Внешняя торговля России 2 - реферат

План

Введение 2

1 ВТО – основная международная организация по регулированию международной торговли 3

1.1. Основополагающие принципы соглашений ВТО 3

1.2. Структура, функции и сфера деятельности ВТО 7

2. Внешнеторговая политика государства 8

2.1 Понятие, сущность внешнеторговой политики 8

2.2 Особенности внешнеторговой политики в современных условиях 10

3 Государственное регулирование внешней торговли 11

3.1 Таможенно-тарифные методы регулирования внешней торговли 11

3.2 Нетарифные методы регулирования внешней торговли 13

4 Россия и ВТО 14

4.1 Причины, цели, проблемы присоединения России к ВТО 14

4.2. Оценка последствий присоединения России к ВТО 17

Заключение 22

Список использованной литературы 24

Введение

Государственное регулирование внешней торговли заключается в создании наиболее благоприятных условий для развития национальной экономики. Государство регулирует экономические отношения с другими государствами, объединениями государств и международными организациями, с которыми заключаются соответствующие договоры и соглашения. Государство устанавливает:

- состав участников ВЭД;

- режимы ввоза и вывоза товаров;

- режим таможенной границы;

- правила контроля;

- характер и величину налогов и сборов;

- характер защитных или стимулирующих мер.

Государственное регулирование внешней торговли может иметь два взаимосвязанных направления. С одной стороны – это регулирование импорта в целях защиты внутреннего рынка и отечественных производителей от иностранных товаров. С другой стороны – поощрение экспорта, повышение конкурентоспособности отечественных товаров на внешнем рынке в целях экспортной экспансии, завоевании новых рынков.

Сфера внешней торговли дает огромные возможности для становления и развития экономики, формирования бюджета страны, поддержания благосостояния народа.

Основной целью работы является анализ ключевых направлений и методов государственного регулирования внешней торговли. Достижение указанной цели предполагает решение следующих взаимосвязанных задач:

- раскрыть сущность и основные направления внешнеторговой

политики государства;

- показать инструменты государственной внешнеторговой политики;

- рассмотреть современное состояние вступления России в ВТО.

1 ВТО – основная международная организация по регулированию международной торговли

1.1. Основополагающие принципы соглашений ВТО

ВТО предусматривает ряд специфических юридических обязательств, регулирующих внешнеторговую политику государств-членов. Основополагающими принципами, лежащими в основе соглашений ВТО, являются недискриминация, взаимность, транспарентностъ (прозрачность), либерализация торговли, применение специальной помощи и уступок развивающимся странам, связывающие и подлежащие исполнению обязательства, а также предохранительные механизмы (safety valves).

Недискриминация проявляется в таких принципах, как режим наибольшего благоприятствования и национальный режим. Оба эти принципа заложены в основных правилах ВТО в отношении товаров, услуг и интеллектуальной собственности, но в каждой из этих областей имеют разную сущность и сферу применения.

Режим наибольшего благоприятствования (РНБ) сформулирован в СТ. I

ГАТТ. Требование о предоставлении РНБ означает, что любое преимущество, предпочтение, привилегия или иммунитет, предоставленные одной страной-членом в от­ ношении какого-либо продукта, импортируемого из какой-либо другой страны или экспортируемого в какую-либо другую страну, были немедленно и безусловно распространены на схожий продукт, импортируемый из всех остальных стран-членов или экспортируемый во все эти страны. Иными словами, принцип РНБ требует, чтобы каждая страна-член предоставляла каждой другой стране-члену наиболее благоприятный режим в отношении импорта и экспорта. Таким образом, несмотря на некоторую неоднозначностъ понятия "наибольшее благоприятствование" (которое может подразумевать и "особо благоприятный режим"), в основе данного принципа заложена концепция обращения, равного (в смысле идентичности) обращению, предусмотренному для наиболее благоприятствуемого торгового партнера.

Оценка основных преимуществ, которые дает РНБ, в целом не поддается формальному анализу. Тем не менее выделяют следующие выгоды от применения режима РНБ.

• РНБ позволяет перевести на многостороннюю основу взаимные сокращения тарифов, о которых государства могли договариваться в двустороннем порядке.

• РНБ позволяет свести до минимума искажения "рыночных" принципов. Если проводимая государством политика не ставит иностранных поставщиков в неравные условия, у импортеров и потребителей будет стимул к тому, чтобы выбирать иностранного поставщика, предлагающего самую низкую цену.

• Считается, что РНБ защищает более слабые государства от дискриминации и практики "разорения соседа" со стороны экономически более развитых государств.

• РНБ помогает обеспечить выполнение правил, установленных многосторонними соглашениями, повышая издержки, которые несет страна-член в случае отступления от своих обязательств. Если какая-либо страна поднимает тариф, она обязана применять этот измененный тариф ко всем странам­ членам ВТО, что увеличивает политический проигрыш от данной меры.

• РНБ позволяет снизить издержки, связанные с нормотворчеством. Выработка множества двусторонних соглашений в процессе переговоров может обернуться очень большими затратами.

• РНБ помогает свести до минимума транзакционные издержки, поскольку устраняет необходимость для пограничных таможенных служб устанавливать происхождение товаров.

• В отсутствие РНБ у государств может появиться стимул к объединению в замкнутые, дискриминационные международные группы. Это может вызвать трения между странами, принадлежащими и не принадлежащими к таким группам.

Общеизвестно, что в международной торговле имеют место значительные отступления от РНБ. По приблизительным подсчетам, доля экспортно-импортных товаров, перемещаемых в дискриминационном режиме (в той или иной его форме), составляет от одной трети до половины мирового торгового оборота. Внешнеторговые операции вне РНБ могут осуществляться в целом ряде случаев.

• Например, предполагается, что Всеобщая система преференций (ВСП) должна функционировать в рамках так называемой разрешительной оговорки (являющейся частью допустимых исключений из принципа РНБ).

• Количественные ограничения часто вступают в серьезное концептуальное противоречие с принципом РНБ. В зависимости от системы лицензирования РНБ может быть реализован в большей или меньшей степени.

