Главная              Рефераты - Экономика

Научная работа: Стратегия социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2020 года

ООО «Институт территориального планирования

«ГРАД»

Научный проект

Стратегия социально-экономического

развития города Ханты-Мансийска

до 2020 года

1. Концептуальные основы разработки и обеспечения реализации Стратегии социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2020 года

1.1 Нормативно-правовая основа разработки и обеспечения реализации Стратегии социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2020 года

стратегия социальная экономическая хансы мансийск

В настоящее время на федеральном уровне отсутствует нормативный правовой акт, определяющий хотя бы самые общие требования к составу, содержанию и порядку подготовки документов стратегического планирования социально-экономического развития (СЭР) муниципальных образований. Минэкономразвития РФ подготовил проект Федерального закона «О государственном стратегическом планировании». По заявлению представителей Минэкономразвития и Минрегиона, указанный законопроект готов к представлению на рассмотрение в Госдуму РФ. Несмотря на это он все еще отсутствует в качестве законопроекта на официальном сайте Госдумы РФ, что обусловлено критикой законопроекта многими экспертами.

Но нормативно-правовое регулирование системы стратегического планирования не может включать в себя только один закон, а требует принятия дополнительных нормативных правовых актов, как в области социально-экономического планирования, так и в отдельных направлениях региональной (муниципальной) политики.

Так, вопросы разработки прогнозов социально-экономического развития получили частичное отражение в Федеральном законе от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил в качестве одного из вопросов местного значения городского округа вопросы его территориального планирования и развития. Вопросы территориального планирования муниципальных образований регламентированы главой 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, указанный закон в числе полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения выделяет принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организацию сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти.

В числе подзаконных нормативных правовых актов можно отметить Указ Президента Российской Федерации от 01 апреля 1996 г. № 440, утвердивший Концепцию перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Этот Указ является одним из первых шагов к регулированию отношений в области разработки документов социально-экономического развития на федеральном уровне.

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и принятым в целях реализации данного Указа распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года № 1313-р.

Отдельные методологические вопросы разработки стратегии социально-экономического развития субъектов Федерации получили свое закрепление в Приказе Минрегиона России от 27 февраля 2007 г. №14 «Об утверждении требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации».

Следует отметить, что имеются противоречия относительно применения программ социально-экономического развития как инструмента стратегического и бюджетного планирования.

В нормативных правовых актах органов государственной власти субъектов РФ требования к документам стратегического планирования СЭР муниципальных образований, как правило, также отсутствуют, за исключением некоторых субъектов РФ и муниципальных образований, не только принявших стратегии как документы долгосрочного планирования, но и установивших законодательно основные положения относительно стратегического планирования как метода, на основе которого осуществляется социально-экономическое планирование развития[1] . Если отсутствие федеральных законодательных норм относительно применения в Российской Федерации стратегического планирования как государственного метода планирования и как рекомендуемого для органов местного самоуправления усложняет на практике и. приводит к разным толкованиям не только основных терминов стратегического управления[2] , но и к сложностям, а порой и невозможности согласовать муниципальные стратегии со стратегиями субъектов РФ и федеральными стратегическими приоритетами.

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре разработаны методические рекомендации по разработке стратегий и программ социально-экономического развития муниципальных образований округа.

На муниципальном уровне в г. Ханты-Мансийске разработка стратегии социально-экономического развития города не регулируется муниципальными правовыми актами. Однако в городе накоплен достаточный опыт разработки и реализации целевых программ, которые также являются документами социально-экономического планирования, но имеют не долгосрочный, а среднесрочных характер. Соответственно, разработано Постановление Главы города Ханты-Мансийска от 25 декабря 2008 г. № 1042 «О долгосрочных целевых программах города Ханты-Мансийска».

Таким образом, существующая муниципальная правовая база разработки стратегии социально-экономического развития муниципального образования устанавливает лишь общие правила применения целевых программ, которые представляют собой инструмент среднесрочного планирования, поэтому для эффективного стратегического управления развитием города необходимо принятие муниципальных правовых актов, определяющих основные требования к документам долгосрочного (стратегического) планирования, к порядку осуществления планирования на основе стратегии города, координации документов социально-экономического планирования с документами территориального и бюджетного планирования, к процедурам муниципального управления на основе стратегических целей и задач, необходима также регламентация взаимодействия различных участников процесса реализации стратегических документов, как органов местного самоуправления города и их структурных подразделений, так и взаимодействия с внешними участниками[3] .

В целях обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления города Ханты-Мансийска с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа в процессе формирования стратегии развития города и в дальнейшем в процессе ее реализации, в том числе создания условий для привлечения дополнительных ресурсов на развитие города необходимо руководствоваться целями и задачами государственного стратегического планирования, содержащимися в различных нормативно-правовых актах Российской Федерации и Ханты-Мансийского округа соответственно.

В этой связи важное значение приобретают:

1) На федеральном уровне:

- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года; утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р и содержащая предписания в адрес государственных органов власти руководствоваться положениями Концепции при разработке программных документов, планов и показателей своей деятельности.

- Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации;

2) на региональном уровне:

- Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа на период до 2020 года;

- Схема развития и размещения производительных сил Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2006-2015 годы и до 2020 года;

- Концепция экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2020 года.

3) на муниципальном уровне: разнообразные действующие программы развития города Ханты-Мансийска, охватывающие многие сферы экономики муниципального образования.

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих вопросы подготовки документов социально-экономического планирования в Российской Федерации (далее также – РФ), Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее также – ХМАО-Югре) и городе Ханты-Мансийске представлен в приложении 1.

Перечень документов планирования социально-экономического развития РФ, ХМАО-Югры и города Ханты-Мансийска, которые необходимо учитывать при подготовке стратегии социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2020 года представлен в приложении 2.

В приложении 3 приведен перечень основных муниципальных правовых актов, рекомендуемых к принятию и необходимых для правового обеспечения стратегического управления развитием города Ханты-Мансийска.

стратегия социальная экономическая хансы мансийск

1.2 Назначение Стратегии и принципы её подготовки

В экономической науке существует множество определений понятия «стратегия». Разработчики настоящего документа придерживаются следующего определения:

Стратегия – это общее направление (вектор) развития города в долгосрочной перспективе, ключевая линия (или ряд линий), которой местное сообщество придерживается для достижения желаемых в обозримом будущем условий в городе социального и экономического развития; это документ долгосрочного планирования развития города, положения которого разделяет и поддерживает основная часть городского сообщества и реализует их в своих намерениях и действиях.

Основная цель разработки Стратегии социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2020 г. (далее также – Стратегии) – последовательное, поэтапное улучшение ситуации в экономике и социальной сфере на основе рационального использования природно-ресурсного и социально-экономического потенциала города Ханты-Мансийска в увязке с перспективами развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Задачами разработки Стратегии являются:

· Оценка текущего состояния экономики и социальной сферы города Ханты-Мансийска, выявление проблем и приоритетов развития отраслей непроизводственной сферы, материального производства и услуг с учетом ресурсов;

· Оценка возможных направлений развития экономики города Ханты-Мансийска в увязке со Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года;

· Определение механизма реализации выбранной стратегии города Ханты-Мансийска;

· Оценка социально-экономических последствий реализации Стратегии развития города Ханты-Мансийска.

Важным элементом стратегического планирования является определение и осознание городским сообществом миссии города, в рамках которой отображаются: основное предназначение города, его роль в регионе, стране и мировом сообществе, место в системе общественного разделения труда, конкурентные преимущества, обеспечивающие привлекательность для людей. В стратегии города определяется миссия города, перспективное состояние города в 2020 году, которое будет достигнуто посредством реализации определенных в стратегии целей, задач и основных механизмов ее реализации. Стратегия является документом долгосрочного планирования развития города, принимаемым решением Думы города, и подлежит обязательному исполнению и применению в процессе муниципального управления. Стратегия города является правовой основой для разработки, построения и функционирования комплексной системы муниципального стратегического планирования развития города, применение которой обеспечит городу достижение лучших результатов в конкурентной среде, и в организации среднесрочного и оперативного планирования. Применение Стратегии в качестве основы для организации планирования развития города означает и требует реализации следующих действий:

· Определение на основе долгосрочных приоритетов и задач Стратегии задач среднесрочного и оперативного характера, формализованных в программах и проектах города;

· организация деятельности органов местного самоуправления города и их структурных подразделений в русле общих стратегических задач города;

· формирование ежегодного плана действий органов местного самоуправления города и организации бюджетного планирования на основе координации Стратегии, Генерального плана города, плана его реализации, документов градостроительного планирования, Комплексной программы развития коммунальной инфраструктуры, программ и проектов в составе бюджета города;

· формирование инвестиционной политики города, определяющей приоритеты в сфере развития коммунальной, социальной и инженерной инфраструктуры города, приоритетов в области создания условий для развития предпринимательства, способствующих снижению инвестиционных рисков на территории города.

Стратегия социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2020 г. разрабатывается на основе следующих основных принципов:

1) Принцип взаимосвязанности:

Стратегия социально-экономического развития находятся в тесной взаимосвязи с документами территориального планирования и градостроительного проектирования, т.к в ней определены на основе выявленных проблем и преимуществ города приоритетные направления и задачи развития города, которые могут быть реализованы при условии непротиворечивости решений вопросов пространственного развития территории города, использования ресурсов города, проектов его застройки и развития объектов коммунальной инфраструктуры и социальных объектов. Решения Стратегии должны быть согласованы с решениями генерального плана городского округа. В случае явного несоответствия решений генерального плана и Стратегии, решения документа территориального планирования корректируются согласно описанным в Стратегии направлениям социально-экономического развития. На положениях стратегии и генерального плана города основываются соответственно программы, проекты и планы реализации долгосрочных целей и задач социально-экономического и территориального развития города, принимаемых на среднесрочные периоды.

Программы и проекты в составе бюджета города, планы деятельности органов местного самоуправления в процессе осуществления ими установленных полномочий и функций должны быть направлены на решение задач стратегии города. Стратегия социально-экономического развития городского округа разрабатывается с учетом решений документов планирования социально-экономического развития ХМАО-Югры, РФ, а также решений документов планирования стратегического социально-экономического развития близлежащих муниципальных образований в части общих проблем и задач развития.

2) Принцип преемственности:

Стратегия города после ее утверждения решением Думы города становится муниципальным правовым актом, обязательным для его исполнения на территории города, что означает, что она является документом, в котором определены цели и задачи развития города на долгосрочную перспективу, сформированным при непосредственном участии местного сообщества, должна применяться в качестве такового независимо от структуры органов местного самоуправления города, должностных лиц органов местного самоуправления и их структурных подразделений.

3) Принцип наращивания усилий

Необходимо обеспечивать воспроизводство ресурсов города в процессе реализации Стратегии, то есть, возможность использовать на последующих этапах ресурсы, образовавшиеся на предыдущих этапах.

4) Принцип «средового воздействия»

Стратегия должна быть направлена на формирование условий для решения определенного рода проблем (например, решение проблем миграции за счет создания наиболее благоприятных условий жизнедеятельности и формирования новых рабочих мест), а не только на прямое устранение проблемы.

5) Принцип инфраструктурного обеспечения

Эффективность Стратегии определяется положительными изменениями в обеспечении города инфраструктурными объектами. В том числе коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры.

6) Принцип актуальности

Стратегия представляет собой документ планирования развития города на долгосрочную перспективу, поэтому в процессе ее реализации могут происходить изменения как внутренних так и внешних факторов воздействия, которые необходимо учитывать в процессе реализации стратегии. Поэтому при формировании стратегии целесообразно определить порядок корректировки стратегии, установив критерии внесения в нее изменений и дополнений.

7) Принцип информационной открытости и прозрачности:

Определяет необходимость предоставления всем заинтересованным в реализации стратегии лицам и организациям объективной информации о содержании стратегии и ходе работ по ее реализации. Это является важным фактором мотивации для привлечения к процессу формирования стратегии и в дальнейшем после ее принятия - к процессу формирования проектов и программ по ее реализации различных групп местного сообщества и других сторонних по отношению к муниципалитету лиц и организаций.

8) Баланс интересов, стратегическое партнерство

Нацеливает на согласование позиций и действий стратегических партнеров и участников процессов, определяющих развитие города (включая социальные группы, общественные объединения, различные уровни управления и т.д.). Органы местного самоуправления города Ханты-Мансийска предпринимают активные действия по привлечению к процессу реализации стратегии города других участников, в том числе население города, профессиональные и общественные объединения, субъектов экономической деятельности, инвесторов и других потенциальных участников на согласованных условиях в установленном порядке.

9) Ответственность

Принятие стратегии в виде муниципального правового акта предполагает распределение ответственности между участниками процесса реализации стратегии, прежде всего органами местного самоуправления города и органами управления непосредственно реализацией стратегии, которые необходимо будет создать в целях обеспечения реализации стратегии.

Ответственность может быть распределена различными способами, прежде всего, необходимо будет определить органы управления реализацией стратегии, порядок распределения полномочий и функций администрации города и ее структурных подразделений по обеспечению реализации стратегии и ее ответственных лиц за реализацию задач стратегии, установить регламент взаимодействия субъектов, участвующих в реализации стратегии, определить процедуры планирования, мониторинга, оценки, информационного сопровождения, контроля реализации стратегии и уполномоченные органы, ответственные за реализацию перечисленных процедур, а также процедуры взаимодействия органов управления реализацией стратегии города Ханты-Мансийска с Правительством ХМАО-Югры, стратегическими партнерами и конкретными исполнителями программ, проектов, планов на согласованных условиях.


2. Оценка существующего состояния экономики города Ханты-Мансийска

2.1 Сбор и анализ статистической информации по социально-экономическому состоянию экономики города Ханты-Мансийска и существующие программы развития производственной и непроизводственной сфер города Ханты-Мансийска

Оценка существующего состояния экономики города Ханты-Мансийска была проведена на основе информации о социально-экономическом положении города, в том числе правовой информации, регулирующей процесс развития города[4] , статистической информации Федеральной службы государственной статистки Российской Федерации[5] , информации, предоставленной администрацией города Ханты-Мансийска, и данных информационно-правовой системы «Консультант плюс: Сводное региональное законодательство», а также информации свободного доступа в сети Интернет.

Оценка проведена с применением метода SWOT- анализа, с помощью которого были выделены сильные и слабые стороны города, потенциальные перспективы и угрозы развития города; сравнительный метод был применен для выявления конкурентных преимуществ города в сравнении с городами Ханты-Мансийского автономного округа, а также определения экономической роли города в Ханты-Мансийском автономном округе. С помощью метода ретроспективного анализа были определены тенденции развития города: по отдельным показателям, для определения тенденций изменения которых требуется существенный временной период (в частности демографических показателей), анализ проведен с 2003 года, других показателей, тенденция изменения которых может быть определена в более короткие периоды времени, ретроспектива в процессе исследования была ограничена 2006-2007 гг.. Базовым годом для данного исследования определен 2009 год.

2.2 Оценка ключевых внешних факторов

Основными внешними, по отношению к городу Ханты-Мансийску, факторами (в том числе, регионального, общероссийского и мирового характера), влияющими на развитие города, являются следующие.

Во-первых, мировой экономический кризис. Мировая экономика с конца 2007 года находится в стадии спада, в экономике России это проявилось в середине 2008 года. Экономический спад выражается, прежде всего, в падении цен на основных товарных рынках, сокращении производства, отказе от новых инвестиционных проектов, в падении занятости и доходов населения. Это ведет к рецессии ряда рынков в России и за рубежом. Есть основания полагать, что рецессия в России продлится до 2012 года, но последствия кризиса для экономики и социальной сферы будут иметь долгосрочный характер. В числе прочего, мировой кризис негативно влияет на нефтегазовую отрасль, которая является одной из важнейших составляющих экономики как ХМАО-Югры, так и России в целом. Для Ханты-Мансийска это означает существенное сокращение как собственных доходов бюджета так и финансовой поддержки, поступающей из федерального и регионального бюджетов.

Во-вторых, города Ханты-Мансийского автономного округа, как и другие российские города, в условиях высокой мобильности населения и развития информационных ресурсов находятся в конкуренции друг с другом за трудовые ресурсы и инвестиции. Указанное обстоятельство иллюстрируется не только статистическими данными о миграции населения, но и мерами в региональных и муниципальных документах социально-экономического планирования, направленными на привлечение населения в территории. Наиболее остро для Ханты-Мансийска как административного, культурного, научного и общественного центра автономного округа конкуренция может развернуться с городом Сургутом и, в меньшей степени, с городами Нефтеюганском и Нижневартовском. Города Ханты-Мансийск и Сургут имеют наиболее полный и разнообразный спектр объектов регионального значения и значительное число строящихся объектов, поэтому конкуренция этих городов в будущем, вероятно, будет также происходить за уникальные объекты международного уровня.

В-третьих, современные социально-демографические тенденции в России и в ХМАО-Югры:

· Общее уменьшение численности населения России ввиду устойчивых тенденций снижения уровня рождаемости и роста смертности населения в стране на протяжении многих десятилетий, но в особенности с 1990 года негативно влияет на численность трудовых ресурсов в городе Ханты-Мансийске, которая во многом зависит не только от динамики естественного прироста населения, но и от притока мигрантов. В условиях демографического спада город может столкнуться с нарастающей нехваткой трудовых ресурсов, что потребует принятия адекватных мер как по сохранению здоровья населения, так по привлечению в город населения в экономически активном возрасте.

· Возрастающая конкуренция города Ханты-Мансийска за приток мигрантов с другими городами России, обладающими значительным инфраструктурным и экономическим потенциалом. В частности, такими городами являются Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Тюмень, Томск.

· Смена поколений. Со временем формируются новые мировоззренческие ценности и характеристики поколений. В настоящее время происходит завершение этапа наибольшей активности поколения, рожденного в период 60-х – начала 80-х годов ХХ века. Новые поколения, родившиеся в середине 1980-х гг. и позже, несколько иначе воспринимают работу, публичную жизнь и жилье, предъявляя к ним новые требования, которые необходимо учитывать при управлении развитием городов.

2.3 Оценка внутренних ресурсов

Основными внутренними факторами влияния на экономическое развитие города являются:

- ресурсы города, в том числе природные, кадровые, финансовые (в том числе бюджет);

- климатические условия и особенности на территории города;

- экономическая база города, в том числе специализация производственных объектов города, состояние производственных фондов (степень износа) и их оснащенность, позиции на рынках сбыта производимых товаров, работ и услуг (в том числе динамика объемов отгруженных товаров, работ, услуг);

- уровень жизни населения и емкость потребительского рынка в городе;

- состояние городской среды, в том числе объектов коммунальной, социальной, транспортной, логистической инфраструктуры города;

- развитость рынка потребительских и бюджетных услуг на территории города;

- условия для организации и развития предпринимательства.

2.3.1 Население и трудовые ресурсы. Демографическая ситуация. Занятость. Рынок труда

Оценка тенденций экономического роста города в качестве одной из важнейших составляющих включает в себя анализ демографической ситуации. Возрастная, половая и национальная структуры населения выступают в качестве значимых факторов в определении проблем и перспектив развития рынка рабочей силы, а, следовательно, и производственного потенциала города. На демографические прогнозы в большей степени опирается планирование экономического развития города как со стороны органов местного самоуправления, так и субъектов экономической деятельности. Демографические параметры и демографические тенденции города влияют, прежде всего, на характеристики трудовых ресурсов города, на структуру занятости населения, баланс спроса и предложения на внутреннем рынке товаров, работ и услуг города, на обеспеченность населения и организаций города объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и другие условия привлекательности города для проживания и экономической деятельности.

Общая численность населения города в период 2003-2009 гг. росла устойчивыми темпами (таблица 1).

Таблица 1. Динамика изменения численности населения в г. Ханты-Мансийске за период 2003-2009 гг., человек

Год 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Общая численность постоянного населения (среднегодовая) 55019 56528 58447 61403 65500 69795 73961
Темп прироста (к предыдущему году), % - 2,74 3,39 5,06 6,67 6,56 5,97

В течение 2003-2009 гг. естественный прирост населения характеризовался положительной динамикой, обусловленной ростом числа родившихся при относительно постоянном уровне смертности, по которому отмечаются тенденции снижения к концу рассматриваемого периода (таблица 2, рис. 1).


Таблица 2. Сведения о числе родившихся и умерших за период 2003-2009 гг., человек

Годы Число родившихся Число умерших Естественный прирост (убыль) населения
2003 897 584 313
2004 987 505 482
2005 1025 529 496
2006 1055 480 575
2007 1156 511 645
2008 1317 513 804
2009 1456 533 923
Всего за период 7 893 3655 4272

Рис. 1. Естественное движение населения Ханты-Мансийска в 2003-2009 гг., человек

Основные показатели естественного движения населения в городе Ханты-Мансийске в сопоставлении с РФ и ХМАО-Югрой представлены в таблице 3 и 4.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в городе Ханты-Мансийске по итогам 2008 г. составила 58 лет. По предварительным оценкам, в 2009 г. данный показатель составил 60 лет. Для сравнения, средняя продолжительность жизни в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2008 г. составила 69,91 лет, а в Российской Федерации – 67,88 лет. Таким образом, тенденцию изменения во времени рассматриваемого показателя можно считать благоприятной, однако фактические значения ожидаемой продолжительности жизни в городе Ханты-Мансийке остаются не высокими. Очевидно, что для административного центра субъекта федерации данное обстоятельство является препятствием на пути к устойчивому развитию.

Механический (миграционный) прирост в течение 2003-2009 гг. имел положительные значения (рис 2). С 2003 г. до 2007 г. сальдо миграции устойчиво росло. С 2007 г. до 2009 г. механический прирост снижался, однако темпы такого снижения к концу указанного периода ослабевают. Сложившаяся ситуация объясняется рядом социальных причин:

· отсутствие свободного жилья;

· большая очередь на устройство детей в детские дошкольные учреждения,

· достаточно высокий уровень цен на продукты и товары повседневного спроса, тарифов на коммунальные услуги (одни из самых высоких в округе),

· трудности в устройстве на работу с достойной оплатой труда (свыше 30 – 35,0 тыс. руб.);

· сокращение объемов жилищного строительства.

Численность временного населения за 2009 год составила 4596 человек или 63,4% к итогам 2008 года (7244 человек).

До 2005 года основную численность временно зарегистрированных граждан составляли вахтовые и сезонные рабочие, привлекаемые строительными, торговыми и другими предприятиями города на земляные работы, работы по благоустройству и озеленению, по продаже товаров и приготовлению пищи. В 2006 – 2009 г.г. категорию «временных» горожан пополнили студенты очных отделений Югорского государственного университета и других профессиональных учебных заведений города, работники гостиничных комплексов и сервисных услуг (медицинских, туристических, услуг культуры и спорта).

В последние годы финансовый кризис оказал серьёзное негативное влияние на количество временных рабочих в строительной отрасли, где упали объемы строительства. Как следствие – сократилась численность работников, снизилась заработная плата. Негативные изменения произошли и в геологоразведочной отрасли, где численность работников сократилась практически на 700 человек.

Рис. 2. Механическое движение населения в городе Ханты-Мансийске в 2003-2009 гг., человек

В целом, динамика движения населения в городе Ханты-Мансийске за рассматриваемый период характеризуется положительной тенденцией.

Показатели миграционного прироста в городе Ханты-Мансийске в сопоставлении с Российской Федерацией и ХМАО-Югрой представлены в таблицах 3 и 4.


Таблица 3. Рождаемость, смертность, естественный и миграционный прирост в Российской Федерации, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и городе Ханты-Мансийске в 2005 – 2009 гг.

Годы РФ ХМАО-Югра г. Ханты-Мансийск
Рождаемость, тыс.чел. Смертность, тыс.чел. Естественный прирост, тыс.чел.

Миграционный прирост,

человек

Рождаемость, тыс.чел. Смертность, тыс.чел. Естественный прирост, тыс.чел.

Миграционный прирост,

человек

Рождаемость, чел. Смертность, чел. Естественный прирост, чел.

Миграционный прирост,

человек

2005 1457,4 2303,9 -846,5 107432 20,0 10,4 9,6 -1153 1025 529 496 1797
2006 1479,6 2166,7 -687,1 132319 20,5 10,1 10,4 -1108 1055 480 575 3023
2007 1610,1 2080,4 -470,3 239943 21,9 10,1 11,8 4872 1156 511 645 4328
2008 1713,9 2075,9 -362 242106 23,3 10,2 13,1 1732 1317 513 804 3900
2009 1761,7 2010,5 -248,8 - 23,9 10,1 13,8 4921 1456 533 923 3341

Таблица 4. Коэффициенты рождаемости, смертности, естественного и миграционного прироста в Российской Федерации, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и г. Ханты-Мансийске в 2005 – 2009 гг.

