|
Введение.
В каждой стране основу государственных финансов составляет бюджет, а точнее – бюджетная система, которая включает государственный бюджет и бюджеты соответственных административных единиц.
Бюджет и государственная бюджетная система в целом являются совокупностью экономических отношений, возникающих в процессе распределения и перераспределения ВНП и национального дохода. Главная цель бюджетной политики Российской Федерации на современном этапе – сделать федеральный бюджет финансовым фундаментом сильного демократического государства. На это ориентировано бюджетное планирование на федеральном и региональном уровне.
Процесс формирования, распределения средств бюджетов на всех уровнях бюджетной системы является объемным и многоэтапным, он охватывает социальную, экономическую, финансовую и другие сферы деятельности государства. Естественно, этот процесс требует координирующего и целенаправленного управления. Управление бюджетной системой осуществляется через бюджетный механизм и его важнейший элемент – бюджетное планирование.
Бюджетное планирование является инструментом управления, и его теоретические основы и практика функционирования определяют качество и эффективность бюджетной политики Российской Федерации.
Содержание бюджетного планирования включает также вопросы теории и методологии составления бюджетов и других финансовых планов. К бюджетному планированию относится не только составление бюджета по всем звеньям бюджетной системы, но и его исполнение.
Необходимо отметить, что управление в государстве в настоящее время должно отражать глобализационные процессы, происходящие в мире, как в сфере экономики, так и в сфере финансов.
Конкретная реализация глобализационных процессов осуществляется через бюджетную политику, а затем бюджетное планирование. Поэтому и бюджетную политику, и бюджетное планирование в Российской Федерации необходимо рассматривать через призму глобализации процессов, происходящих в мире, тогда можно говорить об их эффективности и результативности.
Данная тема актуальна, так как роль бюджетной политики и бюджетного планирования в государственном строительстве исключительно велика, так как именно бюджетная политика определяет курс и основные задачи развития экономики, обеспечивающие финансовую, социальную и в целом макроэкономическую стабильность в стране, а бюджетное планирование является инструментом ее реализации.
К числу главных задач, раскрытых в курсовой работе, стоит отнести основы бюджетного планирования в РФ, раскрытие его методов, описание составления и реализации проекта бюджета.
1. Теоретические основы бюджетного планирования.
1.1 Сущность и задачи бюджетного планирования.
На современном этапе глобализации и проведения экономических реформ в Российской Федерации все большую актуальность приобретает вопрос о необходимости вмешательства государства в существующие в стране финансовые отношения, в том числе бюджетные. Для такого вмешательства требуется такой важный инструмент, как планирование.
Планирование есть инструмент управления, эта взаимосвязь обуславливается объективной основой возникновения самой системы управления.
Управление – это свойство, присущее обществу на любой ступени его развития, и оно носит всеобъемлющий характер.
Характерной чертой системы управления является планомерность. Сущность планомерности состоит в том, что люди сознательно определяют и планируют направление и цели своих действий и соизмеряют эти действия с ресурсами, учитывая прямое и косвенное воздействие внешней по отношению к ним среды. Планирование труда выходит за рамки отдельных производств, оно распространяется на деятельность предпринимателей, на промышленность, и сельское хозяйство и их отрасли, на деятельность самого государства, активно вмешивающегося в экономические, в том числе финансовые и социальные процессы.
Таким образом, управление, а следовательно, и планирование присущи как для предприятии, организаций и фирм, осуществляющих производство материальных благ и услуг, так и для общества в целом. Есть и другие объективные обстоятельства, обуславливающие потребность общества в государственном планировании применительно к условиям рыночной экономики. К таким обстоятельствам следует отнести:
· неспособность механизма свободного рынка регулировать устойчивость национальной экономики;
· рост в общем объеме потребления доли коллективного или общественного потребления, которая в значительной мере регулируется не обычным рыночным механизмом, а государством;
· наличие экономических задач, решаемых на государственной основе;
· появление более сложных форм взаимодействия друг с другом хозяйствующих субъектов и отраслей экономики в результате расширения интеграционных процессов, которые не могут быть охвачены рыночными регулированием;
· существование проблем долгосрочного развития, не регулируемых рыночным механизмом;
· возникновение чрезвычайных ситуаций (война, экономические кризисы, стихийные бедствия и необходимость ликвидаций их последствий), стимулирующих деятельность в области планирования.
