Государственный заказ в Тверской области - курсовая работа

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Тверской государственный университет.

(ГОУ ВПО ТвГУ)

Факультет управления и социологии

Кафедра государственного управления.

Курсовая работа по дисциплине:

Региональная экономика и управление

На тему:

«Государственный заказ в Тверской области»

Выполнил: студентка 31 группы специальности ГМУ

Калёкина Е.Е.

Научный руководитель:

доцент Корчагина Ольга Михайловна.

Тверь 2010г.

Содержание

Введение ……………………………………………………………………….... 3

I Система государственного заказа и особенности её формирования…......5

1.1 Государственный заказ и его место в экономике……………………5

1.2 Формирование нормативно-правовых основ государственного регулирования в сфере государственных заказов Российской Федерации……………………………………………….......................10

1.3 Формы размещения государственных заказов……………………....13

II Государственный заказ в Тверской области……………………………….27

2. 1 Формирование нормативно-правовых основ государственного регулирования в сфере государственных заказов Тверской области…………………………………………………………………27

2. 2 Организация системы государственных заказов в Тверской области……………………………………………………………….. 32

Введение

Система государственных заказов является одним из основополагающих институтов государственного регулирования. В условиях смешанной экономики государство выступает в качестве крупнейшего заказчика и потребителя продукции целого ряда отраслей, превращая государственный спрос в мощный инструмент регулирования экономики, оказывающий влияние на ее динамику и структуру. Являясь гибким инструментом бюджетно-налоговой политики государства, государственные заказы стали важным фактором экономического роста и развития, повышения деловой активности, средством регулирования структурных изменений в экономике развитых и развивающихся стран.

Государственные закупки являются одним из серьезных инструментов, направленных для смягчения и преодоления последствий экономического кризиса. Доступ к госзаказу для многих поставщиков становится едва ли не единственным залогом стабильности, гарантом благополучия и условием выживания.

Получить госзаказ сегодня означает сохранить рабочие места, обеспечить людям нормальную зарплату, гарантировать технологичным производствам бесперебойный цикл работы.Создание эффективных механизмов взаимодействия власти и бизнеса, строительство прозрачной, открытой и справедливой системы государственных закупок в условиях кризиса становится делом особой важности.

От того, каким образом в стране организована система государственного и муниципального заказа, зависит не только эффективность расходования средств из бюджетов всех уровней, но и уровень коррупции в стране, а также состояние конкурентной среды. Используя государственный заказ как инструмент регулирования и программирования экономики, науки и техники государство привлекает и потенциал частного предпринимательства к обеспечению устойчивости экономического развития, решению актуальных социально-экономических задач.

Целью написания курсовой работы является анализ системы государственного заказа в Тверской области.

Объектом исследования в данной курсовой работе является государственные заказы, а предметом – система государственных заказов в Тверской области.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:

1. Выявить место государственного заказа в экономике

2. Описать нормативно-правовые основы государственного регулирования в сфере государственного заказа в Российской Федерации в целом и в Тверской области в частности;

3. Рассмотреть формы размещения государственных заказов;

4. Представить организационную систему государственного заказа в Тверской области;

Глава I. Система государственного заказа и особенности её формирования

1.1 Гос ударственный заказ и его место в экономике

Построение продуктивной рыночной экономики невозможно без формирования государственной политики создания экономических и правовых условий развития предпринимательства. Мощным рычагом влияния на национальную экономику в целом и ее предпринимательский сектор является система государственных заказов, посредством которой осуществляется производство, закупка и поставка продукции и услуг (работ) для общественных нужд. [1]

Мировая практика показывает, что в развитых экономических странах государственные заказы широко используются как один из элементов системы поддержки экономической и социальной стабильности, обеспечения поступательного роста экономики. Хозяйственным механизмом размещения и выполнения государственных заказов выступает рынок государственных заказов (закупок) . На этом рынке через систему контрактов устанавливаются и реализуются экономические и договорные связи государства-заказчика с хозяйственными субъектами различных форм собственности.

Например, в странах Европейского союза в рамках общего интеграционного процесса создан единый европейский рынок государственных заказов. В некоторых ключевых отраслях (индустрия высоких технологий, тяжелое машиностроение) государственные заказы используются в качестве инструмента регулирования, позволяющего сориентировать собственных производителей на принятие определенных решений в области инвестиций, структурных преобразований для производства продукции, обеспечивающей конкурентоспособность экономики в целом. В наукоемких отраслях доля государственных закупок может достигать до 50% объема производства. Общий объем закупок в странах-участницах ЕС составляет 15-20 % совокупного ВВП Союза.

