для отчета заочников 2005-2006гг. Понятие о государстве. Признаки государства ТЕМЫ ОВ ДЛЯ ОТЧЕТА ЗАОЧНИКОВ 2005-2006гг. 1. Понятие о государстве. Признаки государства. 2. Типы и формы государств. 3. Россия - федеративное,правовое государство с республиканской формой правления. 4. Принцип разделения властей. 5. Система органов государственной власти в РФ. 6. Президент РФ и его полномочия. Порядок избрания. 7. Исполнительная власть : ее цели и задачи. 8. Федеральное собрание и его законотворческая деятельность. 9. Судебная власть и ее органы. 10.Субъекты РФ и их отношения с центральной властью. 11.Органы местного самоуправления. 12.Основы конституционного строя России. 13.Институт гражданства : права и обязанности граждан РФ. Бипатриды и апатриды. 14.Конституция РФ и ее содержание. 15. Источники права и их характеристика. 16.Понятие и признаки права. 17.Норма права: функции и внутреннее строение. 18.Формы права и их характеристика. 19.Нормативно-правовые акты и их роль в создании правоотношений. 20.Мораль и право в соотношении. 21.Принципы права. 22.Способы изложения нормы права в нормативно правовых актах. 23.Конституция РФ - основной закон государства и источник права. 24.Классификация законов издаваемых в России. 25.Подзаконные акты и их роль в регулировании права. 26.Основные характеристики правового государства. 27.Характеристика основных отраслей права в системе права РФ. 28.Понятие и состав правоотношения. 29.Предмет,метод и задачи курса " Правоведение". 30.Юридические факты ,как основания возникновения,изменения и прекращения правоотношений. 31.Физические и юридические лица. 32.Правоспособность и дееспособность физических и юридических лиц. 33.Понятие ,признаки и состав правонарушения. 34.Правообразование и правотворчество. 35.Порядок опубликования и вступления в силу законов в РФ. 36.Трудовое право : предмет,метод и принципы регулирования трудовых отношений. 37.Трудовой кодекс и другие нормативно-правовые акты,образующие трудовое законодательство. 38.Трудовой договор : содержание и порядок заключения. 39.Семейное право и его институты. 40.Законный и договорной режимы имущества супругов по гражданскому и семейному законодательству. 42.Эмансипация несовершеннолетних в трудвом и семейном праве. 43.Гражданское право и его основные институты. Договоры и обязательства. 44.Право собственности в гражданском праве. 45.Субъекты и объекты в праве собственности. 46.Понятие частного и публичного права. 47.Место и роль государства в политической системе общества. 48.Правовой нигилизм: причины правонарушений и профилактика преступлений. 49.Уголовное право как одна из важнейших отраслей права. 50.Общая и особенная части уголовного кодекса РФ. 51.Понятие о преступлении и видах уголовной ответственности. 52.Правоохранительные органы и их роль в борьбе с преступностью. 53.Законность и правопорядок :понятие и соотношение. 54.Коллективны и индивидуальные трудовые споры и порядок их разрешения. 55.Административное право и виды административной ответственности. 56.Юридическая ответственность:понятие и виды. 57.Брачный контракт ,содержание и правоприменение. 58.Динамика преступности в Российской Федерации. 59.ГИБДД – компетенция и обязанности. 60.Сделки с недвижимостью. 62.Наследственное право – сегодняшний день и изменения в законе 63.Порядок продажи автомобиля на праве генеральной доверенности 64.Виды договоров в гражданском праве. 65.Региональное законодательство в области административного права. 66.Охрана труда по российскому законодательству. 67.Регулирование имущественных отношений супругов по семейному законодательству. ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА В науковедении различают объект и предмет нау­ки. Под объектом науки понимается объективная область исследования науки. Под предметом науки понимается выделенная, то есть вовлеченная в ис­следование часть объекта изучения. Объектом общей теории права являются два об­щественных феномена - государство и право. Вме­сте с тем государство и право являются объектом изучения других социальных наук: философии права, социологии права и политологии. Каждая наука име­ет свой предмет изучения. Общая теория права изу­чает государство и право в политико-правовом ас­пекте и в меньшей степени касается философских, политологических и социологических сторон. Предмет науки историчен. Это означает, что пред­мет изучения с течением времени изменяется в предмет общей теории права включают закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права, а также систему основных по­нятий юриспруденции. Ряд ученых (А.С.Пиголкин) считают, что теорию го­сударства следует отделить от теории права и вклю­чить в состав политологии. Другие ученые (Р.З. Лив­шиц) полагают, что теория права и теория государ­ства представляют собой самостоятельные отрасли юридического знания, то есть по существу имеют различные объекты исследования. Теория государства и теория права - это относи­тельно самостоятельные отрасли единой юридиче­ской науки, известной под названием "Общая теория права". Эта наука дает наиболее полные знания о государственно-правовых явлениях и процессах. Методология общей теории права Методология общей, теории права представляет собой совокупность подходов, способов и приемов, с помощью которых осуществляется познание госу­дарственно-правовых явлений. Методология общей теории права включает в себя всеобщие, общенаучные и специальные методы. всеобщие методы - это философские, то есть мировоззренческие подходы, выражающие наиболее универсальные принципы мышления. Всеобщими методами являются метафизика и диалектика При метафизическом подходе государство и право рассматриваются как вечные и неизменные институты. не связанные с другими социальными явлениями Диалектика предполагает изучения всех общественных явлений в развитии и взаимосвязи Подход присущ материалистической диалектики При субъективно-идеалистическом подходе причины возникновения государства и права связываются с разумом и волей людей (договорная теория) Объективные идеалисты связывают возникновение и существование государства и праве с волей выстою (объективного) разума. Общенаучный методы - это способы изучения предмета науки на определенных этапах исследования. К числу общенаучных методов можно отнести системный и функциональный методы. Системный метод - способ познания, направленный на раскрыто целостности объекта, выявление многообразных типов связей в изучаемом объекте. Функциональный метод - это способ познания, который направлен на выяснение функций одних социальных явлений по отношению к другим Специальные методы - это приемы, которые наиболее применимы к изучению правовых явлений. Такими методами являются сравнительно-правовой, формально-юридический и конкретно-социологический. Сравнительно-правовой метод заключается в сопоставлении различных правовых систем в целях выявления общих и особенных свойств (юридическая компаративистика). Формально-юридический метод состоит в изучении правовых категорий, конструкций, законодательной техники, позволяет дефинировать, то есть определять правовые понятия и классифицировать правовые явления. Логический метод, который опирается на приемы формальной логики, такие как анализ, синтез, индукция и дедукция. ОБЩЕСТВО И ГОСУДАРСТВО Общество - это совокупность людей, осознающих необходимость взаимодействия, имеющих постоянные общие потребности и интересы, ко­торые могут быть удовлетворены только совме­стными усилиями. Не всякая совокупность людей является общест­вом. Масса людей для того, чтобы составить обще­ство, нуждается в чем-то связующем их в одно це­лое. Эта связь создается на основе общего интереса и должна иметь постоянный характер. Там, где кон­чается сознание общего интереса, взаимной потребности, там теряется и общественная связь между людьми. Общество - самоорганизованная, саморегули­руемая общность людей, взаимодействия и отноше­ния между которыми основываются на сложившейся организационной культуре как системе осознанных и воспринятых стереотипов поведения в типовых си­туациях жизнедеятельности. Общество 1. совокупность людей 2. осознанная необходимость взаимодействия 3. постоянные общие интересы 4. совместное удовлетворение потребностей Государство - это особая организация полити­ческой власти, обладающая аппаратом принужде­ния, территорией, суверенитетом и придающая своим велениям общеобязательный характер. Государство - это наиболее важная часть (соци­альный институт) общества. Государство, в силу присущих ему отличительных признаков, выполняет основной объем политических функций общества. Общество 1. государство 2. другие социальные институты (общественные организации, партии, народ и т.п.) Основные признаки государства Государство имеет ряд отличительных признаков: - наличие публичной власти: 1) состоящей из: а) аппарата власти и управления - особого слоя людей, основным занятием которых явля­ется выполнение властных и управленческих функций и занимающих свои должности путем избрания, назначе­ния, наследования или замещения - основными частя­ми которого являются органы государственной власти, органы управления, суда, прокуратуры; б) аппарата принуждения - особого слоя воору­женных людей, в виде армии, полиции, разведки, принудительных учреждений (тюрем, лагерей и т.п.); 2) представляющее внешнее и официально (фор­мально) все общество; 3) выделившейся из общества и стоящей над ним; - наличие точно обозначенной территории и разделение населения, проживающего на нем, по административно-территориальным единицам, по которым и осуществляется управление обществом; - наличие суверенитета - верховенства государ­ственной власти внутри страны и независимость ее на международной арене; - наличие системы взимания займов, налогов, др. обязательных платежей, которая обеспечивает по­литическую и экономич. независимость государства. Признаки государства 1. наличие публичной власти а) аппарат власти и управления власти б) аппарат принуждения 2. разделение населения по территориальным единицам 3. суверенитет 4. займы и налоги В узком смысле термин "государство" служит для обозначения аппарата управления, выделившегося из общества и стоящего над ним. В широком смысле государство можно рассматри­вать как ассоциацию, члены которой объединяются в политическое сообщество публично с властными структу­рами и отношениями публично-властного характера. ВЛАСТЬ И СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ В ПЕРВОБЫТНОМ ОБЩЕСТВЕ В первобытном обществе не было ни государства, ни права. Родоплеменную организацию общества характеризуют два признака: наличие потестарной власти и существование специфических норм. Потестарная власть (лат. potestas - мощь, сила) принадлежала вождям, совету старейшин и опира­лась на авторитет вождя и его силу. Эта власть рас­пространялась на эгалитарное общество, члены которого были равны. Первобытное общество, осно­ванное на присваивающей экономике (охота, рыбо­ловство, собирательство), не знало политического деления и не нуждалось в нем. В родовом обществе существовали потестарная власть и половозрастное разделение, необходимое для занятий различными видами хозяйственной деятельности, распределения пищи и вступления в брачные отношения. Социальные нормы первобытного общества обеспечивали существование присваивающей эко­номики и продолжение рода. Эти нормы регулирова­ли определенные способы добывания пищи и брачно-семеиные отношения. Они не отделяли прав от обязанностей: права индивида сливались с его обя­занностями. Формами выражения социальных норм первобытного общества выступали обычаи, тради­ции, ритуалы, обряды и мифы, которые закрепляли правила поведения членов рода в различных ситуа­циях. Содержание этих норм составляли табу - запреты совершать определенные действия, тотемы - обязанности сохранять определенные виды живот­ных и регламенты - определенные дозволения. Социальные нормы в первобытном обществе вы­полнялись добровольно в силу привычки, подража­ния и понимания их полезности. К нарушителям при­менялись потестарные санкции, самой суровой из которых было изгнание из общины. Представители отечественной теории права. отри­цают существование права в родоплеменном обще­стве. Западные ученые оценивают первобытную нормативную систему как право либо протоправо, то есть ступень к праву. ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА В общей теории права сложились два основных концептуальных подхода на причины возникновения государства - классовый и экономический Сторонники классового подхода (К.Маркс, Ф.Энгельс считают, что причиной возникнове­ния государства и права является раскол общества на классы, который возник в результате социально-экономического развития общества. Разделение труда, рост производительности привел к появлению избыточного продукта. Возникла возможность регу­лярного обмена, что привело к появлению частной собственности, а на ее основе - эксплуатации. Об­щество разделилось на имущие и неимущие классы. Возникло государство - публичная власть, стоящая над населением, и право - инструмент управления, опирающийся на государственное принуждение. Сторонники экономического подхода (А.Б Венюров и др. ) считают, что государство и пра­во сформировались в процессе перехода общества от присваивающей экономики к производящей (4-3 тыс. лет до н.э.). Производящая экономика объеди­нила значительные массы людей, создала новые способы существования (оседлость, производство, обмен), усложнила организацию общества. Из представителей знатных и богатых семей сформировался особый слой людей - аппарат управления. Власть переходила по наследству, либо покупалась. Аппарат управления для решения государственных интересов стал использовать принуждение и насилие. Власть приобрела политический характер. ТЕОРИИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА 1. Теологическая (божественная) теория утверждает, что процесс возникновения и развития государства и права аналогичен процессу сотворения Богом мира. Основные представители данной теории ученый-богослов Фома Аквинскии (1225-1274), французский философ Жак Маритен (1882-1973). 2. Патриархальная теория - государство происходит из семьи, является результатом разрастания семьи. Гос. власть есть продолжение отцовской власти. Родоначальником ее считается Аристотель. Среди сторонников данной теории выделяются англичанин Р.Фильмер (XVII в.) и русский исследователь, государствовед Н.К.Михайловский (XIX в.). 3. Договорная теория рассматривает государство как результат объединения людей на добровольной основе (договора) и различает два вида права: естественное, предшествующее обществу и государству, позитивное, являющееся порождением государства. Основные ее представители: в Голландии - Гуго Гроций (1583-1645) и Бенедикт (Барух) Спиноза (1632-1677), в Англии - Томас Гоббс (1588-1679J и Джон Локк (1632-1704), во Франции - Шарль Луи Монтескье (1686-1775) и Жан-Жак Руссо (1712-1778), в России - Александр Радищев (1749-1802). 4. Теория насилия исходит из того, что основные причины происхождения государства и права лежат в завоевании одной части общества другой, что государство и право создаются завоевателями в целях поддержки и упрочения своего господства над побежденными. Основные ее представители нем. фил. К.Каутский (1854-1938), Ф.Дюринг (1833-1921), австрийский государствовед Л. Гумплович (1838-1909). 5. Психологическая теория объясняет возникновение государственно-правовых явлений и власти особыми психологическими переживаниями и потребностями людей: потребностью властвования у одних и подчинения у других, сознание необходимости и потребность послушания повиновения определенным лицам в обществе. Представитель - рус. государствовед, правовед Петражицкий (1867-1931). 6. Расовая теория исходит из тезиса о физиче­ской и психологической неполноценности человеч. рас, о делении людей на высшую и низшую расы, из которых первые являются создателями цивилизации и призваны господствовать в обществе и государст­ве, а вторые не способны не только к созданию, но даже и к усвоению сформированной цивилизации. Ее основные представители - француз Ж.Гобино (1816-1882), нем. фил. Ф.Ницше (1844-1890). 7- Материалистическая (марксистская) тео­рия исходит из того, что государственная органи­зация приходит на смену родоплеменной органи­зации, право - на смену обычаям, в силу корен­ных изменений в экономической сфере, разделе­нии труда, связанного с отделением скотоводства от земледелия, ремесла от земледелия и с появ­лением торговли и обмена, которые привели к быстрому росту производительных сил, к способ­ности человека производить больше, чем это бы­ло нужно для поддержания жизни. В результате в обществе наметились, а затем, по мере разделе­ния труда, произошло имущественное расслоение и социальное неравенство. Общество постепенно расслаивалось на различные устойчивые группы, классы, социальные прослойки. Марксистская теория выделяет три основные фор­мы возникновения государства - афинскую, римскую, германскую. Афинская (классическая форма) - госу­дарство возникает непосредственно и преимущест­венно из классовых противоречий, развивающихся внутри общества. Римская - родовое общество пре­вращается в замкнутую аристократию, окруженную многочисленным, стоящим вне этого общества, не­сущим обязанности, но лишенным политических прав плебсом. Победа плебса взрывает строй, на разва­линах которого возникает государство, в котором растворяются родовая аристократия и плебс. Гер­манская - государство возникает как результат за­воевания обширных территорий, для господства над которыми родовой строи не имеет никаких средств. Основные положения этой теории изложены в книге Ф.Энгельса "Происхождение семьи, частной собст­венности и государства , вышедшей в свет в 1884 г. СУВЕРЕНИТЕТ ГОСУДАРСТВА Суверенитет означает верховенство госу­дарственной власти внутри страны и независи­мость ее на международной арене. Верховенство проявляется в способности госу­дарственной власти: - издавать общеобязательные для всех членов общества правила поведения, - устанавливать и обеспечивать единый правопо­рядок, - определять права и обязанности граждан, долж­ностных лиц и организаций. Независимость характеризуется наличием у госу­дарства формального или ограниченного суверени­тета. Формальным суверенитет считается тогда, когда он юридически и политически провозглашает­ся, а фактически, в силу распространения на них влияния других государств, диктующих им свою во­лю, не осуществляется. Ограничение суверенитета может быть принуди­тельным и добровольным. Принудительное - может иметь место по отношению к побежденному в войне государству со стороны государств-победителей. Добровольное - может допускаться самим государ­ством по взаимной договоренности с другими госу­дарствами: - ради достижения определенных, общих для всех целей; - в случае объединения государств в федерацию и передачи ими части своих суверенных прав феде­рации. Признаки суверенитета: 1. верховенство государственной власти внутри страны 2.независимость ее на международной основе Виды суверенитета: 1. формальный 2.ограниченный а) добровольный б) принудительный - парламентарная республика: глава государства избирается парламентом: правительство формиру­ется парламентом и ему подотчетно, т.е. парламент может выразить правительству недоверие, за кото­рым следует его отставка; президент после совеща­ния с главой правительства (министрами), предста­вителями палат имеет право роспуска нижней пала­ты (Италия) или обеих палат (Индия); слабая власть президента.Формальная отличительная особен­ность - наличие поста премьер-министра; - президентская республика: глава государства избирается не парламентом, а коллегией выборщи­ков или непосредственно населением; правительст­во формируется президентом и ответственно перед ним, а не перед парламентом, парламент не имеет права выразить вотум недоверия правительству; президент не имеет права роспуска парламента; соединение в руках президента полномочий главы правительства и главы государства. Формальная отличительная особенность - отсутствует пост пре­мьер-министра; - смешанная (суперпрезидентская) республика: глава государства избирается непосредственно на­селением; правительство формируется президентом и ему подотчетно (парламент не имеет права выра­зить вотум недоверия правительству); президент имеет право роспуска парламента. Формальная от­личительная особенность - наличие поста премьер-министра. Президентскими республиками являются Аргентина, Бразилия, Мексика, США и др.; парламентарными -Германия, Италия и др.; суперпрезидентскими -Франция и др. Формы правления государства: Монархии: парламентарные дуалистические абсолютные Республики: парламентарные президентские смешанные (суперпрезидентские) ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВА По форме правления государства подразделяются на монархии и республики. Монархии бывают трех видов - парламентарные, дуалистические и абсолютные. Парламентарная монархия отличается тем, что статус монарха формально и фактически ограничен во всех сферах осуществления государственной власти. Законодательная власть полностью принад­лежит парламенту. Исполнительная - правительству, которое несет ответственность за свою деятельность перед парламентом. Участие монарха в формирова­нии правительства чисто символично. Парламентар­ными монархиями являются Англия, Бельгия, Гол­ландия, Швеция, Япония и др. Характерной особенностью дуалистической мо­нархии является формально-юридическое разделе­ние государственной власти между монархом и пар­ламентом. Исполнительная власть находится непо­средственно в руках монарха. Законодательная - у парламента. Последний, однако, фактически подчи­няется монарху. Дуалистическими монархиями явля­лись Эфиопия и Иран - до революции, Кайзеровская Германия (1871-1907 гг.). В современном мире продолжают существовать и абсолютные монархии Ватикан, Оман, Саудовская Аравия, в которых законодательная, исполнительная и судебная власти сосредоточены в руках монарха. Республики разделяются на два основных вида: президентские и парламентарные. Существует также дополнительная форма правления - смешан­ная, с чрезвычайно сильной президентской властью (суперпрезидентская) республика, которая объеди­няет черты президентской и парламентарной форм правления. Отличительные черты парламентарной, прези­дентской и смешанной республик определяются по двум основным критериям - порядку выбора прези­дента и формирования правительства, объему пол­номочий президента - и сводятся к следующему: . Федеративное государство - сложное государственное образование, союзное государство на территории которого действуют федеративные и республиканские органы власти. Существует мнение, что федерация - объединение суверенных государств - суверенитет федерации произведен от суверенитета входивших государств. Согласно другой точке зрения, государственные образования, входящие в состав федерации, не суверенны. поскольку не обладают верховенством внутри федерации и внешней политической независимостью Государства как субъекты федерации имеют некоторый эквивалент суверенитета, так как располагают определенной степенью суверенности и вправе участвовать в осуществлении федеральной власти через верхнюю палату парламента. Верховенство государственной власти внутри страны и независимость ее на международной арене - две стороны суверенитета. Верховенство государства внутри страны проявляется: а) в исключительном праве государства официально представлять все общество, а не отдельные ее части, б) в универсализме - власть в государстве распрос1раняек;и на все население; в) в прерогативе-государства обладать правом издавать законы и тем самым определять масштаб свободы всех субъектов права Независимость государства проявляется: а) в признании данного