Таким образом, планирование как центральное звено системы управления выполняет роль инструмента реализации политики государства, его отдельных субъектов и в условиях рыночной экономики.
И так, чтобы эффективно управлять национальной экономикой, экономикой субъектов Федерации, местных образований, деятельностью предприятий, организаций, регулировать разнообразные процессы, происходящие в обществе, необходимо органам управления точно и правильно намечать цели, которые они преследуют, разрабатывать научно обоснованные меры, обеспечивающие достижение поставленных целей. Все это и есть планирование.
Планирование в целом и бюджетное планирование в частности имеют общую теоретическую базу и основываются на общих принципах, общей методологии, включающей определенные методы разработки планов, программ, прогнозов и др. Причем бюджетное планирование, несомненно имеет свою специфику.
Чтобы теоретически раскрыть многоплановый и сложный характер бюджетного планирования, следует исходить из выяснения определения сущности самого понятия «планирование».
Существует множество формулировок понятия «планирования», на мой взгляд, самое точное и полное определение «планирования» дал Э.А.Уткин
«Планирование – специфическая форма общественной практики людей, являющейся одной из функций управления - приоритетной, состоящей в подготовке различных вариантов управленческих решений в виде прогнозов, проектов программ и планов, обосновании их оптимальности, обеспечении возможности выполнения и проверки их выполнения.»
Исходя из определения понятия «планирование» и с учетом специфики бюджетного планирования можно сделать вывод, что бюджетное планирование должно определяться следующим образом: бюджетное планирование – это инструмент управления бюджетной системой и межбюджетными отношениями при составлении бюджетов на основе принципов и методов, исходящих из бюджетной политики государства.
Планирование в целом и, следовательно, бюджетное планирование, осуществляется на всех уровнях управления: на федеральном уровне – макроэкономическое планирование, на региональном уровне – региональное (территориальное) планирование, на местном уровне – местное (муниципальное) планирование. Планирование осуществляется также на уровне предприятий, организации, фирм – микроэкономическое планирование.
По периоду действия различают долгосрочные планы – на десять и более лет, среднесрочные – от трех до пяти лет, текущие (годовые) планы.
В практической деятельности планирование осуществляется в различных временных рамках, при этом соблюдаются главные условия – преемственность планирования, достижение поставленных целей и задач.
Перед бюджетным планированием выдвигаются следующие основные задачи:
· установление общего объема финансовых ресурсов и их распределение по отдельным направлениям, национально-государственным и административным образованиям РФ, выявление размеров направления собственных ресурсов хозяйства;
· организация работы по мобилизации денежных накоплений и других финансовых ресурсов государства, финансовому обеспечению развития экономики, науки и социальной сферы;
· осуществление финансового контроля за ходом выполнения бюджета.
Бюджетное планирование направлено, в конечном счете, на составление проекта бюджета. В составлении и исполнении бюджета принимают участие все органы государственной власти и управления. Непосредственно осуществляют бюджетное планирование Министерство финансов РФ, министерства финансов республик в составе РФ, финансовые управления администраций других территорий в соответствии с предоставленными им правами.
Бюджетное планирование имеет две стадии. На первой стадии осуществляется сводное бюджетное планирование, в ходе которого определяются основные направления, пути и способы мобилизации финансовых ресурсов, изыскиваются возможности для увязки намечаемых, доходов и расходов на предстоящий год. На второй стадии производится адресное бюджетное планирование, т.е. устанавливаются конкретные связи с бюджетом отраслей народного хозяйства, непроизводственной сферы и других расходов. Здесь же определяются поступления в бюджет по каждому виду налогов и сборов
1.2 Методология бюджетного планирования.