В России проблема формирования эффективной системы организации и управления государственными заказами имеет особое значение в связи с тем высоким удельным весом, который государственные заказы традиционно занимают в структуре расходов федерального бюджета. По данным Министерства экономического развития и торговли РФ (МЭРТ) в период с 2000 по 2006 год объем закупок для государственных нужд вырос почти в 5 раз, с 230,9 млрд. руб. в 2000г. до 1092 млрд.руб. в 2005году. В 2006г. консолидированный государственный заказ достиг 2 трлн. руб., что составляет около 32% федерального бюджета. Именно государственный заказ становится одним из инструментов распределения бюджетных средств для реализации приоритетных национальных проектов в области здравоохранения, образования, жилья, агропромышленного комплекса.

В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где рынок государственных заказов является результатом длительного эволюционного развития, перед Россией стоит задача по сути одновременного формирования институциональной системы как общенационального, так и важнейшей его части - рынка государственных заказов. Развитие институтов рынка государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд предполагает, в первую очередь, реформирование сложившейся в переходный период институциональной системы в сфере государственных закупок, в том числе правил и механизмов размещения заказов, заключения контрактов, процедур контроля.

Государство является крупнейшим потребителем на товарных рынках развитых стран, где доля государственных закупок в среднем составляет 10-20% к ВВП. В настоящее время объем государственных закупок в России на федеральном и региональном уровнях составляет около 30% годового бюджета. Таким образом, учитывая масштабы и общественную значимость, государственные закупки становятся формой взаимоотношений государства и бизнеса на товарных рынках.

Осуществление закупок для государственных нужд является одним из направлений экономической деятельности органов государственной власти, способствующее обеспечению нормального функционирования этих органов и государства в целом путем приобретения у субъектов предпринимательской деятельности товаров, работ, услуг. [1]

Государственный заказ – обоснованная и оформленная потребность в поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг для государственных нужд. Такая потребность может возникать на разных уровнях вертикали власти: на уровне федеральной власти Российской Федерации, на уровне субъектов Российской Федерации или на уровне местного самоуправления. Прежде всего, потребности в продукции возникают у органов исполнительной власти.

Под размещением государственного заказа понимаются действия по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Государственная закупка является конечным этапом процесса реализации государственного заказа, то есть приобретение товаров, работ, услуг для государственных нужд

Решения государства по приобретению продукции оказывают существенное влияние на функционирование товарного и других рынков. Особенно это сказывается на тех рынках, где государство является единственным приобретателем продукции - фундаментальные научные исследования, продукция для нужд национальной обороны и безопасности, социальные услуги населению.

Таким образом, государственные закупки из способов обеспечения текущей деятельности государственной власти превращаются в инструмент реализации государственной политики, основной элемент системы государственного регулирования социально-экономического развития. Закупка – не просто процесс расходования бюджетных средств, это процесс их инвестирования на определенных условиях со строго определенными целями. Закупка – это средство организации со стороны государства бескризисного развития экономики, организация конкурентоспособного национального производства, его развития на основе НИОКР, создания рабочих мест, реализация социальной политики государства. [13]

Государственные закупки - основной элемент системы государственного регулирования социально-экономического развития. Закупка – это средство организации со стороны государства бескризисного развития экономики, организация конкурентоспособного национального производства, его развития на основе НИОКР, создания рабочих мест, реализация социальной политики государства. [2] Система государственных закупок товаров и услуг служит той необходимой организационно-экономической формой, в рамках которой проявляются партнерские отношения государства и бизнеса на товарных рынках. Через предпринимательский интерес к максимизации прибыли общество получает все новые и новые товары. Партнерские отношения предполагают, что каждый из субъектов рынка оптимальным образом реализует свой частный интерес. Однако, кроме частных интересов во взаимоотношениях государства и бизнеса на товарных рынках присутствует и общественный интерес, реализация которого предполагает наличие целенаправленных согласованных действий и наличие государственной воли для организации этого процесса [14, стр 55]

Государственный заказ как элемент экономической деятельности государства выполняет ряд важнейших функций, основными из которых являются:

- воспроизводственная функция, заключающаяся в удовлетворении государственных нужд в товарах, работах, услугах для обеспечения стабильных воспроизводственных экономических связей с участием государства и для реализации присущих государству функций;

- функция ценового регулирования, посредством государственных заказов оказывается косвенное влияние на динамику цен по определенным видам товаров, работ и услуг;