• У стран с нерыночной экономикой возникли серьезные проблемы с РНБ. В ситуации, когда предприятия не осуществляют внешнеторговую деятельность либо делают это, основываясь не па рыночных принципах, а на указаниях правительств, очень трудно претворять в жизнь какое-либо подобие РНБ.

• Самая явная и сложная проблема, породившая исключения из принципа РНБ в рамках ГАТТ, связана с региональными соглашениями. Статья XXIV Г АТТ предусматривает исключения для таможенных союзов, зон свободной торговли, а также временных соглашений, предваряющих создание тех или других.

Вторым важным принципом недискриминационного обращения наряду с РНБ является обязательство о предоставлении национального режима (выраженное в ст. III ГАТТ). Обязательство о предоставлении национального режима предусматривает, что обращение с импортными товарами, с момента завершения пограничных и таможенных процедур, должно быть не менее благоприятным, чем обращение с товарами, произведенными в стране.

Требование о том, чтобы товарам иностранного производства предоставлялся не менее благоприятный режим, чем конкурирующим отечественным товарам, обеспечивает зарубежным поставщикам большую определенность в отношении нормативно-правового регулирования их деятельности.

Еще одним основополагающим принципом является принцип взаимности (обоюдности). Хотя принцип взаимности и является основополагающим элементом переговорного процесса, четкого определения понятий "взаимный" или "обоюдно выгодный" нет. В соответствии с логикой ГАТТ/ ВТО приемлемый результат переговорного процесса - это такой результат, который каждый участник считает для себя выгодным / благоприятным, исходя из любой системы критериев. Каждый участник переговоров самостоятельно определяет, является ли предлагаемое соглашение для него выгодным / благоприятным, и, в соответствии с правилом единогласия, если какая-либо из стран-членов не сочтет результат переговоров выгодным / благоприятным, предлагаемое соглашение не вступает в силу.

Принцип взаимности отражает, как стремление ограничить возможности безвозмездного пользования преимуществами РНБ, так и желание получить "плату" за либерализацию торговли в форме облегченного доступа к зарубежным рынкам.

Принцип взаимности увязывает доступ к зарубежным \рынкам с предоставлением доступа к внутреннему рынку, тем самым создавая у экспортеров заинтересованность в либерализации импорта.

Один из фундаментальных принципов ВТО - принцип транспарентности (прозрачности) и предсказуемости. Члены ВТО обязаны публиковать нормативные акты, регулирующие сферу внешней торговли; создавать и поддерживать институты для анализа решений, затрагивающих внешнюю торговлю; отвечать на запросы других стран-членов о предоставлении информации; уведомлять ВТО об изменениях во внешнеторговой политике. Указанные требования дополняются многосторонним процессом наблюдения за торговой политикой стран - членов ВТО; этому способствуют периодические обзоры торговой политики, подготавливаемые Секретариатом ВТО и обсуждаемые Генеральным советом ВТО. В структуре ВТО также имеются механизмы, призванные облегчить проведение консультаций между членами ВТО по различным вопросам. В Женеве регулярно проходят заседания многочисленных комитетов, советов, рабочих комиссий и групп.

Следующий принцип - это принцип либерализации торговли с применением механизмов безопасности.

Обязательства по либерализации торговли и соглашения о соблюдении определенных правил игры не имеют ценности, если их исполнение не может быть обеспечено. Принятые странами­членами ВТО тарифные обязательства перечислены в Перечнях тарифных уступок. Эти Перечни являются связывающими: страна-член не может повысить свои тарифы сверх предельного уровня, указанного в Перечне, не договорившись о компенсации с основными поставщиками соответствующего продукта. После того как тарифные обязательства приобрели связывающий характер, важно, чтобы страны не прибегали к другим - нетарифным мерам, результатом которых будет аннулирование или сокращение выгод от тарифной уступки. Ряд положений ВТО направлен на предотвращение подобных действий. Если какая-либо страна полагает, что действия, предпринятые правительствами других стран, приводят к аннулированию или сокращению согласованных обязательств по доступу на рынки или дисциплины ВТО, эта страна может довести ситуацию до сведения соответствующего правительства и обратиться к нему с просьбой об изменении проводимой политики. Если просьба осталась без удовлетворения, страна, подающая жалобу, может задействовать процедуру разрешения споров ВТО, включая образование групп независимых экспертов, в задачу которых входит определить, нарушает ли оспариваемая мера принципы ВТО.

Применение специальной помощи и уступок развивающимся странам - также один из принципов.

Развивающиеся страны берут на себя в основном те же обязательства, что и экономически развитые страны, но в большинстве соглашений содержится положение о так называемом специальном и дифференцированном (СИД) режиме. Согласно этим положениям, развивающимся странам предоставляется более длительный переходный период и более гибкий режим; СИД также предусматривает не носящие обязательного характеpa "максимальные усилия" со стороны экономически развитых стран.

1.2. Структура, функции и сфера деятельности ВТО

Всемирная торговая организация обеспечивает организационно-правовую основу системы международной торговли и контролирует выполнение торговых соглашений и договоренностей, заключенных между членами ВТО. Она способствует выполнению, применению и действию, а также реализации целей этих соглашений. Эти цели носят самый общий характер - от повышения уровня жизни и обеспечения полной занятости до расширения объемов производства и торговли товарами и услугами при обеспечении оптимального использования мировых ресурсов в соответствии с задачей устойчивого развития.

Всемирная торговая организация представляет собой крупнейший международный форум для переговоров между ее членами по вопросам их многосторонних торговых отношений. В процессе переговоров вырабатываются новые правила игры и находятся решения сложных проблем.

В Соглашении об учреждении ВТО выделяются две особенные - "опорные" функции: обеспечивать функционирование механизма обзора торговой политики, который представляет собой периодическое рассмотрение и анализ макроэкономической политики государств, а также обеспечивать функционирование механизма по разрешению споров [1] .

Кроме того, в целях достижения большей согласованности при проведении глобальной экономической политики ВТО сотрудничает, когда это целесообразно, с Международным валютным фондом и Группой Всемирного банка.

