В. С. Холзаков Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ СИСТЕМНОГО АНАЛИЗА СЧЁТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ивный сборник научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ, выполненных НИИ СП в 2003-2007 годах ВЫПУСК № 3 Москва 2008 г. Печатается по решению Ученого совета НИИ СП Редакционный совет: д.ю.н. С.М.Шахрай (председатель) к.э.н. Е.И. Иванова, к.э.н. О.К.Чепляева, к.э.н. Е.В.Чикляева Научно-вспомогательная работа : В.И.Тесленко Техническое оформление: В.П.Герасимов, В.С. Холзаков Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации (Проблемы и перспективы регионального развития Российской Федерации. ивный сборник научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполненных НИИ СП в 2003-2007 годах) М.: НИИ СП, 2007.- 162 стр. Издание подготовлено в связи с пятилетием создания Института и содержит регистрационные сведения, названия тем и ы выполненных НИОКР с указанием практической значимости и областей применения полученных в ходе исследований результатов. IS BN (С) Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счётной палаты Российской Федерации СОДЕРЖАНИЕ Введение 4 I. Системные научные исследования в области: формирования федеральной региональной политики, создания и совершенствования инструментов ее реализации; обеспечения скоординированности федеральной инвестиционной политики, бюджетных параметров и назначений и государственной стратегии пространственного развития Российской Федерации 8 II. Научно-методическое обеспечение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий 91 III. Научно-методическое обеспечение образовательной деятельности сотрудников контрольно-счётных органов Российской Федерации 152 ВВЕДЕНИЕ Пространственное развитие российской экономики является важнейшим условием ее устойчивого роста и сохранения территориальной и экономической целостности российского государства. В постсоветский период проблемы регионального развития значительно расширились и усугубились. Исторически сложившаяся неоднородность социально-экономического пространства России многократно возросла при нарастании кризисных явлений в экономике и переходе к рыночным реформам в связи с включением механизма рыночной конкуренции, разделившего регионы по их конкурентным преимуществам и недостаткам; возможностям адаптации к рынку регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения. Значительное ослабление регулирующей роли государства выразилось в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие, отмене большинства региональных экономических и социальных компенсаторов. В результате по величине среднедушевого производства валового регионального продукта и среднедушевым реальным доходам населения субъекты Российской Федерации стали различаться более чем в 20 раз. Такая резкая дифференциация имеет своим неизбежным следствием расширение ареалов депрессивности и бедности, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастание межрегиональных противоречий. Все это значительно затрудняет проведение единой общероссийской политики социально-экономических преобразований. Чрезмерные различия в условиях жизни населения центра и периферии, различных регионов страны воспринимаются обществом как нарушение принципов социальной справедливости и могут приводить к усилению центробежных тенденций. Современное экономическое пространство Российской Федерации включает множество проблемных и депрессивных регионов, число которых в последние годы имеет тенденцию к увеличению. Наряду с этими проблемами обозначился ряд актуальных вопросов, связанных с: - дезинтеграцией экономического пространства Российской Федерации в 90-х годах вследствие ослабления многих прежних экономических связей (особенно между отдаленными регионами), вытеснения межрегиональных связей внешнеэкономическими; - спецификой геоэкономического, а также геополитического положения Российской Федерации в современном мире: она соприкасается с крупнейшими мировыми экономическими группировками. Различные приграничные зоны будут испытывать разные внешние притяжения. Соседство с развитыми, быстро развивающимися странами дает для приграничных регионов определенные экономические преимущества, но создает и немало проблем, связанных с конкурентоспособностью местного производства, трансграничной миграцией, предотвращением контрабанды, защитой природных ресурсов; - интеграцией в мировое экономическое пространство в условиях глобализации. Наряду с позитивными последствиями этот процесс будет иметь негативный эффект для развития регионов с моноотраслевой структурой экономики при неблагоприятной мировой конъюнктуре на производимую продукцию; - развитием приграничных и прибрежных регионов России, имеющей самую протяженную в мире границу и самое большое число стран-соседей. Для решения этих и других сложных и многоаспектных проблем необходима взвешенная государственная региональная политика, основной целью которой должно стать