Социально ориентированное реформирование экономики в Узбекистане - реферат

План

Введение

Глава 1. Теоретические основы социальной сферы и социальной политики в условиях Узбекистана

1.1Стратегия реформирования социальной сферы в Узбекистане

1.2Приоритеты – социальная сфера, образования, здравоохранение

1.3Реформирование и развитие системы образования и здравоохранения

Глава 2. Системный анализ доходов и качества жизни в Узбекистане

2.1Оценка уровня и динамики текущих доходов и расходов населения

2.2 Оценка доступа домохозяйств к коммунальным услугам

2.3 Оценка и характеристика бедности по доходам

Глава 3. Социально ориентированное реформирование экономики в Узбекистане

3.1Расходы государственного бюджета на социальные нужды

3.2Проблемы и перспективы

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Арипжон угли Анвар

Фергана-2010

Введение

Актуальность исследования. В период формирования национальной государственности, осуществления демократических реформ, трансформации экономики и перехода на рыночные отношения особое внимание необходимо уделять социальным проблемам. Об этом напоминает богатейший опыт общественного развития многих стран мира. Об этом свидетельствует и анализ социально-политического и экономического состояния новых независимых государств за годы реформирования.

История учит, что именно на крутых ее поворотах, когда происходит смена общественных формаций, социальные проблемы и противоречия приобретают наиболее обостренный характер, служат потенциальным фактором угроз национальной безопасности, гражданского мира и стабильности.

Одним из ведущих принципов, на которых основывается собственный путь обновления и прогресса Узбекистана, является проведение сильной социальной политики. Это служит важнейшим условием, залогом успешного проведения демократических и экономических реформ, их необратимости. Реализуемые в стране реформы по формированию устойчивой и эффективной экономики в настоящее время дают свои результаты. За короткий срок достигнуты значительные успехи в работе по глубокому структурному преобразованию в экономике, обеспечению роста доходов населения, усилению внешней торговли и инвестиционных процессов, реформированию сельскохозяйственной сферы, стабильному развитию сферы малого бизнеса и частнОго предпринимательсЂва, укреплению деятельности банковско-финансовой системы.

Цель работы. Проанализировать уровень 6изни населения за годы независимости, динамику текущих доходов и расходов населения.

Выявить обеспеченность населениясоциальными и коммунальными услугами. Проанализировать как влияет, проводимые государством реформы на уровень жизни населения. Обеспечение надежных социальных гарантий и мер социальной защиты населения является сквозным приоритетом на всех этапах рыночных нреобразований и пронизывает другие направления всего обширного процесса обновления нашего общества.

Когда речь идет о приоритетности системы социальной защиты, то здесь, прежде всего, имеется в виду, что построение рыночной экономики для нас не самоцель. Смысл и цель реформ заключается в том, чтобы создать необходимые условия, при которых каждый гражданин Узбекистана, независимо от национальности, веры и убеждений, имел бы возможность раскрыться как личность, проявить свои способности, свой талант, сделать свою жизнь лучше, достойней, духовно богаче.

Социальные противоречия, по сути, всегда служили движущей силой политических, социальных и экономических преобразований. От степени остроты накопившихся социальных проблем, способности властвующих структур решить эти проблемы и зависит характер самих образований – либо последовательно, эволюционным способом, либо это может принять радикальные формы: в виде социальных протестов, стихийных взрывов, вплоть до гражданских войн и революций.

Поэтому игнорирование социального настроя людей, социальных проблем на всех этапах развития создает потенциальную угрозу стабильности и национальной безопасности.

Чрезвычайно важное значение приобретает состояние реализации социальной мотивации людей. Человек по своей природе социальное явление, и поэтому для него огромное значение имеет, насколько он в состоянии в процессе реформ реализовать свой потенциал, насколько совпадают его представления о смысле и целях реформ с их реальными результатами.

Острой социальной проблемой переходного периода является ломка для многих людей устоявшегося образа жизни, изменение жизненных ориентиров, стереотипов мышления и социального поведения, искоренение иждивенческих настроений, которые сложились в период советского союза.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ УЗБЕКИСТАНА

Любая экономическая система ставит перед собой задачи обеспечения людей продуктами питания, одеждой, транспортными, жилищно-коммунальными, культурными и другими видами услуг, т. е. обеспечение всем тем, что содержит в себе понятие жизненное благополучие человека.

Если оценивать это понятие, то все люди, независимо от политического и экономического устройства, должны жить обеспеченно в равных условиях. Наличие же различий в уровне жизни людей, зачастую существенных, обусловлено рядом как объективных, так и субъективных условий: характером экономических отношений, степенью развитости производительных сил, развитостью социальной сферы, сложившимся в стране демографическим климатом и другими, в том числе способностью государственной системы решать социальные проблемы населения.

Важное место среди отмеченных условий в решении социальных проблем занимает состояние социальной сферы страны.

Социальная сфера (сектор) – это совокупность отраслей, государственных отношений, определяющих условия и уровень жизни населения страны, т. е. их материальное, духовное и бытовое положение.

Социальная сфера охватывает области производства, распределения и перераспределения доходов, потребление, систему социальной защиты граждан, развитие социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное обслуживание). Охватывает также и систему трудовых отношений, где на первом месте значится обеспеченность рабочими местами трудоспособного населения, уровень решения вопросов охраны труда, создания достойных человека условий трудовой деятельности.

Развитие социальной сферы с ее многочисленными слагаемыми своей конечной целью определяет обеспечение социальной защиты населения, которая представляет собой систему государственных мероприятий, гарантирующая нормальные условия жизнедеятельности населения.

В условиях рыночной экономики система гарантированных мероприятий является прерогативой, т. е. преимущественным правом государства. Рыночный механизм распределения доходов не может обеспечить гарантированного уровня благосостояния всех социальных слоев населения. Необходимо вмешательство государства, необходима всесторонне взвешенная социальная политика государства.

Социальная политика государства – это направления его деятельности по регулированию социально-экономических условий жизни общества, всех групп его населения.

Особенно велика роль государства в условиях, когда происходит смена общественных систем, когда социальные проблемы и противоречия приобретают наиболее обостренный характер. Наиболее трудным и социально взрывоопасным является начальный этап длительного процесса реформирования экономики.

Объектом социальной политики стран с переходной экономикой являются группы населения, которые, с одной стороны, составляют его трудоспособную часть, с другой, - нетрудоспособную, нуждающуюся в безусловной поддержке государства. В этой связи государство в своей политике социальной защиты исходит из необходимости охватить все слои общества, что облегчает процесс перехода к рыночным отношениям.

Основу социальной политики государства на этапе перехода к рынку составляет:

свобода экономической деятельности как условие повышения уровня жизни народа;

активизация трудовой деятельности населения как основы обеспечения собственного благополучия и благосостояния семьи;

социальная защита путем сосредоточения государственной поддержки на действительно нуждающихся слоях населения;

поддержание стабильных отношений между социальными группами и слоями общества.

Средством реализации социальной политики выступает система законодательных и нормативных актов, которыми определяются мероприятия, методы социальной защиты населения, а также принципы формирования источников финансирования через процесс распределения и перераспределения национального дохода.

Основными направлениями формирования доходов населения, дифференцированными по его категориям и группам, как показывает практика решения социальных проблем, являются:

Первое направление характеризуется тем, что основная часть поступлений, получаемых населением доходов, находится в зависимости от их трудовой и предпринимательской деятельности. Мероприятия социальной политики государства ограничиваются достижением рациональной занятости экономически активной части населения, регулированием оплаты и контролем над условиями труда на производстве.

В качестве источника формирования доходов работающих выступают результаты их производственно-финансовой деятельности.

Государство участвует в формировании доходов через бюджет по этому направлению только работников бюджетных организаций.

Это направление обрело название активной социальной защиты.

Второе направление характеризуется тем, что проводимые выплаты не обусловлены непосредственно трудом данного человека. Эти выплаты охватывают пенсионное обеспечение престарелых и инвалидов, всевозможные пособия, льготы, единовременную (несистематическую) материальную помощь и т. п. Источником таких выплат выступают централизованные (госбюджет) средства, а также средства предприятий, различных фондов, благотворительных организаций и пр.

С позиций участия получателей выплат это направление фигурирует как пассивная форма социальной защиты.

Третье направление социальной защиты не формирует непосредственно доходы получателей, они выступают в форме социальных услуг и поступают населению в натуральной форме через соответствующие учреждения непроизводственной сферы (образование, здравоохранение). Эта часть, скажем так, дополнительных доходов не связана с трудовым участием населения, но и потребляет их далеко не все население, а только та ее часть, которая действительно в этом нуждается. Например, за бесплатной медицинской помощью обращаются только те, кто чаще и серьезнее болеет; услугами школьных учреждений пользуется те, у кого есть те дети школьного возраста.

Источником финансирования этой формы социальных услуг выступает государство. Реализация этих услуг обеспечивает не только восстановление способности человека к труду, достижения более высокого общеобразовательного и культурного уровня населения, но и служит средством определенного смягчения различий в уровне доходов между отдельными слоями населения.

В обобщенном выражении основная задача социальной политики государства заключается в сокращении численности бедняков и сглаживание по возможности глубины дифференциации доходов населения. Выровнять их в условиях рыночных отношений невозможно, так как формирование доходов каждого предпринимателя, владельца факторов производства, величинах продукта (услуг), получаемых от данного фактора. В условиях рынка каждый экономически активный член общества получает то, чего он достиг.

При всем этом государство регулирует процессы перераспределения доходов в интересах поддержки стабильных отношений между группами населения.

Однако, каждое общество решает эти проблемы по-своему, исходя из существа решаемых обществом задач, уровня развития экономики, духовных и национальных особенностей и т. п. да и глубины перераспределительных процессов различных странах далеко не одинаковы.

По сообщениям печати, они особенно велики в Швеции. Там при распределении дохода по факторам производства валовой доход 10% «верхнего» слоя населения примерно в 100 раз превышает доход 10% низшей части населения. Но если исходить из располагаемого дохода, то есть после уплаты налогов и получения трансфертных выплат, то разница в доходах между популярными группами населения сокращается до 4-х раз.

Согласно исследованию аналитиков проекта ООН, в Узбекистане экономический спад в первые годы реформ объективно обусловил тенденцию снижения уровня реальных доходов населения и роста дифференциации населения по их уровню. За период 1991-1995 гг. среднедушевые доходы населения уменьшились почти наполовину. Произошел так же заметный разрыв в уровнях доходов населения между регионами, между городом и селом, между различными социальными группами населения. Так, децильный коэффициент дифференциации населения, то есть отношение уровня доходов 10% наиболее богатой части населения к уровню доходов 10% наиболее бедной части колебалось в указанный период в пределах 7,6-11,6 раз.

Коэффициент дифференциации денежных доходов в республике поднялся до 13,4 в 1998 г. Однако это сравнительно благополучный показатель: в Киргизии и Казахстане он составлял 15-16 раз, в России – 20 раз.

Регулирование уровня доходов населения Республики Узбекистан с первых же дней экономического реформирования определилось как приоритетное направление государственной социальной политики.

В качестве мероприятий регулирования использованы:

Повышение минимальных размеров пенсий и стипендий, заработной платы работников бюджетной сферы;

Адресная социальная поддержка малообеспеченных семей и семей с детьми в форме регулярной выдачи им денежных пособий. Такая форма государственной помощи начала осуществляться с октября 1994 года через махалли;

Материальная поддержка лиц, оказавшихся временно без работы, в форме выдачи им пособия по безработице, а так же профессиональной бесплатной их подготовки и переподготовки;

Введение единой тарифной сетки и увязка размеров оплаты труда различных категорий работников с минимальным размером зарплаты;

Регулирование средств, направляемых хозрасчетными предприятиями на оплату труда, в зависимости от результатов производственно-хозяйственной деятельности;

Налогообложение доходов физических лиц, прогрессирующие по мере роста их уровня. В 2007 году 25 декабря был утвержден Законом Республики Узбекистан новый Налоговый Кодекс Республики Узбекистан (ЗРУ-136).Прогрессирующее значение подоходных налогов особенно усилилось с вводом в действие с 1 января 1998 года нового Налогового Кодекса. В настоящий кодекс внесены изменения в соответствии с Законом Республики Узбекистан от 30 декабря 2009 года с целью улучшения налогообложения в стране.

