обращении и до 5 рабочих дней при обращении по почте.

Таблица 3.5

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

Количество

поступивших

3034

2380

2994

3372

2683

5593

8346

11051

обращений

в ГФД, ед.

Количество

исполненных

3034

2380

2994

3372

2683

5593

8346

11051

обращений, ед.

Таблица 3.6

Виды землеустроительной документации,

Количество запрошенных материалов, %

запрашиваемой в порядке

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

Административного регламента

Землеустроительные дела по межеванию

земельных участков, карты (планы) объектов

37 %

32%

24%

34%

землеустройства (%)

Планово-картографический материал (%)

48 %

42%

40%

53%

57%

Пункты опорной межевой сети (%)

8 %

17%

21%

15%

Иные землеустроительные документы (%)

7 %

3.2.2.3 Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспертизы землеустроительной документации,

исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства

Порядок осуществления контроля за проведением землеустройства установлен постановлением Правительства Российской Федерации

от 29.12.2008 № 1061 «Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства» (далее - Положение о контроле).

Положением о контроле предусмотрено, что контроль за проведением землеустройства проводится в соответствии с требованиями

Федерального закона от 26.12.2008

№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении

государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 6.3 статьи 9 Закона № 294-ФЗ порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его

представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается

Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489).

Согласно статье

8 Закона

№ 294-ФЗ и Правилам представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов

предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации

от 16 июля 2009 г. № 584, работы по землеустройству не включены в перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской

деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление

в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти.

Таким образом, контроль может осуществляться только в форме внеплановых проверок в случае получения от органов государственной

власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков

нарушения требований законодательства Российской Федерации при проведении землеустройства, на основании заявления лица,

заинтересованного в осуществлении контроля.

Данная позиция изложена в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 28 сентября 2010 г. № Д23-3748

«О контроле за проведением землеустройства и государственной экспертизе землеустроительной документации».

В связи с отсутствием в 2016 году поступивших обращений о проведении внеплановых проверок по контролю за землеустройством,

проверки по контролю за проведением землеустройства Управлением не проводились, акты не составлялись.

Кроме того, полагаем, что на сегодняшний день, контроль за проведением землеустройства не осуществляется ввиду отсутствия

должного нормативного регулирования.

Вместе с тем качество проведения землеустройства оценивается в рамках экспертизы землеустроительной документации.

Так, во исполнение поручения Росреестра от 26.11.2014 № 19-исх/13666-СМ/14 в целях обеспечения качества выполненных на

территории Пермского края землеустроительных работ и недопущения внесения в государственный кадастр недвижимости

противоречивых сведений, в части пересечений границ земельных участков с границами муниципальных образований, населенных

пунктов, территориальных зон, а также частей указанных территорий и зон, в соответствии постановлением Правительства РФ от

04.04.2002 № 214 в Управлении создана постоянно действующая экспертная комиссия и разработано Положение о порядке проведения

государственной экспертизы землеустроительной документации. Обязательной экспертизе со стороны Управления подлежит

документация, подготовленная в отношении населенных пунктов, территориальных зон.

В 2016 году было продолжено проведение государственной экспертизы землеустроительной документации, так на экспертизу

поступило 1640 землеустроительных дел в отношении границ населенных пунктов и границ территориальных зон, это на 70 % больше

чем в 2015 году. Рассмотрено в 2016 году 1739 (1339 - 2016 года, 400 с 2015) дел, положительные заключения комиссии получили 501

объектов землеустройства - 28,8 %, отрицательные 1238 - 71,2 %.

Необходимо отметить, что лишь 10 % населенных пунктов Пермского края закоординированы и сведения о их границах внесены в

кадастр, границы территориальных зон содержатся только по 14 % территорий Пермского края.

Во исполнение Комплексного плана мероприятий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о границах

между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований и границах населенных пунктов в виде координатного

описания (далее - Комплексный план), принятого распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 № 2444-р

Управлением осуществляется взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления по устранению

причин препятствующих качественной подготовке землеустроительной документации по координатному описанию местоположению

объектов землеустройства

(направляются информационные письма, проводятся совещания, информация размещается в средствам

массовой информации и на официальной странице Управления «В Контакте»).

В связи с тем, что Правительством Российской Федерации перед регионами ставятся задачи по повышению инвестиционной

привлекательности территорий, в том числе и путем внесения сведений о границах населенных пунктов и территориальных зон в ГКН,

перед Управлением Росреестра по Пермскому краю стоит задача по обеспечению направления органами государственной власти,

органами местного самоуправления в орган регистрации прав документов, необходимых для внесения сведений о таких границах.

В целом за отчетный период в Управление подготовлено 2895 ответов, писем по вопросам землеустройства (о необходимости

разъяснения порядка оформления землеустроительной документации, соответствия выполненных землеустроительных работ требованиям

законодательства).

3.3 Государственный земельный надзор

3.3.1 Организация осуществления государственного земельного надзора

На территории Пермского края исполнение функции по государственному земельному надзору (далее - ГЗН) в 2016 году

организовано в соответствии с Конституцией РФ, ст. ст.

71,

71.1 Земельного кодекса РФ, Положением об осуществлении

государственного земельного надзора (утверждено постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1), постановлением Правительства

РФ от 01.06.2009 № 457 «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Положением об Управлении

Росреестра по Пермскому краю (утверждено приказом Росреестра от 19.04.2010 № П/183), приказом Минэкономразвития от 29.03.2016

№ 180 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Росреестра по субъекту РФ», приказом Минэкономразвития РФ

от 20.07.2015 № 486 «Об утверждении Административного регламента Росреестра по осуществлению ГЗН» (далее - Административный

регламент), иными законами, подзаконными федеральными и региональными нормативными правовыми актами.

Главным государственным инспектором Пермского края по использованию и охране земель является руководитель Управления,

заместителями главного государственного инспектора Пермского края по использованию и охране земель - заместитель руководителя

Управления, курирующий вопросы ГЗН, начальник отдела государственного земельного надзора Управления (далее - ОГЗН), его

заместители.