По существу, ВТО регулирует не только внешнеторговые связи между странами, но и оказывает серьезное влияние на их хозяйственную жизнь и внутренние механизмы развития[2] .

С правовой точки зрения Всемирная торговая организация - совокупность соглашений, с которыми себя связывают члены, вступившие в нее, но административно ВТО - это крупная международная организация, насчитывающая сотни сотрудников''.

Высшим органом в системе ВТО является Министерская конференция. Она проводится как минимум один раз в два года. Министры, принимающие участие в конференции, могут принимать решения по всем вопросам, подпадающим под действие какого-либо многостороннего торгового соглашения. Функции повседневного управления деятельностью организации выполняет Генеральный совет. Он может заседать в трех ипостасях: как собственно Генеральный совет, как орган по урегулированию споров и как орган по обзорам торговой политики. Генеральный совет подчинен непосредственно Министерской конференции. Он находится в Женеве, в Генеральном совете представлены все страны - члены ВТО. Под началом Генерального совета действуют еще три органа: Совет по торговле товарами, Совет по управлению услугами и Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. В эти органы также входят представители всех стран – членов ВТО.

2. Внешнеторговая политика государства

2.1 Понятие, сущность внешнеторговой политики

Под внешнеторговой политикой обычно понимается деятельность государства, направленная на развитие и регулирование торговых от­ношений с другим странами. Осуществление внешнеторговой полити­ки предполагает определение стратегических целей государства во внешнеторговых отношениях в целом и с отдельными странами и группами стран, а также выработку методов и средств, обеспечиваю­щих достижение поставленных целей и сохранение впоследствии дос­тигнутых результатов. Существующий ныне у большинства государств обширный арсенал инструментов внешнеторговой политики позволя­ет им оказывать активное влияние как на формирование структуры и направлений развития собственных внешнеэкономических связей, так и на внешнеэкономические связи и внешнеторговую политику других государств.

В самом общем виде можно сказать, что главной задачей внешнеторговой политики является создание благоприятных внешне­торговых условий для расширенного воспроизводства внутри страны. Указанная задача характерна для внешнеторговой политики большинст­ва государств мира. Существуют и другие общие черты, обусловленные общностью объективных процессов, происходящих в мировой экономи­ке и международных экономических отношениях, прежде всего быстрой интернационализацией производства и капитала, развивающейся под влиянием НТР и на основе углубления МРТ. Эти процессы находят отра­жение в дальнейшем расширении торгово-экономических связей между государствами, развитии многонационального предпринимательства, в частности в росте числа и резком увеличении сферы деятельности ТНК, в повышении роли внешнеэкономических связей (ВЭС) в воспроизводстве и в конечном итоге, в усилении экономической взаимозависимости государств, росте глобализации экономики. Наряду с этим на формировании внешнеторговой политики различных государств не могли не сказаться такие явления, как обострение конкурентной борьбы на мировой рынке, возросшее неравновесие платежных балансов и т.д. Эти причины порождают постоянное взаимодействие в современной внешнеторговой политике двух тенденций: протекционизма и либерализации. Протекционизм представляет собой такую политику, которая на­правлена на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции а зачастую и на захват внешних рынков. Протекционизм ограждает внутренний рынок отдельных видов товаров и услуг от чрез­мерной иностранной конкуренции и предусматривает помощь отечественным предприятиям, в том числе финансовую, оказывая им сущест­венную поддержку и тем самым ускоряя развитие экономики. С другой стороны, использование тех же мер может затормозить развитие эконо­мики, если оно поддерживает заведомо неконкурентоспособные и бес­перспективные направления и предприятия. Таким образом, разумный протекционизм должен быть ориентирован на перспективу. В противоположность ему политика либерализации связана со сни­жением таможенных пошлин и других барьеров, препятствующих раз­витию ВЭС. И протекционизм, и либерализация отражают не только специфику внешнеторговой политики тех или иных государств, но и их реакцию на изменения в МРТ, события, происходящие в междуна­родных экономических отношениях.

Государственное регулирование внешней торговли осуществляет­ся с помощью широкого круга мер, число которых постоянно растет. Объясняется это прежде всего тем, что по мере расширения ВЭС той пли иной страны требуются все новые инструменты оптимизации ее участия в международной специализации, ограждения национальной экономики от негативного влияния внешних факторов, содействия укреплению позиций национальных производителей на мировом рынке. Важнейшая особенность развития национальных торгово-политических систем всех стран мира - высокая правовая обеспеченность . Как правило, государственное регулирование внешнеторговой дея­тельности опирается на законы, определяющие пределы действий ис­полнительной власти, а также права и обязанности хозяйствующих субъектов в сфере внешнеэкономической деятельности. Эта особенность современного правового государства обеспечивает необходимую предсказуемость, гласность и стабильность национального правового, экономическою и административного климата в сфере внешней торговли. Другая, не менее важная особенность развития торгово-политического (внешнеторгового) регулирования — это своеобразная унифи­кация правовых, административных, организационно-технических систем регулирования внешней торговли различных государств, меж­дународная совместимость практики и единообразие в понимании и трактовке терминов, относящихся к данной области деятельности и технике подобного регулирования. Интенсивное развитие междуна­родных связей в последние десятилетия стало возможным во многом благодаря тому, что национальные торгово-политические системы за­рубежных стран формировались вокруг близких, во многом общих правовых, административных и организационно-технических прин­ципов, норм и правил при определенном снижении прямых админист­ративных барьеров в торговле. Именно на этой основе сформирова­лась современная система международного регулирования торговли. Внешнеэкономическая политика — это система меро­приятий, направленных на достижение экономикой данной страны определенных преимуществ на мировом рынке и одновременно на защиту внутреннего рынка от конкурен­ции иностранных товаров. Внешнеэкономическая политика, как показывает история, часто используется для достиже­ния определенных политических целей и, поэтому с полным правом считается составной частью внешней политики го­сударства.

Таким образом, внешнеэкономическая политика имеет две стороны: защитную и наступательную. Она осуществляется с помощью определенного арсенала мер, которые, весьма условно, могут быть подразделены также на защитные и наступательные.

