Особенности безработицы на современном этапе - дипломная работа

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Северо-Казахстанский государственный университет

им. М. Козыбаева

Факультет экономический

Кафедра „Управление и бухгалтерский учет”»

Дипломная работа

на тему: „Особенности безработицы на современном этапе”

Петропавловск, 2011

Аннотация

В даннойдипломной работе исследуются особенности безработицы в Республике Казахстан на современном этапе.

Во введении определены актуальность дипломного исследования, цель и задачи, предмет и объект, практическая и теоретическая значимость, научная новизна и положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Теоретические основы безработицы» раскрыта сущность безработицы, её виды и причины возникновения, рассмотрены социальные и экономические последствия безработицы, обобщен зарубежный опыт реализации государственной политики по борьбе с безработицей.

Во второй главе «Анализ уровня безработицыв Республике Казахстанна современном этапе» проанализированы уровень молодежной и долгосрочной безработицы, динамика и структура безработицы в региональном аспекте за 2007-2009 годы.

В третьей главе «Современная государственная политика борьбы с безработицей» рассмотрены мероприятия по реализации программы «С дипломом – в село», а также по внедрению программы занятости 2020.

В заключении сделаны краткие выводы по исследуемой дипломной работе.

Содержание

Введение

1 Теоретические основы безработицы

1.1 Сущность, виды безработицы и причины ее возникновения

1.2 Экономические и социальные последствия безработицы и методы

борьбы с ней

1.3 Государственная политика борьбы с безработицей в зарубежных

странах

2 Анализ уровня безработицы в республике Казахстан

на современном этапе

2.1 Анализ уровня безработицы в Казахстане за 2007-2009г

2.2 Анализ уровня безработицы в регионах Казахстана за 2007-2009 годы

3 современная государственная политика борьбы

С безработицей

3.1 Внедрение программы «С дипломом – в село»

3.2 Реализация программы занятости 2020

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

Введение

безработица регулирование занятость

Актуальность темы исследования. Глобальный кризис конца первого десятилетия XXI века актуализировал изучение адаптационных возможностей национальных экономических систем к динамичным изменениям в условиях усиления их взаимодействия и взаимовлияния. Резкое обострение проблем безработицы в мировой экономике требует согласованных действий всех государств по изучению и преодолению их последствий. По оценке Международной организации труда (МОТ), к концу 2011 г. возможно увеличение численности безработных до 210 млн. человек, в сравнении со 190 млн. человек в 2007 году. Вопросы защиты и поддержки устойчивых предприятий, расширения возможностей трудоустройства, помощи безработным были в числе приоритетных в повестке дня саммитов, посвященных преодолению экономического кризиса.

Актуальность исследования структурных особенностей безработицы как ключевого индикатора национальной экономики в условиях меняющихся требований рынка труда обусловлена необходимостью анализа происходящих изменений в этой области, выявления факторов риска безработицы в зависимости от уровней образования, квалификации; профессиональной принадлежности, возраста, пола, других характеристик. Актуальность изучения структурных особенностей безработицы возрастает и в связи с усиливающимся в условиях глобализации влиянием на рынок труда международных хозяйственных связей и необходимостью разработки политики, направленной на минимизацию негативных для занятых на соответствующих предприятиях последствий растущего товарного импорта, переноса производства за границу; а также сокращения рабочих мест на предприятиях, подконтрольных иностранному капиталу. Рассмотрение организационно-правового и финансово-экономического механизмов поддержки безработных и содействия их трудоустройству в Казахстане представляет и практический интерес ввиду острой необходимости формирования системы защиты от безработицы, адекватной требованиям современной экономики. В этой связи возрастающее значение приобретает анализ взаимодействия всех уровней власти, позволяющего более гибко решать множество вопросов, связанных с гарантиями безработным на республиканском уровне и их реализацией в регионах.

Цель и задачи исследования. Целью дипломного исследования является анализ современных тенденций распространения безработицы; ее профессионально-квалификационных, возрастных и тендерных особенностей;

Цель работы обусловила постановку и решение следующих задач:

- раскрыть экономическую сущность безработицы, рассмотреть её виды, выявить причины возникновения и определить экономические и социальные последствия;

- изучить зарубежный опыт реализации государственной политики по борьбе с безработицей и выявление на его основе новейших возможностей обеспечения занятости в Казахстане;

- проанализировать уровень безработицы в Казахстане за период с 2007 по 2009 годы;

- выявить особенности современной безработицы;

- определить перспективные направления государственной политики борьбы с безработицей.

Объектом исследования является государственная политика в области занятости и борьбы с безработицей.

Предметом исследования является совокупность социально-экономических отношений, возникающих в процессе взаимодействия государства, бизнеса, некоммерческих организаций, работников и их представителей по разработке мер, направленных на сдерживание безработицы и поддержку безработных.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные положения классической и современной экономической теории, принципы системного подхода, научные разработки отечественных и зарубежных ученых по проблемам борьбы с безработицей, законодательные акты, Указы Президента РК, Постановления Правительства, материалы монографических и экспериментальных исследований, научных конференций, посвященных проблемам безработицы.

При написании дипломной работы использованы методы экономического и сравнительного анализа, статистический, абстрактно-логический и другие методы.

Научная новизна исследования определяется оценкой новых тенденций в распространении безработицы, ее структурных особенностей, основанной на комплексном анализе характера безработицы в современной экономике, мерах по поддержке безработных и их переподготовки, трудоустройства.

Научные положения, выносимые на защиту:

- виды и причины современной безработицы;

- результаты анализа уровня безработицы в Казахстане за период с 2008 по 2010 годы;

- результаты анализа структуры и динамики уровня безработицы в региональном разрезе;

- перспективные направления государственной политики борьбы с безработицей на современном этапе.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что результаты, отраженные в дипломной работе, могут быть использованы при дальнейшем исследовании особенностей современной безработицы, мер по активизации государственной политики борьбы с безработицей.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

1 Теоретические основы безработицы

1.1 Сущность, виды безработицы и причины ее возникновения

Проблема безработицы - одна из сложных. Она получила в литературе самые разнообразные трактовки. Например, такие:

Безработица - это часть населения страны, состоящая из лиц, достигших трудоспособного возраста, не имеющих работы и находящихся в поиске работы в течение определенного по законодательству периода времени [2].

Безработица - социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы не занята в производстве. Это циклическое явление, выражающееся в превышении предложения труда над спросом на него [7]. Безработица - это отсутствие занятости по экономическим причинам у определенной, большей или меньшей в каждый данный момент, части рабочего населения страны, способной и желающей трудиться [24].

Для анализа проблем безработицы необходимо, прежде всего, четко определить, кого следует считать безработным. Критерии признания человека безработным обычно устанавливаются законом или правительственными документами и могут немного различаться по странам. Но, как правило, несколько признаков присутствуют во всех определениях. Это:

- трудоспособный возраст, то есть человек должен быть старше минимального возраста, с которого законодательство разрешает работать по найму, но младше возраста, по достижении которого назначается пенсия по старости. Следовательно, подростки до трудоспособного возраста или мужчины старше 63 лет и женщины старше 58 лет не могут считаться безработными, даже если они хотят работать, но не могут найти место;

- отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени, например, месяца или полгода;

- доказанное стремление человека найти работу, например, обращение его в службу занятости и посещение тех работодателей, к которым его направляют на собеседование сотрудники этой службы.

Только тот, кто отвечает этим признакам, считается действительно безработным и учитывается при определении общего уровня безработицы в стране, то есть доли безработных в общей численности ее рабочей силы. Этот показатель определяется следующим образом:

Уровень безработицы = безработные/ рабочая сила*100% [27].

При этом безработных подсчитывают на основе тех данных, которые предоставляют соответствующие органы и институты (например, во многих странах используется статистика бирж труда), а рабочая сила определяется как разница общего показателя численности населения страны и отдельных групп населения, которые составляют:

- лица, не достигшие трудоспособного возраста;

- лица, находящиеся в специальных учреждениях, таких как места заключения, психиатрические клиники и т.п.;

- лица, выбывшие из состава рабочей силы, к ним относятся пенсионеры, потерявшие трудоспособность и т.п.

Слабозащищенные группы на рынке труда:

- бывшие военнослужащие и трудоспособные члены их семей;

- женщины, особенно имеющие малолетних детей, многодетные;

- молодежь и подростки, впервые вступающие в трудовую деятельность;

- выпускники вузов и техникумов;

- работающие инвалиды и пенсионеры.

Дисбаланс рынка труда, как правило, носит хронический характер. Поэтому проблемы занятости рассматриваются всеми экономическими школами.

Английский священник Мальтус сформулировал закон народонаселения, согласно которому производство продуктов питания увеличивается в арифметической прогрессии, а прирост населения в геометрической. В наличии этой зависимости мальтузианство видело основную причину безработицы и оправдывало "естественные" методы регулирования численности населения: войны, эпидемии, стихийные бедствия и т.д.

Классическая политическая экономия считала рынок саморегулирующийся системой, где нет места вынужденной безработице, а добровольная означает, что работник не хочет работать за низкую заработную плату и, пока ищет работу с высокой оплатой, добровольно не работает.

В настоящее время растет число сторонников классических идей, которые считают, что должен существовать "естественный уровень безработицы", а избавиться от нее вообще - невозможно. Неоклассическая теория видит причины длительной, устойчивой безработицы в действии в нерыночных факторов, препятствующих механизму рыночной самонастройки, прежде всего, снижающих гибкость реальной ставки заработной платы.

По Дж.М. Кейнсу, спрос на труд определяется не ценой труда, а эффективным спросом на блага. Последний представляет собой объем совокупного спроса, соответствующий уровню занятости, при котором предприниматель может максимизировать прибыль. При сокращении эффективного спроса происходит количественная адаптация к изменяющимся условиям: работодатели снижают объем производства и занятость, домохозяйства сокращают потребление.

Кейнс пришел к выводу, что главный фактор, определяющий вынужденную безработицу, - недостаток совокупных расходов в экономике, обуславливающий снижение эффективного спроса на блага.

Кейнсианская концепция, исходя из понимания безработицы как следствия сокращения совокупных расходов в обществе, основным направлением деятельности считает стимулирование совокупного спроса. Комплекс мер стратегического характера нацелен на оживление рыночной конъюнктуры, увеличение спроса на инвестиции и потребительского спроса. Меры тактического характера заключаются в масштабном применении общественных работ, оплачиваемых за счет бюджета (дорог, больниц, зданий).

Дж.М. Кейнс не исключал, что проведение всего этого комплекса мер будет осуществляться при дефицитном бюджетном финансировании. Это повлечет рост государственного долга, дополнительную денежную эмиссию, а значит – инфляцию [23].

Современная безработица - явление, порожденное стадией развития в процессе становления рыночных отношений. Отношение к безработице как социально-экономическому критерию состояния общества с течением времени менялось, но ущерб, нанесенный безработицей, влечет за собой значительное отставание страны в экономическом развитии.

Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы в стране.

Можно выделить следующие основные причины безработицы:

- избыток населения в определенных регионах;

- установление ставок заработной платы выше равновесного уровня под давлением действий профсоюзов и социально-экономической активности населения;

- низкий платежеспособный спрос, т.к. отсутствие спроса на товары и услуги снижает спрос на труд, поскольку спрос на труд носит производный характер, а в результате этого возникает безработица.

Также можно выделить ряд причин возникновения безработицы:

- географические перемещения населения: человек переезжает на новое место и может оказаться в момент переезда и в течение какого-то времени до и после переезда безработным;

- смена профессиональных интересов, переобучение, переквалификация;

- наступление новых этапов в персональной жизни человека: учеба, рождение детей и т.п. [11].

Причины скрытой безработицы на предприятиях можно разделить на две группы: причины, по которым руководители фирм не идут на массовое увольнение работников, и причины, по которым работники сами не увольняются с предприятий, хотя заработки зачастую едва достигают прожиточного минимума; а заработная плата задерживается месяцами. Первая группа причин сохранения скрытой безработицы включает следующие пункты. Во-первых, даже в условиях падения производства руководители фирм стараются сохранить кадры на перспективу, вводя частичную занятость, оплачиваемые и неоплачиваемые отпуска. Во-вторых, сохранение кадров позволяет надеяться на финансовую поддержку государства. В-третьих, часто у фирм просто нет средств на выплату высвобождаемым работникам пособий и заработной платы на период трудоустройства в соответствии с трудовым законодательством. Поэтому увольнения происходят, как правило, с грифом "по собственному желанию", спровоцированные все ухудшающимися условиями труда и низкой заработной платой.

Вторая группа причин сохранения скрытой безработицы связана с нежеланием работников покидать прежнее место работы, даже несмотря на нищенскую зарплату. Во-первых, в небольших населенных пунктах люди просто не имеют другой возможности найти работу. Во-вторых, для старшей возрастной группы трудоспособного населения очень важен непрерывный, стаж работы для получения пенсий. В-третьих, пособие по безработице, даже если его удается получить, не компенсирует потери в заработной плате. В-четвертых, в сознании работников очень часто преобладает такой фактор как стабильность занятости.

Все эти причины, так или иначе, вызывают безработицу или способствуют ее дальнейшему развитию. Неконтролируемое развитие этого явления может иметь серьезные макроэкономические последствия.

Острота проблемы безработицы порождается рядом причин.

Во-первых, человек - экономический ресурс особого типа. Потерянное рабочее время невосстановимо, и тот объем благ, который не был сегодня произведен из-за безработицы, уже нельзя компенсировать в будущем.

Во-вторых, даже если человек не работает, он не может перестать потреблять и ему все равно нужно кормить свою семью. Поэтому общество вынуждено искать средства для спасения безработных от голодной смерти.

