Актуальна потому, что юрисдикция любого органа ограничена известными пределами и характеризуется определенной процессуальной правоспособностью 2423 Административное право Административная юрисдикция: понятие, содержание 25 2009 849 acher@wiseowl.ru СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ. 3 1. Понятие административной юрисдикции. 5 2. Основные черты административно-юрисдикционной деятельности. 12 3. Административная юрисдикция и гражданские правоотношения. 17 ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 25 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.. 26 ВВЕДЕНИЕ «Административная юрисдикция: понятие, содержание» - одна из важных и актуальных тем на сегодняшний день. Тема работы актуальна потому, что юрисдикция любого органа ограничена известными пределами и характеризуется определенной процессуальной правоспособностью. При этом прочно утвердившееся сегодня в теории и практике словосочетание "административная юрисдикция" стало универсальным для характеристики определенного управленческого вида деятельности, сопровождающегося совершением специальных действий для достижения общественно значимых целей. Большая часть производств, составляющих структуру административного процесса, направлена на урегулирование правоотношений положительного характера, которые возникают в ходе исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов. Тем не менее, нарушения требований правовых норм нуждаются в соответствующем реагировании со стороны государства. Это обстоятельство обусловливает существование особого рода правоохранительной деятельности, содержание которой составляют рассмотрение дел о правонарушении, других правовых споров и принятие по ним соответствующих решений. В процессе такой деятельности решается юридическое дело, осуществляется правовая защита нарушенных или оспариваемых интересов, выносится государственно-властное решение о применении соответствующей правовой санкции, восстановлении нарушенного права. Эта деятельность, которая носит название «юрисдикция», является характерной и для административного процесса. Поэтому часть производств в структуре административного процесса следует охарактеризовать как административно-юрисдикционные. К ним относятся: производство по жалобам граждан; дисциплинарное производство; производство по применению мер административного предупреждения и пресечения; производство по делам об административных правонарушениях. Актуальность нашего исследования определила цель работы: Целью работы является рассмотрение понятие административной юрисдикции. Основные задачи: 1. Изучить литературу по проблеме исследования. 2. На основе теоретического анализа изучения проблемы систематизировать знания о понятии административной юрисдикции. 3. Рассмотреть сущность и специфику разграничений административной юрисдикции и гражданский правоотношений. 4. Систематизировать и обобщить существующие в специальной литературе, научные подходы к данному исследованию. Для раскрытия поставленной темы определена следующая структура: работа состоит из введения, основной части и заключения. Названия основной части отображают ее содержание. 1. Понятие административной юрисдикции Под административной юрисдикцией понимается установленная административным законодательством деятельность судей, органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также правовое рассмотрение и разрешение управленческих споров уполномоченными органами, должностными лицами, а в необходимых случаях восстановление нарушенных прав и применение в административно-процессуальном порядке юридических санкций к виновным. Административная юрисдикция - это, по существу, подведомственность рассмотрения дел об административных правонарушениях закрепленная в 3-м разделе КоАП РФ[1] , а также рассмотрение и разрешение управленческих споров, в необходимых случаях восстановление нарушенного права и применение к виновным юридических санкций уполномоченными на то органами, должностными лицами, на основании и в порядке, определенном федеральными нормативно-правовыми актами и законами субъектов РФ[2] . Административная юрисдикция в процессуальном отношении основана на принципах судебной юрисдикции, включает правовую оценку поведения участников административно-правовых отношений и применение к ним в необходимых случаях мер государственно-властного принуждения. Исключением в судебной юрисдикции является рассмотрение дел об административных правонарушениях судьей, который при рассмотрении дела об административном правонарушении руководствуется административно-процессуальными нормами, так же, как и прокурор. ………. 2. Основные черты административно-юрисдикционной деятельности Административной юрисдикции присущи следующие черты. 