2.2 Особенности внешнеторговой политики в современных условиях

В международной торгово-экономической политике долгие годы сохраняются две взаимосвязанные тенденции:

1) Стремление к либерализации международной торговли, к уничтожению торговых барьеров, привносимых процессами углубления международного разделения труда, интернационализацией производительных сил, стремление к мирному сотрудничеству.

2) Одновременное усиление протекционизма, попытки ограничить проникновение «чужого» капитала и товаров в «свою» страну.

Эти две тенденции в торговой политике стран конкретно проявляются в след. процессах: уменьшение роли таможенных пошлин как традиционных мер защиты внутреннего рынка; установление защитных барьеров против экспорта готовых изделий из развивающихся и иных стран; расширение арсенала средств защиты внутреннего рынка от внешних конкурентов за счёт более широкого толкования принятых ранее правил и процедур или отказа от их применения; введение ограничительных и протекционистских национальных правил торговли.

Реально развивающиеся интернациональные торгово-экономические и финансовые связи требуют ограничения протекционизма, однако кризисные явления, ослабление того или иного участника мирового хозяйства заставляют его отходить от общего курса на либерализацию торговли. Хотя в настоящее время преобладающей является всё же тенденция к либерализации международной торговли индустриальных стран, тем не менее всё чаще наблюдается возврат к протекционизму, особенно со стороны экономически и политически сильных держав, с опасной настойчивостью использующих самостоятельность как экономический фактор в своей международной торгово-экономической дипломатии. На это накладывается так же практика селективного протекционизма со стороны слабых стран, когда они пытаются оградить те или иные отрасли от угрозы перехода их под контроль иностранного конкурента либо не допускают в страну товары конкурентов.

3 Государственное регулирование внешней торговли

3.1 Таможенно-тарифные методы регулирования внешней торговли

Международные экономические отношения предполагают не только обеспечение ресурсами и рынками сбыта участвующих стран, взаимодополняемость национальных хозяйственных структур, внешнеэкономическую деятельность фирм предпринимателей, но и торгово-политические мероприятия правительства, международных организаций. Государство активно участвует в развитии внешнеэкономической деятельности путем целенаправленного воздействия на определенные сферы и объекты этой деятельности. Это воздействие осуществляется с помощью комплекса специальных методов, которые можно разделить на две основные группы: экономические и административные.

Классическим методом регулирования внешней торговли являются таможенные тарифы, которые по характеру своего действия относятся к экономическим методам регулирования внешней торговли. Таможенный тариф - это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а в отдельных случаях при экспорте из данной страны. Взимая таможенные пошлины при импорте, что является разновидностью налогообложения, государство создает предпосылки для роста цен на иностранные товары, снижая тем самым их конкурентоспособность. Взимая таможенные пошлины при экспорте товаров, государство сдерживает вывоз из страны тех из них, на которые не удовлетворен спрос среди собственных потребителей, либо вывоз которых по каким-либо причинам является нежелательным. В настоящее время таможенные тарифы применяют более 100 стран мира. Учитывая особенности, присущие таможенным тарифам отдельных стран, их можно разделить на следующие группы:

- Тарифы промышленно развитых государств;

- Тарифы развивающихся стран.

Тарифное регулирования внешней торговли (Tariff trade regulation) предполагает применение таможенной пошлины (customs duty) государственного денежного налога, взимаемого с провозимых через границу данной страны товаров, имущества, ценностей. Таможенные пошлины можно классифицировать по следующим параметрам:

По товарному обращению:

Ввозная (импортная) (import tax) - пошлина, взимаемая при перевозке товаров в таможенную зону.

Вывозная (экспортная) (export tax) - пошлина, которой облагаются экспортные товары при вьшуске их за пределы таможенной территории государства.

Провозная (транзитная) (transit duty) - пошлина, взимаемая с товаров, пересекающих национальную территорию транзитом. Международный транзит - это перевозки иностранных грузов, при которых пункты отправления и назначения находятся за пределами данной страны.

По основе начисления:

Адвалорная (ад valorem tariff) - взимается в процентах к таможенной стоимости облагаемого товара.

Специфическая (specific tariff) - взимается в установленном размере за единицу облагаемого товара.

Комбинированная (сошроппд tariff) - сочетает оба вида таможенного обложения.

По происхождению:

Автономная (autonomous tariff)- пошлина, устанавливаемая на

основании односторонних решений органов государственной власти страны. Ее ставки могут быть изменены решением компетентного органа без согласования со странами - внешнеторговыми партнерами.

Договорная (conventional tarifl) - пошлина, устанавливаемая на базе двустороннего или многостороннего торгового договора ( соглашения). Она распространяется только на те товары, которые оговорены в этом документе. Ставки таких пошлин не могут быть изменены в одностороннем порядке; срок их применения определяется периодом действия соответствующего документа.

Преференциальная (preferential duty) - льготная пошлина, вводимая в пониженных размерах для поощрения импорта определенных товаров из конкретных стран.

По характеру применения:

Специальная (special duty) - пошлина, применяемая, во-первых, в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию страны в количестве и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров; во-вторых, как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы страны, со стороны других государств или их союзов.

Компенсационная (countervailing duty) - пошлина, накладываемая на ввоз тех товаров, при производстве которых использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению их производства.

Антидемпинговая (untidumping duty) - пошлина, устанавливаемая для выравнивания цен на ввозимые товары до уровня, признанного нормальным.

Таможенные пошлины объединяются в таможенном тарифе (custom tariff). Он представляет собой установленный на законодательном уровне свод ставок таможенных пошлин в зависимости от вида товара, пропускаемого через таможенную границу страны в обоих направлениях. Понятие таможенного тарифа используется также для обозначения особого инструмента внешнеторговой политики и как конкретная ставка таможенной пошлины. В настоящее время распространены "многоколоиные тарифы" (multilinear tariff) , устанавливающие для каждой группы товаров две ИЛИ большее количество ставок. Они позволяют использовать дифференцировать ставки таможенных пошлин в зависимости от торгово-политического режима, применяемого к конкретной стране (группе стран), т.е. один и тот же товар может облагаться разными по уровню пошлинами.

