|
ОГЛАВЛЕНИЕ:
Введение…………………………………………….............................стр. 3
1.Содержание и сущность экономического стимулирования……..стр. 4-9
2. Рациональное природопользование………………………………стр.10-14
Заключение……………………………………………………………стр.15
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………стр.16
Введение
Существенное значение для обеспечения экологической безопасности, рационального природопользования и охраны природной среды имеет экономическое стимулирование. Без него выполнение планов и программ в области экологии и рационального природопользования может быть весьма затруднено.
Термин «стимул» (от латинского слова stimulus) буквально означает «остроконечная палка, которой погоняют животных», «побуждение к действию» Стимул, другими словами, - это то, что вызывает заинтересованность в совершении чего-либо. Сущность экономического стимулирования природоохранной деятельности заключается в создании у природопользователей непосредственной материальной (денежной) заинтересованности в осуществлении мер природоохранного характера.
В последние годы стимулированию придается все большее значение, при этом усиливается понимание того, что только административными санкциями наладить дело охраны природы в современных условиях и на современном уровне попросту невозможно. В основополагающем документе - «Национальном плане России действий по окружающей среде» поставлена задача разработать научные основы экономического стимулирования рационального использования земель и других природных ресурсов
. Кроме того, отмечено, что разработка общих принципов стимулирования природоохранной деятельности имеет международное значение, так как вытекает из многостороннего Соглашения государств - участников СНГ от 8 февраля 1992 г. Целесообразно упомянуть и решения известной Конференции ООН 1992 г. в Рио-де-Жанейро по проблемам охраны окружающей среды, принявшей известную концепцию «устойчивого развития
».
1. Содержание и сущность экономического стимулирования
Основными экономическими стимулами воздействия на природоохранную и ресурсосберегающую деятельность предприятий через установление плановых целей по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов являются поощрительные выплаты (санкции) за выполнение (или невыполнение) плановых целей, а также выделение ресурсов в зависимости от уровня их выполнения и премирование за сокращение удельного расхода ресурсов.
Использование ценообразования как экономического рычага в системе хозрасчетного управления производством основано на стимулирующей функции цены.
При повышении цен на продукцию возрастает прибыль предприятия, благодаря чему оно материально заинтересовано в увеличении объема производства. Но если рост прибыли чрезмерный, то это может ослабить заинтересованность трудового коллектива в экономии производственных затрат. Увеличение издержек производства наряду с уменьшением прибыли ослабляет роль цены, стимулирующая функция которой прямо пропорциональна размеру обеспечиваемой ею прибыли. Поэтому в настоящее время осуществляется работа по приведению цен в соответствие с уровнем общественно необходимых затрат и отражению в них наиболее полной оценки живого труда, сырья и природных ресурсов, а также расходов по охране окружающей среды, социальному страхованию, профессиональной подготовке кадров.
В ценах в полной мере должна отражаться народно-хозяйственная эффективность использования современных достижений науки и техники, мероприятий по сбережению природных ресурсов и утилизации вторичных видов сырья, топлива и энергии. Кроме того, при установлении цен на топливно-сырьевые ресурсы необходимо учитывать активизацию деятельности предприятий по ресурсосбережению. Установление цен на таких принципах позволит предприятиям в условиях самофинансирования обеспечить осуществление природоохранных мероприятий в основном за счет собственных средств, будет стимулировать их к комплексному использованию месторождений полезных ископаемых и минерального сырья, снижению вредного воздействия на окружающую среду и т.п. По мере формирования рынка роль цены будет пересматриваться.
Использование финансирования и кредитования как действенных рычагов экономического управления вытекает из их сущности как совокупности распределительных отношений, осуществляемых в денежной форме и обеспечивающих реализацию экономических интересов всех участников общественного производства.
В соответствии с мерами по совершенствованию хозяйственного механизма значительно усиливается воздействие финансовых рычагов на лучшее использование производственных ресурсов, в том числе и природных.
Впервые в практику хозяйствования предполагается ввести систему платежей за природопользование. В систему платежей за природопользование войдут:
- платежи за право пользования природными ресурсами;
- платежи за воспроизводство и охрану природных ресурсов, осуществляемые государством или хозрасчетными специализированными предприятиями и организациями;
-компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования или ухудшение их качества, вызванное деятельностью этих предприятий;
- платежи за выбросы (сбросы, размещение) загрязняющих веществ в природную среду;
- дополнительный налог с прибыли предприятий, выпускающих экологически опасную продукцию, применяющих экологически опасные технологии;
- штрафы и другие экономические санкции за нарушение правил и норм рационального природопользования;
- льготы по налогообложению прибыли.