государства международным сообществом в качестве субъекта межгосударственных отношений: б) в осуществлении самостоятельной внешней политики; в) в невмешательстве других государе и» во внутренние и внешние дела суверенного государства Суверенитет - это признак государственной власти, а не государства в целом. Суверенитет можно считать признаком государства с известной долей условности как признак функциональный. Носителем и гарантом государственного суверенитета является Президент, который, как глава государства, координирует деятельность всех высших органов власти ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА Унитарное государство - единое государственное образование, которое делится лишь на административно-территориальные части. Для унитарного государства характерно существование общих для I всей страны высших органов государственной власти I и управления, единой судебной системы и конституции. Унитарные государства могут быть многонациональными (Афганистан, Китай, Пакистан и др.) и национальными (Венгрия, Польша, Япония и др.). Признаки унитарного государства: 1) политическое и территориальное единство государства; 2) единое гражданство; 3) единые законодательная, исполнительная и судебная системы; 4) централизация государственной власти; 5) контроль за деятельностью ) административно-территориальных единиц. В зависимости от вида контроля различают централизованные и децентрализованные унитарные государства. В первом случае за органами само­управления регионов осуществляется прямой кон­троль назначением из центра чиновников. Во втором случае за местными органами осуществляется косвенный контроль и тем самый с учетом национальных особенностей региона допускается определенная автономия. Федерация состоит из ряда других государств или государственных образований - членов федерации (штатов, кантонов, земель, республик и др.). Каждое из них имеет свое административно-территориальное деление. На территории каждого из них, наряду с деятельностью общих для всей федерации высших органов государственной власти и управления, дей­ствуют также свои собственные высшие и местные органы государственной власти и управления. Ана­логично дело обстоит и с конституцией и законами, с судебными, прокурорскими и иными органами. Существует мнение, что федерация - это объединение суверенных государств, так как суверенитет федерации произведен от суверенитета входивших в нее государств. Согласно другой точке зрения, государственные образования, входящие в состав федерации, не суверенны, поскольку не обладают верховенством внутри федерации и внешней политической независимостью 1осударства как субъекты федерации имеют некоторый эквивалент суверенитета, так как располагают определенной степенью суверенности и вправе участвовать в осуществлении федеральной власти через верхнюю палату парламента. Федерация - это сложное государство, для которого характерны следующие признаки: 1) два уровня государственного аппарата - федеральные органы государственной власти и управления и органы власти и управления субъектов федерации- 2) две системы законодательства - федеральная и каждого субъекта федерации: 3) две судебные системы -общефедеральная и субъектов федерации; 4) две системы налогов - федеральная налоговая система и налоговая система субъектов федерации; 5) разделения сфер полномочий федеральных органов и субъектов федерации; 6) "двойное гражданство", то есть гражданин субъекта федерации одновременно является гражданином федерации Федеративные государства могут быть основаны по территориальному принципу (административные федерации Германии, Мексика, США и др.) и национальному или национально территориальному принципу (Индия, Канада, России и др. ) Конфедерация представляет собой союз государств с номинальными (чисто формальными) правами конфедеративных органов. созданный для достижения определенных временных целей, после достижения которых он либо распадается, либо перерастет в федерацию Поэтому конфедерации нередко называют непрочными государственными образованьями. Исторически существовали следующие конфедерации Швейцарский союз - до 1848г. Германский союз и 1815-1866 гг., США - в 1776-1787 гг. и др. Разновидностями конфедерации являются межгосударственные союзы, содружества и сообщества государств. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЖИМА . Двучленная классификация: демократические и недемократические - тоталитарные режимы. Демократический государственный режим , характеризуется следующими признаками: - гарантированность прав и свобод граждан; - наличие системы разделения властей; -действие свободной прессы, множества партий и других политических объединений; - равенство всех перед законом. Антидемократический режим имеет черты: - ликвидация или существенное ограничение основных прав и свобод граждан; - отказ от системы разделения властей; - превращение парламента в фиктивный орган и передача всей власти правительству; - срастание правящей партии с государственным аппаратом; - ликвидация всех оппозиционных партий и свободной прессы. Профессор А. И. Коваленко выделяет два политических режима: демократический и террористический. Террористический режим подразделяется на фашистский, тоталитарный и авторитарный. Фашистский режим характеризуется как национально-демагогический, тоталитарный - как казарменный, авторитарный - репрессивный метод осуществления государственной власти. Многочисленная классификация содержит перечень и характеристику широко известных режимов: - деспотический режим предполагает полный произвол монарха; - тиранический режим - узурпация власти тираном и жестокие методы ее осуществления; - тоталитарный режим - всевластие государства, то есть полный контроль над обществом; - фашистский режим - крайний шовинизм и бесчеловечность по отношению к врагам нации, прежде всего к евреям и коммунистам; - авторитарный режим - опора на культ личности партийного лидера и его обожествление; - либерально-демократический режим -наиболее гуманный и демократический: - демократический режим - провозглашает и га­рантирует народовластие, возможность избирать представительные органы власти (активное право) и быть избранным (пассивное право) Комбинированная классификация (Г. В. Назаренко) - деление режимов на демократические и антидемократические с последующей детализацией. Демократические режимы: Либеральный режим - государственные органы используют наиболее гуманные и демократические способы и средства. Либеральный режим предпола­гает высокую правовую культуру и развитое право­сознание всего населения. Демократический режим - признание принципа равенства и свободы всех граждан Проявляется в широком участии народа в управлении государством. Либерально-демократический режим - формаль­но провозглашенное равенство реализуется на деле Антидемократические режимы: Деспотический режим - осуществляется кара­тельными методами и негуманными средствами. Его характерными чертами являются крайний произвол правителей и полное бесправие подданных Тиранический режим - это режим, при котором власть осуществляется методами физического и морального насилия, построена на произволе и жес­токости лица, узурпировавшего власть. Авторитарный режим - власть осуществляется ограниченным кругом лиц и не контролируется наро­дом. При этом проявляется вождизм, культ личности и подавление инакомыслящих. Тоталитарный режим - крайняя форма автори­тарного режима. Тоталитарное государство - прони­кающая и все контролирующая власть. Государст­венная власть осуществляет беспрепятственное по­давление личности. Фашистский режим - одна из крайних форм тота­литаризма, При фашистском режиме национализм становится государственной политикой; "враги на­ции" уничтожаются бесчеловечными методами. Мафиозно-криминальный режим - власть в усло­виях полного беззакония с помощью криминальных структур террористически-уголовными методами. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ Государственный орган - составная часть гос­аппарата, учреждение, участвующее в осуществле­нии функций государства и наделенное для этого государственно-властными полномочиями. Он имеет следующие признаки: - это звено действующей системы органов госу­дарства, имеет лишь ей одной присущие функции; - государственный орган создается на основе юри­дических актов, он не может возникнуть произвольно; - для осуществления задач каждый государственный орган наделен необходимой государственно-властной компетенцией, т.е. совокупностью соответствующих прав и обязанностей (полномочий). Государственный аппарат - взятая в единстве вся совокупность государственных органов, система государственных органов, осуществляющих задачи и функции государства. Их подразделяют на законода­тельные, исполнительные, судебные, правоохрани­тельные и др. Законодательные (представительные) органы из­бираются населением государства; решают наиболее важные вопросы государственной жизни в пределах соответствующей территории путем законотворчества -принятия нормативно-правовых актов (парламент). Исполнительные органы осуществляют опера­тивную управленческую деятельность в рамках структу­ры, которая установлена законодательными органами. Действуют во исполнении установлений законодатель­ных органов и в процессе своей деятельности принимают необходимые распоряжения исполнительно распорядительные органы (органы управления: глава I государства, правительство, местная администрация. Судебные органы призваны обеспечивать официальное толкование норм права и разрешать конфликты, споры между лицами (гражданами, организациями). Они подчиняются только закону и независимы от каких бы то ни было органов. К ним относятся система судов всех уровней, включая конституционные, арбитражные и другие суды, действующие в государстве. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА Функции государства - это основные направления его деятельности внутри страны и на международной арене, которые выражают его су1 ность. роль и назначение в жизни общества Основные функции государства сводятся - к закреплению и охране господствующих форм собственности; - организации и укреплению единства общества и государства; - охране и поддержанию общественного порядка и законности в стране. Наиболее общей классификацией основных функций государства является деление их на внутренние и внешние К внутренним функциям государства относятся: - охрана и защита существующего социально экономического, политического строя и господствующих форм собственности (охранительная политическая функции); - содействие развитию господствующей систем хозяйства и экономическое регулирование в рамках всей страны (экономическая функция); - пропаганда и зашита господствующих идеологических ценностей и общественное воспитание (иде1 логическая функция); - пропаганда и защита господствующих идеологических ценностей и общественное воспитание (идеологическая функция). К внешним функциям государства относятся: - оборона, обеспечение безопасности государства - расширение сфер влияния. Последняя функция в разные эпохи исторического развития проявляется в различных формах: захватнические войны, расширение рынков сбыта и др. Итак: Функции государства: 1. внутренние 2. внешние ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА Политическая система общества - это совокупность государственных и общественных органов и организаций, участвующих в политической жизни страны. В зависимости от степени участия в политической жизни страны эти органы и организации подразделяются на следующие группы. Собственно-политические. К их числу относятся государство, все политические партии, отдельные общественные организации. Характерным признаком этих организаций является их прямая связь с политикой. Непосредственной целью их создания и функционирования выступает политическая цель. Наибольшее воздействие на государственную политику оказывают партии - политический инструмент овладения государственной властью и осуществления политики в интересах определенных групп населения. Правящие партии, как правило, для осуществления своих программных целей производят полную смену должностных лиц в государственном аппарате либо назначают по партийной принадлежности высших должностных лиц в государственном аппарате либо назначают по партийной принадлежности высших должностных лиц государства с последующей ротацией номенклатурных кадров. Парламентские партии в механизме государственной власти занимают более скромное место; их политическая деятельность заключается в осуществлении законодательной власти в рамках парламентских процедур и направлена на овладение государственной властью через всеобщие выборы. Несобственно-политические объединения. К ним относятся такие организации, которые возникают и развиваются в силу экономических и других причин. Это - профсоюзные, религиозные, кооперативные и иные организации. Свою деятельность данные институты осуществляют не в политической, а в производственной, социально-бытовой, культурной и других сферах жизни общества. Основной целью их создания и деятельности не является политическая цель. Профсоюзы – организация по защите профессиональных интересов трудящихся по отношению к государству. В условиях демократического режима профсоюзы выдвигают экономические требования и лозунги анархо-синдикалистического характера. Взаимоотношения государства с профсоюзами строятся при отсутствии государственного руково­дства. Профсоюзы - не "филиалы" государства, а самостоятельные элементы политической системы. Они имеют свои функции, обеспечивающие защиту интересов трудящихся. Социальные задачи должны решаться путем сочетания государственной политики и линии общественных организаций, в том числе и профсоюзов. Своеобразную роль в политической системе игра­ет церковь как социальный институт, занимающийся духовной деятельностью. Отношение государства к церкви как элементу неполитического характера закреплено в конституциях современных государств, в том числе в Конституции Российской Федерации. В соответствии с Основным законом (ст. 14) цер­ковь формально исключена из политической систе­мы. Однако прямо и косвенно церковь пользуется особым духовным влиянием на политическую жизнь, то есть фактически является элементом политиче­ского общества. Организации, имеющие в своем содержании лишь незначительный политический аспект. Они возникают и функционируют на основе личных склонностей и интересов того или иного слоя людей к занятию определенной деятельностью. К их числу следует отнести объединения типа нумизматов, ту­ристов и др. Состав политической системы общества 1. собственно-политические объединения: - государство, партии 2. несобственно-политические объединения: - профсоюзы, религиозные организации 3. организации с незначительным политическим аспектом - нумизматов, туристов и т.п. ПОНЯТИЕ ДЕМОКРАТИИ. ПРИЗНАКИ И ФОРМЫ ДЕМОКРАТИИ Демократия - это народовластие. Она выражается в виде формы или разновидности государства, основанной на признании народа в качестве источника власти. В отличие от других форм государства (деспотия, автократия и т.п.) демократическая форма отличается такими признаками, как : - выборность и периодическая сменяемость состава наиболее важных государственных органов и должностных лиц; - их подотчетность и подконтрольность перед избирателями и избравшими их гос. органами ; - гласность и ответственность в деятельности всех государственных органов; - юридическое и фактическое признание принципа подчинения меньшинства большинству и гарантированность прав меньшинства; - реализация принципа равноправия всех граждан независимо от их пола, политического и социального статуса, вероисповедания, национальности и др. Демократия имеет разные формы выражения: по способу волеизъявления граждан демократия бывает: прямая, когда волеизъявление граждан выражается непосредственно через выборы, референдумы, собрания, митинги и т.п., и представительная, когда воля граждан выражается непосредственно через их представителей - депутатов, делегатов, . выборщиков. По способу осуществления власти демократия бывает: государственная, т.е. это собственно государство со всей системой его органов - представительными, исполнительными и правоохранительными органами и негосударственная - партии, общественные организации, трудовые коллективы и т.п. К демократии относится также система прав и свобод граждан. Итак: Формы демократии прямая государственная представительная косвенная Уровень демократии лежит в основе разделения и классификации государств на различные типы политических режимов. При демократическом государственном строе высшим представительным и законодательным ор­ганом является парламент, известный в ряде стран под другими названиями: Сейм - в Польше, Фольке­тинг - в Дании, Конгресс - в США. В условиях демократии гражданское общество до­бивается децентрализации государственной власти за счет передачи части властных полномочий орга­нам самоуправления и стремится осуществлять бес­конфликтное взаимодействие с государством Демократическое государство не тождественно правовому Правовое государство - высшая ступень в развитии демократического государства, поскольку предполагает наличие многих правовых институтов. Условием формирования правового государства является высокая правовая культура общества, утвержденио в обществе общечеловеческих ценно­стей, развитие демократических традиций. Важное место в создании демократических госу­дарств занимает принцип разделения власти. Наи­более последовательно принцип "трех властей" осу­ществляется в США, причем разделение властей (конгресс, президент, верховный суд) сопровождает­ся важными дополнениями о системе взаимных сдержек, противовесов и социальном единстве вла­сти в лице народа. В Российской Федерации в соответствии с Консти­туцией 1993 г "государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную" (ст. 10 Конституции РФ) Законодательную власть осу­ществляет Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации), исполнительную - Прави­тельство РФ, судебную органы правосудия, суды. Президент по Конституции РФ "обеспечивает согла­сованное функционирование и взаимодействие орга­нов государственной власти" (ст. 80 Конституции РФ). Таким образом, Президент обеспечивает цело­стность государственной власти ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА Правовое государство - это государство, в котором признается и осуществляется верховенство закона во всех сферах общества. . Правовое государство построено на правовых началах: во-первых, во всех сферах общественной жизни признает и осуществляет требования права; во-вторых, ограничивает свою деятельность в соответствии с правовыми установками. Основные признаки правового государства : - верховенство правового закона, т.е. недопустимость произвольного (не основанного на законе) вмешательства государства в дела общества; издание подзаконных актов только на основе и во исполнение закона; наличие системы надзора и контроля за осуществлением законов; - разделение властей, т.е. функционирование законодательной, исполнительной и судебной властей в относительной независимости, действие их относительно друг от друга в качестве противовеса; - гарантированность и реальность прав и свобод граждан, наличие механизма их полной гарантированное и защищенности; - взаимная ответственность гражданина и государства, т.е. проведение в жизнь принципа оптимального сочетания прав у свобод граждан с их конституционными обязанностями. Указанным признакам соответствуют три составляющие: собственно правовой (нормативный) компонент, индивидуально-правовой (компонент прав и свобод граждан) и организационно-правовой (институциональный) компонент. Правовой компонент теории и практики правового государства содержит такое правопонимание, для которого характерно различение права и закона и создание правопонимания правовых законов. Различение права и закона может быть проведено с естественно-правовых и более широких позиций. Отличительным признаком права является принцип формального равенства, то есть применение равного Принцип формального равенства в правовом вы­ражении представляет собой справедливость как правовое начало. Правовое, равное и справедливое - тождественные понятия. Правовые законы закреп­ляют справедливость, правовые требования и нача­ла равенства, а не произвол властей и привилегии. Отличительной чертой правового государства от так называемого "государства законности" является разработка, принятие и реализация правовых зако­нов, а не господство законов, легализующих произ­вол, бесправие и несправедливость. Индивидуально-правовой компонент теории и практики правового государства состоит в утвержде­нии правовой формы и правового характера взаимо­отношений между публичной властью и гражданами. Правовой характер взаимоотношений проявляется в связанности государства и граждан взаимными правами и обязанностями. Правосубъектность граж­дан, их права и свободы рассматриваются не как продукт воли и усмотрения публичной власти (даро­ванные вольности), а как объективно складываю­щиеся в сообществе отношения, поддержание кото­рых является обязанностью публичной власти. Институциональный компонент правового госу­дарства включает в себя организационно-правовые факторы, призванные исключить монополизацию власти, то есть ее сосредоточение в руках одного лица, органа или социального слоя. Такими факто­рами являются: конституционно-правовой регламент государст­венной власти; разделение властей на законода­тельную, исполнительную и судебную, а также кон­ституционно-правовой контроль за правомерностью нормативных актов и действий всех властей. Правовое государство не тождественно демокра­тическому. Оно представляет собой высшую ступень в развитии демократического государства, поскольку предполагает наличие многих правовых институтов. условием формирования правового государства является высокая правовая культура общества, ут­верждение в обществе общечеловеческих ценно­стей, развитие демократических традиций. ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ И СУЩНОСТЬ ПРАВА Юристы до сих пор все еще ищут и не могут найти исчерпывающего и общепризнанного определения для своего понятия "право". Тем не менее это понятие можно охарактеризовать следующим образом: Право - совокупность (система) общеобязательных норм или правил поведения, установленных и обеспеченных принудительной силой государства. Право - может быть рассмотрено с разных сторон, как сложный социальный феномен. Общая теория права различает право в объективном значении и право в субъективном значении. Право в объективном смысле представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих наиболее важные общественные отношения. Так, право собственности в объективном значении – это совокупность юридических норм, регулирующих отношение собственности Право называется объективным, так как юридические нормы закреплены в законах, то есть объективизированы. Право в субъективном смысле понимается как правомочие, которое имеет субъект – гражданин либо юридическое лицо - в соответствии с нормами права. Так, право собственности в субъективном значении включает в себя три правомочия: владение, пользование и распоряжение. Право называется субъективным, так как правомочия принадлежат субъекту. Право - это нормативная система государственно-организованного общества, которую характеризует наличие общеобязательных формально-определенных правил поведения, устанавливающих меру свободы всех субъектов права . Основными признаками права принято считать общеобязательность, нормативность, формальную определенность. Общеобязательность права характеризуется тем, что право адресовано всем членам общества, имеет связь с государством и поддерживается с помощью государственного принуждения. Нормативность права - заключается в том. что право закрепляет права и обязанности. Его нормы выступают в качестве критерия оценки поведения как правомерного либо неправомерного. Итак, праву присущи следующие признаки: - общеобязательность исполнения, - распростра­няется на всех физических и юридических лиц ; - установление и гарантированность государст­вом, т.