Функция ГЗН на территории Пермского края исполняется как отдельно центральным аппаратом Управления, так и

территориальными отделами (далее - ТО). Центральный аппарат в основном реализует полномочия по ГЗН на территории г. Перми и

Пермского района, ЗАТО «Звездный», но также уполномочен осуществлять ГЗН на территории всего Пермского края.

На территории Пермского края функции по ГЗН осуществляют 16 территориальных отделов. Численность инспекторского состава

в целом по Пермскому краю составляет 52 специалист, из них:

- 15 главных госземинспекторов подведомственных территорий городских и районных уровней;

- 13 заместителей главных госземинспекторов подведомственных территорий.

Инспекторский состав территориальных отделов осуществляет ГЗН за соблюдением земельного законодательства на территории

42 районов, 8 городских округов Пермского края, при этом в настоящее время не во всех муниципальных образованиях уровня

городского округа, городского поселения или муниципального района полномочия по ГЗН осуществляются отдельными

госземинспекторами, имеются территориальные отделы, в которых один госземинспектор курирует несколько муниципальных

образований.

Сведения об инспекторском составе (в разрезе территорий) - на 01.01.2017

Наименование ТО

штатная численность

нагрузка (%)

инспекторов ГЗН (не

включая главных

госземинспекторов)

Березниковский

162,9

Верещагинский

122,7

Губахинский

101,5

Добрянский

161,4

Ильинский

139,0

Краснокамский

139,1

Кудымкарский

111,2

Кунгурский

136,4

Лысьвенский

215,6

Осинский

131,4

Очерский

147,4

Соликамский

171,1

Суксунский

91,0

Чайковский

113,7

Чернушинский

113,5

Чусовской

188,4

ОГЗН

79,0

ИТОГО

128,2

В 2016 году прошли повышение квалификации 4 госземинспектора по темам:

- государственная политика в области противодействия коррупции - 1 сотрудника;

- правоприменительная практика при проведении проверок в области ГЗН и федерального государственного надзора в области

геодезии и картографии. Практическое использование высокоточных геодезических приборов при осуществлении надзорных функций

- 2 сотрудника;

- актуальные вопросы кадастровой деятельности - 1 сотрудник.

В целях повышения квалификации инспекторского состава ОГЗН организовано проведение учебного занятия по тему: «Обработка

результатов измерений при использовании высокоточного оборудования при осуществлении госземнадзора».

В течение 2016 года руководителем Управления и заместителем руководителя, курирующим направление ГЗН, проводились

ежемесячно селекторные совещания с инспекторским составом Управления, на которых были рассмотрены проблемные вопросы,

вопросы повышения эффективности и результативности ГЗН, в том числе анализировались причины не достижения показателей

эффективности и результативности исполнения функции по ГЗН каждым территориальным отделом, порядок работы по рассмотрению

обращений граждан, правоприменительная практика по ст. 7.1 и ст. 8.8 КоАП РФ; порядок работы по формированию проекта плана

проведения плановых проверок в отношении физических и юридических лиц на 2016 год; порядок взимания административных штрафов;

неоднократно рассматривались вопросы, посвященные причинам освобождения от административной ответственности должностными

лицами, уполномоченными на рассмотрение дел об административных правонарушениях и прочие вопросы.

В течение 2016 года в ОГЗН также проводились стажировки инспекторов из территориальных отделов, осуществлялись выезды

специалиста центрального аппарата с целью проведения очного обучения проведения обмеров с применением высокоточного

оборудования.

В целях повышения качества работы инспекторского состава Управлением в 2016 году подготовлены рекомендации для

территориальных отделов:

- приказ от 13.11.2015 № 409 "Об утверждении в новой редакции Регламента Управления Росреестра по Пермскому краю о порядке

регистрации, формирования, хранения и списания дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением требований

земельного законодательства, и материалов проверок соблюдения земельного законодательства при осуществлении государственного

земельного надзора», внесены изменения в части документооборота почтовой документации (введен новый раздел);

- приказ от 29.02.2016 № 70 «О реализации Административного регламента Росреестра по исполнению государственной функции

по осуществлению государственного земельного надзора в деятельности Управления Федеральной службы государственной регистрации,

кадастра и картографии по Пермскому краю»;

- приказ от 25.02.2016 № 68 «О взаимодействии отдела государственного земельного надзора с территориальными отделами

Управления Росреестра по Пермскому краю по вопросам внесения сведений в Единый реестр проверок»;

- приказ от 01.04.2016 № 137 «О внесении изменений в приказ от 03.09.2015 № 314 «О порядке подготовки, согласования и

подписания распоряжений органа государственного надзора о проведении проверок соблюдений земельного законодательства»;

- приказ от 28.04.2016 № 171 «Об утверждении типовой формы журнала инструктажей инспекторского состава и методики их

проведения при организации выездных проверок»;

- приказ от 11.11.2016 №406 «Об исполнении приказа Росреестра от 30.05.2016 № П/0262 «О вводе в эксплуатацию программы для

электронных вычислительных машин, автоматизирующей деятельность в сфере государственного земельного надзора»;

Дополнительно в территориальные отделы отделом госземнадзора направлены следующие разъяснительные письма об изменениях

действующего законодательства, письма-реагирования по вопросам, исследованным при рассмотрении обращений граждан, по принятию

мер по исключению проведения инспекторами проверок в отношении близких родственников, собственных земельных участков, анализ

нарушений выявленных органами прокуратуры за первое полугодие 2016 года.

Всего в 2016 году в центральном аппарате и в территориальных отделах с инспекторским составом проведено 157 учебных

занятий. На занятиях обсуждались следующие темы:

 «Изучение письма Управления Росреестра по Пермскому краю № 01/2-80 от 09.02.2016 и Правил подачи и рассмотрения

заявления об исключении проверки в отношении юридического лица и индивидуального предпринимателя из ежегодного плана

проведения плановых проверок, утвержденных Постановлением правительства РФ № 1268 от 26.11.2015».

