Статусы кабинета министров Украины - реферат

Сфера і характер діяльності виконавчої влади.

Конституція України істотно підвищила роль і місце виконавчої влади в сис­темі органів державної влади. У ст. 6 Кон­ституції України проголошується, що дер­жавна влада в Україні здійснюється на за­садах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Практично це, зокрема, означає, що виконавчій владі надається пріоритет у сфері управління економікою усієї країни, реалізації єдиної соціально-економічної по­літики держави. Отже, виконавча влада відрізняється від інших гілок влади насам­перед предметом і сферою діяльності. Важ­ливо підкреслити, що Основний Закон створює реальні передумови для того, щоб виконавча влада стала насправді здатною здійснити намічені нею економічні прог­рами й нести всю повноту відповідальності за свої рішення та дії.

З метою запобігання корупції Консти­туція забороняє всім членам Кабінету Мі­ністрів України, керівникам центральних та місцевих органів виконавчої влади су­міщати свою службову діяльність з іншою роботою, крім викладацької, наукової та творчої в позаробочий час, входити до складу керівного органу чи наглядової ради підприємства, що має на меті одержання прибутку.

Основний Закон України встановлює що більш детальна організація, повнова­ження й порядок діяльності органів вико­навчої влади визначаються, окрім Консти­туції, законами України.

На відміну від законодавчої і судової влади, органи яких функціонують в авто­номному режимі, підкоряючись тільки законові, виконавча влада не може ефектив­но діяти поза межами єдиної системи. В нашій державі виконавча вертикаль функ­ціонує на засадах чіткої субординації та підпорядкування.

Вищим органом у системі органів вико­навчої влади є Кабінет Міністрів України. У своїй діяльності він керується Консти­туцією, законами України та актами Пре­зидента України. Більше того, однією а го­ловних функцій Кабінету Міністрів є забезпечення виконання законів України (в то­му числі й Конституції) та актів Прези­дента України, систематичний контроль за дотриманням їх іншими органами виконав­чої влади всіх рівнів та застосування необхідних заходів щодо ліквідації вияв­лених порушень. Ця функція визначає сут­ність і характер повноважень Кабінету Мі­ністрів, підзаконність його рішень, тобто прийняття їх на основі й для виконання Конституції, законів, указів Президента України.

Зміст відповідальності Кабінету Міністрів перед Президентом України.

Ліквідувавши верховенство однієї влади над іншою, Конституція все ж установила, що Кабінет Міністрів відповідальний пе­ред Президентом та підконтрольний іпідзвітний Верховній Раді.

Відповідальність Кабінету Міністрів пе­ред Президентом України полягає в тому, що саме Президент призначає за згодою Верховної Ради Прем'єр-міністра, припи­няє його повноваження та приймає рішен­ня про його відставку. Саме він призначає за поданням Прем'єр-міністра членів Кабі­нету Міністрів, керівників інших цент­ральних органів виконавчої влади, а також голів місцевих державних адміністрацій та припиняє їхні повноваження на цих поса­дах. Загалом слід визнати, що багато пов­новажень Президента України безпосеред­ньо стосуються діяльності Кабінету Мініст­рів та інших органів виконавчої влади.

Підконтрольність і підзвітність Кабіне­ту Міністрів України Верховній Раді Укра­їни реалізується через затвердження Дер­жавного бюджету України та внесення змін до нього, організацію контролю за вико­нанням Державного бюджету України та прийняття рішення щодо звіту про його виконання. Верховна Рада розглядає та приймає рішення щодо схвалення Прог­рами діяльності Кабінету Міністрів, дає згоду на призначення Президентом Прем'єр-міністра, здійснює контроль за діяльністю Кабінету Міністрів. Вона за пропозицією не менш як однієї третини її конституційного складу може розглянути питання про відповідальність Кабінету Міністрів та прийняти резолюцію недовіри Кабінетові Міністрів України більшістю конституційного складу Верховної Ради.

Повноваження Кабінету Міністрів.

Конституція України визначає більшість повноважень Кабінету Міністрів України. До його відання належать:

1. Забезпечення державного суверені­тету й економічної самостійносі України, здійснення внутрішньої й зовнішньої політикн держави, виконання Конституції та законів України, актів Президента Ук­раїни. Щодо забезпечення державного су­веренітету й економічної самостійності Ук­раїни, здійснення внутрішньої й зовніш­ньої політики слід зауважити, що цей на­прям діяльності Кабінету Міністрів підпо­рядковується Президентові, який відповід­но до ст. 106 Конституції теж має повнова­ження в цій сфері.