е. утверждение, государством, обеспечение принудительной силой государства; - формальность, закрепление определенным спо­собом в законе, постановлении, указа, приказе и т.д.; - нормативность, т.е. право состоит из множества норм; - системность, т.е. право - это единая и согласо­ванная совокупность норм; - многократность применения, т.е. право рассчи­тано на регулирование неопределенного количества жизненных случаев. Сущность права Сущность права понимается по-разному. Извест­ный русский философ В. Соловьев полагал, что пра­во закрепляет обязательный для всех минимум нравственности. Выдающийся буржуазный юрист Рудольф Иеринг считал сущностью права защиту индивидом собственных интересов. Ряд ученых ви­дят сущность права в применении равного масштаба к разным людям. В юридической науке сложились два подхода к сущности права. В соответствии с первым подходом право выражает интересы господствующего класса, воплощает его волю и служит средством подавления и насилия по отношению к другим классам. Этот под­ход выражает марксистская теория, которая рас­сматривает право как социально-классовый регуля­тор общественных отношений. Сторонники другого подхода трактуют сущность права как средство компромисса для снятия проти­воречий в обществе, как средство согласия, уступок. По их мнению, при правовом решении проблем должно быть достигнуто согласие и компромисс, и лишь затем применяться принуждение. МЕСТО, РОЛЬ И ФУНКЦИИ ОБЩЕЙ ТЕОРИИ ПРАВА Общая теория права входит в систему юридиче­ских наук, объединенных названием "правоведение", и является гуманитарной, политико-юридической и фундаментальной теоретической наукой. Гуманитарный характер общей теории права оп­ределяется тем, что предмет этой науки составляют общественные явления - государство и право. Общая теория права является политико-юридической наукой, так как изучает социальные явления, которые непосредственно относятся к госу­дарственно-правовой сфере (этим она отличается от других гуманитарных наук). В качестве фундаментальной теоретической науки общая теория права изучает наиболее общие закономерности государства и права (этим она отли­чается от других юридических наук). Теоретические положения этой науки служат основой для решения специальных юридических вопросов. Роль и назначение права заключается в регу­лировании наиболее важных общественных отноше­нии путем господства над всеми частными, личными и групповыми интересами. Право как элемент социальной системы функцио­нирует наряду с государственным механизмом, мо­ралью и другими социальными регуляторами. Общая теория права как фундаментальная наука выполняет ряд функций: онтологическую, гносеоло­гическую и методологическую. Онтологическая (научно-бытийная) функция -отвечает на вопросы: что есть государство и право, как возникли и каким закономерностям подчиняются. Гносеологическая (познавательная) функция -состоит в выработке научных концепций, правовых понятий, категорий, механизмов воздействия, а так­же приемов и способов, помогающих научному по­знанию государства и права. Методологическая функция Общая теория права формулирует правовые идеи, принципы и общие положения, которые имеют основополагающее зна­чение для правоведения в целом. Право закрепляет существующий в той или иной стране государственный и общественный строй. Значение права, его роль в жизни общества опре­деляются функциями, которые выполняет право в процессе воздействия на общественные отношения Функции права 1. Господствующее место в системе функций пра­ва занимают регулятивная и охранительная функции, в которых проявляется социальное назначение пра­ва, его способность быть регулятором наиболее важных общественных отношении. Регулятивная функция права проявляется в его способности воздействовать на поведение субъектов правовыми средствами. Охранительная функция права заключается в его способности охранять положительные и вытес­нять вредные отношения. Охранительная функция права осуществляется путем установления запретов, санкций и реализации юридической ответственности. Регулятивная и охранительная функции находятся во взаимодействии и дополняют друг друга: каждая из них по-своему способствует развитию и укрепле­нию позитивных общественных отношений. 2. Экономические, социальные и др. функции права связаны со сферы его воздействия. 3. Законодательные, исполнительные и судеб­ные функции выделяют по субъектам правовой дея­тельности права . 4. Статическую и динамическую функции права выделяют по характеру его воздействия на общест­венные отношения в рамках регулятивной функции. Статическая функция осуществляется путем за­крепления правовыми средствами отношений, соот­ветствующих интересам общества. Решающее зна­чение здесь имеют институты права, закрепляющие основы конституционного строя, экономическую ос­нову государства, права и свободы личности. Динамическая функция выражается в воздействии на общественные отношения путем реализации правовых норм в правомерном поведении. Сущность динамической функции права состоит в развитии отношений, соответствующих интересам общества. СОЦИАЛЬНАЯ НОРМА. ПРАВО В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНЫХ НОРМ Система нормативного регулирования представляет собой совокупность норм, упорядочивающих поведение людей в различных сферах жизнедеятельности. В обществе существуют две подсистемы норм - технические и социальные. Технические нормы - это правила использования технических средств, зданий, производственных комплексов, технологий и явлений природы в процессе их эксплуатации. Данные нормы выступают как I средство организации производственных процессов в режиме безопасности и наибольшей эффективности. Технические нормы регулируют отношения типа "человек - машина" (субъект - объект). Социальная норма - общее правило поведения. К социальным нормам относятся нормы права, нор­мы морали (нравственности), обычаи и традиции, нормы общественных отношений. Нормы права являются ядром системы социальных норм, поскольку они регулируют наиболее важ­ные и значимые общественные отношения. Социальные нормы представляют собой средства организации общественных отношений: они регули­руют поведение людей в обществе. Социальные нормы упорядочивают отношения в связке "человек - человек" (субъект - субъект). Технические нормы и социальные взаимодействуют между собой. Важнейшие для общества технические нормы закрепляются государственными стандартами, инструкциями, специальными правилами и охраняются государством от нарушений, в том числе уголовно-правовыми мерами. Основными видами социальных норм являются обычаи, традиции, нормы морали, религиозные нор­мы, нормы права и корпоративные нормы. Объединяющим началом поведенческих норм выступает их социальный характер, общность выполняемых функций. Различие социальных норм проявляется по спо­собу их установления и средствам охраны от нару­шений. На этой основе выделяют общий признак соци­альных норм - правило поведения - и отличитель­ные признаки - источник происхождения, способ обеспечения их действия. Этот несколько упрощен­ный подход позволяет охарактеризовать социальные нормы с позиций их общности и различий. Обычаи - это правила поведения, сложившиеся под воздействием обстоятельств и выполняемые в силу привычки. Традиции - это исторически сложившиеся правила поведения, выполняемые под воздействием общест­венного мнения. Нормы морали - правила поведения, сложившие­ся в обществе в соответствии с общепринятыми представлениями о добре и зле, выполняемые в силу внутреннего убеждения. Религиозные нормы - это правила поведения, сложившиеся в соответствии с духовными потребно­стями человека, выполняемые в силу внутреннего убеждения Корпоративные нормы - это правила поведения, установленные общественными организациями для своих членов, охраняемые от нарушений уставными мерами Нормы права - это правила поведения, установ­ленные либо санкционированные государством и обеспеченные его силой. Социальные нормы могут быть классифицирова­ны по различным основаниям: 1. По источнику возникновения различают обы­чаи (традиции), нормы морали, религиозные нормы, корпоративные и юридические. 2. По сфере урегулирования общественных от­ношений выделяют политические, организационные эстетические и правовые нормы. 3. По способу выражения - письменные и устные социальные нормы. ПРАВО И МОРАЛЬ В теории права соотношение права и морали рассматривается в плане их единства, различии, взаимодействия и противоречий. Единство права и морали характеризуют нормативность, универсальность и общность. Нормативность морали и права заключается в том, что они служат эталоном и критерием оценки поведения людей. Универсальность права и морали проявляется в том, что они распространяются на все общественные отношения, то есть являются самыми универсаль­ными регуляторами в системе социальных норм. Общность морали и права заключается в том, что эти социальные институты обслуживают общий экономический базис, идеологию и политику. Единство права и морали обусловлено объективными и субъективными факторами. Объективные факторы: экономический базис, который обслуживает право и мораль; идеологическая основа, на которую они опираются; социальные функции, которые они выполняют в качестве , регулятора общественных отношений. Субъективное единство обусловлено целостностью человека, внутренней нерасторжимостью его правового и нравственного сознания. Единство морали и права вторично по отношению к общесоциальным процессам. Это значит, что единство морали и права может укрепляться либо ослабляться, быть органичным либо принудительным. Различив между правом и моралью проявляется в их особенностях: - по происхождению - нормы права устанавливаются государством; нормы морали складываются в соответствии с нравственными представлениями о добре и зле, справедливости и несправедливости, чести и бесчестия и так далее; - по сфере действия - нормы права регулируют общественные отношения, имеющие государственную значимость; нормы морали не имеют обособленной сферы воздействия, мораль вездесуща - она все оценивает с точки зрения нравственности; - по форме закрепления - правовые нормы по­лучают закрепление в официальных нормативных актах - законах, указах, постановлениях; нормы мо­рали содержатся в сознании людей и находят отра­жение в литературе; - по содержанию - правовые нормы представ­ляют собой детализованные правила поведения, которые предписывают, кто и что должен делать, каким образом, при каких обстоятельствах и с какими последствиями. Нормы морали выступают в виде обобщенных правил и принципов; - по способу обеспечения - реализация норм права поддерживается принудительной силой государства; мораль обращается только к совести инди­вида. Санкции позитивного права выступают как мера принуждения. Единственной санкцией морали является нравственное осуждение Взаимодействие морали и права проявляется в их взаимопроникновении и взаимовлиянии. Взаимопроникновение состоит в том, что право основывается на морали. Право закрепляет мораль­ные принципы в качестве правовых Требований. Взаимовлияние проявляется в том, что мораль оказывает активное воздействие на правосознание и тем самым способствует реализации норм права. В свою очередь право поддерживает требования мо­рали юридическими санкциями и тем самым защи­щает необходимый минимум нравственности. Противоречия морали и права заключаются: - в отличии правовых и моральных предписаний; - в несовпадении моральных и правовых оценок. В одних случаях там, где право налагает запрет, мораль разрешает (самогоноварение). В других слу­чаях -там, где право молчит, мораль осуждает (про­ституция и другие виды разврата). В третьих случаях нормы права не соответствуют нормам морали, про­тивостоят им (смертная казнь). Причины противоречий:: - объективные - право по своей природе консер­вативно, мораль - динамична. Отсюда право отстает от морали и неизбежно содержит пробелы; - субъективные - право выражает интересы госу­дарства, мораль выражает интересы общества. ПРАВО И ОБЫЧАИ Государство и право существовали не всегда. Эти институты сформировались на определенном этапе развития общества. В первобытном обществе не было ни государства, ни права. Их общественные функции выполняли обычаи, традиции, ритуалы, обряды и мифы, которые закрепляли правила поведения членов рода в различных ситуациях Социальные нормы первобытного общества обеспечивали существование присваивающей экономики и продолжение рода. Эти нормы регулировали определенные способы добывания пищи и брачно-семейные отношения. Мононормы не отделяли право от обязанностей: права индивида сливались с его обязанностями. Формами выражения социальных норм первобытного общества выступали обычаи, традиции, ритуалы, обряды и мифы, которые закрепляли правила поведения членов рода в различных ситуациях. Содержание мононормы составляли различного рода табу - запреты совершать определенные действия, тотемы - обязанности сохранять определенные виды животных и регламенты - определенные дозволения. В современном обществе под обычаем в широком смысле подразумеваются все формы привычного поведения: обычаи, традиции, обыкновения и ритуалы, имеющие социальную значимость. Обычаи в узком смысле - нормы, соблюдение которых стало привычным в силу их длительного существования. В теории права выделяют обычаи, которые складываются на основе других социальных норм: обычаи - нравы, обычаи - религиозные установки, обычаи - права и обязанности. В любом случае обычаи выполняются без размышлений об источнике происхождения. Норма, которая переходит в обычаи, теряет свой оценочный характер, ее выполнение становится привычкой, не требующей внутренней оценки поведения с позиций морали либо права. Государство, которое стремится обеспечить со блюдение норм права, должно использовать сильные стороны обычая, такие как устойчивость, массовость, привычность. Устойчивость обычаев проявляется в их значи­тельной инерционной силе и повторяемости привыч­ных форм поведения. Массовость обычаев - исторически обусловлен­ное свойство, появление которого связано с возник­новением и формированием стереотипов общест­венно приемлемого поведения в социальных груп­пах, сообществах и этносах. Массовость обычаев проявляется в их широком распространении среди населения в качестве образцов поведения, восприни­маемых как нормы быта и межличностного общения. Привычность обычаев означает отсутствие осо­бых механизмов их обеспечения, включающих в себя меры принуждения. Следование привычному образцу поведения обеспечено самим фактом его существования и не требует специальных условий со стороны общества. Обычаи в силу их привычности воспринимаются населением как органическая часть повседневного образа жизни и выполняются без внутреннего сопротивления как правила, получившие всеобщее признание. Связь обычаев и норм права прослеживается ис­торически, Государство по мере создания и развития законодательства санкционирует в качестве норм права обычаи, которые отвечают интересам государ­ства, и налагают запрет на обычаи, которые являют­ся пережитками прошлого (тормозят общественное развитие либо имеют негативный характер). Запретительные меры, применяемые в отношении негативных обычаев, как правило, не дают быстрого результата. Наибольшую устойчивость к средствам правового воздействия обнаруживают питейные обычаи и традиции. Однако вывод о том, что право бессильно изменить обычаи, неверен по существу Право, которое выражает интересы населения и обеспечивает его потребности, со временем входит в привычку. В результате законопослушное поведение становится обычным и массовым явлением. Юридическая поддержка обычаев или их вытес­нение - основные формы взаимодействия обычного права и привычных форм поведения, ставших обы­чаями, традициями, обыкновениями и ритуалами. ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И СИСТЕМА ПРАВА Норма права - это установленное государством общее правило поведения, регулирующее общественные отношения. Норме права присущи следующие признаки: - общеобязательность исполнения, - установление и гарантированность государством, - формальность, - многократность применения. Структура правовой нормы включает в себя составные части: гипотезу, диспозицию и санкцию. Гипотеза указывает на круг лиц, которым адресована норма, а также на обстоятельства, при которых она реализуется. Диспозиция есть не что иное, как само правило поведения, которое состоит из прав и обязанностей субъектов (участников) правовых отношений. Санкция указывает на меры государственного принуждения, которые применяются к нарушителям правовых велений. Знакомясь с вопросом о правовой норме, ее структуре, важно помнить, что правовая норма и конкретная статья закона не совпадают друг с Другом. Итак: Структура правовой нормы гипотеза диспозиция санкция Понятие правовая система в общей теории права служит для обозначения взаимосвязи и взаимодействия права, правосознания, правовой практики и других юридических феноменов, существование которых обусловлено закономерностями развития общества и его. потребностями. Понятие "правовая система" не следует отождествлять с понятием "система права" и правовой надстройкой. Система права представляет собой нормативное образование, которое включает в себя нормы права, правовые институты и отрасли права. Правовая надстройка как совокупность правовых взглядов, норм, отношений и юридических учреждений харак­теризует место правовых явлении по отношению к экономике, определяется экономическим базисом и опосредует его юридически.. Правовая система в отличие от правовой надстройки характеризует взаи­мосвязь правовых явлений, их функциональное назначение. Таким образом, правовая система и система права соотносятся как целое и часть. Структурные элементы правовой системы: право, правосознание, юридическая практика, юри­дическая наука, правовая культура, правовые отно­шения и юридическая техника. Право является основным элементом правовой системы: его существование определяет наличие и функционирование таких элементов, как правосозна­ние, правоотношения и юридическая практика. , Правосознание - это субъективная сторона пра­ва, в которой проявляется знание права и отношение к нему. Интеллектуальный и эмоциональный элемен­ты правосознания, их уровень и характер оказывают активное влияние на нормотворческую деятельность и юридической практики. Правоотношения - это форма проявления права в поведении субъектов на основе юридических норм, их связь посредством прав и обязанностей. Правовая культура как элемент правовой систе­мы включает в себя уровень развития права, право­сознания, правовой практики и др. Правовая культу­ра отражает качественную сторону правовой систе­мы, ее характер и степень развития. Правовая практика включает в себя три вида юридической деятельности: правотворческую, правоприменительную и судебную практику. Правовая практика является активной стороной системы, ока­зывает обратное воздействие на право и другие эле­менты: в соответствии с потребностями практики изменяется законодательство, развивается юриди­ческая наука и правовая культура. ФОРМЫ (ИСТОЧНИКИ) ПРАВА Форма (источник) права - это прежде всего нормативно-правовые акты, юридические прецеденты, правовые обычаи, правовые договоры и др. Нормативные акты содержат в себе общеобязательные правила поведения и издаются органами государственной власти и управления. С их помощью устанавливаются новые или изменяются и дополняются старые, действующие нормы права. Все нормативные акты находятся в строгой иерархии: законы, подзакон­ные акты - указы, постановления, инструкции и т.п. На вершине ее - конституция Юридический прецедент выступает в виде не­коего образца поведения или действия судебных и административных органов при решении аналогич­ных с ранее рассматривавшимися решениями или делами. Они подразделяются на судебные и адми­нистративные. Первые создаются судебными, а вто­рые - административными органами. Правовые обычаи представляют собой правила поведения, первоначально сложившиеся в процессе самой жизни, в результате их многократного и дли­тельного применения, а затем санкционированные и взятые под защиту государством, Формы (источники) права 1. нормативно-правовые акты а) Законы: 1. конституционные 2. обычные б) Подзаконные акты: 1. указы 2. постановления 3. инструкции 4. приказы 2. юридические прецеденты а) судебные б) административные 3. правовые обычаи 4. правовые договоры В учебной литературе под источниками права понимаются различные формы его внешнего выражения, то есть формы права. В научной литературе понятие "источник права" употребляется в трех значениях: в материальном смысле - общественные отношения, в идеологиче­ском смысле - правосознание, в формально-юридическом смысле - формы права. Источниками права в юридическом смысле явля­ются такие формы права как правовой обычай, юри­дический прецедент, правовая доктрина, норматив­ный договор и нормативный акт. Правовой обычай - это исторически сложившее­ся привычное правило поведения, санкционирован­ное государством. Обычай является типичным ис­точником феодального права, например, Русская правда - юридический памятник XI века. В настоящее время правовые обычаи применяют­ся в государствах Азии, Африки, Латинской Америки и в международном праве. В национально-правовых системах развитых государств роль правовых обы­чаев невелика. В России применение обычаев огра­ничено законодательно - Гражданский кодекс РФ предусматривает только обычаи делового оборота. Юридический прецедент - это судебное или ад­министративное решение по конкретному делу, ставшее образцом для решения аналогичных дел. По своей сути правовой прецедент представляет собой нормативное решение, имеющее силу закона. Наибольшее распространение прецедент имеет в странах общей правовой семьи - Англия, США, Ка­нада. Прецедентное право отличается крайней сложностью и' запутанностью, но вместе с тем обла­дает известной гибкостью. В Российской Федерации характер судебного пре­цедента имеют руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда, являющиеся обязательными для всех судов. Правоположения, выработанные Вер­ховным Судом, компенсируют отставание норм пра­ва от динамики общественных отношений. Правовая доктрина как компетентное суждение по правовым вопросам на определенном этапе исто­рического развитая признавалась источником права. Выдающиеся римские юристы имели право давать разъяснения, обязательные для судов. В средние века в качестве источников права в европейских судах использовались комментарии глоссаторов. В англоязычных странах судьи нередко обосновывают свои решения ссылками на трактаты виднейших английских юристов Брэктона и Глэнвила. В мусульманском праве официальное юридическое значение имеют выводы Абу-Ханифы и других знатоков ислама. В российском государстве правовая доктрина не признается официальным источником права. Однако все юристы-практики пользуются научными комментариями законов. Договоры нормативного содержания - это соглашения различных субъектов права, которые содержат общие правила, регулирующие отношения сторон; Нормативные договоры являются источниками права преимущественно в области международных отношений. Нормативное значение договоров признается во всех системах права. Международные договоры выступают в качестве непосредственных источников права либо являются основанием для издания нормативных актов, закрепляющих достигнутые отношения. Нормативный акт - это правотворческий документ, принятый в строго определенном порядке компетентным органом государства с целью регулирования наиболее важных общественных отношении. В отличие от других правовых актов (актов толкования и правоприменительных актов) нормативный акт создает новые правовые нормы. Нормативный акт является наиболее важным и наиболее распространенным источником права для государств, составляющих систему так называемого писаного права. В этих государствах нормативные акты образуют иерархическую систему, в которой высшее положение занимают конституции и законы. Система подзаконных актов включает в себя Указы Президента, постановления Правительства, приказы и инструкции министерств, ведомств, комитетов, решения местных органов, власти. Нормативный акт - самая типичная и наиболее распространенная форма права в Российской Федерации. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ Нормативно-правовые акты действуют в из­вестных пределах во времени, по территории и по кругу лиц, на которых распространяются нормы данного акта. Действие нормативного акта во времени начина­ется с момента его вступления в силу, порядок которого и сроки устанавливаются законодательством. Они всту­пают в силу: с момента их опубликования; с момента их принятия (в большей части это относится к постановле­ниям правительства и актам министерств и ведомств); в срок, указанный в нормативном акте (это может быть день опубликования или иной срок); в момент их полу­чения (это относится к ряду актов правительства, мини­стерств, комитетов, ведомств, которые рассыпаются тем, кому они адресованы, почтой, факсом и т.д.). Прекращение действия нормативного акта происхо­дит путем его отмены либо по истечении срока, на кото­рый было рассчитано действие данного акта. Нормативно-правовые акты действуют также в пространстве. Под пространством обычно пони­мается территория государства, которая включает в себя: сухопутную территорию (к ней относится и территориальное море шириной в 12 морских миль от линии наибольшего отлива), воздушное пространство, недра, невоенные суда под флагом государст­ва, когда они находятся в открытом море, военные суда, где бы они ни находились. Нормативно-правовые акты действуют по кру­гу лиц, т.е. могут распространяться на неодинаковый круг лиц в зависимости от правового статуса, соци­ального положения, профессии и иных отличитель­ных особенностей этих лиц. Действие правовых ак­тов распространяется не только на граждан, но и на лиц без гражданства, иностранцев, а также лиц с двойным гражданством. Действие нормативно-правовых актов: - во времени - в пространстве - по кругу лиц СИСТЕМА ПРАВА Система права - внутренняя организация, структура права, выражающаяся в единстве (согла­сованности и непротиворечии) юридических норм и их дифференциации на отрасли и институты. Структурные элементы системы права: от­дельные нормы, институты и отрасли. Юридическая норма как элемент системы права выступает в качестве регулятора конкретных видов общественных отношений. Правовой институт - совокупность взаимосвязанных норм, регулирующих однородные общест­венные отношения (институт собственности и насле­дования в гражданском праве, институты права и развода в семейном праве, институты наказания и освобождения от наказания в уголовном праве). Отраслевой институт образуют нормы одной от­расли права, например, институт наследования. Комплексные институты объединяют нормы разных отраслей права, например, институт избира­тельного права включает в себя нормы государст­венного и административного права, Отрасль права - часть системы права, регулиру­ет широкий круг общественных отношений. Отрасль права - это совокупность правовых ин­ститутов, регулирующих относительно самостоя­тельную сферу сходных отношений, например, иму­щественных, брачно-семейных и иных. Отрасль права не следует смешивать с правовой системой. Понятие "правовая система" служит для обозначения взаимосвязи и взаимодействия права, правосознания и юридической практики. Право является основным элементом правовой системы: его существование определяет наличие и функциониро­вание таких элементов, как правосознание и юриди­ческая практика. Правосознание - субъективная сторона права, в которой проявляются знание права и отношение к нему. Интеллектуальный и эмоциональный элементы правосознания оказывают активное влияние на нор­мотворческую деятельность и правовую практику. Правовая практика включает в себя три вида юридической деятельности: правотворческую, правопримеиительную и судебную практику. Практика является активной стороной воздействия на право и другие элементы. Основным отрасли права: - конституционное право - регулирующее отно­шения по организации и порядку функционирования органов государственной власти, правового положе­ния граждан, государственного устройства, избира­тельной системы и др.; - гражданское право - регулирующее имущест­венные (отношения собственности) и личные неиму­щественные (право авторства, чести и Достоинство лиц) отношения; - семейное право - регулирующее отношения в семье: - гражданско-процессуальное право - регули­рующее деятельность по разбирательству и разре­шению судом гражданских дел; - трудовое право - регулирующее отношения между людьми по их участию в труде; - экологическое право - регулирующее отноше­ния по охране окружающей среды; - административное право - регулирующее управленческие отношения государственных орга­нов, деятельность исполнительно-распорядитель­ного характера; - уголовное право '- регулирующее отношения, возникающие в результате совершения преступле­ний и определяющие наказуемость деяний; - уголовно процессуальное право - регулирую­щее предварительное расследование, судебное рассмотрение уголовных дел. Институт права - самостоятельная часть отрас­ли права - регулирует незначительный круг одно­родных общественных отношений. К ним, например, относятся: институт избирательного права - в отрас­ли конституционного права; собственности и найма жилого помещения - гражданского права; заработ­ной платы - трудового права и др. ПОНЯТИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ Правовые отношения - обществ, отношения между лицами, урегулированные нормами права. Специфические признаки правового отношения: 1. Правоотношения - общественные отношения, обеспеченные правореализующей способностью государства, то есть общественные отношения меж­ду людьми, имеющие общественную значимость. 2. Правоотношения - социально значимые отно­шения, которые складываются в соответствии с нор­мами права и по своей форме и содержанию явля­ются нормативными отношениями. 3. Правоотношения - социальные связи субъектов посредством субъективных прав и юридических обя­занностей. Субъективное право принадлежит управомоченному лицу (кредитору), а юридическую обя­занность несет обязанное лицо (должник). Субъ­ективные права и юридические обязанности корреспондируются, то есть связаны между собой. Выпол­нение обязанностей одной стороной влечет исполь­зование права другой стороны. Структура и состав правоотношения В юридической науке правоотношение рассматри­вается как явление, имеющее сложную структуру и определенный состав. Под структурой правоотношения понимается внут­реннее строение и взаимосвязь его' элементов. Структуру правоотношения образуют три элемента: субъекты правоотношения, его содержание и объект. Субъектами правоотношения являются его участ­ники (стороны, контрагенты). Юридическое содержание правоотношения об­разуют субъективные права и юридические обязан­ности субъектов. Материальное содержание право­отношения представляет собой поведение сторон (действие либо бездействие), связанное с реализа­цией принадлежащих им прав и обязанностей. Объект правоотношения - то, по поводу чего субъекты вступают в правовую связь. В качестве объектов правоотношений выступают разнообразные материальные и нематериальные блага. Правоотно­шение имеет не только структуру, но и состав. Состав правоотношения образуют два элемента - его участники, то есть субъекты. Права и обязанно­сти субъектов в составе правоотношения выступают как юридические свойства участников правоотноше­ния, а не как самостоятельные элементы пра­воотношения. В качестве структуры правоотношения рассматриваются отношения между субъектами, то есть их правовые связи. В процессе функционирования структура правоот­ношения, с одной стороны, определяется содержа­нием прав и обязанностей субъектов (юридическая структура), с другой стороны, структура проявляется в поведении субъектов в ходе реализации прав и обязанностей (фактическая структура). При совпаде­нии юридической и фактической структур имеет ме­сто правомерное поведение, при несовпадении -правонарушение либо отклоняющееся поведение. Субъекты (участники) правоотношений -физические и юридические лица: - физические лица - это граждане, участники пра­воотношений, обладающие правоспособностью; - юридические лица - это предприятия, организа­ции, государственные и негосударственные учреж­дения, имеющие обособленное имущество, наде­ленные правом выступать от своего имени во всех отношениях и нести самостоятельно ответственность по своим обязательствам. Субъекты (участники) правоотношений обладают определенными субъективными правами и юридиче­скими обязанностями: - субъективное право - это мера возможного (га­рантируемого законом) поведения, т.е. возможность: использовать либо не использовать предоставлен­ные законом права; требовать определенного пове­дения от другого лица; обратиться к государству за защитой своих прав; - юридическая обязанность - это мера должного (необходимого, установленного законом) поведения, т.е. обязанность лица совершать определенные действия или воздержаться от их свершения; и при­менение, в случае неисполнения обязанностей, к обязанному лицу государственного принуждения. ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ Все субъекты правоотношений, чтобы реали­зовать свои права и обязанности, должны обладать правосубъектностью. Правосубъектность включает в себя три юридиче­ских свойства: правоспособность, дееспособность и деликтоспособность: Правоспособность - это предусмотренная нор­мами права возможность иметь права и нести обя­занности. Закон наделяет правоспособностью всех физических лиц независимо от возраста и состояния здоровья. Правоспособность возникает в момент рождения и прекращается смертью. Дееспособность - это способность самостоятельно (своими силами) осуществлять права и обязанности. Дееспособность зависит от возраста и состояния психического здоровья. Объем дееспособности может быть полным либо неполным. Полностью дееспособные лица вправе совершать любые юридически значимые действия. Дееспособность в полном объеме в силу закона наступает с 18 лет, а в случае вступления в брак - с 16 лет. Дееспособность может быть ограничена по решению суда только в отношении алкоголиков и нарко­манов. Недееспособными могут быть признаны пси­хически больные либо слабоумные, которые не по­нимают фактический характер и социальную значи­мость своих действий. Объем неполной дееспособности складывается из двух элементов: эмансипированных правомочий и Опекаемых прав. Первые принадлежат субъекту безраздельно, вторые обеспечиваются с помощью законных представителей (родители, опекуны, попе­чители, детские учреждения). Подростки, в возрасте от 14 до 18 лет имеют не­полную дееспособность. Они вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, распоряжаться, своим заработком (стипендией), совершать денеж­ные вклады. Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет имеют час­тичную дееспособность и вправе самостоятельно совершать только мелкие бытовые сделки. Деликтоспособность представляет собой спо­собность нести ответственность за допущенное на­рушение (деликт). Деликтоспособность - это пассив­ная сторона дееспособности и как таковая зависит от возраста и состояния психики. Деликтоспособностью не обладают недееспособные (по гражданским де­лам), малолетние и невменяемые (по администра­тивным и уголовным делам). Виды правосубъектности: общая и специальная. Общей правосубъектностью обладают граждане, достигшие 18-летнего возраста и не признанные судом недееспособными. Они вправе вступать в любые гражданские правоотношения. Специальная правосубъектность необходима для участия в правоотношениях, требующих высоких профессиональных знаний, например, судья должен иметь высшее юридическое образование и возраст не менее 25 лет. Правоспособность юридических лиц возникает од­новременно с дееспособностью и называется право-дееспособностью. Праводееспособность властных органов имену­ется компетенцией. Юридические факты. Субъективные права и обя­занности, сами правоотношения всегда связаны с жизненными обстоятельствами. Юридические факты - предпосылки правоотноше­ний, фиксируются в гипотезе юридических норм и при наличии их в реальной действительности влекут предусмотренные нормами права последствия. Юридические факты многообразны и классифици­руются по различным основаниям: 1. В зависимости от последствий факты делятся на правосбразующие (вызывают возникновение прав и обязанностей), правоизменяющие (влекут измене­ние правоотношений) и правопрекращающие (пре­кращают права и обязанности. В трудовом праве такими фактами соответственно являются: заключе­ние трудового договора, перевод на другую работу, увольнение). 2. По волевому критерию юридические факты делятся на события деяния и состояния ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА Реализация права - это воплощение предписаний правовых норм в правомерном поведении участников общественных отношений. В зависимости от действий субъектов выделяют формы непосредственной реализации: соблюдение, исполнение, использование норм права и формы опосредствованной реализации: применение норм права. При непосредственной реализации субъекты в процессе правомерной деятельности сами реализуют правовые Предписания в форме использования прав, соблюдения и исполнения обязанностей. При опосредствованной реализации осуществле­ние прав и обязанностей происходит с помощью властной деятельности государственных органов и должностных лиц в форме применения норм права. В зависимости от способа осуществления прав и обязанностей различают соблюдение, исполнение и использование норм права. Соблюдение норм права - это воздержание от запрещенных действий, которое не требует вступле­ния в правовые отношения. Воздержание как пас­сивный вид реализации норм права состоит в со­блюдении запрещающих норм. Суть этого вида со­стоит в несовершении противоправных действий. Исполнение норм права - реализация правовых предписаний, которая заключается в осуществлении требований обязывающих норм. Сущность этого вида реализации состоит в совершении обязатель­ных действий, которые предписаны, нормами права. Использование норм права - это реализация правовых предписаний, которая состоит в осуществ­лении правомочий, предусмотренных управомочивающими нормами. Использование состоит в такой реализации норм права, которая предполагает сво­бодное волеизъявление: субъект вправе использо­вать, либо не использовать предоставленные ему правомочия. Использование правомочий может осу­ществляться как в правоотношениях, так и вне пра­воотношений. В первом случае праву одной стороны соответствует обязанность другой. Во втором случае субъект использует всеобщее право: участвует в демонстрации, пользуется свободой слова. Применение норм права Применение норм права необходимо в тех случа­ях, когда нормы права не могут быть реализованы субъектами без помощи государственных органов. Случаи необходимости правоприменения: - существует спор о праве, правах и обязанностях; - имеется препятствие в осуществлении права ли­бо совершено правонарушение; - требуется определить момент возникновения прав или факт прекращения обязанностей: - возникает необходимость реализовать субъективное право; - требуется привлечь правонарушителей к ответ­ственности; - принимается решение о награждении отличив­шихся граждан; - возникает необходимость принять государствен­ное решение, имеющее правовую значимость. Применение норм права - это особая форма реа­лизации норм права государственными органами, которое обеспечивает осуществление правовых предписаний гражданами и юридическими лицами. Применение как процесс правореализации имеет ряд особенностей: 1. Правоприменение - это властная деятельность, которая осуществляется компетентными органами государства в отношении конкретных лиц путем вы­несения правоприменительных актов, имеющих обя­зательную силу. 2. Правоприменение - это комплексная деятель­ность, так как применение одних норм одновременно требует соблюдения, исполнения и использования других норм, в том числе процессуальных норм, которые регулируют порядок применения правовых предписании и способствуют обеспечению законно­сти в правоприменительной деятельности. 3. Правоприменение - это организующая деятель­ность. С одной стороны, действие государственных органов и должностных лиц состоит из ряда органи­зационных мероприятий, направленных на реализа­цию норм права, с другой стороны, с помощью этих действий осуществляется организация поведения конкретных субъектов права и тем самым происходит реализация норм права. СТАДИИ ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА Основными последовательными стадиями I процесса применения норм права являются: установление фактических обстоятельств дела, опреде­ление юридической основы и вынесение решения. Установление фактических обстоятельств де­ла состоит в сборе фактов, необходимых для выне­сения решения. Круг таких обстоятельств, обычно, обозначен в законе. Обстоятельства, подлежащие установлению, об­разуют фактическую основу применения норм права. фактические обстоятельства, имеющие юридическое значение, устанавливаются с помощью свидетель­ских показаний, исследования документов и других данных, являющихся доказательствами. Установле­ние фактических обстоятельств должно отвечать на вопросы: что? где? когда? кто? Определение юридической основы дела состо­ит в выборе и анализе юридических норм, подлежа­щих применению для вынесения решения. Выбор юридических норм осуществляется посредством правовой квалификации, те. путем юридической оценки тактических обстоятельств дела в соответст­вии с законом. Анализ норм осуществляется путем уяснения их содержания и проверки их действия во времени, в пространстве и по кругу лиц. В задачу компетентного органа входит выбор нормы, толкова­ние - уяснение, а в ряде случаев преодоление про­белов в праве путем применения права по аналогии. Вынесение решения по делу представляет со­бой издание компетентным органом правоприменительного акта в форме приговора, приказа, распоря­жения и т. п. Перед вынесением конкретного ре­шения необходимо убедиться, что фактические об­стоятельства установлены правильно и с достаточ­ной полнотой, что они достоверны, им дана правиль­ная юридическая оценка, а применяемая норма пра­ва относится к данному случаю. Затем компетентный орган выносит властное решение и объявляет его заинтересованным лицам. На этом процесс применения нормы права заканчивается и наступает реа­лизация применения нормы права . АКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ Акты применения норм права - это официальные документы, которые издаются на основе норм права и определяют персональные права и обязанности конкретных лиц либо меры ответственности. Не являются актами применения документы, кото­рые имеют юридическое значение, но правоотноше­ний непосредственно не порождают (справки, ди­пломы, грамоты). Акты применения норм права издаются в установ­ленной форме, имеют точное наименование: приго­вор, приказ, распоряжение, постановление. Обяза­тельными атрибутами акта применения являются дата и место издания; наименование органа, издав­шего акт; подпись ответственного лица. Эти сведе­ния образуют вводную часть. Структура содержания имеет три части: основ­ную, описательную и резолютивную. Описательная часть содержит фабулу дела -сведения о тактических обстоятельствах. В мотиви­ровочной части дается обоснование решения. В резолютивной части излагается принятое решение. В зависимости от характера регулирующего воздействия выделяют исполнительные и право­охранительные правоприменительные акты. Исполнительные акты определяют персональ­ные права и юридические обязанности конкретных лиц. Правоохранительные акты устанавливают меры ответственности, применяемые к конкретным правонарушителям по уголовным, административ­ным и гражданским делам. Правоохранительные акты по субъекту подраз­деляются на контрольно-надзорные, следственные и юрисдикционные. Контрольно-надзорные - это акты прокуратуры и контрольно-ревизионных органов. Следственные - это акты органов следствия и дознания. Юрисдик­ционные - это акты судебных органов. Основными требованиями к правоприменительным актам, являются законность, обоснованность, целесообразность и справедливость. ПОНЯТИЕ ПРАВОСОЗНАНИЯ, ВИДЫ И ФУНКЦИИ Правосознание - это одна из форм обществен­ного сознания, которая выражает представления и чувства людей о праве и его реализации. Оно со­стоит из идей, взглядов, представлений, убеждений, настроении, чувств людей о праве, которые являют­ся основными элементами (частями) правосознания. Правосознание - осознанное и духовное право-чувствование, которое проявляется в признании ценности права и в стремлении к справедливости. Элементы, входящие в структуру правосознания, как правило объединяют в три большие группы - идео­логические, психологические, поведенческие: - идеологические элементы - правовые знания, идеи, представления, взгляды, понятия, убеждения; - психологические элементы - правовые чувства, эмоции, настроения, переживания; - поведенческие элементы - правовые мотивы поведения, установки, готовность к действию. Структура правозознания 1. идеологические элементы - правовые знания, идеи, представления, взгляды, понятия, убеждения 2. психологические элементы - правовые чувства, эмоции, настроения, переживания 3. поведенческие элементы - правовые мотивы по ведения, установки, готовность к действию Виды правосознания 1) По характеру субъектов правосознание может быть массовым (общественным), групповым и индивидуальным; обыденным или профессиональным. Общественное правосознание выражает правовыевоззрения общества в целом. На его основе складывается правосознание групповое (правовые воззрения группы лиц - трудового коллектива, семьи и т.п.) , и индивидуальное правосознание - правовые воззрения каждого гражданина. Особое значение в имеет правосознание юристов - профессиональное правосознание. Оно вырабатывается специальным, обучением в юридических вузах, формируется на практической правовой работе. Массовое правосознание отражает обществен­ное мнение в отношении роли и ценности права в жизни общества и проявляется в правовых взглядах, идеях, представлениях и правовых установках, под­держиваемых обществом. Групповое правосознание выражает специфику правового сознания конкретных социальных групп. Индивидуальное правосознание представляет собой систему познавательных, ценностных и мотивационных элементов, характеризующих отношение личности к праву и правовым явлениям. 