 «Изучение постановления Правительства РФ от 28.04.2015 № 415 «О правилах формирования и ведения Единого реестра

проверок» и Руководство пользователя «Единая система идентификации и аутентификации»»;

 «Изучение изменений законодательства в соответствии с Федеральными законами № 277-ФЗ и №354-ФЗ от 03.07.2016»;

 «Изучение приказа Росреестра № П/0529 от 31.10.2016 «Об утверждении Порядка внесения информации о проводимых

должностными лицами Росреестра и его территориальных органов проверках в единый реестр проверок»;

 «Изучение регионального порядка взаимодействия уполномоченных федеральных и региональных органов исполнительной

власти в области охраны окружающей среды, природопользования и санитарно-эпидемиологического благополучия в рамках устойчивого

функционирования ТП РСЧС Пермского края»;

 «Изучение распоряжения Правительства РФ от 19.04.2016 N 724-р «Об утверждении перечня документов и (или) информации,

запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля

(надзора), органами муниципального контроля (надзора) при организации и проведении проверок от иных государственных органов,

органов местного самоуправления либо организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация»;

 «Об особенностях предоставления отчетности по результатам ГЗН по ф. 10-К»;

 «О порядке оформления результатов проверок, требования к составлению акта проверки, фотоотчёта и проведение обмера»;

 «Порядок отмены предписаний»;

 «Порядок работы в программном комплексе АИС «Госземнадзор» и др.

ОГЗН в течение года было проведено тестирование инспекторского состава на темы «Нормы законодательства о защите прав

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверок», «Применение норм кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях».

Ежедневно специалистами ОГЗН оказывается консультирование инспекторов по вопросам конкретных административных дел и

проверок, а также по подготовке ответов на обращения граждан.

В 2016 году также особое внимание отведено информированию населения о деятельности Управления по контролю за

соблюдением законодательства РФ в рамках осуществления ГЗН.

Управлением в целях информирования населения (в том числе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) о

недопущении нарушений земельного законодательства и возможных последствиях нарушения земельного законодательства

подготовлены информационные сообщения и размещены в СМИ, на сайтах органов местного самоуправления, профессиональных

сообществ, сайте Управления, а именно:

- в региональном блоке новостей официального сайта Росреестра - 43 публикации;

- в средствах массовой информации - 150 публикаций;

- на сайтах органов местного самоуправления - 302 публикации.

Кроме того, заместителем руководителя Управления Н.Я. Носковой проведена интернет-конференция на тему «Как не стать

нарушителем земельного законодательства» на портале 59.ру, проведены две телеконференции на региональном телевидении.

Также вопросы по надзору за соблюдением земельного законодательства освещались в рамках

«горячих линий», пресс-

конференций, выступлений на радио, путем публикаций в местных СМИ (в том числе в газете Бардымского района «Рассвет»,

Соликамской городской газете «Наш Соликамск» и др).

При рассмотрении дел об административных правонарушениях лицам, в отношении которых вынесено постановление о

назначении наказания в виде штрафа, разъясняется необходимость своевременной оплаты штрафа, а также последствия его неуплаты.

Кроме того, в целях профилактики нарушений требований земельного законодательства, в адрес юридических лиц, включенных в

план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, направлены уведомления о включении в

ежегодный план проверок с предложением до начала проведения контрольных мероприятий самостоятельно удостовериться в отсутствии

с их стороны нарушений требований земельного законодательства. Всего направлено 7 уведомлений.

В современных условиях при проведении любой контрольной деятельности приоритет отдается плановой работе. Во исполнение п.

3.4 Административного регламента утвержден план проведения проверок по ГЗН на 2017 год.

В 2016 году было уделено значительное внимание повышению качества планирования работы на 2017 год, организованы

«защиты» проектов планов территориальных отделов. Для обоснования включения в план субъекта и объекта проверки использовались

материалы ГФДЗ, информационные ресурсы ПКК, ЕГРП, ГКН.

В результате в план включались субъекты (объекты) с высокой долей вероятности выявления нарушения, например, земельные

участки, имеющие точные границы и признаки нарушений. Наличие уточнённых границ позволяет использовать при проверках

высокоточное оборудование, что повышает качество проводимых обмеров и укрепляет доказательственную базу. Включались в план

земельные участки с установленной и высокой кадастровой стоимостью, прибрежные зоны, земельные участки с существенными

дополнительно занятыми площадями (100 и более кв.м.), земельные участки, предоставленные под жилищное строительство с

признаками неиспользования или нецелевого использования и иные объекты.

3.3.2 Результаты осуществления государственного земельного надзора

В 2016 году в рамках осуществления ГЗН государственными инспекторами Пермского края проведена 3331 проверка соблюдения

земельного законодательства, из них

1478 плановых проверок,

1853 внеплановых проверок, а также

3216 административных

обследований объектов земельных отношений.

По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий выявлено

1299 нарушений требований земельного

законодательства, выдано 1299 предписаний об их устранении.

Наибольшее число нарушений выявлено по факту самовольного занятия, в том числе использование земельного участка лицом, не

имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, ответственность за

которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ - 751 нарушение.

По факту использования земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в

состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.8 КоАП РФ), госземинспекторами Управления выявлено 33

нарушения.

По факту использования земельного участка на праве постоянного

(бессрочного) пользования лицами, не выполнившими

обязанность по его переоформлению (ст. 7.34 КоАП РФ) выявлено 4 нарушения.

По факту нарушения иных требований земельного законодательства госземинспекторами Управления выявлено 511 нарушений.

По результатам рассмотрения материалов проверок, проведенных Управлением, а также материалов, направленных органами

местного самоуправления, осуществляющими муниципальный земельный надзор, госземинспекторами возбуждено

1012 дел об

административных правонарушениях. Из них 943 - по ст. 7.1 КоАП РФ; 4 - по ст. 7.34 КоАП РФ; 52- по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

По факту неповиновения требованию госземинспектора или воспрепятствование осуществлению им служебных обязанностей

назначению (ст. 19.4.1 КоАП РФ) составлено 23 административных протокола.

По факту невыполнения предписаний госземинспектора по вопросам устранения нарушений земельного законодательства (ст. 19.5

КоАП РФ) 163 административных протокола.

