фгоу впо «омский государственный аграрный университет»
институт экономики и финансов
Кафедра организации и предпринимательства в АПК
реферат
по дисциплине «Мировая экономика»
на тему
«Нетарифные ограничения и защитные меры внешней торговли»
Выполнил
Студент группы 23
Коваленко Ольга Владимировна
Проверил
Омск 2010 г.
План
Введение …………………………………………………………………………………….3
1. Цели и задачи введения нетарифных мер…………………………………………………4
2. Классификация нетарифных методов……………………………………………………..5
3. Меры прямого ограничения ……………………………………………………………….6
3.1 Лицензирование
3.2 Квотирование
4 .Специальные защитные меры……………………………………………………………...8
5 .Административные и таможенные формальности ………………………………………9
5.1 Импортные налоги и сборы
5.2 Сертификация
5.3 Предотгрузочная инспекция
6 .Прочие нетарифные меры ………………………………………………………………..11
6.1 Валютные ограничения и валютный контроль
6.2 Регулирование курса национальной валюты
6.3 Меры поддержки экспорта
7. Защитные меры внешней торговли……………………………………………………....13
7.1Проблемы защиты экономических интересов России при осуществлении внешней торговли товарами
7.2 Защитные меры при импорте товаров
7.3Компенсационные меры
7.4 Защитные меры при экспорте товаров
7.5Введение защитных мер
Заключение …………………………………………………………………………………22
Список использованной литературы……………………………………………………...24
Введение
Исследование роли нетарифных ограничений во внешнеторговых операциях стран, безусловно, актуальная на сегодняшний день тема. Многие страны уже оценили преимущества нетарифных методов регулирования, и активно применяют их. По заключению экспертов ЮНКТАД, по общему объему используемых нетарифных ограничений в международной торговле в лидирующую тройку входят США, Япония, ЕС. Если такие экономически сильные страны осознают всю необходимость использования инструментов нетарифного регулирования, то можно говорить об их реальной эффективности.
Таможенно- тарифные ограничения остаются важнейшими инструментами внешнеторговой политики, но их роль постепенно слабеет. Тарифы снижаются в связи с регулированием внешней торговли соглашениями ВТО, ведь в современных условиях практически невозможно рассчитывать на полноправное участие какого-либо государства в мировой торговле без членства в этой международной организации. Но странам невыгодно терять свои выигрыши от снижения тарифов, и за последние годы возрастает влияние нетарифных ограничений на международную торговлю из-за их скрытого характера. Воздействие нетарифных инструментов на ход международной торговли нельзя оценить количественно, так как их влияние не носит явно выраженного характера. По данной теме пока нет достаточного количества практического материала по причине «закрытости» нетарифных ограничений и, соответственно, слабого отражения в статистике.
1.Цели и задачи введения нетарифных мер
Нетарифные методы регулирования внешнеэкономической деятельности - совокупность методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, имеющих целью воздействие на процессы в сфере внешнеэкономической деятельности, но не относящихся к таможенно -тарифным методам государственного регулирования.
В соответствии с международными соглашениями нетарифные методы применяются в виде исключения из общего правила свободной торговли в следующих случаях:
· Введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных товаров, вызванных необходимостью защиты национального рынка
· Реализация разрешительного порядка экспорта или импорта отдельных товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений.
· Выполнение международных обязательств
· Введение исключительного права на экспорт или импорт отдельных товаров
· Введение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер
· Защита общественной морали и правопорядка
· Защита культурных ценностей
· Обеспечение национальной безопасности
2.Классификация нетарифных методов
Нетарифные меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности отличаются большим разнообразием. По данным П.Х. Линдерта насчитывается более 50 различных способов нетарифного регулирования. В соответствии с классификацией ЕЭК ООН всё многообразие нетарифных методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности можно разделить на три группы:
· Меры прямого ограничения
· Специальные защитные меры
· Административные и таможенные формальности
· Прочие нетарифные меры
3.Меры прямого ограничения
3.1 Лицензирование
Лицензирование как мера государственного регулирования внешнеторговой деятельности применяется в России (СССР) с 1989 г. Лицензирование предполагает, что на экспорт и/или импорт отдельных товаров необходимо получать у соответствующего государственного органа специальное разрешение (лицензию).Лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:
· Введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;
· Реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;
· Предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (например, вооружения, военной техники);
· Выполнение Российской Федерацией международных обязательств.