Процесс планирования неразрывно связан с методологией планирования. Ученые-экономисты рассматривают вопросы методологии достаточно глубоко. Например, свою научную точку зрения на методологию планирования дает Е.А. Черныш в работе «Прогнозирование и планирование в условиях рынка». Автор определяет методологию планирования следующим образом: «Слово «методология» образованно от сочетания двух слов: метод и логика. Метод – путь исследования или познания. Метод – путь исследования или познания; логика – наука о законах мышления. Методология вообще – учение о структуре, логической организации, методах и средствах деятельности; характеризует внутреннюю организацию и регулирование процесса познания или фактического преобразования какого-либо объекта. Под методологией планирования понимается система подходов, принципов, показателей, методик и методов разработки и обоснования плановых решений, а также логика планирования. Методология базируется на экономической теории, изучающей закономерности и законы развития общества, основные положения и тенденции воспроизводственных процессов; развивается и совершенствуется по мере развития самой экономической теории и хозяйственной практики».
Для выработки современных направления бюджетного планирования необходимо четко определять его основные принципы. Рассмотрение бюджетного планирования как неотъемлемой части финансового планирования дает основания признать и единство основных принципов. Вместе с тем следует раскрыть отдельные особенности их проявления на современном этапе, учесть эти особенности в теории бюджетного планирования. Исходя из принципов планирования в целом, опираясь на практический опыт разработки бюджетов в настоящий период, а также руководствуясь Бюджетным Кодексом РФ, основными принципами бюджетного планирования являются следующие: самостоятельность, научность, гласность. Самостоятельность бюджетного планирования по уровням бюджетной системы в первую очередь предусматривает законодательно утвержденное право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно разрабатывать бюджеты на подведомственных территориях. При этом основой для самостоятельного планирования должны являться законодательно закрепленные источники доходов бюджетов и регулирующие доходы бюджетов с соответствующим законодательным закреплением полномочий по формированию доходов бюджетов на каждом уровне бюджетной системы. Самостоятельность бюджетного планирования означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направление расходов средств бюджетов и источники финансирования дефицитов бюджетов. В то же время в процессе бюджетного планирования самостоятельность исключает компенсацию дополнительных расходов за счет бюджетов других уровней бюджетной системы.
Научность бюджетного планирования предусматривает непрерывность бюджетного планирования, реальность и стабильность бюджетов, сбалансированность бюджетов, использование научно обоснованных норм и нормативов.
Основные положении, характеризующие научность бюджетного планирования, в разные периоды становления рыночных отношения в нашей стране в той или иной степени реализовывались, но недостаточно в полной мере. Так, фактически не обеспечивалось такое положение научности бюджетного планирование, как непрерывность. Это было связано с отсутствием прогнозирования бюджетов на более длительный период, чем один год. Реальность и стабильность бюджетов подрывалась проблемами, возникавшими в экономической жизни страны. Это проблемы как внешнего, так и внутреннего характера. Падение производства, рост инфляции, огромный государственный долг, несовершенство налоговой системы приводили к составлению в большинстве случаев нереальных бюджетов на всех уровнях бюджетной системы с большим дефицитом. Это приводило к частым корректировкам бюджетных показателей, введению механизма секвестра расходов, несоблюдению бюджетного периода, т.е. нестабильности бюджетов.
На стабильность бюджетов оказывало свое отрицательное влияние существовавшее перераспределение средств посредствам постоянно меняющихся нормативов бюджетного регулирования. Нормативы отчислений от регулирующих налогов и доходов устанавливались в зависимости от складывавшихся условий – то в пользу центра, то в пользу регионов.
Во многих случаях научность бюджетного планирования ослаблялась недостаточно широким применением научно обоснованных норм и нормативов, отсутствием совершенных методик и др. В целом отсутствие сбалансированных бюджетов объяснялось оторванностью от реального состояния экономики страны.
Таким образом, при всей емкости понятия научности бюджетного планирования главным ее критерием является разработка бюджетов в соответствии с объективными экономическими законами, реальными условиями состояния экономики, целями и задачами государства на соответствующих этапах его развития.