Должностными лицами Управления привлечен к административной ответственности 831 нарушитель, из них 777 - по ст. 7.1 КоАП

РФ, 2 - по ст. 7.34 КоАП РФ, 45 - по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, 7 - по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Сумма штрафов, наложенных должностными лицами Управления, на нарушителей в 2016 году составила 6,3 млн. руб., из них

1820,34 тыс. рублей за нарушения по ст. 7.1 КоАП РФ, 40 тыс. рублей за нарушения по ст. 7.34 КоАП РФ, 652 тыс. рублей за нарушения

по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, 150 тыс. рублей за нарушения предусмотренные ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

В 2016 году Управлением взыскано штрафов на общую сумму 6,6 млн. руб., из них 4276,05 тыс. рублей по ст. 7.1 КоАП РФ; 40

тыс. рублей по ст. 7.34 КоАП РФ; 524 тыс. рублей по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ; 60 тыс. рублей по ч. 3. ст. 8.8 КоАП РФ; 81,75 тыс. рублей по

ст. 19.4.1 КоАП РФ; 1555,47 тыс. рублей по ст. 19.5 КоАП РФ; 133,5 тыс. рублей по ст. 20.25 КоАП РФ.

По результатам проведенных Управлением проверок исполнения предписаний

(всего проведено

1374 поверки) выявлено

устранение 1180 нарушений требований земельного законодательства, возбуждено 160 дел по ст. 19.5 КоАП РФ, процент устраняемости

составил 86%.

Учитывая характер выявленного нарушения, исполнение предписания осуществляется путем освобождения либо оформления

земельного участка, используемого лицом, не имеющим прав, а также путем приведения в соответствие вида использования земельного

участка по документу и вида фактического использования земельного участка.

Таблица 3.8

Динамика показателей ГЗН за 3 года

Проведено проверок

Выявлено нарушений

Привлечено к

Наложено штрафов, тыс.

Взыскано штрафов,

Выдано предписаний

Устранено

ответственности

рублей

тыс. рублей

нарушений

2014

2015

2016

2014

2015

2016

2014

2015

2016

2014

2015

2016

2014

2015

2016

2014

2015

2016

2014

2015

2016

8331

5138

3331

5358

2980

1299

3361

1413

831

5603,1

5400

6300

3475,6

3180,0

6600

3643

2058

1299

2009

1176

1180

Динамика показателей осуществления ГЗН за последние три года показывает снижение по количеству проведенных проверок,

выявленных нарушений, выданных предписаний и привлеченных к ответственности лиц. При этом сумма наложенных и взысканных

штрафов возросла, т.е. повысилась эффективность проверок.

В 2014 году доля плановых проверок (5054) от общего количества проведенных проверок (8331) составляет 54%, также проведено

3830 внеплановых проверок, т.е. 46% от общего количества. В 2015 году Управлением проведено 2699 плановых проверок, от общего

количества проведенных проверок (5138) доля составляет 53%, проведено также 2439 внеплановых проверок, что составляет 47% от

общего количества проведенных проверок. В 2016 году доля плановых проверок (1478) от общего количества проведенных проверок

(3331) составила 44%, доля внеплановых проверок (1853) - 56% от общего количества.

Таким образом, в 2016 году изменилась ситуация с количественным соотношением плановых и внеплановых проверок (больше

стало внеплановых). Указанное объясняется, в том числе, реализацией Управлением института «надзорных каникул» для субъектов

малого бизнеса в соответствии с Указом Президента РФ.

Кроме того, в последние годы активизирована профилактическая деятельность Управления, направленная на предупреждение

правонарушений

(ведется активная работа через СМИ, путем организации семинаров,

«горячих линий»,

«круглых столов» с

потенциальными субъектами проверок, а также ОМС и органами государственной власти), в связи с чем снизилось количество

выявленных нарушений и лиц, привлеченных к административной ответственности. Так, если в 2015 году по результатам проведения

5138 проверок выявлено 2980 нарушений (58%) (в 2014 году этот показатель составил 56 %), то в 2016 году из 3331 проверок выявлено

1299 нарушений (39%).

При этом основным нарушением продолжает оставаться нарушение по ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка).

В 2014 году к административной ответственности привлечены 3361 лиц, в 2015 - 1413 лицо, в 2016 - 831 лицо.

Суммы наложенных и взысканных с правонарушителей административных штрафов за нарушение земельного законодательства,

анализ их изменения за последние 3 года, меры, принимаемые для принудительного взыскания административных штрафов, позволяют

прийти к выводу об активизации работы Управления по повышению показателя взысканности штрафов.

Так, в 2014 из наложенных штрафов в сумме 5603,1 тыс. руб. взыскано - 3475,6 тыс. руб. или 62%, в 2015 году из наложенных

штрафов в сумме 5400 тыс. руб. взыскано 3180 тыс.руб. (59%), в 2016 году показатель взысканности составил 105% (наложено 6300 тыс.

руб, взыскано 6600 тыс.руб.).

При отсутствии фактов добровольной оплаты штрафов материалы по-прежнему направляются в службу судебных приставов для

принудительного взыскания штрафов и возбуждаются дела по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Таким образом, относительный объем взыскиваемых сумм штрафов в 2014 и 2015 гг. был примерно на одном уровне, однако в

2016 году этот показатель значительно увеличился.

Анализ динамики количества неустраненных нарушений за последние 3 года показал следующее.

В 2014 году выдано 3643 предписания (устранено на конец года - 2009, или 55%), в 2015 году выдано 2058 предписания, в

добровольном порядке устранено 1176

(57%), в 2016 году 1299 предписаний, устранено 1180 нарушений, что составляет

91 %. Таким

образом, в 2016 году отмечается снижение количества выдаваемых предписаний, что напрямую связано с изменением в законодательстве,

как и в 2015 году (с 02.01.2015 у ОМС появились полномочия по проведению внеплановых проверок исполнения предписаний об

устранении нарушений по проверкам муниципального земельного контроля (далее - МЗК). Ранее предписания об устранении нарушений

по проверкам МЗК выдавались и контролировались Управлением).

