Управление внешнеэкономической деятельностью торговых посредников в регионе - реферат

I. Общая характеристика работы.

Актуальность темы данного исследования определяется тем, что совершенствование управления внешнеэкономической деятельностью в условиях преодоления кризиса российской экономики, безусловно, способствует оздоровлению народного хозяйства, становится ведущим фактором экономического роста. Объективной необходимостью является более полная реализация региональных преимуществ внешнеэкономических связей. Тенденции расширения самостоятельности регионов в организации внешнеэкономической деятельности настоятельно требуют создания региональных механизмов регулирования деятельности всех участников ВЭД, включая торговых посредников. Институт внешнеэкономических посредников становится неотъемлемым элементом коммерческой инфраструктуры общества, который в равной мере обслуживает как общегосударственные, так и региональные экономические интересы.

Минувшее десятилетие самостоятельной деятельности на внешних рынках отечественных товаропроизводителей предоставляет возможность провести научный анализ противоречий и проблем, возникающих при использовании торговых посредников во внешнеэкономической сфере. Необходимо исследование как накопленного различными регионами России опыта внедрения региональных механизмов регулирования деятельности торговых посредников, так и явлений, сдерживающих эти процессы. В периоды обострения экономического кризиса с завидным постоянством возникают упрощенные предложения вернуться к монополии государства на широкий спектр статей экспорта и полному лицензированию импорта как основного источника бед для неконкурентоспособной отечественной продукции. В этих условиях волевое сокращение посреднических структур, осуществляющих внешнеторговые операции, закрытие доступа “челнокам” и другим мелким торговым посредникам на внешние рынки означало бы резкое сужение возможностей для развития внешнеэкономической деятельности регионов. Для обеспечения возрастающей активности субъектов Российской Федерации в реализации внешнеэкономической политики нужен постоянный поиск форм и методов стимулирования ВЭД, в том числе и торгового посредничества. Все это определяет актуальность и практическую значимость выполненного диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблематики. По теме внешнеэкономической деятельности и управлению экономикой регионов опубликовано немало книг, монографий и диссертаций, среди которых следует отметить работы Л. Абалкина, Ю. Алексеева, А. Алисова, Г. Ани­си­мо­вой, С. Бо­ри­со­вой, Л. Вар­дом­ско­го, Н. Гла­зы­ри­на, С. Глазьева, А. Гран­бер­га, И. До­ро­нина, Э. Ко­че­това, Л. Ма­к­си­мо­вой, П. Ма­к­си­мо­ва, Т. Морозовой, А. Не­ки­пе­лова, Н. Не­кра­со­ва, В. Обо­лен­ского, В. Ореш­кина, М. Са­ра­фа­нова, С. Си­та­ряна, Е. Стро­е­ва, И. Фа­мин­ского, Г. Ша­га­лова и других.

Различные аспекты проблемы становления института торгового посредничества в постсоветском обществе рассматриваются в трудах Н. Беликовой, О. Бодягиной, Е. Пузиковой, Н. Семенова, Л. Стровского, В. Таций, А. Шохина, А. Яковлева. Значимость института торгового посредничества как устоявшейся категории международной торговли для экономик переходного периода освещена в работах зарубежных экономистов Я. Корнаи, В. Леонтьева, П. Линдерта, Ф. Хайека, Л. Эрхарда.

Проблемы регионализации российской экономики, механизмы, формы и методы управления во внешнеэкономической сфере регионов, становление коммерческой инфраструктуры и, в частности, института торговых посредников изучены слабо, фрагментарно. Это приводит к необходимости углубленного исследования названных проблем по управлению деятельностью торговых посредников в регионе.

Цель данного дис­сер­та­ци­он­но­го ис­сле­до­ва­ния состоит в выявлении места и роли института торговых посредников в формируемом механизме управления внешнеэкономической деятельностью (ВЭД) региона.