3.2 Нетарифные методы регулирования внешней торговли

Нетарифные методы регулирования торговли (Non-tariff trade regulation) означают применение различных инструментов внешнеторгового регулирования, отличных от таможенной пошлины. К ним относятся: квотирование, лицензирование, добровольное ограничение экспорта, экспортные субсидии, административные и технические барьеры и др.

Квотирование (quotation) внешнеторговых поставок означает ограничение экспортных и/или импортных поставок количеством товаров (количественные квоты) или их суммарной стоимостью (стоимостные квоты) на установленный период времени. Выделяются квоты:

- Общая квота (global quota) определяется для государственных нужд

- Естественная квота (natural quota) - связана с ограниченностью пропускных способностей нефтепроводов, терминалов в портах и т.д.;

- Исключительная квота (exclusive quota) - вводится в особых случаях, связанных с обеспечением национальной безопасности государства, защитой внутреннего рынка, выполнением международных обязательств.

- Тарифная квота (tariff quota) представляет собой разрешение на ввоз в страну определенного количества товара беспошлинно или по пониженным ставкам; товары, ввозимые сверх данного лимита, облагаются таможенными пошлинами по обычным ставкам.

- Экспортная квота (export quota) ограничивает количество продукции, разрешенной для вывоза.

- Импортные квоты (import quota) ограничивает количество продукции, разрешенной для ввоза.

- Лицензирование (licensing) представляет собой ограничение в виде получения права или разрешения (лицензии) от уполномоченных на то государственных органов на совершение конкретных экспортных и/или импортных операций. В самой лицензии может устанавливаться порядок ввоза или вывоза товаров. Лицензия также может содержать разрешение на ввоз (вывоз) определенного объема товара – в этом случае лицензирование тесно связано с квотированием. Лицензирование может выступать составной частью квотирования или быть самостоятельным инструментом государственного регулирования.

Квота, вводимая страной-экспортером, а не страной-импортером, называется добровольным ограничением экспорта (voluntary export restraint). Оно может навязываться путем, например, убеждения или угрозы применения санкций; такая форма урегулирования лишь внешне представляется добровольной. «Добровольное» ограничение экспорта предлагается либо в одностороннем порядке, либо устанавливается при переговорах с позиции силы. К использованию подобных соглашений чаще всего прибегают США в отношении поставок из Японии. Страны ЕС применяют такие соглашения для поставок из Японии и развивающихся стран. Под экспортной субсидией (export subsidy) понимается оказание правительством или государственным органом страны финансовой помощи предприятиям и отраслям экономики на ее территории для поддержки отечественных экспортеров и косвенной дискриминации зарубежных импортеров. Крайней формой государственного ограничения внешней торговли являются экономические санкции, например торговое эмбарго (trade embargo) - запрещение государством ввоза в какую-либо страну или вывоза из какой-либо страны товаров. Распространенной формой административных мер контроля внешней торговли являются декларации, визы, разрешения. В число технических барьеров входят требования о соблюдении национальных стандартов, получении сертификатов качества импортной продукции, специфической упаковки и маркировки товаров, соблюдении определенных санитарно-гигиенических норм.

4 РОССИЯ И ВТО

4.1 Причины, цели, проблемы присоединения России к ВТО

Членами Всемирной торговой организации являются уже 151 страна мира, и в ближайшие годы их число будет увеличиваться. Это означает, что любое государство, претендующее на создание современной, эффективной экономики и равноправное участие в мировой торговле, стремится стать членом ВТО. Россия в этом смысле не является исключением.

Участие в ВТО дает стране множество преимуществ. Их получение и является в прагматическом смысле целью присоединения к ВТО. Вопрос о том, вступать или не вступать России в ВТО уже не стоит. Как известно, руководство нашей страны уже давно приняло решение о вступлении. Присоединяясь к этой организации Россия получает гарантированный доступ на рынки всех стран-членов ВТО, однако взамен необходимо сделать уступки в доступе на свои рынки. При этом важно обеспечить защиту национальному производителю, чтобы возросшая конкуренция не погубила его. Достичь этого можно только в результате переговоров. Но вместе с тем переговоры о присоединении к ВТО нежелательно затягивать: чем позднее присоединение, тем оно сложнее. Переговоры о присоединении России к ВТО - это, вне всякого сомнения, самые сложные переговоры по экономическим вопросам за всю постсоветскую историю России.

Россию в переговорах о присоединении представляет Министерство экономического развития и торговли, которое и сформулировало свое видение целей присоединения. В конечном итоге, как считают специалисты и эксперты министерства, должны быть достигнуты следующие конкретные цели:

• получение лучших в сравнении с существующими недискриминационных условий для доступа российской продукции на зарубежные рынки;

• доступ к международному механизму разрешения торговых споров;

• создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной систем в соответствие с нормами ВТО;

• расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;

• создание условий для повышения качества конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиции на российский рынок;

• участие в выработке правил международной торговли учетом своих национальных интересов;

• улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.

Задача ведущихся переговоров о присоединении - добиться наилучших условий присоединения России к ВТО, т.е. наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков. По заявлению Министерства экономического развития и торговли, баланс прав и обязательств России при вступлении в ВТО должен способствовать экономическому росту, а не на оборот.

Россия - в отличие от членов ВТО - не имела и до сих пор не имеет возможности добиваться от своих торговых партнеров устранения нетарифных барьеров в отношении перспективных товаров российского экспорта, компенсаций за ухудшение условий торговли в результате формирования или расширения таможенных союзов. Как следствие, российские поставщики несут существенные материальные потери.

При вступлении в ВТО:

1. России предстоит "связать" импортные таможенные пошлины на промышленные товары - т. е. установить их максимальные пределы по каждой отдельной позиции с постепенным снижением в течение 5-7 лет до определенной величины. Задача на этих переговорах - выйти на разумный уровень связывания, предполагающий постепенное открытие рынка без ущерба для эффективного, конкурентного отечественного производства.