2. Вживання заходів щодо забезпечен­ня прав і свобод людини і громадянина. Це завдання покладається на всі гілки вла­ди в Україні. Вимоги, що висуваються в цій сфері до діяльності Кабінету Мініст­рів, структур, що ним очолюються, безпосе­редньо пов'язані сьогодні зі змінами якості життя населення. Координуючи діяльність підвідомчих міністерств і відомств, Кабінет Міністрів визначає ступінь їхньої відпові­дальності за проведення в життя соціальної політики, необхідні для цього функції й повноваження.

3. Розробка і здійснення загальнодер­жавних програм економічного, науково-технічного, соціального і культурного роз­витку України. Забезпечення проведення фінансової, цінової, інвестиційної та по­даткової політики; політики у сферах пра­ці й зайнятості населення, соціального за­хисту, освіти, науки й культури, охорони природи, екологічної безпеки та природо­користування.

В усіх перелічених сферах (як бачимо, дуже суспільне важливих та різноманіт­них) Кабінет Міністрів України має роз­робити і втілити в життя єдину (загально­державну) політику. Так, у сфері культури на нього покладаються завдання охорони культурної спадщини народностей і націй і України, розвитку загальнонародної культури, стимулювання її багатоманітності, формування комплексної системи підтрим­ки культури, її творців, їхніх професійних об'єднань; у сфері освіти - реалізації прог­рами розвитку освіти, підвищення ефек­тивності використання її потенціалу, зміц­нення її матеріальної бази та соціального захисту тощо.

4. Забезпечення рівних умов розвитку всіх форм власності; здійснення управ­ління об'єктами державної власності від­повідно до закону. Конституційне закріп­лення положення про необхідність забезпе­чення рівних умов розвитку всіх форм власності пояснюється надзвичайною рол­лю цього чинника в побудові ринкової еко­номіки. Управління ж державною влас­ністю е одним з головних повноважень Ка­бінету Міністрів України. Коло об'єктів, що належать до державної власності, ви­значається різними законодавчими актами, і насамперед Конституцією України. Згідно зі ст. 13 Конституції земля, її надра, атмос­ферне повітря, водні та інші природні ре­сурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континен­тального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права влас­ності Українського народу. Від його імені права власника здійснюють органи держав­ної влади та місцевого самоврядування.

5. Розробка проекту закону про Дер­жавний бюджет України і забезпечення виконання затвердженого Верховною Ра­дою України Державного бюджету Укра­їни, подання Верховній Раді України звіту про його виконання. Це конституційне по­ложення визначає роль Кабінету Міністрів України в організації бюджету, тобто в рег­ламентованій законом діяльності органів державної влади щодо його складання, роз­гляду, затвердження й виконання.

Кабінет Міністрів не пізніше 15 вересня кожного року подає Верховній Раді проект закону про Державний бюджет на наступ­ний рік. Разом із проектом закону пода­ється доповідь про хід виконання Держав­ного бюджету поточного року. Державний бюджет України затверджується щорічно Верховною Радою з 1 січня по 31 грудня, а за особливих обставин - в інший період. По закінченні цього строку Кабінет Мініст­рів подає до Верховної Ради звіт про вико­нання Державного бюджету. Поданий звіт оприлюднюється.

До найважливіших проблем у сфері дер­жавного бюджету, що вирішуються Кабі­нетом Міністрів України, належать скоро­чення дефіциту бюджету, попередження неконтрольованого зростання витрат бюд­жету, зміцнення його прибуткової частини та посилення соціальної спрямованості ви­трат.

Забезпечуючи розробку й прийняття бюджету, Кабінет Міністрів України вза­ємодіє із Центральним банком України, спирається на Міністерство фінансів та ін­ші центральні й місцеві органи виконавчої влади. Контроль за використанням коштів Державного бюджету України від імені Верховної Ради України здійснює Рахун­кова палата.

6. Здійснення заходів щодо забезпечен­ня обороноздатності й національної без­пеки України, громадського порядку, бо­ротьби зі злочинністю. Ідеться про систему політичних, економічних, соціальних та правових заходів, спрямованих на поперед­ження, припинення та ліквідацію зов­нішніх і внутрішніх загроз розвиткові суспільства й держави. Діяльність Ка­бінету Міністрів України у сфері національ­ної безпеки й оборони підпорядкована Раді національної безпеки й оборони, яка у від­повідності до ст. 107 Конституції України створена при Президентові України.