С каждым годом растут затраты на воспроизводство природных ресурсов и на природоохранные мероприятия. Так, потребность в капитальных вложениях на мероприятия по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов на 1991—1995 гг. составила 44,2-48,7 млрд. руб. В то же время источники и методы финансирования этих мероприятий еще не взаимосвязаны в единую систему, что требует своего решения. Предлагается создать экологические фонды как предприятий, так и территорий. Источниками образования экологических фондов предприятий могут быть:
- амортизационные отчисления по природоохранным сооружениям и объектам;
- доходы (депозитный процент) от хранения в банке средств экологического фонда;
- часть прибыли предприятия, используемой для финансирования природоохранной деятельности;
- кредиты, субсидии территориальных экологических фондов (банков) на снижение вредных воздействий выбросов предприятия на окружающую среду;
- другие источники.
Средства экологического фонда предприятия должны расходоваться под контролем органов охраны природы. Часть средств этого фонда может быть использована по согласованию с природоохранными органами на совершенствование основного производства, обеспечивающее снижение вредного воздействия выбросов предприятия на природную среду и сбережение природных ресурсов.
Источниками средств территориальных экологических фондов должны стать платежи предприятия за. выбросы (сбросы, размещение) загрязняющих веществ в природную среду, доходы от выпуска природоохранных займов, субсидии из бюджетов, целевые местные налоги, добровольные взносы, проценты за природоохранные кредиты.
Влияние кредита на эффективность функционирования хозяйственного механизма, в том числе и экономического управления природопользованием, достигается, с одной стороны, за счет применения его для перераспределения денежных ресурсов между различными звеньями народного хозяйства, а с другой — за счет стимулирования на его основе рационального использования этих ресурсов.
Применительно к обеспечению охраны природы и рационального использования природных ресурсов кредит может служить дополнительным источником финансирования природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий. Стимулирующее действие кредита заключается в том, что он предоставляется в зависимости от результатов работы предприятий. При этом учитывают степень выполнения последними производственных планов и планов накоплений, состояние экономики и финансов, своевременное и полное выполнение обязательств в части погашения долга.
Принципы экономического стимулирования.
К ним относятся:
- Комплексность
(системность, всесторонность)
стимулирования, означающая обязательность стимулирования использования современных технологических процессов, если они имеют целью ресурсосбережение и проводятся экологически приемлемыми методами, а также и собственно природоохранных мероприятий (утилизация отходов, строительство очистных сооружений в целях предотвращения загрязнения водных источников и атмосферного воздуха и др.). Следует стимулировать и деятельность менеджеров предприятия по переходу к выпуску экологически чистой продукции и отказу от выпуска продукции, производство которой дает нагрузку на окружающую природную среду. Подобная переориентация плана выпуска продукции может быть достигнута в результате целенаправленной маркетинговой деятельности.
- Соблюдение баланса между экономическим стимулированием и экономическими санкциями
, т.е. между позитивными и негативными мерами воздействия на природопользователей. Другими словами, выплаты по экономическому стимулированию должны быть сопоставимы с размерами экономических санкций.
- Сочетание стимулирования на различных уровнях
экономического механизма. Например, недостаточно поощрять работников за природоохранную деятельность только в рамках конкретного предприятия путем премирования со стороны руководства предприятия. Необходимо побуждать к этой деятельности и само предприятие как юридическое лицо на федеральном, региональном и местном уровнях. Должны стимулироваться также местные и региональные экологические органы, экологические фоны, иные экологические организации, в том числе и общественные.
- Увязка стимулирования с другими элементами управления природопользованием и охраны природной среды: планированием, контролем, регулированием, санкциями
. Экономическое стимулирование играет важную роль в обеспечении экологической безопасности, но оно не панацея, и применяемое отдельно, в отрыве от других элементов, не даст того эффекта и не оправдает тех надежд, которые с ним обычно связываются.