Повышение устраняемости нарушений связано, в том числе с изложенными выше профилактическими мероприятиями и

разъяснительной работой, проводимой Управлением.

Анализ результатов осуществления государственного земельного надзора на территории Пермского края показывают, что в 2016

году по сравнению с 2015 годом, значительно возросли показатели Управления по взысканности штрафов и устраняемости нарушений.

Показатели эффективности осуществления ГЗН в разрезе ТО

(согласно Приказу Росреестра № П/693 от 30.12.2015) - на 01.01.2017

Наименование

выполнение

нагрузка на

доля проверок,

доля нарушений,

доля штрафов

доля

ТО

плана

одного

по итогам

которые устранены

уплаченных

отмененных

проверок

инспектора

которых

или по которым

или

постановлений

(%)

выявлены

приняты меры за

переданных в

управлением и

нарушения

неустранение

ФССП

судами

Березниковский

100,0

162,9

101,7

159,0

80,50

50,0

Верещагинский

95,9

122,7

63,6

93,4

122,90

50,0

Губахинский

100,0

101,5

60,0

176,5

80,80

0,0

Добрянский

100,0

161,4

69,9

64,2

95,29

0,0

Ильинский

100,0

139,0

104,7

113,3

106,70

0,0

Краснокамский

100,0

139,1

72,3

116,4

106,36

0,0

Кудымкарский

100,0

111,2

59,1

279,5

127,32

33,3

Кунгурский

100,0

136,4

64,8

95,3

74,46

25,0

Лысьвенский

98,8

215,6

53,5

98,3

111,89

0,0

Осинский

97,8

131,4

50,0

133,3

121,93

16,7

Очерский

98,2

147,4

52,5

100,0

93,04

25,0

Соликамский

99,3

171,1

49,7

87,6

95,07

66,7

Суксунский

100,0

91,0

93,8

80,0

95,71

33,3

Чайковский

95,0

113,7

75,2

38,5

99,33

0,0

Чернушинский

100,0

113,5

82,1

79,7

53,36

0,0

Чусовской

98,6

188,4

55,8

139,5

129,12

50,0

ОГЗН

95,9

79,0

82,1

90,1

142,33

42,9

ИТОГО

98,4

128,2

66,4

103,5

106,49

33,3

Анализ социально-экономических последствий осуществления ГЗН в целях поддержания законности на территории РФ в 2016

году показал следующее.

Федеральным законом от 13.07.2015 № 246-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 26.12.2008 №

294-ФЗ, которыми определяются особенности организации и проведения в 2016 - 2018 годах плановых проверок при осуществлении

государственного контроля в отношении субъектов малого предпринимательства, а именно введен мораторий на проведение плановых

проверок малого бизнеса на ближайшие три года. Такими субъектами являются предприятия и ИП, годовая выручка которых не

превышает 800 млн. руб., а численность работников - не более 100 человек.

Данные изменения учтены Управлением при формировании плана проверок на 2016 год, в связи с чем в план проверок на 2016 год

было включено 10 юридических лиц (ИП - 0), в то время как в

2015 году в план проверок было включено

502 субъекта

предпринимательской деятельности.

Институт «надзорных каникул» для субъектов малого бизнеса, безусловно, снижает административное давление на бизнес, что

способствует экономическому росту и снятию социальной напряженности в обществе.

Кроме того, ст. 71.2 ЗК РФ предусмотрена возможность проведения административных обследований объектов земельных

отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и

общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного

мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными

методами

(дистанционное зондирование

(в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного,

агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами, без взаимодействия с

пользователем данных объектов.

В 2016 году значительно увеличилось количество административных обследований, проведенных Управлением - 3216 (в 2015 году

- 289), что обусловлено сравнительно недавним введением данного института в законодательстве. Проведение административных

обследований зачастую играет профилактическую роль, поскольку потенциальные субъекты проверок могут устранить выявленные

признаки административных правонарушений сразу после обследования, в связи с чем проведение проверки в отношении данного

субъекта уже нецелесообразно.

В целом усиление мер профилактики актуально в свете утвержденной Правительством РФ

«дорожной карты» по

совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в РФ на 2016 - 2017 г.г. (распоряжение от 01.04.2016 № 559-р), мероприятия

которой направлены на повышение результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в РФ органов, а также на

снижение административного давления на бизнес. Управлением изучены предлагаемые мероприятия «Дорожной карты», реализация

которых на уровне Пермского края в полном объеме планируется в 2017 году.

Также к положительным социально-экономическим последствиям осуществления ГЗН в 2016 году можно отнести достаточно

высокий процент взысканности штрафов, наложенных на виновных лиц в отчетном периоде, а также устраняемости нарушений.

Так, в 2016 году по результатам проверок на виновных лиц наложено штрафов на сумму 6,3 млн. руб., взыскано - 6, 6 млн. руб.,

что составило 105% взысканности, а значит и пополняемости соответствующих бюджетов, что является своевременной поддержкой в

свете финансово-экономического кризиса.

При этом на территории Пермского края в рамках работ по распоряжению Губернатора Пермского края от 13.01.2015 № 1-р "Об

организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" проведены комплексные

работы по сплошной инвентаризации земель. В конце 2015 года в ТО направлялись перечни используемых земельных участков для

принятия решений в рамках компетенции, в результате большинство объектов были включены в планы административных обследований

на 2016 год. Целью данной работы было увеличение налогового потенциала и налоговых поступлений в консолидированный бюджет

Пермского края.

В результате проведена 101 проверка соблюдения земельного законодательства, наложено штрафов на сумму 223, 9 тыс. руб.,

установлены факты добровольного устранения нарушений землепользователями в связи с проведением разъяснительной работы среди

населения.

Показатель устраняемости выявленных нарушений в 2016 году составил 86%: по результатам проведенных Управлением проверок

исполнения предписаний (всего проведено 1374 поверки) выявлено устранение 1180 нарушений требований земельного законодательства,

возбуждено 160 дел по ст. 19.5 КоАП РФ.