создание благоприятных условий для обеспечения максимально полного преодоления инфраструктурных ограничений экономического роста и снижения дифференциации в уровне и качестве жизни населения. Пространственное развитие в условиях перехода российской экономики на инновационный путь развития определяется не только перестройкой региональной политики на федеральном уровне, но и созданием условий для максимального раскрытия инициативы регионов, создания конкуренции за перспективные проекты и улучшение качества жизни в регионах. Реализация государственной региональной политики зависит от правильно подобранного инструментария, заложенного в федеральной инвестиционной и бюджетной политике, развитии межбюджетных отношений и региональных аспектов налогообложения. Счетная палата Российской Федерации и НИИ СП всегда уделяли большое значение анализу проблем пространственного развития страны, вопросам формирования и реализации федеральной региональной политики, что находит отражение в деятельности Счетной палаты Российской Федерации в целом и в планах НИОКР Счетной палаты Российской Федерации и НИИ СП. Предлагаемый ивный сборник является третьим, издаваемым в связи с пятилетием создания НИИ СП, охватывает НИОКР периода 2003-2007 г.г. и, в определенной степени, аккумулирует в себе сведения, содержащиеся в ивных сборниках № 1 «Проблемы и перспективы развития бюджетного федерализма в новых условиях бюджетного планирования» и № 2 «Проблемы оценки эффективности использования бюджетных средств, направляемых на повышение качества жизни населения и сокращение уровня бедности в Российской Федерации». Три раздела сборника объединяют научные исследования, посвященные: системным научным исследованиям в области: формирования федеральной региональной политики, создания и совершенствования инструментов ее реализации; обеспечения скоординированности федеральной инвестиционной политики, бюджетных параметров и назначений и государственной стратегии пространственного развития Российской Федерации; научно-методическому обеспечению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий; научно-методическому обеспечению образовательной деятельности сотрудников контрольно-счётных органов Российской Федерации. Авторы ивного сборника надеются, что представленные в нем материалы заинтересуют специалистов, занимающихся вопросами регионального развития, помогут уточнить направления научных исследований, расширить научные контакты, а также будут способствовать более полному и эффективному использованию на практике созданных НИИ СП научных работ. I. СИСТЕМНЫЕ НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В ОБЛАСТИ: ФОРМИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ, СОЗДАНИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНСТРУМЕНТОВ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ; ОБЕСПЕЧЕНИЯ СКООРДИНИРОВАННОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ, БЮДЖЕТНЫХ ПАРАМЕТРОВ И НАЗНАЧЕНИЙ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТРАТЕГИИ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2003 год Шифр «4.3.2» Договор № 06 от 01.10.03 Исполнитель: АНО «Институт реформирования общественных финансов», д.э.н. В.В. Климанов Научный руководитель: д.ю.н., профессор, заслуженный юрист Российской Федерации С.М. Шахрай ОТЧЕТ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ АНАЛИЗ МЕХАНИЗМОВ И НАПРАВЛЕНИЙ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ИЗ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Отчет 62 страниц. Ключевые слова: МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ТРАНСФЕРТЫ, ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ РЕГИОНАЛЬНЫМ И МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ, МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ, СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МЕХАНИЗМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПОМОЩИ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ. Настоящий отчет является результатом научно-аналитического изучения существующих механизмов и направлений оказания финансовой помощи местным бюджетов. Целью работы являлось проведение анализа целесообразности существования различных направлений оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных образований и выработка предложений по повышению эффективности механизмов ее предоставления из бюджетов субъектов Российской Федерации. Получены следующие результаты : - анализ существующих направлений оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных образований по данным отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов за 2000–2003 гг.; - классификация субъектов Российской Федерации по применяемым механизмам региональной поддержки бюджетов муниципальных образований; - оценка влияния процессов разграничения предметов ведения и полномочий различных уровней государственной власти и местного самоуправления на применяемые механизмы и направления оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных образований в среднесрочной и долгосрочной перспективе; - оценка возможности использования конкурсных процедур для отбора муниципальных образований с целью получения дополнительной финансовой помощи из бюджетов субъектов Российской Федерации. Основным результатом выполнения НИР является научно обоснованная оценка целесообразности различных направлений оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных образований. Практическая значимость. В работе содержатся предложения органам государственной власти субъектов Российской Федерации по использованию конкурсных процедур, а также предложения по совершенствованию нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в части финансовой помощи бюджетам муниципальных образований. ___________________ Шифр «6.6.2» Договор № 37 от 31.10.03 Исполнитель: ЗАО «Прогноз», руководитель рабочей группы Е.Б. Овчаров Научная экспертиза: д.ю.н, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Шахрай С.М. ОТЧЕТ О НАУЧНО – ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПОДХОДОВ К СОЗДАНИЮ КОМПЛЕКСНОЙ ИМИТАЦИОННОЙ МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Отчет 140 страниц, 29 рисунков, 8 таблиц. Ключевые слова: КОМПЛЕКСНАЯ ИМИТАЦИОННАЯ МОДЕЛЬ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ, РЕГИОН, ИНСТРУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ, СИТКУАЦИОННЫЙ ЦЕНТР Объектом исследования является задача формирования комплексной имитационной модели социально-экономического развития регионов для получения прогнозных оценок ключевых показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на кратко- и среднесрочную перспективу. Целью работы является выработка предложений по формированию комплексной региональной модели, а также их программная реализация и апробация. Получены результаты: - проведен анализ ключевых инструментов государственной политики, оказывающих наибольшее воздействие на социально-экономическое развитие регионов; - определен инструментарий. Позволяющий типизировать регионы по определенным признакам; - разработан и реализован прототип комплексной региональной модели, на основе которой проведены сценарные расчеты. Практическая значимость. Результаты исследования могут быть использованы Счетной палатой Российской Федерации в экспертно-аналитических и контрольных мероприятиях. _____________________ 2004 год Шифр «1.1.6-1» Договор № 59 от 24.05.04 Исполнитель: ЗАО «ЭРА», руководитель рабочей группы, д.э.н. Ю.В. Шишков Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Е.И. Иванова ОТЧЕТ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ: АНАЛИЗ МИРОВОЙ ПРАКТИКИ И РОССИЙСКОГО ОПЫТА СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН Отчет 139 страниц, 4 приложения, 1 схема, 3 таблицы. Ключевые слова: СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ, ОРГАНИЗАЦИЯ, РАЗВИТИЕ СЭЗ, РАЗМЕЩЕНИЕ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН, ТЕХНОПАРКИ. ЛЬГОТНОЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ. Объектом исследования являются: мировой опыт и принципы организации и развития свободных экономических зон. Цель работы: анализ и разработка предложений (на основе мирового опыта создания свободных экономических зон) по созданию и функционированию свободных экономических зон на территории Российской Федерации. В процессе работы получены следующие результаты: проведен анализ истории и опыта создания и функционирования свободных экономических зон; рассмотрены принципы и задачи функционирования свободных экономических зон; дана оценка роли результатов деятельности свободных экономических зон в экономике государств. Практическая значимость . Результаты исследования могут быть использованы государственными органами власти при подготовке нормативно-правовых актов, регулирующих создание и функционирование свободных экономических зон на территории России; направлениями деятельности Счетной палаты Российской Федерации для повышения эффективности их работы. Разработанные предложения представляют интерес для органов финансового контроля федерального и регионального уровня и могут быть использована ими в ходе проведения экспертно-аналитических работ. ________________________ Шифр «1.1.2-2» Договор № 64 от 31.05.04 Исполнитель: НП «Центр фискальной политики, консалтинговая группа», руководитель рабочей группы Н.В. Голованова Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Е.