В-третьих, рост безработицы сокращает спрос на товары на внутреннем рынке. Люди, не получающие зарплату, вынуждены довольствоваться лишь самым минимумом средств существования. В результате затрудняется сбыт товаров на внутреннем рынке страны, т.е. "рынок сжимается".

В-четвертых, безработица обостряет политическую ситуацию в стране. Причиной тому растущее озлобление людей, лишившихся возможности достойно содержать свои семьи и проводящих день за днем в изматывающих поисках работы.

В-пятых, рост безработицы может вести к росту числа преступлений, которые люди совершают, чтобы добыть нужные блага.

В зависимости от причин возникновения различают безработицу: фрикционную, структурную, естественную, циклическую, сезонную, застойную, институциональную, скрытую и технологическую.

Фрикционная иначе называемая текущая безработица - это временная безработица, которая возникает при добровольной перемене человеком рабочего места, например, переход с одной работы на другую, изменение места жительства или при смене "этапов жизненного пути", таких как поступление на работу после армии, окончание учебного заведения и т.п. Фрикционная безработицы считается неизбежной и в какой-то мере допустимой, потому что многие работники, добровольно оказавшиеся "между работами", переходят с низкооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и продуктивную работу. Вообще психологи считают, что для сохранения жизненного тонуса, работоспособности и морально-психологического равновесия человек должен за свою жизнь не менее шести раз менять место работы.

Термин "фрикционная" подчеркивает, что рынок труда испытывает определенные колебания, равновесие на рынке труда не достигается мгновенно. Однако это не просто нормальное, но положительное состояние, поскольку наличие фрикционной безработицы показывает гибкость рынка труда и свободу выбора участником линии своего дальнейшего поведения: широкая социальная политика дает шанс дольше оставаться в состоянии поиска более высокооплачиваемой или более интересной работы.

Структурная безработица - это неполная занятость, т.е. рабочие, заняты неполный рабочий день или по распоряжению администрации вынуждены идти в отпуск и т.д. Этому виду безработицы подвержены наемные работники, владельцы мелких предприятий в сфере розничной торговли и услуг, особенно в период кризисов и депрессии. Но в большей степени она проявляется в аграрном секторе, откуда люди готовы уйти в любое время. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать новые профессии. Избежать структурной безработицы невозможно. Это связано с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли к ним, например, относится производство персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики. В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу, а люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных. Например, ввоз в Казахстан значительного числа персональных компьютеров привел к отказу от использования больших ЭВМ, для обслуживания которых требовалось много программистов. Вместе с компьютерами из-за рубежа пришло новое "поколение" программных продуктов, позволяющих общаться с машиной без посредника-программиста. Чтобы сохранить или получить работу, программистам старой школы пришлось срочно переучиваться, овладевать новыми языками программирования и новыми пакетами программ.

Общее у фрикционной и структурной безработицы заключается в том, что оба эти вида безработицы неизбежно возникают в экономике любой страны. Между фрикционной и структурной безработицей есть и различия.

Во-первых, структурные кризисы трудно преодолеть в короткие промежутки времени.

Во-вторых, состав структурных безработных более устойчив, что чревато образованием конфликтных групп, обостряющих социально-политическую ситуацию в стране.

В-третьих, если переобучение для фрикционных безработных - дело их собственного выбора, то структурные безработные нуждаются в обязательном переучивании, если они планируют найти занятость в течение структурного кризиса.

В целом следует отметить, что структурная безработица-это и для страны в целом, и для тех лиц, которые относятся к данной категории безработных, явление более болезненное, чем фрикционная безработица.

Естественной безработицей называется сумма фрикционной и структурной безработиц.

Это самый лучший уровень безработицы, который, с одной стороны, не слишком высок, чтобы можно было говорить о проблеме занятости ресурсов, а с другой стороны, достаточен для обеспечения гибкости рынка труда и создания здоровых конкурентных элементов.

Циклическая безработица - это безработица, вызванная фазой спада экономического цикла. В спаде снижается производственная активность, закрываются отдельные предприятия, а, следовательно, растет безработица. Разница фактического и естественного уровней безработицы и составляет величину циклической безработицы.

Циклическая безработица - отрицательное экономическое явление. Ее наличие показывает, что экономика не функционирует на уровне полной занятости. Показатели циклической безработицы бывают весьма различны и колеблются в зависимости от интенсивности спада.

Сезонная безработица - появляется из-за природных факторов, легко прогнозируется по причине своей цикличности. Данный вид безработицы характерен для туристического бизнеса, сельского хозяйства, некоторых промыслов, строительной промышленности. Часто сезонную безработицу относят к фрикционной.

Застойная безработица - включает работающих не на фабриках и заводах, а у себя на дому. Специфика их в том, что они заняты только в определенное время, а все остальное время являются безработными. Низший слой застойного перенаселения образуют бедняки, выброшенные из производства и навсегда лишенные возможности вернуться в него. Сюда относятся старики, калеки и инвалиды труда, а также воры, проститутки, нищие, бродяги.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна: информация о вакансиях неполна, пособие по безработице завышено, налоги на доходы занижены.

Скрытая безработица характерна для отечественной экономики. Ее суть заключается в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, не увольняют работников, а переводят на сокращенный режим рабочего времени, либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

Технологическая безработица новейшая форма сокращения занятости рабочей силы, связанная с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике. Например, если в настоящее время 40 типографских рабочих высшей квалификации могут набирать примерно 170 тыс. знаков в час, то с помощью компьютерных технологий 10 человек способны за это же время набрать около 1 млн. знаков, в результате чего технологическая безработица возрастает в 20 раз.

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Она должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигается режим оптимального роста и состояние экономической стабильности.

1.2 Экономические и социальные последствия безработицы и методы борьбы с ней

Первое, к чему приводит безработица, - это недостижение потенциального уровня ВВП, т.е. недосоздание продукции (ситуация когда фактическая безработица больше естественной, возникает избыточная безработица).

Наличие циклической безработицы представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, служит проявлением макроэкономической нестабильности, свидетельством неполной занятости ресурсов.

Выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном уровне, так и на общественном уровне [4].

Неэкономические последствия безработицы - это психологические и социальные и политические последствия потери работы.

На индивидуальном уровне неэкономические последствия безработицы состоят в том, что если человек в течение продолжительного времени не может найти работу, то это часто приводит к психологическим стрессам, отчаянию, нервным и сердечно-сосудистым заболеваниям, развалу семьи. Потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека на преступление, асоциальное поведение.

На уровне общества это, в первую очередь, означает рост социальной напряженности, вплоть до политических переворотов. Не случайно американский президент Франклин Делано Рузвельт, объясняя причину разработки и проведения им политики «Нового курса» для выхода из Великой Депрессии, главной проблемой которой была огромная безработица (в США в этот период безработным был каждый четвертый), писал, что тем самым он хотел «предотвратить революцию отчаяния». Действительно, военные перевороты и революции связаны именно с высоким уровнем социальной и экономической нестабильности. Кроме того, социальными последствиями безработицы являются рост уровня заболеваемости и смертности в стране, а также рост уровня преступности. К издержкам безработицы следует отнести и те потери, которое несет общество в связи с расходами на образование, профессиональную подготовку и обеспечение определенного уровня квалификации людям, которые в результате оказываются не в состоянии их применить, а, следовательно, окупить.

Экономические последствия безработицы на индивидуальном уровне заключаются в потере дохода или части дохода, т.е. снижении текущего дохода, а также в потере квалификации, что особенно плохо для людей новейших профессий и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу в будущем, т.е. возможном снижении уровня будущих доходов [9].

Экономические последствия безработицы на уровне общества в целом состоят в недопроизводстве валового национального продукта, отставании фактического ВВП от потенциального ВВП. Наличие циклической безработицы, т.е. когда фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень, означает, что ресурсы используются не полностью. Поэтому фактический ВВП меньше, чем потенциальный (ВВП при полной занятости ресурсов). Отставание фактического ВВП от потенциального ВВП рассчитывается как процентное отношение разницы между фактическим и потенциальным ВВП к величине потенциального ВВП:

где Y– фактический ВНП, а Y* - потенциальный ВВП.

Зависимость между отставанием объема выпуска (в то время ВНП) и уровнем циклической безработицы эмпирически, на основе изучения статистических данных США за ряд десятилетий, вывел экономический советник президента Дж. Кеннеди, американский экономист Артур Оукен. В начале 60-х годов он предложил формулу, которая показывала связь между отставанием фактического объема выпуска от потенциального и уровнем циклической безработицы. Эта зависимость получила название «закона Оукена».

В левой части уравнения записана формула разрыва ВВП. В правой части u – это фактический уровень безработицы, u* - естественный уровень безработицы, поэтому (u - u*) – уровень циклической безработицы, b - коэффициент Оукена (b > 0). Этот коэффициент показывает, на сколько процентов сокращается фактический объем выпуска по сравнению с потенциальным (т.е. на сколько процентов увеличивается отставание), если фактический уровень безработицы увеличивается на 1 процентный пункт, т.е. это коэффициент чувствительности отставания ВВП к изменению уровня циклической безработицы. Для экономики США в те годы, по расчетам Оукена, он составлял 2,5%. Для других стран и других времен он может быть численно иным. Знак «минус» перед выражением, стоящим в правой части уравнения, означает, что зависимость между фактическим ВВП и уровнем циклической безработицы обратная (чем выше уровень безработицы, чем меньше величина фактического ВВП по сравнению с потенциальным).

Отставание фактического ВВП любого года можно подсчитать не только по отношению к потенциальному объему выпуска, но и по отношению к фактическому ВВП предыдущего года. Формулу для такого расчета также предложил A.Оукен:

где Y_t – фактический ВВП данного года, Y_{t - 1} – фактический ВВП предыдущего года, т.е. в левой части уравнения записана формула отставания ВВП по годам, u _t – фактический уровень безработицы данного года, u _{t – 1} - фактический уровень безработицы предыдущего года, 3% - темп роста потенциального ВНП, обусловленный: а) ростом численности населения, б) ростом капиталовооруженности и в) научно-техническим прогрессом; 2 – это коэффициент, показывающий на сколько процентов сокращается фактический ВВП при росте уровня безработицы на 1 процентный пункт. Это означает, что если уровень безработицы увеличивается на 1 процентный пункт, фактический ВВП сокращается на 2%. Этот коэффициент был рассчитан Оукеном на основе анализа эмпирических статистических данных для американской экономики.

Число 2 называется числом Оукена, параметром Оукена, или коэффициентом Оукена. Статистика показывает, что этот коэффициент в разных странах и в различные периоды времени может колебаться в пределах от 2 до 3. Его величина зависит от значимости фактора труда в создании продукта.

По мнению многих экономистов, безработица сегодня - центральная проблема стран с развитой рыночной экономикой.

Циклическая безработица порождает помимо недостижения потенциального уровня ВВП и ряд других негативных последствий. В результате высокой безработицы падают доходы населения, то есть падает платежеспособный спрос. Падение платежеспособного спроса - это дальнейшее углубление спада, если государство не предпримет необходимые меры. Падение доходов населения вследствие безработицы вызывает сокращение реальных сбережений. Поскольку сбережения - это источник инвестиций, такой процесс вызывает и сокращение инвестиционных возможностей.

Помимо чисто экономических последствий нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан. Вынужденная бездеятельность значительной массы трудоспособного населения и каждого человека в отдельности ведет к появлению жизненной депрессии, потери квалификации и практических навыков; снижаются моральные устои, растет преступность, теряется самоуважение, распадаются семьи, растет социальная напряженность в обществе, которая характеризуется также повышением числа самоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболеваний. В конечном итоге подрывается и физическое здоровье общества.

В связи с потерей работы многие семьи оказались за чертой бедности. Бедность - это такое экономическое состояние людей, которые не имеют минимума (по нормам страны) средств к существованию. Число бедных изменяется с изменением экономической фактуры в стране.

Беспризорность - это еще одно негативное влияние безработицы. Чтобы хоть как-то мог прокормить свою семью несознательные родители пускают своих детей на преступление, как уголовного, так и морального направления. И в связи с этим увеличивается число самоубийств среди молодежи. А молодые мамы боятся рожать более одного ребенка. В связи с этим прослеживается ситуация когда смертность превышает над рождаемостью. Естественная убыль населения сопровождается падением производства.

Неустойчивая ситуация на рынке труда, экономические реформы, безработица, социальная незащищенность особенно молодежи влечет рост преступлений, наркомании и алкоголизма среди молодого населения. Многие семьи, оказавшиеся на грани бедности, в связи с потерей работы, а, следовательно, единственного источника дохода, ищут средства к существованию в теневом бизнесе. Одним из таких является распространение наркотических средств, а также их распространение, среди молодежи, что негативно складывается на умственном и физическом развитии детей.

Методы борьбы с безработицей определяет концепция, которой руководствуется правительство конкретной страны.

Современные мальтуазианцы предлагают поддерживать стабильность на рынке труда с помощью государственной политики ограничения рождаемости.

Пигу и его последователи, считающие, что корень зла – в высокой заработной плате, предлагают:

- содействовать снижению заработной платы;

- разъяснять профсоюзам, что рост заработной платы, которого они добиваются, оборачивается ростом безработицы;

- государству трудоустраивать работников, претендующих на невысокий доход, в частности, поощрять развитие социальной сферы.

Из рекомендаций Пигу широко применяется деление ставки заработной платы и рабочего времени между несколькими работниками. Использование частичного рабочего дня сокращает безработицу даже при сохранении неблагоприятной конъюнктуры.

Кейсианские программы борьбы с безработицей предполагают использование двух блоков мероприятий.