2. Обязательства по доступу на рынок услуг допускают сохранение ограничений в соответствующих секторах услуг, в частности, в отношении масштабов присутствия иностранного капитала, физических лиц - поставщиков услуг, а так же применение дополнительных требований к иностранным поставщикам услуг по сравнению с отечественными. Объем и характер этих обязательств также является предметом переговоров, в ходе которых необходимо решить непростую задач адекватной защиты "молодых" или находящихся на стадии реструктуризации секторов услуг и вместе с тем обеспечит интересы потребителей, так как без современных, конкурентных поставщиков банковских, страховых, аудиторских транспортных услуг нельзя говорить о создании конкурентно экономики в целом.

3. Обязательства в области сельского хозяйства. Россия должна будет установить максимально допустимый уровень импортных пошлин (аналогично промышленным товарам). Кроме того, должны быть приняты обязательства по уровню государственных субсидий сельскому хозяйству (на федеральном и региональном уровнях), в том числе в таких формах, как налоговые льготы, льготное кредитование, специальные транспортные тарифы, поставка сырья и материалов по сниженным ценам, также по размеру экспортных субсидий. В ходе переговоров по данной проблематике необходимо обеспечить уровни тарифной защиты и мер поддержки, которые позволят укрепить конкурентоспособность российского сельского хозяйства и вместе с тем не приведут к неоправданным дополнительным расходам государства и потребителей.

4. России предстоит внести определенные изменения в действующее законодательство с целью приведения его соответствие с нормами ВТО. В частности, речь пойдет об изменении некоторых положений российского внешнеторгового, таможенного законодательства, законодательства в области интеллектуальной собственности, стандартов и сертификации, капиталовложений.

Вступив во Всемирную торговую организацию, Россия в значительной степени должна, во-первых, либерализовать свой внешнеторговый режим, реализуя принципы свободной торговли со странами-членами ВТО. Это может отрицательно повлиять на её собственное производство, подрывая его и так невысокую конкурентоспособность.

Во-вторых, Россия станет еще более зависимой от импортного продовольствия. Даже между промышленно развитыми странами возникают противоречия по поводу взаимных поставок сельскохозяйственной продукции. Без повышения импортных пошлин вытеснить импорт с российского продовольственного рынка будет очень сложно.

В-третьих, вступление в ВТО может привести к гибели достаточно конкурентоспособной металлургической промышленности России вследствие снижения (согласно решениям Токийского раунда ГАТТ) на 30% таможенных тарифов на металлургическую продукцию.

В-четвертых, страховой рынок может быть полностью захвачен иностранными страховщиками, имеющими значительно большой капитал, чем отечественные, и развитую инфраструктуру.

В-пятых, наплыв дешевого импорта приведет к закрытию ряда производств и нарастанию безработицы.

4.2. Оценка последствий присоединения России к ВТО

По оценкам Российской Академии наук, Минэкономразвития, Минпромнауки РФ, отдельных экспертов, присоединение к ВТО в целом, не приведет к сколько-нибудь масштабным изменениям в большинстве секторов российской экономики.

Анализ с учетом различных сценариев привел к выводу о том, что принятие обязательств в области тарифных уступок не приведет к резким изменениям защитных функций тарифного барьера. Кроме того, ожидается, что изменения таможенного тарифа не окажут существенного влияния на развитие промышленности в целом. Рост объема промышленного производства в период до 2010 г. При всех вариантах развития событий оставляет чрезвычайно близкие величины, которые находятся в пределах статистической погрешности.

С учетом изменения показателей производства выделяются пять отраслей, потенциально более чувствительных к изменению таможенных ставок: мясомолочная, химико-фармацевтическая, микробиологическая промышленность, автомобилестроение, сельскохозяйственное машиностроение. Однако и в этих случаях фактор присоединения не ведет к падению или стагнации производства. Различия проявляются только в колебаниях темпов роста, тенденция к которым сохраняется в любом случае.

Более того, даже в случае гипотетического двукратного сокращения импортных пошлин, что не предусматривается никакими российскими предложениями, итоговое сокращение производства в экономике в целом составит не более 1 %. Гораздо более значительное влияние на производство оказывают колебания курса рубля, ведущие к фактическому многократному увеличению защиты от импорта в случае девальвации или ее сокращению в случае укрепления рубля (что не связано с присоединением к ВТО).

Проблемы машиностроительного комплекса общеизвестны - это отсутствие по оценке многих экспертов:

- ясной промышленной политики;

- эффективных механизмов поддержки и развития инновационной деятельности;

- налоговой политики, стимулирующей развитие производства и повышение инвестиционной привлекательности;

- системы кредитования с нормальной процентной ставкой по кредитам.

Эти и другие проблемы никак не связаны с присоединением к ВТО, а являются скорее проблемами внутриэкономического развития России.

Присоединение к ВТО обещает быть противоречивым для высокотехнологичных отраслей промышленности. Доля их продукции в российском экспорте снизилась до 1 %, а в мировом ­ до ничтожной величины, что делает их весьма слабыми конкурентами в рамках ВТО.

Эффект вступления в ВТО будет вариантным в зависимости от того, в какой степени Россия сможет воспользоваться механизмами государственного стимулирования инноваций, разрешенными ВТО.

Изменения импортного тарифа с разной степенью интенсивности влияют на динамику производства, занятость и доходы различных субъектов в зависимости от величины импортной составляющей на их рынке (иными словами, чем более импортозависим регион, тем болезненнее для него либерализация тарифа).

Большая часть проблем защиты экономических интересов отраслей и предприятий России в рамках инструментов и механизмов, предусмотренных правилами ВТО, связана с тем, что значительная их часть все еще не готова работать в конкурентной среде, опираясь в своей деятельности на традиционно сложившуюся систему государственной поддержки и дотаций.

Серьезные проблемы могут возникнуть в регионах на предприятиях местной промышленности, которая традиционно недофинансировалась и в советский период.

С точки зрения социальных аспектов, полученные данные позволяют сделать вывод о том, что присоединение России к ВТО при любом из вариантов не оказывает какого-либо существенного воздействия на общий уровень занятости в промышленности.