- стимулирующая функция, расширение государственных закупок служит фактором роста совокупного спроса для поддержки и стимулирования национальных производителей, регулирования отраслевой и региональной структуры экономики;

- социальная, направленная на содействие реализации социально-экономической политики государства, в том числе вовлечение социально уязвимых групп населения в трудовой процесс;

- инновационная функция, заключающаяся в формировании экономических предпосылок для создания принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг). [13, стр 3]

Государственный заказ реализуется путем заключения договоров поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг для государственных нужд (государственные контракты). Эти договора осуществляются на конкурсах (торгах, тендерах) или с использованием аналогичных процедур, а также напрямую. Государственные контракты могут заключаться как с производителем продукции, так и посредником (дилером, дистрибьютором) [15,стр 21].

Используя государственный заказ как инструмент регулирования и программирования экономики, науки и техники государство привлекает и потенциал частного предпринимательства к обеспечению устойчивости экономического развития, решению актуальных социально-экономических задач. В этом случае, в процессе воздействия системы государственных заказов на экономику наряду со стимулирующим возникает и синергетический эффект [16,стр 37].

Наряду с государственными заказами на федеральном уровне существуют региональные госзаказы — конкретные задания администраций субъектов РФ государственным заказчикам и исполнителям, предприятиям и организациям на поставку продукции, выполнение работ и услуг на условиях конкурсов и договоров [7].

Региональный заказ — это соглашение, заключенное между заказчиком регионального заказа и исполнителем регионального заказа в целях обеспечения нужд субъекта Федерации, предусмотренных в составе расходов регионального бюджета [1].

1.2 Формирование нормативно-правовых основ государственного регулирования в сфере государственных заказов Российской Федерации

Формирование системы размещения государственных заказов осуществляется на основании: Положения «О Департаменте стратегии социально-экономических реформ Министерства экономического развития Российской Федерации», Положения «О Совете по государственным закупкам при Минэкономразвития России», Положения «О Департаменте государственного заказа Тверской области» (в Тверской области).

1.3 Формы размещения государственных заказов

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон) под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. [5]

Государственными (муниципальными) заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. [6, стр 14]

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме. [5]

Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона. [5]

Размещение государственных заказов может осуществляться:[7]

· путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

· без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Однако в отдельных случаях законодательством РФ может допускаться и прямое доведение государственных заказов до поставщиков-исполнителей.

При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия.

В соответствии с ч. 1 ст.20 Федерального закона под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Конкурс может быть открытым или закрытым. Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. Взимания с участников размещения заказа платы за участие в конкурсе не допускается, за исключением платы за предоставление конкурсной документации.[7]

Заказчиком, уполномоченным органом может быть установ­лено требование о внесении денежных средств в качестве обес­печения заявки на участие в конкурсе. При этом размер обеспе­чения заявки на участие в конкурсе не может превышать 5% начальной цены контракта.

При проведении конкурса какие-либо переговоры заказчи­ка, уполномоченного органа, специализированной организации или конкурсной комиссии с участником размещения заказа не допускаются. В случае нарушения указанного положения конкурс может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Извещение о проведении открытого конкурса опубликовы­вается заказчиком, уполномоченным органом, специализирован­ной организацией в официальном печатном издании и размеща­ется на официальном сайте не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и откры­тия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Заказчик, уполномоченный орган, официально опубликовав­шие и разместившие на официальном сайте извещения о прове­дении открытого конкурса, вправе отказаться от его проведения не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи зая­вок на участие в конкурсе. [5]

Для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в указанный в извещении о прове­дении открытого конкурса срок по форме, установленной кон­курсной документацией.

Участник размещения заказа подает в письменной форме заявку на участие в конкурсе в запечатанном конверте или в фор­ме электронного документа.

Прием заявок на участие в конкурсе прекращается в деньвскрытия конвертов с такими заявками и открытия доступа к по­данным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка или не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, конкурс при­знается несостоявшимся.

Конкурсная комиссия в 10-дневный срок со дня вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на учас­тие в конкурсе рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требова­ниям, установленным законодательством.