Первый блок нацелен на ослабление безработицы в краткосрочном периоде, когда положительные сдвиги в экономике ещё не ощущаются. Его содержанием становятся общественные работы, которые должно организовать и оплатить государство за счёт своего бюджета. Рекомендуется эти работы сосредоточить в области формирования производственной и социальной инфраструктуры (строительство дорог, больниц и т.д.). Главное – занять население во имя социальной стабильности и поддержания хотя бы минимального потребительского спроса со стороны работников.

Второй блок охватывает систему стратегических мер, способных оживить конъюнктуру рынка, сформировать инвестиции и, как следствие - потребительский спрос, что должно привести к увеличению товарной массы и занятости населения. Этот блок включает два рычага: государственный заказ крупным фирмам и уменьшение учётной ставки за счёт увеличения государственных расходов (возможно и при росте дефицитного бюджетного финансирования). Предполагается осуществить государственный заказ крупным фирмам, имеющих большую сеть хозяйственных связей. Такой заказ поставщикам и смежникам значительно расширит поле инвестиционной деятельности. Приводится в действие не одна фирма, получившая государственный заказ, а целая их сеть, что, безусловно, увеличивает спрос на рабочую силу и соответственно рассасывает безработицу.

Кейсианские программы успешно применялись после второй мировой войны во многих странах. Однако наступил период, когда возникли естественные объективные трудности для их претворения в жизнь. Источниками финансирования этих программ всегда был государственный бюджет, а точнее государственный долг. Последний беспредельно разрастаться не может, ибо увеличение долга государства ведёт к дополнительной эмиссии денег, что без соответствующего роста товарной массы способствует инфляции. В условиях инфляции инвестиционный спрос снижается.

Кроме того, процесс воспроизводства поставил новые проблемы, которые государство не могло решить восполнением недостатка спроса. Резко подорожали ресурсы, что привело к экономическому спаду. Необходимы были иные пути, ведущие к росту предложения.

Такие пути были найдены экономической школой, получившей название монетарной. Монетаристы предлагают в условиях, когда безработица и спад производства протекают на фоне инфляции, снять все нагрузки на государственный бюджет, срочно уменьшить государственный бюджетный дефицит. В этих условиях государство вынуждено уклонятся от социальных программ, что, безусловно, ведёт к нагнетанию социальной напряжённости.

Следующий шаг монетарной программы связан с реализацией идеи эффективного рынка, который сам очищает себя от отсталого производства, разоряет производителей, продукция которых не отвечает новейшим требованиям рынка. Обычно эти функции рынок выполняет постепенно, но в условиях циклического спада производства банкротства приобретают массовый характер. После этой суровой операции рынок выдвигает на авангардные позиции сильных и адаптированных производителей, которые наполняют рынок новыми товарами, расширяют производство и увеличивают спрос на рабочую силу.

Следует иметь в виду, что первые шаги монетарных программ приводят к резкому ухудшению жизненного уровня населения, что ухудшает социальную обстановку и провоцирует население на стихийные формы протеста. Опасность взрыва неуправляемого населения меньше, когда страна быстро справляется с трудностями экономического кризиса. Важным для ликвидации безработицы является снятие административных, правовых и экономических ограничений, препятствующей свободной продаже рабочей силы, а именно: отмена института прописки, развитие рынка жилья, преодоление монополизма государственной собственности, развитие механизма государственного регулирования занятости населения. Меры по сокращению безработицы следующие:

1. Трудоустройство непосредственно на предприятии путем создания новых рабочих мест, расширения или создания подразделений, переквалификация на другие специальности и т.д.

2. Организация общественных работ: благоустройство территорий, лесных массивов и городских улиц, работа на овощных базах, по уборке сельскохозяйственной продукции.

3. Поощрение частного предпринимательства и стимулирование самозанятости населения, развитие малого бизнеса в форме товарищества, кооператива, фермерских хозяйств.

4. Переподготовка и профессиональная подготовка по дефицитным специальностям и профессиям.

5. Использование гибких форм занятости: надомный труд, неполный рабочий день, неделя.

6. Широкая информация населения о возможности трудоустройства, проведение ярмарок вакансий, дней открытых дверей и т.д.

1.3 Государственная политика борьбы с безработицей в зарубежных странах

О значении, придаваемом в США вопросам труда и безработицы, свидетельствует создание целого ряда государственных ведомств на всех уровнях власти. На федеральном уровне проведение в жизнь законодательства в сфере труда осуществляется министерством труда, Национальным управлением по трудовым отношениям, Федеральной службой посредничества и примирения, Комиссией по обеспечению равных возможностей в сфере занятости, другими ведомствами [6].

Американский опыт регулирования трудовых отношений, в частности в сфере обеспечения занятости, интеграции безработных в общественное производство интересен и тем, что активная политика создания условий для повышения конкурентоспособности трудоспособных лиц на рынке труда, совершенствования системы страхования по безработице проводится в стране, с относительно слабым, по мировым рейтингам, регулированием рынка труда. Работодатели в странах Западной Европы, в Японии, ряде Латиноамериканских стран вынуждены считаться с гораздо большим числом законодательно устанавливаемых ограничений [17].

Государство в США не только выступает гарантом соблюдения законодательно установленных нормативов в сфере труда, но проводит активную политику повышения качества рабочей силы, ее подготовки в соответствии с меняющимися требованиями рынка, содействия трудоустройству наиболее уязвимых на рынке труда групп населения и, прежде всего безработных. В конце текущего десятилетия наряду со ставшими уже традиционными мерами долгосрочного характера по адаптации рабочей силы к последствиям глобализации, информационной революции, ускорению внедрения новейших результатов НИОКР, экономический спад потребовал незамедлительных шагов по поддержке лиц, потерявших работу вследствие резкого ухудшения экономической конъюнктуры [18].

На протяжении I960-2008 гг. уровень безработицы претерпевал существенные колебания: от 3,5-3,8% в 1966-1969 гг. до 9,6-9,7% в 1982-1983 гг. После стабилизации на уровне 5,3-5,5% в 1988-1989 гг., в начале 90-гг. он возрос до 7,5% в 1992 г. и только 1995 г. снизился до 5,6%. К концу 90-хх гг. XX столетия уровень безработицы достиг наименьших с начала 70-х гг. значений, составив в 1999 г. 4,2%, а в 2000 г. — 4,0%. После периода 90-х гг. (прежде всего их второй половины), когда уровень безработицы был самым низким за последние 30 лет, начало XXI века ознаменовалось резким ростом безработицы, уровень которой в 2002 г. достиг 5,8% , а в 2003 г. - 6,0% (в сравнении с 4,9% в сентябре 2001 г.). Но и в эти годы уровень безработицы в США был значительно ниже, чем в Германии (9,3%), Франции (9,6%), Италии (8,5%). Однако для малоквалифицированных лиц, представителей ряда национальных меньшинств, молодежи, бывших реципиентов государственных социальных пособий проблема безработицы остается весьма острой [8].

В период первых лет второго срока пребывания у власти администрации Дж. Буша-младшего динамика безработицы продемонстрировала тенденцию к сокращению. Численность занятых в эти годы увеличивалась ежегодно в среднем примерно на 2,2-2,3 млн. человек и составила в сентябре 2007 г. 144,9 млн. человек. В тот же период численность безработных сократилась с более 8,8 млн. человек в 2003 г. до 7,0 млн. человек в 2006 - начале 2007 гг., что позволило экономическим советникам находящейся у власти администрации Дж. Буша-младшего в 2007 г. сделать весьма оптимистичный прогноз, согласно которому среднегодовые темпы роста ВВП до 2012 г. должны составить 5,1%, а уровень безработицы - 4,7-4,8% [22].

В 2008 — начале 2009 гг. власти США были вынуждены принять дополнительные меры по совершенствованию системы страхования по безработице с учетом общей тенденции ее роста по мере углубления рецессии в американской экономике. Управление занятости и профессионального обучения Министерства труда США проводит работу с властями штатов для того, чтобы способствовать более оперативному и эффективному трудоустройству безработного населения. Законодательные проекты, представленные в 2008 году, позволяют сделать исключения из некоторых федеральных требований для того, чтобы обеспечить штатам возможность экспериментировать с инновационными проектами, нацеленными на улучшение управления программами по страхованию безработицы, включая ускорение трудоустройства незанятых граждан, что в случае их принятия, позволит более гибко использовать механизм страхования не только в целях временного замещения утраченного безработным дохода, но и в обеспечении нового места работы.

В 2009-2010 гг. в США действовала программа «План Американского Восстановления и Реинвестирования» предназначенная для того, чтобы в краткосрочной перспективе способствовать борьбе с безработицей, а в долгосрочной - обеспечить продолжительный экономический рост [15].

План заключается в комбинации двух методов: сокращения налогов и масштабных бюджетных инвестиций в экономику. Общая стоимость этого проекта составила 800-900 млрд. долларов США.

Блок 1. Помощь нуждающимся. Чтобы получить пособие по безработице, работающий американец должен работать определенное время и заработать определенную сумму.

Расчет уровня пособия определяется путем оценки зарплаты данного безработного за какой-то период времени: обычно за 6-12 отработанных им месяцев года, предшествовавших увольнению. К примеру, в штате Коннектикут для того, чтобы претендовать на пособие, безработный должен ранее зарабатывать не менее 600 долларов США в месяц, в штате Мэн - 3376 долларов США, а в штате Вашингтон требуется указывать не размеры заработка, а срок работы - не менее 680 часов в месяц за оцениваемое время. Кроме того, во многих штатах шансов на пособие не имеют люди свободных профессий и некоторые сельскохозяйственные рабочие. Кроме того, в 13-ти из 50-ти штатов при определении размеров выплат учитывается наличие в семье безработного детей и иждивенцев.

Финансирование программ переподготовки и повышения квалификации безработных. Особое внимание уделено обучению молодых людей, в возрасте 21-24-х лет. Благодаря данной программе 380 тыс. человек прошли переподготовку.

Блок 2. Инфраструктурные проекты. Предусматривает такие проекты, как строительство новых дорог, развитие общественного транспорта, ремонт и инновация зданий, инвестиции в производство, которые не только способствуют созданию новых рабочих мест, но и выведут экономику из кризиса. По оценкам Общества, для восстановления и обновления инфраструктуры США требуется затратить 2,2 трлн. долл. США в течение ближайших пяти лет. Подобная направленность политики по борьбе с безработицей в США может быть взята на вооружение при разработке стратегии занятости в Казахстане.

Блок 3. Налоги. Президент США Барак Обама предложил снизить налоговое бремя на малый бизнес, в том числе на год освободить предпринимателей от уплаты налога на доход от прироста капитала, а также гарантировать им доступ к кредитам. По мнению президента, это должно привести к тому, что в 2011 году они вновь начнут набирать сотрудников. В частности, предприятия малого бизнеса могут списывать с налогооблагаемой базы до 250 тыс. долларов США, потраченных в качестве инвестиций. Принятая программа предусматривала сокращение налогов на частных лиц (в частности, индивидуальный налогоплательщик мог сэкономить до 600 долларов США). Кроме того, президент США обратился к конгрессу с предложением повысить лимиты для кредитов для малого бизнеса с 2 млн. долларов США до 5 млн. долларов США [16].

Заслуживает внимания и опыт США по реализации федеральной программы адаптации работников к последствиям международной торговли, усиленной на рубеже веков новой законодательной инициативой, имеющей целью, в частности, поддержку лиц, лишившихся рабочего места в результате усиления конкуренции со стороны импортируемых товаров. На уровне исполнительных органов власти в рамках министерства труда функционирует специальный отдел бюро международных трудовых вопросов, который ведает программой помощи в приспособлении трудящихся, пострадавших от иностранной конкуренции [17].

Не меньшего внимания заслуживает и опыт реализации государственной политики борьбы с безработицей в Российской Федерации. В 2009 году в России была принята антикризисная программа, направленная на устранение последствий кризиса, напряженности на рынке труда и снижения уровня безработицы. 2010 год был объявлен президентом Российской Федерации как год по борьбе с безработицей. Всего на поддержку региональных рынков труда в 2010 году из бюджета РФ было выделено 36,4 миллиарда рублей. Большую часть средств, отпущенных на политику занятости, расходует на меры пассивного характера - выплату пособий по безработице [13].

Антикризисная программа включает следующие пункты:

1. Общественные работы. В регионах были организованы общественные работы для тех, кто лишился постоянного заработка. Самые популярные виды социального труда - уборка улиц, благоустройство территорий, обслуживание общественного транспорта, ремонт памятников культуры. При этом наиболее важные и серьезные мероприятия, такие как строительство и ремонт дорог, по разным причинам отходят на второй план. Вместо долгосрочных работ власти пытаются занять безработных хоть чем-нибудь. Как показал минувший год, на общественные работы не рвутся, предпочитая получать пособие по безработице. Как показал 2009 год, общественные работы мало помогают в борьбе с безработицей. Люди не спешат заниматься «грязной» работой дворников и уборщиков.

2. Создание новых рабочих мест. Для этого в 2010 году выделено 6,2 млрд. рублей на стимулирование среднего и малого бизнеса. Это единственная системная мера правительства, не только направленная на снижение социального недовольства, но и оздоровляющая экономику. В результате программы 95 тыс. человек (из 6,5 млн. человек безработных) нашли работу по программе поддержки малого бизнеса.

3. Кредит на собственный бизнес. На открытие собственного дела безработные смогут получить более 100 тысяч рублей (в 2009 г. выдавали 58800 рублей). Ключевое условие для этого - создание рабочих мест не только для себя, но и для других официальных безработных. Программа самозанятости населения стала одной из наиболее востребованных среди безработных.

Между тем недоступность кредитов для малого и среднего предпринимательства остается одной из основных проблем в России. Согласно опросу «Исследования сегмента обеспеченных россиян, владельцев малого и среднего бизнеса», проведенному совместно Российским микрофинансовым центром и Ситибанком, только 25% бизнесменов в этом году получали кредиты и использовали их в целях бизнеса. В результате 95 тыс. человек нашли работу по программе поддержки малого бизнеса.