7. Організація і забезпечення здійснен­ня зовнішньоекономічної діяльності Ук­раїни, митної справи. Нагадаємо, що зов­нішньоекономічна діяльність - це нала­годження міжнародного економічного спів­робітництва, торгівлі, кредитування і т.д., а митна справа - організація зборів, які стягує держава за перевезення вантажів че­рез її кордон, а також за користування для цього шляхами, мостами, портовими спо­рудами тощо.

8. Спрямування і координація роботи міністерств, інших органів виконавчої влади. Це повноваження передбачає участь не тільки в утворенні, реорганізації та лік­відації нижчестоящих органів виконавчої влади, а й у визначенні їхньої структури, штатів, компетенції, порядку взаємодії, підзвітності й підконтрольності.

Перелік повноважень Кабінету Мініст­рів України, встановлений ст. 116 Консти­туції, не є вичерпним. Законами України, актами Президента можуть передбачатися й інші повноваження та функції Кабінету Міністрів.

Не слід забувати, що Кабінет Міністрів України користується правом законодавчої ініціативи й бере активну участь у розробці законопроектів, що створюють правову ос­нову для розвитку ринкових відносин, ви­рішення гострих економічних і соціальних проблем.

Cклад Кабінету Міністрів Ук­раїни.

У відповідності з Конституцією Украї­ни до складу Кабінету Міністрів Ук­раїни входять Прем'єр-міністр України,Перший віце-прем'єр-міністр, три віце-прем'єр-міністри, міністри. Постійним ор­ганом Кабінету Міністрів є його Президія. Кабінет Міністрів України повноважний створювати свої постійні й тимчасові комі­сії, а також інші робочі органи.

Прем'єр-міністр України признача­ється Президентом України за згодою більше ніж половини конституційного складу Верховної РадиУкраїни. Обраний Прем'єр-міністр вносить на ім'я Президен­та подання про персональний склад Кабі­нету Міністрів України. Президент Украї­ни призначає або не призначає персональ­ний склад Кабінету Міністрів України.

Таким чином, порядок формування пер­сонального складу Кабінету Міністрів пе­редбачає обов'язкові правові дії з боку як Президента, так і Прем'єр-міністра Укра­їни. Такий порядок орієнтований на згоду, на розумний компроміс, хоча останнє слово залишається за Президентом України, ос­кільки саме він вирішує питання про при­значення на посаду, проте для будь-якого призначення обов'язково необхідне подан­ня Прем'єр-міністра.

Прем'єр-міністр керує роботою Кабінету Міністрів, спрямовує її на виконання Прог­рами діяльності Кабінету Міністрів, схва­леної Верховною Радою України. Це практично означає, що Конституція Укра­їни відводить Прем'єр-міністрові вирі­шальну роль у визначенні основних напря­мів діяльності Кабінету Міністрів, а також в організації його роботи. Водночас не слід забувати, що Кабінет Міністрів є колегі­альним органом, засідання якого допуска­ють широкий і вільний обмін думками з усіх питань, що розглядаються.

До числа традиційних повноважень Прем'єр-міністра з організації роботи Кабі­нету Міністрів слід віднести: керівництво Кабінетом Міністрів та його засіданнями; розподіл обов'язків між Першим віце-прем'єр-міністром та віце-прем'єр-міністрами; представництво Кабінету Міністрів у між­народних відносинах; підписання актів Ка­бінету Міністрів і т.д.

На Першого віце-прем'єр-міністра, віце-прем'єр-міністрів, міністрів покладаються найважливіші функції виконавчої влади. Так, Перший віце-прем'єр-міністр, віце-прем'єр-міністри Кабінету Міністрів коор­динують у відповідності з розподілом обо­в'язків роботу міністерств, інших підвідом­чих Кабінетові Міністрів органів, контро­люють її. Міністр керує не тільки апаратом міністерства, а й великою кількістю ор­ганів, підприємств, організацій, що вхо­дять у систему його міністерства.

Конституція України встановлює, що Кабінет Міністрів України складає повноваження перед новообраним Прези­дентом України. Таким чином, за загаль­ним правилом строк функціонування Ка­бінету Міністрів залежить від строків пов­новажень Президента. Оскільки Президент обирається на п'ять років (ст. 103 Кон­ституції), Кабінет Міністрів цього складу має працювати п'ять років. Проте строк перебування Президента України на посаді може бути скороченим за умов його відставки, неможливості викону­вати свої повноваження за станом здоров'я,