И. Иванова ОТЧЕТ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ: АНАЛИЗ ВЕРТИКАЛЬНОЙ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Отчет 93 страниц. Ключевые слова: БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, БЮДЖЕТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ, КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, БЮДЖЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, НАЛОГОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, РАСХОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВО, ДОХОДНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ. Цель работы: оценка степени сбалансированности финансовой системы сложносоставных субъектов Российской Федерации (краев, областей, в состав которых входят автономные округа) в связи с изменением действующего бюджетного законодательства. В ходе исследования получены следующие результаты: проведен анализ изменений доходных источников федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2005 году, то есть в условиях действия новых редакций Налогового Кодекса РФ и Бюджетного Кодекса РФ по сравнению с действующим законодательством; дана оценка эффекта от изменений налогового и бюджетного законодательства как для Российской Федерации в целом, так и в разрезе каждого субъекта Российской Федерации, проанализированы изменения расходных обязательств бюджетов субъектов федерации в условиях законодательства 2005 г. (то есть в условиях вступления в силу федеральных законов № 95-ФЗ и № 58338-4) по сравнению с действующим законодательством, дана оценка эффекта от изменений бюджетного законодательства о в разрезе бюджета каждого субъектов Российской Федерации (без учета изменения расходных обязательств федерального бюджета за счет монетизации льгот); представлены результаты оценки сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов федерации. По оценкам, суммарные потери доходов консолидированных бюджетов РФ из-за изменения налогового и бюджетного законодательства в 2005 году составят 6,9% от объема налоговых поступлений в условиях действующего законодательства. При этом федеральный бюджет дополнительно получит 5,3% от своих налоговых доходов (без таможенных пошлин, НДС и акцизов на импортируемые товары). То есть налоговые доходы субъектов федерации сокращаются в результате перераспределения доходных источников между уровнями бюджетной системы. Наблюдается незначительный выравнивающий эффект, т.е. более равномерное распределение налоговых доходов в расчете на душу населения (индекс Джини сокращается с 0,38 до 0,36) в результате изменения закрепления налоговых источников за уровнями бюджетной системы. Расходные обязательства субъектов федерации в результате перераспределения полномочий по данной оценке в сумме изменятся незначительно (менее, чем на 1 % с учетом индексации). В медианном регионе расходные обязательства вырастут на 1,8%. Однако следует учитывать, что требуется более аккуратная оценка изменения обязательств по предоставлению льгот, поскольку данный расчет основывался на фактическом финансировании, а не на финансовой оценке законодательно закрепленных мер социальной поддержки. Наиболее сильные изменения связаны с перераспределением расходных и доходных полномочий для автономных округов, а также краев и областей, в состав которых они входят. С оценкой для данных субъектов федерации связаны и наибольшие искажения, так как область или край не обязательно будет финансировать расходные обязательства на территории автономных округов в том же объеме, что и сами автономные округа. Сбалансированность бюджетной системы в результате перераспределения полномочий в целом для субъектов федерации снизится. Практическая значимость . Счетная палата Российской Федерации учитывала результаты этого исследования при подготовке заключения на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год». ___________________________ Шифр «4.1.3-1» Договор № 185 от 20.10.04 Ответственный исполнитель: д.э.н. О.В. Кузнецова Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Е.И. Иванова ОТЧЕТ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ ИЗУЧЕНИЕ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ. МЕТОДЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ПРОБЛЕМНЫХ РЕГИОНОВ Отчет 84 страниц, 3 таблицы, 1 рисунок. Ключевые слова: РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА, РЕГИОНЫ – ОБЪЕКТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ, ТИПОЛОГИЯ РЕГИОНОВ, ПОЛЮСА РОСТА, ОТСТАЛЫЕ РЕГИОНЫ, ИНСТРУМЕНТЫ СГЛАЖИВАНИЯ ЧРЕЗМЕРНОЙ АСИММЕТРИИ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РЕГИОНОВ. Объектами исследования являлся зарубежный опыт разработки и реализации региональной экономической политики и методы стимулирования развития проблемных регионов. Цель работы состояла в анализе основных особенностей региональной экономической политики в зарубежных странах с точки зрения применимости их опыта в современных российских условиях. Результатами исследования являлись : анализ целей и задач региональной экономической политики в зарубежных странах и оценка ее роли в социально-экономическом развитии регионов; выявление принципов и критериев отбора регионов и объектов региональной экономической политики; рассмотрение методов стимулирования развития проблемных регионов в зарубежных странах, определение их достоинств и недостатков; оценка возможности применения зарубежного опыта региональной экономической политики в России. Практическая значимость работы определяется тем, что ее результаты могут быть использованы при подготовке предложений по выработке и реализации государственной региональной политики в Российской Федерации и совершенствованию принципов и механизмов построения межбюджетных отношений как инструмента ее проведения, в том числе, в процессе подготовки заключений на проекты федеральных законов о федеральных бюджетах на очередной год. ___________________________ Шифр «7.10» Договор № 192 от 20.10.04 Ответственный исполнитель: к.