Относительно влияния интенсификации внешнеэкономических связей в случае присоединения России к ВТО на качественные характеристики рабочей силы делается вывод о том, что этот фактор будет способствовать повышению спроса на рабочую силу более высокой квалификации. Основными каналами, по которым внешняя торговля окажет влияние на качественный состав работников, станут повышение технической и технологической базы производства и модернизация предприятий, в том числе на основе импортного оборудования. Не менее важным является фактор повышения конкуренции с зарубежными товарами и производителями, который сам по себе способен вынудить отечественные компании серьезно заняться реструктуризацией производства, внедрением новых технологических схем, перейти к применению более эффективных методов управления производственным процессом и персоналом.

Изменение условий доступа на рынок в результате переговоров затронет только некоторое число секторов услуг и компонентов системы инструментов регулирования. В отношении большинства секторов услуг и инструментов регулирования заметного изменения практики применения мер и ограничений не произойдет, поскольку они не являются предметом обсуждения в ходе переговоров по доступу на рынок и не входят в сферу обязательств в рамках Генерального соглашения по торговле услугами (Г АТС).

В области доступа на рынок услуг положительные последствия либерализации международной торговли проявляются в большей степени, чем в торговле товарами. Это связано прежде всего с тем, что сфера торговли услугами находится еще в стадии становления, а высокая подвижность ресурсов позволяет оперативно реагировать на изменения условий конкуренции и использовать преимущества либерализации внешней торговли.

Кроме того, при общем низком уровне развития сектора услуг приток иностранных капиталов и расширение деятельности иностранных поставщиков услуг способны оказать положительное стимулирующее воздействие.

Расширение иностранного присутствия на российском транспортном рынке потребует развития соответствующей инфраструктуры, что должно вызвать приток дополнительных иностранных инвестиций. Присоединение России к ВТО также позволит расширить возможности выхода отечественных конкурентоспособных поставщиков транспортных услуг на зарубежные рынки и получить гарантированную защиту от применения другими странами дискриминационных мер.

Кроме того, присоединение к ВТО может способствовать развитию транзитных перевозок. Можно также ожидать притока иностранных инвестиций в сектор вспомогательных услуг.

Так как рынок телекоммуникаций в России достаточно либерализован, присоединение к ВТО с точки зрения количественных параметров доступа на рынок иностранных поставщиков не повлечет за собой каких-либо значительных изменений по сравнению с ныне действующей практикой.

Далее рассмотрим последствия принятия обязательств в области регулирования торгового режима. В отношении влияния принимаемых обязательств в области регулирования торгового режима в рамках исследования сделаны следующие выводы:

• применение принципа режима наибольшего благоприятствования (РНБ) и национального режима, обеспечивающих реализацию принципа недискриминации, имеет в основном положительное значение, в том числе и с точки зрения формирования системы регулирования внутреннего рынка. Эти принципы позволяют улучшить условия доступа на внешние рынки, с одной стороны, а с другой - поощряют развитие конкуренции на внутреннем рынке;

• транспарентность предполагает доступность информации о мерах государственного регулирования и применения любых мер регулирования только после опубликования; единообразное применение мер регулирования; возможности обжалования действий властей. Таким образом, обеспечение транспарентности будет способствовать улучшению условий предпринимательской деятельности, повышению авторитета властей и росту деловой и инвестиционной привлекательности экономики;

• совершенствование законодательства на основе принципов ВТО приведет к росту инвестиционных потоков, снижению административного давления на предпринимателей на внутреннем рынке. Поскольку объем производства и реализации местных товаров существенно превышает импорт, это приведет к определенному росту конкурентоспособности российских предприятий, которые смогут снизить затраты на выполнение обязательных требований.

Проблемы влияния фактора ВТО на участие в региональных интеграционных группировках связаны прежде всего с различными условиями при соединения государств-участников СНГ и Евразийского экономического сообщества к системе многосторонних соглашений ВТО. Данный аспект создает дополнительные препятствия для интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Кроме того, ряд обязательств, принятых Россией в рамках взаимодействия с государствами-участниками СНГ и ЕврАзЭС, необходимо привести в соответствие с требованиями ВТО.

Для решения указанных проблем необходима координация позиций на переговорах по присоединению к ВТО и корректировка договорных и правовых характеристик интеграционных группировок.

Необходимо отметить, что главной гарантией отсутствия серьезных негативных последствий либерализации доступа на рынок и принятия иных обязательств является проведение сбалансированной и рациональной политики прежде всего в отношении мер регулирования внутреннего рынка, продолжение курса реформ в направлении устранения неоправданных ограничений в деятельности российских предприятий, формирование здоровой и справедливой конкурентной среды и создание условий для повышения мобильности ресурсов и факторов производства внутри российской экономики. Все это не только позволит компенсировать потенциальные проблемы и сложности, связанные с присоединением, но и даст возможность воспользоваться преимуществами членства в ВТО.

Продолжительный процесс вступления нашей страны во Всемирную торговую организацию близок к завершению. Многочисленные исследования отечественных и зарубежных специалистов доказали, что присоединение к этой организации сулит России существенные выгоды и стимулы для расширения и улучшения структуры экспорта и импорта. Как представляется, ведущая роль в этом процессе принадлежит государству, которое должно эффективно содействовать обеспечению интересов национальных производителей и экспортеров.

Отметим, что при присоединении к ВТО странам-кандидатам принимает на себя обязательства в двух основных сферах. Во-первых, это приведение национального законодательства практики его применения в соответствии с нормами и правилам ВТО.

Во-вторых, согласование в ходе переговоров индивидуальных обязательств - условий либерализации доступа на рынок товаров и услуг.

Последствия принятия обязательств будут носить как качественный характер, например, изменение законодательства, так и количественный, например, динамика и соотношение

производства и импорта, которые могут быть оценены статистически. Исследования специалистов привели к достаточно противоречивым результатам. Все они могут быть сведены к двум сценариям.