В 2015 году Управлением проведено 1636 проверок исполнения предписаний, выявлено устранение 1176 нарушений, что

составило 71 % , возбуждено 460 дел по ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, осуществление ГЗН на территории Пермского края в 2016 году способствовало укреплению законности на

территории края, имело положительные социально-экономические последствия.

3.3.3

Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления

Одним из направлений деятельности при осуществлении ГЗН является проведение совместной работы с другими органами. В

целях решения вопросов межведомственного взаимодействия территориальные отделы Управления в

2016 году на территориях

муниципальных образований традиционно при участии руководящего состава центрального аппарата Управления проводили советы глав

с освещением проблемных вопросов при осуществлении функции по государственному и муниципальному контролю (надзору).

Инспекторский состав Управления при осуществлении ГЗН взаимодействует в установленном законодательством порядке с

органами прокуратуры, федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной

власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления

(далее

- ОМС), правоохранительными органами,

организациями и гражданами.

Управление в течение 2016 года приняло участие в заседаниях межведомственной рабочей группы по выявлению, пресечению и

предупреждению преступлений и нарушений в сфере использования, распоряжения государственной и муниципальной собственностью.

Результатом работы данной группы стало проведение ряда проверок соблюдения земельного законодательства в отношении

индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговлю на землях муниципального образования г. Краснокамска Пермского края

без соответствующих прав. По результатам предпринятого комплекса мер со стороны ГЗН, органов полиции и прокуратуры часть

индивидуальных предпринимателей оформили в соответствии с законодательством права на используемый земельный участок, часть

освободили занимаемую территорию.

На уровне Управления в течение 2016 года проведены рабочие встречи с Управлением Россельхознадзора по Пермскому краю,

Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю, Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю по вопросам

межведомственного взаимодействия в рамках исполнения надзорных функций, обмена опытом проведения контрольно-надзорных

мероприятий, привлечения к ответственности субъектов проверок. Также в рамках рабочих встреч обсуждались вопросы взаимодействия

надзорных структур при исполнении требований Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации

недвижимости".

Одним из направлений взаимодействия в рамках исполнения надзорной функции является участие государственных инспекторов

Управления в деятельности межведомственных комиссий и рабочих группах. Так, в течение 2016 года принималось участие в

межведомственной комиссии по предотвращению незаконных заготовок и обработки древесины на территории Пермского края,

созданной по инициативе Министерства природных ресурсов Пермского края. Инспекторский состав принимает участие в работе

межведомственной комиссии в качестве специалистов, обеспечивающих установление местоположений незаконных вырубок леса,

привлечение лиц, осуществляющих деятельность малых лесопильных комплексов с нарушением земельного законодательства, к

предусмотренной законом ответственности.

В целях повышения эффективности пресечения нарушений земельного законодательства в рамках утвержденной схемы

информационного взаимодействия для применения налогового администрирования сведений, полученных в рамках мероприятий по ГЗН,

Управление обеспечило взаимодействие с Управлением Федеральной налоговой службы по Пермскому краю путем направления

соответствующих документов, полученных по результатам контрольных мероприятий.

В целях организации совместной деятельности контрольно-надзорных органов при возникновении угрозы загрязнения

окружающей среды на территории Пермского края Управлением подписано соглашение о взаимодействии, которым предполагается

оперативное исполнение функций в рамках полномочий по ГЗН при проведении мероприятий по предотвращению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций в режимах функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных

ситуаций. В течение 2016 года взаимодействие в рамках данного соглашения не осуществлялось в связи с отсутствием чрезвычайных

ситуаций на территории Пермского края.

По инициативе Управления в 2016 году был решен вопрос с государственным унитарным предприятием «Центр технической

инвентаризации Пермского края» о возможности подключения оборудования ГНСС к базовым станциям спутниковой системы точного

позиционирования. Использование в работе инспекторского состава возможности подключения высокоточного измерительного

оборудования к базовым станциям спутниковой системы точного позиционирования позволяет экономить трудовые ресурсы и время на

проведение измерительных мероприятий. В 2017 году Управлением планируется продолжить работу по данному направлению.

В течение 2016 года инспекторы ТО принимали участие в координационном совете по анализу эффективности контрольно-

надзорной деятельности, на регулярной основе принимается участие в заседаниях Межведомственного Совета по противодействию

коррупции при Чусовской городской прокуратуре.

Централизовано на уровне краевых Управлений в 2016 году состоялась рабочая встреча с представителями Федеральной службой

судебных приставов по Пермскому краю, на которой озвучивались проблемные вопросы по взаимодействию при исполнении функции

администратора доходов, обозначены пути решения данных вопросов, подготовлены акты сверки.

Управлением уделяется внимание взаимодействию с другими контрольно-надзорными органами при подготовке планов проверок

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в план проверок включены проверки соблюдения земельного законодательства

совместно с различными государственными учреждениями, министерствами, ведомствами, в т.ч. с ОМС, Управлением Россельхознадзора

по Пермскому краю; при составлении плана учтены также предложения, поступившие на запросы Управления из Министерства сельского

хозяйства и продовольствия Пермского края, Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края).

Также от ОМС активно поступает информация в рамках ст. 39 ЗК РФ (постановление Правительства РФ от 27.11.2014 № 1244 "Об

утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или

муниципальной собственности"). Так, в течение 2016 года в целом поступило 2718 разрешений на использование земель или земельного

участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Информация используется инспекторским составом при

подготовке к проведению контрольно-надзорных мероприятий с целью повышения законности принимаемых решений, при работе с

обращениями граждан.

При осуществлении надзорных функций на территории края организовано взаимодействие с органами прокуратуры края в виде

рассмотрения материалов о нарушениях в сфере земельного законодательства, направленных прокурорами. В 2016 году в Управление

поступило 35 материалов из органов прокуратуры. Взаимодействие осуществляется также посредством привлечения инспекторов в

качестве специалистов при проведении проверок. В 2016 году специалисты управления приняли участие в 126 проверках, проводимых

органами прокуратуры. В 2016 году Управлением также активно использовалась в работе возможность проведения внеплановых

проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на основании согласования с органами прокуратуры

внеплановых мероприятий о проведении внеплановой проверки, установленных ч. 6 ст. 71.1 ЗК РФ.