3.2 Квотирование
Другим инструментом прямого количественного ограничения является квотирование (контингентирование).
Квота
- это ограничение в стоимостном или физическом выражении, вводимое на импорт или экспорт конкретных товаров на определенный период времени (например, год, полугодие, квартал и другие периоды).
В эту категорию входят глобальные квоты, квоты, действующие в отношении отдельных стран, сезонные и так называемые “добровольные” ограничения экспорта. Добровольные ограничения экспорта означает обязательство одного из государств-партнеров, или взаимное обязательство, ограничить торговлю путем введения квот на экспорт товаров. Специфика этого вида торговых ограничений состоит в том, что торговый барьер, защищающий страну импортера, вводится на границе экспортирующей, а не импортирующей страны .Например, в феврале 1995 года было подписано соглашение РФ с ЕОУС, содержащие такое обязательство по некоторым изделиям из стали. В 1994 году, например, были введены “добровольные” ограничения по поставке в ЕС карбида кремния, алюминия, текстильных товаров. Меры прямого ограничения экспорта и импорта могут вводиться в исключительных случаях Правительством Российской Федерации. Как сказано в ст. 21 закона “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности”, “Импорт и экспорт товаров осуществляется без количественных ограничений”.
4. Специальные защитные меры
В качестве отдельной группы мер можно рассматривать специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры при импорте товаров. Применение таких мер предусмотрено федеральными законами «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товара». К ним относятся:
· Импортные квоты
· Специальные пошлины
· Антидемпинговые пошлины
· Установление барьера по минимальным ценам на рынке страны-импортера
· Компенсационные пошлины
Специальные защитные меры с точки зрения изложенной выше классификации представляют комбинацию таможенно- тарифных мер и мер прямого ограничения
5.Административные и таможенные формальности
Среди мер нетарифного регулирования ВЭД можно выделить категорию мер, связанных с выполнением таможенных или административных формальностей.
5.1 Импортные налоги и сборы
К ним относятся:
Импортные налоги (не следует их смешивать с импортными пошлинами):
пограничный налог, которым облагаются товары за факт пересечения границы;
сборы, связанные с оформлением документов на таможне, таможенным досмотром товара, проверкой его качества;
другие сборы (портовые, статистические, фитосанитарные и т.п.).
Особой разновидностью импортного налога являются скользящие импортные сборы, широко применяемые в ЕС в качестве протекционистской меры в аграрном секторе. По характеру своего действия скользящие импортные сборы близки и таможенным пошлинам, но в отличие от них постоянно меняют свой уровень в зависимости от соотношения внутренних и мировых цен на сельскохозяйственную продукцию.
Импортные депозиты представляют собой денежный залог, под оплату таможенных пошлин который импортер должен внести в местной или иностранной валюте в уполномоченный банк, перед закупкой иностранного товара. Сумма импортного депозита устанавливается в виде определенного соотношения к стоимости импортируемого товара.
5.2 Сертификация
Одной из разновидностей административных и таможенных формальностей является сертификация ввозимых товаров и услуг. Ввозимые на территорию Российской Федерации товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в РФ . Запрещается ввоз товаров, которые не соответствуют указанным выше стандартам и требованиям, не имеют сертификата, маркировка или знака соответствия в предусмотренных законодательством случаях, запрещены к использованию как опасные потребительские товары, имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей. Порядок сертификации ввозимых товаров регулируется законом РФ “ О сертификации продукции и услуг “ и иными правовыми актами.
5.3 Предотгрузочная инспекция
В целях защиты прав и интересов потребителей, противодействия недобросовестной практике искажения сведений об импортируемых в Российскую Федерацию товарах, в том числе занижения их стоимости, Правительство РФ вправе вводить предотгрузочную инспекцию, включая выдачу сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции, в отношении отдельных товаров, импортируемых в РФ.
6.Прочие нетарифные меры
6.1 Валютные ограничения и валютный контроль
Особое место в ряду нетарифных инструментов регулирования ВЭД занимают валютные ограничения и валютный контроль. Валютные ограничения представляют собой регламентацию операций резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценностями. Основные понятия, права и обязанности, положения, регулирующие валютное обращение и контроль содержатся в законе РФ “О валютном регулировании и валютном контроле” и других нормативных актах.
6.2 Регулирование курса национальной валюты
Важной составной частью валютно-хозяйственного механизма управления внешнеэкономической деятельностью является установление курса национальной валюты по отношению к иностранным валютам.