ю.н. Ю.Л. Смирникова Научная экспертиза: ученый секретарь НИИ СП, к.ю.н. А.А. Васильев ОТЧЕТ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ ИСПОЛНЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ ПО ДОХОДАМ (НА ПРИМЕРЕ ФОРМ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ) Отчет 56 страниц. Ключевые слова : МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ, РЕГИОНАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ, МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ, ДОХОДЫ БЮДЖЕТОВ. Объектом исследования выступает нормативно-правовое регулирование исполнения региональных и местных бюджетов по доходам (финансовой помощи). Целью исследования является комплексный анализ межбюджетных отношений в Российской Федерации. Получены следующие результаты : исследован метод финансовой поддержки в системе межбюджетных отношений, выявлено современное состояние правового регулирования; изучен зарубежный опыт правовых основ бюджетного регулирования в условиях федеративных межбюджетных отношений; определены перспективы развития исполнения региональных и местных бюджетов в условиях правового реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации; выработаны предложения и рекомендации по совершенствованию правовых основ рассматриваемого вопроса. Практическая значимость исследования состоит в возможности использования полученных результатов в ходе предварительного контроля параметров консолидированного бюджета Российской Федерации на предстоящий финансовый период органами внешнего финансового контроля. ________________ Шифр «2.1.17-1» Договор № 133 от 15.09.04 Ответственный исполнитель: к.э.н. Е.Е. Николаева Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Е.И. Иванова ОТЧЕТ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ: АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА С БЮДЖЕТАМИ ДРУГИХ УРОВНЕЙ. ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА Отчет 110 страниц, 2 таблицы. Ключевые слова: ФЕДЕРАЦИЯ, КОНФЕДЕРАЦИЯ, БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ, ГОРИЗОНТАЛЬНОЕ И ВЕРТИКАЛЬНОЕ ВЫРАВНИВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ, АСИММЕТРИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, АЛГОРИТМ ПОСТРОЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ, БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ, ОПТИМИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ. Объектом исследования являются зарубежные модели фискального федерализма и бюджетный федерализм в Российской Федерации. Актуальность данной работы диктуется, прежде всего, проблемой совершенствования межбюджетных отношений в свете реформы системы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Цели НИР состоят в выявлении актуальных проблем в развитии межбюджетных отношений и совершенствовании теоретических основ построения бюджетного федерализма и освещении отечественного и зарубежного опыта в этой области. В ходе исследования были получены следующие результаты : - определено место бюджетного федерализма в укреплении экономических основ развития федеративных отношений; - охарактеризованы особенности этапов развития фискального федерализма в Российской Федерации; - отражены направления оптимизации разграничения основных расходно-доходных полномочий между Федерацией и ее субъектами; - определены направления совершенствования системы федеральной финансовой поддержки регионам; - проведен сравнительный анализ зарубежного опыта решения проблем межбюджетных отношений и преодоления чрезмерной асимметрии в региональном развитии. Практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты могут быть использованы Счетной палатой Российской Федерации и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при проведении предварительного контроля и подготовке заключений на бюджетные проектировки на очередной год и проекты финансовых планов на средне- и долгосрочную перспективы. __________________ Шифр «1.1.13-3» Договор № 181 от 18.10.04 Ответственный исполнитель: к.э.н. В.А. Митрофанов Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Е.