Принцип гласности бюджетного планирования входит в число основных и предусматривает полную открытость для общества и средств массовой информации хода рассмотрения и принятие решений по проектам бюджетов, включая вопросы, имеющие разногласия внутри законодательного органа государственной власти или между законодательным и исполнительным органами государственной власти. Утверждение проекта секретных статей предусматривается только в составе федерального бюджета.
В процессе планирования приходится решать проблемы, различающиеся по степени взаимосвязи между явлениями и процессами, между причинами и следствиями. Условно можно выделить четыре класса проблем:
1) стандартные (хорошо структурированные);
2) структурированные;
3) слабо структурированные;
4) неструктурированные.
К структурированным проблемам планирования относятся проблемы, заключающиеся в том, что изменение факторных признаков ведет не к однозначному изменению результативного признака, а к изменению с учетом его поправки, корреляции. В данном случае изменение факторных признаков ведет к изменению результата в пределах определенного интервала.
Слабо структурированные проблемы – это проблемы планирования, возникающие, когда результативный признак зависит от многих факторных признаков и его изменение колеблется в широком интервале. И, наконец , неструктурированные проблемы возникают когда в процессе планирования причинно следственная связь «фактор – результат» устанавливается на основе логического анализа, так как изменение результативного признака трудно предсказуемо (к примеру, планирование соотношение курсов доллара и рубля на определенный период и др.)
Как следствие, в условиях многоструктурности решаемых проблем в планировании, в том числе бюджетном планировании, применяется методология, включающая несколько методов разработки планов, программ и прогнозов.
Одним из них является балансовый метод. Суть его заключается в достижении баланса между взаимосвязанными показателями плана, обеспечение их увязки и согласованности. Это достаточно эффективный метод планирования, он позволяет устанавливать и планировать направления движения финансовых потоков, т.е. источники и направления расходования бюджетных средств во взаимосвязи.
Нормативный метод. Он находит широкое применение в планировании и базируется на определении и использовании системы норм и нормативов. В самом определении понятия «норма», как научно обоснованной меры общественно необходимых затрат ресурса на единицу потребления, заложено важное преимущество нормативного метода – установление в процессе планирования четкой зависимости между расходуемыми ресурсами и ожидаемыми результатами. В бюджетном планировании это особенно важно.
В настоящее время в бюджетном планировании начинают использовать социальные стандарты на душу населения, индексы бюджетных расходов, налоговый потенциал. Все это нормативный метод бюджетного планирования в разных форматах проявления.
Метод системного анализа и синтеза в планировании основывается на разделении, расчленении экономических систем на составные части, определении в них главных проблем перспективного развития, выявлении и учете положительных и негативных факторов в тех или иных составных частях системы.
Экономико-математические методы и модели. Сферой их применения является планирование в условиях стандартных и структурированных проблем. Экономико-математические методы основываются на применении математических приемов при анализе экономических систем, оценки финансового потенциала и т.д. Экономико-математические модели в процессе перспективного планирования могут отрабатываться для системы национальных счетов, моделирования финансовых ресурсов, затрат и т.п. Их применение значительно повышает эффективность планирования.
Следует отметить, что данные методы являются основополагающими в бюджетном планировании, они действуют в различных экономических системах. Но в целях развития теории и практики бюджетного планирования, требуется использовать такие методы, как перманентный, вариантный, резервирования, программно-целевой. Необходимость использования этих методов подтверждает практика бюджетного планирования последних лет.
Перманентный метод предполагает среднесрочное бюджетное планирование и взаимосвязь бюджетов во времени по доходным и расходным показателям. Перманентность в бюджетном планировании – это гарантия бюджетной стабильности.
Что касается вариантного метода, то бюджет любого уровня должен составляться в двух вариантах. Это необходимо для защиты бюджетов от изменения мировых цен на российские экспортные товары и от изменений в экономики внутри страны.
Функции государства будут реализованы максимально только в том случае, если они подкрепляются необходимыми бюджетными средствами. Чтобы сохранить такую ситуацию, исключить негативные последствия в экономике, влияющие на бюджетное финансирование, необходимо создавать на всех уровнях бюджетной системы бюджетные резервы.