В РФ органом государственной власти, ответственным за обеспечение устойчивости рубля, является Центральный Банк РФ. Он устанавливает официальный курс рубля по отношению к ведущим иностранным валютам, который используется для решения многих задач, связанных с ВЭД: таможенные платежи и сборы, обязательная продажа валютной выручки (до 2008 г.) и другие. Официальный курс устанавливается с учетом рыночного курса рубля, показателем которого могут служить котировки на Московской межбанковской валютной бирже (ММВБ). Центральный Банк, являясь активным участников торгов на ММВБ и используя свои резервы национальной и иностранных валют, также оказывает существенное влияние на формирование рыночного курса рубля. Таким образом осуществляется влияние государства в лице ЦБ РФ на рыночный и официальный курс рубля, который в существенной мере будет определять поведение экспортеров, импортеров, инвесторов как в краткосрочной, так и долгосрочной перспективе.
6.3 Меры поддержки экспорта
К числу мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности следует отнести различные мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности.
В соответствии с законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ в рамках своей компетенции осуществляют в соответствии с международными договорами РФ мероприятия (включая их финансирование), содействующие развитию внешнеторговой деятельности:
· кредитование участников внешнеторговой деятельности;
· функционирование системы гарантий и страхования экспортных кредитов;
· организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них;
· проведение кампаний (в том числе рекламных) по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки. Ранее была разработана федеральная программа развития экспорта, которая включала пять основных направлений:
· финансовая поддержка,
· налоговое стимулирование,
· таможенно-тарифное стимулирование,
· специальные мероприятия в поддержку экспорта
· меры общеэкономического характера.
7. Внешняя торговля России
7.1
Проблемы защиты экономических интересов России при осуществлении внешней торговли товарами
В целом действующее законодательство в области внешнеэкономической деятельности предоставляет большие возможности хозяйственникам и предпринимателям в проявлении инициативы и самостоятельности при работе на внешнем рынке. Однако их самостоятельность не беспредельна, она находится под правления.
За прошедшее десятилетие Россия форсировала либерализацию внешнеэкономической деятельности (ВЭД) темпами, которые не имела ни одна страна, вставшая на путь рыночных преобразований, включая "старых" и "новых" членов ВТО. При этом в российской внешней торговле были практически полностью ликвидированы квоты и лицензии, экспортный тариф, субсидирование экспортных поставок и др.
В настоящее время признается тот факт, что либерализация национального внешнеторгового режима была осуществлена поспешно и непродуманно, с отрывом от внутренних экономических реалий и без должного учета допускаемых международной практикой мер государственного регулирования ВЭД. Сейчас ясно, что осуществленные меры по "раскрытию" российской экономики по отношению к внешнему рынку были чрезмерными. В результате национальным и, прежде всего, экономическим интересам России был нанесен (и наносится) огромный ущерб.
Иностранные кредитные вливания в Россию в обмен на "рыночные" преобразования в стране решают только краткосрочные задачи пополнения бюджета, несоизмеримые с теми потерями, которые несет бюджет от сокрытия положенных налоговых платежей, бесконтрольного вывоза товаров за рубеж и нелегальной утечки капитала за границу.
Так, по оценкам иностранных и отечественных независимых экспертов, в 90-е годы российские юридические и физические лица незаконно перевели из РФ в зарубежные банки более 300 млрд. долларов США. Мало того, что эта сумма почти в два раза больше, чем весь внешний долг России западным странам, "убежавшие" российские капиталы могли бы работать на создание дополнительных рабочих мест и инвестиций внутри страны, а не на расширение производства в странах-конкурентах, связанное, в том числе, и с ростом легального экспорта необходимых Западу сырьевых товаров и полуфабрикатов.
Национальная экономика лишилась необходимых финансовых ресурсов также за счет стремительного увеличения импорта продукции, конкурирующей с отечественным производством и подавляющей его. Критическое состояние легкой и пищевой промышленности, машиностроения, сельского хозяйства уже давно требует внедрения защитных мер и ограничения ввоза конкурирующих товаров, что на Западе является обычной практикой без опасения нарушений норм и правил, установленных и допускаемых МВФ и ВТО.