И. Иванова ОТЧЕТ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ ПОВЫШЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ В СОСТАВЕ КОМПЛЕКСНЫХ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Отчет 132 страниц. Ключевые слова: ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫЕ МЕТОДЫ, КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ДОЛЕВОЕ УЧАСТИЕ В ФИНАНСИРОВАНИИ ПРОГРАММ, ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММАМИ, КАЧЕСТВО ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ. Объектом исследования являются программы социально-экономического развития муниципальных образований разных типов в целом и в частности подпрограммы социального блока раздела "Качество жизни населения". Цель настоящей работы состоит в разработке предложений по повышению эффективности использования бюджетных средств на развитие социальной инфраструктуры муниципальных образований в составе мероприятий комплексных программ социально-экономического развития. В ходе исследования достигнуты следующие результаты : определена роль программно-целевого метода в ускорении экономического и социального развития муниципальных образований разного типа; сформулированы основные требования к структуре и содержанию региональных программ комплексного развития; разработаны рекомендации по привлечению возможных источников финансирования реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований; определены оптимальные схемы управления программами, разработки предложений по созданию социального блока "Качество жизни". Практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты могут быть использованы органами внутреннего и внешнего контроля при подготовке заключений на бюджетные проектировки федерального и регионального уровней и при проведении тематических проверок использования бюджетных средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. _______________ Шифр «4.1.3-2» Договор № 186 от 20.10.04 Ответственный исполнитель: к.э.н. И.П. Барабанов Научная экспертиза: первый заместитель директора, к.э.н. Е.И. Иванова ОТЧЕТ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ РАЗРАБОТКА ИНДИКАТОРОВ ОЦЕНКИ ФИНАНСОВОГО СОСТОЯНИЯ И УРОВНЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Отчет на 111 страниц. Ключевые слова: ИНДИКАТОРЫ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ, МНОГОКРИТЕРИАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ, ЭКОНОМИКО-МАТЕМАТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА, МЕТОДИКА МАККИНЗИ, ИНДИКАТОРЫ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ, ВЕСОВЫЕ КОЭФФИЦИЕНТЫ, ФОНДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Объектом исследований являлись существующие методы и индикаторы оценки финансового и социально-экономического развития субъектов Федерации и муниципальных образований. Цель работы состояла в разработке методических рекомендаций по комплексной оценке финансового состояния и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Результаты исследования: -изучен зарубежный опыт оценки эффективности затрат на социально-экономическое развитие регионов; -разработана экономико-математическая модель развития региона и прогноза межотраслевых связей; -сформулированы основные положения методики комплексной оценки развития муниципальных образований, ориентированной на использование фондов муниципального развития; -разработан алгоритм расчета индикаторов результативности реализации региональной финансовой и социально-экономической политики. Практическая значимость. Предлагаемые в работе методические рекомендации по комплексной оценке финансового состояния и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации могут быть использованы органами внешнего и внутреннего финансового контроля при проведении аудита эффективности использования бюджетных средств, включая финансовую помощь бюджетам нижестоящего уровня. ____________________ Шифр «2.1.10-2» Договор № 31 от 09.04.04 Исполнитель: Некоммерческое партнерство «Информация и Экспертиза», д.г.н., профессор Пузаченко Ю.Г. Научная экспертиза: ученый секретарь НИИ СП, к.ю.н. Васильев А.А. ОТЧЕТ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ РАЗРАБОТКА ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ МОДЕЛИ ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ Отчет 130 с., 48 рисунков, 15 таблиц. Ключевые слова: ФАКТОРНЫЙ АНАЛИЗ, УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ, ЕМКОСТЬ СРЕДЫ, ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ, ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА, РЕСУРСОСБЕРЕГАЮЩЕЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ. Объектом исследования является экономика Тверской области в контексте разработки принципов эффективного управления региональными органами власти развитием экономики с учетом современных принципов устойчивого развития. В основе исследования лежит комплексный подход к рассмотрению экономики как предмета управления финансовыми и административными методами. Цель работы – обоснование концептуального подхода к формированию стратегии долгосрочного экономического развития региона и методов его осуществления. В процессе работы: - изучена и применена Концепция устойчивого развития, успешно используемая в практике территориального управления развитых государств; - изучена практика управления применяемая в