Ис­хо­дя из этой це­ли бы­ли по­ста­в­ле­ны сле­ду­ю­щие ос­нов­ные ис­сле­до­ва­тель­ские за­да­чи:

— раскрыть теоретические основы формирования института торговых посредников во внешнеэкономической сфере как неотъемлемого элемента рыночной экономики и ее коммерческой инфраструктуры;

— охарактеризовать процесс либерализации внешнеэкономической деятельности и ее влияние на развитие торгового посредничества;

— выявить эволюционные этапы развития механизма регулирования внешнеэкономической деятельности;

— проанализировать процессы регионализации российской экономики и их влияние на внешнеэкономическую деятельность торговых посредников;

— ис­сле­до­вать на при­ме­ре от­дель­но­го ре­ги­о­на (Ор­лов­ской об­ла­с­ти) зарождение фор­м и ме­то­дов ре­гу­ли­ро­ва­ния внешнеэкономи­че­с­кой де­я­тель­ности, этапы возрождения торгового по­сред­ни­чества;

— на ос­но­ве развивающейся теории и практики регионального менеджмента пред­ло­жить ва­ри­ан­ты оп­ти­ми­за­ции ре­гу­ли­ро­ва­ния ВЭД торговых посредников.

Объектом настоящего диссертационного исследования является ре­ги­о­наль­ная си­с­те­ма внеш­не­эко­но­ми­че­с­ких свя­зей и ее под­си­с­те­ма тор­го­вое по­сред­ни­че­ст­во.

Предмет исследования — внешнеэкономические и управленческие отношения в сфере торгового посредничества на региональном уровне.

Ме­то­до­ло­ги­че­с­кую и те­о­ре­ти­че­с­кую ос­но­ву ис­сле­до­ва­ния составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых по теории и практике управления ВЭД, программные разработки, директивные и законодательно-нормативные документы. В работе использованы ди­а­ле­к­ти­че­с­кий ме­тод по­з­на­ния, ме­то­ды ана­ли­за и син­те­за, сравнения и обобщения, си­с­тем­но­го и историко-логического под­хо­да к рас­смо­т­ре­нию объ­е­к­та ис­сле­до­ва­ния. При­ме­ня­лись так­же ме­то­ды эко­но­ми­че­с­ко­го, фи­нан­со­во­го, ста­ти­сти­че­с­ко­го ана­ли­за внеш­не­эко­но­ми­че­с­кой де­я­тель­но­сти тор­го­вых по­сред­ни­ков — юри­ди­че­с­ких и фи­зи­че­с­ких лиц, ме­то­ды экс­перт­ной оце­нки, со­ци­о­ло­ги­че­с­ко­го ис­сле­до­ва­ния и про­гно­зи­ро­ва­ния.

Эм­пи­ри­че­с­кой ос­но­вой ис­сле­до­ва­ния являются За­ко­ны Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции и нор­ма­тив­ные ак­ты, из­да­вав­шие­ся Пре­зи­ден­том и Пра­ви­тель­ст­вом Рос­сии, от­но­ся­щи­х­ся к стра­те­гии и та­к­ти­ке ре­фор­ми­ро­ва­ния си­с­те­мы внеш­не­эко­но­ми­че­с­ких свя­зей; фа­к­то­ло­ги­че­с­кие ма­те­ри­а­лы ста­ти­сти­че­с­ких сбор­ни­ков и пуб­ли­ка­ций спра­во­ч­но­го ха­ра­к­те­ра; до­ку­мен­ты ор­га­нов го­су­дар­ст­вен­но­го и му­ни­ци­паль­но­го уп­ра­в­ле­ния Ор­лов­ской об­ла­с­ти; опы­т при­ня­тия уп­ра­в­лен­че­с­ких ре­ше­ний, ка­са­ю­щих­ся тор­го­во­го по­сред­ни­че­ст­ва в ­ ма­лом биз­не­се; ли­ч­ный опыт ра­бо­ты ав­то­ра в торгово-посреднических фир­мах г. Ор­ла.