Кроме того, взаимодействие осуществляется при направлении информации и документов о выявленных нарушениях закона в

других сферах деятельности, выработке и согласовании общей позиции по применению норм действующего законодательства.

В 2016 году Управлением продолжено взаимодействие с ГУ МВД России по Пермскому краю в части установления лиц, виновных

в нарушениях земельного законодательства по материалам государственных инспекторов, в частности по обращениям в рамках

Федерального закона от 21.04.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Кроме того, отделы полиции Управления МВД России по г. Перми при реализации своих функций активно привлекают

государственных земельных инспекторов Управления в качестве специалистов к участию в мероприятиях по надзору за соблюдением

требований федерального закона от 23.02.2013. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и

последствий потребления табака» для определения расстояний от объектов торговли алкогольной и табачной продукции до

образовательных учреждений.

3.3.4 Взаимодействие с органами муниципального и общественного земельного контроля

Взаимодействие государственных и муниципальных органов при осуществлении земельного надзора на территории Пермского

края осуществляется в соответствии со ст. 72 ЗК РФ и постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1515 посредством передачи

материалов проверок МЗК в Управление и ТО для рассмотрения и принятия решения о возбуждении административных дел,

привлечения виновных лиц к административной ответственности.

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами, в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках МЗК

нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством РФ предусмотрена административная и иная

ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица ОМС

направляют копию указанного акта в Управление. В срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от ОМС копии акта

проверки, Управление принимает решение о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в возбуждении дела

об административном правонарушении и направляет копию принятого решения в ОМС.

Взаимодействие с ОМС в течение 2016 года в количественном выражении имеет следующие показатели: предоставлено

материалов проверок должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль - 472 (в 2015 году - 202), из них -

возбуждено дел об административных правонарушения - 274, отказано в возбуждении дел об административном правонарушении - 198,

привлечено к административной ответственности 165, наложено штрафов на сумму 979 тыс. руб. (в 2015 году - 234,25 тыс.руб.)

Анализ материалов МЗК, поступивших в Управление в 2016 году, показывает, что проверки в рамках МЗК чаще всего проводятся

при исполнении плановых мероприятий, а также при рассмотрении обращений по фактам использования земельных участков под

жилыми домами, гаражами без оформленных в установленном порядке прав, использования самовольно занятых дополнительных к

основным участков (в основном, в отношении граждан), по фактам организации несанкционированных автостоянок, торговых рынков.

За истекший период 2016 года проведено более 140 рабочих встреч, круглых столов, совещаний с ОМС. Заместитель главного

инспектора Пермского края, главные инспектора городов и районов принимали участие в Советах глав. Традиционно предметом

обсуждения с представителями МЗК были качество направляемых материалов, порядок взаимодействия МЗК и государственного надзора,

а также вопросы планирования. Кроме того, поднимались вопросы привлечения инспекторского состава муниципального контроля к

проблемам легализации прав на земельные участки, повышение уровня законности при использовании земельных ресурсов. Для

повышения качества исполнения полномочий по предоставлению земельных участков ОМС рекомендовалось активно использовать

информацию, содержащуюся в ресурсах Управления (ЕГРП, ГКН, ГФДЗ), архивные данные, находящиеся на хранении у самих органов, а

также привлекать специалистов муниципального контроля. При этом Управлением практикуется участие представителей центрального

аппарата в подобных встречах с целью оказания практической помощи, подведения итогов совместной работы, обсуждение ориентиров

на предстоящие периоды.

На территории Пермского края в рамках работ по распоряжению Губернатора Пермского края от 13.01.2015 № 1-р "Об

работы по сплошной инвентаризации земель. Государственные инспекторы принимали участие в составе рабочих групп по выявлению

земельных участков, используемых незаконно. По результатам данной работы ОМС в конце 2015 года в ТО направлялись перечни

используемых земельных участков для принятия решений в рамках компетенции. В результате большинство объектов были включены в

планы административных обследований на 2016 год. Целью данной работы было увеличение налогового потенциала и налоговых

поступлений в консолидированный бюджет Пермского края.

Итогом проведенной работы всего поступило сведений о 13593 земельных участков. Из них проведено административных

обследований объектов земельных отношений - 1095, что составляет 8%. При этом необходимо отметить, что обследования проводились

преимущественно выездного характера. Из общего количества проведенных административных обследований объектов земельных

отношений установлены признаки нарушений земельного законодательства в отношении

403 объектов, что составляет - 36,8% . По

фактам выявленных признаков нарушений земельного законодательства инспекторским составом проведено 101 проверка соблюдения

земельного законодательства, что составляет - 25,6%. Наложено штрафов на сумму 223, 9 тыс. руб. В ходе проведения контрольно-

надзорных мероприятий установлены факты добровольного устранения нарушений землепользователями в связи с проведением

разъяснительной работы среди населения. В 2017 году Управлением по данному направлению работа будет продолжена.

Другими органами, с которыми работает инспекторский состав Управления, являются органы внутренних дел. Участковыми

уполномоченными полиции возбуждаются и направляются на рассмотрение в Управление дела об административных правонарушениях

по ст. 7.1 КоАП РФ, как правило, по фактам самовольного занятия земельных участков или использования земельных участков без

оформленных в установленном порядке прав на землю физическими лицами либо индивидуальными предпринимателями под гаражами,

объектами торговли, индивидуальными жилыми домами. В 2016 году в Управление поступило 113 материалов из органов полиции.

На сегодняшний день реализация полномочий по ГЗН и повышение качества и эффективности проверочных мероприятий, в том

числе путем организации качественного взаимодействия с органами МЗК, ОВД, остается одним из приоритетных направлений

деятельности Управления.

3.4 Государственная кадастровая оценка земель в Пермском крае

3.4.1. Сведения о проведении на территории Пермского края государственной кадастровой оценки земель

На территории Пермского края государственная кадастровая оценка земельных участков не проводилась.