Годы РФ ХМАО-Югра г. Ханты-Мансийск

Коэффициент рождаемости,

число родившихся на 1000 человек населения

Коэффициент смертности,

чел. число умерших на 1000 человек населения

Коэффициент естественного прироста,

чел. на 1000 чел. населения

Коэффициент миграционного прироста,

на 10 000 чел. населения

Коэффициент рождаемости,

число родившихся на 1000 человек населения

Коэффициент смертности,

чел. число умерших на 1000 человек населения

Коэффициент естественного прироста,

чел. на 1000 чел. населения

Коэффициент миграционного прироста,

на 10 000 чел. населения

Коэффициент рождаемости,

число родившихся на 1000 человек населения

Коэффициент смертности,

чел. число умерших на 1000 человек населения

Коэффициент естественного прироста,

чел. на 1000 чел. населения

Коэффициент миграционного прироста,

на 1000 чел. населения

2005 10,2 16,1 -5,9 9 20 10,4 6,4 -3 17,5 9,05 8,5 30,7
2006 10,4 15,2 -4,8 11 13,8 6,8 6,9 -1 17,2 7,8 9,4 49,2
2007 11,3 14,6 -3,3 18 14,5 6,7 7,8 34 17,6 7,8 9,8 66,1
2008 12,1 14,6 -2,5 18 15,4 6,8 8,5 11 18,9 7,4 11,5 55,9
2009 12,4 14,2 -1,8 - 15,7 6,6 9,1 - 19,7 7,2 12,5 45,2

Возрастная структура населения города в 2009 г. представлена на рис. 3.

Детальная половозрастная структура населения в 2009 г., используемая в дальнейших расчетах численности населения на перспективу, представлена в таблице 3.

Рис. 3. Возрастная структура населения города Ханты-Мансийск на 01.01.2010 г.

Таблица5. Половозрастная структура численности населения на 1 января 2010 г., человек[6]

Возраст, лет Оба пола Мужчины Женщины
Оба пола Доля возрастной группы в общей численности населения, % Мужчины Доля половозрастной группы в общей численности мужчин, % Женщины Доля половозрастной группы в общей численности женщин, %
0 1533 2,02 806 2,141 727 1,90
1 1464 1,93 773 2,053 691 1,81
0-2 4356 1,79 2246 1,771 2110 1,81
3-5 3801 5,74 1951 5,965 1850 5,52
6 1151 5,01 569 5,182 582 4,84
1-6 7775 1,52 3960 1,511 3815 1,52
7 988 1,30 503 1,336 485 1,27
8-13 4786 6,31 2455 6,520 2331 6,10
14-15 1391 1,83 673 1,787 718 1,88
16-17 1446 1,91 737 1,957 709 1,85
18-19 1610 2,12 772 2,050 838 2,19
20-24 5984 7,89 2941 7,811 3043 7,96
25-29 8121 10,70 3780 10,039 4341 11,35
30-34 8289 10,92 4212 11,186 4077 10,66
35-39 6614 8,72 3586 9,524 3028 7,92
40-44 5405 7,12 2920 7,755 2485 6,50
45-49 6136 8,09 3248 8,626 2888 7,55
50-54 5537 7,30 2813 7,471 2724 7,12
55-59 4254 5,61 2079 5,521 2175 5,69
60-64 2229 2,94 1013 2,690 1216 3,18
65-69 1181 1,56 463 1,230 718 1,88
70 лет и старше 2607 3,36 692 1,838 1915 5,01
ИТОГО: 75886 100,00 37653 100,00 38233 100,00

Половозрастная структура численности населения в ХМАО-Югре и в Российской Федерации представлена в приложении 5.

Соотношение браков и разводов (количество разводов на 100 браков) в 2009 г. составило 55, то есть соотношение сократилось по сравнению с 2008 г. на 5 % (58 разводов на 100 браков). Аналогичный показатель по ХМАО-Югре в 2008 г. составил 67, а по России – 60. Это обстоятельство положительно характеризует демографический потенциал города.

Демографическая ситуация в среде коренных малочисленных народов Севера можно охарактеризовать следующим образом. За последние три года отмечается увеличение численности населения из числа коренных малочисленных народов Севера, постоянно проживающих на территории города на 11,7% по отношению к 2007 году:

2007 г. – 2 647 человек (взрослые – 1513, дети до 17 лет – 1134 чел.);

2008 г. – 2 681 человек (взрослые -1462, дети до 17 лет – 1219 чел.);

2009 г. – 3 098 человек (взрослые -1565, дети до 17 лет – 1250 чел.).

По национальному составу в 2009 году среди коренных малочисленных народов Севера преобладают ханты (2110 чел), манси (977 чел) и другие национальности (11 чел).

В результате сложившихся благоприятных тенденций отмечается увеличение рождаемости среди коренных малочисленных народов Севера за 2007-2009 гг. на 11,4% (2007 г. – 43,6; 2008 г. – 47,5; 2009 г. – 49,7 на 1000 среднегодового населения).

На 7,5% снизилась общая смертность (2007г. – 5,2; 2008 г. – 3,8; 2009 г. – 3,9 на 1000 среднегодового населения).

За период 2007 – 2008 г.г. младенческая и перинатальная смертность не регистрирована.

В отдел ЗАГС г. Ханты-Мансийска поступают заявления о внесении изменений в актовые записи (на основании решения суда) о смене национальности: в 2007 г. – 9, в 2008 г. – 11, в 2009 г. – 12 заявлений.

По предварительным данным на 2009 г., численность трудовых ресурсов Ханты-Мансийска составляет 61800 человек или 100,98% к итогам 2008 года (61200 человек). По данным Комитета по экономике и прогнозированию города Ханты-Мансийска, в различных отраслях экономики города (в крупных, средних и малых предприятиях) в 2009 г. было занято 41808 человек. Особенностью структуры трудовых ресурсов города Ханты-Мансийска является высокая доля работающих, занятых в непроизводственной сфере, которая составляет более 60%. По данным Комитета информационного мониторинга округа численность работников в сфере материального производства в 2009 г. составила 36,0% (2008 год – 39,5%), в сфере нематериального производства – 64,0% (2008 год – 60,5%) от всей численности работников. В целом, данные за предшествующие 9 лет свидетельствуют об устойчивом росте доли занятых в сфере нематериального производства: в 2001 г. она составила 53 %, в 2003 г. – 56,6 %, в 2005 г. – 59,8%, в 2009 г. – 64 %.

Преобладание количества работающих в непроизводственной сфере над занятыми в материальном производстве связано с тем, что на территории города сосредоточены учреждения федеральных, окружных органов государственной власти и органов местного самоуправления города и района, учреждения здравоохранения, науки и научного обслуживания, учреждения общего, среднего специального и высшего профессионального образования, предприятия жилищно-коммунального хозяйства по обслуживанию жителей и гостей города.

Структура занятости города Ханты-Мансийска представлена в таблице 6.

Таблица 6. Численность занятых в экономике города Ханты-Мансийска по видам деятельности (отраслям), в том числе, на малых предприятиях в 2009 г.

Вид деятельности (отрасль) Занятость
Всего в том числе на малых предприятиях
Тыс. человек Доля в общей численности занятых в экономике, % Тыс. человек Доля в общей численности занятых в экономике, %
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 0,258 0,6 0,096 0,2
Рыболовство, рыбоводство 0,065 0,2 0,028 0,1
Добыча полезных ископаемых 0,419 1,0 - -
Обрабатывающие производства 0,649 1,6 0,279 0,7
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 1,292 3,1 - -
Строительство 2,845 6,9 0,864 2,1
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств 1,592 3,8 0,503 1,2
Гостиницы и рестораны 1,044 2,5 0,357 0,85
Транспорт 2,696 6,4 0,133 0,3
Связь 1,025 2,4 0,134 0,3
Финансовая деятельность 2,448 5,9 - -
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 5,492 13,1 0,786 1,9
Государственное управление 7,864 18,8 - -
Образование 4,944 11,8 0,017 0,04
Здравоохранение и предоставление социальных услуг 5,708 13,6 0,202 0,47
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 3,467 8,3 0,311 0,74
ИТОГО 41,808 100% 3,710 8,9

Доля экономически активного населения в общей численности населения в г. Ханты-Мансийске значительно превосходит аналогичные показатели в целом в РФ и ХМАО-Югре (см. таблицу 7). Например, в 2008 г. данный показатель в городе составил 74,3 %, в РФ – 53,4 %, в ХМАО-Югре – 59,6 %.

Таблица 7. Доля экономически активного населения в Российской Федерации, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и г. Ханты-Мансийске в 2005 – 2008 гг., % от общей численности населения

Годы РФ ХМАО-Югра г. Ханты-Мансийск
2005 51,7 57,5 54,2
2006 52,1 57,0 73,0
2007 52,6 58,5 73,1
2008 53,4 59,6 74,3

Количество индивидуальных предпринимателей в 2009 году увеличилось на 307 человек и составило 2421 человек, количество малых предприятий на 01.01.2010 составило 503 единицы, что на 26 единиц больше, чем в 2008 году. Во многом, рост числа субъектов малого предпринимательства в городе связан с мерами государственной и муниципальной финансовой и имущественной поддержки, осуществляемыми органами местного самоуправления города Ханты-Мансийска, и государственными субсидиями, привлекаемыми в рамках мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. В 2009 году Фондом поддержки предпринимательства Югры была оказана грантовая поддержка субъектам предпринимательства на создание собственного дела в реализации 9 проектов. Увеличилось финансирование мероприятий городской программы поддержки малого предпринимательства за счет субсидий окружного бюджета в рамках софинансирования муниципальных программ. С 2009 года осуществляется имущественная поддержка в части предоставления муниципального имущества в аренду на льготных основаниях.

В связи с ростом числа малых предприятий, растет среднесписочная численность работников, занятых на этих предприятиях. В частности, доля среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций города в 2009 г. составила 10,9% по сравнению с 10,6 % в 2008 г. При этом почти 40 % новых рабочих в 2009 г. было создано в сфере малого бизнеса. В целом, занятость в секторе малого бизнеса в городе Ханты-Мансийске оказалась достаточно устойчива несмотря на действие мирового финансового кризиса. В частности, в 2006 г. доля малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций составляла около 10,7 %, что на 0,2 % меньше показателя в 2009 г.

Вместе с тем, общая динамика изменений на рынке труда в последние несколько лет имела неоднородную картину.

После плавного сокращения уровня безработицы в 2003 – 2007 гг. произошло резкое увеличение данного показателя в 2008 – 2009 гг. Это было связано с мировым финансовым кризисом. В 2009 году на предприятиях города сокращено 760 работников (в основном в отрасли геология).

Таблица 8 Уровень безработицы

Наименование показателя Значения по годам
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Уровень безработицы (отношение численности безработных к численности трудовых ресурсов), % 1,4 0,53 0,33 0,19 0,18 0,21 0,8

Рис. 4. Уровень безработицы в 2003 – 2009 гг.

Численность безработных на 01.01.2010 года составила 431 человек и по сравнению с аналогичным периодом 2008 года возросла в 3,3 раза (на 01.01.2009 года – 130 человек). Уровень зарегистрированной безработицы в г. Ханты – Мансийке возрос с 0,21% в 2008 году до 0,8% в 2009 году. При этом в 2009 г. 92 работодателя города (2008 год – 208) сообщили о своей потребности в рабочей силе в количестве 1112 единиц (2008 год - 902 единицы), то есть нагрузка на одну заявленную вакансию составила 0,5 (2008 год - 0,2).

2.3.2 Уровень жизни населения, состояние социальной защиты населения. Социальная сфера

Уровень жизни и доходы населения

Основным источником доходов населения города остаются заработная плата у работающих горожан, пенсии и пособия у пожилых и неработающих жителей, стипендии или пособия у студентов и детей.

В 2009 году размер среднемесячной заработной платы составил 39797,5 руб., в 2008 году – 39399,7 руб., в 2007 году - 32398,9 руб.

Обязательства Правительства Российской Федерации по индексации базовой и страховой части пенсий с учетом роста потребительских цен, а также выполнения задачи по доведению среднего размера социальной пенсии к концу 2009 года до уровня прожиточного минимума пенсионера были выполнены, поэтому среднемесячный размер пенсии одного среднестатистического пенсионера составил 11962,3 руб. или 157,9% к уровню 2008 года (7576,82 руб.) и 215,7% к итогам 2008 года (5546,3 руб.)

Несмотря на меры по улучшению материального положения пенсионеров, коэффициент замещения (соотношение среднего размера пенсии и заработной платы) в 2009 году составил по России в целом 37,8%, по городу - 32,8%.

Среднемесячный размер стипендии одного студента, обучающегося на бюджетной основе, на начало 2009/2010 учебного года составил 1997,2 руб. или 101,2% к итогам 2008/2009 учебного года (1973,5 руб.) и 159,2 % к итогам 2007/2008 учебного года (1254,8 руб.).

Среднемесячный размер детского пособия в расчете на одного получателя в 2009 году составил 2359,6 руб. или 142,8% к итогам 2008 года (1652,42 руб.) и 83,9 % к аналогичному периоду 2007 года (2811,41руб.). Снижение размера пособия объясняется тем, что количество получателей с более низким размером пособия возросло, а количество получателей более высокого размера пособия снизилось.

Номинальный среднемесячный доход на 1 жителя города в 2009 году по сравнению с 2008 г. практически не изменился и составил 30737,6 руб. (100,5% к итогам 2008 г.). Однако из-за повышения цен и тарифов на товары и услуги и роста числа безработных в 2009 г. произошло снижение реальных доходов населения на 10,6% по сравнению с 2008 г. Это отразится на увеличении в ближайшем будущем доли населения с доходами ниже прожиточного минимума.

В общей сумме денежных доходов населения наибольшую долю составляет заработная плата - 70,8 % (2008 год - 73,9%, 2007 год – 75,9%), доля пенсий и пособий – 9,6% (2008 год -7,9%, 2007 год – 7,04%), прочие доходы – 19,6% (2008 год – 18,2%, 2007 год - 17,06 %: стипендии, материальная помощь, доходы от продажи иностранной валюты и недвижимости, проценты на банковские сбережения, ссуды и кредиты банков, переводы полученные и отосланные и т.д.).

Рис. 5. Структура доходов населения в 2007 – 2009 гг., %

Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения и по отдельным категориям населения в месяц за III квартал в 2007 – 2009 г.г., утвержденная Правительством ХМАО – Югры составляла:

· в среднем на душу населения – 8109 руб. (2008 год – 7213 руб.; 2007 год – 6111 руб.);

· на одного трудоспособного – 8696 руб. (2008 год – 7705 руб.; 2007 год – 6532 руб.);

· на одного пенсионера – 6583 руб. (2008 год – 5841 руб.; 2007 год – 4930 руб.);

· на одного ребенка – 7457 руб. (2008 год – 6654 руб.; 2007 год – 5581 руб.).

Если в 2008 году численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составляла по городу 3,6%, то в 2009 году – 2,5%.

Наибольшую долю денежных расходов населения составляют расходы на приобретение товаров и оплату услуг (от 50,2% в 2007 году, до 53,1% в 2008 году и до 55,7% в 2009 году), доля обязательных платежей и разнообразных взносов сократилась с 11,6% в 2007 году до 11,0% в 2009 году. Доля прочих расходов (приобретение недвижимости и иностранной валюты, сбережения во вкладах, проценты за банковские кредиты, переводы отправленные и др.) – с 38,2% в 2007 году сократилась до 33,3% в 2009 году. Одна из причин – относительно невысокий рост заработной платы у достаточно большой численности работников массовых профессий (техслужащие, работники сферы общественного питания и розничной торговли, кассиры, няни, сторожа и т.д.), необходимость горожан не копить деньги на «черный день», а вкладывать средства в приобретение товаров длительного пользования высокого качества, оплату жилищно-коммунальных услуг, услуг транспорта, в сфере образования, связи, бытового обслуживания и прочих.

Рис. 6. Структура расходов населения в 2007 – 2009 гг., %


Некоторые показатели уровня жизни населения города Ханты-Мансийска за 2008 – 2009 годы представлены в таблице 9.

Таблица 9. Некоторые показатели уровня жизни населения города Ханты-Мансийск за 2008 – 2009 годы

Показатели ед.измерения 2008 год 2009 год темп роста (снижения) %
Начисленная среднемесячная номинальная заработная плата в расчете на одного работающего по крупным и средним предприятиям рублей 39399,7 39797,5 101,0
Среднемесячные денежные доходы на душу населения рублей 30578,0 30737,6 100,5
Реальные располагаемые денежные доходы населения % 109,0 89,4 -
Среднемесячный размер дохода пенсионера рублей 7576,82 11962,3 157,9
Соотношение среднемесячного дохода и прожиточного минимума пенсионера % 116,9 181,7 -
Товарооборот на 1 жителя** тыс.рублей 161,948 144,167 89,0
Объем реализации платных услуг на 1 жителя* тыс.рублей 48,679 54,54 101,6
в т.ч. бытовых тыс.рублей 3,299 3,545 97,4
* Темпы изменения (гр. 5 ), в % 2008 г. к 2007 г. указаны в сопоставимых ценах
** - товарооборот на 1 жителя включает розничную торговлю и общественное питание

Жилищная сфера

Развитие жилищно-коммунального комплекса является одним из ключевых направлений деятельности органов местного самоуправления, основная цель которого – обеспечение жизнедеятельности предприятий и учреждений, объектов социального назначения, создание комфортных условий проживания граждан.

Одним из важнейших критериев качества жизни является комфортная среда проживания, которая во многом зависит от уровня развития и доступности коммунальных услуг, что обеспечивается стабильным функционированием систем жизнеобеспеченья, развитием коммунальной инфраструктуры города.

Современная жилищная ситуация в городе характеризуется следующими показателями:

· общая площадь жилищного фонда на 01.01.2010 г.– 1 501,24 тыс. м2 (3 586 домов);

· доля ветхого и аварийного жилья в общем жилищного фонда – 6,6 %.

· средняя жилищная обеспеченность на 01.01.2010 г. – 19,8 м2 /чел.;

· средняя плотность населения – от 30 чел./га для индивидуальной жилой застройки и от 100 до 130 чел./га для многоквартирной жилой застройки;

· средняя плотность жилищного фонда для многоквартирной жилой застройки – 2 580 м2 на 1 га селитебной территории, для индивидуальной – от 600 до 1300 м2 на 1 га;

· распределение по типу застройки: 1-квартирные до 3 этажей – 15,6%; 2-квартирные до 3 этажей – 3,0%; многоквартирные – 73,9%; общежития до 5 этажей – 7,4%.

В 2009 году произведен капитальный ремонт 9 домов, обшиты, утеплены и сменены кровли на 10 домах, сменена кровля на 2 домах, произведена замена фасадов 3 домов, чердачного перекрытия 1 дома, покраска фасадов 11 домов, отремонтировано 274 муниципальной квартиры.

Образование

Сеть учреждений дошкольного образования города представлена 21 учреждениями, что составляет 33,9% от всего числа образовательных учреждений города. По состоянию на 1 января 2010 года по предварительным данным в городе насчитывается 9287 детей в возрасте от 0 до 7 лет. Из них 7477 детей в возрасте от 1 до 6 лет являются потенциальными потребителями дошкольных образовательных услуг.

В городе действуют программы «Развитие материально-технической базы социальной сферы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» на 2006-2010 годы», «Развитие материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югра» на 2007-2010 годы. Так например, за 2007-2009 г.г. введены в эксплуатацию 3 детских сада в общей сложности на 900 мест.

Удовлетворение потребностей населения в коррекционном образовании в 2009 году составило 35%.

Увеличивается количество групп компенсирующего вида (с нарушением речи, группы присмотра и оздоровления - 10 групп, охват - 188 человек). В рамках целевой программы «Дети Югры», подпрограммы «Здоровый ребенок» в МДОУ внедряются оздоровительные технологии, поставляется соответствующее оборудование.

Сеть учреждений школьного образования города представлена 14 учреждениями (школы, гимназии), что составляет 22,6% от всего числа образовательных учреждений города. Данные учреждения реализуют программы начального, общего, среднего (полного) образования. Все общеобразовательные учреждения расположены в благоустроенных зданиях. Обучение организовано по очной, очно-заочной, индивидуальной формам, в форме экстерната, семейного и дистанционного обучения, на основе индивидуальных учебных планов. Численность учащихся дневной формы обучения за три последних учебных года увеличилась на 1155 человек:

- 2007/2008 учебный год – 7638 учащихся;

- 2008/2009 учебный год – 7974 учащихся;

- 2009/2010 учебный год – 8793 учащихся

Обеспеченность учебными местами школьников дневной формы обучения составляет 90%.

В 2009 году в городе Ханты-Мансийске на одного учителя приходится 17,1 школьников, что на 15,5% больше, чем в 2008 году и является нормой для города Ханты-Мансийска.

Дополнительное образование представляет собой организационную систему, обеспечивающую современное качество, доступность и эффективность дополнительных образовательных услуг для потребителей. Услуги дополнительного образования в г. Ханты-Мансийске предоставляются на базе 11 общеобразовательных учреждений и 7 учреждений дополнительного образования детей, среди которых: детский этнокультурно-образовательный центр «Лылынг союм», специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва, станция юных техников, станция юных натуралистов, станция юных туристов, дом детского творчества, детская школа искусств и народных ремёсел.

В целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей обучающихся в общеобразовательных учреждениях реализуются дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги за пределами определяющими их статус образовательных программ по десяти направлениям: научно-техническому, спортивно-техническому, физкультурно-спортивному, эколого-биологическому, военно-патриотическому, социально-педагогическому, культурологическому, естественно-научному.

В 2009 году 4 224 ребёнка города в возрасте от 5 до 18 лет посещали учреждения, расположенные на территории муниципального образования, работающие по направлениям дополнительного образования, что составляет 33,4 % от общего количества детей данного возраста.

Организована работа 42 лагерей для 2 625 детей (в 2008 году 27 лагерей/ 1 797 человек) с дневным и круглосуточным пребыванием детей.

Профессиональное образование жители города имеют возможность получить в 5 средних и 7 высших учебных заведениях и их филиалах, как на очной, так и на заочных формах обучения. Численность студентов очной формы на начало 2009/2010 учебного года составила 6929 человек, заочной – 3873 человек. Количество выпускников в 2009 году по очной форме обучения составило 811 человек, по заочной форме – 448 человек. Материально-техническая база профессионального образования укрепляется и расширяется, в 2009 году введено реконструированное здание медицинского училища по ул.Мира.

Рис. 7. Распределение учащихся города по уровням образования

Таблица 10. Некоторые показатели уровня жизни населения в сфере образования города Ханты-Мансийска за 2008 – 2009 годы

Сфера деятельности учреждения 2007 год 2008 год 2009 год
количество % от общего числа количество % от общего числа количество % от общего числа
Дошкольное образование 19 30,6 19 31,1 21 33,9
Общее (полное) образование 13 21 13 21,3 14 22,6
Дополнительное образование 13 21 15 24,6 15 24,2
Среднее профессиональное образование 7 11,3 5 8,2 5 8,1
Высшее профессиональное образование 10 16,1 9 14,7 7 11,3
Всего учреждений 62 100 61 100 62 100

Здравоохранение

В городе функционируют 23 учреждения здравоохранения, в том числе 6 частных стоматологических фирм и клиник, 2 федеральных учреждения (ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО–Югре), ТУ Роспотребнадзора по ХМАО–Югре), детский противотуберкулезный санаторий, 7 больничных учреждений (Окружная клиническая больница, Ханты-Мансийская клиническая больница восстановительного лечения, Ханты-Мансийский клинический противотуберкулезный диспансер, Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер, Ханты-Мансийский клинический психоневрологический диспансер, Врачебно-физкультурный диспансер, Центр профессиональной патологии), МУ Станция скорой медицинской помощи, Бюро судебно-медицинской экспертизы, Центр медицины катастроф, Центр медпрофилактики, Центр Анти-СПИД, Ханты-Мансийская клиническая стоматологическая поликлиника, Станция переливания крови.

Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений 2231 посещений в сутки, развернуто в лечебно-профилактических учреждениях 903 койки. Обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническими учреждениями составляет 294,0 на 10 тыс. населения.

Всего в системе занято 846 врачей, средних медицинских работников – 1662. Для сравнения в 2008 году было занято 746 врачей, 1845 средних медработников. Обеспеченность населения врачами составляет 111,5 единиц на 10000 жителей, средним медперсоналом – 256,8 единиц на 10000 жителей.

Социально- культурная сфера

Сеть учреждений культуры представлена 6 библиотеками с книжным фондом около 300 тысяч экземпляров, 5 государственными музеями, в том числе одним под открытым небом - «Торум Маа», 1 государственной картинной галереей на 352 тыс. экспонатов, 1 концертно-театральным центром «Югра-Классик» с 4 залами общей вместимостью 1303 мест, 1 культурно-досуговым центром на 3 зала на 692 места, в том числе «Орфей», который является отделом КДЦ, на 120 мест, 1 кинотеатром на 200 мест и 1 киновидеоцентром на 40 мест, 2 театрами (театром обско-угорских народов «Солнце» и театром кукол), 1 центром культуры и народных ремёсел, Центром искусств для одаренных детей Севера с двумя залами на 590 и 250 мест, культурно-досуговым центром для студентов на 67 мест, развлекательными центрами «Территория первых» с боулинг центром на 75 мест, «Галактика», «Перековка» и др.

Таблица 11. Основные показатели деятельности муниципальных библиотек

Наименование показателя По годам
2007 2008 2009
Число библиотек 5 5 5
Библиотечный фонд (тыс. экз.) 112434 114768 119393
Прирост книжного фонда (в %) 10,4 2,1 4,0
Поступило новых книг (тыс. экз.) 11666 3752 4939
Книговыдача (тыс. экз.) 190942 213376 205969
Обращаемость библиотечного фонда 1,7 1,9 1,7
Читаемость 20 19,3 18,8
Число читателей (в абсолютных цифрах), всего 9550 11039 10960
В т.ч. детей до 14 лет 6570 7342 6868
Число посещений 65003 78120 71657
Посещаемость 6,8 7,1 6,5
Среднее число жителей на одну библиотеку 13098 13960 14792
Процент охвата населения библиотечным обслуживанием в муниципальных библиотеках 14,6 15,8 14,8
Процент охвата населения библиотеками всех ведомств 71,4 66,5 64,5
Количество книг на 1000 жителей (экз) 1716 1644 1614
Количество новых поступлений на 1000 жителей (экз) 178 53 66
Объем собственных баз данных (тыс. ед.) - 3612 11981
Библиотечные работники муниципальных библиотек, всего 25 26 27
В т.ч. имеют:
* высшее образование 12 16 19
* средне-специальное образование 12 8 6
* стаж работы менее 3лет 5 1 3

В отчетном году услугами муниципальных библиотек воспользовались 10960 пользователей (2008 г. – 11039), книговыдача составила 205969 экземпляра (2008 г. - 213376), посещаемость – 71657 (2008 г. - 78120), выполнено справок – 8942 (2008 г. – 9044), проведено массовых мероприятий – 250 (2008 г. – 358), оформлено книжных выставок – 321 (2008 г. - 316). В сравнении с 2008 годом основные показатели снизились и это обусловлено объективными причинами: в течение 4 месяцев была закрыта для пользователей библиотека – филиал № 2 в связи с капитальным ремонтом, в течение 2,5 месяцев была закрыта библиотека – филиал № 1 в связи с переездом в новое здание.

Согласно нормативной потребности (методика расчета показателей сети учреждений культуры и искусства на основе нормативов обеспеченности) население города Ханты-Мансийска должно быть обеспечено учреждениями культурно-досугового типа на 2200 мест. МУ «Культурно-досуговый центр «Октябрь» после окончания реконструкции имеет 692 места: большой зал – 444 места, малый зал – 128 мест; клуб «Орфей» - 120 мест. Таким образом, население города количеством 73 961 человек не обеспечено учреждениями культурно-досугового типа в соответствии с нормативами.

В структуре МУ «Культурно-досуговый центр «Октябрь» функционирует 40 клубных формирований - 742 участника (в 2008 году 19 клубных формирований - 261 участник), из них любительские объединения самодеятельного народного творчества – 39 - 722 участника, (в 2008 году 18 - 242 участника). Из них детских клубных формирований – 24 - 509 участников, (в 2008 году -13 - 184 участника) Из 40 клубных формирований 7 занимаются на платной основе в соответствии с прейскурантом цен. Возраст участников составляет от 4 до 60 лет.

Таблица 12. Основные показатели деятельности учреждений культурно-досугового типа

Наименование показателей Учреждения культурно-досугового типа всех ведомств
2007 2008 2009
Число учреждений культурно-досугового типа муниципального образования. Всего (в т.ч. всех ведомств) 1 1 1
Из них в ведении органа управления культуры муниципального образования 1 1 1
Число зданий 2 2 2
Число зрительных залов 2 2 3
Всего посадочных мест 735 735 692
Число клубных формирований 18 19 40
- в т.ч. для детей 11 13 24
Из общего числа – формирования самодеятельного народного творчества 17 18 39
Число участников в клубных формированиях 250 261 742
- в т.ч. детей 143 184 509
Из общего числа участников в клубных формированиях – участники в формированиях самодеятельного народного творчества 230 242 722
Число культурно-досуговых мероприятий, всего 206 192 215
- в т.ч. для детей 61 83 114
Из общего числа мероприятий - мероприятия на платной основе 50 45 42
Число посетителей на платных мероприятиях 4425 5424 4138
Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления городского округа 7,0 7,7 111,4
Численность работников, всего 95 102 129
Специалисты культурно-досуговой деятельности 64 59 80
Их числа штатных работников – со стажем менее 3-х лет 5 6 32

Физическая культура и массовый спорт

В 2009 г. в городе проведено 187 спортивно-массовых мероприятий (2008 г. –151). За 2009 год в спортивно-массовых мероприятиях приняло участие 15 890 человек (в 2008 году - 15 889 чел.). Сборные команды города участвовали в 113 окружных соревнованиях. Спортсменами завоевано 120 медалей (в 2008 г. – 98 медалей).

В отчетном году произошло увеличение количества единиц спортивных сооружений.

Единовременная пропускная способность введенных объектов 287 чел.

В 2009 году количество действующих спортивных сооружений в городе составило 127 единиц (из числа спортивных сооружений было исключено 5 объектов и введены новые 20), в 2008 году – 113 единиц. Единовременная пропускная способность сооружений составляет 3321 чел. (в 2008г. - 3185 человек).

Обеспеченность спортивными сооружениями на 01.01.2010 года составляет 23,04 % (на 01.01.2009 г. – 25,8%).

По состоянию на 01.01.2010 года площадь спортивных залов увеличилась на 811,5 кв.м. В соотношении с ростом населения обеспеченность на 10000 человек снизилась. Так на 01.01.2010 года она составила 2514,5 кв. м на 10000 чел., а на 01.01.2009 - 2694,4 кв. м на 10000 чел.

В Ханты-Мансийске культивируется 47 видов спорта (2008г. – 46). В секциях по видам спорта регулярно занимается 8505 человек (2008 г. – 7435 чел.).

Прогрессирует численность постоянно занимающихся физической культурой и массовым спортом. Численность регулярно занимающихся физической культурой и массовым спортом на 01.01.2010 г. составила 23 673 (прирост на 2290 в сравнении с 01.01.2009 г.) человека (на 01.01.2009 г. – 21 383 чел.), что составляет 32,0% от общего числа населения (на 01.01.2009 г. – 30,6%).

Численность населения, систематически занимающегося физической культурой и массовым спортом на бесплатной основе, на 01.01.2010 г. составила 22708 (прирост на 1437 в сравнении с 01.01.2009 г.) человек (на 01.01.2009 г. – 21271 чел.), что составляет 95,9% от общего числа населения (на 01.01.2009 г. – 97,1%). На платной основе по данным на 01.01.2010 г. - 965 человек (прирост на 351 чел. в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года).

К 2011 году, году проведения Чемпионата мира по биатлону, предусматривается окончание реконструкции Биатлонного комплекса и увеличение трибун до 20 000 мест (сегодня их 15 000 мест), расширение пресс- центра, вспомогательных помещений для подготовки лыж к соревнованиям и т.д. Следовательно, будет увеличен штат работников, предположительно на 30 – 40 человек.

По состоянию на 01.01.2010 года численность инвалидов, занимающихся физкультурно-оздоровительной деятельностью в целом сократилась на 55 человек (отмена статуса инвалида, перевод учащихся на домашнюю (индивидуальную) форму обучения, выезд за пределы города, отстранение от физкультуры по медицинским показаниям). Не смотря на уменьшение за год количества инвалидов, занимающихся физкультурой и массовым спортом, увеличилось количество спортсменов, постоянно занимающихся в секциях на 47 человек, в учреждениях адаптивной физической культуры на 4 человека.

Основной задачей, требующей решения в 2009-2011 годах, является открытие муниципальной спортивной школы по игровым видам спорта. Ханты-Мансийск – единственный город Югры, в котором отсутствует такая школа. Отсутствие спортивной школы по игровым видам спорта в течение многих лет сказывается на результатах выступления сборных команд города в окружных спартакиадах. В настоящее время, открытие спортивной школы возможно на базе СОК «Геофизик». Открытие школы позволит создать фундаментальную основу развития игровых видов спорта в городе, увеличит количество детей, подростков и молодежи, занимающихся видами спорта и в перспективе повысит уровень спортивной подготовки спортсменов города.

Охват детей, подростков и молодежи в учреждениях дополнительного образования (ДЮСШ, СДЮШОР, ДЮКФП) по данным на 01.01.2010 г. составляет 4,5% (на 01.01.2009 – 7,4%). В 2008 в четырех спортивных школах занималось 836 человек, из них детей в возрасте от 6-15 лет – 734 чел. В 2009 году – 521 чел., из них в возрасте 6-15 лет - 374. В 2009 году количество учащихся спортивных школ уменьшилось на 315 человек (в возрасте 6-15 лет на 360 чел.).

Молодежная политика

По данным отдела сбора и обработки статистической информации Ханты-Мансийскстата, в городе Ханты-Мансийске проживает 18 268 человек в возрасте от 14 до 29 лет, что составляет 29 % от общего числа населения города. Молодежная политика на муниципальном уровне должна быть направлена на формирование условий для личностного и профессионального самоопределения и полноценной самореализации молодежи. С другой стороны необходимо стимулировать социальную, инновационную активность молодых людей, поддерживать их и оказывать им помощь, как в реализации инициатив, так и в трудных жизненных ситуациях.

В настоящее время, существует ряд проблем, препятствующих эффективной организации мероприятий по работе с молодежью, в частности:

· Несовершенство нормативно-правовой, научно-методической базы, критериев и стандартов в сфере молодежной политики.

· Недостаточная финансовая поддержка различных направлений молодежной политики, новых форм работы с молодежью, соответствующих требованиям настоящего времени.

· Недостаточно эффективная работа и незначительная популярность среди молодежи общественных объединений.

· Недостаточная готовность к выполнению воинского долга по защите Отечества. Результаты проведенного в городе социологического опроса показали, что многие молодые люди не изъявляют особого желания служить в Вооруженных Силах. Юноши активно желают получить образование, причем порой не важно, какое именно. Это может быть расценено как способ на время уйти от проблемы призыва в армию. После получения же высшего образования у большинства граждан появляются другие планы, в которые военная служба не входит.

· Необходимость поддержки талантливой молодежи города, активного стимулирования молодежных инициатив. Социологический опрос показал, что большая часть молодежи осознает, что сама должна быть инициатором создания молодежных объединений. При этом молодые люди рассчитывают, в первую очередь, на финансовую поддержку молодежных объединений, а также на помощь в предоставлении помещений и оборудования для таких объединений. Наибольшую потребность молодежь города ощущает в досуговых объединениях и по интересам, а также в творческих организациях.

· Проблемы трудоустройства и безработицы среди молодежи.

· Недостаточная приверженность молодежи здоровому образу жизни, необходимость развития системы обеспечения качественной организации молодежного отдыха и оздоровления.

· Необходимость формирования единой информационной политики в сфере работы с молодежью.

· Трудности доступа молодежи к востребованным информационным ресурсам.

· Невысокая электоральная активность молодежи. Сегодня в городе наблюдается самая низкая активность на выборах именно в молодежной группе: только 25 процентов избирателей в возрасте от 18 до 24 лет стараются ходить на выборы и 41 % – возрасте 25-24 года. Лишь 40 процентов молодых интересуются политикой, а почти четверть – вообще не интересуются.

В настоящее время, молодежная политика в г. Ханты-Мансийске опирается на мероприятия, закрепленные в городской целевой Программе «Молодежь города Ханты-Мансийска» на 2008–2011 годы (утверждена решением Думы города от 01 февраля 2008 года № 438).

В 2009 году впервые созданы временные рабочие места на базе муниципального учреждения «Молодежный центр»: разработана система оплаты труда несовершеннолетних, заключены договоры о социальном партнерстве по трудоустройству несовершеннолетних на летний период 2009 года с предприятиями, организациями города и округа. Летом 2009 года работало 28 молодежных трудовых отрядов общей численностью 275 несовершеннолетних (214 человек трудоустроено через Молодежный центр, 61 человек на предприятиях и учреждениях города Ханты-Мансийска). Совокупный доход несовершеннолетнего, трудоустроенного через систему МТО, составил от 5 000 до 7 000 рублей.

В целях частичного решения проблем занятости студентов и учащихся города впервые созданы городские сервисные трудовые отряды, в которых временно трудоустроено 168 человек (из них 134 - несовершеннолетние).

В 2009 году направлено на трудоустройство на предприятия и учреждения города 674 человека, в том числе на постоянное трудоустройство – 92 человека, совершеннолетнего возраста.

Создано структурное подразделение Ювенальная служба на базе МУ «Молодежный центр».

В целях поощрения и поддержки талантливой молодежи Югры пять представителей молодежи города Ханты-Мансийска стали лауреатами премии Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.


2 3.3 Финансовые ресурсы и бюджет города Ханты-Мансийска

На территории муниципального образования осуществляют свою деятельность различные финансовые институты, которые предоставляют широкий спектр услуг населению муниципального образования. Сегодня банки города предлагают населению самые разнообразные виды кредитования: ипотечный кредит на покупку квартиры, беспроцентный кредит до 90 тыс.руб. сроком до двух лет на основе кредитной карты, кредит «автомечта», кредит «молодежный» (для оплаты услуг образования) и другие.

Банки проводят кредитную политику, нацеленную на кредитование предприятий реального сектора экономики и физических лиц. В связи с финансовым кризисом в 2009 году объем жилищного ипотечного кредитования сократился почти в 4 раза и составил 4038 тыс. руб.

Учитывая, что банки и страховые компании в настоящее время испытывают трудности, следует ожидать сокращения притока сбережений населения именно в банковскую систему.

Неблагоприятная внешнеэкономическая конъюнктура мировых цен на нефть повлияли на значительное уменьшение налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и отрицательно отразились на исполнении бюджета города Ханты-Мансийска.

2.3.3.1 Финансово-бюджетная инфраструктура города

Бюджетное устройство и правоотношения, возникающие при осуществлении бюджетного процесса в городе Ханты-Мансийске, регулируются Решением Думы города от 7 декабря 2007 г. № 422 «О Положении «Об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в городе Ханты-Мансийске» (далее – Положение) с изменениями, внесенными Решениями Думы от 26 сентября 2008 № 581, от 6 февраля 2009 № 722, от 18 декабря 2009 года № 903. В Положении о бюджетном процессе определены участники бюджетного процесса, установлены их права и обязанности, процедуры утверждения и исполнения бюджета города.

Несмотря на то, что правовой акт, утверждающий положение о бюджетном процессе, носит название «Об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в городе Ханты-Мансийске» и содержит основные обязательные составляющие, определенные российским законодательством, следует обратить внимание на положения, содержащие неточности и вызывающие неоднозначное толкование Положения:

1). В разделе 1, п.1, п.п.1 Положения бюджет города определен как «форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций администрации города Ханты-Мансийска », тогда как Бюджетный кодекс РФ[7] определяет бюджет формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Учитывая, что «местное самоуправление» трактуется российским законодательством[8] как форма осуществления народом своей власти и решения через органы местного самоуправления вопросов местного значения, что в структуру органов местного самоуправления города Ханты-Мансийска входят в соответствии с Уставом города[9] Дума города, глава города и администрация города Ханты-Мансийска , данное в Положении определение бюджета является неполным. Рекомендуется словосочетание «задач и функций администрации города Ханты-Мансийска» заменить на «задач и функций органов местного самоуправления города Ханты-Мансийска»;

2) Положение не содержит требований к подготовке и применению ряда документов, используемых в бюджетном процессе города в соответствии с российским бюджетным законодательством, либо ссылок на отдельно утверждаемые порядки, в частности:

· Положение не содержит требований к применению в бюджетном процессе таких инструментов планирования как «муниципальное задание», требований к составу, качеству, объему, условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг;

· в Положении нет ссылок на документы, определяющие порядок предоставления средств из бюджета города, осуществления бюджетных инвестиций, в т.ч. в объекты капитального строительства;

· нет положений относительно порядка формирования и использования средств Резервного фонда в составе бюджета города;

· нет ссылок на применение в процессе бюджетного планирования таких инструментов как муниципальные гарантии, бюджетные кредиты, муниципальные заимствования.

Применение перечисленных элементов бюджетного планирования регулируется отдельными муниципальными правовыми актами, но в Положение о бюджетном процессе целесообразно включить общие положения относительно их применения в бюджетном процессе;

3) Пунктом 7 раздела 7 Положения определено, что «до утверждения бюджета города или внесения изменений в бюджет глава города вносит в Думу города проект долгосрочной целевой программы , подлежащей утверждению им , для одобрения». В такой редакции пункт содержит несколько противоречий Бюджетному кодексу РФ и постановлению администрации города Ханты-Мансийска от 25 декабря 2008 года № 1042 «О долгосрочных целевых программах города Ханты-Мансийска» в редакции постановления администрации города от 2 марта 2010 года № 192 в части утверждения долгосрочных целевых программ правовым актом администрации города. В Положении указано, что программа (в единственном числе, между тем их может и фактически в городе в составе бюджета их несколько) утверждается главой города и вносится для одобрения в Думу. В связи с этим Положение о бюджетном процессе города в части утверждения долгосрочных целевых программ рекомендуется привести в соответствие с порядком разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ, установленным администрацией города и соответствующим статье 179 Бюджетного кодекса РФ.

2.3.3.2 Основные характеристики бюджета города

Бюджет города в 2007 и 2009 годах исполнен с профицитом (таблица 13), в 2008 году - с дефицитом; действующий бюджет на 2010 г. и на плановый период 2011-2012 гг. предусматривает дефицит в установленных Бюджетным кодексом РФ предельных значениях.

Таблица 13. Баланс бюджета города Ханты-Мансийска в 2007-2012 гг., тыс. руб.

Показатель 2007 г. 2008 г. 2009 г.

2010 г.

(финансовый год)

2011г.

(плановый период)

2012 г.

(плановый период)

Всего доходов 4 300 529,0 5 558 801,0 4 308 103,5 5 001 763,2 4 200 261,2 4 371 277,5
Всего расходов 4 280 997,0 5 819 965,0 4 231 605,5 5 486 704,2 4 396 261,2 4 526 277,5
Дефицит (-) (-261 164,0) (-484 941,0) (-196 000,0) (-155 000,0)
Профицит (+) +19 532,0 +76 498,0

Источник:

Составлено по данным решений Думы города Ханты-Мансийска об исполнении бюджета города в соответствующем периоде и бюджета на 2010 финансовый год и плановый период 2011-2012 гг.

По уровню доходов бюджета Ханты-Мансийск в 2007-2009 гг. занимал четвертое место среди городских округов Ханты-Мансийского автономного округа, уступая городам: Сургут, Нижневартовск, Нефтеюганск (таблица 14, рисунок 8). При этом по объему налоговых доходов город находился на третьем месте после Сургута и Нижневартовска (рисунок 9).

Таблица 14. Баланс бюджетов городских округов Ханты-Мансийского автономного округа в 2007-2009 гг., тыс. руб.

Городской округ Доходы Расходы Дефицит (профицит)
2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009
Ханты-Мансийск 4300529 5558802 4308103 4280997 5819965 4231606 19532 -261163 76497
Лангепас 2550577 2790328 2339374 162359 2700138 2370410 45514 90190 -31036
Мегион 3147801 3527854 2936734 198542 3573061 2979935 131209 -45207 -43201
Нефтеюганск 5974794 6643273 5057978 324557 6093397 5364779 683465 549876 -306901
Нижневартовск 11543460 13136265 10779905 908112 13912799 10378816 -434688 -776534 401089
Сургут 13593537 18103988 15973164 375196 18193472 15824676 -622615 -89484 148488
Радужный 2770509 3241723 2627469 153010 3323441 2569155 13202 -81718 58314
Урай 2807826 2855502 2741013 174414 2872747 2459340 -56143 -17245 281673
Нягань 3270237 4323058 3588216 250908 4690334 3334923 64115 -367276 253293
Когалым 3281677 3977075 3188758 444344 4067659 3301484 -319707 -90584 -112726
Покачи 1326485 1493170 1235044 84945 1529789 1263434 -78599 -36619 -28390
Пыть-Ях 2236975 2632913 2390050 127417 2817126 2416779 192510 -184213 -26729
Югорск 2485679 2819970 2213312 177529 2843419 2395648 41709 -23449 -182336

Источник: Составлено по данным Федеральной службы государственной статистики о бюджетах муниципальных образований.

Рис. 8. Доходы бюджетов городских округов Ханты-Мансийского автономного округа в 2007-2009 гг.

Рис. 9. Налоговые доходы городских округов Ханты-Мансийского автономного округа в 2007-2009 гг.

В период 2007-2012 гг. наблюдается изменение структуры бюджетных доходов города Ханты-Мансийска (данные о структуре доходов города представлены в таблице 15): при небольшой, но достаточно стабильной доле неналоговых доходов от 5,3 до 5,9 % в общих доходах бюджета происходит рост налоговых поступлений и снижение безвозмездных поступлений. На рисунке 10 представлены изменения налоговых поступлений в отчетных 2007-2009 годах и в бюджете города на 2010-2012 гг., на рисунке 11 – удельные веса налоговых, неналоговых и безвозмездных поступлений в общем объеме доходов бюджета города. Если в 2007 году безвозмездные поступления составили 62 % доходов бюджета города, а налоговые – 32 %, то в бюджете 2010 года и в плановом периоде 2011 - 2012 гг. налоговые поступления запланированы на уровне соответственно 43,1% - 50,0% – 48,5 %, безвозмездные поступления снижены соответственно до 52,5% - 45,3 – 46,9 %. Уровень финансовой самостоятельности города Ханты-Мансийска находится в параметрах, отмечаемых в среднем по России для городских округов (по данным Федерального казначейства за 2008 г. налоговые, неналоговые источники и безвозмездные поступления обеспечивали соответственно 38,3%, 3,1% и 58,6% совокупных доходов).

Рис. 10. Изменение структуры доходов бюджета города Ханты-Мансийска в отчетном периоде 2007 – 2009 и в бюджете на 2010 - 2012 гг.

Рис. 11. Изменение удельного веса налоговых, неналоговых и безвозмездных поступлений в доходах бюджета города Ханты-Мансийска


Таблица 15. Структура доходов бюджета города Ханты-Мансийска в 2007-2010 гг.

Показатель

2007 г.

отчет

2008 г.

отчет

2009 г.

отчет

2010 г.

финансовый год

2011 г.

плановый период

2012 г.

плановый период

Тыс. руб. Уд. вес,% Тыс. руб. Уд. вес,% Тыс. руб. Уд. вес,% Тыс. руб. Уд. вес,% Тыс. руб. Уд. вес,% Тыс. руб. Уд. вес,%
Налоговые доходы 1376516 32,0 1753894 31,5 1963229 45,6 2156089 43,1 2101840 50,0

2120664

48,5
Неналоговые доходы* 255601 5,9 294008 5,3 229911 5,3 220611 4,4 197286 4,7 199028 4,6
Безвозмездные поступления 2668412 62,1 3510899 63,2 2114964 49,1 2625063 52,5 1901135 45,3 2051586 46,9
Всего доходов 4300529 100 5558801 100 4308104 100 5001763 100 4200261 100 4371278 100

Источник:

Составлено на основе сведений о бюджете города, утвержденных решениями Думы города Ханты-Мансийска и размещенных в информационно-правовой системе «Консультант Плюс: Сведения регионов».