- Сочетание материального и морального стимулирования как отдельных работников, так и предприятий и организаций
. Человек как биологическое существо должен для своего существования удовлетворять материальные интересы, а как существо социальное — интересы духовные. Одним из методов удовлетворения духовных потребностей является широкая гласность результатов природоохранного труда и характера стимулирования, а также иные приемы морального поощрения, применяемые, например, в современной Японии (переходящие знамена и вымпелы, памятные подарки и премии, вручаемые в торжественной обстановке, звания "Лучший по профессии", Доски почета и др.).
Основные виды экономического стимулирования предусмотрены Законом РФ "Об охране окружающей природной среды". К ним относятся льготное налогообложение и кредитование предприятий, установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов, применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию.
В качестве примера льготного налогообложения можно привести норму Закона РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций», в соответствии с которой размер налога на прибыль уменьшается на сумму в размере 30% от капитальных вложений на природоохранные мероприятия.
Граждане, впервые организующие крестьянские (фермерские) хозяйства, согласно ст. 6 Инструкции Государственной налоговой службы № 11 по применению Закона «О плате за землю», вообще освобождаются от уплаты земельного налога в течение пяти лет с момента предоставления им земельных участков. Отметим, что при использовании земли не по назначению, т.е. не для сельскохозяйственного производства, эта льгота не предоставляется.
Смысл повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов состоит в том, чтобы быстрее окупить природоохранные сооружения, а затем иметь возможность заменить их на новые, более совершенные, тем самым способствовать внедрению достижений научно-технического прогресса. С этой целью такая льгота в качестве одного из видов экономического стимулирования применяется в развитых странах. Что касается России, то в условиях экономического кризиса и повышенной инфляции (десятки процентов в год) повышение нормы амортизации на природоохранные фонды по сравнению с другими производственными фондами практически теряет смысл. Средств, накопившихся за годы амортизации, с учетом инфляции даже при повышенной норме амортизации не хватит для приобретения нового оборудования, для обновления основных фондов. Именно поэтому амортизационный фонд российских предприятий к настоящему времени практически почти прекратил оказывать влияние как источник финансирования приобретения основных средств (наращивания основных фондов).
Для того, чтобы установить повышенные цены на экологически чистую продукцию, нужно уяснить, что под ней понимается; чем экологически чистая продукция, хотя бы продовольственная, отличается от обычной; как она маркируется и какими знаками. Однажды, еще в 1995 г., газета «Московский комсомолец» сообщила, что столицу завалили импортными продуктами такого низкого качества, что городские санэпидемстанции начали опасаться за здоровье людей. Это подтолкнуло столичное правительство открыть первые два магазина, торгующие экологически чистыми продуктами, которые, как сообщила указанная газета, поступают от английской фирмы.
В России, как ни в одной другой стране, имеются природные условия для производства экологически чистой продукции, особенно в местах, удаленных от промышленных центров. Фактически такая продукция, т.е. практически с нулевым содержанием нитратов, пестицидов, радионуклидов, широко производится, в особенности на приусадебных и садово-огородных участках, но пока реализуется на общих основаниях или же потребляется в натуральных хозяйствах (сам вырастил – сам съел). После дефолта 1998 г. количество импортных продуктов заметно сократилось, соответственно возросло количество отечественных, как правило, изготовленных по гораздо более экологически чистым технологиям, чем импортные.
Большинство из рассмотренных выше видов экономического стимулирования показали свою эффективность во многих странах. Наиболее эффективным средством стимулирования считаются налоги. Причем экологические («зеленые») налоги повышают стоимость продукции, поскольку учитывают затраты природных ресурсов. Они способствуют тому, что экологический ущерб компенсирует в основном сам загрязнитель, а не все общество. Разумеется, повышая цены, производитель перекладывает уплату налога на покупателя. Но, поскольку повышение цены приводит к снижению спроса, то по обычным правилам микроэкономики можно рассчитать, в какой пропорции бремя налога делится между производителем и потребителем. В любом случае введение налога приводит к снижению расхода природных ресурсов, т.е. к снижению нагрузки на окружающую природную среду.
2.РАЦИОНАЛЬНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ
Характеристики РПП
Непротиворечие родовому понятию
. РПП подразумевает наличие как объекта пользования, так и субъекта, извлекающего пользу из объекта.
Объектом выступает природа как ресурсорасполагающая, ресурсовоспроизводящая и средовоспроизводящая система.