Таким образом, социальное регулирование обеспечивает не только защиту бедных, нетрудоспособных и других уязвимых слоев населения, но и обеспечивает смягчение процессов дифференциации доходов, процесса имущественного расслоения между группами населения.

Республика Узбекистан в соответствии с выработанными принципами и приоритетами последовательно и ускоренно продвигается по собственному пути обновления и прогресса. Кардинальные преобразования в общественной жизни Узбекистана предопределили необходимость новой социальной политики, адекватной глубине и характеру экономических реформ 1.

По этому социальная политика в Узбекистане в период перехода к рыночной экономики направлена на решение задач, принципиально отличающихся от прежних как по содержанию, так и по способам достижения.

В Узбекистане ситуация осложнялась еще и тем, что реформы в экономике начались при едва ли не самых низких показателей дохода на душу населения при одновременном очень высоких показателях естественного прироста населения. Государство в этих условиях с первых же дней реформирования определяет целью создания социально-ориентированной рыночной экономики. А это означает, что государство, основываясь на рыночные отношения, гарантирует своим гражданам достойные условия жизнедеятельности.

Собственно, реализация сильной социальной политики возводится в ранг одного из важнейших принципов национальной модели перехода к рыночной экономике.

В соответствии с этим были определены стратегические направления этой политики:

Узаконивание государственных прав на свободу экономической деятельности и предпринимательство, на свободу выбора профессии и сферы приложения своего труда;

Введение упреждающей социальной поддержки наиболее уязвимых слоев населения;

Дифференциация и совершенствование методов социальной защиты населения с обеспечением ее адресности;

Предупреждение возможностей резкого социального расслоения общества, образования необоснованно богатых слоев населения на одном полюсе, и бедных – на другом;

Недопущение обвальной безработицы в стране и совершенствование методов мотивации труда;

Реформирование отраслей социальной инфраструктуры, особенно системы образования и здравоохранения.

Прошедшие годы экономической самостоятельности и реформирования довольно убедительно показали не только весьма удачном выборе стратегических направлений социальной политики, но и об их успешном поэтапном претворении в жизнь, дальнейшем их развитии.

За каждым из названных направлений значится совокупность государственных мер, обеспечивающих решение социальных задач. Причем эти меры меняются и конкретизируются на каждом этапе экономического реформирования с учетом складывающейся ситуации в стране.

На начальном этапе, который, как уже отмечалось ранее, охватывал период с 1991 года до введения национальной валюты (июль 1994 года) приоритетным направлением социальной политики было поддержание доходов граждан в связи с либерализацией цен и ростом уровня инфляции, защита потребительского рынка республики.

Сдерживался рост уровня безработицы в республике, причем также путем несколько либеральной политики при высвобождении занятых с нерентабельных и приватизированных производств, а также за счет повышения занятости в личном подсобном хозяйстве и жилищном строительстве.

Непосредственно социальная защита населения в этот период складывалась путем реализации следующих мероприятий:

Путем индексации денежных доходов населения в связи с ростом цен (в 1993 году заработная плата индексировалась 7 раз);

Путем регулирования распределения основных видов потребительских товаров по фиксированным ценам (сахар, мясо, масло и др.);

Путем организации бесплатного питания для наиболее уязвимых слоев населения (пенсионеров, школьников, студентов и др.).

Все это дало возможность стабилизировать социальную обстановку в стране несмотря на то, что было связано с определенными отрицательными последствиями, так как:

Способствовало сохранению пресловутого иждивенческого настроения среди населения;

Сохранялась определенная избыточность среди занятых в сфере производства, что способствовало росту его эффективности;

Частая индексация доходов населения никак не влияло на снижение инфляции, скорее способствовала ее росту.

Второй этап (1994 – 1996 гг.) связан с началом функционирования национальной валюты – сума и характеризуется более жесткой денежно-кредитной политикой.

В стране были предприняты меры по наращиванию объемов производства в базовых отраслях, а также меры по укреплению внутреннего потребительского рынка и национальной валюты.

В структуре формирования доходов населения произошли следующие изменения:

Резко сократилось число и размеры индексации заработной платы в связи с ростом цен (в 1995 и 1996 гг. индексация проводилась по 2 раза);

Индексация стала распространяться только на бюджетную сферу, рост заработной платы работников хозяйствующих субъектов был поставлен в зависимость от роста объема производства (0,7% роста фонда заработной платы на каждый процент прироста объемов производства);

Потребительские субсидии были сведены до минимума и оставлены только на отдельные виды жилищно-коммунальных услуг;

Доля социальных трансфертов в доходах населения снизилась;

Повысилась доля доходов от различных видов предпринимательской деятельности, а также продажи сельскохозяйственных продуктов.

Одной из важных задач этого этапа было также обеспечение роста благосостояния сельского населения за счет развития на селе сферы обслуживания, строительства предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции в местах ее производства, улучшения обеспечения сельчан природным газом, питьевой водой, строительства благоустроенных дорог и т.п.

Третий этап характеризуется углублением рыночных реформ и реализацией ее основной цели – достижение устойчивого экономического роста, увеличения производства ВВП и повышения на этой основе уровня жизни народа.

Основным направлением социальной политики на третьем этапе становится обеспечением роста доходов основной части населения за счет их трудовой и предпринимательской деятельности. Важное значение в этой связи приобретают меры по созданию новых рабочих мест, особенно в сельской местности, меры по дальнейшему развитию малого и среднего бизнеса, то есть меры, направленные на активизацию деятельности и ответственности за собственное материальное благополучие самого населения.

Развитие малого и среднего бизнеса, становится на данном этапе одной из приоритетных задач экономической политики государства. Оно должно служить средством решения проблем занятости и важным источником благосостояния населения. Вместе с тем, государством уделяется большое внимание вопросам совершенствование адресной социальной защиты населения и в первую очередь его социально уязвимым слоям. В целях усиления социальной защиты одиноких престарелых пенсионеров и инвалидов, более полного удовлетворения их нужд в социальном обеспечении и улучшении жилищно-бытовых условий Кабинетом Министров Республики в декабре 1999 года утверждена Программа мер на 2000-2005 гг. по усилению адресной социальной защиты этой категории граждан и в дальнейшем продолжение этой программы вплоть до 2015 года..

Программой предусмотрено решение всех самых насущных проблем. Среди которых забота об их здоровье, бесплатное осуществление необходимого ремонта жилья, укрепление материально-технической базы, повышение медико-санитарной службы в домах-интернатах, где проживают престарелые граждане и инвалиды, займут основное место в реализации Программы.

1.2 Социальная сфера, образование и здравоохранение в Республике Узбекистан.

В расходной части Государственного бюджета на 2009 год приоритетное направление отдавалось образованию, здравоохранению, социальной поддержке населения, экономике и централизованным инвестициям.

На новое строительство и капитальную реконструкцию общеобразовательных школ использовано 360,8 млрд.сум 2 инвестиций, что составило 11,9 процента
от объема инвестиций непроизводственного назначения и 35,6 процента от инвестиций, вложенных в отрасль образования. Особого внимания заслуживает тот факт, что за 2009 «Год развития и благоустройства села» работа в данном направлении поднята на новый уровень, построены и реконструированы 1 тысяча 957 школ, из которых 1 тысяча 622 находятся в сельской местности.Также необходимо отметить, что в 2009 году было возведено и реконструировано 214 академических лицеев и профессиональных колледжей, из них 170 – в сельских районах. Непосредственно на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт и оснащение этих учебных заведений в сельской местности в целом затрачено 895 миллиардов сумов. В 2009 году 4200 сельских школ подключены к сети Интeрнeт. 3

В деле строительства, ремонта и восстановления объектов социальной сферы в 2009 году за счет средств государственного бюджета полностью завершены строительные работы в 182 современных лицеях и колледжах, 697 школах. Также за счет средств местного бюджета и спонсорских средств на территориях осуществлен полный ремонт и сдача в эксплуатацию около 1,5 тысяч школ и дошкольных образовательных учреждений, 246 больниц и сельских врачебных пунктов, 84 спортивных объектов. Из общего объема использованных инвестиций на новое строительство и капитальную реконструкцию общеобразовательных школ средства Фонда школьного образования составили 82,0 процента, Фонда развития детского спорта – 8,7 процента, иностранных инвестиций и кредитов – 7,5 процента. В 2010 году в рамках усовершенствования материально-технической базы учреждений образования планируется строительство 14 общеобразовательных школ, 4 академических лицеев, 99 домов студентов, новых учебных корпусов Ташкентского государственного экономического университета, Термезского государственного университета, Самаркандского филиала Ташкентского университета информационных технологий, реконструкция здания Ташкентского финансового института. За истекшие годы оснащенность лабораторий физики увеличилась на 71,2 процента, химических лабораторий на 68,4 процента, лабораторий биологии на 68,4 процента, компьютерных классов на 54,7 процента, в 2010 году намечается оснащение компьютерных классов на 76,3 процента( рис.1) 4.

Рис.1 Оснащенность учебно-лабораторных кабинетов общеобразовательных школ в 2005-2009 годах

В 2010 году более 50 процентов средств госбюджета будут направлены на развитие сфер образования и здравоохранения. При распределении этих средств особое внимание будет уделено финансированию специализированных медицинских центров с высокоразвитой технологией, оборудованием их современной медицинской техникой и инвентарем, завершению капитального ремонта центров кардиологии и микрохирургии глаза, мероприятий, связанных с оздоровлением женщин и подрастающего молодого поколения.
Была увеличена сумма средств, направленных на финансирование капитального ремонта и укрепление материально-технической базы лечебных учреждений, в том числе родильных домов, инфекционных лечебниц, специализированных лечебных учреждений.

На обеспечение службы экстренной медицинской помощи современными машинами скорой помощи, средствами связи, а также на капитальный ремонт объектов службы экстренной медицинской помощи, то есть на сферу здравоохранения на 2010 год предусмотрено 1 триллион 700 миллиардов сумов, то есть на 30 процентов больше по сравнению с 2009 годом. Работникам этой службы с 1 января 2009 года повышены должностные оклады в среднем на 30%.
Кроме того, на культуру, науку, средства массовой информации предполагается выделить, то есть в целях усиления социальной защиты и повышения благосостояния населения в 2010 году из бюджета будет направлено около 8 триллионов сумов , в том числе, 1,8 триллионов сумов государственных средств, 3,3 триллионов сумов кредитов коммерческих банков и 2,7 триллионов сумов средств ответственных исполнителей.
Из общего объема освоенных инвестиций непроизводственной сферы в
жилищном строительстве освоено 1186,9 млрд.сум или 39,0 процента от их объема.