Бюджетные резервы, обеспечивают гарантированное получение бюджетных средств хотя бы в минимальном объеме и частично защищают от роста налоговой нагрузки.
В бюджетном планировании как составной части финансового планирования в последнее время широко используется программно-целевой метод.
В отличие от преобладающего в настоящее время сметного планирования (на основе индексации сложившихся затрат по дробным позициям бюджетной классификации) программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента.
Впервые представленные при формировании проекта федерального бюджета на 2004 г. доклады главных распорядителей федерального бюджета о результатах и планах (основных направлениях) деятельности позволили систематизировать цели и задачи федеральных органов исполнительной власти и получить практический опыт привязки отчетных и планируемых расходов к конечным измеримым результатам.
В настоящее время программно-целевое бюджетное планирование на федеральном уровне осуществляется в форме федеральных целевых программ. Целевая программа – это адресный различной степени директивности документ, представляющий собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс социально-экономических, финансовых, производственных, научно-исследовательских и организационно-хозяйственных мероприятий и заданий, направленных на реализацию наиболее эффективными путями поставленных целей.
Необходимо отметить, что в нашей стране в последние годы активно применяют территориальные целевые программы. Основными их признаками является то, что они охватывают территорию субъекта Федерации и направлены на решение проблем устойчивого финансового существования и социально-экономического развития.
Однако, несмотря на реализуемые в последнее время меры по более эффективному использованию преимуществ федеральных целевых программ, сложившиеся процедура и методология их разработки и реализации не полностью соответствуют требованиям программно-целевого метода планирования.
Данный метод в полной мере применим к целому ряду расходов, планируемых в настоящее время по сметному принципу. Расширение сферы его применения возможно и целесообразно не столько за счет увеличения количества федеральных целевых программ или объемов их финансирования, сколько за счет преобразования в соответствии с установленным Правительством РФ принципам и требованиям сметных расходов, формируемых федеральными органами исполнительной власти, в ведомственные целевые программы, имеющие четкие цели, измеримые результаты, систему оценки, индикаторы их достижения и т.д.
Общими требованиями, предъявляемым к бюджетным целевым программам, выступают:
· четкая формулировка цели программы, соответствующей приоритетам государственной политики, полномочиям и сферам ответственности федеральных органов исполнительной власти;
· наличие системы показателей для измерения результатов реализации программы (индикаторов экономической и социально эффективности) и целевых значений каждого из таких показателей, необходимых и достаточных для предварительной (на этапе подготовки), текущей (на этапе реализации) и завершающей (после завершения программы или ее этапа) оценки программы;
· обоснование потребностей в ресурсах для достижения цели и результатов программы, оценки внешних условий и рисков для реализации программы;
· определение системы управления реализацией программы, разграничения полномочий и ответственности различных единиц управления.
Поэтапное совершенствование субфедеральных межбюджетных отношений возможно только с помощью использования программно-целевого метода, и именно программно-целевой метод может выступить в качестве эффективного инструмента, направленного на разрешение противоречий между ограниченным объемом финансовых возможностей и существующей проблемой социально-экономического развития территорий.
В основном все рассмотренные теоретические основы базируются на научных разработках ученых-экономистов. В то же время в ряде высокоразвитых государств накоплен определенный опыт в бюджетном планировании и, в частности, в методологии бюджетного планирования, согласно которой применяются нетрадиционные для нашей страны методы бюджетного планирования, хотя элементы этих методов существуют в планировании и в Российской Федерации.
В соответствии с принятой методологией бюджетного планирования во многих странах используются три главных метода бюджетного планирования:
1) автоматический;
2) метод мажораций и минораций;
3) метод непосредственной оценки.
Автоматический метод бюджетного планирования основывается на переносе итогов исполнения бюджета по доходам и расходам за отчетный период в бюджет на новый период. Этот метод распространяется на отдельные статьи и разделы бюджета.