Для под­твер­жде­ния не­ко­то­рых те­о­ре­ти­че­с­ких положений ав­то­ру уда­лось ор­га­ни­зо­вать мас­со­вый оп­рос субъектов неорганизованной торговли (“че­л­но­ков”), ре­а­ли­зу­ю­щих на ве­ще­вых рын­ках г. Ор­ла им­портированные ими то­ва­ры.

В рам­ках еди­но­го за­мы­с­ла пе­ре­чи­с­лен­ные вы­ше ме­то­ды те­о­ре­ти­че­с­ко­го и эм­пи­ри­че­с­ко­го ана­ли­за со­ста­ви­ли ме­то­ди­ку дан­но­го дис­сер­та­ци­он­но­го ис­сле­до­ва­ния.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Переход от командно-административных методов управления экономикой к рыночной саморегуляции объективно вызвал процессы либерализации внешнеэкономической деятельности, воссоздания коммерческой инфраструктуры, в том числе института торгового посредничества. Вместе с тем возникла необходимость усилить роль государственного регулирования деятельности субъектов внешнеэкономических отношений как на общероссийском, так и на региональном уровнях, поскольку противоречивость воздействия либерализации ВЭД на эффективность и общую направленность развития торгового посредничества обусловлена недостаточностью государственного протекционизма в экономической политике.

2. Для восстановления института торговых посредников как нормального элемента цивилизованного предпринимательства в России в качестве основы выступили, с одной стороны, либерализация внешнеэкономической деятельности , а с другой — создаваемая коммерческая инфраструктура национальной экономики. Оба эти экономических процесса важны для укоренения института внешнеэкономических посредников в создаваемой социально ориентированной (смешанной) экономике. Но направить этот процесс мимо “криминального русла” возможно только в условиях государственного регулирования, государственного вмешательства, государственного контроля.

3. Явно затянувшийся переходный период от плановой экономики к рыночной, многообразие противоположных экономических воззрений на природу и предназначение института торгового посредничества не способствуют прояснению правового статуса внешнеэкономического посредничества и оставляют многочисленные лазейки для использования торгового посредничества в сфере теневой экономики. Это приводит к открытому столкновению внешнеэкономических интересов Российского государства и криминальных интересов организованной преступности, мешает утверждению института торговых посредников как нормальной составляющей коммерческой инфраструктуры национальной экономики и логически подводит к необходимости государственного регулирования и контроля, “возвращения” государства в экономику.

4. Выгодное для России вхождение в мировое экономическое пространство, планировавшееся в конце 80-х годов на основе осмысленной и взвешенной внешнеэкономической доктрины, в действительности обернулось для нашей страны в 90-х годах хаотическим ее втягиванием в мировой рынок, но не как равноправного партнера развитых стран, а как сырьевого придатка и рынка сбыта залежалых товаров. Ослабление позиций государства во внешней торговле усилило зависимость внутреннего рынка от импорта, что не только привело к резкому снижению производства отечественных товаров, вызвало массовый рост безработицы и резкое обострение всех социальных проблем, но и объективно заставило внешнеторговых посредников работать против интересов собственной страны, в ущерб интересам развития национальной экономики.

5. Минувшее десятилетие самостоятельной деятельности на внешних рынках отечественных товаропроизводителей и нынешнее состояние ВЭД в субъектах РФ показывают, что на региональном уровне регулирование деятельности внешнеэкономических посредников гораздо эффективнее при наличии крупных рыночных структур, в том числе и посреднических фирм, на базе собственности субъектов Федерации, а также сети унитарных предприятий или предприятий муниципальной собственности, способных на основе регионального или муниципального заказа поставлять на потребительский рынок импортные товары.