В январе-декабре 2009 года построены и сданы в эксплуатацию 64,4 тыс. квартир общей площадью 7613,3 тыс. кв. м (105,2 процента к уровню января-декабря 2008г.), в том числе в сельской местности – 5089,4 тыс. кв. м (103,8 процента) 5(смотрите таблицу 1):

Таблица 1. Анализ строительных работы за 2009 год

Для надежной работы в зимний период отопительных котлов и отопительных систем коммунального хозяйства, для гарантированного обеспечения населения горячей энергией, а также для финансовой поддержки осуществляемых реформ в системе коммунального обслуживания в соответствии с поручением Президента республики планировался выделить средства из Государственного бюджета.
В основном капитальные средства из бюджета направлены на строительство и реконструкцию академических лицеев, профессиональных колледжей, общеобразовательных школ (смотрите приложения 1, 2 ,3), обеспечение населения питьевой водой(На строительство водопроводных сетей освоено 118,3 млрд. сум инвестиций, в том числе 53,9 млрд. сум – за счет иностранных инвестиций и кредитов (45,6 процента от общего их объема), 40,4 млрд. сум за счет средств бюджета (34,2 процента), 11,3 млрд. сум - за счет средств населения (9,6 процента)) и природным газом (газовых сетей освоено 9,1 млрд. сум инвестиций, в том числе 99,98 процента - за счет средств населения,смотрите приложение 4), на ирригационные и мелиорационные мероприятия, на развитие производства.
Со стороны главы государства перед правительством в 2010 году поставлена задача усовершенствования межбюджетных отношений, расширения базы доходов дотационных местных бюджетов, повышения роли, независимости и ответственности местных властей в формировании доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также увеличения доли местных бюджетов в Государственном бюджете.
Отменены дотации из республиканского бюджета местным бюджетам Самаркандской и Сырдарьинской областей. Сокращены почти в два раза дотации при финансировании расходов местных бюджетов Республики Каракалпакстан, Андижанской, Джизакской, Наманганской, Сурхандарьинской и Хорезмской областей.
В утвержденном Государственном бюджете на 2004 год доходы бюджета составили в сумме 2621,1 млрд. сум. или 21,2% к ВВП, расходы бюджета в сумме 2740,3 млрд. сум или 22,2% к ВВП, а дефицит бюджета ограничен в 119 млрд. сум или 1% к ВВП. Стоит отметить, что по сравнению прошлых лет в 2009 году государственный бюджет составил профицит в размере 0,2% к ВВП. А в 2010 году ожидается дефицит с 1% 6.
Финансирование дефицита бюджета будет осуществляться исключительно за счет не инфляционных источников, то есть поступлений от приватизации государственного имущества, государственных облигаций и внешних заимствований.

1.3 Реформирование и развитие системы образования

В Республике Узбекистан с первых шагов по пути независимости придается большое значение обеспечению конституционных прав граждан на образование, дальнейшему развитию образовательных структур, охвату населения всеми формами образования и воспитания. Согласно Конституции Узбекистана все граждане республики, независимо от их происхождения, пола, национальности, вероисповедания, имеют равные права в получении образования всех ступеней. Широкие возможности для развития системы образования открылись с принятием в июле 1992 года закона Республики Узбекистан “Об образовании”. В соответствии с этим, в целях коренного реформирования системы образования в нашей стране, внедрения современных достижений и передового опыта в этом направлении были приняты Национальная программа по подготовке кадров( 29 августа 1997 год) и Государственная общенациональная программа развития школьного образования, реализация которых в 2009 году практически завершена. В результате этого, завершается переход к 12-летнему образованию, дающего возможность нашим детям наряду с общим образованием овладеть конкретной профессией.

Несмотря на сложности переходного периода стране удалось сохранить систему подготовки кадров и обеспечить широкий доступ ко всем ступеням системы образования всех слоев населения, независимо от материального положения, местопроживания, национальности. Вместе с тем, в нашей стране, исходя из Национальной программы по подготовке кадров и принципов системы непрерывного образования, обращается большое внимание деятельности внешкольных образовательных учреждений. В настоящее время в республике действует около 600 внешкольных образовательных учреждений, к ряду которых относятся центры творчества учащихся, центры технического творчества, экологические центры, центры юных путешественников и краеведов, центры здорового поколения, детские парки, языковые центры, речевые центры, центры по подготовке профессии и другие( см таб. 2)

Таблиц 2. Внешкольные образовательные учреждения, осуществляющие деятельность в Республике Узбекистан в 2009-2010 учебном году 7

Самое главное, в воспитании гармонично развитого поколения важным считается не только обучение молодежи знаниям, но и пробуждение в них интереса к различным сферам общественной жизни – культуре, искусству, физическому воспитанию и спорту, науке и др. В этих целях в настоящее время 524,2 тысяч школьников привлечены во внешкольные образовательные учреждения, 2694,2 тысяч – в предметные кружки в общеобразовательных школах, 286,5 тысяч – в спортивные школы, 41,4 тысяч – музыкальные школы, 150,3 тысяч – в кружки направления «мастер-ученик». Данный показатель составляет 75,1 процента (3657,3 тысячи) относительно количества всех школьников по республике.

Анализ состояния системы образования Узбекистана

По уровню образования Узбекистан стоит в одном ряду с развитыми странами мира. Индекс образования в Узбекистане, по данным Госкомстата на 01 января 2010 года 8, составляет 0,9920, в то время как среднемировое значение - 0,77. То есть практически все население страны грамотно. На каждые 1000 работающих 948 имеют образование, в том числе неполное среднее – 127, среднее – 480, среднее специальное – 199, высшее и незаконченное высшее – 142. Более 99% населения грамотны.

Таблица 3. Индекс образования в Узбекистане 9,2009 г.

В целом в общеобразовательных школах, профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведениях Узбекистана уже в 2000 году обучалось 27,1% населения республики. Этот показатель соответствует уровню, достигнутому развитыми странами мира и в 2008 году число учащихся составило 7214 (тыс. человек)
Практически решена проблема полного охвата 7-15 - летних детей обучением в 1-9 классах общеобразовательных школ, этот показатель составляет 96,8%. В возрасте 15-18 лет 33% детей соответствующего возраста посещали общеобразовательную среднюю школу и 41,6% учились в средних специальных учебных заведениях. В настоящее время в республике функционируют 9769 общеобразовательные школы, в том числе 9726 дневных, где обучается более 5 млн. учащихся (Приложение 5) 10. В 63 высшем учебном заведении Узбекистана обучается свыше 183,6 тыс. студентов, а в Ферганской области в данный момент действуют три высших учебных заведения и два филиала столичных ВУЗа 11. С 1991 года осуществлено преобразование педагогических институтов в областных центрах в университеты с целью придания им более высокого статуса и повышения там уровня преподавания и обучения.

За 1991-2010 годы вузами республики подготовлено несколько тысяч специалистов различного профиля. Функционирует современная структура подготовки специалистов высшей квалификации по системе бакалавриата с 4-годичным сроком обучения и магистратуры (2 года обучения). Совершенствуется процесс отбора абитуриентов в учебные заведения республики за счет введения тестового метода и рейтингового контроля. Для повышения качества обучения в вузах введен модульный принцип, основанный на постоянном мониторинге знаний и подготовленности студентов, позволяющий осуществлять постоянный контроль за усвоением ими программ и самостоятельной работой.

В 2009 году высшие учебные заведения республики окончили 66426 молодых специалистов, из них 20930 человек (32 процента) на основе государственного гранта, 45496 человек (68 процентов) на платно-контрактной основе). В том числе очное отделение бакалавриата закончили 52011 человек (18246 человек на основе государственного гранта, 33765 человек на платно-контрактной основе), специальные заочные отделения закончили 6140 человек (1236 человек на основе государственного гранта, 4904 человек на платно-контрактной основе) 12, магистратуру закончили 8275 человек (1448 человек на основе государственного гранта, 6827 человек на платно-контрактной основе) (рис.2). В настоящее время в вузах республики работает более 8 тыс. докторов и кандидатов наук – это около 43,6% всего профессорско-преподавательского состава.

Рис.2 Данные о выпускниках, закончивших ВУЗы в республике в 2008-2009 учебном году

Необходимость и приоритеты реформы системы образования

В 1997 году Узбекистан приступил к реализации Национальной программы по подготовке кадров, представляющей долговременную стратегию развития образования в стране. Необходимость реформирования системы образования в республике была вызвана, прежде всего, потребностью приведения качества рабочей силы в соответствие с требованиями рыночной экономики и изменениями, происходящими в обществе, а также с демографической спецификой Узбекистана, где около 43 процентов населения составляют дети и подростки до 16 лет, а 56,7 процента проживает в сельской местности. 13
Цель реформ в данной сфере – создать открытую, эффективную и развивающуюся систему непрерывного образования, способную обеспечить физическое, интеллектуальное и духовное развитие общества, гражданское согласие и общенациональное единство, устойчивый экономический рост и улучшение уровня жизни в республике. Реформа, прежде всего, направлена на обеспечение гуманистического, демократического, светского характера обучения и воспитания, непрерывности и преемственности всех уровней образования.
Законодательная основа переустройства образовательной сферы в Узбекистане была обеспечена принятием в 1997 году Законов “Об образовании” и “О национальной программе подготовки кадров”.

Национальная программа предусматривает переход на всеобщее двенадцатилетнее образование. Базовым и обязательным будет девятилетнее общее образование. Последующие три года обязательного обучения молодежи будут проходить в двух типах средних учебных заведений – профессиональных колледжах и академических лицеях, которые обеспечат общее среднее образование и дадут необходимый минимум знаний для дальнейшего продолжения учебы в высших учебных заведениях. Специализация колледжей – это привитие профессиональных трудовых навыков, а лицеев – углубленное изучение наук.
Такой подход очень актуален для Узбекистана, поскольку значительная часть молодежи, в первую очередь, проживающая на селе, намерена после окончания школы пополнить рынок труда, и нуждается в профессиональной подготовке. В настоящее время около 10% выпускников школ продолжает учебу в высших учебных заведениях, примерно 20% – в средних специальных учебных заведениях. В 2007/2008 году в ВУЗах обучались 296,6 (тыс. человек), в академических лицеях-75,6 (тыс. человек) и в профессиональных колледжах-1119,7(тыс. человек). То есть не менее 70% молодых людей, окончивших школу, нуждается в профессиональной подготовке для вступления на рынок труда. Создание условий для такой подготовки уже в процессе школьного обучения – поворотный пункт в реформе образовательной системы.
Еще один важный принцип, введенный в Национальную программу по подготовке кадров, – непрерывность образования. Он означает, что образование начинается в дошкольных учреждениях, продолжается в девятилетней, а затем в трехлетней школе. Далее – вузовское образование с двумя ступенями – бакалавриатурой и магистратурой. Послевузовское образование также включает в себя две ступени – аспирантуру и докторантуру. После получения двенадцатилетнего общего образования, на каждой последующей ступени обучающиеся могут прервать процесс обучения и приступить к трудовой деятельности с возможностью возобновления обучения на прерванной ступени. Вместе с тем непрерывность образования означает, что, и приступив к трудовой деятельности, человек может продолжать учиться. Для этого создаются всевозможные формы переобучения и повышения квалификации кадров, позволяющие поддерживать профессиональные знания на уровне современных науки и техники. В таком контексте непрерывное образование выступает гарантом развития познавательных способностей, формирования самостоятельного творческого мышления, подготовки высококвалифицированных специалистов.

Реализация стратегии Национальной программы по подготовке кадров

За сравнительно короткий срок после принятия в 1997 году Национальной программы по подготовке кадров она уже дает конкретные и ощутимые результаты в реформировании образовательной системы путем ее структурных преобразований, осуществления непрерывности образования, придания ей формы наиболее современных мировых образовательных систем.
В организации системы образования постепенно расширяются границы после 9-классного школьного образования за счет увеличения сроков обучения в академических лицеях и профессиональных колледжах (после 9 класса обучение в них рассчитано на 3 года, тогда как в общеобразовательных школах – на 2 года) и введения двухуровневой подготовки (бакалавриат и магистратура) в высших учебных заведениях. В дошкольном образовании начато внедрение системы непрерывного образования – в дошкольных детских учреждениях открываются специальные классы для одаренных детей. Осуществлена передача дошкольных учреждений с баланса предприятий в местные бюджеты, что способствовало стабилизации в развитии детских дошкольных учреждений. Получают развитие новые типы дошкольных учреждений – надомные детские сады, комплексы детсад-школа. Решением правительства республики с 1999 года разрешена организация частных детских дошкольных учреждений, обеспечивающих повышение качества воспитания. В школьном образовании создана структура 9-летнего образования, обеспечивающая слияние начального и нижнего среднего образования в один непрерывный цикл.
Начала функционировать система среднего профессионального специального образования, включающая сеть академических лицеев и профессиональных колледжей. Уже на начало 2000/2001 учебного года в республике функционировало 287 таких учреждений, в том числе 46 академических лицеев и 241 профессиональный колледж, в которых обучалось 69,3 тыс. учащихся (в лицеях – 9,8 тыс., в профессиональных колледжах – 59,5 тыс.) и эти показатели повышаются.