В основу метода мажораций и минораций закладывается статистическая обработка динамического ряда за 10-15 лет. Определяется тенденция ряда к росту или уменьшению, находится тренд, в соответствии с которым корректируются соответствующие статьи доходов и расходов бюджета. Мажорацией называется тенденция к росту, минорацией – тенденция к уменьшению.
Метод непосредственной оценки в бюджетном планировании базируется на изучении конъюнктуры. Путем непосредственной оценки бюджетные менеджеры прорабатывают варианты предполагаемой конъюнктуры и определяют оптимальную величину ожидаемых поступлений в бюджет и изменение расходов бюджета.
Необходимо отметить, что в практике бюджетного планирования высокоразвитых зарубежных стран в последние годы широкое развитие получило долгосрочное бюджетное прогнозирование и программирование, опосредствующееся в составлении цепных и скользящих бюджетов. Цепной бюджет является перспективным и составляется в основном по правительственным программам строительства и перевооружения. Суммы по конкретным программам вносятся в бюджеты на соответствующие финансовые годы без дополнительного утверждения.
Скользящий бюджет первоначально охватывает пятилетний период, при этом с составлением бюджета на очередной финансовый год пятилетний бюджет дорабатывается и продляется перспективно на год вперед, при этом вносятся необходимые коррективы в годовые разбивки скользящего бюджета.
2. Этапы бюджетного планирования.
2.1 Составление проекта бюджета
Один из этапов бюджетного планирования – процесс составления проекта бюджета. Главная задача разработки проекта бюджета – определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогнозом экономического и социального развития государства и территории.
Составление проекта бюджета является прерогативой Правительства Российской Федерации, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. По их поручению проект бюджета разрабатывается Министерством финансов РФ и территориальными финансовыми органами.
Главным источником информации для составления проекта бюджета служит прогноз социально-экономического развития государства или территории, который в свою очередь разрабатывается на основе данных экономического и социального развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей. При разработке проекта бюджета учитываются также основные положения финансово-бюджетной политики, принятой на соответствующий плановый период.
Проект федерального бюджета разрабатывается Министерством финансов РФ по поручению Правительства РФ. Работа над проектом бюджета начинается за двенадцать месяцев до начала планируемого года.
В задачу Министерства финансов входит разработка:
• проекта федерального бюджета;
• проектировок основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу, которые разрабатываются на базе среднесрочной программы Правительства Российской Федерации, среднесрочного прогноза социально-экономического развития России и сводного финансового баланса;
• проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год.
На первой стадии формирования проекта бюджета федеральными органами исполнительной власти разрабатываются сценарные условия экономического и социального развития на планируемый год, и которых отражены главные макроэкономические показатели и материалы для уточнения параметров среднесрочного прогноза экономического и социального развития страны.
После одобрения Правительством РФ этих сценарных условий Министерство финансов РФ разрабатывает основные характеристики доходов и расходов федерального бюджета на планируемый год и проектирования размеров основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу. Кроме того, рассматриваются предложения о минимальных размерах оплаты труда и пенсий, порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и пенсий в планируемом году и на среднесрочную перспективу.
Все эти материалы и расчеты направляются на рассмотрение Правительства РФ. После их принятия Правительством они могут быть представлены в Совет Федерации и Государственную Думу по их запросу.
Затем Министерство финансов РФ направляет основные характеристики по доходам и расходам федерального бюджета федеральным органом исполнительной власти, а также доводит до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации методику формирования межбюджетных отношений Российской Федерации с субъектами Российской
Федерации на плановый год и среднесрочную перспективу.
На второй стадии разработки федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти производится распределение предельных объемов бюджетных средств по показателям бюджетной классификации, а также адресное распределение финансовых ресурсов между главными распорядителями бюджетных средств. При этом Министерство экономики РФ определяет федеральные целевые программы, подлежащие финансированию, и согласовывает объемы их финансирования в плановом году и в среднесрочной перспективе.