3.4.2. Формирование перечней объектов недвижимости (земельных участков),

подлежащих государственной кадастровой оценке

Запросы на формирование перечней объектов недвижимости (земельных участков), подлежащих государственной кадастровой

оценке, не поступали.

3.4.3. Определение кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков, прошедших

государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный

кадастровый учет текущие изменения, связанные с изменением категории земель, вида разрешенного использования

или уточнением площади земельных участков.

В 2016 году определена кадастровая стоимость 65615 земельных участков.

Из них, в соответствии с п. 2.4 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных

участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения

площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222 (далее - Методические указания) -

1564 земельных участков, с п. 2.5 Методических указаний - 42 земельных участков, в том числе, в разрезе категорий земель:

- земли населенных пунктов - 50935 (из них, в соответствии с п. 2.4 Методических указаний - 461, 2.5 Методических указаний - 8);

- земли сельскохозяйственного назначения - 13473 (в соответствии с п. 2.4 Методических указаний - 915, 2.5 Методических

указаний - 21);

- земли промышленности и иного специального назначения - 662 (в соответствии с п. 2.4 Методических указаний - 188, 2.5

Методических указаний - 13);

- земли лесного фонда - 431 (в соответствии с п. 2.4 Методических указаний - 35, 2.5 Методических указаний - 0);

- земли особо охраняемых территорий и объектов- 114 (в соответствии с п. 2.4 Методических указаний - 5, 2.5 Методических

указаний - 0);

- земли водного фонда - 0 (в соответствии с п. 2.4, 2.5 Методических указаний - 0).

3.4.4. Оспаривание результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в судебном и досудебном

порядке

3.4.4.1. Оспаривание результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в судебном порядке

Количество судебных исков по оспариванию результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в 2016 году -

90.

Из них, Управление являлось ответчиком по 58 судебным делам, в том числе, совместно с ФГБУ «Федеральная кадастровая палата

Росреестра» по Пермскому краю (далее - Филиал) по 31 судебному делу. Филиал являлся ответчиком по 53 судебным делам. По 20

судебным делам ответчиком являлось Управление совместно с органом государственной власти (Правительство Пермского края -

заказчик работ по государственной кадастровой оценке). По 13 делам ответчиком являлся Филиал совместно с органом государственной

власти. По 9 делам ответчиком являлся орган государственной власти.

Заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости поступили в суд в 65 случаях от физических лиц, в 19

случаях от юридических лиц, от органов государственной власти в 1 случае, в 5 случаях от органа местного самоуправления.

Основаниями для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в суде являются:

- установление кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной стоимости (70);

- об оспаривании решений или действия (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой

стоимости (12);

- об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при

определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки (8);

Количество исков, по которым удовлетворены требования - 60, по которым требования не удовлетворены - 30, находятся на

рассмотрении - 1;

Суммарная кадастровая стоимость объектов недвижимости (до оспаривания) - 4 443 825 813,07 рублей, суммарная кадастровая

стоимость объектов недвижимости (по результатам принятых судебных решений) - 1 402 561 458,52 рублей.

3.4.4.2. Оспаривание результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в досудебном порядке

Общее количество поданных заявлений в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости

при Управлении (далее - Комиссия) - 1523 (по 2168 земельным участкам).

В Комиссию поступило 587 заявлений по 663 земельным участкам от физических лиц, 920 заявлений по 1489 земельным участкам

от юридических лиц, 16 заявлений по 16 земельным участкам от органов местного самоуправления.

Основаниями для подачи заявлений в Комиссию являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных

при определении его кадастровой стоимости (30 заявлений по 30 земельным участкам); установление в отношении объекта недвижимости

его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (1493 заявлений по 2138 земельным

участкам).

Сведения о количестве принятых, отозванных заявителями, не принятых к рассмотрению заявлений:

- количество заявлений, принятых к рассмотрению - 1332/1960 ЗУ;

- количество заявлений, не принятых к рассмотрению - 95/107 ЗУ;

- количество заявлений, отозванных заявителем - 96/101 ЗУ.

Суммарная кадастровая стоимость земельных участков (до рассмотрения Комиссией заявления) - 46 349 070 258,74 рублей,

суммарная кадастровая стоимость земельных участков (по результатам оспаривания) - 19 101 002 964,74 рублей.

Приложение 1

Информация о материалах кадастрового деления на территорию Пермского и Коми-Пермяцкого кадастровых округов

Номер

Наименов

Номер и

Наименован

Дата и номер

Перечень

Наличие описания в приказах

кадастро

ание

наименование

ие

приказа об

материало

вого

кадастров

кадастрового

организации

утверждении

текстовое

графической

координат

округа

ого округа

района в

, принявшей

кадастрового

кадастров

ное

кадастровом

приказ об

деления

ого

округе

утверждени

деления,

утвержден

кадастровог

ных

о деления

данным

приказом

Пермский

Комитет по

27.07.2001 №101

Схема

да

нет

земельным

расположе

ресурсам и

ния

землеустройс

кадастровы

тву

х районов

и перечень

наименова

ний и

номеров

кадастровы

х районов

01 (г. Пермь)

Управление

02.09.2010 № 244

Реестр и

да

нет

Росреестра

описание

по

кадастровы

Пермскому

краю

кварталов.

127

кадастровы

х кварталов

ФБУ "КП" по

04.08.2011 №01-

Внесение

да

нет

Пермскому

05/0345

изменений

краю

в реестр и

описание

единиц

кадастрово

го деления.

Утвержден

ие схем

изменений

Юрлинский

Комитет по

27.12.2004г. №

Схема

да

нет

земельным

76-П

кадастрово

ресурсам и

го деления

землеустройс

и описание

тву

прохожден

ия границ

кадастровы

х кварталов

Юсьвинский

Комитет по

27.12.2005г. №

Схема

да

нет

земельным

76а-П

кадастрово

ресурсам и

го деления

землеустройс

и описание

тву

прохожден

ия границ

кадастровы

х кварталов

Кудымкарский

Комитет по

17.02.2005г. №

Схема

да

нет

районный

земельным

08-П

кадастрово

ресурсам и

го деления

землеустройс

и описание