4. Пособия по безработице. В 2009 году был увеличен размер социальных выплат. Минимальное пособие по безработице составило 850 рублей (для тех, кто ранее не числился работающим), максимальное - 4300 рублей. На последнее могли претендовать граждане, уволенные в течение года и трудившиеся не менее 26 недель на последнем месте работы [10]. Такие меры снижают социальное напряжение в обществе, но не помогают бороться с безработицей, наоборот, снижают стимул к труду. Увеличенные пособия перекладывают нагрузку на более экономически активную часть населения, ведь именно из их налоговых отчислений формируются социальные выплаты [4].

5. Помощь студентам. Одной из мер снижения напряженности на рынке труда в этом году должна стать организация стажировок для выпускников вузов. В программе антикризисных мер на будущий год указано, что стажировки могут пройти 85,3 тысячи выпускников образовательных учреждений или 70% выпускников, находящихся под риском нетрудоустройства.

6. Переобучение. В 2010 году около 200 тысяч человек прошли переобучение. Этого не достаточно, поскольку по данным Центра социальной политики, в переобучении в России нуждаются 10 млн. человек. Но рассчитывать на перепрофилирование могут только граждане, зарегистрированные в центре занятости, а их чуть больше 2 млн. Планируется развивать это направление и в 2011 году.

Все эти меры хоть и имеют определенные недостатки и требуют их доработки, однако они уже принесли положительные результаты в форме снижения уровня безработицы на 2,8 % в 2010 году и напряженности на рынке труда. [14]

Из европейских стран, реализующих государственную политику по борьбе с безработицей, наибольший интерес представляют Великобритания, Франция, Швеция.

Безработица в Великобритании в течение последних 10 лет превышала средний показатель для стран СЭСР. Недавно в динамике безработицы обнаружилась обратная тенденция, и кривая опустилась до 11-процентной отметки, главным образом, благодаря ускорению экономического развития страны, что подтверждает уже установленную наукой зависимость между занятостью и темпами промышленного роста. Вместе с тем относительному улучшению положения на рынке труда способствовала и целенаправленная государственная политика, несмотря на то, что она не достигла во всей полноте целей, поставленных ее творцами. Так, разработанная правительством «Специальная программа занятости, включающая обучение с последующим трудоустройством, содействуя в целом решению проблемы безработицы, не дала ожидаемых результатов, т.к. наряду с возникновением новых рабочих мест ежемесячно появлялось почти такое же число безработных (около 29 тыс. чел.). В трудовых ресурсах выделилось пять относительно автономных групп с одновременным незначительным перемещением работников из одной группы в другую. В первую группу входит стабильное высокопрофессиональное меньшинство, занимающее довольно прочные позиции на производстве. Вторую группу составляют лица среднего профессионального уровня, более или менее защищенные профсоюзными организациями и коллективными договорами. Третья группа состоит из высококвалифицированных рабочих ручного труда редких профессий, которые, однако, постепенно вытесняются с рынка. В четвертую группу входит избыточное число неквалифицированных рабочих. Именно они, как правило, периодически оказываются безработными и переходят на попечение советов по зарплатам, т.е. получают пособия по безработице. Пятую группу образуют инвалиды, хронически и длительно болеющие лица, алкоголики, наркоманы и люди с преступным прошлым. Уже сам состав этих групп свидетельствует о том, что возможности для самостоятельного трудоустройства их представителей неравноценны.

Правительством Великобритании создана система высвобождения рабочих мест, согласно которой предприятиям выделяются дополнительные субсидии для выплаты пенсий трудящимся, пожелавшим уйти на пенсию до достижения установленного законом возраста при условии, что они замещаются безработными трудящимися. Как видно из изложенного материала, новые формы гибкого использования рабочей силы имеют как положительные, так и отрицательные стороны. Эффективные при краткосрочном применении, они часто дают отрицательные результаты при длительном использовании. Это необходимо учитывать при применении опыта стран рыночной экономики [12].

С 2007 г. в Великобритании действует программа занятости, в основу которой заложена программа обучения и профориентации безработных. На ее реализацию выделено 1,4 млрд. фунтов для ежегодного обучения 600 тыс. длительно безработных. В сферу общественного производства будет возвращено 1,5 млн. человек в возрасте от 18 до 55 лет. Обучению придается особенно большое значение, т.к. в условиях создания единого Европейского рынка только профессионально квалифицированные и имеющие специальность лица могут претендовать на вновь создаваемые рабочие месте. Между тем национальный рынок рабочей силы Великобритании не отвечает этим требованиям и с каждым годом ухудшается. 66% рабочей силы не имеет никакой специальности. В правительственной «Белой книге по вопросам занятости» принятие новой программы обосновывается тем, что воспроизводство безработицы происходит не в силу социально-экономических причин и характера общественных отношений, а вследствие природной предрасположенности людей искать более легких путей, довольствоваться пусть небольшими, но даровыми государственными пособиями. Исходя из этой концепции, осуществляется переход от субсидирования безработицы к обучению безработных и их последующему трудоустройству. Для этого правительство ликвидировало 37 правительственных организаций как неэффективных и направило высвободившиеся средства на реализацию единой общегосударственной программы. Причем, главным ее проводником становятся частные компании, специализирующиеся на организации трудоустройства. В отличие от предыдущих программ безработные в течение срока обучения не будут получать зарплату: им будет выплачиваться по 10 фунтов в неделю. Финансирование программы предусматривается из следующих источников: 36% — частный сектор, 22% - добровольные общества помощи безработным; 27% — государственные учреждения и 15% —специализированные учреждения по обучению. Таким образом, основное бремя расходов берет не себя не государство, а предприниматели и честные агентства по трудоустройству.

Правительство выработало политику, направленную на замедление роста заработной платы посредством регулирования политики доходов, замораживания заработной платы, снижения установленного минимального уровня заработной платы или даже отмены этого уровня, в частности, для молодых трудящихся. Связь оплаты труда отдельных трудящихся и результатов деятельности предприятий. При подписании договоров нарастает тенденция связывать повышение заработной платы не только с производительностью труда отдельного человека, а также с результатами деятельности предприятия в целом. Правительство Великобритании внесло предложение ввести определенные налоговые льготы предприятиям с целью увязывания заработной платы с их доходами: сокращаются доходы, сокращается и заработная плата. Связь между заработной платой и доходом создает возможность работающему и его нанимателю осознать общность интересов, избежать увольнений трудящихся. Новая система предусматривает отказ от автоматического увеличения зарплаты и повышения. Начисление зарплаты осуществляется, главным образом, в соответствии с конкретным вкладом в деятельность предприятия каждого трудящегося. Профсоюзы относятся к данным предложениям сдержанно, указывая, что предложенная система разделения прибыли в отличие от систем, основанных на работе отдельного лица, трудно отразить в рамках коллективного договора.

Трудоустройство безработного предусматривает уровень вознаграждения на предлагаемом рабочем месте не ниже, а условия труда — не менее благоприятные, чем те, которыми он пользовался на прежней работе и прежнем месте жительства, или которые он имел бы, если бы оставался на прежней работе. Следовательно, безработные могут отказываться от невыгодных предложений, не рискуя потерять пособия по безработице. Следует особо подчеркнуть, что определение «подходящая работа» предусматривает исключение всякого вакантного места, появившегося в результате остановки производства из-за трудового спора. Некоторые программы с целью увеличения занятости предусматривают положения о денежных пособиях безработным, которые намерены начать собственное дело. Заявители должны получить пособие по безработице или дополнительные пособия, если они находились в состоянии безработицы 13 и более недель в возрасте между 18 годами и пенсионным возрастом. Они обязаны показать, что имеют сумму по крайней мере в 1000 фунтов стерлингов как основополагающий капитал, вложенный в собственное дело. В соответствии с программой, заявитель получает 40 фунтов в неделю в течение года. Программа регулируется комиссией по службам рабочей силы местного центра труда. Испытательный срок для кандидатов устанавливается индивидуально. 80% обучающихся заканчивают первый год обучения и 60% — второй. Самостоятельный труд или труд по найму приобретает все более внушительный удельный вес в современных производительных силах Великобритании. Число трудящихся-собственников растет на 5% ежегодно. 6 стране насчитывается около 2 млн. мельчайших фирм с одним или несколькими занятыми, как правило, компаньонами или членами одной семьи.

Руководство политикой занятости во Франции обеспечивают Министерство социальных отношений и национальной солидарности, а также пять межминистерских комитетов — занятости, профессиональной подготовки и социальной адаптации, по устройству территорий, помощи развитию местного хозяйства, по промышленной перестройке. Они разрабатывают и координируют меры по регулированию общенационального и местных рынков труда, определяют основные направления профессионально-технического образования, оказывают помощь кризисным районам, отраслям, предприятиям, испытывающим временные трудности, способствуют развитию предпринимательской деятельности на неудобных для землепользования территориях. В качестве консультантов выступают две организации — Экономический и социальный совет и Высший комитет занятости. Первый насчитывает около двухсот членов, критерием назначения которых служит высокая компетенция в социально-экономических вопросах. Совет визирует все документы, за исключением финансовых, законы и декреты, анализирует итоги их реализации, он полномочен выступать в качестве инициатора реформ. Высший комитет занятости утверждает решения Национального фонда занятости по распределению средств между регионами, где имеются серьезные нарушения (в количественном и квалификационном отношении) баланса спроса и предложения рабочей силы, В его состав входят представители высших органов власти, профессиональных и межпрофессиональных организаций и профсоюзов. В связи с проводимой во Франции децентрализацией созданы региональные и местные консультативный комитет преобразования, социальной адаптации и занятости, которые уделяют повышенное внимание текущим проблемам, координации исследований непосредственно на предприятиях, осуществляют связь и регулярно обмениваются информацией с такими общенациональными органами, как Национальное агентство по занятости и Национальная ассоциация профобразования взрослых.

Хотя в общем экономическом развитии Швеция следует образцу большинства европейских капиталистических стран, ее внутреннему рынку труда присуща определенная специфика. Несмотря на определенный период застоя в экономике, вызванный первым нефтяным кризисом, и большим, чем в большинстве других стран, торможением роста, рынок труда увеличивается, открытая безработица остается на неизменно низком уровне. Это удалось по ряду причин, среди которых существенную роль сыграла политика регулирования занятости. Безработным временно выплачивалось пособие, но очень скоро возобладало мнение, что оно не может быть равноценной компенсацией отсутствию работы. Была изучена возможность организации бюджетной поддержки профсоюзных (на случай безработицы) фондов либо государственного страхового агентства. Результатом стало принятие решения не оказывать поддержку страховым фондам, а отдать преимущество общественным работам и соответствующему пособию тем, кто оказался ниже определенного уровня материального благосостояния. Оплата общественных работ устанавливалась настолько низкой, чтобы не возникал соблазн оставаться на них при появлении другой работы. Согласие на низкооплачиваемые работы служило свидетельством нуждаемости и предопределяло решение назначения пособия. Таким образом, основным в шведской политике регулирования занятости был акцент на работе и предубежденное отношение к пособиям. Безработный либо получал работу на рынке труда через бюро по трудоустройству, либо направлялся на скудно оплачиваемые общественные работы. Были расширены бюро по трудоустройству с тем, чтобы чаще проверять готовность к труду у получающих пособие из страхового фонда. Были введены пособия на переезд и переподготовку. Разработка специальных мероприятий для тех, кто получил увечья, положила начало политике занятости для инвалидов. После войны регулирование занятости сократилось в связи с общим экономическим ростом. Однако руководство ЦОПШ (Центральное объединение профсоюзов Швеции) выступило за расширение политики занятости в связи с новыми осложнениями. Профсоюзы столкнулись с двумя проблемами: ростом инфляции и связанным с ним сдерживанием требований роста зарплаты (на последнем настаивало социал-демократическое правительство). Экономисты ЦОПШ посчитали ненормальным для профсоюзного движения сдерживать рост зарплаты. Во-первых, это могло вызвать конфликты внутри рабочего движения, во-вторых, ослабить процесс выравнивания оплаты труда. Поэтому они предложили программу, состоящую из трех направлений:

- политика согласованных требований, не выходящих за рамки реальных общественных возможностей;

- политика солидарности в оплате: равная оплата за равную работу с дальнейшим сокращением разницы в доходах;

- политика регулирования занятости.

Предполагалось, что первые два направления приведут к увеличению безработицы, но она будет компенсироваться регулированием занятости. Эта программа проводилась с середины 50-х годов. Профобучение и пособия при переезде стали ее характерными особенностями. Тем не менее, важно подчеркнуть преемственность основополагающих принципов: примат работы над пособием, политика регулирования занятости в целях функционирования рынка труда. С середины 60-х годов обнаружились недостатки программы. Ее критиковали не за неэффективность. Напротив, она была «слишком эффективной» как средство против безработицы. Безработные на севере Швеции переобучались и переезжали в другие районы страны. Географическая мобильность отрицательно сказалась на периферии; под ударом оказались те, кто не смог переехать на новое место из-за физической ущербности, по семейным обстоятельствам, а также люди пожилого возраста.