Для проведения работы по составлению проекта бюджета в Министерстве финансов РФ используются материалы, расчеты и обоснования, поступающие от субъектов Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации. Эти материалы сначала анализируются специалистами, закрепленными за соответствующими министерствами. В ходе анализа уточняются расчеты показателей финансовых планов министерств, бюджетов территорий, выявляются возможности мобилизаций дополнительных доходов и экономии расходов. Затем расчеты с внесенными поправками рассматриваются у руководителей департаментов Министерства, а затем направляются в бюджетный департамент, который рассматривает представленные расчеты. Вносит в них в случае необходимости поправки и направляет на решение руководства Министерства финансов РФ.
В случае, если у бюджетополучателей имеются разногласия по показателям бюджета, то несогласованные вопросы по этим показателям выносятся на рассмотрение Межведомственной правительственной комиссии.
Все работы по подготовке и согласованию с федеральными органами исполнительной власти показателей проекта федерального бюджета и сопутствующих ему материалов (проектов законодательных актов и др.) должны быть завершены до 15 июля года, предшествующего планируемому.
После согласования всех бюджетных расчетов с ведомствами и субъектами Федерации бюджетный департамент Министерства финансов РФ составляет окончательный проект федерального бюджета, который представляется в Правительство Российской Федерации.
Проекты территориальных бюджетов составляются финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Для составления проектов бюджетов территориальные финансовые органы имеют право на получение информации не только от территориальных органов исполнительной власти, но и от вышестоящих финансовых органов.
Финансовые органы субъектов Российской Федерации получают из Министерства финансов РФ следующие материалы:
• предполагаемые изменения налогообложения;
• расходы, передаваемые в бюджеты субъектов РФ, и объемы передаваемых соответствующих средств;
• порядок формирования Фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределение его средств;
• субвенции и дотации, предполагаемые к передаче субъектам РФ.
Финансовые органы муниципальных образований получают
от финансовых органов субъектов Российской Федерации следующие материалы:
• предполагаемые изменения отчислений по закрепленным за местными бюджетами доходам;
• порядок формирования регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и распределение его средств;
• субвенции и дотации, предполагаемые к передаче местным бюджетам.
Порядок организации и проведения работ по составлению проекта территориального бюджета аналогичен работам, проводимым в Министерстве финансов РФ.
В ходе работы по составлению проекта бюджета в случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов территориальных бюджетов территориальный исполнительный орган власти представляет в вышестоящий исполнительный орган власти необходимые расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящего бюджета, а также данные об изменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию.
Исполнительный орган субъекта Федерации и муниципального образования может вносить в вышестоящий исполнительный орган власти предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти бюджетных нормативов и показателей. Разногласия по этим вопросам рассматриваются вначале в вышестоящем исполнительном органе власти. Результаты рассмотрения разногласий отражаются в составляемом протоколе, в котором содержатся обоснование предложений и обоснование отказа. В случае необходимости решения этих вопросов на паритетных началах создается согласительная комиссия, решение которой доводится до сведения нижестоящих и вышестоящих органов власти. Окончательное решение принимается вышестоящим представительным органом власти.
Кроме составления проекта бюджета на планируемый год, исполнительные органы власти субъектов Федерации и муниципальных образований в целях составления консолидированного бюджета Российской Федерации, обеспечения единой финансово-бюджетной политики государства должны подготовить и представить в вышестоящий орган исполнительной власти следующие документы и материалы:
• прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и муниципального образования на очередной год;
• основные направления бюджетной и налоговой политики субъекта Российской Федерации и муниципального образования на очередной год;
• прогноз сводного финансового баланса по территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования на очередной год;
• прогноз консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на очередной год;
• адресную инвестиционную программу на очередной год;
• программу приватизации государственных предприятий на очередной год.
Дополнительно к этим материалам исполнительные органы субъектов Российской Федерации подготавливают:
• структуру внутреннего долга субъекта Российской Федерации и программу внутренних заимствований, предусмотренных на планируемый год для финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации;
• программу предоставления гарантий исполнительного органа субъекта Российской Федерации на планируемый год;
• оценку ожидаемого исполнения бюджета субъекта Российской Федерации за текущий год.