С отменой монополии государства на ВЭД, существовавшей в СССР до 1986 года, начался период упразднения сложившегося и отработанного механизма государственного регулирования внешнеэкономическими связями страны. В ноябре 1991 года Указом Президента России "О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР" была отменена специальная регистрация российских предприятий в качестве участников экспортно-импортных операций, снят запрет на осуществление посреднических и товарообменных сделок и др. Как это уже не раз бывало в нашей стране: "...разрушим, до основанья, а затем...".
Становление национальной законодательной базы России в сфере регулирования ВЭД фактически началось заново с 1992 года и сопровождалось то усилением, то ослаблением государственного контроля над развитием внешней торговли. Так, в середине 1992 года был введен институт "спецэкспортеров", отмененный впоследствии в марте 1995 г.; в 1994 году начала формироваться система регистрации экспортных контрактов, которую "похоронили" в 1996 г.; действующий с 1992 года экспортный таможенный тариф был отменен (под нажимом МВФ) в 1996 г. и вплоть до февраля 1999 г. таможенные пошлины на все товары, вывозимые из России, не применялись. Кстати, только от отмены в июле 1996 года экспортных таможенных пошлин на нефть федеральный бюджет недополучил около 8 трлн. неденоминированных рублей .
Вместе с тем, были и определенные положительные сдвиги, связанные, прежде всего, с принятием в октябре 1992 года Федерального Закона РФ "О валютном регулировании и валютном контроле". Его действие в дальнейшем корректировалось и конкретизировалось указами Президента и постановлениями Правительства РФ, инструкциями и приказами центральных министерств и ведомств - Центрального банка, Госналогслужбы, ГТК и МВЭС России.
Несомненно большое значение в современном механизме регулирования ВЭД России имеют принятые в 1993 году Закон "О таможенном тарифе", Таможенный Кодекс РФ, а также утвержденный 13 октября 1995 года Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" N157-ФЗ. В данном Законе определены, в том числе, методы государственного регулирования, указан набор инструментов (тарифных и нетарифных), с помощью которых должен осуществляться этот процесс, а также предусмотрены некоторые мероприятия, осуществляемые Правительством РФ по защите национальных интересов государства и стимулированию внешней торговли России.
Эти мероприятия, а также порядок введения и применения Правительством РФ защитных мер, установлены Федеральным законом от 14 апреля 1998 г. N63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами". Учитывая важность данного закона для национальной экономики, следует рассмотреть главные его положения и то, как он реализуется в настоящее время.
Так, основными целями закона "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" (далее - Закон) являются:
-- защита отраслей российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов страны от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;
-- обеспечение условий для эффективной интеграции России в мировую экономику;
-- поддержание равновесия платежного баланса России посредством регулирования импорта товаров;
-- обеспечение потребностей внутреннего рынка страны в случае критического недостатка сельскохозяйственных и других товаров на нем посредством регулирования экспорта указанных товаров;
-- содействие в продвижении российских товаров на мировой рынок.
Для предотвращения ущерба отраслям российской экономики, который может быть нанесен "неблаговидными" действиями иностранных фирм и государств, Правительство РФ может применять специальные защитные меры, а также антидемпинговые и компенсационные меры. Введению этих мер предшествует расследование, которое проводит Департамент тарифной политики и мер защиты внутреннего рынка Министерства торговли РФ (постановление Правительства РФ от 11 марта 1999 г. N274, Приказ Минторга России от 12 апреля 1999 г. N191), представляющий в Правительство РФ предложения о применении соответствующих мер.
К специальным защитным мерам относятся, в соответствии с Законом, меры по ограничению ввоза товара на таможенную территорию России для свободной продажи на внутреннем рынке, которые применяет Правительство РФ посредством введения импортной квоты или специальной пошлины.
7.2 Защитные меры при импорте товаров
Правительство РФ может применить специальные защитные меры в отношении какого-либо товара, если расследованием установлено, что импорт производится в объемах, причиняющих существенный ущерб отрасли российской экономики или угрожает его причинить. При этом под существенным ущербом понимается значительное ухудшение положения данной отрасли вследствие возросшего ввоза такого товара или его демпингового импорта, что привело к сокращению отечественного производства и реализации аналогичного товара на внутреннем рынке страны, падению рентабельности производства, снижению уровня заработной платы и другим негативным явлениям в данной отрасли.