В 2009-2010 учебном году этот показатель составил: академические лицеи- 12300 (ученических мест) и профессиональные колледжи- 115610 (ученических мест) 14.

В процессе реализации Национальной программы по подготовке кадров для общеобразовательных школ республики выпущено 63,4 млн. экземпляров учебников, в том числе 48,7 млн. – нового содержания. Доля новых учебников постепенно занимает доминирующее место: если в 1998 году она составляла 64,2% то в 2000 – 92,7% от общего количества учебников. А в течении 2009-2010 учебного года планировалось издание еще 23 млн. Экземпляров учебников и учебных пособий 315 наименований.( смотрите таб. 4)

Таблица 4. Сведения об учебниках и учебных пособия, изданных в 2004-2009 годах для общеобразовательных школ 15

Основной движущей силой преобразования системы образования выступают преподаватели, способные работать в новой системе. Для своевременного обеспечения учебных заведений качественным составом преподавателей осуществляется их целенаправленная постоянная подготовка, переподготовка и повышение квалификации. Прогресс в совершенствовании системы образования Узбекистана достигнут благодаря гарантированной финансовой поддержке со стороны государства. Несмотря на финансовые трудности в условиях переходного периода, Узбекистан смог сохранить достаточно стабильную долю государственных расходов на образование в процентах к ВВП и в общих государственных расходах. После сокращения доли образования в общегосударственных расходах с 21,6% в 1990 году до 18,1% в 1991 году с 1992 года наметился ее стабильный рост – до 22,8% в 1995 году и до 24,4% в 1999 году. В 2010 году более 50 % средств госбюджета будут направлены на развитие сфер образования и здравоохранения. Это, несомненно, результат мер, принятых для эффективной реализации Национальной программы по подготовке кадров. Данная программа, являясь ядром реформы системы образования в Узбекистане, представляет собой наглядный пример долговременных стратегических действий, направленных на создание достойных условий для каждого гражданина республики. Уникальность программы не только в ее содержании, но и в том, что она принята и реализуется в переходный период, когда обострены проблемы в экономической, политической и социальной сферах общества и есть соблазн ради достижения краткосрочных целей забыть о долговременных перспективах.
Система образования по своей природе не может обеспечить быстрых результатов. Вложения в эту сферу дают отдачу через значительный отрезок времени, и их трудно измерить в денежной форме. Так что вложение государством средств в образование доказывает, что оно действительно заботится о будущих поколениях, о долговременных перспективах развития страны.

Реформа системы здравоохранения

Анализ состояния системы здравоохранения Республики Узбекистан за годы независимости

После 1991 года Узбекистан унаследовал устаревшую систему здравоохранения, которая характеризовалась преобладанием стационарного лечения, причем больницы работали неэффективно, не отличаясь качественным лечением большого числа пациентов. Дополнительным фактором ухудшения качества медицинского обслуживания стали проблемы в обеспечении населения лекарствами и оснащении лечебных учреждений оборудованием. Все эти негативы особенно выпукло проявлялись на фоне сложной демографической ситуации, ухудшения состояния здоровья населения, роста числа инфекционных заболеваний.

Высокий уровень грамотности населения создает лучшие условия занятости, доходов, а значит и возможности для оплаты своевременных и высококвалифицированных медицинских услуг. Правительство Узбекистана уже предприняло значительные усилия по укреплению здоровья матерей и детей с помощью осуществления таких программ, как Скрининг матери и ребенка (1998 г.), Здоровое поколение (2000 г.), Охрана материнства и детства (2001 г.), другие меры по укреплению здоровья женщин и молодого поколения, а также меры по достижению наиболее важных целей по улучшении образа жизни семьи. Благодаря этим усилиям Узбекистан уже достиг существенного снижения уровня младенческой, детской, и материнской смертности. Средняя продолжительность жизни населения Узбекистана составляет 72,5 года против 69,3 лет в 1990 г, причем разница предстоящей жизни у мужчин и женщин в республике в среднем сократилась с 6,3 лет в 1990г до 4,7 в 2005г. Показатели продолжительности жизни в Узбекистане значительно выше, чем во многих других государствах СНГ и сопоставимы с развитыми странами мира.

Национальные ЦРТ 4-6 (Цели развития тысячелетия) направлены на снижение малообеспеченности и уязвимости посредством улучшения показателей здоровья населения. Основными целями являются снижение уровня детской и материнской смертности. Детское здоровье и материнская смертность считаются не просто индикаторами состояния здоровья населения, но и аспектами человеческого развития, которые включают в себя и вопросы доступа и качества здравоохранения, питания и расширение возможностей и прав женщин. Подобно другим странам мира, Узбекистан взял на себя обязательство по снижению уровня детской и материнской смертности к 2015 году. В результате смертность снизилась во всех регионах республики. Значительное снижение смертности наблюдается в городе Ташкента (с 7,8 до 7,1 промилле), Андижанской (с 5,1 до 4,6 промилле), Хорезмской (с 4,8 до 4,3 промилле) областях и в Республике Каракалпакстан (с 5,4 до 4,9 промилле).

В структуре общей смертности 58,9 процента составляют болезни системы кровообращения, 7,6 процента - новообразования, 6,6 процента - несчастные случаи, отравления и травмы, 6,3 процента - болезни органов дыхания. В целях обеспечения конституционных прав граждан на получение квалифицированного медицинского обслуживания, повышения качества медицинских услуг, воспитания здорового поколения, приведения системы здравоохранения в адекватное состояние в стране начала осуществляться ее реформа.
Стержневые цели реформы – переход от экстенсивного пути развития здравоохранения к интенсивному, формирование Национальной модели охраны здоровья населения республики, основанной на следующих принципах:
• обеспечение равных прав граждан республики на получение бесплатной квалифицированной медицинской помощи в рамках гарантированного объема;
• приоритетное развитие первичного звена здравоохранения, дальнейшее расширение и совершенствование профилактической работы, направленной на формирование здорового образа жизни, воспитание гармонично развитого поколения;
• поэтапный переход медицинских учреждений на платные формы обслуживания, внедрение медицинского страхования, развитие и стимулирование частной медицины;
• реформирование системы подготовки медицинских кадров;
• совершенствование системы лекарственного обеспечения населения, развитие собственной фармацевтической промышленности.
В связи с сокращением государственного бюджета во всех республиках бывшего СССР в период реформ наблюдалось сокращение расходов на здравоохранение. Но Узбекистан смог сохранить более высокий по сравнению с другими республиками уровень финансирования здравоохранения и улучшить его показатели.

Так, за 1990-1998 годы младенческая смертность снизилась в стране почти на 40 процентов, а материнская – почти в 2,6 раза. Число преждевременных родов сократилось более чем на 30 процентов, а число респираторных заболеваний – на 40 процентов. Продолжительность предстоящей жизни населения составила в 1999 году в среднем 70,2 года против 69 лет в 1990 году. Одно из важных направлений реформирования системы здравоохранения Узбекистана – смещение акцентов со стационарной помощи на амбулаторную, со специализированной медицины на общую. За истекшие десять лет более чем на 16,3% по сравнению с 1991 годом сократилось количество больничных учреждений, а круглосуточных коек в них – на 120,2 тыс. (46,4%). В то же время организовано 42,5 тыс. коек для дневного пребывания больных, где ежегодно оказывается помощь 1,3 – 1,4 млн. больных. Практически из общего количества больных, получивших стационарную помощь, каждый третий получил ее в дневном стационаре (см. таблицу 5).

Таблица 5. Число больничных учреждений и их использование

Более эффективному использованию имеющихся ресурсов способствует деятельность центров амбулаторной хирургии (ЦАХ). В них ежегодно получают оперативное лечение более 100 тыс. больных. Благодаря использованию указанных форм медицинского обслуживания и повышению эффективности лечения больных среднее число дней пребывания больного в стационаре в 2000 году снизилось до 12 против 14,9 в 1991 году. Число врачебных учреждений, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь населению в 2007 году составил 5810 16 против в 2000 году 4847. Успешно развиваются с 1996 года новые типы первичного звена здравоохранения – сельские (СВП) и городские врачебные пункты (ГВП), за счет которых осуществляется переход от многоступенчатой медицинской помощи к двухступенчатой.

Рис. 3 пути повышения культуры и качества жизни населения

Из рисунка видно, что все эти вопросы связаны со здоровьем человека. К примеру, в 2009 году центральные больницы всех сельских районов были обеспечены медицинским оборудованием, а также 44 санитарными машинами «УАЗ» и 280 специализированными машинами «скорой помощи» «Дамас-Амбуланс» на общую сумму более 12 миллионов долларов, сельским врачебным пунктам было предоставлено медицинско-лабораторное оборудование на сумму более 1 миллиона долларов. В течение года 3 миллиона 750 тысяч сельских жителей прошли квалифицированный медицинский осмотр, более 22 тысяч беременных женщин обследованы в скрининг-центрах, 400 тысяч пациентов прошли лечение и укрепили свое здоровье в клиниках нового строительства и за счет перепрофилирования имевшихся объектов здравоохранения. К числу главных разделов программы реформирования здравоохранения отнесена организация четкой системы оказания экстренной медицинской помощи населению. Основными задачами этой системы являются оперативное реагирование на все случаи, требующие экстренной медицинской помощи, ее своевременное и качественное оказание на месте происшествия. В связи с этим в течение 1999-2010 годов в республике создана принципиально новая служба экстренной медицинской помощи с головным центром в г. Ташкенте и сетью территориальных филиалов во всех областных центрах, а также городских и районных отделений.
Все клиники данной службы, располагающие более 138,8 тыс. круглосуточных больничных коек, оснащены высокотехнологичным медицинским оборудованием. Только за 2000 год в этих учреждениях была оказана помощь свыше 200 тыс. больным, в центре и его филиалах проведено более 23 тысяч операций. Чрезвычайно важно для здорового ребенка грудное вскармливание. Оно укрепляет его иммунную систему и создает дополнительный защитный механизм от инфекционных болезней и аллергических проявлений в детском возрасте. К достижениям здравоохранения Узбекистана можно отнести то, что практически все новорожденные вскармливаются в стране материнским молоком до 6-месячного возраста (см. рисунок 4)

Рис. 4 динамика показателей младенческой ( число умерших детей до 1 года на 100000 родившихся живым)

Численность постоянного населения, по предварительным данным, по состоянию на 1 января 2010 года составила 28000,8 тыс. человек и увеличилась с начала текущего года на 467,4 тыс. человек или на 1,7 процента. Естественный прирост населения составил 519,0 тыс. человек, из них
299,0 тыс. человек (57,6 процента) приходится на сельскую местность.

Таблица 6. Естественное движение населения в январе-декабре 2009г. характеризуется следующими данными

Число родившихся в январе-декабре 2009г. составило 649,7 тыс. человек и увеличилась по сравнению с соответствующим периодом 2008г. на 3,6 тыс. человек или на 0,6 процента, а коэффициент рождаемости уменьшилась с 23,6 до 23,3 промилле.

Уменьшение коэффициента рождаемости наблюдается в Сырдарьинской (с 24,3 до 22,8 промилле), Наманганской (с 24,4 до 23,0 промилле), Самаркандской (с 25,6 до 24,2 промилле) и Сурхандарьинской (с 25,9 до 24,6 промилле) областях. По предварительным данным, в январе-декабре 2009г., умерло 7,3 тыс. детей в возрасте до 1 года. Коэффициент младенческой смертности уменьшился с 12,5 промилле до 11,9 промилле.