2. В зависимости от уровня обобщения выде­ляют эмпирическое (обыденное), профессиональное (юридическое) и доктринальное (научное). Обыденное правосознание является наименее глубоким. Правовые знания здесь ограничены лич­ным опытом и житейскими устремлениями. Знания имеют фрагментарный, зачастую поверхностный и бессистемный характер. Отношение к праву про­тиворечиво и во многом зависит от господствующих настроений и сиюминутных эмоций. В бытовом пра­восознании преобладают психологические элементы. Профессиональное правосознание включает в себя программные юридические знания и предмет­но-деловое отношение к праву, которое проявляется в умении грамотно реализовать правовые нормы и качественно применить правовые навыки. Доктринальное правосознание имеет концепту­альный характер. Его содержание составляют пра­вовые обобщения, правовые идеи и теории. Отличи­тельными свойствами доктринального правосозна­ния являются целостность, системность, способ­ность к прогнозированию. Отношение к праву и пра­вовым явлениям у носителей доктринального право­сознания обусловлено теоретическими воззрениями. Функции правосознания: регулятивная, позна­вательная. оценочная и прогностическая. Наиболее важной функцией правосознания явля­ется регулятивная. Чем выше правосознание, тем крепче законность и правопорядок в обществе и, напротив, чем ниже правосознание, тем больше совершается правонарушений. ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА ОБЩЕСТВА Правовая культура в широком смысле - это правовая культура общества, которая охватывает . все ценности, созданные в сфере права, в том числе ясные законы, совершенная законодательная техни­ка, развитая правовая наука, высоко организованная юридическая практика и другие качественные дости­жения в области правовой деятельности. Правовая культура отдельного лица, является элементом общей культуры личности и включает в себя высокий уровень правосознания и качественное овладение навыками правомерного поведения, близ­ко примыкает к образованности и зависит от право­вой информированности Структура правовой культуры может быть пред­ставлена как системное образование, которое вклю­чает в себя культуру правового сознания, правового поведения и культуру функционирования законода­тельных, судебных и правоприменительных органов. Культура правового сознания включает в себя правовую интуицию, позволяющую отличить верное и допустимое от неверного и недопустимого, право­вые знания, представления и убеждения. Культура правового поведения характеризуется наличием правовых ориентации и определенным характером и уровнем правовой активности, благо­даря которой личность приобретает и развивает правовые знания, умения и навыки. Правовая культура законодательной и право­охранительной систем проявляется в культуре правотворчеста, правоохранительной и судебной деятельности органов государства и должн. лиц. Правовую культуру можно классифицировать по различным основаниям: В зависимости от уровней выделяют три вида пра­вовой культуры: обыденная, профессиональная и доктринальная. Обыденный уровень правовой культуры харак­теризуется отсутствием системных правовых знаний и юридического опыта. Обыденная правовая культура имеет поверхностный и неглубокий характер. Профессиональный уровень правовой культуры складывается у практикующих юристов: судей, адво­катов, сотрудников правоохранительных органов. Юристы-практики вырабатывают высокий уровень правовых знаний в сфере своей деятельности, про­фессионально владеют правовыми навыками. Доктринальный уровень правовой культуры опирается на знание всего механизма правового регулирования, а не отдельных его направлений. Правовая культура теоретического уровня вырабаты­вается коллективными усилиями ученых-философов, социологов, политологов, юристов и представляет собой идейно-теоретический источник права. Функции правовой культуры: Познавательная функция заключается в освое­нии правового наследия прошлых эпох и достижений отечественного и зарубежного права. Она тесно связана с формированием правового государства. Регулятивная функция направлена на обес­печение эффективного функционирования всех эле­ментов правовой системы и создания устойчивого правопорядка. Регулятивная функция правовой куль­туры осуществляется посредством реализации пра­вовых и других социальных норм. Нормативно-ценностная функция состоит в "измерении" индивидуального поведения, законно­сти, правопорядка и действующего законодательства путем сопоставления с образцами поведения, ориентирами которого являются нормы позитивного права и нормативные установки естественного права. В результате культурно-правовой оценки одни элемен­ты правовой действительности получают одобрение, другие - подвергаются критическому осмыслению. Коммуникативная функция способствует со­гласованию общественных, групповых и личных ин­тересов, обеспечивает социальное сплочение лю­дей. Коммуникативная функция реализуется в пра­вовом общении, в процессе получения образования Прогностическая функция охватывает тенден­ции развития правотворчества и реализации права; укрепления законности, правопорядка, правовой активности населения и другие изменения правовой системы. ПРАВОТВОРЧЕСТВО. СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ, ПРИНЦИПЫ Правотворчество - это деятельность государст­венных органов, направленная на совершенствова­ние законодательства путем создания новых норма­тивных актов, изменения и отмены устаревших норм. Правотворчество является составной частью бо­лее широкого процесса - правообразования. Правообразование - процесс формирования и оформления нормативных актов. Процесс правооб­разования включает в себя ряд этапов- анализ и оценка сложившейся действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правовом регули­ровании, а также разработка и применение норма­тивных предписаний. Последний этап правообразо­вания выступает как Правотворчество. Сущность правотворчества - возведении госу­дарственной воли в закон, то есть в форму юридиче­ских предписаний, имеющих обязательное значение. Основное содержание правотворчества: принятие законов путем референдума, издание нормативных актов управомоченными органами, в некоторых странах издание судебных прецедентов. Другие проявления правотворчества - изменение норм, отмена устаревших предписаний - имеют вспомогательное значение. Эта деятельность подчинена основной цели правотворчества, которая состоит в совершенствовании действующего законодательства. Принципы правотворческого процесса: демо­кратизм, законность, гуманизм, научность, профес­сионализм, гласность, тщательность подготовки проекта, техничность. Демократизм - проявляется в осуществлении свободного и подлинно демократического порядка подготовки и утверждения нормативных актов, обес­печение активного участия населения в правотворчестве, учет общественного мнения и выражение в законах интересов различных слоев общества. Законность - соблюдение установленного поряд­ка подготовки принятия и опубликования норматив­ных актов и правотворческой процедуры. Нормативные акты должны приниматься строго в пределах компетенции правотворческого органа и соответствовать Конституции страны, ее законам и иным нормативным актам. Гуманизм предполагает направленность правотворческого акта на обеспечение и защиту прав и свобод личности, на максимально полное удовле­творение духовных и материальных потребностей индивида. В соответствии с принципом гуманизма человек и его интересы должны быть в центре зако­нодательной деятельности. Научность - соответствие назревшим потребно­стям общественного развития, его объективным за­кономерностям; правотворчество должно быть науч­но обоснованным, учитывать достижения науки и практики, основываться на теоретических разработ­ках новых нормативных решении. Профессионализм. Осуществление принципа профессионализма предполагает участие в разра­ботке новых правотворческих решений квалифици­рованных специалистов: ученых и практиков, рабо­тающих в соответствующих отраслях права, имею­щих высокую профессиональную подготовку, боль­ший опыт работы и глубокие знания. Гласность. Этот принцип состоит в открытости правотворческого процесса для широкой обществен­ности и проявляется в публикации проектов с после­дующим обсуждением в печати. Тщательность подготовки проекта - использо­вание не только отечественного, но и зарубежного опыта, а также результатов социологических, поли­тологических, психологических и иных исследований, основанных на различного рода справках, докладных записках и иных материалах, позволяющих избежать принятия скороспелых и непродуманных решений. Техничность. Как принцип правотворчество предполагает техническое совершенство принимае­мых актов, которое достигается благодаря широкому использованию выработанных юридической наукой и проверенных правотворческой практикой способов и приемов подготовки и оформления нормативных текстов и правил законодательной техники. ФОРМЫ И ВИДЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА В РФ существуют три основные формы правотворчества: принятие нормативных актов органами государства, принятие нормативных актов непосред­ственно народом путем референдума и заключение различных нормативных соглашений. Принятие нормативных актов органами государства. Эта форма правотворческой деятельно­сти является наиболее распространенным явлением в Российской Федерации Правом издания нормативных актов обладают высший представительный орган федерации, представительные органы субъектов федерации и органы местного самоуправления. К числу правотворческих органов относятся Президент Российской Федерации, Правительство, министерства, государственные комитеты и ведомства федерации, соответствующие органы республик, главы администраций национально-государственных и административно-территориальных образований. Администрация объединений, предприятий и учреждений в пределах своих полномочий издает так называемые локальные нормативные акты, регулирующие отношения внутри собственных подразделении. Принятие нормативных актов путем референдума. Решения, принятые референдумом, обладают высшей юридической силой, в утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории РФ. На всенародное голосование может быть поставлен законопроект, по которому гражданам предлагается высказать свое решение. Референдум - один из путей расширения демократии и привлечения граждан к решению важнейших вопросов государственной жизни. По своему характеру референдум может быть контрольным, плебисцитарным и консультативным. Контрольный референдум - это всенародное согласование, проводимое в соответствии с нормой, прямо закрепленной в Конституции. Факультативный референдум - голосование, проводимое по требованию определенного числа избирателей. Плебисцитарный референдум - это референ­дум, результаты которого необязательны для испол­нения, имеют рекомендательный характер. Заключение нормативных соглашений как форма правотворчества представляет собой состав­ление договоров нормативного содержания между различными субъектами права. Виды соглашений: 1. По уровню, на котором они заключаются, со­глашения могут, быть федеральными, республикан­скими, отраслевыми и территориальными. Федеральные соглашения заключаются между общероссийскими объединениями профсоюзов и Правительством Российской Федерации. На других уровнях соответственно сторонами соглашения вы­ступают республиканские объединения профсоюзов, отраслевые профсоюзы, уполномоченные предста­вители и органы власти соответствующего уровня. 2. По сфере регулируемых отношении - гене­ральные, отраслевые и специальные соглашения, Генеральные соглашения устанавливают общие принципы согласованного проведения социально-экономической политики. Отраслевые или тарифные соглашения опреде­ляют направления социально-экономического раз­вития, условия труда и оплаты, социальные гарантии для работников отрасли. Специальные соглашения устанавливают условия решения социально-экономических проблем, свя­занных с территориальными особенностями. В зависимости от субъектов правотворческой деятельности: - правотворчество государственных органов, которое осуществляется компетентными государст­венными органами, такими как: Совет Федерации, Государственная Дума, Прави­тельство РФ и другие органы; - правотворчество отдельных лиц: Президента РФ, министров, руководителей государственных комитетов и ведомств; - правотворчество органов местного самоуправления; - правотворчество администраций государствен­ных объединений, предприятий и учреждении. СТАДИИ ПРАВОТВОРЧЕСТВА Стадии правотворчества - последовательные, взаимосвязанные правотворческие действия в процессе создания нормативных актов. 1. Принятие решения о подготовке проекта. На­чальная стадия - включение в планы правоподготовительных работ. Кроме того, относительно законопроектов такое решение может исходить от высшего законодательного органа и организаций, обладающих правом законодательной инициативы. 2. Подготовка текста проекта: первоначальные проекты составляются теми органами и организациями, деятельности которых они соответствуют. При необходимости участвуют Верховный Суд, Генеральная прокуратура, Министерство юстиции и др. Этапы подготовки законопроекта: составление текста проекта, предварительное обсуждение проекта, согласование проекта и его доработка. При составлении текста проекта используют два принципа: ведомственный и парламентский. Ведомственно принцип - проект составляют спе­циалисты соответствующего ведомства. Парламентский принцип - разработкой текста проекта занимаются постоянные комиссии и комис­сии высшего законодательного органа. Предварительное обсуждение проводится заин­тересованными органами, организациями и общест­венностью в процессе совещании, заседаний, в форме публикаций, рецензий, заключений, отзывов. Согласование проекта представляет собой вы­несение предложений по тексту проекта заинтересо­ванными органами, в первую очередь органами юс­тиции, прокуратуры, МВД и Верховного Суда. Доработка проекта осуществляется рабочей ко­миссией на основе поступивших предложений и за­ключается в редактировании текста. В случае необ­ходимости создается редакционная комиссия. 3. Внесение законопроекта в соответствующий правотворческий орган. Правом официального внесения законопроектов в высший представитель­ный орган пользуются органы организации и лица, предусмотренные Конституцией. Проект закона представляется с объяснительной запиской, которая содержит обоснование необходи­мости его принятия, характеристику целей, задач и основных положений. При необходимости, при­лагается финансово-экономическое обоснование. Внесение проекта на рассмотрение состоит в пе­редаче законопроекта в Государственную Думу и принятии его Комитетом по законодательству. Ука­занный комитет проводит экспертизу проекта и вклю­чает его а повестку дня очередного заседания Думы. 4. Обсуждение проекта. Рассмотрение проекта осуществляется в двух-трех чтениях. При первом чтении проекта заслушивается доклад инициатора законопроекта и содоклад рабочей комиссии. По результатам обсуждения законодательный орган одобряет основные положения проекта либо откло­няет его. При втором чтении обсуждение проводится в целом, по разделам, либо постатейно. В результа­те законодательный орган принимает закон, либо отклоняет его, либо возвращает на доработку. 5. Принятие проекта. Достигается с помощью ме­ханизмов голосования: простым большинством и квалифицированным. Федеральные законы прини­маются большинством голосов от общего числа де­путатов Государственной Думы (50% + 1 голос). Фе­деральные конституционные законы считаются при­нятыми, если они одобрены не менее 2/3 голосов от числа депутатов Государственной Думы и не менее 3/4 голосов от числа членов Совета Федерации. 6. Подписание закона. Принятый закон в течение 5 дней направляется на подпись Президенту. На подписание закона отводится 14 дней. Президент может использовать право вето и отклонить закон. Совет Федерации либо Государственная Дума могут преодолеть вето Президента 2/3 голосов. Вновь принятый закон подлежит подписанию в течение 7 дней после поступления к Президенту. 7. Официальное опубликование принятого нормативного акта. Принятые законы публикуются в специальных изданиях, газетах и официально ог­лашаются в течение 7 дней после их подписания. Федеральные законы вступают в силу по истечении 10 дней после их опубликования ЗАКОННОСТЬ Сущность, содержание, значение: Законность в широком смысле - господство за­конов в общественной жизни, то есть правовой ре­жим, при котором нормативные предписания осуще­ствляются всеми участниками правовых отношении. Законность в узком смысле слова - это правомер­ная деятельность государственных органов, которая соответствует принципу законосообразности. Сущность законности заключается в точном и неуклонном соблюдении, исполнении и применении законов и подзаконных актов всеми субъектами пра­ва: гражданами, должностными лицами, государст­венными и общественными организациями. В содержание законности включают два элемен­та: наличие законов и реализацию законов. Однако законы как таковые не входят в содержание законно­сти. Они являются нормативной основой законности. При этом законы должны иметь правовой характер, то есть выражать интересы всего населения, а не произвол властей. Значение законности состоит в противостоянии деспотизму власти, охране личности от произвола, государство от анархии, общество от насилия. От­сутствие законности порождает административный произвол и беззаконие. Отказ от законности способствует росту коррупции, преступности, насилию во г всех его формах и ведет к деградации общества. Принципы и гарантии законности - принципиальные положения правовой жизни общества, выражающие содержание законности. К принципам законности относят всеобщность законности, верховенство закона, единство законности и целесообразности, связь законности с культурой, неотвратимость ответственности и контроль за реализацией закона. 1 Всеобщность законности означает равенство всех перед законом независимо от социального положения, благосостояния, национальности и других . признаков. Последовательное проведение в жизнь этого принципа обеспечивает права и свободы лич­ности, а также равную ответственность всех перед законом. Единство законности означает, что законы име­ют одинаковую силу на территории всего государст­ва. Проявление местничества представляет собой явное отступление от законности. Верховенство закона - законы обладают высшей юридической силой и выступают основным регулято­ром общественных отношений. Все другие норма­тивные акты являются подзаконными и принимаются на основе и во исполнение законов. Этот принцип направлен против создания ведомственных норма­тивных актов, не соответствующих законам, и само­чинных распоряжений должностных лиц. Единство законности и целесообразности оз­начает недопустимость отступлений от предписаний закона по соображениям мнимой либо пресловутой целесообразности, ибо высшая целесообразность заключается в неукоснительной реализации требо­ваний законов. Неразрывная связь законности с культурой со­стоит в том, что законность должна опираться на правовые (культурные) законы и правовую культуру. Цивилизованные законы создают нормативную базу законности, а правовая культура выступает в качест­ве условия создания правовых законов и качествен­ной их реализации. Неотвратимость ответственности. Этот принцип означает, что укрепление законности связано не с суровостью законов, а с неизбежностью наказания. На практике реализация этого принципа должна проявляться в повышении раскрываемое преступ­лений и своевременном рассмотрении администра­тивных, уголовных и гражданских дел. Контроль за реализацией законов. Выполнение этого принципа заключается в осуществлении кон­троля за деятельностью государственных органов, должностных лиц и правоохранительной системы в целом в форме прокурорского и конституционного надзора, ибо бесконтрольность во многих случаях порождает беззаконие. Принципы законности взаимосвязаны между собой и образуют систему принципов, позволяющую судить о состоянии законности, ее уровне и характере. ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ. ПРАВОПОРЯДОК Гарантии законности - объективные и субъективные, факторы, создающие основу точной реализации законов всеми субъектами права: социально-экономические, политические, идеологические, юридические и общественные гарантии. Социально-экономические гарантии - высокий уровень и стабильность экономики, многообразие форм собственности, устранение монополизма, от­сутствие социальных кризисов, высокий уровень социальной защищенности и материального обеспе­чения граждан. Политические гарантии - укрепление демокра­тизма государственного и общественного строя, расширение гласности и общественного контроля за деятельностью администраций всех уровней, фор­мирование и развитие открытой полит, системы. Идеологические гарантии - нормирование, раз­витие и укрепление идеологии, рассматривающей человека в качестве высшей ценности общества, а гражданина - высшей ценности государства. Юридические гарантии заключаются в совер­шенствовании нормативной базы, разделении вла­стей, своевременном предотвращении, предупреж­дении и пресечении правонарушений, обеспечении прав личности законными средствами. Общественные гарантии - высокий уровень пра­вового сознания и правовой культуры общества, нетерпимость к нарушениям законов, активность общественных организаций и массовых правозащит­ных движений. Соотношение законности с общественным порядком, правопорядком и дисциплиной Законность соотносится с тремя однопорядковыми явлениями: общественным порядком, правопоряд­ком и дисциплиной. Общественный порядок представляет собой систему упорядоченных стабильных общественных отношений, сложившихся под воздействием соци­альных норм, норм права, морали и обычаев. Правопорядок - часть общественного порядка, которая складывается под воздействием правовых норм и составляет ядро общественного порядка. По сути правопорядок - реализованная законность. Правопорядок - результат законности, т.е. упорядо­ченная система правоотношений: конституционных, административных, гражданско-правовых и др. Правопорядок и законность не тождественные по­нятия: они соотносятся между собой как цель и средство. Целью является правопорядок, а средст­вом - законность. Незаконные способы поддержания порядка разрушают его изнутри, т.к. противоречат природе правопорядка как порядка законного. Там, где порядок в обществе держится только на узаконенной силе, выдаваемой за право, правовой порядок отсутствует. Его. место занимает законопорядок - суррогат правопорядка. Законопорядок на­ходит свою опору не в правосознании граждан, а в законопослушании, основу которого составляют не­гативные санкции закона. Подлинный правопорядок основывается, с одной стороны, на сознательном и добровольном осуществлении правовых предпи­саний гражданами, с другой стороны - на защите прав и свобод граждан органами государства. Дисциплина - это система общественных отно­шений, которая складывается в учреждениях, пред­приятиях и организациях и других общественных местах в соответствии с нормами права, правилами внутреннего распорядка и другими социальными нормами, способствующими достижению социально-значимых результатов. Сущность дисциплины за­ключается в сознательном самоограничении индиви­да в процессе коллективной деятельности. Внешняя дисциплина - проявление муштры, внутренняя -явление культуры. Законность - более узкое понятие, чем дисципли­на, ибо если первое означает соблюдение лишь правовых норм, то второе - соблюдение всех соци­альных норм, включая нравственные, этические и правовые. Если результатом законности выступает правопорядок, то результатом дисциплины. ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ Деятельность людей в обществе складывается из разнообразных действий (поступков) отдельных индивидов. Все человеческие поступки можно подразделить на две основные группы: поступки общественно полезные (правомерное поведение) и поступки общественно вредные (неправомерное поведение). Правомерное поведение - это такое поведение, которое соответствует (не противоречит) нормам права. Правомерное поведение способствует укреплению законности и правопорядка. Основным условием правомерного поведения является создание государством условий, при которых большинство граждан совершали бы только правомерные поступки, создание норм права, которые давали бы возможность людям именно посредством правомерного поведения удовлетворить свои потребности и интересы, т.