На основании результатов рассмотрения заявок конкурсной комиссией принимается решение о допус­ке к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа участником конкурса или отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной ко­миссией и подписывается всеми присутствующими на заседа­нии членами конкурсной комиссии и заказчиком в день окончания рассмотрения заявок.[7]

Оценка и сопоставление заявок осу­ществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального кон­тракта в соответствии с критериями и в порядке, которые уста­новлены конкурсной документацией. Победителем конкурса признается участник конкурса, ко­торый предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке которого присвоен первый номер.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта. Аукцион может быть открытым или закрытым. Заказчик вправе размещать заказ путем проведения закрытого аукциона исключительно в случае размещения заказа на поставку това­ров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых со­ставляют государственную тайну.[5]

В случае, если начальная цена государственного или муни­ципального контракта не превышает один миллион рублей, открытый аук­цион может проводиться в электронной форме на сайте в сети Интернет.

Заказчиком, уполномоченным органом может быть установ­лено требование о внесении денежных средств в качестве обес­печения заявки на участие в аукционе в размере 5% начальной цены контракта.

При проведении аукциона какие-либо переговоры заказчи­ка, специализированной организации или аукционной комиссии с участником размещения заказа не допускаются. Невыполне­ние данного условия может послужить основанием для признания аукциона недействительным по иску заинтересованного лица.

Извещение о проведении открытого аукциона опубликовы­вается заказчиком в официальном печатном издании и размеща­ется на официальном сайте не менее чем за 20 дней до даты окон­чания подачи заявок на участие в аукционе.

Заказчик, официально опубликовавший и разместивший на официальном сайте извещение о проведении открытого аукцио­на, вправе отказаться от его проведения не позднее чем за 10 дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.[5]

Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в указанный в извещении о прове­дении открытого аукциона срок по форме, установленной доку­ментацией об аукционе.

Заявка на участие в аукционе подается участником разме­щения заказа в письменной форме или в форме электронного документа.

Участник размещения заказа вправе подать только одну за­явку на участие в аукционе.

В случае, если по окончании срока подачи заявок на уча­стие в аукционе подана только одна заявка или не подана ни одна заявка на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся.

Аукционная комиссия в срок не более десяти дней со дня оконча­ния подачи заявок на участие в аукционе рассматривает эти заявки на соответствие требованиям, установ­ленным документацией об аукционе, и соответствие участни­ков размещения заказа требованиям.

В аукционе могут участвовать только участники размеще­ния заказа, признанные участниками аукциона. Аукцион прово­дится заказчиком, уполномоченным органом в присутствии членов аукционной комиссии, участников аукциона или их представителей. [7]

Аукцион проводится путем снижения начальной цены конт­ракта, указанной в извещении о проведении открытого аукцио­на, на «шаг аукциона».

«Шаг аукциона» устанавливается в размере пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона. В случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не ниже 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта.

Государственный или муниципальный контракт заключает­ся на условиях, указанных в извещении о проведении открыто­го аукциона и документации об аукционе, по цене, предложен­ной победителем аукциона, либо в случае заключения государственного или муниципального контракта с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, по цене, предложенной таким участником.

Федеральным законом предусмотрено проведение открытого аукциона в элек­тронной форме. [8, стр 110]

Порядок пользования сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требования к технологическим, программным, линг­вистическим, правовым и организационным средствам обеспе­чения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электрон­ной форме, устанавливаются Правительством РФ.

Заказчиком обеспечивается надежность программного обес­печения, используемого для проведения открытого аукциона в электронной форме, равный доступ участников размещения заказа к участию в аукционе.

Для участия в открытом аукционе, проводимом в электронной форме, участники размещения заказа должны зарегистрироваться на сайте в сети Интернет в порядке, указанном в извещении о про­ведении открытого аукциона в электронной форме. Участник раз­мещения заказа вправе зарегистрироваться на указанном сайте в любое время с даты и времени начала регистрации, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной фор­ме, до окончания проведения открытого аукциона. [8, стр 110]

Представление в электронной форме предложений о цене контракта осуществляется зарегистрированным участником аук­циона с даты и времени начала проведения аукциона, указан­ных в извещении о проведении открытого аукциона. При прове­дении открытого аукциона в электронной форме «шаг аукциона» не устанавливается.

С даты и времени начала проведения аукциона на сайте в сети Интернет должны быть указаны: [7]

· предмет и условия контракта;

· начальная цена контракта;

· порядок регистрации участников открытого аукциона;

· в режиме реального времени последнее и предпоследнее предложения о цене контракта и время поступления указан­ных предложений, за исключением случаев, если в последнем предложении указывается цена контракта, равная цене контракта, указанной в предпоследнем предложении, или превышающая такую цену.

Аукцион считается оконченным, если в течение 1 ч с момента размещения на сайте в сети Интернет последнего предложения о цене контракта не поступило ни одного предложения, предус­матривающего более низкую цену контракта.