В результате государственная политика регулирования занятости в Швеции претерпела следующие изменения: 1. Получила значительное развитие региональная политика регулирования занятости, т.е. попытки географического контроля рабочих мест, начиная со второй половины 60-х годов. 2. В течение 70-х годов были осуществлены широкомасштабные эксперименты по поддержке, стимулированию предприятий для сохранения рабочей силы на время экономического спада. Например, размещение муниципалитетами заказов на местных предприятиях, организация внутрипроизводственного обучения там, где был риск увольнений, прямая производственная поддержка в различных других формах. 3. В середине 70-х годов появились новые законы, регулирующие рынок рабочей силы. Самым значительным явился «Акт о гарантии занятости», который чрезвычайно затруднил увольнение рабочих. 4. В течение 70-х годов были увеличены размер и время выплаты компенсации по безработице. Резко возросли возможности получения пенсий по потере трудоспособности, особенно для пожилых рабочих. Сначала из-за недееспособности и конъюнктуры рынка, а затем и только в силу экономической конъюнктуры. Пенсионный возраст был снижен с 67 до 65 лет. Происходил постепенный переход к установлению более гибкого пенсионного порога. Появились частичные пенсии. Такое развитие отходит в некоторых аспектах от традиционной политики регулирования занятости в Швеции, но предпочтение работы все же остается доминирующим как по частоте применения, так и по бюджетным ассигнованиям. В связи со сдвигом в политике от принципа «гарантии занятости на рынке труда» в сторону принципа «гарантии работы на данном предприятии» прежний сильный акцент на мероприятиях, укрепляющих рынок труда, относительно ослабился. Новым лозунгом стал: «первая оборонительная линия против безработицы — на территории предприятия». Современная практика решения социальных вопросов в странах Восточной Европы весьма неоднозначна. Национальные особенности и традиции, уровень экономического развития и культуры, степень демократизации и политической активности масс влияют на начавшийся обновленческий процесс, обусловливают большое разнообразие его форм. Это относится и к разработке новой концепции занятости кадров, определению каждой страной приоритетов в вопросах управления трудовыми ресурсами, поиску своих путей их решения. В условиях динамичного развития и радикальных хозяйственных преобразований все большее значение приобретает решение социально-экономических и организационных проблем перераспределения трудовых ресурсов в соответствии с прогрессивными изменениями в экономике. Глубокие структурные сдвиги обусловливают активизацию перераспределения трудовых ресурсов между секторами экономики, сферами и отраслями народного хозяйства и регионами, рост трудовой и социальной мобильности работников, формирование сильных экономических стимулов, побуждающих предприятия и их коллективы к эффективному ведению хозяйства при меньшей численности занятых. Разумеется, процессы высвобождения и перераспределения рабочей силы в каждой из стран Восточной Европы имеют свои особенности в зависимости от конкретных производственных и отраслевых условий формирования и использования трудовых ресурсов в народном хозяйстве, характера и глубины проводимых экономических преобразований. В странах, где взят курс на кардинальный переход к рыночной экономике и где предстоит углубление перераспределенческих процессов, идет формирование необходимых организационных и социальных условий для обеспечения гарантий занятости, социальной и правовой защиты временно незанятых лиц. Разрабатываемые механизмы перераспределения, переподготовки и трудоустройства высвобождаемых работников предполагают:

- развитие государственной службы трудоустройства, оказывающей временно незанятым гражданам содействие в трудоустройстве;

- создание государственной системы повышения квалификации и переподготовки кадров;

- совершенствование системы материального обеспечения временно нетрудоустроенных лиц. Определенные шаги в этом направлении сделаны, Созданы и действуют государственные службы трудоустройства, которые накопили немалый опыт. Это территориальные органы, находящиеся в подчинении либо местных органов власти, либо одновременно местных органов власти и государственных органов по труду. Специфика каждой страны проявляется в конкретной деятельности служб трудоустройства.

Таким образом, обобщая теоретическую часть дипломного исследования, приходим к следующим выводам:

- в экономической литературе встречаются самые разнообразные трактовки понятия безработица;

- есть множество критериев, согласно которым человека считают безработным, но к основным критериям относятся: трудоспособный возраст, отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени, доказанное стремление человека найти работу;

- выделяют следующие основные причины безработицы: избыток населения в определенных регионах, установление ставок заработной платы выше равновесного уровня, низкий платежеспособный спрос;

- в зависимости от причин возникновения различают безработицу: фрикционную, структурную, естественную, циклическую, сезонную, застойную, институциональную, скрытую и технологическую;

- выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном уровне, так и на общественном уровне;

- экономические последствия безработицы бывают отрицательные и положительные.

Отрицательные: обесценивание последствий обучения, сокращение производства, затраты на помощь безработным, утрата квалификации, снижение жизненного уровня, недопроизводство национального дохода, снижение налоговых поступлений.

Положительные: создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики, конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду, перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования, стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

- неэкономические последствия безработицы - это психологические и социальные и политические последствия;

Социальные последствия безработицы также бывают отрицательные и положительные. Отрицательные: обострение криминогенной ситуации, усиление социальной напряженности, рост количества физических и душевных заболеваний, увеличение социальной дифференциации, снижение трудовой активности. Положительные: повышение социальной ценности рабочего места, увеличение личного свободного времени, возрастание свободы выбора места работы, увеличение социальной значимости и ценности труда.

- к особенностям государственной политики по борьбе с безработицей в США относятся:

1) применение инфраструктурных проектов как основного способа снижения безработицы;

2) снижение налогового бремени в момент кризиса как способ поддержания малого бизнеса;

3) индивидуальный подход к каждому безработному, предоставлению каждому трудоспособному члену общества не просто любой работы, а возможности в наибольшей степени развить и реализовать свой потенциал, получая соответственно достойное вознаграждение за свой труд;

4) дифференциация уровня пособия по безработице в зависимости от наличия в семье безработного детей и иждивенцев;

- в 2009 году в России была принята антикризисная программа, направленная на устранение последствий кризиса, напряженности на рынке труда и снижения уровня безработицы;

- 2010 год был объявлен президентом Российской Федерации как год по борьбе с безработицей;

- антикризисная программа включает следующие пункты: общественные работы, создание новых рабочих мест, кредит на собственный бизнес, пособия по безработице, помощь студентам, переобучение;

- в Великобритании действует программа занятости, в основу которой заложена программа обучения и профориентации безработных. На ее реализацию выделено 1,4 млрд. фунтов для ежегодного обучения 600 тыс. длительно безработных;

- руководство политикой занятости во Франции обеспечивают Министерство социальных отношений и национальной солидарности, а также пять межминистерских комитетов — занятости, профессиональной подготовки и социальной адаптации, по устройству территорий, помощи развитию местного хозяйства, по промышленной перестройке.

2 Анализ уровня безработицы в республике казахстан на современном этапе

2.1 Анализ уровня безработицы в Казахстане за 2007-2009 годы

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике [30] за исследуемый период число безработных динамично уменьшается: с 597,2 тыс. человек до 554,5 тыс. человек в 2009 году, т.е. за эти три года численность безработных уменьшилась на 42,7 тыс. человек или на 7,1% (рисунок 1).

Рисунок 1 Численность безработного населения в Казахстане в 2007-2009 годы

Проведенный анализ структуры безработного населения по возрасту и полу показал, что наибольший удельный вес среди безработных занимает молодежь в возрасте 25-29 лет, причем женщин, безработных в этом возрасте, намного больше, чем мужчин (таблица 1). Так в 2007 году было зарегистрировано 25-29 летних безработных женщин 71,7 тыс. человек, а безработных мужчин этого возраста было 48,1 тыс. человек, в 2008 году эти показатели составляли 64,4 тыс. женщин и 48,3 тыс. мужчин, 2009 году – 69,5 тыс. женщин и 59,8 тыс. мужчин.

Таблица 1

Безработное население по возрастным группам и полу тысяч человек

Достаточно большой удельный вес среди безработных занимают люди в возрасте 30-34 лет и молодежь в возрасте 20-24 лет. Причем безработных 30-34 летних женщин больше, чем безработных мужчин. А безработных 20-24 летних мужчин больше, чем безработных женщин. Наименьший удельный вес в структуре безработного населения занимают молодежь в возрасте 16-19 лет и люди предпенсионного возраста.

Как видно из рисунка 2, в 2009 году структура безработного населения по возрасту в Казахстане выглядело следующим образом: безработные в возрасте 16-19 лет – 3% от общего числа безработных, молодежь в возрасте 20-24 лет – 13%, молодежь в возрасте 25-29 лет – 22%, безработные в возрасте 30-34 лет – 15%, безработные в возрасте 40-44 лет – 9%, безработные в возрасте 45-49 лет – 10%, безработные в возрасте 50-54 лет – 10%, безработные в возрасте 55-59 лет – 6% и безработные в возрасте 60-64 лет – 2%.

Проведенный анализ численности безработного населения по уровню образования показал, что наибольшее число безработных составляют люди со средним общим образованием (таблица 2). За исследуемый период их число динамично уменьшается: с 228,1 тыс. человек в 2007 году до 207,3 тыс. человек в 2009 году. В 2009 году у мужчин удельный вес безработных со средним общим образованием составлял 39,4%, а у женщин 35,8%.

Таблица 2

Безработное население по уровню образования тысяч человек

Также достаточно высок удельный вес безработных со средним профессиональным образованием, причем удельный вес этой категории с каждым годом увеличивается в общей структуре безработных. В целом по республике в 2007 году их число составляло 149,9 тыс. человек (25,1%), в 2008 году их число уменьшилось до 127,1 тыс. человек (22,8%) или на 15,2%, в 2009 году их число вновь выросло, стало 138,5 тыс. человек (25,0%).

За исследуемый период наблюдается динамичное уменьшение уровня безработицы у женщин: в 2007 году – 8,7, в 2008 году – 7,9, в 2009 году – 7,5. У мужчин в 2008 году по сравнению с 2007 годом уровень безработицы уменьшился на 10%, а в 2009 году по сравнению с 2008 годом увеличился на 7%. В целом, по республике за исследуемый период уровень безработицы составил 7,3 и 6,6 (таблица 3).

Таблица 3

Уровень безработицы по возрастным группам и полу в процентах к экономически активному населению

Как видно из вышеприведенной таблицы наибольший уровень безработицы наблюдается среди молодежи в возрасте 25-29 лет как у мужчин так и женщин, кроме этого у женщин также достаточно высокий уровень безработицы и в возрасте 20-24 лет, а у мужчин в возрасте 60-64.

Если рассматривать уровень молодежной безработицы в гендерном аспекте, то видно, что в нашем государстве женщины находятся более бесправном положении, т.к. уровень женской молодежной безработицы выше и среди городского и сельского населения (таблица 4).

Таблица 4

Уровень молодежной безработицы по полу в процентах

Кроме этого и по уровню долгосрочной безработицы наблюдается аналогичная картина: уровень женской долгосрочной безработицы в 2007 году составил 4,3, а мужской - 2,3. Причем среди городского населения эти показатели составили 5,1 и 2,7, а среди сельского 3,3 и 1,9, в 2008 году эти показатели составили 3,7 и 1,9, а в 2009 году – 3,3 и 1,8 (таблица 5).

Таблица 5

Уровень долгосрочной безработицы по полу в процентах

При всей этой сложившейся ситуации, согласно данным Агентства Республики Казахстан по статистики, наблюдается утешительная тенденция снижения уровня безработицы, как в целом всего населения, так и уровня молодежной безработицы.

Рисунок 4. Уровни безработицы в Казахстане в 2007-2009 годы, на наш взгляд, немаловажную роль в этом сыграли принятые государством программы «Дорожная карта» и «С дипломом в село».

2.2 Анализ уровня безработицы в регионах Казахстана за 2007-2009 годы

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике наибольшее число безработных зарегистрировано в южном регионе Казахстана: в Южно-Казахстанской области число безработных в 2007 году составило 75,0 тыс. человек, что составило 12,6% от общего числа безработных в Республике Казахстан, в 2008 году – 74,0 тыс. человек или 13,3% и в 2009 году – 75,0 тыс. человек или 13,5% (таблица 6).

Таблица 6

Безработное население по регионам Казахстана в 2007-2009 годы

Также высокий удельный вес безработных в Алматинской области и в самом городе Алматы: в 2007 году число безработных в Алматинской области составляло 55,9 тыс. человек или 9,4%, в 2008 году – 54,7 тыс. человек или 9,8%, в 2009 году – 56,3 тыс. человек или 10,2%. В г. Алматы в 2007 году было зарегистрировано 53,1 тыс. человек или 8,9%, в 2008 – 51,9 тыс. человек или 9,3%, в 2009 году этот показатель вырос до 54,6 тыс. человек или составил 9,9% от общего числа безработных в республике.

Анализ уровня безработицы за данный период показал, что самый высокий уровень безработицы в 2007 году наблюдался в Мангистауской области -8,0, а самый низкий в Восточно-Казахстанской области – 6,6, в среднем по республике он составлял – 7,3. В 2008 году самый высокий уровень безработицы зафиксирован в г. Алматы – 7,4, самый низкий в Карагандинской области – 6,2, в среднем по республике он составил – 6,6. В 2009 году самый высокий уровень безработицы был также в г. Алматы – 7,7, самый низкий в Актюбинской области – 6,0, в среднем по республике он составил – 6,6.

Наглядно уровень безработицы в 2009 году в разрезе регионов можно увидеть в Приложении В.

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике уровень молодежной безработицы (15-24 лет) в 2007 году по республике составил 9,4% (таблица 7). Наивысший уровень безработицы молодежи этого возраста зафиксирован в городах Астана – 17,0% и Алматы – 19,3%. Достаточно высокий уровень безработицы молодежи этого возраста также в Мангистауской области – 12,2%, Восточно-Казахстанской области – 10,8%, в Жамбылской области – 10,6%, в Костанайской области – 10,5%. В нашей области уровень молодежной безработицы равен среднереспубликанскому значению – 9,4%. Самый низкий уровень молодежной безработицы в Актюбинской области всего лишь – 2,6%. Причем в этой области удалось сохранить этот низкий уровень молодежной безработицы на протяжении всех исследуемых лет.