Так, в целях упорядочения ввоза и принятия оперативных мер по защите отечественных товаропроизводителей, 17 июля 1998 года постановлением Правительства РФ N783 "О временных мерах по защите российского свеклосахарного комплекса" были введены с 1 августа 1998 г. временные специальные пошлины на сахар-сырец в размере 74% от таможенной стоимости и на сахар белый в размере 20% от таможенной стоимости, взимаемые без предоставления льгот сверх действующих ставок таможенных пошлин. В дальнейшем, в целях обеспечения стабильного развития свеклосахарного комплекса России, Правительство РФ постановлением от 10 мая 1999 г. N511 утвердило на период с 1 августа 1999 г. по 31 января 2000 г. ставки сезонных пошлин на сахар-сырец и сахар белый, ввозимые на территорию РФ в размере 45% от таможенной стоимости.
При проведении расследования в целях установления причинно-следственной связи между возросшим ввозом на таможенную территорию РФ товара и существенным ущербом отрасли российской экономики или угрозой его причинения, принимается во внимание целый ряд факторов, в особенности:
-- темпы и абсолютные величины прироста импорта товаров;
-- изменения объема продажи такого товара, происходящего из Российской федерации, на внутреннем рынке;
-- изменения объема производства товара, показателей производительности труда, загрузки производственных мощностей, размеров прибыли и убытков их производителей;
-- долю импортного товара в общем объеме реализации аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на внутреннем рынке.
При введении специальной защитной меры годовой объем квоты не должен быть меньше среднегодового объема импорта данного товара за предшествующий период, причем в пределах общей квоты импортные квоты могут устанавливаться для отдельных государств.
В исключительных случаях, в частности, когда возросший импорт нанес отрасли значительный ущерб, до окончания расследования может быть введена временная специальная пошлина на срок не более двухсот дней.
Срок действия специальных защитных мер не должен превышать время, необходимое для устранения нанесенного отрасли существенного ущерба или адаптации отрасли к условиям конкуренции. Указанный срок не может составлять более чем четыре года, однако в исключительных случаях может быть продлен Правительством РФ до восьми лет.
Антидемпинговыми процедурами Законом определены меры по ограничению демпингового импорта, которые применяет Правительство РФ посредством введения антидемпинговой пошлины, взимаемой сверх базовой ставки таможенной пошлины.
Под демпинговым импортом
понимается ввоз товара по экспортной цене ниже его нормальной стоимости. Следует отметить, что нормальная стоимость товара формируется в результате свободной купли-продажи товара на внутреннем рынке страны производителя этого товара. Цена такого товара складывается из его средневзвешенной себестоимости и средней нормы прибыли, отражающей средневзвешенные производственные, торговые, административные и общие издержки.
Антидемпинговые меры применяются Правительством РФ, если в результате расследования установлено, что демпинговый импорт товара причиняет существенный ущерб отрасли российской экономики. Такие меры могут применяться как в отношении всех производителей какого-либо иностранного государства (или союза иностранных государств), так и вводиться на индивидуальной основе в отношении демпингового импорта товара, производимого и экспортируемого какими-то конкретными производителями. Во всех случаях учитывается мировая практика применения антидемпинговых мер в торговых отношениях.
При определении существенного ущерба, наносимого демпинговым импортом товара, учитывается объем демпингового импорта, его влияние на цену аналогичного товара на внутреннем рынке России, а также общее воздействие на данную отрасль российской экономики (данный вопрос конкретизирован в соответствующем Положении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 февраля 1999 г. N183).
В исключительных случаях, когда расследование еще не закончено, но уже известно, что из-за демпингового импорта какая-то отрасль российской экономики несет большие потери, Правительство РФ может принять решение о введении временной антидемпинговой пошлины на срок до четырех-шести месяцев. Ставка временной антидемпинговой пошлины не должна превышать размер демпинговой маржи, которая определяется на основе сопоставления нормальной стоимости товара в государстве экспортера и экспортной цены указанного товара.
Антидемпинговая пошлина применяется в течение такого периода, который необходим для ликвидации ущерба, нанесенного демпинговым импортом товара какой-либо отрасли российской экономики, но общий срок ее действия не должен превышать пять лет.
До настоящего времени антидемпинговые меры в нашей стране практически не применялись, вместе с тем США и ЕС неоднократно вводили подобные процедуры в отношении российского экспорта, в частности, изделий из стали, текстильной продукции, минеральных удобрений и др.
7.3 Компенсационные меры
Компенсационными мерами
, согласно Закону, считаются меры по ограничению импорта товара, субсидируемого иностранным государством, которые применяет Правительство РФ посредством введения компенсационной пошлины, взимаемой сверх ставки таможенной пошлины, установленной на данные виды товаров.