В случае, если в нескольких предложениях указана одина­ковая наиболее низкая цена контракта, победителем аукциона признается участник аукциона, предложение о цене контракта которого поступило ранее других предложений. Информация об окончании аукциона должна размещаться на таком сайте немед­ленно.

В течение 1 часа с момента окончания аукциона, проводимого на сайте в сети Интернет в электронной форме, на указанном сайте размещаются решение о признании участника аукциона победителем, информация о цене контракта, послед­нем и предпоследнем предложениях о цене контракта, наимено­вание (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) победителя и участника аукциона, который сделал предложение о цене контракта, равной цене, предложенной победителем, при отсутствии такого участника — участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта.[7]

Результаты аукциона оформляются протоколом, в котором указываются место, дата, время проведения аукциона, перечень участников аукциона, начальная цена контракта, последнее и предпоследнее предложения о цене контракта, наименование, местонахождение (для юридических лиц), фамилия, имя, отче­ство, местожительство (для физических лиц) победителя аукци­она и участника аукциона, который сделал предложение о цене контракта, равной цене, предложенной победителем аукциона, или предпоследнее предложение о цене контракта. Протокол подписывается заказчиком, уполномоченным органом в день проведения аукциона, размещается на официальном сайте иопубликовывается в официальном печатном издании заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией, соответственно, в течение 1 дня и 5 дней со дня его подписания. Заказчик, уполномоченный орган в течение 3 дней со дня под­писания протокола передают победителю аукциона один экзем­пляр протокола и проект контракта, который составляется пу­тем включения цены контракта, предложенной победителем аукциона, в проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе.

Государственный или муниципальный контракт заключает­ся с учетом требований Федерального закона с победителем аукциона или участником аукциона, который сделал предложение о цене контракта, рав­ной цене, предложенной победителем аукциона, и с которым заключается контракт в случае уклонения победителя аукциона от заключения контракта.

Аукцион признается несостоявшимся в случае, если в аукционе участвовал один участник аукциона или если в течение одного часа с момента начала проведения аукциона не представлено ни одно предложение о цене контракта, предусматривающее более низкую цену контракта. В этом случае заказчик, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного аукциона или размещении заказа путем запроса котировок, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей.

В п. 1 ст. 42 Федерального закона указано, что под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Размещение заказа путем запроса котировок цен осуществляется в случаях, когда производство товаров, выполнение ра­бот и оказание услуг осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, и в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей.[9,стр 64]

Заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала. Законодатель предоставляет заказчику право осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг для обеспечения своей деятельности на территории ино­странного государства, на которой находится заказчик, у ино­странных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) независи­мо от цены государственного или муниципального контракта. Заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок не менее чем за 4 рабочих дня до дня истечения срока представ­ления котировочных заявок.

Любой участник размещения заказа, в том числе участник размещения заказа, которому не направлялся запрос котировок, вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается. Котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.[7]

Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа. Государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта.[5]

Федеральным законом предусмотрены случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). При этом под размещением заказа у единственного поставщика понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

Размещение заказа у единственного поставщика осуще­ствляется заказчиком в случаях, если:[7]

· поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг отно­сятся к сфере деятельности субъектов естественных моно­полий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (с измене­ниями от 29 июня 2004 г.);

· осуществляется оказание услуг водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий;

· осуществляются поставки культурных ценностей, в т.ч. му­зейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, вклю­чая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятых государством под охрану как па­мятники истории и культуры и предназначенных для попол­нения государственных музейного, библиотечного, архивно­го фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов;

· осуществляется работа по поддержанию мобилизационных мощностей;

· осуществляется оказание услуг органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведом­ственными им государственными учреждениями, а также иными организациями, которые вправе оказывать такие ус­луги;

· возникла потребность в определенных товарах, работах, ус­лугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем приме­нение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно;

· производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осу­ществляются учреждениями уголовно-исполнительной си­стемы в случаях, предусмотренных Правительством Россий­ской Федерации;

· представлена только одна заявка на участие в конкурсе, за­явка на участие в аукционе или котировочная заявка;

· только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, при­знан участником конкурса или участником аукциона;

· участвовал только один участник аукциона;

· конкурс или аукцион признан несостоявшимся и государ­ственный или муниципальный контракт не заключен.