* С учетом доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Источники формирования доходов бюджета города Ханты-Мансийска (налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления) претерпели существенные изменения: налоговые доходы в 2007-2009 гг. возросли с 1376516 тыс. руб. до 1963229 тыс. руб. или на 42,6%; согласно действующей редакции бюджета в 2010 г. планируется мобилизовать 2156089 тыс. руб. налоговых доходов, в 2011 – 2101840 тыс. руб., в 2012 – 2120664 тыс. руб. или на 25,2% больше, чем в предшествующем трехлетнем периоде. В результате в периоде с 2007-2012 гг. наблюдается выравнивание соотношения между налоговыми доходами бюджета и безвозмездными поступлениями: доля налоговых поступлений в доходах планового периода бюджета 2012 составит 48,5%, а доля безвозмездных поступлений – 46,9%.

Среди городских округов Ханты-Мансийского автономного округа наибольшую долю налоговых доходов в 2007-2008 гг. имели бюджеты городов Сургут (38,3% в 2007 г. и 35,4% в 2008 г.), Когалым (33,7% в 2007 г. и 32,1% в 2008 г.), Нижневартовск (32,5 в 2007 г. и 34,6% в 2008 г.), в Ханты-Мансийске налоговые доходы в этот период были на уровне 32% (таблица 16). В 2009 году бюджет города Ханты-Мансийска имел наибольшую долю налоговых поступлений среди городов автономного округа (45,6%): налоговые доходы возросли по сравнению с 2008 г. на 11,9%, тогда как неналоговые и безвозмездные поступления снизились соответственно на 22% и 39,8%.

Таблица 16. Удельный вес налоговых, неналоговых и безвозмездных поступлений в доходах бюджетов городских округов Ханты-Мансийского автономного округа в 2007-2009 гг., в % от общего объема доходов соответствующих бюджетов.

Городской округ Доля налоговых Доля неналоговых Доля безвозмездных Всего доходы
2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009
Ханты-Мансийск 32,0 31,6 45,6 5,9 5,3 5,3 62,0 63,2 49,1 100 100 100
Лангепас 19,3 18,6 26,3 11,5 9,8 11,2 69,2 71,6 62,4 100 100 100
Мегион 22,3 24,0 29,6 11,0 9,6 11,5 66,6 66,4 59,0 100 100 100
Нефтеюганск 17,2 23,2 32,8 19,0 14,6 1 5, 7 63,8 62,2 51,5 100 100 100
Нижневартовск 32,5 34,6 42,7 15,4 9,8 10,6 52,1 55,6 46,7 100 100 100
Сургут 38,3 35,4 43,5 14,1 11,7 14,1 47,6 52,9 42,5 100 100 100
Радужный 21,4 20,4 25,3 9,6 8,1 8,6 69,0 71,5 66,1 100 100 100
Урай 15,3 16,7 24,6 11,5 11,3 11,7 73,2 72,0 63,7 100 100 100
Нягань 19,0 21,1 25,8 19, 5 19, 3 13,8 61,5 59,6 60,4 100 100 100
Когалым 33,7 32,1 42,3 11,0 9,7 12,5 55,3 58,2 45,3 100 100 100
Покачи 19,5 18,0 29,0 6,2 7,4 10,8 74,3 74,6 60,2 100 100 100
Пыть-Ях 22,8 23,0 30,6 8,4 4,2 6,8 68,8 72,8 62,6 100 100 100
Югорск 21,7 23,0 33,7 16,2 10,3 14,2 62,1 66,7 52,1 100 100 100

Источник:

Рассчитано на основе сведений Федеральной службы государственной статистики о бюджетах городских округов.

В анализируемом периоде 2007-2012 гг. структура налоговых доходов бюджета города Ханты-Мансийска (таблица 17) остается практически неизменной: налог на доходы физических лиц (НДФЛ) как в отчетном периоде 2007-2009 гг., так и в бюджете на 2010-2012 гг. играет наиболее значимую роль. Его доля в налоговых доходах бюджета в 2007-2012 гг. составляет порядка 80%, тогда как доля налога на совокупный доход – 11%, доля имущественных налогов – порядка 8% (рисунок 12). Доля земельного налога по отношению к общим налоговым доходам бюджета незначительна, колеблется между 2-3% с тенденцией снижения в бюджете 2010-2012 и сопоставима с уровнем в налоговых доходах бюджетов других городских округов Ханты-Мансийского автономного округа (таблица 18).

Рис. 12. Удельный вес основных видов налогов в общем объеме налоговых доходов бюджета города Ханты-Мансийска в период 2007 – 2012 гг.

586713 тыс. руб. прироста налоговых доходов за 2007-2009 гг. практически полностью было обеспечено за счет поступлений от НДФЛ – 507602 тыс. руб. и лишь 4% за счет совокупного налога и 8% вследствие увеличения сбора имущественных налогов. При этом увеличение поступлений от НДФЛ в 2007 – 2009 гг. происходило темпами выше отмеченного в стране уровня инфляции, что является положительным фактором. В 2011-2012 гг. в бюджете города консервативно запланировано снижение поступлений НДФЛ по сравнению с 2010 г. и существенно ниже уровня прогнозируемой инфляции, что отражает в Ханты-Мансийске стагнацию объема фонда оплаты труда (рисунок 13). При прогнозируемых в РФ 7 % инфляции в 2011-2012 гг.[10] поступления от НДФЛ в бюджет города запланированы в размере 96,3% на 2011 г. и 100,1% на 2012 г. по отношению к предшествующему году.

Рис. 13. Соотношение темпа роста поступлений НДФЛ в бюджет города Ханты-Мансийска и уровня инфляции в России.

Таблица 17. Структура налоговых доходов бюджета города Ханты-Ман c ийска в 2007-2012 гг.

Показатель

2007 г.

отчет

2008 г.

отчет

2009 г.

отчет

2010 г.

финансовый год

2011 г.

плановый период

2012 г.

плановый период

Тыс. руб. Уд. вес,% Тыс. руб. Уд. вес,% Тыс. руб. Уд. вес,% Тыс. руб. Уд. вес,% Тыс. руб. Уд. вес,% Тыс. руб. Уд. вес,%
Налог на доходы физических лиц 1079442 78,4 1386363 79,0 1587044 80,8 1775332 82,3 1710145 81,4 1712315 80,7
Налог на совокупный доход 173202 12,6 224452 12,8 197231 10,0 213337 9,9 224134 10,7 235349 11,1
Налоги на имущество: 111891 8,1 128925 7,4 160906 8,2 151088 7,0 155314 7,4 160218 7,6
в т.ч. Земельный налог 40877 3,0* 45993 2,6* 58991 3,0* 48607 2,3* 48559 2,3* 50037 2,4*
Государственная пошлина и сборы 11891 0,9 12688 0,7 17888 0,9 16342 0,8 12247 0,6 12782 0,6
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным отменным платежам 90 0,0 1466 0,1 160 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0
Всего налоговых поступлений 1376516 100 1753894 100 1963229 100 2156089 100 2101840 100 2120664 100

Источник: Составлено на основе сведений о бюджете города, утвержденных решениями Думы города Ханты-Мансийска и размещенных в информационно-правовой системе «Консультант Плюс: Сведения регионов». * в общем объеме налоговых поступлений

Высокая доля НДФЛ в целом в налоговых доходах местного бюджета характерна для всех городских округов Ханты-Мансийского автономного округа – свыше 70-80% (рисунки 14-16). В среднем по России этот показатель несколько ниже – на уровне 68%[11] .

Рис. 14. Структура налоговых доходов бюджетов городских округов Ханты-Мансийского автономного округа в 2007 г.

Высокой доле НДФЛ в бюджете Ханты-Мансийска и других городских округов способствовало выполнение Ханты-Мансийским автономным округом обязанности по передаче в местные бюджеты в соответствии с пунктом 3 статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации единых и (или) дополнительных нормативов отчислений от НДФЛ, исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации. В округе в 2009 г. был Министерством финансов России был отмечен максимальный уровень дополнительных поступлений данного налога в местные бюджеты.

Рис. 15. Структура налоговых доходов бюджетов в городских округах Ханты-Мансийского автономного округа в 2008 г.

Рис. 16. Структура налоговых доходов бюджетов городских округов Ханты-Мансийского автономного округа в 2009 г.

Таблица 18. Земельный налог в налоговых доходах бюджетов городских округов Ханты-Мансийского автономного округа в 2007-2009 гг., тыс. руб.

2007 г. 2008 г. 2009 г.
Городской округ Земельный налог Налоговые доходы Удельныйвес, % Земельный налог Налоговые доходы Удельныйвес, % Земельный налог Налоговые доходы Удельныйвес, %
Ханты-Мансийск 40876 1376516 3,0 45993 1753894 2,6 58991 1963229 3,0
Лангепас 7455 492694 1,5 8412 518837 1,6 8477 616409 1,4
Мегион 1499 703163 0,2 2262 846030 0,3 11985 868638 1,4
Нефтеюганск 35095 1027128 3,4 30344 1542878 2,0 36599 1660194 2,2
Нижневартовск 99576 3755770 2,7 96098 4546437 2,1 136981 4608228 3,0
Сургут 107812 5205527 2,1 118437 6411589 1,8 196063 6941613 2,8
Радужный 7513 593079 1,3 8980 662656 1,4 8307 665934 1,2
Урай 11565 429563 2,7 12483 477994 2,6 24757 674073 3,7
Нягань 54296 621703 8,7 56255 911001 6,2 72961 924529 7,9
Когалым 2509 1107395 0,2 5149 1277021 0,4 8452 1348016 0,6
Покачи 6855 258681 2,6 6818 269447 2,5 13969 358653 3,9
Пыть-Ях 29871 510065 5,9 30861 604517 5,1 66239 730814 9,1
Югорск 12428 538723 2,3 11995 648407 1,8 36610 745022 4,9

Источник:

Составлено по данным Федеральной службы государственной статистики о соответствующих бюджетах.

Объем поступившего в 2008 году в бюджет города Ханты-Мансийска земельного налога превышает уровень 2007 года на 12,5% (в среднем по России рост составил 15,5%), а в 2009 г. по сравнению с 2008 г. на 28,3%, что существенно выше среднероссийского показателя – 19,6%[12] . В целом удельный вес земельного налога в Ханты-Мансийске ниже, чем в среднем по России в 4 раза (3% против 12,3% в 2009 году).

Следует отдельно рассмотреть поступления в местный бюджет от земельного налога на земельные участки под многоквартирными жилыми домами .

По данным Росреестра, в настоящее время в городе на кадастровом учете находится 625 земельных участков общей площадью 2,7 млн. кв.м.[13] Общая расчетная сумма начисленных поступлений земельного налога за земельные участки по данному виду использования на основе сведений Росреестра о кадастровом учете и кадастровой стоимости за 2010 г. по ставке 0,2% составляет около 22,59 млн. руб. (при допущении, что все права на эти земельные участки оформлены, проведено оформление долей в общей долевой собственности земельных участков в веденных в эксплуатацию многоквартирных домах на этих участках).

По экспертным оценкам, сделанным на основе данных о земельных участках в г. Ханты-Мансийске по состоянию на февраль 2010 г., общая площадь земельных участков под многоквартирными жилыми домами в настоящее время составляет примерно 4,6 млн. кв.м. Если все эти земельные участки будут поставлены на кадастровый учет (кроме тех, права на которые сегодня не оформлены) при условии неизменности ставки земельного налога для данного вида использования в размере 0,2 % и средней расчетной кадастровой стоимости таких участков, без учета изменения кадастровой стоимости, которая фактически произойдет в ХМАО-Югры, то увеличение ежегодных поступлений земельного налога может составить в ближайшей перспективе по экспертным оценкам 15,30 млн. руб., при условии соблюдения требований налогового, земельного и жилищного законодательства РФ при начислении земельного налога, а также допущения, что льготы по налогу не предоставляются.

В случае увеличения ставки земельного налога за земельные участки, выделенные под многоквартирные жилые дома, с 0,2% до предельно допустимого налоговым законодательством уровня в 0,3%, а также в результате работ по актуализации кадастровой стоимости земли, в перспективе на 2011 год общее увеличение поступлений земельного налога за участки по данному виду использования может составить ориентировочно 23,57 млн. руб. при условии соблюдения требований налогового, земельного и жилищного законодательства РФ при начислении земельного налога, а также допущения, что льготы по налогу не предоставляются.

По экспертным оценкам, сделанным на основе материалов генерального плана и правил землепользования и застройки г. Ханты-Мансийска, суммарная площадь земельных участков под многоквартирными жилыми в 2027 г. составит около 4,77 млн. кв.м. Соответственно, использование земельных участков на территории города Ханты-Мансийска для размещения и эксплуатации многоквартирных жилых домов, повышения ставки земельного налога до предельного уровня 0,3% и прогнозируемого роста средней кадастровой стоимости 1 кв.м земли по рассматриваемому виду использования может увеличить ежегодное поступление земельного налога в бюджет города в период до 2027 г. по сравнению с 2010 годом примерно на 49,00 млн. руб . Исходя из этого, можно предположить, что в период до 2020 г. прирост ежегодных объемов поступлений земельного налога за земельные участки рассматриваемого вида использования составит около 28,8 млн. руб .

В Ханты-Мансийске как и в целом по муниципальных образованиям в РФ наблюдается снижение объемов неналоговых доходов бюджета (таблица 19). Основное снижение в 2007-2009 гг. произошло за счет уменьшения доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности. В 2009 г. по сравнению с 2008 г. - на 30,5 % или почти в 4 раза больше, чем в среднем по России[14] и дальнейшим снижением в 2010-2012 на 31,8% по сравнению с предыдущим трехлетним периодом 2007-2009 гг. На 25,4% снизились в 2009 г. относительно предыдущего года доходы от продажи материальных и нематериальных активов, в бюджете 2011 - 2012 гг. этих поступлений запланировано в два раза меньше.

Основными источниками неналоговых доходов бюджета города являются доходы от предпринимательской деятельности и доходы от использования имущества, при этом между этими основными источниками наблюдаются в течение 2007-2012 гг. противоположные тенденции: доходы от предпринимательской деятельности стабильно растут с 17,9% в 2007 г. до 44,9% в плановом периоде 2012, это существенно выше, чем в среднем по России (в 2009 г. этот показатель по городским округам был на уровне 8,3%), а доходы от использования имущества снижаются с 35,9% в 2007 г. до 27,9% в плановом периоде 2012 г. (в 2009 г. использование имущества составляло в доходах городских округов России в среднем 49,9%[15] ).

Таблица 19. Структура неналоговых доходов бюджета города Ханты-Мансийска в 2007-2012 гг.*

Неналоговые доходы 2007 2008 2009 2010финансовый год 2011плановый период 2012плановый период
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 91746 90124 65709 59039 54500 55500
Платежи при пользовании природными ресурсами 12077 7197 5361 6704 6703 6704
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства 53158 30057 11016 18087 4080 3180
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 70 43655 33004 27028 15600 15600
Штрафы, санкции, возмещение ущерба 21939 41674 39739 30032 28486 28603
Прочие неналоговые доходы 35842 13521 381 50 50 50
Возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет -5029 -519
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 45798 67780 75219 79671 87867 89391
Всего неналоговые доходы: 255601 294008 229911 220611 197286 199028

* с учетом доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

Источник:

Составлено по основе сведений о бюджете города, утвержденных решениями Думы города Ханты-Мансийска и размещенных в информационно-правовой системе «Консультант Плюс: Сведения регионов».

Одновременно с налоговыми и неналоговыми доходами основополагающей частью доходов бюджета города являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета и бюджета Ханты-Мансийского автономного округа, которые предоставляются в форме дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов.

В общем объеме доходов бюджета города Ханты-Мансийска в 2009 году доля межбюджетных трансфертов составляет 49,1% или 2114964 тыс. руб. (таблица 20). Для сравнения в среднем по России доля межбюджетных трансфертов в доходах муниципальных образований составила в 2009 г. 59,7%. В анализируемом периоде 2007 -2012 гг. в Ханты-Мансийске наблюдается снижение безвозмездных поступлений в бюджет города: если в 2007 г. их доля составляла 62%, то с 2009 г. она не превышала 50% (за исключением 2010 г. – 52,5%).


Таблица 20. Структура безвозмездных поступлений в бюджет города Ханты-Мансийска в период 2007 – 2012 гг.

Безвозмездные поступления 2007 2008 2009 2010финансовый год 2011плановый период 2012плановый период Удельный вес в неналоговых доходах, %2007 2008 2009 2010 2011 2012
Дотации 1385853 2373299 1054838 1373708 1035768 1129926 51,9 67,6 49,9 52,3 54,5 55,1
Субвенции 463448 590030 591714 728041 742080 783867 17,4 16,8 28,0 27,7 39,0 38,2
Субсидии 813565 495079 436963 498051 123287 137793 30,5 14,1 20,7 19,0 6,5 6,7
Иные межбюджетные трансферты 52491 31449 24263 1,5 1,5 0,9
Средства бюджетов городских округов, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти 5546 0,2
Прочие безвозмездные поступления 1000 0,0
Всего безвозмездые поступления: 2668412 3510899 2114964 2625063 1901135 2051586 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
ИТОГО доходы: 4300529 5558801 4308103 5001763 4200261 4371278 62,0* 63,2* 49,1* 52,5* 45,3* 46,9*

* Удельный вес безвозмездных поступлений в общем объеме доходов бюджета.


Составлено на основе сведений о бюджете города, утвержденных решениями Думы города Ханты-Мансийска и размещенных в информационно-правовой системе «Консультант Плюс: Сведения регионов».

В структуре межбюджетных трансфертов, поступающих в бюджет города, также происходят существенные изменения – при общем сокращении объемов межбюджетных трансфертов увеличивается удельный вес субвенций и снижается доля субсидий. Если в 2007 году соотношение дотаций, субвенций и субсидий было соответственно 51,9% - 17,4% - 30,5%, то в 2009 году пропорция была иной: 49,9% - 28,0% - 20,7%. В бюджете 2010 – 2012 отмечается дальнейшее сокращение субсидий до уровня 6,7% в 2012 г., увеличение субвенций – до 38,2% с уровнем дотаций в 55,1%.

Подобная тенденция характерна и в целом по России. В структуре межбюджетных трансфертов доля средств, передаваемых с целью финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в форме субвенций из региональных фондов компенсаций, выросла с 37,6% в 2008 до 40,9% в 2009 году. Доля дотаций местным бюджетам составила 35,9%, что на 38,3% ниже уровня 2008 года, при этом в 2009 г. произошло их значительное снижение в ряде субъектов РФ, в том числе в Ханты-Мансийском автономном округе на 51,1% или на 18,8 млрд. руб.[16] .

Структура расходов городского бюджета в отчетном периоде 2007-2009 гг. и в финансовом 2010 году и плановом периоде 2011-2012 гг. претерпевала заметные, но не кардинальные изменения (таблица 21). Основными функциональными статьями расходов бюджета Ханты-Мансийска в 2007-2009 гг. являлись жилищно-коммунальное хозяйство (30-45% расходов) и образование (30-38% расходов), остальные виды расходов осуществлялись в пределах 3-7%, за исключением расходов на охрану окружающей среды, которые имели наименьший удельный вес от 0 до 1,8% в структуре расходов бюджета. Увеличение расходов в 2009 г. по статье «Охрана окружающей среды» было обусловлено, в том числе поступлением безвозмездных средств от ЗАО «Компаня МТА» в рамках соглашения по социально-экономическому и экологическому развитию города, и направленных на реализацию Программы «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов города Ханты-Мансийска» на 2008-2012 годы».

Увеличение в 2009 г. удельного веса расходов на образование (с 28% в 2008 г. до 38,5% в 2009 г.) произошло за счет снижения в совокупных расходах бюджета расходов в сфере жилищно-коммунального хозяйства (с 45,1% в 2008 г. до 29,8% в 2009 г.), поскольку общие расходы на образование в 2009 г. (1628,9 млн. руб.) были даже чуть ниже уровня 2008 г. (1631,1 млн. руб.), тогда как расходы на ЖКХ в этот же период снизились с 2625,3 млн. руб. до 1259,4 млн. руб.

Рис. 17. Структура расходов местных бюджетов в РФ в 2009 г.

В бюджете 2010-2012 гг. соотношение расходов по их удельному весу остается примерно в ранее сложившихся пропорциях: с наибольшей долей в сферах образования и жилищно-коммунального хозяйства и некоторым увеличением на общегосударственные расходы, на национальную экономику, на здравоохранение, социальную политику и снижение расходов на культуру. Увеличение расходов в бюджете 2010-2012 гг. запланировано, в том числе и за счет поступления межбюджетных трансфертов на реализацию программы «Формирование безбарьерной среды для инвалидов», целевое финансирование из бюджета автономного округа конкурса на самый благоустроенный город за 2009 г., на финансирование наказов избирателей депутатам Думы ХМАО-Югры, за счет субвенций на обеспечение жильем отдельных категорий граждан в соответствии с федеральным законодательством. Также увеличение расходов бюджета в 2010-2012 гг. произошло за счет планирования расходов бюджета на реализацию целевой программы «Электронный муниципалитет на 2010 -2012 гг.».

На рисунке 17 представлена структура расходов местных бюджетов в Российской Федерации в 2009 году для сравнения с ней на рисунке 18 представлена структура расходов бюджета города Ханты-Мансийска в том же году.

Рис. 18. Структура расходов бюджета города Ханты-Мансийска в 2009 г.

Таблица 21. Структура расходов бюджета города Ханты-Мансийска в 2007-2012 гг.

Показатель 2007 2008 2009 2010финансовый год 2011плановый период 2012плановый период
Тыс. руб. Уд. вес, % Тыс. руб. Уд. вес, % Тыс. руб. Уд. вес, % Тыс. руб. Уд. вес, % Тыс. руб. Уд. вес, % Тыс. руб. Уд. вес, %
Общегосударственные расходы 321149 7,5 296143 5,1 306077 7,2 457401 8,3 406900 9,3 406050 9,0
Националь-ная безопасность и правоохранительная деятельность 190067 4,4 237628 4,1 234727 5,5 267835 4,9 239339 5,4 230989 5,1
Национальная экономика 168221 3,9 285222 4,9 209883 5,0 269810 4,9 244345 5,6 238598 5,3
Жилищно-коммунальное хозяйство 1562594 36,5 2625331 45,1 1259384 29,8 1913669 34,9 1192849 27,1 1188735 26,3
Охрана окружающей среды 170 0,0 75287 1,8 44520 0,8 42020 1,0 42020 0,9
Образование 1322021 30,9 1631089 28,0 1628924 38,5 1817087 33,1 1512127 34,4 1507762 33,3
Культура 288170 6,7 182701 3,1 141466 3,3 106588 1,9 100234 2,3 100234 2,2
Здравоохранение и спорт 163566 3,8 211960 3,6 177316 4,2 255513 4,7 248783 5,7 195260 4,3
Социальная политика 265039 6,2 349891 6,0 198541 4,7 354281 6,5 292664 6,7 208561 4,6
Условно утвержденные расходы 117000 2,7 408069 9,0
Всего расходы: 4280997 100,0 5819965 100,0 4231605 100,0 5486704 100,0 4396261 100,0 4526278 100,0

Сложившаяся структура расходов бюджета города Ханты-Мансийска отражает перечень вопросов местного значения городского округа, определенных в ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и была в 2009 г. в сопоставимых параметрах для муниципальных образований в среднем по России. Наибольший удельный вес, как в городе так и в среднем по России, составляют расходы на образование (36,3% - в России и 38% - в Ханты-Мансийске), сопоставимо меньшая доля средств выделяется на культуру (соответственно 3,9% и 3,0%), доля расходов на решение вопросов в жилищно-коммунальной сфере в бюджете города выше и составляла 30% против 18,3% в среднем по России. Расходные параметры бюджета города свидетельствуют о высокой значимости сферы жилищно-коммунального хозяйства и о процессе модернизации и реформирования жилищно-коммунального комплекса города. Реализуемые в городе программы позволяют привлекать на развитие объектов жилищно-коммунальной сферы дополнительные средства из бюджета автономного округа и федерального бюджета. На 2010 г. расходы на ЖКХ запланированы в объеме 1913,7 млн. руб. С учетом расходных полномочий городского округа и реализуемых целевых программ в сфере ЖКХ, можно предположить, что сфера жилищно-коммунального хозяйства останется стабильным приоритетом города на ближайшие годы.