Компенсационные меры применяются с учетом интересов российских потребителей товара и вводятся Правительством РФ в тех случаях, когда в результате расследования установлено, что импорт какого-либо товара, при производстве или экспорте которого в иностранном государстве давались субсидии, причиняет существенный ущерб отрасли российской экономики (особенности определения существенного ущерба в данном случае устанавливаются в Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16 февраля 1999 г. N184). При этом субсидиями считается финансовая поддержка, оказываемая иностранным государством в различных формах (прямой перевод денежных средств производителям и экспортерам, освобождение от налогов и различных сборов, аннулирование долга или предоставление льготных кредитов и др.) своим производителям и экспортерам, которая дает им определенные преимущества на внешнем рынке при реализации таких товаров.
Вводиться компенсационные меры могут как в отношении импорта всех товаров, при производстве и экспорте которых использовались субсидии иностранного государства, так и на индивидуальной основе в отношении отдельных товаров, при производстве и экспорте которых применялись субсидии конкретным производителям (экспортерам) этих товаров.
Компенсационные меры применяются Правительством РФ на основании результатов расследования влияния субсидируемого импорта на работу отраслей российской экономики. Однако временные меры в исключительных случаях, когда становится известным факт нанесения существенного ущерба какой-либо отрасли народного хозяйства России от субсидируемого иностранным государством импорта тех или иных товаров, могут быть применены Правительством РФ до окончания расследования. Такое введение временной компенсационной пошлины может быть установлено на срок до четырех месяцев, с возможным продлением до шести месяцев.
Кроме того, в соответствии с Законом, Правительство РФ может применять защитные меры, временно ограничивая импорт каких-либо товаров в целях поддержания равновесия платежного баланса Российской Федерации, выполнения целевых федеральных программ развития, в связи с выпуском новых видов отечественных товаров, в целях защиты претерпевающих структурную перестройку отраслей российской экономики и при проведении мероприятий по ограничению производства сельскохозяйственных товаров. Во всех перечисленных случаях ограничение импорта товаров осуществляется посредством введения импортной квоты или иных мер, применяемых не на дискриминационной основе, по представлениям заинтересованных федеральных органов исполнительной власти или представлениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
7.4 Защитные меры при экспорте товаров
Законом также предусмотрены меры по защите экономических интересов Российской Федерации при экспорте товаров. Например, в целях предотвращения либо уменьшения критического недостатка продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными на внутреннем рынке Российской Федерации, Правительство РФ может временно запретить или ограничить экспорт таких товаров.
Так, в 1999 г. в связи с недостатком некоторых продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке, а также в целях реализации соглашений с Правительством США и ЕС о предоставлении России гуманитарной помощи, Правительством РФ был установлен запрет экспорта на пшеницу и рожь продовольственные, кукурузу, рис, соевый шрот, соевые бобы, говядину, свинину и сухое молоко.
В соответствии с Законом, критическим недостатком продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными на внутреннем рынке РФ, понимается такое положение, при котором объем их производства в течение, как минимум 1 года, составляет меньше 20% потребления таких товаров, что ведет к значительному росту цен на внутреннем рынке России.
Ограничение экспорта продовольственных или иных товаров осуществляется посредством введения экспортных квот, при этом срок действия ограничения экспорта или его запрета не должен превышать три года.
7.5 Введение защитных мер
Во всех случаях введению мер по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами предшествует расследование, которое, как уже было отмечено, проводит Министерство торговли РФ.
Государственный таможенный комитет РФ, органы государственной статистики, другие федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, а также коммерческие организации должны оказывать содействие проведению расследования и предоставлять по запросу Минторга России образцы товаров и необходимую информацию, в том числе и конфиденциальную. С даты принятия решения о начале расследования до его завершения Правительство РФ может вводить лицензирование ввоза товара в Россию, являющегося объектом расследования, без применения количественных ограничений. Такое лицензирование осуществляется Министерством торговли РФ через своих уполномоченных в регионах и действует в настоящее время в отношении ввоза ковров и текстильных напольных покрытий, происходящих из Европейского союза (постановление Правительства РФ от 8 мая 1998 г. 431); а также ввоза сахара-сырца, сахара белого и патоки крахмальной, за исключением товаров, происходящих из государств-участников Таможенного союза (постановление Правительства РФ от 17 июля 1998 г. N782).
Расследование не должно производиться в отношении товара, происходящего из наименее развитых стран, признанных такими Организацией Объединенных Наций.