Размещение заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на сумму, превышающую пять миллионов рублей, может осуществляться на товарных биржах. Порядок размещения заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах устанавливается Правительством Российской Федерации. Предметом государственного или муниципального контракта, заключенного заказчиком с участником биржевой торговли в ходе биржевых торгов, являются поставки биржевых товаров. Особенности заключения государственного или муниципального контракта в ходе биржевых торгов определяются Гражданским кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о товарных биржах и биржевой торговле и требованиями к заключению государственных и муниципальных контрактов.[7]

Глава II. Государственный заказ в Тверской области

2.1 Формирование нормативно-правовых основ государственного регулирования в сфере государственных заказов Тверской области

Формирование системы размещения государственного заказа в Тверской области началось в 2004 году с принятием ряда нормативных правовых актов, впервые определяющих порядок формирования и проведения закупок для государственных нужд.

В соответствии с Положением о Департаменте государственного заказа Тверской области основными задачами Департамента являются [10]:

- обеспечение реализации государственной политики в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Тверской области в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком размещения заказов;

- формирование и обеспечение единого подхода в области эффективного функционирования и развития системы организации проведения торгов в рамках законодательства Российской Федерации и Тверской области;

- обеспечение эффективного и рационального использования средств областного бюджета Тверской области, выделяемых на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд Тверской области, и внебюджетных источников финансирования, в том числе и для реализации целевых программ;

- обеспечение открытого и равного доступа к информации о размещении государственных заказов и о проведении торгов в иных случаях;

- обеспечение равных возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении государственных заказов и при проведении торгов в иных случаях.

- обеспечение добросовестной конкуренции между участниками размещения государственных заказов и торгов в иных случаях.

- оказание содействия, включая методическую и консультационную помощь, муниципальным заказчикам при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд.

Департамент в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет следующие функции [10]:

· обеспечивает размещение государственными заказчиками Тверской области заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Тверской области.

· осуществляет организацию проведения торгов в случаях, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Тверской области.

· осуществляет от имени Тверской области отдельные правомочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Тверской области или государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области - городском округе город Тверь, при подготовке земельных участков к торгам, организации и проведении торгов, обеспечивает проведение работ по формированию земельного участка (землеустроительные работы по межеванию земельных участков; проведение оценочных работ земельных участков; проведение инженерно-геологических изысканий земельных участков; разработка проекта планировки территории земельных участков; проведение публичных слушаний по отводу земельных участков; получение санитарно-эпидемиологических экспертиз земельных участков).

Департамент осуществляет функции непосредственно либо в отношении организации и проведения торгов по [10]:

- продаже земельных участков или продаже права на заключение договора аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Тверской области;

- продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области - городском округе город Тверь или продаже права на заключение договоров аренды таких земельных участков;

- передаче недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Тверской области, инвесторам для завершения строительства, проведения капитального ремонта или реконструкции;

- предоставлению права заключения договоров аренды объектов движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Тверской области;

- продаже приватизируемого государственного имущества Тверской области;

- через подведомственное департаменту государственного заказа Тверской области государственное учреждение - специализированное государственное учреждение Тверской области "Фонд имущества Тверской области" - на основании заключенного договора на подготовку, организацию и проведение торгов, носящий безвозмездный характер.

· формирует сводный перечень товаров, работ и услуг для государственных нужд Тверской области;

· формирует план - график размещения государственных заказов;

· ведет Реестр государственных контрактов Тверской области;

· разрабатывает и утверждает конкурсную документацию и документацию об аукционе на основе заявок на проведение торгов;

· публикует в официальном печатном издании и размещает на официальном сайте в сети Интернет извещения о размещении государственных заказов и о проведении торгов в иных случаях, а также конкурсную документацию и документацию об аукционе и иную информацию, опубликование и размещение которой предусмотрено законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тверской области;

· устанавливает размер платы за предоставление конкурсной документации, документации об аукционе, осуществляет безналичные расчеты по денежным средствам, вносимым в качестве платы за предоставление конкурсной документации и документации об аукционе, а также осуществляет прием сумм обеспечения в случаях, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

· принимает решение о создании конкурсной, аукционной или котировочной комиссий, определяет состав и порядок работы комиссий, назначает председателей комиссий, а также принимает решение о замене членов конкурсной, аукционной или котировочной комиссий, в том числе может принять решение о создании единой комиссии в случаях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством;

· проводит в установленном порядке конкурс по выбору специализированной организации для осуществления функций по размещению государственных заказов и заключает с ней договор;

· использует и поддерживает программные средства, обеспечивающие автоматизацию работы с информационными ресурсами в сфере размещения государственных заказов и торгов в иных сферах, прием в форме электронного документа заявок на участие в размещении государственных заказов и в торгах в иных случаях, а также проведение торгов в электронной форме;

· проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Департамента;

· осуществляет реестровый учет проводимых торгов;

· осуществляет реестровый учет поставщиков;

· анализирует результаты проведения торгов и вырабатывает рекомендации по совершенствованию процедуры их проведения;

· обеспечивает целостность, достоверность и сохранность информации, используемой Департаментом при осуществлении его функций;

· осуществляет иные связанные с обеспечением проведения размещения государственных заказов и организации торгов в иных случаях функции, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тверской области, а также функции, предусмотренные для Департамента нормативными правовыми актами Тверской области.