е. исходя из интересов личности и общества. Как правило, нормы права имеют именно такое содержание. Большинство юридически значимых поступков в обществе являются правомерными. По сути это и обеспечивает стабильность общества. Изменение соотношения между правомерными и противоправными поступками снижает стабильность общества, ослабляет законность и правопорядок. Это особенно наглядно просматривается в переходные этапы развития общества. Сущность правомерного поведения состоит в его социальной значимости и полезности. Правомерное поведение является основой нормального функционирования гражданского общества и фактором, содействующим развитию правового государства. Правомерное поведение может осуществляться в форме действия или бездействия. Традиционно считается, что активное поведение полезнее пассивного, так как активное поведение предполагает противодействие неправомерным поступкам. При этом не принимается во внимание, что правомерное бездействие представляет собой воздержание от запрещенных действий, то есть соблюдение норм права. В структуре правомерного поведения выделяют объективную и субъективную стороны. Объективная сторона поведения индивида характеризуется фак­тическими действиями (бездействием) и последст­виями этих действий. Правомерность объективной стороны поведения определяется внешним соответ­ствием поступков правовым предписаниям. Субъек­тивная сторона деятельности индивида представ­ляет собой отношение к своим действиям и его по­следствиям. Субъективная сторона правомерного поведения характеризуется внутренней согласован­ностью положительных намерений, целей и мотивов с правовыми предписаниями. В юридической литературе ранее отвергалась зна­чимость внутренней стороны и роль мотивов правомер­ного поведения. В последнее время к проблеме типиза­ции правомерного поведения, к его внутренней стороне проявляется закономерный интерес. В зависимости от доминирующих мотивов специа­листы подразделяют правомерное поведение на маргинальное, ведущим мотивом которого является опасение подвергнуться ответственности; конфор­мистское - в силу привычки и социально-активное - в силу солидарности с правовыми предписаниями. Правомерное поведение опирается на признание духовных ценностей, права и правовую интуицию -они позволяют отличить допустимое поведение от недопустимого. Закон связывает способность к правомерному по­ведению с возможностью действовать осознанно и тем самым согласовывать свои действия с правовы­ми нормами. В связи с этим недееспособные и не­вменяемые исключаются из числа лиц, способных действовать правомерно. Общественно опасное поведение таких лиц не может рассматриваться как неправомерное: поведение невменяемых лиц явля­ется аномальным, а действия недееспособных -юридически ничтожными. Антиподом правомерного поведения является противоправное поведение - правонарушение (пре­ступления, административные проступки, дисципли­нарные проступки, гражданские правонарушения). ПОНЯТИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ Противоправное поведение (правонаруше­ние) нарушает предписания правовых норм и нано­сит вред обществу. Правонарушение - это общественно опасное противоправное деяние (действие или бездействие), совершенное виновно, то есть умышленно либо по неосторожности, за которое предусмотрена юриди­ческая ответственность. Признаки правонарушения: общественная опасность, противоправность, виновность и наказуемость. Общественная опасность - это социологический признак правонарушения, который заключается в причинении вреда (либо в создании угрозы причине­ния) законным интересам личности, общества и го­сударства. Общественная опасность имеет два пока­зателя: характер общественной опасности (качест­венный признак) и степень общественной опасности (количественный признак). В теории права доминирует мнение, что общест­венная опасность (ее характер и степень) зависит от всех объективных и субъективных признаков право­нарушения. Неоднократно высказывалась мысль, что общественная опасность преимущественно опреде­ляется характером вины (Б.С.Утевский, П.А.Фефелов). Следует отметить, что характер об­щественной опасности в первую очередь зависит от ценности объекта посягательства, а степень обще­ственной опасности определяется размером причи­ненного ущерба. Противоправность - нормативный признак пра­вонарушения, который закрепляет запрещенность общественно опасных деяний. Это означает, что правонарушениями признаются только те общест­венно опасные деяния, которые прямо предусмотре­ны нормами права. Признак противоправности ис­ключает применение принципа аналогии в отноше­нии антиобщественных действий, указанных в зако­не, и тем самым препятствует административному и судебному произволу. Противоправность как юридическое выражение общественной опасности деяния может быть раз­личной. В соответствии с действующим законода­тельством выделяют несколько видов проти­воправности: дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную. Обстоятельствами, исключающими противоправ­ность деяния, являются: - необходимая оборона - соразмерная защита от противоправных посягательств путем причинения вреда посягающему; - крайняя необходимость - действие по устранению опасности путем причинения вреда третьим лицам; - задержание лица, совершившего правонарушение путем причинения соразмерного вреда в случае со­противления. Виновность - это субъективный признак право­нарушения, который выражает внутреннее отноше­ние лица к общественно опасному деянию и его последствиям в форме умысла либо неосторожно­сти. В соответствии с принципом виновности право­нарушением признается противоправное деяние, совершенное виновно, то есть осознанно и водимо. Соответственно не являются правонарушениями деяния недееспособных и невменяемых лиц, то есть лиц, не способных действовать виновно. В тех слу­чаях, когда лицо не предвидит наступления общест­венно опасных последствии, не должно было и не могло их предвидеть по обстоятельствам дела, име­ет место казус или случай без вины. Наказуемость - признак правонарушения, который выражает его отрицательную государственную оцен­ку как деяния опасного, противоправного и виновно­го. Правонарушение как порицаемое поведение представляет собой деяние, за которое предусмот­рена юридическая ответственность в виде уголовно­го наказания либо взыскание дисциплинарного, ад­министративного или имущественного характера. Общие признаки правонарушений позволяют от­граничить их от других видов антиобщественного (отклоняющегося) поведения, таких как алкоголизм, аморальное поведение, суицидальные поступки. ВИДЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ По степени общественной опасности правонарушения делятся на проступки и преступления. Проступки совершаются в различных сферах общественной жизни, имеют разные объекты посягательства и юридические последствия. От характера причиненного вреда проступки разделяют на дисциплинарные нарушения, административные проступки и гражданские правонарушения - деликты. Дисциплинарные нарушения - проступки, которые совершаются в сфере служебных отношений, посягают на обязательный порядок деятельности организаций, предприятий и учреждении, ослабляют трудовую, служебную, воинскую или учебную дисциплину. Кодекс законов о труде относит к числу дисциплинарных взысканий замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Дисциплинарная ответственность налагается администрацией по месту работы (учебы) либо вышестоящим органом. Дисциплинарная ответственность судей, прокуроров, военнослужащих регулируется специальными положениями. Административный Проступок - правонарушение, которое посягает на установленный порядок управления и наказывается мерами административного взыскания. В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях такими мерами являются предупреждение, штраф, лишение водительских прав, административный арест (до 15 суток) и др. взыскания. Административная ответственность налагается специальными органами (административная комиссия, и др. инспекции), а в случае административного ареста взыскание налагается судом. Деликты - это гражданско-правовые нарушения в сфере имущественных и личных неимущественных отношении. При нарушении имущественных прав гражданско-правовая ответственность имеет имущественный характер и состоит в возмещении убытков, возвращении вещи и т.д. При нарушении личных неимущественных прав гражданско-правовая ответственность может включать в себя денежную компенсацию за причиненный моральный вред и опровержение порочащих сведении. Гражданско-правовая ответственность налагается, судом общей юрисдикции, арбитражным судом, а также третейским судом. Преступления - это правонарушения, предусмотренные Уголовным кодексом и запрещенные под угрозой наказания. В отличие от проступков преступления имеют большую общественную опасность и более значительную степень общественной опасности (причиняют существенный ущерб). ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В литературе высказывается мнение, что сущ­ность юридической ответственности состоит в при­менении к правонарушителю мер государственного принуждения. Однако далеко не каждая мера госу­дарственного принуждения представляет собой юри­дическую ответственность. Например, принудитель­ные меры медицинского характера, применяемые в отношении невменяемых лиц, совершивших общест­венно опасные деяния, выступают в качестве мер социальной защиты и несмотря на принудительный характер не являются разновидностью юридической ответственности. Сущность юридической ответственности заключается в отрицательной правовой оценке по­ведения правонарушителя от имени государства. Итак, юридическая ответственность - это право­вое отношение, в котором государство дает отрица­тельную правовую оценку правонарушителю и под­вергает его принудительному воздействию в рамках закона. Выделяют следующие основные принципы юри­дической ответственности: справедливости, гума­низма, законности, обоснованности, неотвратимости, целесообразности В зависимости от характера совершенных право­нарушений юридическая ответственность классифи­цируется на уголовно-правовую, гражданско-правовую, административную, дисциплинарную и материальную. Уголовная ответственность - это карательный вид ответственности, предусматривающий меры наказания, которые назначаются судом. Гражданско-правовая ответственность преду­смотрена за гражданские правонарушения и состоит в применении мер имущественного характера. Административная ответственность наступает за совершение административных проступков, пре­дусмотренных Кодексом об административных пра­вонарушениях, а также другим законодательством. Дисциплинарная ответственность наступает за совершение дисциплинарных проступков, то есть за нарушение трудовой дисциплины, которые могут выражаться в несоблюдении требований, предъяв­ляемых к работникам. Материальная ответственность наступает за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации рабочими и служащими при исполнении ими трудовых обязанностей. Социальная ответственность: Общая теория права особо выделяет два типа: ретроспективную и позитивную. Ретроспективная ответственность имеет ме­сто в том случае, когда субъект несет ответствен­ность за противоправное деяние, которое совершил в прошлом. По существу все виды юридической от­ветственности имеют ретроспективный характер, так . как ответственность наступает за содеянное, а не за намерение совершить противоправный поступок. Позитивная (перспективная) ответственность характеризуется ответственным поведением, кото­рое предполагает не только следование социальным нормам но и полезную социальную активность. По­зитивная ответственность не имеет ретроспективного характера и не может считаться юридической. Пози­тивная ответственность по существу является мо­ральной категорией. КОНСТИТУЦИЯ РФ Конституция Российской Федерации - это основной закон, верховенство которого проявляется в прямом действии и применении на территории всей федерации. Как Основной закон Конституция РФ закрепляет основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, форму государст­венного устройства, систему законодательной, ис­полнительной и судебной властей на федеральном. республиканском и местном уровнях, основные на­правления законодательного регулирования и поря­док нормотворческой деятельности. Конституционной истории России известны пять основных законов: - Конституция РСФСР 1918 г., провозгласившая государство диктатуры пролетариата, республику Советов; - Конституция РСФСР 1925 г. - первая консти­туция России, учредителя и члена Союза ССР; - Конституция РСФСР 1937 г., объявившая Рос­сию социалистическим государством рабочих и кре­стьян, политическую основу которой составили Сове­ты депутатов трудящихся; - Конституция РСФСР 1978 г., провозгласившая построение "общенародного государства" и "развито­го социализма". - Конституция Российской Федерации 1993 г.. провозгласившая Россию правовым государством. Современная конституционная реформа в России Современная конституционная реформа в Рос­сии - это процесс законодательного закрепления происшедших изменений в общественном строе и государственном устройстве. Условной этом про­цессе можно выделить 2 этапа. Первый закончился с принятием 12 декабря 1993 г. новой Конституции России, закрепившей сложившуюся социально-экономическую и политическую реальность. Второй этап является продолжением реформы и сводится к принятию предусмотренных Конституцией законов. приведение законодательства в соответствие с но­вым Основным законом. Процесс создания и порядок принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. Впервые вопрос о принятии новой Конституции был поставлен Первым Съездом народных депута­тов РСФСР, создавшим Конституционную комиссию. Результатом ее работы стал проект, опубликованный в ноябре 1990 г. Следующий шаг в конституционной реформе был сделан Президентом, который в поиске выхода из затянувшегося политического кризиса, прервал дея­тельность Съезда народных депутатов и Верховного , Совета. Указ Президента РФ от 14 сентября 1993 г. № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации" и последовавшие за ним указы, Конституция, законодательство объявлялись действующими лишь в части, не противоречащей Указу № 1400; назначались выборы в Государствен­ную Думу и Совет Федерации Федерального Собра­ния. Президентом РФ было принято решение о вы­несении проекта новой Конституции РФ на всенарод­ное голосование, порядок и условия проведения которого определялись Положением, утвержденным Указом Президента от 15 окт. 1993 г. Согласно Положению Конституция считалась приня­той, если за нее проголосовало более 50 процентов избирателей, участвующих в голосовании, а всенарод­ное голосование принято состоявшимся если в нем приняло участие не менее 50 процентов зарегистриро­ванных избирателей, и действительным, если при его проведении не были допущены нарушения Положения о всенародном голосовании, которые не позволяют с достоверностью остановить результаты волеизъявле­ния избирателей. ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ - человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2), что обязывает государство при­знавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; - суверенитет ее многонационального народа (ст. 3), что означает - верховенство народной власти, право народа быть носителем суверенитета и единст­венным источником власти в Российской Федерации, - государственный суверенитет Российской Федерации (ст. 4), означающий что государственная власть в РФ едина, верховна и независима; - федерализм (ст. 5), обеспечивающий государст­венную целостность России и разграничение пред­метов ведения и полномочий между органами госу­дарственной власти Российской Федерации и орга­нами государственной власти субъектов РФ; - разделение властей на законодательную, ис­полнительную и судебную (ст. 10), означающий, что органы законодательной, исполнительной и судеб­ной властей "сдерживают" друг друга, не допуская сосредоточения власти в руках одного органа; - Россия - социальное государство (ст. 7). Этот принцип закрепляет социальную ответственность госу­дарства за удовлетворение потребностей членов обще­ства и создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; - установление рыночной экономики. Это прояв­ляется в признании и защите различных форм соб­ственности, частной, государственной, муниципаль­ной и иных (ст.ст. 8, 9); - идеологическое и политическое многообразие (ст. 13). Их суть состоит в том, что никакая идеология в России не может быть провозглашена в качестве государственной или обязательной и в признании многопартийности; - Россия - светское государство. Это означает. что в России не допускается установление никакой религии в качестве государственной или обязатель­ной, религиозные объединения отделены от государ­ства и равны перед законом (ст. 14). Общечеловеческие ценности и цели, провозглашенные в преамбуле Конституции РФ: - демократии, права и свободы человека, равноправие и самоопределение народов, демократическая основа государственности России; - нравственные: вера в добро и справедливость, почитание памяти предков; - российской государственности: сохранение исторически сложившегося государственного единства, возрождение суверенной государственности, утверждение ее незыблемости; - патриотизма и интернационализма: любовь и уважение к Отечеству, ответственность за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, осознание общей судьбы у народов многонациональной России, ее причастности к мировому сообществу Референдум Референдум - голосование по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. На референдуме народ проявляет себя как носитель суверенитета, обладающий всей полнотой верховной власти. Отличительной чертой референдума является его обязательный характер. Принятое на референдуме решение не нуждается в утверждении и обязательно для всех субъектов права. Народ может либо согласиться с поставленным на голосование вопросом (сказать "да"), либо отвергнуть его (сказать "нет"), либо вовсе отказаться высказывать свое мнение. Первый российский референдум состоялся 17 марта 1991 г. (одновременно с союзным референдумом о судьбе союза ССР). На него был вынесен вопрос о введении поста Президента России, избираемого всенародным голосованием. Второй референдум в России проводился 25 апреля 1993 г. На него было вынесено четыре вопроса: о доверии Президенту РФ, поддержке курса экономических реформ, проведении досрочных выборов Президента и народных депутатов РФ. Третий референдум проводился в России 12 декабря 1993 г. Это было всенародное голосование по проекту новой Конституции РФ. ГРАЖДАНСТВО. ГРАЖДАНИН РФ Человек. Личность. Гражданин Наиболее широким в триаде "человек – личность - гражданин" является понятие "человек", по определению Владимира Даля - "каждый из людей". Это понятие выражает биологическую сущность человеческого рода, его способность действовать осознанно и водимо. Человек - индивид, взятый вне социальных связей, то есть живое существо, представитель человеческого рода. Понятие "личность" выражает социальную сущность человека, его способность вступать в многочисленные социально-полезные связи с другими людьми. Гражданин - это человек, взятый в его отношениях с государством, то есть личность, обладающая определенным правовым статусом. По своему происхождению человек - создание природы, личность - порождение общества, гражданин - продукт государства на известной ступени его развития. Понятия "человек", "личность", "гражданин" отражают разные стороны индивида: первое - материальный (биологический) субстрат, второе - социальные качества, третье - статус личности в государственно-организованном обществе. Гражданство - это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и обеспечении основных прав и свобод человека. Вопросы гражданства регулируются в Законе РФ (28 ноября 1991 г.). Закон устанавливает, что гражданами России являются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на ее территории на день вступления в силу Закона о гражданстве; лица. которые приобрели гражданство по рождению либо в результате приема в гражданство. негласно Конституции (ст. 62) и Закону о гражданстве гражданин РФ может иметь двойное гражданство.. Такое возможно лишь в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. Гражданин, имеющий двойное гражданство, имеет права и несет обязанности наравне с другими гражданами РФ. Способы приобретения гражданства: - по рождению. Ребенок, родители которого на мо­мент его рождения состояли в гражданстве Российской Федерации, является ее гражданином. Дети до 14 лет при изменении гражданства родителей, следуют их гражданству. Гражданство же детей с 14 до 18 лет из­меняется при наличии их согласия; - в результате приема. Принятым в гражданство Российской Федерации может быть любое лицо, дос­тигшее 18-лет. возраста и являющееся дееспособным. Условием приема в гражданство является постоянное проживание на территории России Для иностранцев и лиц без гражданства срок проживания установлен в пять лет или три года непрерывно и непосредственно перед обращением с ходатайством. Для беженцев срок сокращается вдвое. Условие о сроке проживания может быть снято или такой срок сокращен в случаях, если: состояние в гражданстве бывшего СССР; усыновление ребенка, являющегося гражданином Российской Феде­рации; наличие высоких достижений в науке, технике и культуре; заслуги перед народом; получение убежища. Гражданство Российской Федерации может быть прекращено в результате выхода из него гра­жданина по его ходатайству. Ходатайство может быть отклонено, если хо­датайствующее лицо: имеет имущественные обяза­тельства перед другими гражданами или юридиче­скими лицами; неисполненные обязанности перед государством. Выход из гражданства не допускается, если хода­тайствующий гражданин: получил повестку о призыве на срочную военную или альтернативную службу; привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу или в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению, обвини­тельный приговор суда. По истечении обязательств, препятствующих выходу из гражданства, ходатайст­во может быть возобновлено. Вопросы о приеме в гражданство, восстановлении в нем, а также выходе из гражданства и ряд других решаются Президентом Российской Федерации и оформляются его указами. ОСНОВНЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РФ Основные права и свободы человека и гражданина закреплены в главе 2 Конституции РФ. Каждому челове­ку должны принадлежать неотъемлемые права и сво­боды: право на жизнь, на свободу и личную неприкос­новенность; тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений; уважение достоинства личности; свобода передвижения; право выбора места пребывания и жительства; свобода мысли, слова; право на беспрепятственное выражение мнений и убеждений; свобода совести и вероисповедания. Все эти права относятся к группе личных прав и свобод человека и принадлежат ему независимо от его гражданства. Гражданину принадлежат политические права и свободы. Это - право участвовать в управлении делами государства; права доступа к государствен­ной службе; право собираться мирно и без оружия. проводить собрания, митинги и демонстрации, шест­вия и пикетирования; право на объединение. Важнейшая роль в системе основных прав и свобод принадлежит социально-экономическим и культурным правам и свободам: право быть собственником и право наследования; право на труд; право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дис­криминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; право выбирать профессию и род занятий; право на защиту от безработицы; право на отдых, охрану здоровья и меди­цинскую помощь, оказываемую бесплатно в государст­венных и муниципальных учреждениях здравоохране­ния; право на социальное обеспечение; право на обра­зование; право на защиту государством материнства и детства, семьи; свобода литературного, художественно­го. научного, технического и других видов творчества, преподавания; право на участие в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, доступ к культур­ным ценностям. Основные, обязанности, права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции РФ, и их гарантии Конституция определяет основные обязанности человека и гражданина. Это обязанность сохранять природу и окружающую среду; заботиться о сохране­нии Исторического и культурного наследия; беречь памятники истории и культуры; платить законно ус­тановленные налоги и сборы; получить основное общее образование; нести военную службу. В Конституции закреплены: - личные права и свободы человека, - политические права и свободы гражданина. - социально-экономические и культурные права и свободы. Гарантиями их воплощения в жизнь являются обязанности государства защитить человека, создать условия или предоставить средства для реализации прав и свобод. В области личных прав государство не должно вмешиваться в личную жизнь человека и обязано пресекать действия, нарушающие индивидуальную свободу человека. В области политических прав и свобод государ­ство обязано предпринимать действия, способст­вующие реализации таких прав, в т. ч. обеспечить соблюдение общественного порядка. В области прав и свобод в сфере экономической и социально-культурной жизни, помимо невмеша­тельства государство должно создавать условия, позволяющих человеку реализовать его права. Большое значение для реализации прав и свобод граждан имеет: - законодательство, в котором заключен правовой механизм осуществления прав и свобод, содержатся их юридические гарантии; - охрана основных прав и свобод через суд, про­куратуру, другие правоохранительные органы; - возможность каждому человеку защищать свои права, наличие права на судебную защиту, юридиче­скую помощь, обращения в международные органы по защите прав и свобод человека и гражданина. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РФ Конституция устанавливает федеративное устройство России, исходя из идеи сохранения государственной целостности и закрепления прав субъектов РФ, позволяющих им самостоятельно решать вопросы социально-экономического и политического развития, участвовать в делах Федерации. Всего субъектов в РФ 89: 21 республика, 6 краев, 49 областей. 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. Порядок образования новых субъектов в составе РФ устанавливается федеральным конституционным законом. Признаки и полномочия Российской Федерации как суверенного федеративного государства К признакам, характеризующим Россию как суверенное федеративное государство, относятся: - федеральная учредительная власть. - территориальное верховенство РФ, - федеральная правовая система, - система высших федеральных органов государственной власти, - федеральное гражданство, - федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральная государственная собственность; единая кредитно-денежная система РФ; - единые Вооруженные Силы РФ; - единая внешняя политика РФ; - государственный язык; - государственные символы РФ - флаг, герб, гимн, столица. Полномочия, отнесенные к ведению Российской Федерации, перечислены в ст.ст. 71 и 72 Конституции РФ, содержатся в ряде других ее статей и конкретизируются в законодательстве. Их можно разделить на следующие группы: - полномочия в сфере государственного строительства и правотворчества; - полномочия в сфере экономического и социально-культурного развития; - полномочия в международных отношениях; - полномочия в сфере обороны и государственной безопасности. Субъекты РФ, их статус и полномочия К общим признакам, присущим субъектам Россий­ской Федерации, относятся: - ограниченная учредительная власть субъектов РФ, - территориальные права субъектов РФ, - конституция, устав субъектов РФ, - система органов государственной власти РФ, - представительство в органах федеральной власти, - субъекты РФ имеют свой бюджет, собственность соответствующего уровня (республиканскую, крае­вую, областную и т.д.), - субъекты РФ выступают самостоятельными уча­стниками международных отношений и внешнеэко­номических связей. Однако их международная правосубъективность ограничена полномочиями, опре­деляемыми федеральной властью. Компетенция субъектов федерации определяется ст. 73 Конституции РФ. В ней не перечисляются кон­кретные их полномочия. Такой перечень входит в кон­ституции республик, уставы краев, областей, Москвы и Санкт-Петербурга как городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Конституция РФ устанавливает, что субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти вне пределов веде­ния Российской Федерации и ее полномочий по пред­метам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Деление компетенции между РФ и ее субъектами Основной проблемой в Российской Федерации является разграничение компетенции между феде­рацией и ее субъектами. Предметы ведения и полномочия РФ составляют федеральную компетенцию (ст. 71, 72). Она осуще­ствляется как исключительно органами федеральной власти, так и совместно с органами государственной власти субъектов федерации. Предметы ведения и полномочия субъектов Рос­сийской Федерации составляют компетенцию субъ­ектов федерации (ст. 73). Споры о компетенции между федеральными орга­нами и органами субъектов РФ рассматриваются Конституционным Судом РФ. ОРГАНЫ ВЛАСТИ РФ Президент РФ. Статус Президента РФ за­креплен в главе 4 Конституции. Президент избирается народом из граждан России не моложе 35 лет, постоянно проживающих в Рос­сийской Федерации не менее 10 лет, на срок - 4 года. Перед вступлением в должность Президент торжественно приносит присягу народу и парламенту. Президент как глава государства является гаран­том Конституции РФ, прав и свобод человека и граж­данина, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государ­ственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов госу­дарственной власти. Полномочия Президента РФ можно классифици­ровать по следующим группам: - полномочия в связи с формированием феде­ральных органов государственной власти и аппарата Президента; - полномочия в связи с деятельностью Федераль­ного Собрания; - полномочия в связи с деятельностью Прави­тельства; - полномочия в сфере внешнеэкономической дея­тельности России; - полномочия в сфере военной политики, обороны и в связи с чрезвычайными обстоятельствами; - традиционные полномочия, осуществляемые главой государства. Президент обладает неприкосновенностью. Это означает, что он не может быть подвергнут наказа­нию во время пребывания в должности. Отрешение Президента рф от должности возмож­но в связи с государственной изменой или соверше­нием им иного тяжкого преступления. Федеральное Собрание и его палаты Статус Федерального Собрания закреплен в главе 5 КР. Оно является высшим федеральным законода­тельным органом и осуществляет законодательную власть. Федеральное Собрание является двухпалат­ным органом. Оно состоит из Совета Федерации и Государственной Думы. Совет Федерации представляет субъектов феде­рации. Каждый из 89 субъектов независимо от их стату­са представлен в Совете Федерации двумя членами: по одному от представительного и исполнительного орга­нов государственной власти. Численность Совета Фе­дерации должна составлять 178 членов. Государственная Дума состоит 450 депута­тов. 225 депутатов избираются по спискам изби­рательных объединений: партий, движений, бло­ков (по пропорциональной системе). Вторая половина ~ избираются по мажоритарной системе относительного большинства, т.е. по одно­мандатным избирательным округам (от одного округа - один депутат). Срок деятельности Государственной Думы - че­тыре года, а для первого созыва установлен срок деятельности в два года. Палаты Федерального Собрания заседают от­дельно. Совместные их заседания проводятся для заслушивания посланий Президента РФ. посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководи­телей иностранных государств. Каждая из палат имеет свои полномочия. Правительство РФ является высшим федераль­ным органом и осуществляет исполнительную власть. В состав Правительства входят Председатель, его за­местители федеральные министры. Статус Прави­тельства РФ закрепляется в главе 6 Конституции РФ. Президент РФ назначает Председателя Прави­тельства РФ с согласия Госдумы. Председатель Правительства в недельный срок представляет Пре­зиденту предложения о структуре федеральных ор­ганов исполнительной власти и предлагает кандида­туры для назначения на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Они утверждаются указом Президента. Срок полномочий Правительства начинается по­сле его формирования вновь избранным Президен­том РФ и заканчивается формированием нового состава Правительства Президентом, избранным на новых выборах. Досрочное прекращение полномочий Правитель­ства РФ возможно при отставке Правительства или выражения ему недоверия Государственной Думой. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ Законодательный процесс - процедура приня­тия закона в Федеральном Собрании. Федеральные законы принимаются Госдумой и проходят одобрение в Совете Федерации. Законодательный процесс начинается с законо­дательной инициативы. Правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Феде­рации, члены Совета Федерации, депутаты Государ­ственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов федерации. По вопросам своего ведения такое право имеют Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Выс­ший Арбитражный Суд РФ. Проекты федеральных законов вносятся в Госу­дарственную Думу. Проект закона Представляется вместе с объяснительной запиской, которая содер­жит обоснование необходимости его принятия, ха­рактеристику целей, задач и основных положений. При внесении проекта, реализация которого требует дополнительных материальных и иных затрат, при­лагается финансово-экономическое обоснование. Внесение проекта на рассмотрение состоит в пе­редаче законопроекта в Государственную Думу и принятии его Комитетом по законодательству. Ука­занный комитет проводит экспертизу проекта и вклю­чает его в повестку дня очередного заседания Думы. Обсуждение законопроектов, которое проходит в Государственной ^уме и Совете Федерации, явля­ется второй стадией законодательного процесса. Рассмотрение проекта осуществляется в двух-трех чтениях. При первом чтении проекта заслушивается доклад инициатора законопроекта и содоклад рабо­чей комиссии. Затем депутаты высказывают предло­жения и замечания в форме поправок. По результа­там обсуждения законодательный орган одобряет основные положения проекта или отклоняет его. При втором чтении с докладом выступает пред­ставитель комиссии, проводившей доработку. Обсу­ждение проводится в целом, по разделам либо постатейно. В результате второго чтения законодательный ор­ган либо принимает закон, либо отклоняет его, либо возвращает на доработку. В последнем случае после внесения поправок и редакционной отработки про­водится третье чтение. Принятие закона - следующая стадия законода­тельного процесса. Федеральные законы, принима­ются с помощью механизмов голосования: простым большинством и квалифицированным. Федеральные законы принимаются большинством голосов от об­щего числа депутатов Государственной Думы (50% + 1 голос). Федеральные конституционные законы считаются принятыми, если они одобрены не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Го­сударственной Думы. Затем они направляются в Совет Федерации - для одобрения требуется не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации. Последняя стадия законодательного процесса -подписание и обнародование (опубликование) феде­рального закона. Президент подписывает и обнаро­дует закон в течение четырнадцати дней. Если в течение этого времени он отклонит закон, то Госу­дарственная Дума и Совет Федерации повторно, в установленном порядке, будут рассматривать закон. Совет Федерации либо Государственная Дума могут преодолеть вето Президента путем принятия закона 2/3 голосов. В случае его повторного одобрения парламентом Президент обязан подписать и обнаро­довать закон в течение семи дней. Принятые законы публикуются в специальных из­даниях, газетах и официально оглашаются. Феде­ральные законы подлежат официальному опублико­ванию в течение 7 дней после их подписания. Феде­ральные законы вступают в силу по истечении 10 дней после их опубликования, если опубликованный закон не предусматривает другого порядка. Ведомственные акты публикуются министерства­ми ведомствами, комитетами в издаваемых этими органами бюллетенях и рассылаются в подчиненные организации. Акты местных органов власти публикуются в соответствующих бюллетенях. СИСТЕМА СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ В механизме каждого государства есть сис­тема органов, осуществляющих правоохранительную деятельность. Суд как орган государственной власти занимает особое положение в правоохранительной системе. Суд - это орган государства, который в процессуальном порядке осуществляет правосудие по гражданским, административным и уголовным делам. Суд как независимый орган власти опирается на закон и подчиняется только закону. Вступившие в законную силу решения суда обяза­тельны для всех субъектов права и подлежат безус­ловному исполнению. Судебная система возглавляется верховными судебными органами, которые во многих государст­вах выполняют функции Конституционного суда. В соответствии с правовой сферой, на которую рас­пространяются полномочия, различают суды общей, специальной и административной юрисдикции. Суды общей юрисдикции (общегражданские су­ды) рассматривают гражданские, трудовые, имуще­ственные споры, дела об административных право­нарушениях и уголовные дела. Суды специальной юрисдикции (специализиро­ванные суды) рассматривают дела, судопроизводст­во по которым имеет свою специфику, например. арбитражный суд. Административные суды в основном рассматри­вают жалобы граждан на превышение государствен­ными служащими своих полномочий, а также споры служащих с администрацией (в России таких судов нет). Их главная задача - обеспечить законность в государственном управлении Две разновидности судебных органов сложились в странах, где действуют принципы англосаксонского права (Великобритания, США. Индия), а также в Японии, где функционируют суды по семейным де­лам. Три разновидности судов имеют место в госу­дарствах континентальной Европы, в странах Азии. Африки и Латинской Америки. Система судов в Российской Федерации подразделяется на три ветви. - Конституционный Суд Российской Федерации Статус Конституционного Суда определен в ст 125 Конституции, и законом "О Конституционном Суде РФ" от 21.07.94. Судьи Конституционного Суда назначаются Советом Федерации по представлению Президента России из высокопрофессиональных юристов, имеющих стаж работы по специальности не менее 15 лет в воз­расте старше 40 лет на срок 12 лет. Конституционный Суд состоит из 2-х палат по 10 и 9 судей Председатель и его заместитель не могут входить в состав одной и той же палаты. Конституционный Суд решает дела о соот­ветствии Конституции России федеральных законов актов высших органов государственной власти и управления, законов субъектов федерации. - суды общей юрисдикции. К ним относятся об­щегражданские и военные суды. На вершине систе­мы находится Верховный Суд Российской Федера­ции. На него возложен судебный надзор за деятельностью всех судов данной ветви. Общегражданские суды среднего звена - это Вер­ховные Суды республик, краевые, областные суды городские суды в городах Москве и Санкт-Петербурге, суды автономной области и автономных округов Они рассматривают гражданские и уголов­ные дела, отличающиеся повышенной сложностью. К основным относятся суды округов, районов и го­родов. На долю этих судов приходится рассмотрение гражданских и уголовных дел по существу, а также всех дел об административных правонарушениях, подведомственных судам. К судам общей юрисдик­ции относятся также военные суды, - арбитражные суды. К их ведению отнесено раз­бирательство дел, связанных в первую очередь с предпринимательской деятельностью. Основное звено образуют Высшие Арбитражные Суды респуб­лик, арбитражные суды краев, областей, городов автономной области и автономных округов На вер­шине системы этих судов находится Высший Арбит­ражный Суд Российской Федерации, который рас­сматривает наиболее сложные дела, проверяет за­конность и обоснованность решений всех арбитраж­ных судов страны. ОТРАСЛИ ПРАВА РФ 1. Государственное право - закрепляют основы государственного и общественного строя, порядок формирования и компетенцию органов госу­дарственной власти и управления, основные права, свободы и обязанности граждан. 2. Административное право - регулирует отно­шении. в системе государственного управления. 3. Финансовое право - совокупность норм, кото­рые регулируют отношения по накоплению и распре­делению государственных финансов. 4. Земельное (аграрное) право - регулирует от­ношения, складывающиеся по поводу владения, пользования и распоряжения землей. 5. Гражданское право объединяет нормы, кото­рые регулируют имущественные отношения и неко­торые личные неимущественные отношения. в. Трудовое право - регулирует трудовые отно­шения рабочих и служащих с предприятиями, орга­низациями, учреждениями. 7. Природоохранительное право регулирует об­щественные отношения в сфере освоения и исполь­зования окружающей природной среды. 8. Семейное право представляет собой систему норм, которые регулируют брачно-семейные отно­шения, связанные со вступлением в брак, его пре­кращением алиментированием и усыновлением. 9. Уголовное право - регулирует общественные отношения, возникающие в связи с совершением деяний, предусмотренных Уголовным кодексом. 10. Уголовно-исполнительное право - это пе­нитенциарная отрасль, нормы которой регулируют условия и порядок отбывания наказаний. 11. Уголовно-процессуальное право регулирует порядок производства по уголовным делам. 12. Гражданско-процессуальное право уста­навливает порядок судебного разбирательства и др. процессуальных действий по гражданским делам. Международное право - частное и публичное, устанавливается не отдельным государством. а соглашением разных государств и регулирует их взаимоотношения. Постепенно формируются и совершенствуются предпринимательское право, банковское право, жи­лищное, административно-процессуальное, конститу­ционно-процессуальное и другие отрасли, которые ранее существовали в качестве правовых институтов. Классификация отраслей права 1. По характеру отраслей выделяют отрасли мате­риального права и отрасли процессуального права. Отрасли материального права - государствен­ное, административное, трудовое, семейное, уголов­ное, гражданское и другие. Нормы материального права регулируют общественные отношения посред­ством закрепления прав и обязанностей субъектов и составляют материю, то есть бытие права. Отрасли процессуального права - уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное. Нормы процессуального права регулируют процесс защиты частных и публичных интересов посредством закрепления порядка рассмотрения гражданских и уголовных дел. 2. По характеру защищаемых интересов различа­ют частное право и публичное право. Публичное право - государственное, админист­ративное, финансовое право и другие отрасли. Пуб­личное право защищает интересы государственно-организованного общества посредством установле­ния императивных предписаний. Частное право включает гражданское, семейное и трудовое право. Частное право защищает интере­сы отдельных лиц посредством установления диспозитивных предписаний. По своей сути частное право - область свободы и частной инициативы, публичное право - сфера вла­сти и подчинения. 3. По цели правового регулирования различают: - отрасли, регулирующие экономику: граждан­ское, финансовое, предпринимательское и др.; - отрасли, регулирующие социальное развитие: трудовое, жилищное, семейное право и др.; - отрасли, регулирующие охрану общественно­го порядка: уголовное право, уголовный процесс, уголовно-исполнительное право. СПОСОБЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ И ВЛИЯНИЕ ПРАВА НА ЭКОНОМИКУ Существуют три основных способа воздействия и влияния права на экономику. - нормы права закрепляют сложившиеся экономи­ческие отношения, признают их. гарантируют их стабильность; - право может содействовать созданию (станов­лению) новых экономических отношений, если для этого имеются соответствующие условия; - право влияет на экономику посредством под­держки и охраны существующих экономических от­ношений, в особенности вновь возникших. Понятие "гражданское право", паороль в современном обществе - Гражданское право - это отрасль права, нор­мами которой регулируются товарно-денежные, иные имущественные отношения, некоторые лич­ные неимущественные отношения, как с участием граждан, так и между организациями на основе юридического (формального) равенства участни­ков этих отношений. Значение гражданского права в современном об­ществе выражается в том, что на основе его норм осуществляется любая предпринимательская дея­тельность. Гражданское право содействует развитию предприимчивости, инициативы, оно предусматрива­ет широкую самостоятельность товаропроизводите­лей, предпринимателей. Нормами гражданского права определяются права собственников на при­надлежащее им имущество, порядок создания и деятельность коммерческих организаций, акционер­ных обществ, правила заключения различных дого­воров, ответственность за нарушение договорных обязательств и т.д. Имущественные отношения Имущественные отношения - это общественные отношения по поводу различного рода экономиче­ских, материальных благ и ценностей: отношения собственности, отношения в связи с продажей, об­меном. дарением, арендой имущества и т.д. Имущественные отношения - это главным обра­зом товарно-денежные отношения. Наряду с имущественными существуют и личные неимущественные отношения. К ним относятся отношения по поводу авторства произведения, чес­ти, достоинства и деловой репутации гражданина и организации Основные акты гражданского законодательства К числу законов, имеющих основополагающее значение, являющихся основными источниками гра­жданского права, следует отнести: - Конституцию России; - Гражданский кодекс Российской Федерации - Закон от 03.07.91 г. "О приватизации государст­венных и муниципальных предприятий в РФ"; - Закон от 22.03.91 г. "б конкуренции и ограниче­нии монополистической деятельности на товарных рынках"; - Закон от 02.02.92 г. "О защите прав потребителей"; - Закон от 19.11.92 г. "О несостоятельности (бан­кротстве) предприятий"; - Закон от 09.07.93 г. "Об авторском праве и смежных правах". Помимо перечисленных, действуют и другие зако­ны, а также многочисленные подзаконные акты имеющие основополагающее значение. Участники имущественным отношений, регулируемых нормами гражданского права Участниками гражданских правоотношений яв­ляются граждане (физические лица), юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муници­пальные образования. Их принято называть "субьекты гражданского права". Граждане и физические лица В законодательстве употребляются термины "гра­ждане" и "физические лица". Отличие в том что термином "физические лица" охватываются все лю­ди, находящиеся на территории государства, а тер­мином "граждане" только люди, имеющие граждан­ство Российской Федерации. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ. ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА. ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО Гражданин РФ может иметь: - имущество на праве собственности; - наследовать имущество; - заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; - создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и организа­циями; - совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; - избирать место жительства; - иметь права автора изобретения, произведения науки, литературы, искусства и иных охраняемых законом результатов интеллект, деятельности; - иметь др. имущественные и личные неимущест­венные права. Этот перечень содержится в ст. 18 ГК. Гражданская правоспособность Гражданская правоспособность - это признан­ная законом способность иметь гражданские права и нести обязанности. Гражданская правоспособность граждан призна­ется с момента рождения и прекращается она со смертью гражданина. Это означает, что каждый гражданин независимо от возраста, состояния здо­ровья. пола, национальности и т.д. может (способен) иметь гражданские права и обязанности. Гражданская дееспособность Дееспособность - это способность гражданина своими собственными действиями приобретать гражданские права и создавать для себя граждан­ские обязанности, осуществлять свои права и отвечать за неисполнение обязанностей и за при­чинение имущественного вреда другим лицам. Гражданская дееспособность отвечает на вопрос: может ли данный гражданин лично распоряжаться своим имуществом, заключать договоры купли-продажи, аренды, найма, подряда и т.д., лично отве­чать за причиненный им имущественный ущерб и т.д. Гражданская дееспособность в полном объеме признается за гражданами, достигшими совершенно­летия, т.е. 18 лет. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет - частично дееспособны. Юридические лица - это предприятия, учреж­дения, организации, имеющие обособленное имуще­ство и наделенные правами выступать от собст­венного имени в имущественных отношениях на основе утвержденного устава (положения) с само­стоятельной имущественной ответственностью по своим обязательствам. Признаками, присущими юридическому лицу: - наличие собственного имущества на праве собственности или на ином вещном праве, собствен­ного баланса, своего счета в банке; - организационная оформленность, т.е. наличие зарегистрированного устава или учредительного договора; - способность выступать в обороте от собст­венного имени; - самостоятельная ответственность по всем заключенным договорам и иным обязательствам. Собственность - понятие экономическое. Его можно определить как отношения между людьми по поводу принадлежности материальных благ. Собст­венность отвечает на вопрос: кому принадлежат материальные блага. Право собственности существует как совокуп­ность правовых норм, закрепляющих и регулирую­щих отношения по поводу принадлежности матери­альных благ - объективное право и право собст­венности и конкретных субъектов - граждан, юриди­ческих лиц, государств - субъективное право. Со­гласно закону собственник имеет право владения, право пользования и право распоряжения своим имуществом. Право владения означает возможность иметь вещь в своем доме или хозяйстве. Право пользования понимается как возможность получать от вещи пользу, нужную собственнику. Пра­во распоряжения - это возможность определить "юридическую судьбу" вещи - продать, обменять, сдать в аренду, подарить и т.д. ЧАСТНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ "Частная собственность" - понятие не юридическое, оно сформировалось в политической экономии и относится к этой науке. Вместе с тем, этому понятию придается и определенное юридиче­ское значение. Закон различает, с одной стороны, собственность частных лиц (т.е. частную собствен­ность), и, с другой, ~ государственную собствен­ность, муниципальную собственность, собственность общественных организаций. Частными лицами при­знаются граждане (физические лица) и лица юриди­ческие, если они преследуют в имущественных от­ношениях свой частный интерес. Частная собствен­ность противопоставляется государственной, муни­ципальной и общественной собственности, которые предназначены для удовлетворения не частных, а общих, публичных интересов и потребностей. Понятие "приватизация" Приватизация представляет собой приобретение государственного или муниципального имущества (предприятий, зданий, сооружений и т.п.) в частную собственность. Как правило, приватизация имеет возмездный характер. Это означает, что прежде чем при­обрести определенный объект в собственность, граж­данин (юридическое лицо) должен уплатить за него установленную сумму, относя­щиеся к осуществлению приватизации, содержатся в законе РФ от 3 июля 1991 г. "О приватизации государст­венных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" с последующими изменениями и дополне­ниями. Обязательство в гражданском праве Обязательство - это такое юридическое отно­шение, в силу которого одно лицо должно что-то сделать для другого (передать товар, выполнить работу, уплатить деньги), а другое лицо имеет право требовать выполнения этих действий. В ГК участники обязательства именуются кре­дитор и должник. Должник - это та сторона, которая обязана совершить какое-то действие в пользу дру­гой стороны, а кредитор - это тот, кто имеет право требовать совершения указанного действия. Договор. Соотношение понятий "договор и "сделка" Договор - это соглашение двух или нескольких лиц (граждан, юридических лиц) о передаче имуще­ства, выполнении работ, оказаний услуг и т.п., т.е. установление гражданских прав и обязанностей. Наряду с понятием "договор" закон употребляет понятие "сделка". Сделка - более широкое понятие, ибо договор - вид сделки. Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направлен­ные на установление (а также на изменение и пре­кращение) гражданских прав или обязанностей. Исполнение обязательств. Ответственность за их нарушение Исполнение договорного обязательства означа­ет совершение должником того действия, которое предусмотрено договором. Обязательства должны исполняться надлежащим образом, т.е. в точном соответствии с договором или законом. На тех участников обязательственных отношений, которые не исполняют свои обязательства или ис­полняют их ненадлежащим образом возлагается гражданско-правовая ответственность. Особен­ностью этой ответственности является то, что она имеет имущественный характер. Нарушитель дого­ворного обязательства должен возместить своему контрагенту причиненные убытки. Имущественная ответственность нарушителя мо­жет выразиться также во взыскании с него неустойки (штрафа, пени). Неустойка - это заранее обуслов­ленная сумма, которую нарушитель обязательства обязан уплатить своему контрагенту. Основные виды договоров - договоры, оформляющие передачу имущества в собственность или в иное вещное право приобрета­теля (купля-продажа, мена, дарение, поставка); - договоры передачу имущества во временное пользование (имущественный наем, аренда); - договоры по производству работ (подряд, под­рядный договор на капитальное строительство); - договоры по предоставлению различных услуг (договоры перевозки грузов, комиссионные договоры). СЕМЬЯ И ПРАВО. БРАК. ЗНАЧЕНИЕ РЕГИСТРАЦИИ БРАКА Брак - это юридически оформленный свободный и добровольный союз мужчины и женщины, направ­ленный на создание семьи и порождающий для них взаимные личные и имущественные права и обя­занности. Брак заключается в государственных органах за­писи актов гражданского состояния. Регистрация брака дает возможность реально гарантировать охрану самых разнообразных прав членов семьи, ибо супружеские права и обязанности возникают только в зарегистрированном браке. Фактическое сожительство мужчины и женщины семейных право­отношений не порождает. Условия вступления в брак и препятствия к его заключению Условия заключения брака можно разделить на две группы: позитивные (наличие таких условий обязательно) и негативные (их наличие препятствует заключению брака). К позитивным условиям относятся взаимное согласие лиц, вступающих в брак. и достижение ими брачного возраста. К негативным - состояние в другом браке, близ­кое родство жениха и невесты, признание лица не­дееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия. Последние условия называют также препятствиями к заключению брака. Условия заключения брака взаимное согласие позитивные достижение брачного возраста негативные состояние в другом браке (препятствия близкое родство к заключению брака) признание лица недееспособным Случаи и порядок признания брака недействительным Нарушение условий заключения брака приводит к тому, что суд признает его недействительным. Права и обязанности супругов в таком браке аннулируются с момента его регистрации. Недействительность брака: - нарушающего принцип единобрачия - заключенного с недееспособным - лицом (слабоумным или душевнобольным) - между родственниками по прямой - восходящей или нисходящей линии, - между полнородными или неполнородными братьями и сестрами, - между усыновителями и усыновленными - заключенного фиктивно - заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста - нарушающего принцип добровольности Личные права и обязанности супругов Супруги имеют личные и имущественные права: - право на выбор фамилии, т.е. право оставить свою фамилию или взять фамилию другого супруга - свода в определении своего местожительства, т.е. право проживать как вместе, так отдельно; - право на воспитание и обучение детей. Воспитание и обучение детей не только право, но и обязанность. Личное имущество каждого из супругов и их общая совместная собственность К личному имуществу относятся: - вещи, принадлежащие каждому из супругов до вступления в брак; - вещи, полученные каждым из них во время бра­ка в дар или по наследству; - предметы личного потребления супругов за исклю­чением предметов роскоши, предметов профессио­нальной деятельности. Личным имуществом супруг может распоряжаться без согласия другого супруга. Общим имуществом является имущество, нажи­тое супругами во время брака. Супруги распоряжа­ются таким имуществом с общего согласия. ПРАВА РОДИТЕЛЕЙ И ДЕТЕЙ Взаимные права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удо­стоверенном в установленном порядке. Происхождение ребенка от родителей, состоящих между собой в браке, удостоверяется записью о браке родителей. Происхождение ребенка от родителей, не состоя­щих между собой в браке, может быть установлено путем подачи совместного заявления отцом и мате­рью ребенка в загс. При отсутствии совместного заявления родителей отцовство в отношении внебрачного ребенка уста­навливается в судебном порядке. Права родителей, относящиеся к категории личных, и их содержание Личными правами и обязанностями родителей и детей являются: - право ребенка на имя, отчество и фамилию и соответственно право и обязанность родителей дать ребенку имя, отчество и фамилию; - право детей на воспитание и право и обязан­ность родителей воспитывать своих детей; - право детей на защиту их прав и интересов и соответствующее право и обязанность родителей защищать права и интересы детей. Имя дается ребенку по соглашению родителей, а фамилия определяется той, что носят его родители. Если же фамилии у них разные, то выбор зависит от их соглашения. Право и обязанность защищать все права и ин­тересы своих детей означает, что родителям пре­доставлена возможность выступать от имени своих детей во всех учреждениях, включая суд, без особых на то полномочий. Право на воспитание детей означает заботу о физическом здоровье детей, об их обучении, подго­товке к общественно полезному труду. Основания и порядок лишения родительских . прав. Юридические последствия лишения родительских прав Лишение родительских прав допускается в слу­чаях, если родители: - уклоняются от исполнения этой обязанности или злоупотребляют родительскими правами; - жестоко обращаются с детьми; - вредно влияют на них своим аморальным пове­дением; - являются хроническими алкоголиками или нар­команами. Последствия лишения родительских прав: - родитель лишается всех прав в отношении ре­бенка (права воспитывать, представлять его интере­сы, требовать возврата ребенка от других лиц, на­следовать после него имущество и т.д.); - родитель обязан содержать ребенка. Суд, ли­шая родителя его прав, должен одновременно ре­шить вопрос о взыскании с него алиментов, даже если иск об этом не был предъявлен. • Если родительских прав лишены оба родителя, ребенок передается на попечение органов опеки и попечительства. Алименты и случаи их взыскания с родителей Алименты - обязательные денежные удержания со всех видов заработка родителя, не участвующего в воспитании детей, не проживающего с детьми либо лишенного родительских прав, на содержание несо­вершеннолетних детей. Алименты на несовершеннолетних детей взыски­ваются в следующих размерах: на одного ребенка - одна четверть, на двух детей - одна треть, на трех и более детей - половина заработка (дохода) родите­лей. Они взыскиваются в случаях: - отказа родителя участвовать в воспитании ребенка; - лишения родительских прав; - решения суда при разводе родителей. УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) ДЕТЕЙ. ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО Усыновление (удочерение) - это юридический акт, посредством которого между усыновителем и усыновленным устанавливаются такие же правовые отношения, как между родителями и детьми. Усыновить (удочерить) допускается сирот, детей, родители которых отказались от их воспитания либо лишены родительских прав. Усыновление (удочере­ние) возможно только в отношении несовершенно­летних детей и в их интересах. Запрещается при усыновлении: разъединять братьев и сестер; заключать браки между усынови­телями и усыновленными; передавать ребенка в семью усыновителей, имеющих болезни, препятст­вующие помещению его в семью. , Не могут быть усыновителями лица, лишенные родительских прав, а также недееспособные или ограниченно дееспособные. Требования, установленные законом, которые предъявляются к усыновителям К усыновителям предъявляются требования: - они должны быть совершеннолетними гражданами; - ими не могут быть лица, лишенные родительских прав, недееспособные, ограниченно дееспособные; - они должны получить письменное согласие роди­телей на усыновление (удочерение) ребенка, за ис­ключением случаев, когда последние уклоняются от участия в воспитании ребенка, более года не прожи­вают с ним, а также согласие самого ребенка, если он старше 10 лет. Отмена усыновления и основания для нее Отмена усыновления возможна по требованию родителей, органов опеки и попечительства, проку­рора. Ее основанием может послужить: - нарушение требований усыновления, т.е. отсут­ствие согласия родителей усыновленного, самого усыновляемого либо одного из супругов-усыновителей; - ненадлежащее выполнение усыновителями сво­их обязанностей по воспитанию усыновленного, т.е. злоупотребление своими правами (жестокое обращение с ребенком, пьянство). "Опека" и "попечительство Органами опеки и попечительства являются орга­ны местного самоуправления а в отношении несовер­шеннолетних лиц - органы народного образования. Опека и попечительство устанавливаются для за­щиты прав и интересов несовершеннолетних детей, оставшихся без родительского попечения. Опека устанавливается над малолетними детьми до 14 лет. Попечительство учреждается над несо­вершеннолетними от 14 до 18 лет. Опекуны являются законными представителями своих несовершеннолетних подопечных. Попечите­ли же оказывают лишь содействие своим подопеч­ным при осуществлении ими своих прав и обязанно­стей, а также охраняют их от злоупотреблений со ' стороны третьих лиц. Права и обязанности опекуна и попечителя Опекун или попечитель назначаются органом опе­ки. Опека устанавливается по месту жительства опекаемого или опекуна. При назначении опекуна или попечителя требуется их согласие. Опекуну или попечителю выдается опекунское удостоверение. Они наделяются правами и на них возлагаются обя­занности: лично воспитывать; проживать с подопеч­ными; выполнять те функции, которые исполняют кровные родители; заботиться о содержании своих подопечных, защищать их. Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно,. Случаи освобождения опекуна или попечите­ля от выполнения своих обязанностей Опекун или попечитель могут быть освобождены от выполнения обязанностей по личной просьбе или по инициативе органа опеки и попечительства: - при возвращении детей на воспитание родителям; - при передаче их на усыновление, - при помещении подопечных в детский дом, интер­нат, специальное учебное заведение или другое учреждение социальной защиты населения; - если он плохо исполняет свои обязанности, ис­пользует опекунство, полечит, в корыстных целях; - если он не справляется со своими обязанностями. Отстранение опекуна или попечителя приводит к прекращению опеки или попечительства. : - противоправности поведения работника, нару­шения или неисполнения трудовых обязанносте ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО Федеральное экологическое законода­тельство состоит из: Конституции Российской Фе­дерации, федеральных законодательных актов, ак­тов Президента и Правительства Российской Феде­рации, актов министерств и иных органов федераль­ной исполнительной власти (ведомственные акты). Основными федеральными законодательными актами экологического законодательства являются: - Закон РСФСР "Об охране окружающей природной I среды" от 19 декабря 1991; - Водный кодекс РСФСР 1972 г.; - Закон рсфср "Об охране атмосферного воздуха" 1982г.; - Закон РСФСР "Об охране и использовании жи­вотного мира" 1982 г.; - Земельный кодекс РСФСР 1991 г.; - Закон Российской Федерации "О недрах" 1992 г.; - Основы лесного законодательства РФ 1993 г.; - Федеральный закон "Об особо охраняемых при­родных территориях" 1995 г. Отличие природного объекта от имущества Природный объект является составной частью природы, отличающейся от имущества естественным характером происхождения, отсутствием стоимости, нахождением в системе естественных экологиче­ских связей. Это дикие животные в состоянии есте­ственной свободы, лесные деревья на корню, атмо­сферный воздух и т.п. Основные экологические права и обязанности граждан - право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на воз­мещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; - обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; - право иметь в собственности природные ресурсы; - право владеть, пользоваться и распоряжаться природными ресурсами свободно, если это не нано­сит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Эколого-правовая ответственность Эколого-правовая ответственность - это обя­занность конкретного лица претерпевать опреде­ленные в законе лишения личного, имущественного или организационного характера в ответ на со­вершенное им правонарушение. Основанием эколого-правовой ответственности является совершение экологического правонаруше­ния. Экологические правонарушения можно подраз­делить на экологические преступления и экологиче­ские проступки. Наиболее распространенными среди последних являются административные. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения За экологические правонарушения установлена дисциплинарная, административная, уголовная, гражданско-правовая, материальная. Наиболее значимыми из них являются административная и уголовная ответственность. Административная ответственность установлена - за загрязнение окружающей природной среды, - порчу, повреждение, уничтожение природных объектов, - невыполнение предписаний органов экологиче­ского контроля и др. Она применяется преимущественно в виде штрафа, налагаемого в административном порядке государственными органами исполнительной Власти в пределах предоставленной им компетенции (органы Минприроды России, государственного санитарно-эпидемиологического надзора и др.). Штраф может налагаться как на граждан и должностных лиц, так и на юридических лиц. Уголовную ответственность несут должностные лица и граждане, в случае если совершенное ими деяние подпадает под признаки экологического преступления, в частности, за за­грязнение водоемов и атмосферного воздуха, за­грязнение моря, незаконные лов рыб, охоту, порубку деревьев. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ Административная ответственность - это ме­ра государственного принуждения за совершение проступка, выражающаяся в государственном осуж­дении нарушителя и его деяния. Административной ответственности присущи сле­дующие основные черты: - устанавливается актами об административных правонарушениях либо предусматривается актами, регулирующими отношения в конкретных сферах и отраслях жизни общества; - за административное правонарушение; - выражается в административных взысканиях; - применяется органами (должн. лицами), которым нарушитель не подчинен по службе, работе, учебе. Субъекты административной ответствен­ности. - вменяемые лица; - достигшие к моменту совершения администра­тивного правонарушения шестнадцатилетнего воз­раста. Специальными субъектами административных правонарушений являются: -должностные лица; - военнослужащие; - лица рядового и начальствующего состава орга­нов внутренних дел. Виды административных взысканий К административным взысканиям относятся: - предупреждение; - штраф; - возмездное изъятие предмета, явившегося ору­дием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; - конфискация предмета, явившегося орудием со­вершения или непосредственным объектом админи­стративного правонарушения; - лишение специального права, предоставленного данному гражданину; - исправительные работы; - административный арест; - выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства за со­вершение административных правонарушений, грубо нарушающих правопорядок. Органы (должностные лица), уполномочен­ные рассматривать дела об административ­ных правонарушениях К органам, рассматривающим дела об админи­стративных правонарушениях, относятся: - административные комиссии в районах, городах, селах, поселках; - местная администрация районов, городов, рай­онов в городах, поселках, селах; - комиссии по делам несовершеннолетних; - районные (городские) народные суды, судьи; - органы внутренних дел; - органы государственных инспекций. Обстоятельства, исключающие производ­ство по делу об административном правона­рушении. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении: - отсутствие события и состава административно­го правонарушения; - недостижение лицом на момент совершения административного правонарушения шестнадцатилет­него возраста; - невменяемость лица, совершившего противо­правное действие или бездействие; - отмена акта, устанавливающего административ­ную ответственность; - действие лица в состоянии крайней необходи­мости или необходимой обороны; - издание акта амнистии, если он устраняет при­менение административного взыскания; - истечение к моменту рассмотрения дела об ад­министративном правонарушении сроков, в течение которых возможно наложение административного взыскания. РАССМОТРЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ Орган или должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, долж­ны всесторонне, полно и объективно выяснить все его обстоятельства: - совершено ли административное правонарушение; - виновно ли в его совершении данное лицо; - подлежит ли оно административной ответственности; - имеются ли обстоятельства, смягчающие и отяг­чающие его ответственности; - нет ли оснований для освобождения его от адми­нистративной ответственности. Постановление по делу об административном пра­вонарушении выносится и объявляется немедленно после рассмотрения дела. По делу выносится одно из