Для проведения расследования необходимо наличие заявления от имени отрасли российской экономики по поручению Правительства РФ или заявление органа исполнительной власти субъекта РФ.
Заявление о введении защитных мер не принимается к рассмотрению, если на долю российских производителей товара, поддерживающих такое заявление, приходится менее чем 50% (для применения специальных защитных мер) или менее чем 25% (для применения антидемпинговых или компенсационных мер) общего объема производства аналогичного или непосредственно конкурирующего товара в Российской Федерации.
При принятии решения о применении специальных защитных ограничений, антидемпинговых или компенсационных мер учитываются интересы экономики России в целом и интересы российских потребителей товаров, и если указанные меры могут в итоге нанести ущерб всему народному хозяйству или значительной части потребителей этих товаров, то такие меры не применяются, даже если их введение соответствует установленным Законом правилам.
Заключение
Что же показывает практика последних лет? Да, Закон действует, но в достаточной ли мере? И все ли делает Правительство страны для защиты национальных интересов?
Известно, что девальвация рубля, которая явилась следствием финансового кризиса 17 августа 1998 года, привела к значительному сокращению импорта в Россию потребительских товаров, составляющих конкуренцию российскому производству. Правительству практически не пришлось принимать никаких радикальных мер по защите отечественных товаропроизводителей, так как часть средств, направляемых ранее на импорт, пришла в результате кризиса на российские предприятия, многие из которых возобновили или расширили выпуск своей продукции, конкурентоспособной на внутреннем рынке не только по качеству, но, прежде всего, по цене.
Намного хуже обстоят дела с российским экспортом сырьевых товаров. И здесь дело не только и не столько в интересах производителей этих товаров, а в том, что государство не получает тех доходов в бюджет, которые оно могло бы иметь, если бы интересы российских олигархов совпадали с интересами российского государства.
Общеизвестно, что России жизненно важно расширять свой экспорт, но экспорт продукции промышленного производства. А что происходит сейчас? Например, экспорт русского леса, который мы поставляем в разные страны, а затем ввозим из-за рубежа лесопродукцию, изготовленную из нашего же кругляка, да еще и проданного иностранцам по дешевке.
Или взять экспорт российской нефти и газа: почему кто-то решил, что нефть и природный газ - это не достояние всего государства (наше с вами), а того, кто имеет в данный момент "доступ к трубе".
А по какой причине с 1 января 2000 г. по 30 июня 2000г. отменены постановлением Правительства РФ от 30 декабря 1999 г. N1461 таможенные пошлины на вывоз алюминия необработанного, которые до этого составляли всего 5% от таможенной стоимости? Разве у нас переизбыток этого ценного сырья? Видимо не случайно почти ежедневно в средствах массовой информации говорится о разворовывании цветных металлов. Доходит до того, что снимают даже алюминиевые и медные провода на подстанциях и железных дорогах.
10 января 2000г. Указом N24 исполняющий обязанности Президента РФ В. Путин утвердил новую редакцию "Концепции национальной безопасности Российской Федерации", где упор сделан на необходимость усиления государственного регулирования в экономике, а также на то, что обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются приоритетными направлениями политики государства.
Еще одна задача, стоящая перед органами государственной власти создание благоприятных, цивилизованных условий для привлечения иностранных инвестиций в Россию. Однако не следует рассчитывать, что зарубежный капитал, даже при создании надлежащих условий, будет заинтересован в налаживании производства продукции высокой степени переработки в России с последующим вывозом ее за рубеж. Создавать тем самым дополнительную конкуренцию себе иностранные компании вряд ли станут.
Поэтому внешнеэкономическая стратегия государства при формировании как внешнеторгового, так и инвестиционного режима должна быть направлена, прежде всего, на национального инвестора и производителя. И если будет решена задача оптимальной встроенности государственной системы регулирования и контроля в рыночную систему хозяйствования, в экономике страны заработает не только зарубежный, но и отечественный капитал, в том числе и "убежавший" за границу.
Список использованной литературы
1.Линдерт П.Х. Экономика мирохозяйственных связей М: Изд. «Прогресс», 1992,
2. Стровский Л.Е., Казанцев С.К, Неткачев А.Б. и др. Внешнеэкономическая деятельность предприятия/ Под ред. проф. Л.Е. Стровского 4-е изд., перераб и доп. - М: ЮНИТИ-ДАНА, 2007,
|