Департамент имеет право в установленном порядке и в пределах своей компетенции:[11]

· запрашивать у соответствующих федеральных органов и организаций, а также у соответствующих органов и организаций субъектов Российской Федерации предусмотренные законодательством Российской Федерации необходимые сведения об участниках размещения государственного заказа и участниках иных торгов;

· запрашивать у органов и организаций Тверской области информацию в пределах компетенции Департамента;

· взаимодействовать с органами местного самоуправления при размещении муниципальных заказов;

· привлекать к работе организации и специалистов для решения конкретных целевых задач на договорной основе в установленном действующим законодательством порядке;

· участвовать в разработке проектов законов Тверской области по вопросам, входящим в компетенцию Департамента. Разрабатывать и вносить в Администрацию Тверской области проекты постановлений и распоряжений по вопросам, входящим в компетенцию Департамента, в частности, сводные предложения по составу государственных заказчиков Тверской области;

· проводить семинары и конференции по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;

· организовывать подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для Департамента;

· принимать нормативные правовые акты в виде приказов;

· осуществлять иные связанные с обеспечением проведения размещения государственных заказов и организации торгов в иных случаях права, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тверской области. [10]

2.2 Организация системы государственных заказов в Тверской области

В нашем регионе создана единая система размещения государственного заказа, которая является централизованной для всех видов закупок, за исключением закупок малого объема (до 100 тыс. рублей).

Участниками данной системы являются:[10]

- государственные заказчики Тверской области;

-департамент госу­дарственного заказа Тверской области - уполномоченный орган по размещению заказа по закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд Тверской области в части организации и проведения конкурсов, аукционов, в том числе в электронной форме, и запросов котировок;

- поставщики и производители товаров (работ, услуг).

В состав Департамента входят 6 отделов:

· отдел по организации и проведение торгов;

· отдел по размещению заказов без проведения торгов;

· нормативно-методический отдел;

· отдел внутреннего и внешнего контроля;

· отдел бухгалтерского учета и организационно-кадровой работы.

Штатная численность сотрудников Департамента определяются Администрацией Тверской области.

В соответствии с Федеральным законом размещение государственного заказа Тверской области может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Отношения, возникающие между Департаментом и государственными заказчиками Тверской области, регулируются постановлением Администрации Тверской области от 26 декабря 2006 года N 320-па «О порядке взаимодействия департамента государственного заказа Тверской области и государственных заказчиков Тверской области». Департамент обеспечивает размещение сводных планов-графиков на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Тверской области – www.gostorgi.tver.ru. Под планом-графиком понимается план-график размещения государственного заказа Тверской области в текущем году на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Тверской области за счет источников финансирования текущего года и плановых периодов, включая долгосрочные контракты, и план-график размещения государственного заказа Тверской области в текущем году на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Тверской области для обеспечения потребности государственных заказчиков Тверской области на плановые периоды; [12]

Утвержденные планы-графики являются обязательными для государственных заказчиков. Закупки продукции осуществляются государственными заказчиками только в соответствии с утвержденными планами-графиками.

Для организации размещения государственного заказа Тверской области государственные заказчики Тверской области разрабатывают и направляют в департамент госзаказа пакет документов в соответствии с утвержденным планом – графиком: заявку на организацию и проведение торгов, запроса котировок, техническое задание, проект государственного контракта. [12]

Для оптимизации процесса реализации государственного заказа департамент государственного заказа автоматизирует регистрацию процессов формирования, размещения и исполнения государственного заказа Тверской области, внедряя автоматизированную информационную систему управления государственным заказом Тверской области (АИС «Госзаказ»).