2.3.3.3 Внедрение современных форм управления общественными финансами

Внедрение современных форм управления общественными финансами в системе государственного и муниципального управления России осуществляется с 2000-х гг. Применяемые в настоящее время современные формы управления общественными финансами можно условно разделить на три основные категории:

· инструменты обоснования и планирования бюджетных расходов – среднесрочный (трехлетний) бюджет, реестры расходных обязательств и обоснования бюджетных ассигнований;

· инструменты, основанные на использовании программно-целевого метода управления, – долгосрочные и ведомственные целевые программы, доклады о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств;

· инструменты бюджетирования по услугам – реестр государственных (муниципальных) услуг (работ), стандарты качества услуг (требования к качеству), оценка потребности в услугах, оценка стоимости услуг, государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ).

По первой из выше указанных категорий основные замечания и предложения были даны в разделе 2.3.3.1. «Финансово-бюджетная инфраструктура города» настоящего аналитического отчета, по двум другим раскрыты и обоснованы в данном разделе.

Внедрение большей части указанных инструментов носит добровольный характер. За исключением обязательных в соответствии с Бюджетным кодексом РФ о формировании и ведении реестра расходных обязательств и государственных (муниципальных) заданий, региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления самостоятельно принимают решения о внедрении тех или иных инструментов. Это ставит перед каждым субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием вопрос выбора оптимального уровня внедрения современных инструментов управления бюджетным процессом с учетом особенностей социально-экономического развития и сложившейся системы управления.

Применение инструментов обоснования и планирования бюджетных расходов актуально, прежде всего, для федеральных и региональных органов власти. При управлении государственными расходами задачи координации, на решение которых нацелены данные механизмы, носят первостепенный характер, поскольку велика значимость межбюджетных трансфертов в общих доходам местных бюджетов. Их внедрение в практику деятельности муниципальных образований, особенно средних и небольших, чаще всего нецелесообразно. Напротив, расширение сферы применения программных инструментов и инструментов бюджетирования по услугам является важным ориентиром для всех уровней публичной власти. Данные задачи нашли отражение в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011–2013 годах, готовящейся к принятию Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и других документах федерального уровня, в недавно принятом Федеральном законе о государственных и муниципальных услугах.

Среди основных направлений бюджетной и налоговой политики большинство муниципальных образований, в том числе и город Ханты-Мансийск, на 2010 - 2012 гг. выделяют в качестве приоритетных задач: эффективное расходование бюджетных средств за счет поэтапного перехода к финансовому обеспечению муниципальных услуг на основе муниципального задания, внедрение форм финансирования, обеспечивающих увязку между результатами деятельности муниципального учреждения и суммой выделяемых ему средств. Отдельно отмечена целесообразность развития программно-целевой принципа планирования и исполнения бюджета, который является основой модели БОР (бюджет, ориентированный на результат). Работа по данным направлениям в городе Ханты-Мансийске активно ведется в настоящее время и анализ правовой базы города показал, что задолго до установления в федеральном законодательстве требований к организации и оказанию государственных и муниципальных услуг были приняты муниципальные правовые акты по внедрению современных методов бюджетного планирования и организации муниципального управления.

Основой внедрения программных форм управления бюджетными расходами послужило Решение Думы города Ханты-Мансийска от 27 февраля 2004 г. № 40, которым было утверждено Положение о порядке разработки, утверждения и реализации городских целевых программ. В дальнейшем изменения в Бюджетном кодексе РФ нашли отражение в муниципальных правовых актах города, определяющих порядок применения целевых программ в Ханты-Мансийске. Постановлением администрации города от 25 декабря 2008 г. № 1042 был утвержден Порядок разработки, утверждения и реализации доглосрочных целевых программ; Решением Думы от 27 февраля 2009 г. № 746 было утверждено Положение о внесении изменений в долгосрочные целевые программы города, утвержденные Думой до 1 января 2009 г., и признано утратившим силу Решение Думы от 27 февраля 2004 г. № 40. В 2009 г. на программной основе в бюджете города было запланировано 1473,2 млн. руб. или 34,8% совокупных расходов, осуществляемых за счет всех источников, в 2010 г. объем расходов на программы в бюджете равняется 1276,2 млн. руб. или 23,3% расходной части бюджета, на 2011-2012 гг. соответственно 20,6% и 16,1% расходов бюджета.

Снижение доли расходов бюджета, распределяемых на основе программ, не является положительной тенденцией для города, поскольку программы позволяют не только повысить эффективность бюджетного планирования, но и являются основой для привлечения финансовых ресурсов из других уровней бюджетной системы РФ на развитие города[17] . Однако увеличение числа программ и доли расходов, осуществляемых на их основе, не должно быть самоцелью в процессе бюджетного планирования - при расширении данной практики требуется уделять особое внимание качеству подготовки программ и механизмам проведения их мониторинга и оценки. В частности, для совершенствования управления программами имеет смысл в дополнение к применяющимся сегодня долгосрочным целевым программам, установить порядок применения ведомственных целевых программ. Такое разграничение позволило бы в большей мере учитывать особенности управления программами с учетом их специфики. Различия между долгосрочными и ведомственными целевыми программами сводятся исключительно к организации процесса формирования, реализации и отчетности и не затрагивают существа программно-целевого метода.

Рекомендуется также отдельным постановлением администрации города установить порядок оценки эффективности долгосрочных целевых программ[18] (либо внести дополнение в действующий порядок), т.к. Порядок разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ, утвержденный Постановлением Главы города Ханты-Мансийка от 25.12.2008 № 1042 с учетом внесенных в него изменений (Постановление администрации города Ханты-Мансийска от 18.08.2009 № 648) (далее Порядок), не содержит достаточных критериев для проведения оценки эффективности долгосрочных целевых программ. В частности, п.3.3.7. Порядка установлено, что оценка социальной, эффективности и бюджетной эффективности должна содержаться в проекте программы, и имеется ссылка на форму приложения 2 к Порядку; п.4.5. определено, что ответственность за эффективность и результативность программы несет заказчик (заказчик-координатор) программы; в п. 4.11. установлено, что оценка эффективности осуществляется заказчиком (заказчиком-координатором программы) по итогам ее исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации программы; форма оценки социальной, экономической и бюджетной эффективности программы, приведенная в приложении 2 к Порядку, не содержит достаточной информации для проведения оценки. В частности, не определено, что понимается под социальной, экономической и бюджетной эффективностью, не установлены критерии для проведения этих видов оценок.

Характер внедрения в городе Ханты-Мансийске инструментов бюджетирования по услугам непосредственно отражает особенности выполнения задачи повышения эффективности муниципального управления, которая нашла отражение в Концепции повышения эффективности муниципального управления в 2009-2010 гг., утвержденной распоряжением главы города Ханты-Мансийска от 19 мя 2009 г. № 196-р и в принятых муниципальных правовых актах города о муниципальных услугах (формировании ведении реестра услуг, формировании и утверждении стандартов услуг и муниципального задания). Учитывая, что указанные правовые акты были утверждены в Ханты-Мансийске до принятия 27 июля 2010 года Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», они содержат ряд положений, не соответствующих требованиям закона; далее по тексту данного аналитического отчета обозначены замечания и предложения, которые рекомендуется учесть при внесении изменений в соответствующие правовые акты в сроки, установленные Федеральным законом.

В подобной ситуации в связи с принятием Федерального закона о государственных и муниципальных услугах оказался не только город Ханты-Мансийск, но и большинство муниципальных образований, предпринявших нормотворческие меры по организации муниципального управления на основе муниципальных услуг ранее, чем федеральным законодательством были установлены единые требования. Следует также учесть, что в развитие Федерального закона об услугах и Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» будут приняты соответствующие постановления Правительства РФ[19] , которые также необходимо будет учесть при внесении изменений в правовые акты города Ханты-Мансийска.

Далее представлены результаты анализа и оценки муниципальных правовых актов города Ханты-Мансийска, определяющих порядок формирования и предоставления муниципальных услуг и муниципального задания.

Постановлением администрации города от 07.09.2009 № 735 утвержден реестр муниципальных услуг, в котором отражены: наименования муниципальных услуг, наименование соответствующего услуге закрепленного законом о местном самоуправления в РФ полномочия органов местного самоуправления, содержание услуги, наименование потребителя муниципальной услуги. В соответствии Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (статья 11, п.6) в реестре должны быть выделены услуги, которые предоставляются потребителю на платной основе, также должны быть выделены услуги, которые оказываются муниципальными учреждениями и другими организациями на основе муниципального задания, выполняемого за счет средств местного бюджета. Данного разделения в реестре муниципальных услуг города Ханты-Мансийска нет и его необходимо ввести. Порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг установлен двумя правовыми актами: Постановлением администрации города от 24.07.2009 № 565 «Об утверждении порядка формирования Реестра муниципальных услуг (работ) города Ханты-Мансийска» и Распоряжением администрации города Ханты-Мансийска от 25.06.2010 № 197-р «О Порядке формирования и ведения реестра муниципальных услуг (функций), оказываемых (выполняемых) органами администрации города Ханты-Мансийска». Первый правовой акт распространяется на муниципальные услуги, оказываемые (выполняемые) муниципальными бюджетными, автономными учреждениями и юридическими лицами, полностью или частично финансируемыми из средств бюджета, второй - на муниципальные услуги (функции), оказываемые (выполняемые) органами администрации в рамках их полномочий для достижения целей создания и ориентированных на обеспечение потребностей граждан и организаций. Фактически из положений указанных правовых актов города следует, что в администрации города должны вестись два реестра муниципальных услуг, что противоречит положениям Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (статья 11, п.6), которым предусмотрен единый реестр с указанием в нем обязательных и необходимых услуг, выполняемых органами местного самоуправления, и услуг, оказываемых посредством размещения муниципального задания.

Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (статья 12 п.1) установлено, что муниципальные услуги предоставляются в соответствии с административными регламентами, а также определены требования к структуре административного регламента. Административный регламент должен содержать разделы, устанавливающие общие положения о регламенте, стандарт предоставления услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе в электронной форме, формы контроля выполнения регламента, порядок досудебного обжалования решений и действий (бездействий) органа, предоставляющего услугу, должностных лиц и муниципальных служащих. В п.15. статьи 13 Закона определено, что порядок разработки и утверждения административных регламентов устанавливается местной администрацией. Таким образом, основываясь на положениях Закона, постановлением администрации города Ханты-Мансийска следует определить указанный порядок. На официальном сайте города в сети Интернет размещено лишь Постановление администрации города Ханты-Мансийска от 08.07.2010 № 821 «Об утверждении административных регламентов отдельных функций осуществления муниципального контроля», тогда как в соответствии с выше упомянутым Законом должны быть утверждены административные регламенты оказания всех включенных в реестр муниципальных услуг.

В том же Федеральном законе № 210-ФЗ (статья 14) установлены требования к структуре стандарта предоставления муниципальной услуги, а также указано, что стандарт является составной частью административного регламента услуги. В городе Ханты-Мансийске Постановлением администрации города от 08.07.2009 г. № 510 утверждено Положение о стандартах качества предоставления муниципальных услуг (далее Положение), в котором даны определения непосредственно муниципальной услуги, качества ее предоставления, стандарта услуги, получателя услуги и органа ее предоставляющего; определен порядок разработки и утверждения стандартов услуг, требования к стандарту услуги. Учитывая, что данное Положение также было утверждено до принятия Закона, в нем содержатся некоторые несоответствия законодательным требованиям. В частности, в Положении дано иное определение муниципальной услуги, которая в законе определена как деятельность по реализации функций только органа местного самоуправления, осуществляемой по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а в Положении города Ханты-Мансийска муниципальная услуга кроме бюджетных учреждений может быть оказана и другими лицами на основе муниципального задания. Требования к структуре стандарта в Положении также существенно отличаются от законодательно установленных требований, а именно некоторые из них, в Положении не определены, например, требование к результату оказания услуги, к срокам регистрации запроса на оказание услуги и ожидания его исполнения, требования к помещениям оказания услуги, требования к документам, предоставляемым для получения услуги и т.д.

В соответствии с указанным Положением в городе утверждены стандарты качества на муниципальные услуги: скорой медицинской помощи, в сфере молодежной политики, перевозки пассажиров автомобильным транспортом, в области культуры, организации занятий физической культурой и массовым спортом, аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ, организации противопожарной пропаганды и обучения населения мерам пожарной безопасности, организации и ведения гражданской обороны, информирования жителей города о деятельности органов местного самоуправления города Ханты-Мансийска.

В соответствии с Законом[20] в течение двух лет с момента его вступления в силу органы местного самоуправления должны разработать и принять административные регламенты муниципальных услуг, включить информацию о них в реестры муниципальных услуг, а регламенты, принятые до вступления в силу данного закона, должны быть приведены в соответствие с положениями Закона до 1 июля 2012 года. Не позднее 1 июля 2011 года сведения о муниципальных услугах должны быть включены в муниципальную информационную систему в доступном для заявителей формате через единый портал государственных и муниципальных услуг. Учитывая результаты оценки муниципальных правовых актов города Ханты-Мансийска, регулирующих вопросы организации предоставления муниципальных услуг, и требования Закона, рекомендуется:

· привести муниципальные правовые акты, содержащие требования к муниципальным услугам, реестру муниципальных услуг и их стандартам, а также правовые акты, утверждающие реестр муниципальных услуг, административные регламенты услуг и стандарты услуг в соответствие с нормами Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

· разработать и утвердить постановлением администрации города порядок разработки и утверждения административных регламентов муниципальных услуг;

· разработать и принять административные регламенты на муниципальные услуги, включенные в реестр муниципальных услуг города;

· дополнить реестр муниципальных услуг информацией об услугах, предусмотренной в статье 11 Федерального закона № 210-ФЗ;

· внести изменения и дополнения в принятые стандарты муниципальных услуг в соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона № 210-ФЗ.

В городе Ханты-Мансийске сформирована нормативная правовая база, регулирующая вопросы формирования муниципальных заданий учреждениям и требования к качеству предоставляемых услуг. В настоящее время в городе действует Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденный Постановлением администрации города Ханты-Мансийска от 21.08.2009 № 676. В Порядке установлены также требования к содержанию муниципального задания, в том числе к показателям, характеризующим состав, качество и (или) объем оказываемых муниципальных услуг (работ), к осуществлению контроля исполнения муниципального задания, к досрочному прекращению муниципального задания, к отчетности исполнения задания, положения относительности платности муниципальных услуг и их финансового обеспечения.

В совокупности перечисленные выше правовые акты города создают правовые основы для управления деятельностью муниципальных упреждений в разрезе услуг. Муниципальная правовая база содержит достаточно четкое определение основных терминов и понятий (с учетом сформулированных рекомендаций в данном разделе относительно принятого позднее утверждения муниципальных правовых актов Федерального закона об оказании государственных и муниципальных услуг), проработанные организационные механизмы реализации и процедуры контроля соблюдения требований документов, типовые формы.

Актуальность внедрения инструментов бюджетирования по услугам повышается в связи с принятием Федерального закона от 08.05.2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». В 2010 г. органы местного самоуправления Ханты-Мансийска должны определить тип существующих муниципальных учреждений и начать корректировку местной правовой базы с учетом новаций Федерального закона № 83-ФЗ. В обязательном порядке потребуется принять правовые акты, отражающие статус учреждений после реформы и механизмы управления ими. Потенциальными направлениями совершенствования действующих документов также являются детализация муниципальных услуг, четкое разделение услуг предоставляемых на бесплатной, частично-платной и платной основе, детализация механизмов корректировки заданий и их финансового обеспечения.

Основные выводы

Проведенный анализ позволяет заключить, что сформированная в городе Ханты-Мансийска муниципальная правовая база по управлению финансами содержит ряд прогрессивных положений, тем не менее, с учетом недавно принятых Федеральных законов № 210-ФЗ (об оказании государственных и муниципальных услуг) и № 83-ФЗ (о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ) необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в правовые акты города Ханты-Мансийска. Уровень налоговых поступлений города по отдельным показателям превышает средний уровень по городским округам Российской Федерации. В то же время, ограниченность собственных бюджетных ресурсов вынуждает органы местного самоуправления следовать в русле решений вышестоящих уровней публичной власти при осуществлении наиболее важных инвестиций. Ханты-Мансийск реализует умеренную политику в отношении привлечения долгового финансирования, которую следует считать полностью оправданной в условиях действующего финансово-бюджетного законодательства и сложившейся экономической ситуации в городе, а также межбюджетной политики Ханты-Мансийского автономного округа, направленной на снижение межбюджетных трансфертов в адрес муниципальных образований автономного округа.

По результатам анализа муниципальных финансов города Ханты-Мансийска можно выделить следующие основные SWOT-характеристики финансово-бюджетной системы города.

Таблица 22. SWOT -характеристики финансово-бюджетной системы города

Сильные стороны, преимущества Ключевые проблемы

Нормативная правовая база города в области управления финансами в своей основе соответствует бюджетному законодательству и содержит отдельные прогрессивные положения (с учетом необходимости внесения соответствующих дополнений и изменений для которого федеральным законодательством установлены достаточные сроки)

Уровень финансовой самостоятельности города находится в пределах, отмечаемых в среднем по России

Разумная в условиях действующего законодательства и сложившейся экономической ситуации в городе долговая политика

Сокращение межбюджетных трансфертов темпами выше темпов прироста собственной доходной базы

Относительно консервативная политика планирования НДФЛ ниже уровня прогнозируемой инфляции в период 2011-2012 гг.

Недостаток средств на реализацию проектов развития, зависимость от решений вышестоящих уровней публичной власти при осуществлении наиболее важных инвестиций за счет средств бюджета

Не формализован механизм отбора инвестиционных проектов, осуществляемых за счет собственных средств бюджета

Необходимо совершенствование правовой базы в части применения целевых программ как инструмента бюджетного планирования

Перспективные возможности Угрозы и риски, существующие благодаря имеющимся проблемам

Совершенствование системы управления инвестициями, разработка порядков учета и оценки инвестиций, осуществляемых на программной и не программной основе

Повышение эффективности и прозрачности бюджетных расходов за счет развития инструментов управления предоставлением муниципальных услуг

Сокращение запланированных в принятых программах расходов в связи со снижением объемов консолидированного бюджета за счет резкого сокращения межбюджетных трансфертов и несовершенством правовой базы в части целевых программ

Потеря бюджетных доходов в связи с сокращением объема неналоговых доходов после приватизации непрофильного имущества

2.3.4 Развитие реального сектора экономики

Реальный сектор экономики (РСЭ) — экономический, законодательно не определённый термин, обозначающий совокупность малых, средних, крупных (индустриальных) предприятий некой территории, деятельность которых ориентирована на производство коммерциализуемых продуктов и товаров (серийное и массовое производство изделий, в том числе строительство зданий и сооружений, др.), услуг (связь, телекоммуникации, транспортировка и т. д.). В результате процесса коммерциализации продуктов появляется устойчивая прибыль этих предприятий, из которой стабильно платятся налоги и формируются бюджеты территорий.

Промышленность

По предварительным данным объем промышленной отгрузки за 2009 год составит 3117,1 млн. руб. и по сравнению с 2008 годом увеличится на 3,0 % (3026,8 млн. руб.).

С 01.01.2009, учитывая указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» (приказ Росстата от 12.11.2008 № 278), все объемы добычи нефти регистрируются на той территории, где она фактически добывается. Поэтому за 2009 год объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по крупным и средним предприятиям города представлен практически только двумя разделами экономической классификации основных отраслей деятельности: обрабатывающие производства и производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Рис. 19. Объемы отгруженных товаров крупными и средними предприятиямиза 2008 – 2009 гг., млн. руб .

На основе предварительной статистической информации по организациям обрабатывающих производств объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг за 2009 год в действующих ценах составил 1482,3 млн. руб. или 104,8 % к итогам соответствующего периода 2008 года (1413,8 млн. руб.). Обрабатывающие производства включают: производство пищевых продуктов; текстильное и швейное производство, обработку древесины и производство изделий из дерева; целлюлозно-бумажное производство, издательскую и полиграфическую деятельность; химическое производство; производство резиновых и пластмассовых изделий, производство прочих неметаллических минеральных продуктов; производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования; производство транспортных средств и оборудования.

Наибольшую долю объемов производства данного вида экономической деятельности занимает обработка древесины и производство изделий из дерева – 82,6 % от всего объема продукции, выпускаемой предприятиями обрабатывающей отрасли (2008 год – 82,0 %). Практически единственным представителем данной отрасли является ОАО «Югорский лесопромышленный холдинг».

Второе место по объёму выпуска продукции занимает целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность. Доля данной отрасли за 2009 год составила 11,5 % (2008 год – 11,8 %) от всего объема продукции, выпускаемой предприятиями обрабатывающей отрасли. Единственным предприятием, отчитывающимся ежемесячно в органы государственной статистики, является ОАО «Полиграфист», объемы которого в натуральных показателях по выпуску газет составили 2,48 млн. экземпляров или 18,1 % к итогам 2008 года (13,7 млн. экз.) Помимо газет предприятие занимается выпуском и реализацией бланочной, изобразительной продукции (календари, открытки, приветственные адреса юбилярам, почетные грамоты и дипломы, плакаты и др.), книжно – журнальной продукции, однако и эта продукция не позволила предприятию превысить объемы производства двух прошлых лет. В стоимостном исчислении объемы отгрузки соответственно составили: 2009 год – 49,2 млн. руб., 2008 год – 102,7 млн. руб. В 2009 г. предприятие переживает труднейшую ситуацию, связанную со снятием в декабре 2008 года всех заявленных конкурсов на производство полиграфической продукции в 2009 году. Многие годы предприятие наращивало мощности и увеличивало объемы производства, считалось одним из самых стабильно и прибыльно работающих производств в г. Ханты-Мансийске. Сегодня экономическая ситуация ухудшилась, финансовые ресурсы иссякают, снижается заработная плата работников, некоторые из них увольняются.

Третье место по объему продукции среди обрабатывающих производств занимают предприятия, производящие транспортные средства и оборудование – 2,6 % от всего объема продукции, выпускаемой предприятиями обрабатывающей отрасли (2008 год – 6,7 %). Практически единственным представителем данной отрасли является ООО «Югра-Авто».

Среди обрабатывающих производств доля производства пищевых продуктов, включая напитки, составляет 0,6 % (2008 год – 0,9 %). За 2009 год произведено 698,3 тонн рыбопродукции, что соответствует 74,1 % объема производства продукции за 2008 год (1200,3 тонны). На снижение объемов производства рыбопродукции в отчетном периоде сказались два основных фактора: относительное снижение рыбных запасов в водоемах (вполне возможно из-за ухудшения экологической среды в результате порывов нефтепроводов и попадания в реки вредных веществ); установление лимита субсидий за реализацию рыбной продукции.

Среди предприятий, занимающихся производством хлеба и хлебобулочной продукции, объем выпуска хлеба и хлебобулочных изделий за 2009 год составил 3455,9 тонн или 99,4% к итогам 2008 года (3475,2 тонн). Наибольший вклад в объемы производства внесли предприятия, которые непосредственно занимаются выпуском хлеба и хлебобулочной продукции: ООО «Сибторг» - рост производства на 16,3 % (доля объемов в выпуске – 50,9 %), в ООО «Золотая нива» (746,6 тонн) произошел спад производства на 5,8 % по сравнению с 2008 годом (792,6 тонн), доля объемов в выпуске составила 21,6 %, в ПО «Югорский хлеб» произошел рост производства по сравнению с 2008 годом на 18,4 %, доля объемов в выпуске – 19,7 %.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг по производству, передаче и распределению электроэнергии, газа и воды крупными и средними предприятиями за 2009 год по предварительным данным составит 1595,3 млн. руб. или 107,6 % к соответствующему периоду 2008 года (1482,6 млн. руб.). Указанный вид деятельности развивается позитивно.

Продукция таких предприятий (вода, газ, электроэнергия) пользуется постоянным и возрастающим спросом. Кроме того, потребители достаточно своевременно и регулярно расплачиваются за полученный «товар», иначе следуют серьезные штрафные санкции, хотя и здесь администрация города сталкивается с фактами несвоевременных расчетов.