1. Наличие правового спора (правонарушения). Рассмотрение и решение юридических дел, обусловленных положительными обстоятельствами, не охватываются юрисдикционной деятельностью. Юрисдикция возникает лишь тогда, когда необходимо решить спор о праве, нарушении установленных правовых норм. Относительно административной юрисдикции такого рода споры возникают между сторонами общественных отношений, которые регулируются административно-правовыми нормами, приобретая характер административно-правовых споров. 2. Административно-юрисдикционная деятельность вследствие своей особой социальной остроты требует надлежащего процессуального регулирования. Установление и доказательство событий и фактов, их юридическая оценка осуществляются в рамках особой процессуальной формы, которая является важной, обязательной для юрисдикции. Следует отметить, что административная юрисдикция в значительной мере отличается от других видов юрисдикции. Она является менее детализированной и всеохватывающий процессуальной формой. Административно-процессуальная форма, как и другие виды юрисдикционной деятельности, предусматривает состязательность процедуры решения дела. Это означает, что стороны в споре или виновные в совершении правонарушения не являются пассивными наблюдателями рассмотрения дела юрисдикционным органом. Они наделены достаточно широким арсеналом процессуальных прав, который позволяет им активно защищать свои интересы, представлять доказательства, заявлять ходатайства, оспаривать предъявленные доказательства в совершении административного правонарушения. При этом административно-юрисдикционные органы, их должностные лица обязаны оказывать содействие в осуществлении этих процессуальных прав. 3. Обязательность принятия решения в виде юридического акта - еще один важный признак юрисдикционной деятельности. Будучи способом решения правовых конфликтов, юрисдикция предусматривает необходимость принятия окончательного решения - акта применения норм права к конкретному случаю. Юрисдикционный акт по конкретному административному делу означает по сути решение правового спора. Если же речь идет о правонарушении, в такого рода акте могут быть предусмотрены правовые санкции. Их применение является лишь одним из вариантов решения, которое принимается административно-юрисдикционным органом. ……… 3. Административная юрисдикция и гражданские правоотношения Административная юрисдикция - это юрисдикция государственных исполнительных органов. Еще французский мыслитель Ш. Монтескье, исследуя природу власти и обосновывая теорию разделения властей, обращал внимание на необходимость распределения полномочий между ними. Очевидно, что исполнение закона выступает как основная функция органа исполнительной власти и закон определяет рамки ее деятельности. В этом смысле "дисперсия власти (рассеивание, рассредоточение власти. - Курсив мой. - В.К.) между различными носителями имеет позитивное содержание, будучи гарантией против ее узурпации какой бы то ни было стороной". Одновременно высокоразвитое управление служит существенным показателем уровня государственной деятельности. Но здесь очень важно, каковы цели, объем и методы управления. Административное управление обязано служить не только интересам взаимодействия составляющих ее систем, но и задачам общества и правового государства, основанным на законе. "Публичный интерес нельзя понимать только как интерес государства, отделенный от интересов граждан... и общества. Публичный интерес... есть общесоциальный интерес, отражающий в концентрированной форме весь спектр интересов в обществе". Личность, ее правовой статус, социально-экономическое положение есть цель и главный критерий эффективности деятельности государственных органов. Как справедливо заметил Е.Б. Лупарев, "сами по себе публичные права - мера возможного поведения управомоченного субъекта в сфере публичных отношений"[3] . Столкновение различных по своим правовым свойствам институтов в рамках отрасли административного права замечено многими представителями отечественной науки. Так, А.П. Лончаков подчеркивает, что "административно-правовая организация механизма управления собственностью", как минимум, "не является только административно-правовой категорией, а опосредует собой институты комплексной науки государственного управления и других отраслей права...". Этой же точки зрения придерживается и Т.Л. Калачева: "Особенность двойственной природы: собственности и системы законодательства в этой сфере позволяет прийти к осознанию необходимости рассмотрения механизма правового регулирования охраны... собственности. Основу исследования правового механизма регулирования составляет проблема сочетания взаимосвязи публичного и частного интересов"[4] . К.