Субъектом выступают общество в целом, отдельная отрасль, хозяйство, предприятие и т. д. Полезность свойств природы, выступающей в виде ПРП, определяется потребностями общества или его составляющими экономическими и прочими единицами, которые должны быть разумными (от racio – разум).
Наличие цели
. Главная цель РПП – удовлетворение нужд общества в природных ресурсах и адаптация к этим нуждам природных условий.
Ограничения главной цели проявляются в постоянных целях, зависящих от других целей общества:
обеспечение экономной эксплуатации ПК;
обеспечение наиболее эффективного воспроизводства ПК;
обеспечение перспективных интересов народного хозяйства в ПК;
обеспечение сохранности здоровья людей.
Цели РПП имеют особенности:
большая степень неопределённости в постановке и достижении;
результаты реализации целей могут быть неоднозначными;
отсутствие возможности измеримости целей в привычном понимании, так как не имеют определённых сроков исполнения, но действуют постоянно;
вступают в резкое противоречие с существующими технологиями и взглядами на экономику производства:
требуют сложной структуризации прежде, чем появляется возможность их постановки перед отраслями, предприятиями и коллективами.
Наличие ограничений
с подвижными границами. Возможности природы не безграничны, т. е. в ПП как и в экономике действует закон ограниченности, связанный с предельными возможностями ПРП. Однако благодаря научно-техническому прогрессу, границы возможностей постоянно расширяются: новые технологии и организация производства на добывающих, перерабатывающих и в финальных отраслях, снижается кондиционность полезных ископаемых и доступность природных условий.
Осуществимость
. РПП выступает одним из факторов в системе управления, поэтому осуществимость построения действующего порядка, связанного с ПП, равносильна задаче создания системы управления сложными процессами.
Показатели РПП
Место отрасли
в народном хозяйстве по критерию её полезности. Полезность отрасли связи во всех сферах деятельности общества неоспорима.
Природоёмкость
продукции. Природоёмкость выступает признаком эффективности использования ПК в производстве продукции и по существу является составным (сложным) объёмно-стоимостным показателем ПП, судить о рациональности которого следует по двум направлениям:
уменьшение объёмов первично природного вещества на единицу продукции;
снижение затрат на получение конечных (полезных) ПК в составе продукции.
Дефицитность
ПК. Дефицит ПК реален, и не только лишь ограниченностью природы, но рядом других причин:
относительность « бедности» природы; человечество пока что берёт то, что лежит « под ногами» , но научно-технический прогресс расширяет возможности;
дороговизна технологий добычи и переработки ПК; дефицитность напрямую связана с технологическими возможностями современной ступени развития человечества, они значительны, но небезграничны, до сих пор нерентабельно получение многих ПК, о которых известно уже давно;
большое количество потребителей одних и тех же ПК; наличие конкуренции в спросе на ПК быстро обедняет источники их добычи и воспроизводства;
Экологическая вредность
производства. Выступает интегральным показателем, состоящим из ряда дополняющих друг друга показателей:
физико-химические свойства самого ПК, используемого в конечном продукте, проявляемые во время добычи, переработки и эксплуатации, а также после выбытия при утилизации или в качестве неперерабатываемых отходов;
технологии добычи, переработки и транспортировки ПК;
вредность отходов и потерь ПК на всех стадиях ресурсного цикла.
Показатель экологической вредности определяется коэффициентом экологичности: отношение показателя экосистемы после трансформации ПК к показателю, определяющим норму экосистемы.
Факторы, определяющие РПП
Особенности развития отрасли
(связи). С позиций ПП спрос и предложение услуг связи подразделяются на традиционные и новые (нетрадиционные пока что).
Традиционные – большинство услуг: телефонные переговоры, пересылка и доставка телеграмм, предоставление каналов в аренду и т. д. Развитие этих услуг имеет длительную предысторию (не с нуля), рост их практически линейный, его можно с достоверностью планировать. РПП в производстве и развитии этих услуг определённым образом упорядочено и поддаётся осмыслению.
Нетрадиционные услуги – возникли относительно недавно: мобильная связь, Интернет, электронная почта и т. д. Возникли и бурно развиваются на волне научно-технического прогресса, конъюнктуры спроса, рекламной деятельности, рыночными условиями, характеризуются нелинейным ростом; новые услуги требуют новых систем и средств связи, а высокая сменяемость поколений этих средств – быстрая амортизация, списание морально устаревшего оборудования. Здесь РПП сдвигается в область помех, проявляется антагонизм экономики и экологии, планирование РПП затруднительно.
Структура используемых
природных компонентов.
Природные или естественные ресурсы – природные объекты и явления, используемые обществом для прямого и непрямого потребления, способствующие созданию материальных богатств, воспроизводства трудовых ресурсов и поддержанию условий существования и развития человечества. В отраслевом понимании природные ресурсы (ПР) – элементы и силы природы как основа средств и среда передачи информации в пространстве.
Природные условия – создают саму возможность деятельности человека: солнечное излучение, рельеф местности, климат, состав атмосферы и вод, осадки и т. д. Эти тела и силы природы существенны для хозяйственной деятельности человечества, но при этом непосредственно не участвуют в материальной, производственной и иной деятельности человека, т. е. они необходимы для получения конечной продукции, но сами не входят в её состав. Природные условия (ПУ) оказывают сильное влияние на экономический рост опосредованно – через основные факторы этого роста, они могут усиливать (благоприятные ПУ) или ослаблять и тормозить действия этих факторов (неблагоприятные ПУ – дополнительные затраты на их преодоление).
Природные компоненты – между ПР и ПУ нет чёткой границы, ибо условия могут выступать в виде ресурсов, и наоборот. Поэтому все ПР и ПУ при их совместном или раздельном использовании называются природными компонентами (ПК).
Уровень и разработанность
проектов. Проекты, с точки зрения РПП подразделяются на реализованные, реализуемые и разрабатываемые. Каждый проект имеет свои особенности и возможности учёта принципов РПП.
Реализованные уже учли существовавший на момент создания опыт и подходы к РПП, они составляют основу действующих средств связи, поэтому РПП этих проектов сводится к лучшему их использованию, что позволяет производить рациональную ротацию ПК в подотраслях связи, а продукции получать больше, добиваясь этими мерами снижения её природоёмкости.
Реализуемые в состоянии использовать накопленный опыт и результаты научно-технического прогресса (НТП) и обладают более гибким механизмом, влияющим на РПП в отрасли, так как в процессе реализации проектов ещё можно управлять природоохранными и природосберегающими вставками и добавлениями в проект, прежде чем он перейдёт в разряд реализованных. На этой стадии проектирования велика роль строителей, природоохранных организаций, строгого выполнения предписаний экологической экспертизы, желания и умения разработчиков вносить приемлемые для РПП изменения и дополнения в проект.
Разрабатываемые также используют накопленный опыт и достижения НТП, но по сравнению с предыдущими стадиями состояния проектов они имеют больше степеней свободы для совершенствования РПП, при этом установка современных представлений о РПП закладывается в проект как его естественная и неотъемлемая составляющая.
Эксплуатация и обслуживание
средств связи, экономия ПК. Правильная эксплуатация и обслуживание продлевает сроки службы систем связи (уменьшает привлечение новых ПК для замены вышедшего из строя оборудования из-за физического его износа), обеспечивая при этом высокое качество работы.
Состояние окружающей природной среды
. Большая доля средств связи работает под открытым небом и подвержена влиянию природных условий (климат и его изменение, активность среды – химическая, вибрационная, ветровая и т. п., заболачиваемость, таяние вечной мерзлоты т. д.), что сказывается на их сроках службы и затратах на содержание.
Заключение
В системе мер по стимулированию природоохранной и ресурсосберегающей деятельности важное значение имеют разработка и целенаправленное использование экономического механизма воздействия на производство, который должен создать условия для повышения непосредственной материальной заинтересованности трудовых коллективов предприятий в обеспечении рационального использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов. В основе этого механизма должны лежать экономические методы управления, суть которых заключена в управлении интересами и через интересы. При использовании экономических методов управления осуществляется воздействие на коллективы трудящихся, на отдельных работников, а через них на ход производства посредством такого изменения окружающей их экономической ситуации, которая позволяет при помощи материальной заинтересованности сосредоточить усилия работников на достижении поставленных целей по обеспечению рационального природопользования.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Гирусов Э.В. и др. Экология и экономика природопользования. М.: Закон и право, 1998.
2. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов. М.: Аспект Пресс, 1998.
|