Агропромышленный комплекс

Основной задачей агропромышленного комплекса является обеспечение горожан пищевой продукцией, производство которой возможно в северных условиях.

Сельскохозяйственное производство в городе представлено НПО НИС Северного Зауралья сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук, ООО «Биотехнологии», ООО «Фермерское хозяйство «ОМК», ООО «Ханты-Мансийск-Газон», индивидуальными предпринимателями – Третьякова, Медведева, Антонов, Левковский, Еремич, а также населением, обеспечивающим себя картофелем, овощами, молоком, мясом, дикоросами и реализующим излишки сельскохозяйственной продукции.

Разведением скота и птицы на 01.01.2010 г. в городе занимается фермерское хозяйство, главой которого является Третьякова. За 2009 года этим хозяйством было произведено 77,4 тонн молока ил 89,9% к аналогичному периоду прошлого года (2008- 86,1т.), 62,3 тонн скота на убой в живом весе или 89,8% к аналогичному периоду прошлого года (2008- 69,4 т.). Данное хозяйство активно развивается, с каждым годом увеличивает количество скота. В июле 2009 г. было закуплено 62 гол. маточного (французского) поголовья.

Крестьянско-фермерское хозяйство, главой которого является Еремич Г.А., занимается разведением пчел, на 01.01.2010 г. содержит 100 пчелосемей.

За 2009 год фермерским хозяйством «ОМК» было выпущено 155,8 тонн мясных полуфабрикатов или 88,6% к итогам 2008 г. (175,9 тонн). На сегодня фермерское хозяйство «ОМК» не занимается содержанием и разведением скота, производит полуфабрикаты только из покупного мяса.

В 2009 году были выплачены субсидии 41 гражданину, ведущим личные подсобные хозяйства на сумму 450,0 тыс.руб., для компенсации части затрат на содержание маточного поголовья животных за 2008 год.

Финансовое состояние большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей остается сложным, что ограничивает не только приток инвестиций в основной капитал для обновления основных фондов, но и является существенным сдерживающим фактором для развития отрасли.

Для поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей ежегодно выделяется финансовая помощь из окружного бюджета. По данным Управления АПК ХМАО – Югры за 2009 год были выплачены субсидии на реализованную сельскохозяйственную продукцию в размере 12357,02 тыс. руб. или 82,6% к аналогичному периоду 2008 года (14953,9 тыс. руб.).

Администрацией города разработана Программа «Развитие местной пищевой промышленности» города Ханты-Мансийска на 2007-2011 годы, которая утверждена решением Думы города № 307 от 29.06.2007г. Программа направлена на создание пригородной агрофирмы по развитию птицеводства, производству и переработке мясной продукции, тепличного хозяйства круглогодичного пользования, а также на создание условий для реализации продукции местных товаропроизводителей, строительство сельскохозяйственного рынка. Данная Программа включена в целевую программу «Комплексное развитие сельских населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2008-2012 годы», которая принята думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 октября 2008 года № 3631. На основании этой Программы вышло распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 января 2009 г. № 9-рп, в котором утвержден план мероприятий на 2009 год:

1. Подготовка пилотного проекта по созданию агрофирмы.

2. Создание инженерной инфраструктуры для реализации пилотного проекта.

Советом директоров ОАО «Агрофирма» в рамках пилотного проекта определен состав агрокомплекса, который включает в себя птицеводческое предприятие яично-мясной специализации и тепличное хозяйство.

В настоящее время предприятием проведены проектно-изыскательские работы, подготовлена площадка для строительства, разработана проектная документация на «Строительство птицеводческого предприятия комплексной яично-мясной специализации и блока теплиц ОАО «Агрофирма» вблизи д. Ярки Ханты-Мансийского района», которая проходит государственную экспертизу в Департаменте строительства автономного округа, ведется рабочее проектирование.

Строительство

Объем инвестиционных вложений в настоящее время в городе имеет отрицательную динамику. Данный показатель за январь-декабрь 2009 года составил 7295,0 млн.руб. или 29,7% к уровню 2008 года (24582,5 млн.руб.) и 40,3% к уровню 2007 года (18105,6 млн.руб.). Снижение объемов инвестиционных вложений обусловлено сложившейся ситуацией в рамках финансового кризиса (произошло снижение бюджетных инвестиций, большое количество предприятий и организаций города не в состоянии осуществлять вложения на уровне прошлых лет).

По функциональному назначению инвестиции в основной капитал были использованы на:

- строительство зданий и сооружений – 55,3% (2008 год – 67,9%, 2007 год – 62,1%);

- строительство жилья – 22,9% (2008 год – 9,9%, 2007 год – 12,3%);

- приобретение машин и оборудования – 20,7% (2008 год – 18,3%, 2007 год – 21,3%).

Таким образом, большая часть инвестиций в городе в настоящее время направляется в строительство. Доля инвестиций в строительство в общем объеме инвестиций сегодня составляет почти 80%.

Наибольший объем инвестиций в основной капитал на территории города Ханты-Мансийска отмечается у таких предприятий и организаций: ТОСП ГУП ТО ПКС в г. Ханты-Мансийске (32,2% от общего объема инвестиций), окружной фонд «Жилище» (10,8% от общего объема), Дорожный департамент ХМАО – Югры (10,7% от общего объема инвестиций), Учреждение ХМАО «УКС ХМАО» (9,6% от общего объема).

Основным источником финансирования инвестиций (в том числе, в строительство) являются бюджетные средства. В 2009 г. они составили почти 60% от общего объема инвестиций. В 2009 г. основное сокращение инвестиций в строительство жилья (на 30% по сравнению с 2008 г.) произошло за счет внебюджетных источников (трудное финансовое положение предприятий), а объемы бюджетного финансирования более или менее сохранились.

Инвестиции из местного бюджета, как правило, направляются на проектирование, строительство и оснащение жилья, социально-значимых объектов города (детских садов, школ, больниц, инженерных сетей и других объектов). Строительство ряда промышленных и агропромышленных объектов на территории городского округа осуществляется с привлечением средств бюджета ХМАО-Югры (например, рыборазводный завод, завод по глубокой переработке рыбы, строительство мини-цеха (в блочном исполнении) для производства рыбной муки, пригородная агрофирма по развитию птицеводства и тепличного хозяйства).

Следует отметить, что, несмотря на существенное сокращение объемов инвестиций в экономике города в 2009 г., интенсивность ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства в городе снижается менее значительными темпами. В частности, объемы ввода жилья в 2009 г. уменьшились по сравнению с уровнем 2008 г. лишь на 1,6% и составили 96,1 тыс. кв.м. жилой площади. В прочем, это можно объяснить тем, что ввод объектов жилищного строительства в эксплуатацию с момента принятия решения о предоставлении земельного участка осуществляется в течение примерно 3-х лет, а объектов капитального строительства иного назначения – в течение 5-ти лет. Соответственно, большая часть инвестиций в строительство могла быть осуществлена до 2009 г.

2.3.5 Развитие инфраструктурного сектора

Транспортное обслуживание

Город Ханты – Мансийск – один из крупных транспортных узлов автономного округа, расположенный на пересечении водных, автомобильных и воздушных путей Югры. Развитая транспортная инфраструктура города обеспечивает благоприятные условия для развития бизнеса и туризма.

По предварительным данным за 2010 год всеми видами транспорта, исключая частные и ведомственные автомобили, перевезено 12522,5 тыс.человек или 95,5% к итогам 2008 года (13116,0 тыс.человек) и 110,1% к итогам 2007 года (11371,7 тыс.человек). Наибольшую долю во всех пассажирских перевозках составляют автомобильные – 97,0%, на втором месте – речные перевозки пассажиров – 2,1% и на третьем месте – авиаперевозки – 0,9%. Следует заметить, что структура перевозок не учитывает перевозки пассажиров, осуществляемые индивидуальными частными такси и самолетами «авиакомпании «UTair». Если первые освобождены от сдачи отчетов в органы государственной статистики, то вторые с 2006 года отчитываются по месту нахождения головного офиса – в г. Сургуте.

Динамика перевозок пассажиров за 2007 – 2009 гг. представлена в таблице 23.


Таблица 23. Динамика перевозок пассажиров за 2007 – 2009 гг., в тыс.чел.

Виды транспорта 2007 2008 2009 2009 к 2008,%

2009 к

2007, %

Автотранспорт 10818,4 12561,9 12151,3 96,7 112,3
Удельный вес,% 95,1 95,8 97,0 - -
Авиатранспорт 147,6 157,1 107,7 68,6 73,0
Удельный вес,% 1,3 1,2 0,9 - -
Водный транспорт 405,7 397,0 263,5 66,4 64,9
Удельный вес,% 3,6 3,0 2,1 - -
ИТОГО по городу 11371,7 13116,0 12522,5 95,5 110,1
Удельный вес,% 100,0 100,0 100,0 - -

Динамика перевозок пассажиров за последние три года подтверждает возрастающую роль автомобильного транспорта, доля которого во всех перевозках увеличилась с 95,1% в 2007 году до 97,0% в 2009 году. При этом снижается доля перевозок, осуществляемых авиа- и речным транспортом: с 1,3% до 0,9% - авиатранспортом и с 3,6% до 2,1% - водным транспортом. Основной причиной, оказавшей влияние на структуру перевозок различными видами транспорта, явилось строительство и ввод в эксплуатацию федеральных автодорог: на восток и юг через Нефтеюганск и на запад – через Нягань. Дороги эксплуатируются круглый год, независимо ни от погоды («летная – не летная» для самолетов и вертолетов), ни от сезона года (для речного транспорта).

Внешний транспорт

Основными видами внешнего транспорта, обслуживающими население и гостей города являются автомобильный (автомобильная дорога Ханты-Мансийск - Нягань III технической категории, а также федеральная автомобильная дорога Ханты-Мансийск - Нефтеюганск - Тюмень), воздушный (на севере города расположен аэропорт). Кроме этого действует речной вокзал, расположенный в южной части населенного пункта и занимающийся речными перевозками по р. Иртыш и р. Обь.

Воздушный транспорт

В 1940 г. был образован Самаровский аэропорт Обского отдельного отряда ГВФ. В 1956 г. аэропорт Самарово был переименован в аэропорт «Ханты-Мансийск». Аэропорт тех лет представлял собой в зимнее время подготовленную площадку для взлета и посадки на левом берегу Иртыша, а в летнее время гидросамолеты производили полеты прямо с акватории реки Иртыш.

В 1967 г. в связи с разработкой открытых нефтяных и газовых месторождений Ханты-Мансийского автономного округа было принято решение о строительстве в городе Ханты-Мансийске нового аэропорта.

В 1994 г. в связи с реорганизацией Ханты-Мансийского объединенного авиаотряда в городе создается ООО «Юграавиа».

В 1997 г. принимается в эксплуатацию новая искусственная (асфальтобетонная) взлетно-посадочная полоса длиной 2800 м и шириной 45 м, с высокой несущей способностью, пригодная для приема практически всех типов воздушных судов.

В настоящее время, один из красивейших аэропортов Сибири и Дальнего Востока имеет возможность свободно обслуживать свыше 300 авиапассажиров в час. Для удобства пассажиров аэровокзал оснащен двумя телескопическими трапами, лифтами, эскалаторами, специальными помещениями для матери и ребенка, кафе, просторными залами ожидания и отправки пассажиров, газетными киосками. Аэродром оборудован инструментальной системой посадки СП – 90 с обоих курсов, необходимыми средствами воздушной и наземной электросвязи.

Воздушныеперевозки пассажиров фактически осуществляют две компании: ОАО АК «UTair» и ОАО «Юграавиа», но в городской отдел статистики Ханты–Мансийска отчитывается только одна – ОАО «Юграавиа». За отчетный период перевезено (отправлено) всего 107,7 тыс.человек или 68,6% к итогам 2008 года (157,1 тыс.человек) и 73,0% к объему 2007 года (147,6 тыс.человек). Снижение числа перевезенных пассажиров, как указывалось выше, произошло по причине сдачи отчетности ОАО АК «UTair» в отдел статистики г. Сургута, а также отменой отдельных рейсов из города Ханты – Мансийска на Нижневартовск и Тюмень по причине небольшой их загрузки и как следствие убыточности авиарейсов. Другой факт – перевозка пассажиров в город и из города осуществляется авиакомпаниями городов Екатеринбург, Когалым, Москва: «Уральские авиалинии», «Колавиа», «Аэрофлот».

Вклад в объем перевозок пассажиров внесли чартерные рейсы по доставке спортсменов и сопровождающих их лиц на финальный этап Кубка Мира по биатлону, Первенство России по лыжным гонкам, Чемпионат мира по водному поло среди девушек, Кубок Мира по шахматам, Всероссийский конкурс «Лучший инспектор ГИБДД России», Международный конкурс кинодебютов «Дух огня», Экологический фестиваль «Спасти и сохранить», на мероприятия по празднованию Дня Победы, Международного музыкального фестиваля «Югра», Международного телефестиваля «Золотой бубен».

ООО «Юграавиа» осуществляет прием и отправку авиапассажиров, почты, грузов аэропорта Ханты – Мансийск, наземное и техническое обслуживание принимаемых и отправляемых воздушных судов, предоставляет услуги гостиницы и услуги трансферта. В эксплуатации предприятия находится взлетно – посадочная полоса протяженностью 2800 метров, которая позволяет принимать воздушные суда типа: ТУ – 154, ИЛ – 76, ТУ – 134, ЯК – 40, Як – 42, АН – 26, АН – 28, АН – 30, АН – 32, Л – 410, вертолеты всех типов. В наличии аэропорта имеется аэронавигационное оборудование, позволяющее выполнять полеты в сложных метеоусловиях, один из вертолетов (марки В – 105), оснащенный медицинским оборудованием, приступил к выполнению работ по заказу Центра медицины катастроф Ханты – Мансийского автономного округа – Югры. Установлены и второй год эксплуатируются огни приближения с обоих курсов посадки по 900 метров. Курс посадки 238 градусов допущен к приему воздушных судов по минимуму I категории ИКАО. Аэродром оснащен необходимыми средствами воздушной и наземной электросвязи. Аэродромные прогнозы составляют каждые 9 часов, прогнозы на посадку – каждые 2 часа круглосуточно с помощью оборудования автоматического наблюдения КРАМС – 2 –АРМ.

Водный транспорт

Водные ворота города – это современный речной вокзал. Полукольцом город омывает река Иртыш. В навигационный период (а он длится с середины мая по середину октября) от здания речного вокзала, который находится в южной части города– Самарово, выполняются многочисленные маршруты до соседних городов и поселков. Водные пути связывают населенные пункты округа с сибирскими городами – крупными транспортными центрами: Омском, Тобольском, Салехардом, Томском, Новосибирском и имеют выход на морские магистрали. Пропускная способность вокзала в навигационный период – до 1 000 пассажиров в сутки. 30 единиц скоростного пассажирского речного флота обслуживают жителей и гостей города по 20 линиям, общая длина которых – 5 754 км.

Весь объем перевозок пассажировводным транспортом осуществляет ОАО «Северречфлот». За 2009 год перевезено всего 263,5 тыс. пассажиров или 66,4% к итогам 2008 года (397,0 тыс.человек) и 64,9% к объему перевозок 2007 года (405,7 тыс.человек).

Снижение объема перевозок речным транспортом в 2009 г. объясняется тем, что во – первых, многие горожане – владельцы дачных участков за рекой Иртыш не могли пользоваться услугами «дачного» маршрута по причине затопления этих участков (весь май и июнь стояла холодная дождливая погода). Часть горожан из-за природно-климатических катаклизмов (холодная погода, большая вода, продолжительное время затапливаемые дачи, трудности с переправой инвентаря, оборудования) продала или сдала в аренду фермерским хозяйствам свои дачные участки за рекой. Во-вторых, автомобильный мост через реку Иртыш дал возможность жителям города круглогодично ездить на собственных автомобилях в села и деревни Ханты – Мансийского района по федеральным трассам: Ханты – Мансийск – Нягань или Ханты – Мансийск – Нефтеюганск – Сургут.

Автомобильный транспорт

На долю автомобильного транспорта приходится 97,0% пассажирских перевозок, а также практически 100% перевозок продовольственных и промышленных товаров торговыми предприятиями и организациями (включая перевозки из других регионов России и Ближнего и Дальнего Зарубежья). За отчетный период предприятиями автомобильного транспорта перевезено 12151,3 тыс.человек или 96,7% к тому же периоду 2008 года (12561,9 тыс.пассажиров ) и 112,3% к итогам 2007 года (10818,4 тыс.пассажиров). Пассажирооборот автомобильного транспорта составил 141813,9 тыс.пассажиро/километров или 102,7% к аналогичному периоду 2008 года (138149,4 тыс.пассажиро/километров) и 113,3% к итогам 2007 года (125187,2 тыс. пассажиро/ километров).

Сравнительные показатели работы автотранспорта в абсолютных величинах за 2007 - 2009 г.г. представлены в таблице 24.

Таблица 24. Динамика перевозок пассажиров за 2007 – 2009 гг., в тыс.чел.

Наименование показателей 2009 г. 2008 г. 2007 г.
Количество перевезенных пассажиров, тыс.чел. 12151,3 12561,9 10818,4
в т.ч. общественным транспортом, тыс.чел. 6824,7 7352,2 10818,4
Пассажирооборот, тыс. пасс./км 141813,9 138149,4 125187,2
в т.ч. общественным транспортом, тыс.п/км 116779,0 113663,9 104496,8

Анализ динамики основных показателей работы автотранспорта города показывает, что общее количество перевезенных пассажиров за 2009 год снизилось на 3,3% по сравнению с аналогичным периодом 2008 года и возросло на 12,3% по сравнению с итогами 2007 года. Сложившаяся ситуация объясняется в основном тремя факторами: во – первых, перевозки пассажиров частными такси не регистрируются органами статистики, во – вторых, часть горожан ежедневно перевозится ведомственным транспортом (работники ГЭС, МВКП, УТС и ИС, ЖКУ, строители и др.), в - третьих, горожане пользуются собственными автомобилями, количество которых неуклонно возрастает. По данным городского отдела сбора и обработки статистической информации за последние три года возросли перевозки маршрутными автобусами с 4402,7 тыс.человек в 2007 году до 5326,6 тыс.человек в 2009 году или на 21,0% (120,98%). За тот же период снизились объемы перевозок общественным транспортом с 10 818,4 тыс.человек в 2007 году до 6 824,7 тыс. человек в 2009 году. Такое положение в перевозках пассажиров объясняется тем, что тарифы в общественном транспорте и на «маршрутках» практически уравнялись (по 15 руб. за одну ездку), но при этом пассажиры выбирают «маршрутку» по причине её более высокой мобильности – остановка машины осуществляется по требованию пассажира, а на общественном транспорте маршруты следования утверждены постановлением главы города с остановками автобуса в строго определенных местах.

Основной автоперевозчик - ОАО «Ханты - Мансийское АТП» обслуживает 12 городских и 8 междугородних маршрутов, семь автобусов оснащены оборудованием для перевозки инвалидов. Два автобуса занимаются перевозками учащихся школ города. В условиях всё более возрастающей конкуренции со стороны частных предпринимателей и владельцев транспортное предприятие вынуждено сокращать количество рейсов. При этом протяженность практически всех муниципальных маршрутов составила 557,7 км в 2009 году. Через местные газеты администрация города в лице управления транспорта, связи и дорог регулярно сообщает горожанам об изменении или уточнении маршрута следования общественного транспорта, при этом ежегодно согласовываются паспорта маршрутов индивидуальным предпринимателям (владельцам «маршруток»).

Регулярные междугородние перевозки осуществляются в Пыть-Ях, Нефтеюганск, Сургут, Нижневартовск, Тобольск, Тюмень, Омск, Екатеринбург, Курган. Для оказания срочных услуг по ремонту автомобильного транспорта предлагают помощь современные комплексы «Югорская долина», «Лукойл», «Зеленый ветер», «Иртышнефтепродукт» и другие автомастерские и автозаправочные станции.

Перевозку строительных грузов осуществляет автомобильный транспорт подрядчиков строительных организаций города; продовольственные и промышленные товары народного потребления перевозятся собственным транспортом поставщиков товаров или транспортом торговых организаций, учет объёма перевозок которых органами государственной статистики не предусмотрен.

Здание автовокзала объединено с речным вокзалом и располагается в Самарово.

В 2005 г. возведен мост через реку Иртыш ("Югорский Дракон"), который соединяет город Ханты-Мансийск с Уралом и Центральной Россией. Ежедневно до ближайших населенных пунктов Ханты-Мансийского района и округа выходят в рейс около 89 комфортабельных автобусов, которые выполняют 14 междугородних маршрутов (Пыть-Ях, Сургут, Нижневартовск, Тюмень, Омск, Екатеринбург, Приобье, Нягань, Радужный, Советский, Тюмень, Урай, Челябинск, Шадринск); по зимнику в села Ханты – Мансийского района: Ярки, Бобровский, Кышик, Селиярово, Батово; в весеннее – летне – осенний период – по маршруту «Дачный» до дачных участков, расположенных до 27 км от города по трассе на Нефтеюганск; спецрейсами (газель, автобус) - до базы отдыха «Урман «Березовка» (круглогодично), расположенной в 14 км от Ханты – Мансийска по трассе на Нягань и до турбазы «Добрино», расположенной в 35 км от города по трассе на Нефтеюганск.

Уровень автомобилизации населения (с учетом транспортных средств физических и юридических лиц) г. Ханты-Мансийска составляет 468 автомобилей на 1000 жителей (на 1 января 2010 г.), при этом обеспеченность населения личным транспортом составляет 323 автомобиля на 1000 жителей (на 1 января 2010г.). Для хранения автомобилей на сегодня существуют гаражные кооперативы с общим числом машино-мест 6270. Часть личных автомобилей хранится на территории приусадебных участков (общее количество индивидуальных жилых домов составляет 3540).

За последние годы в муниципальном образовании проведено улучшение работы улично-дорожной сети. Введены в эксплуатацию 6 подземных пешеходных переходов и 7 транспортных развязок, из которых 4 являются многоуровневыми.

Объекты транспортной инфраструктуры

На территории г. Ханты-Мансийск расположено 11 автозаправочных станций, 2 газозаправочные станции, около 45 станции технического обслуживания, 38 автомоек. На сегодняшний день количество зарегистрированных автомобилей, находящихся в собственности физических лиц, на территории г. Ханты-Мансийск составляет порядка 23862 единиц, автомобилей находящихся в собственности юридических лиц составляет 10860 единиц. Для заправки данного количества автомобилей необходимо порядка 29 раздаточных колонок или если принять, что в среднем на одной автозаправочной станции расположено 4 раздаточные колонки, то необходимо 7 АЗС. Для технического обслуживания автотранспорта требуется 173 поста на станциях технического обслуживания (приняв в среднем около 4 постов на одной станции технического обслуживания получаем 44 станции технического обслуживания). Таким образом, на сегодняшний день существующего количества объектов обслуживания транспорта достаточно для обслуживания всего автотранспорта городского округа.

Инженерное оборудование территории

Водоснабжение

Водоисточником города являются подземные воды водозабора «Северный», проектной мощностью 16 тыс. м3 /сутки. В районе водозабора произведены гидрогеологические исследования с получением утвержденных эксплуатационных запасов, что позволит вести наращивание производительности водозабора до 30 тыс. м3 /сут.

Существующая станция водоочистки на водозаборе «Северный», обеспечивает водопотребление города в объеме 16 800 м3 /сут, при фактическом водопотреблении города от 11 000 м3 / сут. до 14 000 м3 /сут. Качество воды после очистки соответствует нормам СанПиНа.

Для стабильного водоснабжения города на период до 2020 года требуются водозаборные сооружения, производительностью 25-30 тысяч м3 /сутки.

Вода в стальных трубах, проложенных совместно с теплотрассой, нагревается - происходит скачкообразное развитие железистых бактерий, идет её вторичное загрязнение, ухудшаются органолептические свойства.

Водоотведение (канализация)

Канализационные очистные сооружения (КОС) г. Ханты-Мансийска введены в эксплуатацию в декабре 1997 года, с установленной мощностью очистки стоков до 7,0 тыс. м3 /сутки. В 2005 году закончился первый этап реконструкции канализационных очистных сооружений, который позволил увеличить их производительность к началу 2006 года с 7,0 до 12,8 тысяч м3 /сутки и значительно улучшить качество очистки сточных вод.