Научная новизна работы заключается в следующем:

— уточнено понятие торгово-посреднических операций во внешнеэкономической сфере;

— определены место и роль института торговых посредников в формирующемся механизме регулирования внешнеэкономической деятельности предприятий, организаций, регионов;

— раскрыты основные тенденции противоречивого влияния либерализации внешнеэкономической сферы на создание национальных рыночных структур;

— сформулированы концептуальные положения совершенствования регионального механизма регулирования внешнеэкономической деятельности торговых посредников в условиях регионализации экономики;

— обоснованы основные направления государственного регулирования внешнеэкономической деятельности торговых посредников в регионе, связанные с взаимодействием федеральных и региональных органов, совершенствованием механизма и технологий регулирования внешнеэкономической деятельности на различных уровнях, установлением качественно новых отношений регионального управления по поддержке предпринимательских структур;

— предложена система мер регулирования деятельности торговых посредников в регионе.

Теоретическая и практическая значимость работы. Выдвинутые положения, выводы, предложенные методы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, мо­гут быть ис­поль­зо­ва­ны для изучения становления рыночного хозяйства, для даль­ней­ше­го со­вер­шен­ст­во­ва­ния нор­ма­тив­но-пра­во­вой ба­зы ин­сти­ту­та тор­го­во­го по­сред­ни­че­ст­ва, для по­вы­ше­ния эф­фе­к­тив­но­сти уп­ра­в­ле­ния внеш­не­эко­но­ми­че­с­ки­ми свя­зя­ми на уров­не ре­ги­о­на, в практике деятельности региональных и местных органов власти и управления.

Апробация результатов исследования. Ос­нов­ные результаты исследования докладывались и обсуждались на международной научно-практической конференции “Центральная Россия на рубеже XXI века” (г. Орел, 1996 г.), на межвузовских конференциях г. Орла (1997, 1998 гг.), на научно-практических конференциях и семинарах Орловской региональной академии государственной службы (г.Орел, 1997, 1998 гг.).

Ре­ко­мен­да­ции, пред­ло­жен­ные ав­то­ром, лег­ли в ос­но­ву не­ко­то­рых до­ку­мен­тов, при­ня­тых исполнительной властью Орловской области (Постановление главы администрации № 475 от 30 сентября 1997 года “О региональной целевой Программе “Реформирование и развитие торговли Орловской области до 2000 года”). Результаты исследования приняты к использованию управлением внешнеэкономических и межрегиональных связей администрации Орловской области при формировании “Концепции развития внешнеэкономической деятельности Орловской области на 1999 — 2001 годы”. Ряд материалов исследования может быть использован в учебном прцессе в курсах “Внешнеэкономические связи” и “Международные экономические отношения”.

Основные по­ло­же­ния, содержащиеся в диссертации опубликованы в 4-х печатных работах общим объемом 1,5 п. л.

Стру­к­ту­ра дис­сер­та­ци­он­ной ра­бо­ты под­чи­не­на це­лям и за­да­чам ис­сле­до­ва­ния. Дис­сер­та­ция со­сто­ит из введения, двух глав, содержащих шесть па­ра­гра­фов, за­клю­че­ния, спи­ска ис­поль­зо­ван­ной ли­те­ра­ту­ры и приложений.

II. Основное содержание работы.

Во введении обосновываются актуальность, теоретическая и практическая значимость темы, определяются цель, задачи, предмет и методология исследования, отмечены ее научная новизна и способы апробации.

В первой главе “Торговое посредничество во внешнеэкономической деятельности России как объект регионального менеджмента” дается исторический и логический анализ изменений организационно-экономических отношений при переходе от командно-административной к рыночной системе, приведших к восстановлению института торговых посредников как полноценного элемента коммерческой инфраструктуры национальной экономики.