С. Бельский также обращает внимание на то, что круг отношений, регулируемых нормами административного права, достаточно неоднозначен. Данные общественные отношения нуждаются в правовом регулировании, но они "принимают" правовое регулирование не вообще, а строго определенных видов: управленческие отношения требуют административно-правового регулирования, имущественные - гражданско-правового. Каждому виду общественных отношений соответствует определенный вид правового регулирования. Эти и другие авторы во многом следуют традиционным представлениям, сложившимся в отечественном праве. Замеченная ими неоднородность административно-имущественных отношений тем не менее не способствует формированию современных правовых взглядов. Сказываются инертность юридического мышления и нередко искаженное историко-правовое представление о праве. И поэтому все большее число современных сложных гражданско-правовых отношений по существу не получают адекватного теоретико-правового обеспечения. Известно, что основополагающей отраслью права, регулирующей имущественные правоотношения, является гражданское право. Для этой отрасли права всегда характерно безусловное юридическое равенство сторон, вне зависимости от их экономической значимости и имущественной самостоятельности. Гражданское законодательство индифферентно к материальному или социальному неравенству, административной либо иной зависимости субъектов гражданско-правовой связи……….. Представляется, что непосредственное воздействие государства в лице его властных органов на отношения собственности окажется прогрессивным и по-настоящему правовым только при условии, если оно будет осуществляться в конституционных рамках и выражать интересы всего общества через систему приоритетов прав человека, гражданина и личности. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Подводя итог работы можно сделать следующие выводы: 1. Административная юрисдикция в процессуальном отношении основана на принципах судебной юрисдикции, включает правовую оценку поведения участников административно-правовых отношений и применение к ним в необходимых случаях мер государственно-властного принуждения. Исключением в судебной юрисдикции является рассмотрение дел об административных правонарушениях судьей, который при рассмотрении дела об административном правонарушении руководствуется административно-процессуальными нормами, так же, как и прокурор. 2. Административно-юрисдикционная деятельность базируется на определенных принципах, которые позволяют отобразить специфику объединенных в ней черт исполнительно-распорядительной деятельности и правосудия по административным делам. Такими принципами являются: законность, профессионализм, защита интересов государства и личности, объективная истина, состязательность, официальность, экономичность и др. 3. Административные правоотношения имеют свои особенности, с учетом которых государство наделяет правом рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях не только суды, но и другие органы, а также должностных лиц. Соответственно, административная юрисдикция может осуществляться как в судебном, так и во внесудебном порядке. Уместно отметить, что осуществление административной юрисдикции внесудебными органами не противоречит основам конституционного строя России. Конституционный Суд РФ неоднократно подтверждал, что осуществление административной юрисдикции иными органами, нежели судами, не является нарушением Конституции РФ. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) 2. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ 3. Агапов А.Б. Учебник административного права. Учебник М.: Городец, 2006 4. Административное право. Четвериков В.С. Ростов на/Д: Феникс, 2004. — 512 с. 5. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов М., НОРМА-ИНФРА, 2007 6. Костылев А.К. Административная юрисдикция учебно-методический комплекс Тюмень, Изд-во ТюмГУ, 2003. 7. Костылев А.К. Административная юрисдикция: проблемы, поиски, решения Учебное пособие Тюмень, Издательская фирма "Слово", 2008 8. Лончаков В.А., Никулин М.И. Административная юрисдикция в деятельности органов исполнительной власти: Учебное пособие. Хабаровск, 2005. С.5. 9. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Учебное пособие Воронеж, 2005 10. Тихомиров Ю.А. Административное усмотрение и право // Журнал российского права. 2007. № 4. С.76. 11. Якимов А.Ю. Субъекты административной юрисдикции (правовой статус и его реализация). монография М., 2006 [1] Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ [2] Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Учебное пособие Воронеж, 2005. С. 145 [3] Костылев А.К. Административная юрисдикция учебно-методический комплекс Тюмень, Изд-во ТюмГУ, 2003. С. 158 [4] Административное право. Четвериков В.С. Ростов на/Д: Феникс, 2004. С. 152