Из общего числа умерших детей в возрасте до 1 года 49,4 процента умерли – от состояний, возникающих в перинатальном периоде, 33,5 процента - от болезней органов дыхания, 7,4 процента - от врожденных аномалий и 3,3 процента - от инфекционных и паразитарных заболеваний. 17

Совершенствуется система подготовки и переподготовки медицинских кадров. Разработанная в республике программа предусматривает повышение качества подготовки и переподготовки квалификации медицинских кадров в учебных заведениях республики и за рубежом, сокращение дисбаланса между количеством врачей и средних медработников. Проводимая реформа системы подготовки кадров предусматривает непрерывность и многоступенчатость в получении медицинского образования, увеличение роли среднего медперсонала в лечебном процессе. Большое внимание уделено вопросам улучшения санитарно-эпидемиологической ситуации в республике. В целях совершенствования деятельности санитарно-эпидемиологической службы созданы Департамент и центры Государственного санитарно-эпидемиологического надзора, разработаны положения о них, а также о Центре СПИД, Центре по борьбе с особо опасными и карантинными инфекциями.
Борьба с распространением инфекционных заболеваний неразрывно связана с улучшением снабжения населения доброкачественной питьевой водой. Не допущен завоз карантинных инфекций из эпидемиологически неблагополучных соседних стран. Важным результатом реформ в здравоохранении стало становление негосударственной медицины. Организованы и функционируют в 2007 году санатория и учреждения отдыха, их общая численность составляет 266, в них коек (мест) 36,7 тысяч. А также в 2007 году число санаториев и пансионатов с лечением составило 102, соответственно в них коек 16,4 тысяч. Расширяется объем и улучшается качество платных медицинских услуг, отмечается увеличение числа лиц, пользующихся ими.
К 2007 году в республике численность врачей всех специальностей составило на 10000 населения 28,4 или 76,9 тысяч. Для стимулирования развития негосударственного сектора здравоохранения частные медицинские учреждения на 5 года с момента их образования освобождены от уплаты всех налогов. Осуществляются меры по повышению обеспеченности учреждений здравоохранения и населения лекарственными средствами. В республике разработана программа развития собственной фармацевтической промышленности, которой предусмотрено расширение производства и импортозамещения основных лекарственных средств, вакцин и других препаратов.
Важным результатом проведенных реформ стало создание эффективно действующей системы частных аптек. Именно через них в настоящее время осуществляется реализация основной части лекарственных препаратов населению. Подытоживая достигнутое в реформировании системы здравоохранения в Узбекистане за десять лет независимости, необходимо отметить, что стране удалось заложить основы принципиально новой системы здравоохранения, которая ориентирована на функционирование в рыночных условиях и способна обеспечить основные запросы людей в получении качественных медицинских услуг. Ее характерные черты: отказ от экстенсивного, количественного подхода, ориентация на каждого отдельного человека, направленность на профилактику и предупреждение болезней, переход от многоуровневой системы к возрастающей роли местного, особенно сельского здравоохранения.

ГЛАВА 2. СИСТЕМНЫЙ АНАЛИЗ ДОХОДОВ И КАЧЕСТВА ЖИЗНИ В УЗБЕКИСТАНЕ

2.1 Оценка уровня и динамики текущих доходов и расходов населения

Уровень жизни населения в значительной степени зависит от уровня накопленных активов домохозяйств и текущих доходов семей.

Отличительной особенностью Узбекистана является то, что 98% семьей, независимо от их текущего материального положения, имеют собственное жилье, находящееся у них в частной собственности. Значительная часть семей, а в сельской местности, где сосредоточена большая часть малообеспеченного населения – 96,7%, имеет в пожизненном наследуемом владении приусадебные участки, на которых можно выращивать сельскохозяйственную продукцию, или вести малую предпринимательскую деятельность.(смотрите таб. 7)

Таблица 7.Обеспеченность семей собственным жильем и приусадебными участками в пожизненном наследуемом владении

В ноябре 2003 года в рамках исследования эффективности использования активов домохозяйств, проведенного Центром экономических исследований, было выявлено, что средняя стоимость накопленных активов домохозяйств составляет более 6,4 тыс. долл. США на семью или в масштабах страны превышает в эквиваленте 35 млрд. долл. США.

В структуре активов домохозяйств около 80% приходится на жилье, которое в подавляющем большинстве находится в частной собственности. По оценкам за 2,5 года, прошедших после указанного обследования, рыночная стоимость жилья в республике выросла в городах – более чем в 3 раза, а с учетом сельской местности – в среднем в 2,5 раза. Таким образом, на начало 2007 года общую стоимость активов домохозяйств можно оценочно определить в сумму около 80 млрд. долл. США16, или в среднем около 14,5 тыс. долл. США на семью. Вместе с тем, указанные активы используются для получения предпринимательских доходов лишь на 4,1%, что указывает на наличие большого и пока не используемого потенциала для роста доходов семей от предпринимательства. Среди обследованных семей по крайней мере в 2 раза больше тех, кто хотел бы организовать семейный бизнес на базе ресурсов домохозяйств, чем тех, кто уже это сделал. Среди факторов, не позволяющих домохозяйствам в полной мере задействовать свои активы, можно выделить несколько причин, и едва ли не важнейшими из них являются экономические.. Даже если принять во внимание, что частным предпринимательством может заниматься 25% всех семей, из которых около 20% не обладает для этого нужными финансовыми ресурсами, потребность в заемном стартовом капитале оценочно составляет около 1 млрд. долл. США. Мобилизация ресурсов домашних хозяйств требует не только денежных вложений, но и благоприятных условий для инвестирования. Причиной отказа от экономической деятельности на базе домохозяйств являются также факторы неэкономического характера, в первую очередь законодательные, институциональные, административные. Проблемы законодательного характера главным образом обусловлены тем, что законодательно установленные гарантии прав собственников не всегда подкреплены механизмами их реализации.

Проведенный анализ выявил, что главным источником административных препятствий являются:

1) большое количество разрешительных процедур, включая ограничения по распоряжению земельными участками;

2) частые изменения административных правил и установлений;

3) неопределенные формулировки административных правил и норм, допускающие их неоднозначное толкование.

В последние годы в связи с ростом текущих доходов населения растет уровень обеспеченности семей отдельными видами товаров длительного пользования. Вместе с тем, уровень обеспеченности семей товарами длительного пользования по многим позициям пока еще отстает от соответствующих показателей в развитых странах и по мере роста доходов населения имеет.

С 1996 года в республике сложилась положительная динамика роста реальных денежных доходов в среднем на душу населения. Среднегодовой прирост реальных доходов населения в течение последних шести лет составлял (с поправкой на ИПЦ) в среднем около 16,2%. В 2006 году по отношению к 2000 году реальные доходы выросли почти в 2,5 раза.

Доходы населения в 2000-2006 годах в республике повышались повсеместно. Наибольший их рост произошел в регионах с высокими доходами – г. Ташкенте и Навоийской области. Это оказало заметное влияние на усиление существующей дифференциации между регионами по уровню среднедушевых доходов. Начиная с 2000 года, каждые три года средняя заработная плата в стране увеличивается почти в 2,5 раза. В результате доля заработной платы в структуре доходов населения несколько возросла к уровню среднедушевых доходов. Более быстрыми темпами растут доходы населения от различных видов предпринимательской деятельности, собственности и самозанятости.

С 2001 года удельный вес совокупных доходов от предпринимательской деятельности и работы в дехканских хозяйствах возрос с 26,9% до 36,4%.

Всё больше продукция личных подсобных и дехканских хозяйств принимает товарный характер. Она становится чаще фактором роста денежных доходов населения, нежели источником натурального потребления. Это свидетельствует о росте экономической эффективности использования выделенных дехканским хозяйствам земельных участков. Они широко и продуктивно используются для производства товарной продукции и генерирования денежных доходов. Рост доходов населения стимулировал более совершенную структуру расходов. За период с 2000 года в структуре расходов населения сократился удельный вес расходов на покупку товаров и вырос удельный вес расходов на оплату услуг. Одновременно растут расходы на ведение подсобного хозяйства и бизнеса, покупку недвижимости и накопления. В товарной структуре расходов снижается удельный вес расходов направляемых на покупку продовольственных товаров при одновременном росте доли расходов, направляемых на покупку непродовольственных товаров, в том числе товаров длительного пользования.

Президент Узбекистана в своем произведении «Мировой финансово-экономический кризис, пути и меры по его преодолению в условиях Узбекистана» особо остановился на результатах реализуемой в стране политики по стимулированию труда, повышению заработной платы и обеспечения роста доходов населения.

Уровень доходов членов общества является важным показателем их благосостояния, и вместе с тем, определяет возможности отдельных лиц по отдыху, получению образования, пользования услугами здравоохранения, удовлетворения самых важных жизненных потребностей. Денежные доходы населения включают в себя заработную плату, доходы от предпринимательской деятельности, все виды денежных поступлений в виде пособий, пенсий, стипендий, доходы в форме процентов от собственности, дивидендов, ренты, доходы, поступившие от реализации ценных бумаг, недвижимости, продукции сельского хозяйства, изделий ремесленничества и оказания разнообразных услуг.

В соответствии со стратегической задачей по увеличению в нашей стране до 2010 года размера реальной зарплаты в 2-2,5 раза, в 2008 году размер заработной платы, пенсий, стипендий и пособий увеличился в 1,5 раза.(рис.5)

Рис. 5 Рост заработной платы работников бюджетных сфер, раз

В результате размер средней номинальной заработной платы в последнем месяце 2008 года увеличился до 418,1 тыс. сумов против 270,6 тыс. сумов в 2007 году, а средний размер пенсий с 62,3 тысячи сумов 98,3 тыс. сумов.(рис.6)

Рис. 6 Рост размера средней номинальной заработной платы и пенсий в 2008 году, в тыс. сум

Если в декабре 2007 года среднемесячная заработная плата, с учетом хозяйственных субьектов и бюджетных сфер, составляла 210 долларов США, то в 2008 году составил более 300 долларов США. Реальные денежные доходы населения в 2007 году увеличились на 27%, а в течении 2008 году на 23%.(рис.7)

Рис. 7 Рост реальных доходов населения, в процентах по сравнению с прошлым годом

Между тем, Президент Узбекистана в 2008 году делал прогнозы относительно 2009 году в своем произведении МФЭК, и отметил, что в 2009 году размер средней заработной платы предусматривается увеличить в бюджетной сфере в 1,4 раза, соответственно, по хозяйствующим субъектам.

Естественно, серьезный рост заработной платы и реальных доходов населения, наряду со стабильными темпами роста национальной экономики, зависит и от эффективности внешней торговли и экспорта. Несмотря на ухудшение конъюнктуры внешнего рынка, внешнеторговый оборот увеличился в 2007 году с 15719,6 млн. долларов до 19077,0 млн. долларов в 2008 году, то есть в 21,4%.

Увеличение заработной платы и реальных доходов населения, наряду с стабильным развитием национальной экономики, зависят и от эффективности деятельности в сфере внешней торговли и экспорта. Реальные доходы населения в течение 2009 года возросли на 26,5 процента, рост заработной платы, пенсий и пособий в 2009 году в среднем составил 40 процентов, что подтверждает вышесказанное.

За счет мер, принятых за последние годы по увеличению размера заработной платы, пенсий, стипендий и пособий, снижения налоговых ставок на подоходный налог физических лиц, снижения уровня инфляции заметно увеличились валовые и реальные доходы населения, стабильно растет их покупательская способность. В частности, в 2009 году по сравнению с 2000 годом средняя заработная плата увеличилась в 28,5 раза, средний размер пенсий почти в 18 раз, денежные доходы на душу населения – в 12 раз.

В 2010 году намечается увеличить заработную плату не менее чем на 30 процентов, реальные доходы на 23 процента. Заметно возросли расходы населения на приобретение промышленных товаров длительного пользования.

В таких условиях особую значимость приобретает обеспечение на внутреннем рынке равновесия между растущей покупательской способностью населения и объемом потребительских товаров, производимых отечественными предприятиями, расширение видов данной продукции, надежное пополнение рынков такой продукцией. Так, благосостояние населения во многом зависит от его обеспеченности продовольственной продукцией. Для решения данного вопроса необходимо создать широкие возможности для производства такой продукции, более эффективно использовать деятельность дехканских и фермерских хозяйств.