Вывод

Построение продуктивной рыночной экономики невозможно без формирования государственной политики создания экономических и правовых условий развития предпринимательства. Мощным рычагом влияния на национальную экономику в целом и ее предпринимательский сектор является система государственных заказов, посредством которой осуществляется производство, закупка и поставка продукции и услуг (работ) для общественных нужд. Государственный заказ – обоснованная и оформленная потребность в поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг для государственных нужд. Такая потребность может возникать на разных уровнях вертикали власти: на уровне федеральной власти Российской Федерации, на уровне субъектов Российской Федерации или на уровне местного самоуправления. Прежде всего, потребности в продукции возникают у органов исполнительной власти.

Под размещением государственного заказа понимаются действия по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Государственная закупка является конечным этапом процесса реализации государственного заказа, то есть приобретение товаров, работ, услуг для государственных нужд

Государственные закупки - основной элемент системы государственного регулирования социально-экономического развития. Закупка – это средство организации со стороны государства бескризисного развития экономики, организация конкурентоспособного национального производства, его развития на основе НИОКР, создания рабочих мест, реализация социальной политики государства.

Используя государственный заказ как инструмент регулирования и программирования экономики, науки и техники государство привлекает и потенциал частного предпринимательства к обеспечению устойчивости экономического развития, решению актуальных социально-экономических задач. В этом случае, в процессе воздействия системы государственных заказов на экономику наряду со стимулирующим возникает и синергетический эффект.

Формирование системы размещения государственных заказов осуществляется на основании: Положения «О Департаменте стратегии социально-экономических реформ Министерства экономического развития Российской Федерации», Положения «О Совете по государственным закупкам при Минэкономразвития России», Положения «О Департаменте государственного заказа Тверской области» (в Тверской области).

Размещение государственных заказов может осуществляться:

· путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

· без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

В нашем регионе создана единая система размещения государственного заказа, которая является централизованной для всех видов закупок, за исключением закупок малого объема (до 100 тыс. рублей).

Участниками данной системы являются:

- государственные заказчики Тверской области;

-департамент госу­дарственного заказа Тверской области - уполномоченный орган по размещению заказа по закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд Тверской области в части организации и проведения конкурсов, аукционов, в том числе в электронной форме, и запросов котировок;

- поставщики и производители товаров (работ, услуг).

Список литературы

1. Брежнева, Ю.В. Как стать поставщиком для государственных нужд: новые правила игры определяют новые стратегии// Маркетинг в России и за рубежом. – 2006. - №5. – С.48-55

2. Денисов, Э.А., Уткин, А.Ф. Региональные государственные заказы. - Режим доступа: http://polbu.ru

3. Об утверждении положения о Департаменте стратегии социально-экономических реформ Министерства экономического развития Российской Федерации. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 октября 2006 г. № 347

4. Об утверждении Положения о Совете по государственным закупкам при Минэкономразвития России. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 ноября 2004 г. № 318.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. – Режим доступа: http://www.info-law.ru

6. Точилин, Р.Ю. Пределы полномочий заказчика при размещении государственного и муниципального заказов// Право и экономика. – 2008. - №6. – С.13-16

7. Бабич, А.М., Павлова, Л.Н. Государственные и муниципальные финансы/А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. – Режим доступа: http://exsolvernarod.ru

8. Толстокорова, Е.Н. Как скажите, так и…: состояние и перспективы развития системы размещения государственного заказа// Российское предпринимательство. – 2007. - №5. – С.110-114

9. Трефилов, Д.Н. Проведение электронного аукциона на электронной торговой площадке// Справочник экономиста. – 2008. – №11. - С.63-66

10. Постановление о Департаменте государственного заказа Тверской области. Постановление администрации Тверской области от 8 августа 2006 г. № 197-па

11. Иванов, С.В. Экономическая сущность механизма проведения государственных конкурсов// Экономические науки. – 207. - №6. – С.159-162

12. Об утверждении Порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком): Приказ Минэкономразвития РФ от 3 мая 2006 г. № 124.

13. Смотрицкая, И.И. Развитие рынка государственных заказов: институты и механизмы (научный доклад). - М.,2007. – С. 3-5

14. Порт, М.С. Взаимосвязь развития системы государственных закупок и региональной экономики// Региональная экономика: теория и практика. – 2008. - №16. – С. 54-58

15. Карпов, В.А. Актуальные проблемы применения законодательства РФ о размещении заказов для государственных нужд// Юридический мир. – 2008. - №2. – С.26-28

16. Некрасова, Л. Подставные аукционы проводить не дадим// Вопросы местного самоуправления. – 2008. - №2. – С.37-38

17. Редин, Е. Плюсы и минусы закона о закупках. – Режим доступа:http://aetp.ru