Возобновление посреднической деятельности внешнеторговых фирм, организаций и отдельных лиц после длительного периода запрета самостоятельного выхода на внешний рынок отечественных предприятий и организаций стало возможным в результате совершенного на рубеже 80 — 90-х годов ХХ века перехода от номенклатурных принципов распределения про­изведенной продукции к принципам свободной торговли, связанного с вхождением России в рыночную экономику. До этого периода посредническая дея­тельность осуществлялась централизованно министерствами и ве­домствами и носила исключительно формальный характер. И только со времени разрешения самостоятельного выхода на внешний рынок отечественных предприятий и объединений, введенного в августе 1986 года, в стране стали появляться специализированные внешне­торговые организации разных видов и направлений деятельности. При этом учитывается опыт, накопленный Россией до 1917 года, когда торговое посредничество во внешней торговле осуществлялось в тех же многообразных формах, что и в других странах с развитым товарным производством, а также опыт, имевший место в период проведения новой экономической политики (НЭПа).

В диссертации подробно прослеживаются различные периоды восстановления торгового посредничества во внешнеэкономической сфере, выявляется сущность посреднических операций в коммерческой инфраструктуре национальной экономики, а также те деформации, которые наложил на институт посредничества курс монетаристских реформ. В качестве основного способа исправления сложившихся деформаций в работе предлагается усиление государственного регулирования рынка посреднических услуг.

Для экономической науки посредничество — это операция, заполняющая промежуток между созданием продукции и доведением ее до потребителя. Отсюда посредническая деятельность заполняет четко выраженный разрыв в цепи "производство—потребитель", который в условиях рыночных отношений опосредуется договорами купли-продажи товара. Институт торгового посред­ничества наряду с маркетинговой и рекламной деятельностью имеет глубо­кие и широко развитые формы, определенные традиции в мировом сообществе, а также достаточно развитую нормативно-правовую базу. К собственно посреднической деятельности автор отно­сит деятельность по содействию заключения контрактов между поставляю­щей и потребляющей сторонами рынка товаров и услуг.

В результате сопоставления различных точек зрения автор приходит к выводу о том, что под торгово-посредническими операциями во внешнеэкономической сфере понимаются операции, связанные с куплей-прода­жей товаров и выполняемые по поручению производителя-экспортера или потребителя-импортера не зависимым от него торговым посредником на основе заключаемого между ними соглашения или отдельного поручения. Важно отметить, что фирмы, осуществляющие тор­гово-посреднические операции, являются независимыми, что дает им право осуществлять любые операции с товаром на свое усмот­рение. В этом плане они очень близки к оптовым торговцам или оптовикам во внутренней торговле.

В работе прослеживается и оценивается наблюдаемая в мировой торговле тенденция возрастания роли и удельного веса торгово-посреднической деятельности. Сопоставляется понимание посредничества, сложившееся в российской экономической и юридической литературе, с целью выявления наиболее адекватного современному состоянию экономики понятия внешнеторгового посредничества. С точки зрения формирования института торгового посредничества в постсоветской России выделяются три периода, каждый из которых вносил новое качество в развитие внешнеэкономического посредничества и становление его как объекта регионального менеджмента.

Первый период, по нашему мнению, связан с ликвидацией государственной монополии на внешнюю торговлю в 1986 — 1989 годах еще в рамках командно-ад­министративной экономики СССР. Он связан с расширением прав отраслевых министерств и ведомств, предприятий, объединений и организаций по вы­ходу на внешний рынок, установлению прямых связей и осуществлению про­изводственной и научно-технической кооперации с зарубежными партнерами. Впервые была поставлена под сомнение эффективность использования внешнеторговых объединений Минвнешторга СССР как единственно возможных государственных посредников для обслуживания предприятий-экспорте­ров.

Второй период связан с созданием суверенного государства в Российской Федерации (1990 — 1993 гг.) и началом политики либерализации внешнеэкономической деятельности на его территории. Именно в эти годы многие вновь создаваемые предприятия принимают посредническую деятельность как одну из основных целевых задач в уставной деятельности. Это позволило резко расширить круг торговых посредников во внешнеэкономической деятельности. Для мелких и средних предприятий, стремящихся выйти на внешний рынок, стало возможным пользоваться услугами не только специализированных внешнеэкономических объединений и внешнеэкономических холдингов, созданных на базе реорганизо­ванных правительственных структур МВТ СССР, но и услугами областных, республиканских и других региональных внешнеторговых объединений.