В среднем за сутки на очистные сооружения канализации поступает 10 тыс. м3 /сутки. Максимальный объем поступающих стоков на КОС составляет 14,8 тыс. м3 /сут.

На сегодняшний день канализационные очистные сооружения г. Ханты-Мансийска работают в режиме гидравлической перегрузки. Для дальнейшего роста уровня благоустройства жилого фонда города и роста количества потребителей услуг по водоотведению необходимо наращивание мощностей КОС (строительство новых сооружений), производительностью 25-30 тыс. м3 /сутки.

Протяженность канализационных сетей города составляет 106,5 км.

На балансе МП «Водоканал» находится 46,8 км полиэтиленовых канализационных сетей.

Перекачку хозяйственно-бытовых сточных вод города осуществляют 48 канализационных насосных станций, из них на балансе предприятия «Водоканал» находится 32 станции. Ведутся работы по переключению выгребов на центральный коллектор.

Теплоснабжение

В качестве источников тепла эксплуатируются квартальные, автономные блочные и крышные котельные. Установленная мощность котельных составляет от 0,16 до 35,0 Гкал/час.

Котельные вырабатывают только тепловую энергию. Комбинированная выработка электрической и тепловой энергии не применяется.

Котельные газифицированы, в качестве резервного топлива используется преимущественно дизельное топливо.

Суммарная установленная мощность теплоисточников составляет 443,7 Гкал/час, присоединенная нагрузка - 138,4 Гкал/час.

Отопление жилого фонда и учреждений осуществляется от котельных, работающих преимущественно на газовом топливе. Жилой фонд обеспечен централизованным отоплением на 84%.

Частный сектор имеет как печное отопление, так и автономные котельные на газе или жидком топливе. Значительная его часть присоединена к централизованной системе теплоснабжения.

Промышленные предприятия отапливаются от собственных котельных.

Централизованное горячее водоснабжение имеется в центральной части города от котельных, оборудованных водогрейными котлами. Горячим водоснабжением обеспечено 499,154 тыс. м2 общей площади жилых помещений или 50,0 %.

Основными эксплуатирующими организациями являются МП «УТС и ИС», ОАО «Обьгаз», МУП «Ханты-Мансийскгаз», ООО «ЮграТеплоГазСтрой». Основной поставщик тепловой энергии в городе - МП «УТС и ИС», на долю которого приходится 90% полезного отпуска тепла.

Основным поставщиком тепловой энергии в г. Ханты-Мансийск (около 90 % потребителей) является МП «Управление теплоснабжения и инженерных сетей» (МП «УТС»). В структуре потребления тепловой энергии наибольшую долю занимает население (59 %). Бюджетные и прочие потребители составляют 27 и 14 %% соответственно.

Источники теплоснабжения, эксплуатируемые МП «УТС», включают 53 котельные: 16 мини котельных мощностью до 3 Гкал/ч, 36 котельных мощностью 3-20 Гкал/час и одну крупную котельную мощностью 28,2 Гкал/час. Общая их мощность на 2010 г. составляет 342,9 Гкал/ч. В котельных установлено 158 котлов. Большинство котельных потребляет в качестве топлива природный газ, одна котельная работает на электрической энергии.

Резерв генерирующих мощностей в городе составляет более 44 %. При этом по ряду котельных он достигает 50-88 %. Данный фактор оказывает значительное влияние на высокий уровень потребления топлива, воды и электрической энергии на данных объектах.

Для обеспечения централизованного горячего водоснабжения, а так же проведения группового регулирования режимов теплоснабжения в городе эксплуатируются 6 центральных тепловых пунктов (ЦТП).

Местное регулирование осуществляется в индивидуальных тепловых пунктах (ИТП), которые имеются у 44-х потребителей (при общем их количестве более 1500). В связи с этим имеется проблема разрегулированности системы теплоснабжения.

В городе в целом принята закрытая система теплоснабжения.

Транспортировка тепловой энергии до потребителей осуществляется по сетям МП «УТС», протяженность которых (в двухтрубном исчислении) составляет 131,21 км, средневзвешенный диаметр 108 мм. Сети теплоснабжения выполнены из стальных труб в минераловатной изоляции и ППУ-изоляции (в равных долях от всей протяженности). Преимущественно прокладка сетей - подземная (84 % от всей протяженности).

Степень износа тепловых сетей достаточно высока и оказывает влияние на уровень потерь при транспортировке тепловой энергии.

Значения показателей уровня потерь тепловой энергии и потребностей в замене сетей (50,0 км) в городе Ханты-Мансийске выше региональных и общероссийских показателей.

На уровень потерь тепловой энергии и теплоносителя оказывает влияние и аварийность (в основном распределительных) сетей в городе, которая в 2008-2009 гг. составила 323 и 308 аварий соответственно.

Сети теплоснабжения выполнены из стальных труб в минераловатной изоляции и ППУ-изоляции (в равных долях от всей протяженности). Прокладка сетей преимущественно подземная (84% от всей протяженности).

В последние годы активно производится замена изношенных трубопроводов на трубопроводы с эффективной пенополиуретановой изоляцией. Общая протяженность сетей в ППУ изоляции составляет 37011 м.

Газоснабжение

Город обеспечивается газом от Уренгойского месторождения по отводу от магистрального газопровода Д=300 мм. В 23 км от города сооружена газораспределительная станция (ГРС), понижающая давление газопровода до 1,2 МПа. Ведется строительство магистрального газопровода высокого давления соединяющего Ханты-Мансийский район и Октябрьский район ХМАО.

Газ от ГРС поступает в город по двум магистральным газопроводам диаметром 426 мм на газорегуляторные пункты (ГРП). Центральную и Нагорную часть обслуживают ГГРП-1, ГГРП-3. Район Самарово обслуживает ГГРП-2.

Поставщиком природного газа в Ханты-Мансийском автономном округе является ЗАО «Северрегионгаз», который осуществляет закупку газа и его поставку по магистральным сетям ООО «Газпром Трансгаз Сургут» до ГРС города Ханты-Мансийска. От ГРС транспортировка газа конечному потребителю (физическим и юридическим лицам) осуществляется по сетям МП «Ханты-Мансийскгаз» (219,6 км). К основным видам деятельности газораспределительных организаций относятся: снабжение населения природным и сжиженным газом, строительство и эксплуатация систем газоснабжения, газопроводов и газового оборудования.

Протяженность уличной газовой сети в городе составляет 164,32 км.

Распределительная сеть по городу принята кольцевая, среднего и низкого давления.

Частному сектору и в районы ветхой застройки, где отсутствует централизованное газоснабжение, газ доставляется в баллонах автотранспортом. Заправка баллонов производится на базе сжиженного газа в восточной части города. Так же предусматривается строительство дополнительной газонаполнительной станции.

Связь и информатизация

Существующая инфраструктура телефонной связи представлена операторами сетей, общего пользования и ведомственных, наиболее крупные из которых – Ханты-Мансийский городской филиал ОАО «Уралсвязьинформ» и ОАО «Югрател».

Основными АТС города являются Alcatel 1000 S 12 принадлежащей ОАО «Югрател» и АЛС-16384 принадлежащий ОАО «Уралсвязьинформ».

В 1993 г. при поддержке администрации округа на базе государственного предприятия связи было образовано акционерное общество «Хантымансийскокртелеком».

Были определены приоритетные направления развития рынка телекоммуникаций, а именно: развитие телефонизации города, развитие сотовой связи, расширение комплекса Интернет-услуг, организация спутниковых каналов связи.

Была разработана и утверждена «Генеральная схема развития сети электросвязи на территории округа до 2011 года», цель которой — обеспечение комплексного развития всех видов связи и взаимоувязывание деятельности всех операторов связи в регионе.

В 2005 – 2006 гг. произошло объединение ОАО «Югра-Телеком» и ОАО «Сургуттел» в единую компанию – ОАО «Югрател», которая представляет собой холдинг, созданный специально для того, чтобы объединить два крупных предприятия связи региона, находящихся в собственности Департаментом государственной собственности ХМАО-Югры. В настоящее время, ОАО «Югрател» эксплуатирует собственные спутниковые, волоконно-оптические линии связи, цифровые АТС, мультисервисные сети, узлы доступа к сети передачи данных и телематическим службам. Компания предоставляет услуги городской телефонной связи, услуги доступа в сеть Интернет (по выделенным линиям, коммутируемым линиям, по технологии Wi-Fi), услуги кабельного телевидения и цифрового телевещания, услуги организации корпоративных сетей связи и другие услуги.

В 2009 г. услуги телефонной, электро- и сотовой связи жителям города оказывали 23 предприятия. На сегодняшний день потенциальная мощность городской телефонной сети составляет до 150 000 абонентов.

Мощность телефонных станций составляет 34500 номеров (2008 год – 33 332 номера; 2007 год - 29880 номеров). По отдельным видам связи динамика развития за три последних года представлена ниже.

Таблица 25

Вид связи 2009 год 2008 год 2007 год
Число абонентов стационарной сети 24771 24 697 25604
Число абонентов сотовой связи (всего) 147345 147000 120705
В том числе, по операторам:
«Utel» 118540 118 000 86768
«Билайн» 10045 10 000 11048
«Мегафон» 6000 6 000 6811
«МТС» 12760 13 000 16078
Итого абонентов 172116 171 697 146309
Таксофоны 59 57 64
Доходы от услуг связи, всего тыс. руб. 56182,9 58625 42 385,0
в т.ч. от услуг населению, тыс. руб. 19549,2 31 886,0 32 150,0

В представленной выше таблице число абонентов сотовой связи указано с учетом не только города Ханты-Мансийска, но и Ханты-Мансийского района.

Число абонентов стационарной телефонной связи в 2009 году по сравнению с итогами 2008 года увеличилось на 0,3% (100,3%) и снизилось по сравнению с аналогичным периодом 2007 года на 3,3% (96,7%). Следует отметить, что стационарная телефонная сеть пользуется ограниченным спросом по причине распространения более удобной и мобильной связи, которая завоевала прочные позиции у горожан и стала основным средством персональной связи.

По потреблению услуг мобильной связи в расчете на одного жителя Ханты – Мансийск является абсолютным лидером среди многих городов региона. Операторы связи формируют и удовлетворяют потребности клиентов в информационных и телекоммуникационных услугах, интегрируют интерес населения в Глобальное информационное общество 21 века.

В 2009 г. для обеспечения качественной сотовой связи в городе действовало 46 базовых станций (в 2007 году их было всего 37).

Сокращение числа установленных в городе таксофонов с 64 единиц в 2007 году до 59 в 2009 году связано с продолжением работы по переходу на единую таксофонную карту в соответствии с требованиями Министерства связи РФ. Кроме телефонной и сотовой связи в городе успешно развивается сеть пользователей Интернет – связи, в 2009 г. их количество составляло 7 674 (2007 год – 3998).

В 2001 г. были запущены в коммерческую эксплуатацию узлы доступа в Интернет в городе Ханты-Мансийске.

ОАО «Югрател» предоставляет высокоскоростной коммутируемый доступ к «всемирной паутине» как для абонентов аналоговой, так и для ISDN-телефонии. В перечень Интернет-услуг входит сервис IP-телефонии (возможность звонить в любую точку мира по тарифу за Интернет-соединение, по каналам которого и происходит звонок), подключение абонентов по выделенным каналам связи и ISDN-подключение (возможность одновременного цифрового доступа к телефонной связи и передаче данных).

В настоящее время продолжается работа по расширению сети доступа в Интернет для общеобразовательных школ города, почтовых отделений связи и медицинских учреждений.

На территории округа действует спутниковая сеть связи «Югория», которая обеспечивает распространение телерадиопрограмм «Югра» и телефонную связь с удаленными населенными пунктами. Существующие междугородные линии связи (ОАО «Ростелеком», ОРТПЦ и др.) в настоящее время не имеют достаточной канальной емкости, и практически все аналоговое оборудование работает по устаревшей технологии. Целесообразность создания спутниковой сети связи (ССС) была обусловлена необходимостью развития услуг и цифровых каналов округа.

В настоящее время на территории города расположено 7 городских отделений почтовой связи, автотранспортный цех, участок страховой почты и письменной корреспонденции.

Отделения почтовой связи предоставляют населению и организациям города различные услуги, в том числе доставка корреспонденции, бандеролей, прием и отправка денежных переводов и посылок, продажа газет, журналов и другой продукции. Для удовлетворения потребностей горожан в периодической печати на территории города функционируют киоски по продаже газет, журналов, открыток, детской литературы, канцелярских товаров и игрушек. Однако работа отделений связи вызывает нарекания у населения по качеству обслуживания, режиму работы, постоянно возникающим очередям для получения услуги, из-за нерегулярной доставки потребителям газет и журналов. Особенно не удовлетворяет население срок их доставки. Все это свидетельствует о необходимости увеличения в перспективе числа отделений почтовой связи в городе, в том числе, при осуществлении нового жилищного строительства, предусмотренного генеральным планом.

Спад объема услуг связи в 2009 году по сравнению с предшествующими годами объясняется снижением доходов граждан, что сказалось в первую очередь на снижении почтовых отправок, объемах покупаемой периодической печати, переписке на бумажных носителях (письмах).

Электроснабжение

Электроснабжение города Ханты-Мансийск осуществляется от Тюменской энергосистемы. Электрическая энергия поступает от Сургутских ГРЭС по одной воздушной линии (ВЛ) 220 кВ и по двум ВЛ 110 кВ кВ на понизительную подстанцию (ПС) 220/110 кВ «Югра». Далее от понизительной подстанции 220/110 кВ «Югра» по линиям электропередачи (ЛЭП) 110 кВ осуществляется подключение понизительных подстанций 110/10 кВ «Ханты-Мансийская», «Авангард», «Самарово» и «Западная».

Начато строительство двух понизительных подстанций номиналом 110/10 кВ ПС «Пойма» и ПС «Нагорная».

Максимальная мощность центров питания обеспечивающих существующие нагрузки города составляет 91 МВА. Для электроснабжения города разрешенный отбор мощности с центров питания составляет 84 МВА (общий коэффициент загрузки составляет 91 %). Резерв мощности центров питания практически отсутствует.

На сегодняшний день ПС «Ханты-Мансийская» и ПС «Авангард» работают в режиме перегрузки.

В результате динамичного развития г. Ханты-Мансийска резерв мощности центров питания без учета строящихся понизительных подстанций, практически исчерпан.

На территории города имеются пять автономных источников электроснабжения, у потребителей 1 категории (городская больница, роддом, и т.д.), установленной мощностью каждый по 200 кВт и более.

Электроснабжение потребителей города Ханты-Мансийска осуществляет МП «Городские электрические сети» (ГЭС).

Электроснабжение жилой и общественной застройки на напряжении 10 кВ обеспечивают 12 распределительных пунктов (РП), около 400 трансформаторных подстанций (ТП) 10/0,4 кВ. При этом большая часть ТП 10/0,4 кВ включены по магистральной схеме с двухсторонним питанием, имеются линии электропередачи 10 кВ выполненные подземным способом прокладки между РП и ТП для взаимного резервирования.

Городские электрические сети 10 кВ выполнены в основном, по магистральной схеме с двухсторонним питанием, при которой распределительные линии подключаются к РП, а последние получают питание от понизительных подстанций по самостоятельным линиям. Однако, часть трансформаторных подстанций подключена по магистральной схеме с односторонним питанием, и подключаются через распределительные линии непосредственно к шинам понизительных подстанций.

Уровень износа инфраструктуры электроснабжения составляет 31% (335 км ветхих сетей электроснабжения и 62 ветхих ТП).

Линии электропередач выполнены как в кабельном, так и в воздушном исполнении. Воздушные ЛЭП 10 кВ в основном на металлических и железобетонных опорах выполнены проводом марки АС различного сечения.

2.3.6 Развитие сектора услуг, потребительского рынка

Потребительский рынок в г. Ханты–Мансийске достаточно успешно развивается, о чем свидетельствуют вновь открываемые объекты торговли, общественного питания и платных услуг.

Торговля

Торговля в городе является ярким выразителем потребительских интересов горожан, через товарооборот осуществляется рыночное согласование предложения товаров и удовлетворения покупательского спроса. Рост товарооборота и, прежде всего, оборота по непродовольственным товарам характеризует возрастающий уровень благосостояния (независимо от непрекращающегося роста цен), рост (или снижение) финансовой стабильности. В 2009 г. финансовый кризис, охвативший все ведущие страны мира затронул и автономный округ в целом, и г. Ханты – Мансийске в частности: впервые объем товарооборота розничной торговли и общественного питания оказался меньше объемов предыдущего года в действующих ценах.

Таблица 26. Состояние розничной торговой сети на 01.01.2010 года и на 01.01.2009 года Ханты – Мансийска (по данным управления потребительского рынка)

№ п/п ПОКАЗАТЕЛИ на 01.01.2009 года на 01.01.2010 года
количество, ед. площадь, кв.м (мест) количество, ед. площадь, кв.м (мест)
1. Объекты розничной торговли, всего 466 63429,2 436 67259,8
1.1. в т.ч. магазины 385 36194,1 357 49816,6
1.2. торговые комплексы 16 25285,1 10 15803,2
1.3. торговые павильоны 62 1860 52 1560
1.4. торговые киоски тонары 18 90 16 80
1.5. смешанные рынки 1 на 70 мест 1 на 70 мест

В настоящее время продолжается работа по сокращению количества неприглядных внешне павильонов и киосков. За 2009 год открылось 12 новых магазинов общей площадью 3830,6 кв.метров в построенных многоэтажных жилых домах и отдельно стоящих зданиях (магазин – склад строительных товаров по ул. Тобольский тракт,2) в различных микрорайонах города: Восточном, Западном, Центральном, Нагорном (Лермонтова – Сутормина).

В соответствии с СНиП–2070–89, приложение № 7 «Нормативы расчета учреждений и предприятий обслуживания и размеры земельных участков» установленный норматив торговых площадей должен составлять 280кв.м на 1000 жителей, по Ханты – Мансийску за 2009 год обеспеченность составила 909,4 кв.м на 1000 жителей, то есть норматив превышен более чем в 3,2 раза. Однако норматив радиуса удаленности предприятий торговли в 500 м до места проживания покупателей не выдержан. Если в центральном районе города плотность размещения магазинов очень высока, то на окраинах – в радиусе 500 м размещаются небольшие приспособленные помещения по продаже продовольственных товаров или вообще таковые отсутствуют. Поэтому в практику строительства новых многоэтажных жилых домов вводится обязательное размещение на первых или цокольных этажах предприятий потребительского рынка, при этом обращается внимание на размеры торговых площадей. Если три года назад торговая площадь магазинов в среднем составляла 22,7 кв.м, то сегодня в городе нет ни одного магазина площадью менее 75,4 кв.м.

Наибольшую долю в реализации товаров народного потребления составляют акционерные, частные компании и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица; на долю товарооборота крупных и средних предприятий города приходится 20,0% % от всего розничного оборота.

Таблица 27. Товарооборот розничной торговли по отдельным формам торговли за 2007 – 2009 гг., млн. руб.

Формы торговли 2009 год 2008 год 2007 год 2009 к 2008,% 2009 к 2007,%
Товарооборот, всего 9035,7 9549,9 7372,0 94,6 122,6
в т.ч. государственная - 181,3 182,5 - -
доля во всем объеме, % - 1,9 2,5 - -
муниципальная 2,6 5,9 7,0 44,1 37,1
доля во всем объеме, % 0,03 0,06 0,09 - -
кооперативная 123,2 140,8 124,2 87,5 99,2
доля во всем объеме, % 1,36 1,47 1,7 - -
акционерных обществ 1683,2 1288,6 658,0 130,6 255,8
доля во всем объеме, % 18,6 13,5 8,9 - -
частных предприятий и предпринимателей 7226,7 7933,3 6400,3 91,1 112,9
доля во всем объеме, % 80,01 83,07 86,81 - -
Из всего товарооборота товарооборот по крупным и средним предприятиям 1809,0 1763,53 1061,2 102,6 170,5
доля во всем объеме, % 20,0 18,5 14,4 - -

В 2009 г. заметно возрос товарооборот предприятий – акционеров как в стоимостном выражении (1683,2 млн.руб. против 1288,6 млн.руб. в 2008 году и 658,0 млн.руб. в 2007 году), так и по удельному весу в общем объеме продажи (с 8,9% в 2007 году до 18,6% в 2009 году).

Во всем товарообороте доля государственной торговли сократилась с 2,5% в 2007 году до 0 % в 2009 году; доля кооперативной торговли сократилась с 1,7% в 2007 году до 1,36% в 2009 году; доля муниципальной торговли сократилась с 0,09% в 2007 года до 0,03% в 2009 году.

Если в 2007 году удельный вес товарооборота по категории крупных и средних предприятий города занимал 14,4% от товарооборота, показываемого по городу Ханты – Мансийску Территориальным органом государственной статистики по Тюменской области, то в 2009 году – 20,0 %. В рейтинге муниципальных образований округа по показателю «оборот на одного жителя» последние 7 лет Ханты – Мансийск упорно продолжает оставаться на 14 - 11 месте среди 22 территорий округа.

Из всего количества крупных предприятий наибольший удельный вес в обслуживании населения занимает ОАО «Юграторг» – 48,9% (2008 год – 43,9%; 2007 год - 53,3%), на втором месте - ООО «М.Видео менеджмент», магазин № 228» - 27,2% (2008 год - 32,9%), третью позицию занимает ОАО «Ханты – Мансийская аптека» – 13,0% (2008 год -10,8%; 2007 год – 16,0%).

Общественное питание

На 01.01.10 г. в городе действует 19 ресторанов, 69 баров и кафе, 27 столовых, 30 буфетов и закусочных.

Сфера услуг общественного питания продолжает расширяться и качественно улучшаться. В текущем году открыта столовая в колледже – интернате олимпийского резерва, кафе – бар в спорткомплексе «Югра – теннис», «Прага» по ул. Комсомольская,31 и «Мельница» по ул. Светлая,26. В новых объектах предлагается разнообразное меню, высокий уровень обслуживания. Второй год в городе действует служба доставки горячей пищи (в том числе пиццы) предприятиями ООО «Синьор помидор», «Джузеппе» и др. по заказам работников предприятий, организаций, жителей Ханты – Мансийска на дом. В крупных магазинах действуют цехи кулинарии по выработке кулинарной продукции и мучных изделий: «Эльдорадо», «Монетка», «Виктор Маркет», «Смак», ОАО «Юграторг» и др. В летний период в разных микрорайонах города работали пять летних кафе.

При нормативе обеспеченности 40 посадочных мест на 1000 жителей приходится 68,7 посадочных мест или 171,8% к нормативу.

Объемы оборота общественного питания в 2009 г. сократились по сравнению с 2008 г. на 7,2 % и составил 1627,0 млн.руб. Оборот по крупным и средним предприятиям города составил 160,5 млн.руб. или 50,1% к итогам 2008 года (320,3 млн.руб.) и 57,8% к аналогичному периоду 2007 года (277,9 млн.руб.) в действующих ценах.

Ведущее место среди крупных и средних предприятий общественного питания занимает ООО «Бизнес Отель» - 27,6% (2008 год – 18 %; 2007 год – 16,5%), на втором месте – ООО «Веллнес – Отель «Югорская долина» - 24,7% (2008 год – 14,8%; 2007 год – 16,7%)%), третью позицию занимает ОАО «Юграторг» - 18,3% (2008 год - 17,4%; 2007 год -18,2%). В рейтинге городов и районов округа по объему оборота, приходящегося на одного жителя, город Ханты – Мансийск третий год подряд удерживает 2 место.

Платные услуги

При вводе новых объектов социального назначения (школ, детских садов, спортивных объектов) обязательным условием является открытие в них объектов по оказанию услуг: душевых, тренажерных залов, залов для массажа, медицинских и косметических кабинетов и пунктов. В частности, для более полного охвата детей дошкольным образованием и предоставлением более широкому кругу жителей города образовательных услуг, комитет по образованию администрации города в 2008 году в нескольких детских дошкольных учреждениях открыл платные группы временного пребывания дошколят (одна часть детей находится в ДДУ с утра до обеда, другая часть – с обеда до вечера). В 2009 году подобная практика содержания и воспитания детей продолжилась.

С ростом численности городского населения и вводом в эксплуатацию жилых комплексов в отдаленных микрорайонах расширяется сеть объектов по оказанию парикмахерских, медицинских, коммунальных услуг, услуг связи и транспорта.