На уровень жизни населения влияет структура его расходов и сбережений, а также пропорция между ними. В общем виде структура денежных расходов и сбережений населения состоят из приобретения товаров и оплата услуг, обязательных платежей и взносов, сбережений, ценных бумаг, приобретение твердой валюты и других расходов (рис.8).

Рис.8 Денежные расходы населения и сбережения

2.2 Оценка доступа домохозяйств к коммунальным услугам

Важнейшей характеристикой уровня жизни является доступность населения к основным видам коммунальных услуг, обеспечивающих для них достойные условия жизни. Обеспеченность основными видами коммунальных услуг характеризуется следующими данными (таб. 8).

Таблица 8. Обеспеченность домохозяйств основными видами коммунальных услуг 18

программы – по обеспечению населения чистой питьевой водой и природным газом. За указанный период в ходе реализации указанных программ за счет средств государственного бюджета внебюджетных средств, а также привлеченных кредитов международных финансовых институтов построено 114,2 тыс. км водопроводных сетей и 77,3 тыс. км газовых сетей. По состоянию на начало 2010 года уровень доступа населения к централизованному водоснабжению составил 82,6%, природному газу – 85,0%( в городе), а в селе- 78,7%. В 2009 году в республике полностью завершена работа по строительству и реконструкции 964,2 км газопроводов, которые уже сданы в эксплуатацию, осуществлена работа по строительству и реконструкции 2,3 тысяч км водопровода, в 366 сельских населенных пунктах сданы в эксплуатацию водные объекты (на 19 млрд. сумов).

Вместе с тем, значительная часть инфраструктуры водоснабжения и газоснабжения требует ремонта; многие домохозяйства страдают от перебоев в снабжении этими коммунальными услугами. Это влияет как на малообеспеченные, так и обеспеченные семьи. Но малообеспеченные семьи имеют меньше возможностей восполнить нехватку коммунальных услуг с помощью альтернативных источников.

Дифференциация в доступе к социальной инфраструктуре между городскими и сельскими домохозяйствами не очень велика по природному газу, но значительна по централизованному водоснабжению и еще больше – по канализации. Для смягчения этой ситуации для многих сельских жителей доступ к чистой питьевой воде обеспечивается за счет артезианских колодцев. Дифференциация между обеспеченными и малообеспеченными домохозяйствами в сельской местности незначительна, тогда как дифференциация в доступе малообеспеченных и обеспеченных домохозяйств в городах более заметна. (смотрите таб. 9)

Таблица 9. Доступ к социальной инфраструктуре/коммунальным услугам

Номинальные денежные доходы населения в январе-ноябре 2009 года возросли на 36,4 процента, денежные расходы и сбережения - на 34,7 процента.

Таблица 10. структура номинальных денежных доходов населения и их использования за январь-ноябрь 2009 года характеризуется следующими данными:

Основная часть номинальных денежных доходов населения израсходована на приобретение потребительских товаров и оплату оказанных услуг – 71,8 процента. Потребительские расходы по сравнению январем-ноябрем 2008 года возросли на 31,3 процента.

На оплату обязательных платежей и взносов приходится 7,4 процента денежных доходов. Населением в целях накопления сбережений во вкладах и ценных бумагах, также на покупку иностранной валюты и на другие цели было израсходовано 18,1 процента своих денежных доходов.

Таблица 11. Сопоставительная структура использования номинальных денежных доходов населения характеризуется ниже приведенными данными

2.3 Оценка и характеристика бедности по доходам

До распада СССР республика относилась к числу наиболее бедных регионов бывшего Союза –более 45% населения имели доход ниже установленной социальной черты – минимального размера заработной платы. Разрыв межхозяйственных связей в начале 90-х годов привел к снижению реального ВВП к 1996 году на 20,1%, что сказалось на росте малообеспеченности в первые годы реформ. В 1994 году обследованием 20 тыс. семей установлено, что 44,5% из них имели среднедушевой доход ниже минимальной заработной платы. Для оценки уровня жизни и бедности с 2000 года Государственный комитет по статистике на регулярной основе проводит новое обследование бюджетов домохозяйств, охватывающее около 10 тысяч домохозяйств. Кроме того, Правительство, при поддержке ЕС, ПРООН, и АБР провело серию единовременных обследований уровня жизни домохозяйств (i) в рамках формулировки Стратегии повышения уровня жизни (СПУЖ; исследование в Джизакской области), и (ii) в рамках Проекта Повышения уровня жизни (ПУЖ) Каракалпакстана и Наманганской и Ферганской областей. Недавно было проведено еще одно обследование по проекту Комплексное развитие территорий ПРООН в Кашкадарьинской области.

В географическом распределении бедного населения наблюдается большая дифференциация риска малообеспеченности между регионами, а также существенная разница между г. Ташкентом и остальными регионами страны. Наивысший риск малообеспеченности наблюдается в Каракалпакстане (44%) и самый низкий – в г. Ташкенте (6,7%). Фергана является областью, где риск малообеспеченности самый низкий – 15,8%.

Таблица 12. Географическое распределение малообеспеченности

Распространение бедности связано со следующими основными факторами:

1) Составом семьи и числом иждивенцев, прежде всего детей

Видно, что семьи с детьми и семьи с более чем 2- 3 иждивенцами подвергались большему риску малообеспеченности. Домохозяйства в сельской местности, где средний размер семьи намного выше за счет рождения 4-5 и более детей, имели большую вероятность стать малообеспеченными.

В 2005 году, средний размер малообеспеченных семей составлял 6,5 человек, а обеспеченных - 4,76. А средний уровень иждивенчества в малообеспеченных домохозяйствах составлял 0,81, по сравнению с 0,73 в обеспеченных семьях. В малообеспеченных семьях в среднем больше членов семьи трудоспособного возраста (3,6), по сравнению с обеспеченными семьями (2,7). Вместе с тем, тенденция снижения уровня рождаемости, наблюдающаяся в последние годы, в том числе в сельской местности, в определенной мере смягчает указанную проблему в тех семьях, которые ориентируются на 2-3 детную семью. Одновременно государство, наряду с предоставлением бесплатных услуг детям по образованию и здравоохранению, продолжает оказывать прямую материальную помощь малообеспеченным семьям, имеющим детей, что укрепляет их имущественный статус.

2) С уровнем образования главы семьи.

Риск малообеспеченности выше для домохозяйств, в которых глава имеет образование ниже среднего специального профессионального образования. Среди малообеспеченных семей только в 8,8% глава семьи имеет высшее образование и 25,2 % - среднее профессиональное, в то время, как в 66% бедных семей глава семьи имеет образование ниже профессионального, в том числе в 17,3% - ниже полного среднего образования. Указанную проблему правительство решает за счет введения всеобщего обязательного и бесплатного среднего специального профессионального образования, которое в полную силу вступила с 2003 года, а также за счет расширения приема обучающихся в высшие учебные заведения.

Более высокий образовательный статус главы семьи с приобретение им в процессе обучения профессиональных навыков облегчит вступление молодежи на рынок труда, в том числе посредством частной предпринимательской деятельности.

3) С уровнем занятости главы семьи и ее трудоспособных членов

В обеспеченных семьях, заметно выше уровень занятости как главы, так и других трудоспособных членов семьи. В отношении места жительства, в некоторых районах малообеспеченность концентрируются больше в сельской местности, однако в малых городах или поселках городского типа проблема малообеспеченности имеет больший масштаб и остроту. Очень уязвимы жители

малых городов, в которых закрылись производственные объекты или наблюдались задержки с выплатой заработной платы, а также среди населения, не имеющего участков земли в качестве альтернативных источников дохода и личного потребления. Невысокие средние доходы, а соответственно и потребительский спрос жителей таких поселений не способствует и развитию сферы услуг.

Другой сферой, имеющей высокий риск бедности в связи с незанятостью трудоспособного населения, является аграрный сектор. Сокращение занятости в сфере сельского хозяйства было, в основном, обусловлено процессом преобразования ширкатных хозяйств в фермерские хозяйства. В частных фермерских хозяйствах занято в среднем на 25% меньше работников, чем в ширкатах и только небольшая часть работников заняты официально, тогда как другие – в качестве временных или сезонных работников. По оценкам, только в 2004 году около 460 тысяч работников были высвобождены из ширкатов. Это происходило в период, когда вследствие демографических тенденций, численность работоспособного населения увеличивалась приблизительно на 250 тысяч человек ежегодно. Реструктуризация в сочетании с ростом численности трудоспособного населения привели, в недавние годы, к росту доли занятости на низкооплачиваемых и сезонных работах в сельском хозяйстве и это негативно повлияло на уровень жизни населения в сельской местности.

Проживание в отдаленных кишлаках, где нет основных транспортных развязок или коммуникаций, связано с риском малообеспеченности. Частично проблема занятости высвобождаемой рабочей силы из сельской местности, а также незанятости в городах решается самим населением посредством временной трудовой миграции сельских жителей - в города, а также сельских и городских жителей - за рубеж. По оценкам численность трудовых мигрантов увеличилась с 44 тысяч человек в 2001 году до более 330 тыс. человек в 2006 г., а поступающие денежные переводы составляют около 2 млрд. долл. США, что позволяет смягчить проблему занятости, доходов и бедности.

Решение проблемы занятости высвобождаемых сельских жителей правительство видит не столько в перемещении высвободившейся рабочей силы из сельской местности в города, сколько посредством развития несельскохозяйственных производств в сельской местности. Проблема трудовой миграции требует заключения межправительственных соглашений по легализации миграции и защиты прав трудовых мигрантов.

4) С наличием низкооплачиваемой занятости

Занятость не защищает домохозяйства от риска малообеспеченности, и что занятость в качестве наемных рабочих в сельском хозяйстве, на дехканских участках, а также в государственных бюджетных организациях также связана с малообеспеченностью. Например, в соответствии с данными ОБД 2005 года, 33,7% глав домохозяйств были заняты в сельском хозяйстве, но в малообеспеченных семьях в сельском хозяйстве работали 48,7% глав домохозяйств (по сравнению с 29,6% глав домохозяйств обеспеченных семей). В сельском хозяйстве, сезонные и временные рабочие особенно уязвимы, также как и занятые на небольших собственных земельных участках, особенно в районах где имеются проблемы с качеством земель или орошением. Также уязвимы жители городов, имеющие временную работу или занятость, не требующую высокой квалификации. Однако проблема низкооплачиваемой и непродуктивной занятости не ограничена только сектором сельского хозяйства. Согласно административным данным, около 32% занятых в формальном секторе работают в сельском хозяйстве. Еще 32% работников формального сектора заняты в бюджетных организациях (здравоохранение, образование, коммунальные услуги, и др.), являющихся также секторами с низким уровнем оплаты труда. Так, в формальном секторе около двух третей рабочей силы занято в секторах, считающихся низкооплачиваемыми, где уровень зарплат составляет 50-60% от среднего уровня.

Меры по созданию новых рабочих мест с целью обеспечения занятости населения

В условиях рыночной экономики одной из важных задач считается обеспечение занятости населения. Так, безработица – неотъемлемая часть рыночной экономики. Значит, основная цель изучения проблемы безработицы - через повышение занятости населения расширение производства и разработка мер по дальнейшему улучшению условий жизни населения.

Особенно, в условиях углубленного мирового экономического кризиса проблема обеспечения занятости населения приобрела еще более актуальный характер.

Рис.9 создание новых рабочих мест в Республике Узбекистан в 2009 году.

Когда речь идет об эффективности мер, реализуемых в рамках Антикризисной программы, нужно отметить, что они направлены на создание новых рабочих мест и повышение уровня жизни населения.В результате принятых практических мер в стране в 2009 году было создано более 940 тысяч новых рабочих мест и около 500 тысяч из них созданы в сельской местности (рис. 9).

В результате влияния мирового финансово-экономического кризиса по всему миру появилась 56 миллионная армия безработных. А в это время в Узбекистане создаются сотни тысяч новых рабочих мест. Примечательно, что сформировался своеобразный механизм создания новых рабочих мест, который последовательно действует по ряду направлений.