Третий период, начавшийся в 1994 году, характеризуется робкими попытками государства повлиять на масштабы контрабандного экспорта путем введения валютного контроля, совершенствования таможенного контроля и принятия закона о внешней торговле. Это поставило внешнеторговых посредников в более жесткие рамки, а в дальнейшем способствовало разработке правовых заслонов на пути утечки отечественных капиталов за рубеж. Именно в эти годы впервые появляются предложения экономистов об усилении государственного регулирования внешнеторговой деятельности и деятельности внешнеторговых посредников в частности.

В исследовании на конкретных примерах показано, что восстановление института торгового посредничества как в экономической практике, так и в экономической теории идет неравномерно, имеет свои особенности, порождаемые предшествующей эпохой господства административно-командной экономики и “имитацией рыночных преобразований”.

С привлечением конкретно-статистического материала выделяются несколько типичных групп торговых посредников, оперирующих на внешних рынках. При этом особо рассматривается такая форма, как “торговый дом”. Восстановление института торгового посредничества в современной России нашло свое правовое отражение в новом Гражданском кодексе. В диссертации анализируются условия осуществления в деятельности торгово-посреднических фирм договоров поручения, агентства, комиссии. Это позволяет сделать важный вывод о том, что, несмотря на косвенное признание правомочности конкретных посреднических операций, прямой и четкой формулировки понятия торгового посредничества в законодательстве Российской Федерации на сегодняшний момент нет. Правовая неотрегулированность понятия торгового посредничества существенно ослабляет как контроль за посредничеством как видом предпринимательства, так и государственный контроль за экспортно-импортными операциями вообще.

Процесс восстановления института торговых посредников во внешнеэкономической сфере представлен как экономически детерминированный, темпы которого во многом зависят от реального продвижения по пути рыночных реформ, структурной перестройки экономики, укрепления финансов и национальной валюты, улучшения предпринимательского и инвестиционного климата в России. Отмечен ряд условий, необходимых для полноценного восстановления института торгового посредничества в ходе экономических реформ. В частности:

— процесс восстановления торгового посредничества должен вхо­дить в общую стратегию формирования в стране системы рыночных институтов и механизмов и в первую очередь тех ее элементов коммерческой инфраструктуры, которые пока еще слабы или отсутствуют;

— процесс восстановления торгового посредничества должен органично со­прягаться с усилиями России по открытию своей экономики, по транс­формации механизма государственного регулирования внешней тор­говли в целях органичного и выгодного включения нашей страны в мировое хозяйство;

— в общественном сознании (и, в частности, в такой его форме, как правосознание) торговое посредничество должно восстановиться как нормальный вид предпринимательства, который имеет та­кое же право на существование, как и производство товаров. Развитие легальных форм торгово-посреднической деятельности должно сопровождаться выводом его из сферы “теневой” экономики;

— должны создаваться предпосылки для современной, со­ответствующей мировому торговому праву нормативно-правовой ба­зы для осуществления торгового посредничества во внешнеэкономиче­ской сфере. Этот процесс мог бы идти значительно успешнее, если бы не интересы определенных социальных групп, препятствующих выво­ду торгово-посреднической деятельности в сферу легальной экономики;

— становление института торгового посредничества в постсоветской России было тесно связано с процессом приватизации, формированием института частной собственности. Доля государственных посредников во внешнеэкономической сфере неуклонно снижалась, доля частных торгово-посреднических фирм (прежде всего в виде торговых домов —ТД) значительно возрастала. Кризисы финансовой системы страны наглядно показали необходимость сохранения известной доли государственных посредников, особенно на продовольственном рынке;