В 2008 году уровень молодежной безработицы по сравнению с прошлым годом снизился до 7,4%. Самый высокий уровень безработицы остался в городах Астана – 11,4% и Алматы – 10,2%. В 2008 году и наша область попала в число областей с высоким уровнем молодежной безработицы – 10,8%. В 2009 году уровень молодежной безработицы по республике продолжил тенденцию снижения и составил 6,7%. Города Астана и Алматы оставили за собой лидирующие позиции по уровню безработицы.

Таблица 7

Уровни молодежной и долгосрочной безработицы

Как видно из таблицы 7, уровень молодежной безработицы за исследуемый период по республике динамично снижается, однако такое снижение наблюдается не во всех регионах. В частности в таких областях как Алматинская и Павлодарская наблюдается обратный процесс, т.е. рост уровня безработицы. В Алматинской области уровень безработицы вырос с 4,7% до 7,5%, а в Павлодарской области с 6,2% до 7,3%.

В таких областях как Акмолинская, Западно-Казахстанская, Северо-Казахстанская в 2008 году по сравнению с 2007 годом наблюдался рост уровня безработицы, а в 2009 году понижение данного показателя.

Анализ долгосрочной безработицы по полу в разрезе регионов показал, что в 2007 году самый высокий уровень долгосрочной безработицы зафиксирован в Западно-Казахстанской области – 7,2%, что более чем в 2 раза больше среднереспубликанского значения уровня долгосрочной безработицы, который составил 3,4%. Кроме этой области уровень женской долгосрочной безработицы в этот год превысил среднереспубликанское значение практически во всех областях, за исключением Акмолинской (1,6%), Актюбинской (2,2%), Алматинской (1,3%), Мангистауской (1,9%) и Павлодарской областей (2,5%) (таблица 8). Уровень долгосрочной безработицы мужчин в этот год практически во всех областях ниже среднереспубликанского значения, за исключением Западно-Казахстанской области (3,8%) и г. Алматы (5,2%).

Таблица 8

Уровень долгосрочной безработицы по полу

Как видно из вышеприведенной таблицы уровень долгосрочной безработицы имеет явно выраженный гендерный аспект: во всех областях за исследуемый период уровень долгосрочной безработицы женщин намного превышает этот показатель мужчин.

Анализ численности безработного населения по уровню образования в разрезе регионов показал, что в целом по республике наблюдается тенденция увеличения числа безработных, имеющих высшее и незаконченное высшее образование: с 112,6 тыс. человек в 2007 году до 129,9 тыс. человек в 2009 году или на 15,4%. Аналогичное увеличение данного показателя наблюдается и в южных областях, таких как Южно-Казахстанская область (с 10,9 тыс. человек до 15,4 тыс. человек) и Жамбылская область (с 4,8 тыс. человек до 7,9 тыс. человек), а также в г. Алматы (с 23,0 тыс. человек до 30,2 тыс. человек) (таблица 9). Обратная тенденция наблюдается в таких областях как: Алматинская область (с 8,0 тыс. человек до 6,3 тыс. человек), Карагандинская область (с 11,4 тыс. человек до 10,4 тыс. человек). В других областях нет однозначного движения либо в сторону роста, либо в сторону уменьшения численности безработных, имеющих высшее и незаконченное высшее образование. В одних областях этот показатель в 2008 году вырос по сравнению с 2007 годом, а в 2009 году наоборот уменьшился, в других областях, наоборот, в 2008 году сначала уменьшился по сравнению с 2007 годом, а потом в 2009 году по сравнению с 2008 годом вырос.

Таблица 9

Безработное население, имеющее высшее и незаконченное высшее образование тыс. человек

Аналогичный анализ численности безработных, имеющих среднее профессиональное образование, показал, что в 2008 году по сравнению с 2007 годом число безработных уменьшилось на 22,8 тыс. человек или на 15,1%. В 2009 году этот показатель вырос на 11,4 тыс. человек или на 9,0% (таблица 10).

Динамичное уменьшение числа безработных, имеющих среднее профессиональное образование, за исследуемый период наблюдался в следующих областях: Акмолинская область (с 15,0 тыс. человек до 10,5 тыс. человек), Западно-Казахстанская область (с 6,7 тыс. человек до 4,4 тыс. человек), Кызылординская область (с 5,0 тыс. человек до 4,1 тыс. человек), Южно-Казахстанская область (с 13,9 тыс. человек до 10,4 тыс. человек).

В других областях также не наблюдалось однозначного движения либо в сторону роста, либо в сторону уменьшения численности безработных, имеющих среднее профессиональное образование.

Таблица 10

Безработное население по уровню образования тыс. человек

В одних областях, таких как Атырауская область, а также г. Алматы этот показатель в 2008 году вырос по сравнению с 2007 годом, а в 2009 году наоборот уменьшился, в других оставшихся областях наоборот этот показатель в 2008 году уменьшился, а в 2009 году снова вырос.

Анализ численности безработного населения с основным, средним и начальным образованием показал, что наибольшая численность безработных с таким уровнем образования зафиксирована в Южно-Казахстанской области: в 2007 году их численность составляла 50,2 тыс. человек или 15% от общего числа безработного населения с основным, средним и начальным образованием по республике, в 2008 году их число увеличилось почти на 2 тыс. человек, в 2009 году их число по сравнению с прошлым годом уменьшилось на 2,8 тыс. человек и стало 49,2 тыс. человек. Наименьшее число безработных с таким уровнем образования за исследуемый период наблюдается в г. Астане.

Анализ численности безработного населения, занятого поиском работы по статусу занятости показал, что численность безработного населения, занятого поиском работы в качестве наемных работников немного превышает численность безработного населения, занятого поиском любой работы. Так, например в 2007 году численность безработных первой категории составляла 330,0 тыс. человек, а численность безработных второй категории – 262,2 тыс. человек (таблица 11).

Таблица 11

Безработное население, занятое поиском работы по статусу занятости

тыс. человек

В 2008 году эти показатели соответственно равнялись 275,7 тыс. человек и 275,5 тыс. человек, в 2009 году число безработных первой категории увеличилось и стало равным 314,3 тыс. человек, а число безработных второй категории наоборот уменьшилось и стало 229,6 тыс. человек. Рисунок 5. Безработное население, занятое поиском работы по статусу занятости в 2009 году

Обобщая проведенный анализ, можно выделить следующие особенности современной безработицы в Республике Казахстан:

- наибольший удельный вес среди безработных занимает молодежь в возрасте 25-29 лет, причем женщин, безработных в этом возрасте, намного больше, чем мужчин;

- наименьший удельный вес в структуре безработного населения занимают молодежь в возрасте 16-19 лет и люди предпенсионного возраста;

- уровень женской долгосрочной безработицы намного выше, чем мужской безработицы, причем эта разница сильнее в городе, чем в деревне;

- в структуре безработного населения по уровню образования наибольший удельный вес занимают, безработные со средним профессиональным образованием, наименьший удельный вес занимают безработные с основным и незаконченным высшим образованием

- по республике наблюдается тенденция увеличения числа безработных, имеющих высшее и незаконченное высшее образование: с 112,6 тыс. человек в 2007 году до 129,9 тыс. человек в 2009 году или на 15,4%;

- самый высокий уровень безработицы в 2007 году наблюдался в Мангистауской области, в 2008 году и в 2009 году - в г. Алматы, а самый низкий в 2007 году в Восточно-Казахстанской области, в 2008 году в Карагандинской области, в 2009 году в Актюбинской области;

- на сегодняшний день, численность безработного населения, занятого поиском работы в качестве наемных работников немного превышает численность безработного населения, занятого поиском любой работы, причем это очень ярко выражено в Алматинской области, Южно-Казахстанской области и в г. Астане.

3 Современная государственная политика борьбы с безработицей

3.1 Внедрение программы «С дипломом – в село»

С целью проведения агитационно-пропагандистской работы по реализации Закона Республики Казахстан № 111-IV ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социальной поддержки и стимулирования работников социальной сферы сельских населенных пунктов» с использованием широкого спектра медиа-ресурсов, координации деятельности заинтересованных органов, участвующих в реализации молодежной политики, Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан был инициирован, затем совместно разработан и утвержден Министром культуры и информации Республики Казахстан в августе 2009 года План информационно-разъяснительной работы хода реализации проекта «С дипломом – в село!». Областными акиматами также были разработаны региональные Медиа-планы.

В 2010 году, по данным областных акиматов, в целом по республике проведено 3935 мероприятий по привлечению специалистов на объекты социальной сферы сельских населенных пунктов, в том числе опубликовано материалов в СМИ: в газетах – 860, телепередач – 366, выступлений по радио – 122, публикации в периодических изданиях ВУЗов и ССУЗов – 147; размещение наружной рекламы: на билбордах - 199, баннеров – 142, перетяжек – 123; размещение наглядной агитации: на информационных стендах ВУЗов и ССУЗов – 258, в социальных учреждениях – 384, в бюро по трудоустройству – 186, в общественных местах – 482; а также проведены 388 мероприятии по взаимодействию с молодежными НПО.

Наиболее активная работа по информационно-разъяснительной работе среди целевой группы населения с начала текущего года проведена акиматами Алматинской (499 мероприятий), Карагандинской (463 мероприятия), Восточно-Казахстанской (421 мероприятия), Костанайской (415 мероприятий) областей. Недостаточная работа в данном направлении отмечается в акимате Жамбылской области (100 мероприятий).

Наибольшее количество материалов в СМИ и на телевидении организовано акиматом Алматинской (153 статьи и 84 телепередачи), Карагандинской (137 статей), Костанайской (87 статьи) областями. Наибольшее количество наружной рекламы в виде билбородов и баннеров размещено в Карагандинской области (49 ед.).

Спектр проводимых мероприятий разнообразен. Так, в Акмолинской области по проекту «С дипломом в село» опубликованы ряд материалов в СМИ. В СМИ области действуют специальные тематические рубрики «Дипломмен ауылға!», «Меры социальной поддержки», «Лучше знать», «Актуальная тема», «Событие недели», «Армандастар», «Бәрекелді» и др. рубрики. В электронных и печатных изданиях размещено 66 публикаций. 23 апреля 2010 г. в Кокшетау прошел областной форум "Молодежь - за единство Казахстана". В работе форума приняли участие заместитель акима области А.Кайнарбеков, исполнительный директор Конгресса молодежи Казахстана Н. Сыдыков. В ходе форума, молодежью области поднимался вопрос о плюсах и минусах республиканской акции «С дипломом в село!» и её реализации в Акмолинской области.

В КГУ им. Ш. Уалиханова во второй раз прошла «Ярмарка вакантных мест». Проректор университета А. Искаков провел разъяснительную работу о преимуществе трудоустройства в рамках данного проекта. Мероприятие было освещено в газетах «Арка ажары» № 47 от 24 апреля 2010 г., «Акмолинская правда» № 48 от 24 апреля 2010 г., в эфире АОФ АО « РТРК «Казахстан» от 22 апреля 2010 г.

В эфире областного телевидения АОФ АО «РТРК «Казахстан» ежемесячно транслируются видеосюжеты, посвященные молодым специалистам, работающим по данной программе. Так, в эфире вечерних новостей АОФ АО «РТРК «Казахстан» от 14 октября 2010 г. транслировался видеоматериал о том, что в Жаркаинский район п. Костичево прибыло 6 молодых специалистов. В рамках программы аким сельского округа обеспечил их достойным жильем.

В Актюбинской области Отделом культуры и развития языков Ойылского района в рамках проекта организовало размещение в общественных местах материалов по социальной поддержке молодых специалистов.

ГУ «Универсальная научная библиотека им Ш. Берсиева» в рамках проекта организовано встреча со студентами Аграрно-технического колледжа им Ш. Берсиева на тему «Ауыл ертеңі – жастардың келешегі», в ходе которой были озвучены предложения по омоложению трудового ресурса, повышению потенциала села. В Центральной районной библиотеке Хобдинского района в целях повышения заинтересованности специалистов культуры, образования и здравоохранения и жить и работать в сельской местности,организованы позновательные встречи на темы «Кітапхана – руханият бесігі», «Ауылыңды көркейтуге үлес қос, жас маман». В 2010 году в рамках проведения мероприятий по молодежной политике среди молодежных общественных организации проведены ярмарка вакансии «Ауыл жастары», турнир «Дипломмен ауылға» направленные на привлечение и закрепление молодежи в сельских населенных пунктах, организовано публичное слушание «Жастар арасындағы өзекті мәселелердің шешімін табу жолдары» с участием активных молодежных лидеров и молодежных общественных объединений 12 районов.

21 июля 2010 г. в мартукском районе организован молодежный форум «Жастар туралы жасотандықтар сөз алады». Цель форума – доведение до целевой аудитории основные идеи государственной молодежной политики по поддержке специалистов социальной сферы сельских населенных пунктов.

В Алматинской области опубликовано 153 статей в газетах, на местных каналах телевидения транслировано 84 программы, 14 радиопередач. В городах, районах прошли круглые столы на тему: «Ауыл жастары - бүгін және ертең», областной отдел внутренней политики с начала года в районах, городах провел 18 фестивалей «Менің Отаным – тәуелсіз Қазақстан!», «Елбасымен бірге ел қуатын еселейміз!», «Қазақстан – дамушы, гүлденген ел», «Қазақстан – кең байтақ, ортақ Отан!», «Ата заң – мемлекеттіліктің негізі», «Бастамашыл жас - сияқты өсер елдің бақыты».

В Атырауской области в средствах информации созданы специальные тематические рубрики под единым логотипом проекта «С дипломом в село», в которых размещаются и обновляются материалы о проводимой работе. За этот период в областных газетах «Атырау», «Прикаспийская коммуна» и 7 районных газетах опубликованы 92 статьей. На телепередачах «Дағдарыстан - дамуға», «Ауыл тынысы» областного филиала телеканала РТРК «Қазақстан - Атырау» организованы интервью с руководителями и работниками соответствующих управлении в общем количестве 21 человек, в новостных телепередачах транслировались 49, через радиоканалы 41 сюжета.