Все большее развитие получают услуги туристического характера: этнографический, деловой, событийный, фестивальный, экологический, спортивный, конгрессно – выставочный туризм и т.д. В текущем году были проведены: международный фестиваль кинодебютов «Дух огня», международный Экологический фестиваль «Спасти и сохранить», международный телевизионный фестиваль «Золотой бубен», окружные мероприятия по празднованию Дня Победы, спортивных соревнований мирового уровня.

В течение последних нескольких лет поток туристов в город рос. Однако в связи с финансовым кризисом поток гостей города в 2009 году сократился и по сравнению с 2008 годом снизился на 26,1%.

Объем платных услуг населению в 2009 году составил 4033,8 млн.руб. или 118,7% к итогам 2008 года (3397,57 млн.руб.) и к итогам 2007 года 141,2% (2856,944 млн.руб.) по действующим тарифам. Из всего объема платных услуг доля бытовых услуг составляет около 7,0%. За 2009 год по предварительной информации было оказано услуг в сумме 261,4 млн.руб. или 113,5% к итогам 2008 года (230,3 млн.руб.) и 129,0% к итогам 2007 года (202,6 млн.руб.) по действующим тарифам. Среди всех видов платных услуг ведущее место занимают услуги жилищно-коммунального хозяйства (включая гостиничные услуги) – 40,9% (2008 год – 40,6%; 2007 год - 40,3%), услуги связи – 22,7% (2008 год – 22,1%; 2007 год - 23,6%), услуги транспорта – 14,8% (2008 год – 16,8%; 2007 год - 12,4%), услуги образования – 6,9% (2008 год – 6,5%; 2007год - 6,4%), бытовые услуги – 6,5% (2008 год – 6,8%; 2007 год - 7,1%).

В целом, объемы оборота потребительского рынка по отдельным видам экономической деятельности за три последних года неодинаковы: сохранилась положительная динамика роста объема платных услуг, но снизился покупательский спрос на товары и продукты по причине финансового кризиса и снижения денежных доходов у многих жителей города (работников массовых профессий; специалистов, не имеющих «северного стажа»; студентов, обучающихся на платной основе, многодетные и малообеспеченные семьи, одинокие пенсионеры и инвалиды), а также достаточно высокого роста цен на продовольственные и промышленные товары повседневного спроса и медикаменты.

Объем потребления платных услуг постоянно возрастает за счет роста численности постоянного населения, численности студентов и учащихся, ежегодно пополняющих профессиональные учебные заведения города, ввода в эксплуатацию нового благоустроенного жилья, внедрения новых видов платных услуг (гувернантки, надомницы, няни, сиделки, «муж на час» и др.). В целом, перечисленные выше причины способствуют увеличению физического потребления коммунальных услуг: воды, газа, тепла, электроэнергии. Серьёзное влияние на стоимостной рост объема услуг оказывает неуклонный рост тарифов на услуги жилищно – коммунального комплекса, образования, транспорта, физической культуры и спорта, услуги медицинского характера и другие.

2.3.7 Состояние природной среды (экология, охрана окружающей среды)

Состояние окружающей среды в городе Ханты-Мансийске остается удовлетворительным. Уровень загрязнения воздуха в г. Ханты-Мансийске характеризуется в соответствии с градациями как низкий.

Основными источниками загрязнения являются предприятия электроэнергетики, жилищно-коммунального и транспортного хозяйств. Стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду г. Ханты-Мансийска являются котельные, которые работают на природном газе в количестве 109 шт.

В городе на долю автомобилей приходится около 80% выбросов от всех остальных источников выбросов. Основной источник загрязнения - это двигатели на бензине и особенно дизельном топливе. В Ханты-Мансийске наблюдается резкое увеличение парка индивидуального автотранспорта, строительно-дорожных и грузовых машин. Наблюдается превышение ПДК по саже, из-за крупногабаритного транспорта. Источниками загрязнения атмосферы также являются автостоянки и места парковки большого количества автомашин.

По данным органов Госстатистики и Комитета информационного мониторинга выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников, на душу населения приходится 0,01 тонн.

Одна из наиболее серьезных экологических проблем, от решения которой зависит состояние здоровья населения города, рост бытовых и промышленных отходов.

Санитарное и экологическое состояние города непосредственно зависит от существующей системы санитарной очистки и уборки. Структура санитарной очистки г. Ханты-Мансийска формировалась при становлении и развитии инфраструктуры города. Вывоз твердых бытовых отходов (ТБО) для размещения на полигоне ТБО осуществляет в основном муниципальное «Дорожно-эксплуатационное предприятие», имеющее лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Вывоз отходов осуществляется мусоровозным транспортом. Используется система несменяемых контейнеров. На обслуживании в МДЭП находится 1123 контейнера. Некоторые контейнерные площадки в городе нуждаются в модернизации и обустройстве.

Некоторые предприятия торговли, не заключая договоров с МДЭП, размещают образуемые ими отходы в контейнерах жилых домов, тем самым увеличивая затраты населения на данный вид коммунальных услуг. Также некоторые предприятия города используют свой транспорт для вывоза ТБО, что запрещается природоохранным законодательством, так как данный вид деятельности подлежит лицензированию. Данный факт затрагивает хозяйственные и экономические интересы нескольких самостоятельных организаций, как заказчиков, так и исполнителей производственных работ. Такое положение дел не способствует развитию системы сбора и размещению отходов.

В городе также необходимо решать проблему с местом размещения отходов строительного мусора, который образуется от разборки ветхого жилого фонда и строительных отходов в процессе строительства объектов, которых в городе немало.

Кроме того, в городе нет санкционированного снежного полигона, соответствующего требованиям природоохранного законодательства, для накопления снега при механизированной уборке городских территорий в зимний период времени. Существующая временная снегосвалка расположена в пределах поймы р. Иртыша – водоохраной зоне реки.

Вышеуказанные источники загрязнения являются мощным фактором загрязнения водных объектов, которые могут привести к ухудшению состояния и качества вод, а также негативно влиять на состояние пойм рек, которые являются нерестилищем и местом нагула ценных пород рыб (нельма, муксун, стерлядь и др.).

Захоронение биологических отходов производится на полигоне ТБО М ДЭП в биотермической яме, соответствующей нормативным требованиям.

Медицинские отходы окружной больницы утилизируются на установках Newster 10. Зола от установок (переработанные отходы) вывозится на полигон твердых бытовых отходов по договору с М ДЭП. В лабораториях биологические жидкости дезинфицируют и утилизируют в канализационную сеть. Остается вопрос утилизации медицинских отходов с других медицинских учреждений, находящихся в городе.

Эпидемиологические безопасные патологоанатомические, органические операционные отходы (органы, ткани) крупных размеров захораниваются по договору с МП "Ритуальные услуги".

Существующая система сбора и вывоза ТБО в городе Ханты-Мансийске в целом может быть охарактеризована как удовлетворительная, хотя она и нуждается в некоторой модернизации и оптимизации, в результате которой произойдет повышение эффективности ее функционирования.

Городские застройки, которые поглощают все новые и новые земли, приводят к сокращению лесопарковой растительности города, уничтожаются рекреационные и средообразующие природные комплексы, исчезает внутригородская растительность. Зеленые насаждения способствуют очищению воздуха, поставляют кислород, увлажняют городской воздух, заглушают шум, удовлетворяют психологические потребности жителей в естественной природной среде.

В районах с неблагоустроенным жилым фондом (без централизованного водоснабжения) имеет место сброс жидких бытовых отходов на рельеф, в так называемые «помойницы». Развитие сетей водоснабжения будет способствовать снижению воздействия на окружающую природную среду данного фактора.

Отсутствие грамотности (экологического образования) в области экологии приводит не только к разрушению экосистем, но и к прямым финансовым потерям, ухудшению здоровья населения. Специфика нынешнего времени связана с увеличением внимания к экологической составляющей образования и воспитания, что требует, прежде всего, развития экологического сознания, воспитания новой личности с грамотным экологическим мировоззрением.

2.3.8 Общественная безопасность

За 12 месяцев 2009 года на территории города Ханты-Мансийска было зарегистрировано 1958 преступлений, что на 29,0% превышает показатель аналогичного периода 2008 года.

В структуре имущественных преступлений количество краж, по сравнению с 2008 годом, увеличилось с 638 до 933 фактов, или на 46,2%. Зафиксирован значительный рост квартирных краж (с 17 до 45 фактов). Количество совершенных мошенничеств увеличилось с 80 до 124 преступлений (+55%). На 46,1% увеличилось количество умышленных поджогов чужого имущества (с 13 до 19 фактов).

Вместе с тем, количество разбойных нападений сократилось в 2009 году с 14 до 11 фактов (на 21,4%), грабежей (снижение с 96 до 91 преступлений, или на 5,2%), угонов транспортных средств (снижение с 50 до 38 фактов, или на 24%).

В структуре преступлений против личностив 2009 годуна территории города зарегистрировано 16 умышленных убийств (в 2008 году - 12). Количество фактов умышленного причинения вреда здоровью средней тяжести увеличилось с 16 до 24 фактов (+50%). Уголовно-наказуемых фактов угрозы убийством выявлено больше на 57,6% (41).

Незначительно снизилось количество фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (с 31 до 30 фактов), однако осложнилась тяжесть последствий совершения данного вида преступлений. Смертью потерпевших окончилось совершение 4 преступлений данной категории (в 2008 году – 2).

В сфере незаконного оборота наркотиков в 2009 году выявлено 170 преступлений, что на 20,2% меньше показателя 2008 года (213).

Не может не вызывать тревогу продолжающийся рост количества преступлений совершаемых в общественных местах города. В городе было зарегистрировано 587 преступлений совершенных в общественных местах, что на 12,2% превышает показатель 2008 года (523). Уровень «уличной» преступности повысился на 3,6% (с 326 до 338 преступлений).

Наиболее значительно, на 64,9%, увеличилось количество совершенных в общественных местах города краж имущества (320).

Рост количества преступлений связан с ухудшением экономической ситуации, а также усилением контроля регистрации преступлений. В дальнейшем ожидается стабилизация ситуации.

Отмечается снижение количества совершенных в общественных местах разбойных нападений (с 7 до 5 фактов) и грабежей (с 81 до 66 фактов).

Доля преступлений совершенных в общественных местах, в общем массиве преступлений, составила 29,9% (в 2008 году – 34,4%).

Сохраняются негативные тенденции в социальной составляющейпреступности. Так, из числа раскрытых и оконченных производством уголовных дел, лицами ранее судимыми было совершено 221 преступление, или каждое четвертое преступление (24,6%), иностранцами 97 преступлений (10,8%), лицами, находившимися в состоянии алкогольного опьянения 90 преступлений (10%).

В 2009 году отмечался рост количества преступлений совершенных несовершеннолетними с 22 до 25 фактов (+13,6%).

Общая раскрываемость преступлений составила 45,4%, что несколько выше показателя 2008 года (43%).

Преступлений связанных с проявлениями экстремизма и терроризма, на территории города зарегистрировано не было. В городе выпускается печатная продукция, наглядная агитация, направленная на профилактику терроризма, экстремизма.

В рамках программы «Безопасный город» в Ханты-Мансийске внедрен аппаратно-программный комплекс городского видеонаблюдения. Концепция проекта «Безопасный город» направлена на содействие государственным программам по противодействию терроризму и по борьбе с преступностью. Основная цель проекта – снижение уровня уличной преступности и повышение безопасности граждан. Работа комплекса направлена на обеспечение технической поддержки службам общественной безопасности по следующим направлениям:

o профилактика явлений криминального характера и террористической деятельности;

o получение объективной оценки оперативной обстановки при проведении массовых мероприятий;

o эффективное управление личным составом и техническими средствами служб общественной безопасности;

o осуществление мониторинга эффективности деятельности служб общественной безопасности.

В рамках проекта в Ханты-Мансийске видеонаблюдением оснащено 27 объектов, задействовано 40 видеокамер.

Центры видеомониторинга (ЦВМ) расположены в северной и южной части города и подключены к сети передачи данных по каналу с широкой пропускной способностью, что позволяет получать изображения со всех установленных видеокамер в реальном времени. В каждом ЦВМ расположено два рабочих места операторов системы видеонаблюдения.

В перспективе ожидается развитие по следующим направлениям: масштабирование системы видеонаблюдения, наращивание функционала комплекса в области контроля дорожной обстановки, создание на базе комплекса географической информационной системы (ГИС), автоматическое взаимодействие систем комплекса с базами данных ГУВД и других структур.

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития.

Основными направлениями деятельности обеспечения пожарной безопасности являются:

качественное повышение уровня обеспечения пожарной безопасности населения, территорий и объектов;

оптимизация финансовых и материальных ресурсов, привлекаемых для ликвидации пожаров;

повышение эффективности мероприятий по минимизации риска пожаров, угроз жизни и здоровью людей.

В городе планомерно проводятся мероприятия по обучению населения мерам пожарной безопасности.

Актуальным вопросом является необходимость снижения среднего времени оперативного реагирования пожарной охраны.

Проблемы обеспечения пожарной безопасности часто носят комплексный межведомственный и междисциплинарный характер, требующий участия различных органов исполнительной власти при реализации конкретных мероприятий, и (или) взаимодополняющий характер.


3. Оценка имеющегося потенциала и его развития, конкурентоспособности экономики города

3.1 Природно-ресурсный потенциал

Под природно-ресурсным потенциалом понимается совокупность природных ресурсов, которые могут быть использованы в развитии экономики города. Природно-ресурсный потенциал включает в себя имеющиеся на территории города климатические, минеральные, земельные, лесные, биологические, водные ресурсы.

Город Ханты-Мансийск расположен на территории I климатического района, подрайон IД. Район характеризуется ярко выраженным умеренным континентальным климатом с продолжительной суровой зимой с ветрами и коротким, жарким летом. Климатические характеристики г. Ханты-Мансийска представлены в таблице 28.

Таблица 28. Климатические характеристика ГО Ханты-Мансийск

Показатель Янв. Фев. Мар. Апр. Май Июн. Июл. Авг. Сен. Окт. Ноя. Дек. Год
Абсолютный максимум, °C 6 5 13 25 35 35 37 32 27 20 9 3 37
Средний максимум, °C -16 -14 -5 4 12 19 23 19 12 2 -7 -13 3
Средняя температура,°C -19.7 -16.5 -7.2 -1.2 8.7 15.6 18.3 14.5 8.4 0.6 -9.2 -16.5 -1.2
Средний минимум, °C -24 -22 -15 -5 2 10 14 11 5 -4 -14 -22 -5
Абсолютный минимум, °C -49 -47 -40 -31 -16 -5 1 -1 -8 -29 -43 -49 -49
Норма осадков, мм 28 20 21 30 42 70 79 67 62 52 42 31 544

Зима холодная, период с устойчивыми морозами длится 150 - 160 дней, суммы отрицательных температур за этот период составляют 2600 - 2800 °C. Межгодовая изменчивость температуры января до 150 °C.

Одной из неблагоприятных черт температурного режима является короткий безморозный период, продолжающийся в среднем около 100 суток. Первые осенние заморозки на почве возможны в начале сентября, а последние весенние - во второй декаде июня.

Зимой во время сильных устойчивых морозов стоит ясная безветренная погода, морозы в середине зимы прерываются вторжением циклонов, которые приводят к повышению температуры и ветрам с метелями. Зимой преобладают слабые юго-западные ветры, а летом - северные. Средняя скорость ветра 2 - 4 м/сек. Район г. Ханты-Мансийска характеризуется и повышенными скоростями ветра, наибольшее значение которых наблюдается в пойме реки Иртыша.

Лето теплое и влажное, среднемесячная температура июля +17 °C. Продолжительность солнечного сияния до 1800 часов, радиационный баланс составляет 1100 МдЖ/м год. В районе расположения г. Ханты-Мансийска среднегодовое количество осадков составляет 560 мм. Более половины из них выпадает в течение мая - августа. Менее всего выпадает осадков в зимний период (февраль - 17 мм). Устойчивый снежный покров формируется обычно в третьей декаде октября, достигает наибольшей мощности (60 - 70 см) в марте и лежит в течение 190 - 200 дней. Максимальная глубина промерзания почвы наступает в конце апреля и на непокрытых лесной растительностью землях достигает 2,9 м. Вскрытие рек происходит, как правило, до середины мая.

На большей части рассматриваемой территории в течение всего года преобладают юго-западные и западные ветры. Средняя годовая скорость ветра составляет 4,9 м/с. Наибольшая из среднемесячных скоростей наблюдается в октябре - 5,9 м/с, наименьшая - в феврале и августе (4,2 м/с). В течение 25 дней в году может отмечаться сильный ветер (15 м/с и более).

Таблица 29. Повторяемость различных направлений ветра, %

Направ- ление янв. фев. март апр. май июнь июль авг. сен. окт. ноя. дек. год
С 5 7 6 10 15 15 18 15 8 6 4 4 9
СВ 6 7 5 9 12 11 12 8 5 6 4 4 8
В 15 17 14 13 13 12 15 11 12 10 11 14 13
ЮВ 12 12 10 11 8 9 9 9 11 11 10 12 10
Ю 14 12 15 11 9 9 7 8 11 15 15 17 12
ЮЗ 18 16 20 15 11 12 10 12 17 19 22 21 16
З 22 22 25 22 20 18 16 22 25 24 26 23 22
СЗ 6 6 6 8 13 13 13 14 10 9 7 5 9
штиль 9 8 6 4 4 4 7 8 7 4 4 8 6

3.2 Трудовой потенциал

Трудовой потенциал Ханты-Мансийска имеет двоякий характер. С одной стороны, в настоящее время в городе численность постоянного населения постепенно растет. Показатели рождаемости выше общероссийских показателей, а показатели смертности – ниже. Показатель соотношения браков и разводов в городе низок. В структуре населения высока доля лиц трудоспособного возраста. Доля экономического активного населения в общей численности населения в городе значительно превышает аналогичные показатели в ХМАО-Югре и в РФ. Занятость на предприятиях малого бизнеса устойчива, что позволяет компенсировать негативные колебания занятости на крупных предприятиях. Малый бизнес в течение нескольких последних лет устойчиво обеспечивал занятость населения на уровне 10%-11% от числа работников всех организаций города, являясь активатором частной предпринимательской инициативы и условием сохранения конкурентного рынка в сфере обслуживания.

Трудовые ресурсы города отличаются высоким образовательным и профессиональным уровнем, имеется хороший кадровый потенциал по многим отраслям экономики. Большая часть занятых трудится в непроизводственной сфере (64 % от общего числа занятых в 2009 г.). Соответственно, сложившаяся профессионально-квалификационная структура трудовых ресурсов делает рынок труда в городе менее чувствительным к истощению запасов нефти, а также к колебаниям мировых цен на нефть.

С другой стороны, трудовой потенциал города имеет ряд уязвимых мест. В частности, ожидаемая продолжительность жизни населения при рождении в городе по сравнению с уровнем ХМАО-Югры и РФ довольно низкая. Уровень безработицы, наблюдаемый в 2008 – 2009 гг., достаточно высок. Привлекательность города для иммигрантов в последние годы снизилась, так как отсутствует свободное жилье, темпы строительство нового жилья сокращаются, сохраняется большая очередь на устройство детей в детские дошкольные учреждения, цены на продукты и товары повседневного спроса, тарифов на коммунальные услуги являются одними из самых высоких в ХМАО-Югре. Кроме того, существует риск постепенного роста доли лиц пенсионного возраста в структуре населения.

Муниципальная политика в сфере трудового потенциала должна быть направлена преодоление негативных факторов в демографическом развитии и на рынке труда через максимальное усиление уже свойственных городу положительных тенденций.

3.3 Экономический потенциал

В настоящее время, экономический потенциал г. Ханты-Мансийска имеет ряд преимуществ.

Прежде всего, постепенно растут объемы промышленной отгрузки в обрабатывающей промышленности. Наблюдается довольно устойчивое положение предприятий по обработке древесины и производству изделий из дерева. Растут объемы отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг по производству, передаче и распределению электроэнергии, газа и воды. Этому способствует постоянный и возрастающий платежеспособный спрос на продукцию предприятий воду, электроэнергию, газ.

Кроме того, в настоящее время планируется строительство пригородной агрофирмы по развитию птицеводства, производству и переработке мясной продукции, тепличного хозяйства круглогодичного пользования.

Важной составной частью экономического потенциала города является малый бизнес. В целом, сектор малого предпринимательства продемонстрировал довольно высокую устойчивость по отношению к воздействию мирового финансового кризиса. В 2009 г. оборот малых предприятий города увеличился примерно на 10% по сравнению с 2008 г. Большое количество новых рабочих мест в этот период было создано именно на малых предприятиях. Деятельность малого бизнеса в сфере торговли, общественного питания и оказания платных услуг населению характеризуется как качественным, так и количественным ростом: применяются современные формы и методы организации обслуживания, развивается материально-техническая база, формируется и поддерживается конкурентная среда на соответствующих рынках.

В то же время, можно выделить несколько ключевых недостатков экономического потенциала территории, замедляющих темпы развития города.

В настоящее время наблюдается неустойчивость и падение производства рыбопродукции. Снижаются рыбные запасы в водоемах. Возможная причина – экологические проблемы, вызванные порывами нефтепроводов и попаданием в реки вредных веществ. Кроме того, установлены лимиты субсидий за реализацию рыбной продукции, что негативно отражается на развитии соответствующих производств. Финансовое состояние большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей остается сложным, что ограничивает не только приток инвестиций в основной капитал для обновления основных фондов, но и является существенным сдерживающим фактором для развития отрасли. Кроме того, происходит сокращение объемов выделяемой финансовой помощи из бюджета ХМАО-Югры для поддержки предприятий.

В 2009 г. наблюдалось заметное снижение реальных доходов населения (на 10,6 %) по сравнению с 2008 г. из-за роста цен, опережающего рост денежных доходов. Сохранение такой тенденции в ближайшие несколько лет может негативно сказаться на малом бизнесе в городе.

Возможность привлечения инвестиций в те или иные сферы экономики также является важной характеристикой экономического потенциала. До мирового финансового кризиса уровень инвестиций в основной капитал в городе был достаточно высок. Однако в 2009 г. произошло резкое сокращение инвестиций – с 24,6 млрд. руб. в 2008 г. до примерно 7,3 млрд. руб. в 2009 г., то есть почти на 70%. Соответственно, создание новых основных производственных фондов в различных отраслях экономики города в ближайшее время вряд ли будет отличаться высокой интенсивностью.

Основную долю в структуре инвестиций по источникам финансирования занимают привлеченные средства – 80,9% (2008 год - 89,8%), собственные средства предприятий - 19,1% (2008 год – 10,2%). Из всей суммы привлеченных средств бюджетные инвестиции составили 85,1% (2008 год – 83,7%). Такая структура источников инвестиций свидетельствует о том, что роль частного капитала в инвестиционных проектах остается не большой. С одной стороны, это указывает на недостаточность запасов свободных средств в городе для финансирования тех или иных проектов. С другой стороны, это является определенным преимуществом для всей экономики города в критические периоды резкого ухудшения внешнеэкономических условий. Учитывая то, что в последнее время собственные доходы бюджета Ханты-Мансийска росли, можно рассчитывать на приостановление тенденции к снижению инвестиционного потенциала территории в ближайшее время. Вместе с тем, реализация задач по увеличению темпов развития промышленности и услуг (прежде всего, инновационного характера) в будущем потребует определенного смещения акцента инвестирования со строительного комплекса (78,2% от общего объема инвестиций в 2009 г.) в пользу приобретения машин и оборудования (чуть менее 21% в 2009 г.).

3.4 Минеральные ресурсы, земельные и лесные ресурсы, биологические и водные ресурсы

На территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры имеются следующие полезные ископаемые: нефть, песок, торф, глина, сапропель и другие полезные ископаемые. Инфраструктура города, профессиональная ориентация трудоспособного населения, занятость населения могут быть связаны с управлением добычей и переработкой полезных ископаемых указанных видов.

Велико и многообразно значение зеленых насаждений в оздоровлении города, в улучшении его архитектурного облика, в организации отдыха населения. Городские насаждения смягчают микроклимат города, сглаживая колебания температуры и влажности, уменьшая силу ветра. Они защищают городской воздух от запыления, от дыма и газов, поглощают углекислый газ, обогащают воздух кислородом.