В республике новые рабочие места создаются по нескольким основным источникам (рис.10):

Рис. 10. Источники создания новых рабочих мест в Узбекистане в 2009 году

Как следует из рисунка, более 390 тысячи новых рабочих мест открыты в сфере малого бизнеса. Также необходимо отметить, более 270 тысячи из них приходится на сферу услуг.

Стимулирование надомничества на основе кооперации с промышленными предприятиями и надомного труда на основе подрядного договора является одним из важных направлений обеспечения занятости населения. В результате развития такого вида деятельности было создано около 130 тысячи новых рабочих мест. Такие меры, направленные на повышение уровня занятости, обеспечат возможность в условиях кризиса надежно защитить население, повысить его доходы и материальное благосостояние.

Президент указал, что в основе программы по ускоренному развитию и строительству жилья и социальной инфраструктуры содержатся огромные масштабы работ, что позволяет создать десятки тысяч новых рабочих мест, обеспечить активное участие всего населения страны в ее реализации.

В 2010 году в стране всего планируется создать всего более 950 тысяч новых рабочих мест. Около половины из них составят малые предприятия, микрoфирмы, большинство мест будет создано за счет дальнейшего развития индивидуального предпринимательства, сферы услуг и сервиса, расширения масштабов строительства на подрядной основе, в том числе работ по ремонту и реконструкции жилья.

И в 2010 году оправдавшими себя важными направлениями обеспечения занятости останутся привлечение населения к различным видам надомничества, развитие народного ремесленничества, стимулирование семейного бизнеса.

На этой основе намечается трудоустроить более 208 тысяч человек, и, прежде всего, многодетных матерей, инвалидов и других категорий населения,

нуждающиеся в социальной защите.

ГЛАВА 3 .СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННОЕ РЕФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ В УЗБЕКИСТАНЕ

3.1 Анализ расходов государственного бюджета на социальные нужды

Реализация узбекской модели рыночных реформ, разработанной Президентом Исламом Каримовым, позволила избежать резкого снижения уровня жизни населения в начальные годы социально-экономических преобразований и в дальнейшем обеспечить стабильные положительные результаты. Так, сокращение объемов ВВП на душу населения в Узбекистане в 1989-1998 годах было минимальным не только среди стран СНГ, но и стран Балтии, и отдельных восточно-европейских стран (Узбекистан - 21%, Россия - 48%, Украина - 60%, Грузия - 67%, Латвия и Литва - 33%, Болгария - 27% и т.д.). В результате последовательных, поэтапных мер, принятых руководством страны, Узбекистан стал первой страной в СНГ, достигшей в 2000 году дореформенного уровня ВВП, в то время как в других странах СНГ данный показатель составлял от 40% до 78%. Начиная с 1996 года был обеспечен устойчивый ежегодный прирост ВВП в среднем на 4%. Динамика роста ВВП в 2007 году составил 109,5%, а в 2008 году этот показатель упал до 109% и в 2009 году наблюдалось снижение показателя, он составил 108,1% (48097,0 млрд. Сум) из-за воздействия мирового финансово-экономического кризиса.

Значительное снижение уровня инфляции с более чем 21% в 2002 году до 3,8% в 2003 году, а в 2009 году показатель инфляции был на уровне 7,4% и этот показатель является закономерным результатом осуществленных правительством и Центральном банком целенаправленных комплексных мер по ужесточению фискальной и денежно-кредитной политики. В этих целях последовательно сокращался объем, а с прошлого года полностью прекращено привлечение кредитов Центрального банка для финансирования дефицита государственного бюджета, который начиная с 1998 года не превышает 2% к ВВП, в 2003 году составил 0,4%, а в 2009 году дефицит переменился на профицит и составил 0,2%, что является большим успехом для Узбекистана, и в 2010 году совокупный долг Узбекистана составляет не более 10%.

В отличие от многих стран с переходной экономикой, пытавшихся преодолевать текущие трудности путем необоснованного, а зачастую не обеспеченного реальными возможностями экономики привлечения внешних кредитов, в республике проводится взвешенная политика внешних заимствований. Так, объем внешнего долга по отношению к ВВП в Узбекистане к 2010 году составляет не более 10%, в то время как в Кыргызстане - 81% (в течении последних трех лет наблюдался тенденция снижения), в России - более 37%, в Казахстане - 102%.

К сожалению, в наследство от постсоветской экономики Узбекистану достались тяжелейшие дисбалансы в экономике, так как до независимости наша страна выступала в роли сырьевого придатка в так называемом “социалистическом разделении труда”. Достаточно сказать, что 9/10 общего объема экспорта республики приходилось на сырьевые ресурсы и продукты их первичной переработки. В то же время республика полностью зависела от импорта промышленной продукции, потребительских товаров и некоторых видов сырья.

Являясь одним из ключевых инструментов экономической политики государства, на протяжении всех лет реформ государственный бюджет был направлен прежде всего на реализацию приоритетных задач социального развития, обеспечивая стабильно высокий уровень долгосрочных инвестиций в развитие человеческого потенциала.

Расходы на социальную сферу и социальную поддержку населения неизменно занимают высокий удельный вес в структуре расходов государственного бюджета. Так, в 2004 году на эти цели было направлено около 48% всех бюджетных расходов. При этом необходимо особо отметить, что 83% расходов на социальную сферу прямым образом нацелены на развитие человеческого потенциала, а именно просвещение, здравоохранение и спорт, культуру и науку.

В 2009 году на 15% увеличены расходы бюджета, направляемые непосредственно на социальное обеспечение, выплаты матерям по уходу за детьми, не достигшими двухлетнего возраста, пособия малообеспеченным семьям и семьям, имеющим детей до 18 лет.

В то время, когда в странах СНГ удельный вес расходов государственного бюджета на просвещение варьируется в диапазоне от 7,5% до 18%, в Узбекистане расходы бюджета на образование составляют около 50% от общих расходов. Обеспечение общеобразовательных школ учебниками, а школьников из малообеспеченных семей - зимней одеждой и обувью, первоклассников - школьными принадлежностями, оснащение общеобразовательных школ и дошкольных учреждений, академических лицеев и профессиональных колледжей мебелью, учебным оборудованием, спортивными и другими принадлежностями, создание компьютерных и интернет-классов, а также их капитальный ремонт - все это далеко не полный перечень статей расходов на просвещение.

В системе образования успешно реализуется уникальная по своему содержанию и масштабам Национальная программа подготовки кадров. В 2009 году за счет средств госбюджета завершено строительство 182 современных лицеев и колледжей и 697 общеобразовательных школ. Помимо того, за счет местного бюджета и средств спонсоров в регионах полностью отремонтировано и сдано в эксплуатацию всего около 1,5 тысяч школ и дошкольных учреждений (на 17,7 млрд. сумов), 246 больниц и СВП (на 6 млрд. сумов), 84 спортивных объекта (на 8,2 млрд. сумов). Более 60% расходов на капитальное строительство за счет бюджетных средств предусмотрено для финансирования строительства профессиональных колледжей и академических лицеев. Государство уделяет значительное внимание развитию таких важных сфер жизни общества, как наука и культура, обеспечивающих прочный фундамент для расширения научно-технического потенциала, и, как следствие, модернизацию экономики, повышение ее конкурентоспособности.

Программа реформирования системы здравоохранения предусматривает укрепление первичного звена здравоохранения, расширение системы экстренной медицинской помощи, охрану материнства и детства. Учитывая глубокую продуманность, масштабность и значимость для развития человеческого потенциала предусматриваемых мер, был проявлен значительный интерес со стороны международных финансовых институтов и организаций в оказании финансовой поддержки реализации данной программы. В частности, Всемирным Банком, Азиатским Банком Развития, Исламским Банком Развития, правительствами Японии, Испании и Кувейта было выделено средств на общую сумму 172,5 млн. долл. США.

Ежегодно принимаются и успешно реализуются государственные социальные программы “Обеспечение реализации интересов семьи”, “Здоровое поколение”, “Мать и ребенок”, “Защита интересов старшего поколения”, “Год махалли”, “Год доброты и милосердия” и другие( рис.12). В системе профилактики и укрепления здоровья населения - уникальные программы развития физической культуры, в первую очередь развитие детского спорта.

В целях улучшения условий жизни сельского населения успешно реализуется Государственная программа по обеспечению сельского населения питьевой водой и природным газом. В целом за годы независимости обеспеченность сельского населения природным газом возросла с 19 до 85% и питьевой водой - с 55 до 91%. Протяженность сельских газопроводов выросла в 7,2 раза и водопроводных сетей - в 2,2 раза.

Рис.12 наименование года в нашей стране

3.2 Анализ проблем и перспектив повышения уровня жизни населения Республики Узбекистан.

Несмотря на достигнутое, было бы наивным полагать, что все социальные проблемы в Узбекистане решены. Этим не может похвалиться ни одно государство в мире. Однако для Узбекистана характерным является то, что по инициативе главы нашего государства на основе глубокого системного анализа имеющихся социально-экономических проблем разработаны и реализуются соответствующие долгосрочные стратегические программы, призванные на системной основе решать эти проблемы.

Одной из самых насущных для Узбекистана проблем является повышение среднего уровня доходов населения. Сложность проблемы заключается в том, что рост доходов населения должен основываться на росте производительности труда, расширении объемов производства и реализации продукции. Без выполнения этих условий простое повышение доходов приведет к росту инфляции, как это уже было в начале 90-х годов. С этой целью сейчас реализуются серьезные программы модернизации производства, повышения уровня загрузки производственных мощностей предприятий, роста экспорта продукции с высоким уровнем добавленной стоимости.

Параллельно реализуются программы по созданию новых предприятий - как совместных производств с иностранными партнерами, так и предприятий малого бизнеса, расширяющих возможности занятости и роста доходов населения.

Еще одной проблемой является избыточная занятость в сельскохозяйственном производстве, которая является причиной не только низкой производительности труда в сельском хозяйстве, но и невысокого уровня доходов работников этого сектора экономики. Поэтому важнейшей задачей, над которой работает государство, является создание условий для расширения занятости в сельской местности в несельскохозяйственных отраслях: перерабатывающей промышленности, строительстве, сфере обслуживания, секторе социальных услуг.

Рост доходов населения, повышение его платежеспособности в свою очередь обеспечит расширение емкости потребительского рынка, создаст условия для развития отечественного производства потребительских товаров и сферы обслуживания, что в свою очередь приведет к расширению занятости и росту доходов населения.

Большие задачи стоят перед страной в плане дальнейшего повышения качества образования. Мировой опыт показывает, что самые эффективные капиталовложения с точки зрения долгосрочной перспективы - это вложения в “человеческий капитал”. Чтобы обеспечить образование на уровне международных стандартов, в настоящее время, наряду с активно реализуемой программой реформирования среднего специального образования, начинается реализация новой комплексной программы, направленной на углубление реформ в системе школьного образования, воспитание современно мыслящих молодых людей. Конечно, есть и другие проблемы в социальной сфере: более полное обеспечение населения качественными коммунальными услугами, совершенствование сферы здравоохранения и др., что также находится в зоне активного воздействия соответствующих органов государственной власти.

Заключение

Резюмируя, можно сделать однозначный вывод. Получив от советской эпохи тяжелейшее наследие, правительство под руководством президента Ислама Каримова смогло вывести страну из кризиса на основе разработки и реализации последовательной политики экономических и социальных преобразований, направленных на устойчивый рост экономики и повышение уровня и качества жизни населения. Жизнь подтвердила правильность избранного курса и эффективности национальной модели формирования в Узбекистане рыночного хозяйства. Общественная стабильность и высокий уровень социального благосостояния в Узбекистане является сегодня общепризнанным фактом, подтвержденным ООН и независимыми зарубежными исследовательскими центрами. При этом политика нашего государства направлена на постоянное наращивание усилий по закреплению отмеченных достижений и дальнейшее повышение уровня жизни населения на последующих этапах реформирования экономики и общества.