В Восточно-Казахстанской области в отчетном периоде в областных газетах «Дидар», «Рудный Алтай», «Жаңа әлем жастары», «молодежный клуб» и районных газетах открыты тематические рубрики «Дипломмен ауылға». 21-23 сентября 2010 года в селе Камышевка Шемонайхинского района проведен республиканский слет сельской молодежи «Жастар ауылға». В Западно-Казахстанской области в региональных СМИ открыты и постоянно обновляются рубрики «Әлеуметтік сала мамандарын әлеуметтік қолдау», «Ел-жұрт», «С дипломом в село», «Призванные селом», «Село-народная колыбель». В номерах газеты «Орал өңірі» постоянно публикуются материалы о ходе реализации проекта «С дипломом в село», 19 мая 2010 г. на областном телеканале «Қазахстан-Орал» в программе «Диалог» секретарем областного маслихата М. Кулшар дано интервью о мерах социальной поддержки специалистов социальной сферы, прибывающих в сельские населенные пункты в рамках данного проекта. В районных СМИ, особенно Зеленовского, Каратобинского и Шынгырлауского районов опубликованы многочисленные материалы о механизмах бюджетного кредитования специалистов для приобретения жилья. По области размещены 19 билбордов по проекту «С дипломом в село».

В Жамбылской области в рамках реализации Медиа-планов в региональных печатных изданиях опубликованы 34 материала, организованы 7 передач на телевидении, 3 передачи на радио, на информационных стендах ВУЗов и ССУЗов размещены 6, в социальных учреждениях 8, в общественных местах 15 стендов наглядной агитации, на веб-сайтах МИО размещены материалы по проекту.

В Костанайской области на веб-сайтах и СМИ размещена подробная информация о вакансиях по области в рамках проекта «С дипломом в село», по правилам предоставления социальной поддержки, размещены контактные данные ответственных органов, служб трудоустройства, постоянно освещается работа местных исполнительных органов по привлечению молодежи для работы в сельских населенных пунктах.

В Сырдаринском районе Кызылординской области 14 апреля 2010 г. организован семинар-тренинг с целью содействия выпускникам школ в выборе будущей специальности на тему «Іздегеніңді кәсіптік мектепте табасың». В ходе семинара проведена встреча выпускников со специалистами социальной сферы, прибывшими в СНП в рамках проекта «С дипломом в село». В Кармакшинском и Жалагашском районах организованы круглые столы, агитационно-пропагандистские концерты, встречи с прибывшими и трудоустроенными специалистами в 2009 году. В г. Кызылорде 22 апреля 2010 г. при содействии Управления внутренней политики и ОФ «Центр развития инновационных идей «Самрук» организована ярмарка вакантных мест «Жас маман - 2010». Cоответствующая информация по проекту размещена на веб-сайтах акимата области и акимата города. В печатных СМИ опубликованы статьи «Диплом алған маман ауылға барады ма?», «Жас маман – ел болашағы», «Жастармен кездесті». В области размещены 41 билборд. В Жалагашском районе в газете «Вестник Жалагаша» в рубрике «С Дипломом в село» опубликован материал «Девушки врачи под защитой государства» о работе врачей прибывших по направлению в село.

В Карагандинской области в областных и региональных средствах печатной информации, осуществляющих государственный заказ, под единым логотипом проекта «Дипломмен ауылға», а также в рубриках «Ауылға кел, жас маман», «С дипломом в село», «В целях поддержки молодежи» в газетах «Индустриальная Караганда», «Орталық Қазақстан, «Шет шұғыласы», «Жезказганская правда», « Жаңаарқа», «Сарыарқа», «Тоқырауын тынысы» опубликованы статьи «Село ждет специалистов», «Кітапханашы Гүлмира», «Общественное объединение в селе», «Как получить льготный кредит», «Молодой специалист», «Жастарды қабылдады».

В Мангистауской области с начала текущего года в городах и районах проводятся встречи со студентами высших и средне-специальных учебных заведений с целью разъяснения им о мерах социальной поддержки, а также возможностях трудоустройства на селе. Подобные мероприятия организованы в Тупкараганском районе 15 января 2010 г.и Мунайлинском районе 5 февраля 2010 г. Cоответствующая информация по проекту размещена на веб-сайтах акимата области.

В Павлодарской области Управление занятости и социальных программ ежемесячно размещает на веб-сайте акимата области информацию по имеющимся вакансиям в учреждениях образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры и спорта в сельских населенных пунктах. Ежегодно, на основе существующей потребности в молодых специалистах, отделы образования, культуры, спорта и центральные больницы подают заявки в соответствующие областные управления и выезжают в учебные заведения с целью привлечения выпускников в районы. В течении текущего года в соответствии с разработанным региональным Медиа-планом в Северо-Казахстанской области проводится определенная работа по проекту « С дипломом в село». На телевидении организованы 8 выступлении спикеров проекта, опубликовано в СМИ 26 статей, соответствующая информация по проекту размещена на веб-сайтах акимата области, областных управлений образования, здравоохранения, культуры, спорта и социальной сферы, также ежедневно транслируется видео ролик «С дипломом в село!». В печатных СМИ ежемесячно публикуются материалы под рубриками: «Дипломмен – ауылға!», «С дипломом – в село!». В текущем году в электронных СМИ вышло 34 информационных сюжета, в печатных СМИ опубликовано около 44 материалов. В течении месяца лидеры молодежных общественных организаций участвовали в телепередаче «Актуальный диалог» на телеканале МТРК, было дано интервью на телеканале ОТРК с информацией о ходе реализации проекта. На сайтах областных управлений образования, здравоохранения, культуры, спорта и социальной сферы размещена и ежемесячно обновляется информация о наличии имеющихся вакансий. С начала текущего года на государственном и русском языках на областном телерадиоканале «Казахстан-Петропавл» транслируется видеоролик «Жас мамандарды ауылдар күтуде», «Молодых специалистов ждут на селе». Периодичностью выходов 10 раз в день.

В Южно-Казахстанской области 10-11 марта 2010 г. на телеканалах «Хабар», «Айгак», «Отырар», «Казахстан-Шымкент» и «Сайрам акшамы» транслировались репортажи о встрече акима ЮКО А. Мырзахметова с будущими выпускниками высших и средне-специальных учебных заведений, в ходе которого была озвучена информация о проводимых мерах в ЮКО по привлечению специалистов в рамках проекта «С дипломом – в село!».

В 2011 году планируется провести ряд организационных и информационных мероприятий по распространению методических материалов, наглядной агитации, открытию рубрик, выходу развернутых публикаций, теле- и радиосюжетов, информационных сообщений, выступлений, интервью, комментариев и откликов, посвященных ходу реализации проекта «С дипломом – в село!» (Приложение).

Организационная работа предполагает:

- оказание содействия СМИ посредством предоставления материалов о ходе реализации Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социальной поддержки и стимулирования работников социальной сферы сельских населенных пунктов» и Проекта «С дипломом – в село», материалов по вопросам других мер социальной поддержки и стимулирования работников социальной сферы сельских населенных пунктов;

- разработку и установку билбордов, баннеров, плакатов по вопросам реализации Закона и Проекта в областных центрах, городах и сельских населенных пунктах;

- размещение и периодическое обновление информации в специальных рубриках «С дипломом – в село!» на официальных веб-сайтах заинтересованных государственных органов, молодежных НПО;

- размещение и периодическое обновление информации по вакантным местам в учреждениях социальной сферы, в СНП, на официальных веб-сайтах акиматов областей, районов;

Информационная работа включает:

- организацию участия представителей молодежных общественных организации в телепрограммах, дебатах по вопросам разъяснения положений Закона и ходе реализации Проекта;

- организацию выхода материалов о льготах и поддержках, предоставляемых молодым спе циалистам в рамках Проекта;

- организацию выхода материалов о ходе проводимых агитационно-информационных кампаний среди учащихся и выпускников школ, ССУЗов и ВУЗов по созданию и поддержке интереса переселения молодых специалистов в село.

3.2 Реализация программы занятости 2020

В своем Послании Глава государства поставил конкретную задачу – разработать принципиально новую Стратегию занятости населения.

15 февраля 2011 года на заседании Правительства был одобрен проект Программы занятости - 2020. Планируется принятие программы и всех необходимых нормативно-правовых актов, исходящих из задач программы до 1 мая 2011 года. Реализация программы начнется с 1 июля 2011 года.

Цель Программы – это повышение доходов населения путем содействия устойчивой и продуктивной занятости.

Задачи:

1. Вовлечение в продуктивную экономическую занятость самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения;

2. Развитие кадрового потенциала для реализации программы индустриализации;

3. Совершенствование системы оказания адресной социальной помощи.

Программа направлена в первую очередь на обучение, трудоустройство, содействие в организации собственного дела по месту жительства, а при отсутствии таких возможностей, содействие добровольному переезду в точки экономического роста.

Реализация программы будет осуществляться по следующим трем направлениям:

1. Обучение и содействие в трудоустройстве самозанятого, безработного и малообеспеченного населения на рынке труда

2. Содействие развитию предпринимательства на селе

3. Повышение мобильности трудовых ресурсов

Программу предлагается реализовать в три этапа:

2011 год будет пилотным, это позволит отработать механизмы реализации Программы и её правовое обеспечение.

Второй этап: 2012-2015 годы и третий этап с 2016 по 2020 годы.

В целях реализации программы Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан проводится работа по совершенствованию нормативной правовой базы.

Взаимные обязательства участников Программы будут закрепляться социальными контрактами.

Для использования существующих и создаваемых рабочих мест, в первую очередь на проектах Карты индустриализации и программы Дорожная карта бизнеса – 2020, в режиме реального времени будет функционировать автоматизированная База данных текущих и перспективных рабочих мест.

Первое направление программы нацелено на обеспечение устойчивой и продуктивной занятости граждан путем содействия в трудоустройстве по месту жительства, и будет охватывать самозанятых, безработных и малообеспеченных граждан.

Приоритетные возможности участия в Программе предоставляются сельской молодежи.

Участникам первого направления будут предложены такие виды государственной поддержки, как:

- направление на бесплатные курсы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

- предоставление субсидий на проезд до места обучения и проживание;

- поиск подходящих вакансий и содействие трудоустройству, включая социальные рабочие места,

- психологическая адаптация.

Механизмы реализации следующие:

Потенциальные участники Программы обращаются в местные органы занятости с заявлением на участие в Программе и предоставлением необходимого перечня документов.

Местные органы занятости формируют списки потенциальных участников, на основе поданных заявлений.

Сформированные списки и сведения о потенциальных участниках направляются на рассмотрение районной (городской) комиссии.

По результатам рассмотрения представленных документов членами Комиссии принимается решение о включении заявителей в число участников Программы либо об отказе в этом, в случае не соответствия заявителя критериям участия в первом направлении Программы. Копии протоколов заседания районных комиссий направляются в местные органы занятости.

Определение потенциальных участников Программы и решение о включении заявителей в Программы будут приниматься на районном (городском) уровне.

С каждым участниками Программы будет заключен социальный контракт, представляющий собой договор о взаимных обязательствах, включая трудоустройство.

Если после прохождения обучения участник Программы не может быть трудоустроен, ему предлагается участие во втором и третьем направлении Программы.

Целью второго направления является повышение экономической активности граждан через организацию собственного дела.

Участниками Программы могут быть граждане, желающие и имеющие возможность организовать собственное дело. Приоритет будет отдаваться тем, кто желает заниматься бизнесом на селе.

Меры поддержки по данному направлению включают в себя:

- оказание консультационных услуг;

- обучение основам предпринимательства;

- предоставление микрокредитов;

- развитие и обустройство недостающей инженерно-коммуникационной инфраструктуры.

Основным механизмом поддержки предпринимательства на селе будет микрокредитование.

Микрокредит предоставляется на возвратной основе, на срок не более 5 лет в сумме до 3 млн. тенге.

Микрокредит предоставляется для организации или расширения собственного дела, при этом исключается его представление на потребительские цели, приобретение жилой недвижимости или погашение других кредитов.

Конечному заемщику может быть представлена отсрочка по уплате процентов и основного долга сроком до восемнадцати месяцев.

Отбор микрокредитных организаций или кредитных товариществ на конкурсной основе будет производить определенный местными исполнительными органами уполномоченный орган.

Годовая эффективная процентная ставка по микрокредиту для конечного заемщика будет определяться региональной комиссией.

Механизм предоставления микрокредитов:

1) Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан предоставляет местному исполнительному органу бюджетный кредит.

2) Местный исполнительный орган самостоятельно определяет уполномоченную региональную организацию по организации микрокредитования.

3) Уполномоченная региональная организация, в соответствии с установленными правилами кредитования микрофинансовых организаций, проводит открытый конкурс по отбору микрофинансовых организаций для участия в Программе.

4) Между уполномоченной региональной организацией и микрофинансовыми организациями заключается договор о предоставлении кредита.

5) Потенциальный участник Программы по направлению местного органа занятости обращается в микрофинансовую организацию, участвующую в Программе, с заявкой на получение микрокредита.

6) Микрофинансовая организация проводит оценку проекта и принимает решения о возможности (или невозможности) финансирования.

7) По проектам, получившим положительную оценку, осуществляется финансирование в соответствии с условиями, предусмотренными настоящей Программой, а также правилами кредитования микрофинансовых организаций, утвержденными Правительством Республики Казахстан.

В случаях, когда к объектам предпринимательства на селе необходимо будет подвести дополнительную инженерно-коммуникационную инфраструктуру к уже имеющейся (т.е. дорог, канализации, тепло- и водоснабжения, телефонных и электрических сетей) эти расходы может на себя взять государство, если она соответствует плану застройки населенного пункта.