2.1. Рассмотрение и утверждение бюджета
Проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вносится на рассмотрение Государственной Думы Российской федерации не позднее 15 августа текущего года. Комитет Государственной Думы по бюджету готовит заключение о формальном соответствии представленных документов требованиям закона. Государственная дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях.
В первом чтении Государственная дума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики. Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ, Комитета по бюджету, Председателя Счетной палаты и принимает решение o принятии или отклонении проекта.
Во втором и третьем чтении Государственная Дума рассматривает и утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации.
При рассмотрении проекта закона о федеральном бюджете в четвертом чтении проект голосуется в целом, внесение поправок в проект, возможное во втором и тpeтьем чтениях, в четвертом чтении не допускается.
Бюджетным Кодексом РФ установлена продолжительность рассмотрения проекта бюджета 75 дней.
Принятый Государственной Думой Федеральный закон о бюджете на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации рассматривает закон в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой. В случае одобрения в течение 5 закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения проекта он передается в согласительную комиссию, перерабатывается и передается в Государственную Думу для утверждения в одном чтении, затем повторно передается в Совет Федерации для окончательного утверждения.
Вето Совета Федерации может быть отклонено Государственной думой повторным голосованием не менее чем 65% голосов. В случае не подписания закона Президентом и течение 14 дней закон направляется в согласительную комиссию и вновь рассматривается Федеральным Собранием. Для преодоления вето Президента требуется не менее двух третьих голосов Федерального Собрания.
В случае непринятия Государственной Думой закона о федеральном бюджете до 1 декабря текущего года или невступления его в силу до 1 января по другим причинам Государственная дума должна принять федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в 1 квартале очередного финансового года.
2.2. Исполнение бюджета
Исполнение бюджета — это важнейший этап бюджетного процесса действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица—плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.
Исполнение бюджета основано на следующих принципах:
1) единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого бюджетного счета;
2) обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете.
Исполнение бюджета начинается после его утверждения органом представительной власти. В финансовых органах готовится организационный план, в котором предусматриваются задачи подразделений каждого финансового органа по обеспечению выполнения бюджета. Далее проводится работа по поквартальному распределению бюджета, направленная на равномерную мобилизацию бюджетных доходов и бесперебойное обеспечение денежными средствами мероприятий, финансируемых из бюджета.
В финансовом органе на основании показателей бюджета составляется бюджетная роспись доходов и расходов, которая утверждается исполнительным органом власти.
Бюджетная роспись представляет собой документ, содержащий детальные показатели доходов, средств заимствований и расходов утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств, и направляется для сведения в органы представительной власти и контрольно-счетные органы.
Роспись доходов и расходов составляется по каждому главному распорядителю бюджетных средств и по всем разделам, главам и статьям бюджетной классификации. Она разрабатывается на основании балансов доходов и расходов, смет расходов бюджетополучателей. Утвержденная роспись доходов и расходов бюджета — документ, регламентирующий взыскание платежей в бюджет и открытие кредитов для финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете.
Кассовое исполнение бюджета, т. е. операции со средствами на бюджетных счетах по зачислению доходов бюджета и платежам за счет бюджетных средств, осуществляется либо органом Федерального казначейства, либо уполномоченным банком, в котором открыт счет бюджета.
Заключение.
Государственный бюджет, важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну. Именно бюджет дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.
Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства, следовательно верное, четкое его обоснование, расчет дальнейших расходов, целенаправленности, а проще говоря планирование играют немаловажную роль и которому стоит уделять не последнее место в деятельности государства.
Очевидно, что успех экономического развития в РФ в большой степени зависит от того, в каких направлениях будет развиваться как общее направление политики государства, так и в частности от грамотного планирования бюджетной политики, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.
Библиография.
1) Конституция РФ с дополнениями и изменениями по состоянию на 1 января 2009 года,
2) Гражданский кодекс РФ,
3) ФЗ «О банках и банковской деятельности»,
4) Бюджетный кодекс РФ,
5) Ковалёва Т.М., Бюджетная политика и бюджетное планирование в РФ: учебное пособие, КНОРУС – 2009г
6) http://www./
|