Подводя итог можно сказать, что для повышения уровня населения государством предпринято экономические реформы, программы по реформированию здравоохранения и образования. В ходе реализации этих программ в стране введены в действие разные объекты социальной сферы. Для Узбекистана характерным является то, что по инициативе главы нашего государства на основе глубокого системного анализа имеющихся социально-экономических проблем разработаны и реализуются соответствующие долгосрочные стратегические программы, призванные на системной основе решать эти проблемы.

Реализация узбекской модели рыночных реформ, разработанной Президентом Исламом Каримовым, позволила избежать резкого снижения уровня жизни населения в начальные годы социально-экономических преобразований и в дальнейшем обеспечить стабильные положительные результаты. Уровень доходов членов общества является важным показателем их благосостояния, и вместе с тем, определяет возможности отдельных лиц по отдыху, получению образования, пользования услугами здравоохранения, удовлетворения самых важных жизненных потребностей. Денежные доходы населения включают в себя заработную плату, доходы от предпринимательской деятельности, все виды денежных поступлений в виде пособий, пенсий, стипендий, доходы в форме процентов от собственности, дивидендов, ренты, доходы, поступившие от реализации ценных бумаг, недвижимости, продукции сельского хозяйства, изделий ремесленничества и оказания разнообразных услуг.

В соответствии со стратегической задачей по увеличению в нашей стране до 2010 года размера реальной зарплаты в 2-2,5 раза, в 2008 году размер заработной платы, пенсий, стипендий и пособий увеличился в 1,5 раза Ярким примером этому может служить то, что в 2009 году номинальные денежные доходы населения выросли на 36,4 процента, а реальные на 26,5 процентов и средний размер пенсий вырос на 40 процентов. Денежные расходы и сбережения - на 34,7 процента. А в 2008 году размер средней номинальной заработной платы в последнем месяце увеличился до 418,1 тыс. сумов против 270,6 тыс. сумов в 2007 году, а средний размер пенсий с 62,3 тысячи сумов 98,3 тыс. сумов. Основная часть номинальных денежных доходов населения израсходована на приобретение потребительских товаров и оплату оказанных услуг – 71,8 процента. Это свидетельствует о правильном составлении соответствующих программ по улучшению качества социальной сферы. Произошли заметные изменения и в структуре производства валового внутреннего продукта, в частности, в 2008 году темы роста валового внутреннего продукта составили 9 %, а в 2009 году из-за влияния мирового финансового экономического кризиса этот показатель составил 8,1 процента. Между тем обеспечивая стабильный рост показателей ВВП государство стремится погасить свои долги, так если в 2008 году внешний долг Узбекистана составляла 13,3 процентов от ВВП, то к 2010 году этот показатель не превышает 10 процентов.

Рост доходов населения, повышение его платежеспособности в свою очередь обеспечивает расширение емкости потребительского рынка, создает условия для развития отечественного производства потребительских товаров и сферы обслуживания, что в свою очередь приведет к расширению занятости и росту доходов населения.

В результате влияния мирового финансово-экономического кризиса по всему миру появилась 56 миллионная армия безработных. А в это время в Узбекистане создаются сотни тысяч новых рабочих мест. Примечательно, что сформировался своеобразный механизм создания новых рабочих мест, который последовательно действует по ряду направлений. Для повышения уровня населения с помощью новых рабочих мест в стране созданы в 2009 году 940 тыс. мест, 500 тыс. из них в сельской местности. Дифференциация в доступе к социальной инфраструктуре между городскими и сельскими домохозяйствами не очень велика по природному газу, но значительна по централизованному водоснабжению и еще больше – по канализации. Для смягчения этой ситуации для многих сельских жителей доступ к чистой питьевой воде обеспечивается за счет артезианских колодцев. Дифференциация между обеспеченными и малообеспеченными домохозяйствами в сельской местности незначительна, так к началу 2010 года обеспеченность населения коммунальными услугами, то есть удельный вес домохозяйств имеющих доступ к холодному водоснабжению составил 82,6 процентов, а обеспеченность газоснабжением составляет 85,0 процентов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Наша главная задача – дальнейшее развитие страны и повышение благосостояния народа. - Доклад Прeзидeнта Ислама Кaримoва на заседании Кабинета Министров, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2009 году и важнейшим приоритетам экономической программы на 2010 год // Народное слово, 30 января 2010 года.

2. Модернизация страны и построение сильного гражданского общества – наш главный приоритет. – доклад Прeзидeнта Ислама Кaримoва на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан // Народное слово, 28 января 2010 года.

3. Конституция Узбекистана – прочный фундамент нашего продвижения на пути демократического развития и формирования гражданского общества. – доклад Президента Ислама Каримова на торжественном собрании 5 декабря 2009 года по случаю 17-летия Конституции Республики Узбекистан// Народное слово, 6 декабря 2009 года.

4. Каримов И.А. Мировой финансово-экономический кризис, пути и меры по его преодолению в условиях Узбекистана / И.А.Каримов. – Т: Узбекистон, 2009. – 56 с.

5. Дальнейшая модернизация и обновление страны – требование времени. Доклад Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на заседании Кабинета Министров, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2008 году и важнейшим приоритетам экономической программы на 2009 год // Народное слово, 14 февраля 2009 года.

6. Каримов И.А. Самый основной критерий – отражение правды жизни. Т.: Узбекистон, 2009. – 24 с.

7. Указ Президента Республики Узбекистан. О мерах по дальнейшему повышению финансовой устойчивости предприятий реального сектора экономики. 18 ноября 2008 года, УП-№4053.

8. Указ Президента Республики Узбекистан. О дополнительных мерах по обеспечению гарантий защиты вкладов граждан Республики Узбекистан в коммерческих банках. 28 ноября 2008 года, УП-№4057.

9. Указ Президента Республики Узбекистан. О программе мер по поддержке предприятий реального сектора экономики, обеспечению их устойчивой работы и увеличению экспортного потенциала. 28 ноября 2008 года, УП-№4058.

10. Постановление Президента Республики Узбекистан. О дополнительных мерах по дальнейшему развитию производственной и социальной инфраструктуры. 20 января 2009 года, ПП-№1041.

11. Постановление Президента Республики Узбекистан. О вступлении в силу Государственной программы «Год развития и благоустройства села». 26 января 2009 года, ПП-№1046.

12. Постановление Президента Республики Узбекистан. О дополнительных мерах по расширению производства продовольственной продукции и пополнению внутреннего рынка. 26 января 2009 года, ПП-№1047.

13. Постановление Президента Республики Узбекистан. О дополнительных мерах по стимулированию расширения производства отечественных непродовольственных потребительских товаров. 28 января 2009 года, ПП-№1050.

14. Постановление Президента Республики Узбекистан. О дополнительных мерах по стимулированию расширения подрядных работ по реконструкции и ремонту жилищного фонда на условиях “под ключ”. 29 января 2009 года, ПП-№1051.

15. Постановление Президента Республики Узбекистан. О Государственной программе “Год гармонично развитого поколения”. 27 января 2010 года, ПП-№1271.

16. Распоряжение Президента Республики Узбекистан. Об утверждении порядка реализации экономически несостоятельных предприятий коммерческим банкам. 19 ноября 2008 года, Р-№4010.

17. Постановление заседания Кабинета Министров Республики Узбекистан. Об итогах социально-экономического развития страны в 2008 году и важнейшим приоритетам экономической программы на 2009 год. 13 февраля 2009 года.

18. Учебное пособие по изучению книги Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова «Мировой финансово-экономических кризис, пути и меры по его преодолению в условиях Узбекистана». – Т.: Иктисодиёт, 2009. – 120 с.

19. Узбекистан – на пути нового и высшего этапа модернизации экономики и углубления реформ. (Бекмуродов А.Ш., Гафуров У.В.) Т.: Иктисодиёт, 2008. – 126 с. (с электронной версией).

20. Массовая экономика: суть и основные понятия (на узбекском и русском языках). Научно-популярное пособие. (Бекмуродов А.Ш., Гимранова О.Б., Шамшиева Н.Н.). - Т.: Иктисодиёт, 2009. – 92 с. (с электронной версией).

21. Узбекистан на пути либерализации и модернизации экономики. Экспресс-проспект. (Бекмуродов А.Ш., Беркинов Б.Б., Усмонов Б.Б., Хамидов О.М., Гафуров У.В. и Неъматов И.У.). - Т.: Иктисодиёт, 2009. – 10 с. (с электронной версией).

22. Итоги социально-экономического развития страны в 2008 году и важнейшие приоритеты экономической программы на 2009 год. Экспресс-тесты. (Бекмуродов А.Ш., Амонбоев М.А., Каттаев Н.Т.). - Т.: Иктисодиёт, 2009. – 15 с. (с электронной версией).

23. Статистические сборники по соответствующим годам Государственного комитета статистики Республики Узбекистан.

24.Основные показатели социально-экономического развития республики Узбекистан в 2010 году. Ташкент, Госкомстат,2010.

25.Учебное пособие по изучению докладов Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан «Модернизация страны и построение сильного гражданского общества – наш главный приоритет» и на заседании Кабинета Министров, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2009 году и важнейшим приоритетам экономической программы на 2010 год «Наша главная задача – дальнейшее развитие страны и повышение благосостояния народа», Ташкент, Иктисодиёт, 2010.

26. www.stat.uz

27. www.gov.uz

28. www.edu.uz

29. www.prezident.uz

30. www.Press.uz

Приложение 1

Строительство и реконструкция академических лицеев

Приложение 2

Строительство и реконструкция профессиональных колледжей

Приложение 3

Строительство и реконструкция общеобразовательных школ

Приложение 4

Уровень обеспеченности газом жилых домов

В процессе повышения качества жизни и создания удобств для людей важное значение приобретает газификация жилых домов и установление цены на газ, поставляемый населению. Природный газ в нашей республике поставляется в ценах более низких, чем в соседних государствах. К примеру, цена 1 кубометра м3 природного газа для населения в Киргизии составляет 309 долларов, Таджикистане 303,5 долларов, Казахстане 100-140 долларов, а в Узбекистане 30 долларов.

Вместе с тем, в стране после достижения независимости, уделяется большое внимание газификации домов и квартир населения. Особенно, в этом отношении уделяется внимание сокращению разницы в газообеспечении между городом и селом.

В результате по состоянию на 1 января 2010 года уровень газификации жилья населения в республике в городах составил 85 процента, в сельской местности - 78,7 процента. До сегодняшнего дня количество всех газифицированных домов составило 4270,6 тысячи, из них 2419,8 тысячи расположены в городах, 1850,8 тысячи - в сельской местности.

Приложение 5

Основные показатели Народного образования Республики Узбекистан на 2008-2009 учебный год

Количество школ	Количество учеников	Количество учителей	Степень образованности учителей			Дошкольные учреждения
9769	5108217	442219	высшее	Незаконченное высшее	среднее	6175
			304575	17121	120523

 

1 Наша главная задача – дальнейшее развитие страны и повышение благосостояния народа. - Доклад Прeзидeнта Ислама Кaримoва на заседании Кабинета Министров, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2009 году и важнейшим приоритетам экономической программы на 2010 год // Народное слово, 30 января 2010 года.

2www.stat.uz

3 Наша главная задача – дальнейшее развитие страны и повышение благосостояния народа. - Доклад Прeзидeнта Ислама Кaримoва на заседании Кабинета Министров, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2009 году и важнейшим приоритетам экономической программы на 2010 год // Народное слово, 30 января 2010 года.

4 www.stat.uz

5 Основные показатели социально-экономического развития республики Узбекистан в 2010 году. Ташкент, Госкомстат,2010.

*

6 Приложение № 1 к Постановлению Президента РУз от 22.12.2009 г. № ПП-1245

7 Наша главная задача – дальнейшее развитие страны и повышение благосостояния народа. - Доклад Прeзидeнта Ислама Кaримoва на заседании Кабинета Министров, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2009 году и важнейшим приоритетам экономической программы на 2010 год // Народное слово, 30 января 2010 года.

8 www.stat.uz

9 Расчеты автора на основе данных Госкомстата Республики Узбекистан.

10 www.stat.uz