Ее стоимость не должна превышать стоимости самого бизнес проекта. Механизм обеспечения развития инженерно-коммуникационной инфраструктуры:

1) Местный исполнительный орган самостоятельно определяет уполномоченный орган по развитию инфраструктуры.

2) Участники Программы обращаются в местный орган занятости с заявкой на обеспечение проекта инженерно-коммуникационной инфраструктурой, включающей обоснование её необходимости.

3) Список заявок, сформированный местным органом занятости, вносится на рассмотрение районной (городской) комиссии (при наличии).

4) Районная (городская) комиссия (или уполномоченный органом по развитию инфраструктуры) принимает решение о возможности (или невозможности) финансирования строительства или реконструкции инженерно-коммуникационной инфраструктуры и направляет его в местные органы занятости и уполномоченный орган по развитию инфраструктуры.

5) По проектам, получившим положительное заключение, между заявителем и уполномоченным органом по развитию инфраструктуры заключается соответствующий договор.

6) Строительство или реконструкция инженерно-коммуникационной инфраструктуры осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

7) Мониторинг реализации предусмотренного договором инфраструктурного проекта возлагается на уполномоченный орган по развитию инфраструктуры.

Третье направление предусмотрено на случай отсутствия реальных перспектив у участников программы заниматься наемным трудом или собственным делом, после прохождения предыдущих двух направлений.

Содействие добровольному переезду из регионов с низким экономическим потенциалом в центры экономической активности, может осуществляться:

- внутри одного района;

- из одного района в другой в пределах одной области.

Приоритетное право будет иметь сельская молодежь.

Для участия в переселении устанавливаются следующие критерии:

- участник должен быть из числа самостоятельно занятого, безработного либо малообеспеченного населения;

- проживать в населенных пунктах с низким экономическим потенциалом;

- иметь совокупный месячный доход, не превышающий размера прожиточного минимума на каждого совместно проживающего члена семьи. С учетом реальных условий на рынке труда возможна организация работ по вахтовому методу.

В этом случае виды поддержки предлагаются следующие:

- субсидирование переезда;

- предоставление типового арендного жилья с правом выкупа;

- обучение в рамках настоящей программы на новом месте жительства;

- психологическая адаптация.

Более подробно порядок предоставления видов государственной поддержки по всем направлениям будет отражен в Правилах, разрабатываемых в настоящее время Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.

Непосредственно строительством типового арендного жилья и социальной инфраструктуры будут заниматься местные исполнительные органы.

С учетом предложений акимов регионов, предусмотрена возможность завершения ранее начатых или ремонта пустующих объектов.

После фактического переезда, участник данного направления может принять участие в первом или втором направлениях программы.

Механизм реализации

1. В случае, если занятость участника Программы не может быть обеспечена в рамках первого и второго направлений Программы он может обратиться в местный орган занятости с заявлением на переселение, прилагая к нему установленный Правилами перечень документов.

2. Местный орган занятости рассматривает документы на предмет соответствия критериям отбора на участие в третьем направлении Программы, согласовывает с заявителями возможные варианты переселения и направляет документы в районную (городскую) комиссию.

3. Районная (городская) комиссия принимает решение о включении заявителей в список участников Программы, либо отказывает им в этом и направляет решение в местный орган занятости.

4. В случае, если переселение осуществляется из одного района в другой в пределах области, районная комиссия направляет список потенциальных участников в региональную комиссию для согласования и формирования общего списка участников Программы.

Региональная комиссия принимает окончательное решение о включении граждан и оралманов в число участников данного направления Программы и направляет в районные комиссии и местные органы занятости соответствующую информацию.

Управление реализацией программой будет иметь вертикальную структуру, в состав которой войдут Межведомственная комиссия при Правительстве РК и аналогичные комиссии областного и районного уровня. Для эффективной реализации Программы планируется на районном (городском) уровне создать Центры занятости населения.

Таким образом, обобщая проектную часть дипломного исследования, приходим к выводу, что в нашей республике ведется активная государственная политика по борьбе с безработицей. В частности на сегодняшний день действует программа «С дипломом – в село», благодаря ее реализации успешно решается проблема дефицита дипломированных специалистов разного профиля в сельской местности. Молодые специалисты после окончания вузов с удовольствием уезжают работать в село. Стимулом для этого служат условия программы: выплата специалистам единовременного подъемного пособия в размере 70 МРП, социальная поддержка для приобретения жилья (бюджетный кредит сроком на 15 лет со ставкой вознаграждения 0,01% в размере 630 МРП с 1 января 2010 года), повышение не менее чем на 25% должностных окладов специалистам учреждений социальной сферы, финансируемых из республиканского бюджета и расположенных в сельских населенных пунктах.

Кроме этого на сегодняшний день принята программа занятости 2020, реализация которой будет осуществляться по следующим трем направлениям:

- обучение и содействие в трудоустройстве самозанятого, безработного и малообеспеченного населения на рынке труда

- содействие развитию предпринимательства на селе

- повышение мобильности трудовых ресурсов

Программу предлагается реализовать в три этапа: 2011 год будет пилотным, это позволит отработать механизмы реализации Программы и её правовое обеспечение. Второй этап: 2012-2015 годы и третий этап с 2016 по 2020 годы.

Заключение

На основе проведенного исследования во время прохождения преддипломной практики можно прийти к следующим выводам:

- в экономической литературе встречаются самые разнообразные трактовки понятия безработица;

- есть множество критериев, согласно которым человека считают безработным, но к основным критериям относятся: трудоспособный возраст, отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени, доказанное стремление человека найти работу;

- выделяют следующие основные причины безработицы: избыток населения в определенных регионах, установление ставок заработной платы выше равновесного уровня, низкий платежеспособный спрос;

- в зависимости от причин возникновения различают безработицу: фрикционную, структурную, естественную, циклическую, сезонную, застойную, институциональную, скрытую и технологическую;

- выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном уровне, так и на общественном уровне;

- экономические последствия безработицы бывают отрицательные и положительные.

Отрицательные: обесценивание последствий обучения, сокращение производства, затраты на помощь безработным, утрата квалификации, снижение жизненного уровня, недопроизводство национального дохода, снижение налоговых поступлений.

Положительные: создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики, конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду, перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования, стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

- неэкономические последствия безработицы - это психологические и социальные и политические последствия;

Социальные последствия безработицы также бывают отрицательные и положительные. Отрицательные: обострение криминогенной ситуации, усиление социальной напряженности, рост количества физических и душевных заболеваний, увеличение социальной дифференциации, снижение трудовой активности. Положительные: повышение социальной ценности рабочего места, увеличение личного свободного времени, возрастание свободы выбора места работы, увеличение социальной значимости и ценности труда.

- к особенностям государственной политики по борьбе с безработицей в США относятся:

1) применение инфраструктурных проектов как основного способа снижения безработицы;

2) снижение налогового бремени в момент кризиса как способ поддержания малого бизнеса;

3) индивидуальный подход к каждому безработному, предоставлению каждому трудоспособному члену общества не просто любой работы, а возможности в наибольшей степени развить и реализовать свой потенциал, получая соответственно достойное вознаграждение за свой труд;

4) дифференциация уровня пособия по безработице в зависимости от наличия в семье безработного детей и иждивенцев;

- в 2009 году в России была принята антикризисная программа, направленная на устранение последствий кризиса, напряженности на рынке труда и снижения уровня безработицы;

- 2010 год был объявлен президентом Российской Федерации как год по борьбе с безработицей;

- антикризисная программа включает следующие пункты: общественные работы, создание новых рабочих мест, кредит на собственный бизнес, пособия по безработице, помощь студентам, переобучение.

К особенностям современной безработицы в Республике Казахстан относится:

- наибольший удельный вес среди безработных занимает молодежь в возрасте 25-29 лет, причем женщин, безработных в этом возрасте, намного больше, чем мужчин;

- наименьший удельный вес в структуре безработного населения занимают молодежь в возрасте 16-19 лет и люди предпенсионного возраста;

- уровень женской долгосрочной безработицы намного выше, чем мужской безработицы, причем эта разница сильнее в городе, чем в деревне;

- в структуре безработного населения по уровню образования наибольший удельный вес занимают, безработные со средним профессиональным образованием, наименьший удельный вес занимают безработные с основным и незаконченным высшим образованием

- по республике наблюдается тенденция увеличения числа безработных, имеющих высшее и незаконченное высшее образование: с 112,6 тыс. человек в 2007 году до 129,9 тыс. человек в 2009 году или на 15,4%;

- самый высокий уровень безработицы в 2007 году наблюдался в Мангистауской области, в 2008 году и в 2009 году - в г. Алматы, а самый низкий в 2007 году в Восточно-Казахстанской области, в 2008 году в Карагандинской области, в 2009 году в Актюбинской области;

- на сегодняшний день, численность безработного населения, занятого поиском работы в качестве наемных работников немного превышает численность безработного населения, занятого поиском любой работы, причем это очень ярко выражено в Алматинской области, Южно-Казахстанской области и в г. Астане.

- в нашей республике ведется активная государственная политика по борьбе с безработицей. В частности на сегодняшний день действует программа «С дипломом – в село», благодаря ее реализации успешно решается проблема дефицита дипломированных специалистов разного профиля в сельской местности. Молодые специалисты после окончания вузов с удовольствием уезжают работать в село. Стимулом для этого служат условия программы: выплата специалистам единовременного подъемного пособия в размере 70 МРП, социальная поддержка для приобретения жилья (бюджетный кредит сроком на 15 лет со ставкой вознаграждения 0,01% в размере 630 МРП с 1 января 2010 года), повышение не менее чем на 25% должностных окладов специалистам учреждений социальной сферы, финансируемых из республиканского бюджета и расположенных в сельских населенных пунктах.

Кроме этого на сегодняшний день принята программа занятости 2020, реализация которой будет осуществляться по следующим трем направлениям:

- обучение и содействие в трудоустройстве самозанятого, безработного и малообеспеченного населения на рынке труда;

- содействие развитию предпринимательства на селе;

- повышение мобильности трудовых ресурсов.

Программу предлагается реализовать в три этапа: 2011 год будет пилотным, это позволит отработать механизмы реализации Программы и её правовое обеспечение. Второй этап: 2012-2015 годы и третий этап с 2016 по 2020 годы.

Список использованной литературы

1. Богачева О.П. Экономический подъем в США - второе дыхание//МЭ и МО. 2007. №3. - С. 99-112.

2. Бункина М.К. Макроэкономика. - М.: ДИС, 2002. - 320 с.

3. Вишневкая Н.Т. Рынок рабочей силы в ретроспективе XX столетия. //МэиМО, 2011, №2. - С. 37-39.

4. Гендлер Г., Гильдингерш М. Социальные последствия безработицы // Человек и труд. 2006. № 3. - С.47-49.

5. Гимпельсон В., Монусова Г. Динамика рабочего времени: сравнительный анализ //МэиМО, 2010, №1. - С.69-77.

6. Григорьева И. А. Проблема безработицы и пути ее преодоления на примере России и США. - URL: http://www.gazeta.ru/

7. Грязнова А.Г. Макроэкономика. - М.: КНОРУС, 2008. - 688 с.

8. Дейкин А.И. Экономика США после «эпохи бюджетных дефицитов». //США*Канада: ЭПК. 2010. №1. - С. 23-28.

9. Елкин С.Е. Экономические и социальные последствия безработицы (по результатам анкетного социологического опроса безработных). // Вестник Омского университета. 2008. Вып. 4. - С. 85-88.

10. Зиброва Е. Официальная безработица в России: последние данные. URL: http://www.gazeta.ru/.

11. Ишкин В.В. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда. - М.: ЮНИТИ, 2003. - 328 с.

12. Кабалина В.И. Новые формы занятости. Материалы российско-британского исследования. - М.: ИМЭМО, 2008. - 236 с.

13. Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реконструктуризации. - М.: Аспект Пресс, 2000. - 446 с.

14. Кашепов А. Проблема предотвращения массовой безработицы в России. // Вопросы экономики. 2007. № 5. - С. 23 - 28.

15. Клинов В.Г. Экономическая программа Клинтона. (Обзор критических оценок) //США - ЭПИ. 2009. №1. - С. 44-49.

16. Лебедева Л.Ф. США: государство и социальная политика. - М.: Наука, 2007. - 197 с.

17. Лютов А.А. Государственная политика США в области занятости и безработицы на рубеже XX-XXI в. - М.: ЮНИТИ, 2006. - 241 с.

18. Лютов А.А. Старение населения и рынок рабочей силы в США, //США-Канада - экономика, политика, культура. №4, 2008. – С. 66-75.

19. Мак Е.В. Структурные особенности безработицы в США.

20. Макаров Н. Безработица в России 2010-2011 статистика, мониторинг численности безработных в стране. - URL: http://www.abird.ru.

21. Маслова И.С. Эффективная экономика и рынок рабочей силы. //Вестник статистики. № 12, 2010. - С. 17-25.

22. Мотылев В. Массовая безработица в США. - URL: Надель С. Социальные факторы экономического роста. //МЭ и МО. №5, 2005, С. 26-33.

23. Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика. - М: Наука, 2006. - 262 с.

24. Рогов С.М. Американское государство накануне третьего тысячелетия. //США-ЭПИ. 2008. №11. С. 58-63.

25. Рогов С.М. Государство и общественное благо: мировые тенденции и российский путь. - М.: ИСКРА, 2005. – 222 с.

26. Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Экономика труда. - М.: ИНФРА-М, 2000.- 321 с.

27. Сергеев М. Безработица подбирается к показателям времен дефолта. - Супян В.Б. Государственные приоритеты социально-экономической политики в США. //США - Канада: экономика, политика, культура», №2, 2007. - С. 12-20.

28. Экономическая активность населения Казахстана. Статистический сборник. - Астана, 2010. – 368 с.