Катастрофический сценарий основывается на том, что Россия в силу сложившихся исторических, социокультурных, географических и других особенностей на данном этапе развития не обладает необходимыми конкурентными преимуществами для завоевания и поддержания технологического лидерства, т.е. является глобально неконкурентоспособной. Вступление в ВТО не может сделать российскую экономику инвестиционно более привлекательной, чем, например, экономики стран Латинской Америки и быстро растущие азиатские рынки. Сырьевая специализация России в международном разделении труда не только не снизится, но будет возрастать, усиливая зависимость страны от конъюнктуры мировых сырьевых рынков. Дальнейшее развитие экспорт-ориентированных отраслей будет происходить за счет сокращения перерабатывающих производств, что усилит уже проявляющиеся симптомы "голландской болезни". Массированный рост импорта и повышение тарифов на энергоносители приведет к закрытию предприятий многих отраслей, окончательному подрыву сельского хозяйства, масштабной безработице. Потеря социальной стабильности ослабит государственность и усилит тенденции к экономической и политической дезинтеграции страны.

Большинство сторонников оптимистического сценария считает, что если применение принципов национального режима (НР) и режима наибольшего благоприятствования (РНБ) и приведет к некоторому обострению иностранной конкуренции па внутреннем рынке, то компенсирующим эффектом станет повышение транспарентности в бизнесе, возросший уровень предсказуемости действий властей и устранение неоправданных ограничений на рынке. Изменение законодательства может стать фактором повышения конкурентоспособности российских предприятий за счет устранения излишних ограничений, формирования здоровой конкурентной среды с равными и недискриминационными условиями ведения предпринимательской деятельности, а также повышение транспарентности законодательства и мер регулирования[3] .

Становой хребет нашей экономики - нефть и газ - от членства в ВТО никак не зависит. А вот потребитель выиграет, потому что он всегда выигрывает от конкуренции производителей.

Что касается экономики, то там есть сектора, которые могут конкурировать с западными экономическими субъектами, но жизнь у них, конечно, осложнится. В первую очередь это пищевая промышленность, банковский сектор, который на самом деле может конкурировать на мировом рынке. Да и сельское хозяйство, о котором так много говорят, может стать конкурентоспособным. Но есть абсолютно неконкурентные отрасли, которые за последние 15 лет слишком мало следили за своей модернизацией.

Заключение

В данной работе были рассмотрены основные методы и инструменты государственного регулирования экономики. Видно, что в арсенале государства имеется широкий набор средств и методов регулирования экономики, от регулирования экономического законодательства, устанавливая тем самым правила поведения экономических агентов, до воздействия на денежный рынок с помощью политики учетной ставки. Однозначно определить, где находится грань между цивилизованным регулированием экономики и грубым вмешательством в рыночные механизмы на сегодняшний день очень трудно. Со всей уверенностью можно лишь сделать вывод о том, что государственное регулирование экономики необходимо и обсуждать стоит лишь степень государственного вмешательства и его методы. Пожалуй, наиболее правильным принципом здесь будет следующий – конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства – везде где необходимо. И уж конечно неприемлемы меры "физического воздействия" на рыночные механизмы, которые могут подорвать всю экономическую систему.

Основными целями государственного регулирования внешней торговли являются:

Использование внешнеэкономических связей для ускорения созда­ния в России рыночной экономики; содействие повышению производительности труда и качества на­циональной продукции путем приобретения лицензий и патентов, закупок новых технологий, качественных комплектующих, сырья и материалов, включения российских предприятий в мировую кон­куренцию; создание условий доступа российских предпринимателей на миро­вые рынки посредством оказания государственного, организаци­онного, финансового, информационного содействия; защита национальных внешнеэкономических интересов, защита внутреннего рынка; создание и поддержание благоприятного международного режима во взаимоотношениях с различными государствами и международ­ными организациями

Современную внешнеэкономическую политику государств с рыночной экономикой можно назвать неопротекционизмом, опирающимся на целую систему скрытых средств защиты внутреннего рынка. Но необходимо отметить, что сегодня гораздо больший акцент делается не на ограничении импорта и установлении изощренных барьеров (хотя и это имеет место), а на стимулировании экспорта и повышении конкурентоспособности экономики.

Принятие России в мировую экономику в качестве полноправного участника - это средство разрешения многочисленных экономических и политических проблем. Кроме того, отношения между Россией и ЕС станут более предсказуемыми и гармоничными.

Экономисты сходятся во мнении, что вступление России в ВТО изменит прежде всего международный статус РФ как державы, ее имидж как участника международного обмена, предоставит ей равные условия и возможности в торговле с более чем 90% стран, участвующих в международном товарообмене как независимые государства.

В целом в экономике ожидается улучшение инвестиционного климата и "прозрачности", повышение уровня доверия к нашей стране, рост занятости и другие позитивные последствия развития экономики.

В заключение необходимо отметить, что главной гарантией отсутствия серьезных негативных последствий либерализации доступа на рынок и принятия иных обязательств является проведение сбалансированной и рациональной политики прежде всего в отношении мер регулирования внутреннего рынка, продолжение курса реформ в направлении устранения неоправданных ограничений в деятельности российских предприятий, формирование здоровой и справедливой конкурентной среды и создание условий для повышения мобильности ресурсов и факторов производства внутри российской экономики. Все это не только позволит компенсировать потенциальные проблемы и сложности, связанные с присоединением, но и даст возможность воспользоваться преимуществами членства в ВТО.

Список использованной литературы

1. Голованова С.В. Международная экономика. Чl :международная торговля. М.: 2006

2. Международные экономические отношения: Учебник под ред. В.И. Жукова. М.:2007

3. Международные экономические отношения: Учебник, под ред. И.П. Фаминского. M:2007

4. Международные экономические отношения: Учебник под ред. В.Е. Рыбалкина. М:Юнити 2008

5. Горбунова О.А., Минченкова И.В. ВТО: основы функционирования и проблемы присоединения России: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о », 2008

[1] См.: Горбунова О.А., Минченкова И.В. ВТО: основы функционирования и проблемы присоединения России: Учебное пособие. С. 26

[2] См.: Горбунова О.А., Минченкова И.В. ВТО: основы функционирования и проблемы присоединения России: Учебное пособие. С. 26

[3]