регионе, существующая нормативная база, а также используемые информационные ресурсы; - исследована ресурсно-экономическая база Тверской области, а также проблемы ее развития и имеющийся потенциал; - проведен факторный анализ экономики Тверской области в контексте реализации принципов устойчивого развития; - разработаны рекомендации по организации эффективного управления экономическим развитием региона и системного воздействия на экономические факторы значимые для территории Тверской области. В результате исследования были определены причины низкой эффективности воздействия финансовых инструментов на экономическое развитие Тверской области, а также предложены методы управления и принципы стратегического развития региона, основанные на концепции устойчивого развития и комплексном подходе к решению социально-экономических проблем. Практическая значимость. Полученные результаты могут быть использованы для разработки методов эффективного федерального контроля за развитием социально-экономических процессов в регионах, для совершенствования федерального природоохранного законодательства, а также для совершенствования межведомственного информационного взаимодействия. __________________ 2005 год Шифр «1.3.6» Договор № 198 от 24.10.05 Исполнитель: Институт экономики РАН Центр финансово-банковских исследований, научное руководство: д.э.н., профессор, заслуженный экономист России В.К. Сенчагов Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Е.И. Иванова ОТЧЕТ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА Отчет 122 страниц, 14 таблиц. Ключевые слова : МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ГОСУДАРСТВО, СУБЪЕКТЫ ФЕДЕРАЦИИ, БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ. Объектом исследования является: бюджетная система Российской Федерации; теория и практика становления и развития системы межбюджетных отношений в Российской Федерации. Цель работы – разработка предложений по повышению эффективности системы межбюджетных отношений в Российской Федерации в условиях развития бюджетного федерализма. Полученные результаты. В процессе выполнения работы проведена оценка эффективности системы межбюджетных отношений в Российской Федерации в условиях развития бюджетного федерализма. Показаны особенности российской модели бюджетного федерализма: основные этапы становления и развития. Дана оценка результатов реализации Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года и бюджетно-налоговой политики, реформы федеративных отношений и местного самоуправления в 2006 году. Рассмотрены концептуальные основы реформирования системы межбюджетных отношений на современном этапе. Определены направления укрепления и наращивания финансового потенциала регионов и муниципальных образований в среднесрочной перспективе. Разработаны предложения по совершенствованию системы межбюджетных отношений в Российской Федерации с позиции развития бюджетного федерализма. Практическая значимость. Последовательная реализация обозначенных в работе конкретных выводов и рекомендаций позволит повысить эффективность межбюджетных отношений. Содержащиеся практические рекомендации могут быть использованы для внесения предложений при обсуждении законопроектов по принципиальным основам формирования федеральной и региональной финансово-бюджетной политики, прогнозировании социально-экономического развития страны и регионов, организации системы взаимодействия федерального центра и субъектов Федерации в сфере межбюджетных отношений. Содержащиеся в работе предложения могут быть использованы при совершенствовании бюджетно-налогового законодательства, формирующего финансово-экономические основы деятельности органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Реализация мероприятий, предложенных в работе, призвана повысить эффективность деятельности федеральных и региональных органов государственной власти при управлении общественными финансами. _______________________ Шифр «1.3.8» Договор № 071 от 27.05.05 Исполнитель: НП «Центр фискальной политики, консалтинговая группа», руководитель рабочей группы О.В. Воронцова Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, д.э.н. И.В. Левакин ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ АНАЛИЗ РЕФОРМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ КОНСОЛИДИРОВАННЫХ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ РАЗГРАНИЧЕНИЯ РАСХОДНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ. АНАЛИЗ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ, РАЗВИТИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ И СБАЛАНСИРОВАННОСТИ КОНСОЛИДИРОВАННЫХ БЮДЖЕТОВ РЕГИОНОВ В 2006 ГОДУ Отчет на 115 стр. Ключевые слова: МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ, КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ, СЕММАРНЫЕ ПОТЕРИ, РАСХОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА, РАСЧЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ, ТРАНСФЕРТ Цель работы: провести анализ межбюджетных отношений и проблемы обеспечения сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в ходе изменения налогового и бюджетного законодательства в 2005-2006 годах. Представить анализ прогноза социально-экономического развития регионов, развития межбюджетных отношений и сбалансированности консолидированных бюджетов. Результаты исследования: - проведен анализ изменений доходных источников консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в 2005-2006 годах; - проанализированы изменения расходных обязательств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в условиях законодательства 2005-2006 годов (то есть в условиях вступления в силу федеральных законов № 184-ФЗ (в новой редакции), № 122-ФЗ, № 131-ФЗ) по сравнению с законодательством 2004 года; - проведена оценка сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в 2005-2006 годах; - представлено описание системы федеральных трансфертов и их динамики в 2002-2006 годах и проведен анализ их влияния на сбалансированность консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации: - проведен анализ влияния бюджетной политики в области межбюджетных отношений на степень дифференциации субъектов Российской Федерации по уровню социально-экономического развития. Практическая значимость. Результаты исследования могут быть использованы органами внешнего государственного финансового контроля в процессе контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности. ______________________ Шифр «1.3.7» Договор № 072 от 27.05.05 Исполнитель: Фонд «Экономическое развитие и гражданское общество», руководитель рабочей группы к.э.н. Е.В. Белянова Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, д.ю.н. И.В. Левакин ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ АНАЛИЗ ПРИМЕНЕНИЯ МЕТОДОВ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 2006 ГОД, АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНОЙ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОЕКТИРУЕМЫХ НА 2006 ГОД РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, В ТОМ ЧИСЛЕ В РАЗРЕЗЕ СУБЪЕКТОВ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ Отчет на 63 страниц, 51 таблиц, 2 рисунков. Ключевые слова: ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ, ОБЩЕСТВЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ (СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ) ЭФФЕКТИВНОСТЬ, БОР, НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ, СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ, ТАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ СБП Объектом исследования являются проектировки расходов федерального бюджета на 2006 г. в разрезе национальных приоритетов, стратегических целей и задач Правительства Российской Федерации и субъектов бюджетного планирования, ожидаемая результативность и эффективность деятельности федеральных органов исполнительной власти в 2006-2008 гг. Цель работы - анализ и оценка социальной результативности и экономической эффективности проектируемых на 2006 г. расходов федерального бюджета, в том числе в разрезе национальных приоритетов, стратегических целей и задач Правительства Российской Федерации и субъектов бюджетного планирования. Результаты исследования: - проведена оценка ожидаемой эффективности бюджетных расходов, исходя из данных, которые были представлены в Докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006-2008 гг., подготовленных в июле 2005 г., а также в приложениях к проектам федерального закона о федеральном бюджете на 2006 г. и перспективного финансового плана на 2006-2008 гг.; - проведен анализ ограничений, затрудняющих проведение формализованной оценки эффективности; Практическая значимость. Полученные результаты могут быть использованы при анализе эффективности на основе методологии БОР и качественной оценке на основе неполных данных по отдельным направлениям бюджетных расходов. ___________________________ Шифр «1.1.10» Договор № 093 от 07.07.05 Ответственный исполнитель: ООО «Франклин&Грант. Финансы и аналитика», ответственный исполнитель к. ф.-м.н В.Ю. Федотов Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Е.И. Иванова ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ ВАЛОВОЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ: ДИНАМИКА 2001-2005 гг. И ПЕРСПЕКТИВЫ РОСТА Отчет 73 страниц, 38 рисунков, 18 таблиц. Ключевые слова: ВАЛОВОЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ, ДИНАМИКА, СТРУКТУРА ВАЛОВОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОДУКТА, ВАЛОВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ (ВРП), ОТРАСЛЕВАЯ СТРУКТУРА ВРП, ДЕНЕЖНЫЕ ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ, ПОТРЕБЛЕНИЕ ДОМАШНИХ ХОЗЯЙСТВ, СРЕДНЕДУШЕВОЙ ДЕНЕЖНЫЙ ДОХОД, СРЕДНЕДУШЕВОЙ ДЕНЕЖНЫЙ РАСХОД, СОЦИАЛЬНЫЙ ТРАНСФЕРТ, ЭКОНОМИКО-МАТЕМАТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ. ПРОГНОЗ. Объектом исследования является динамика валового регионального продукта Цель работы – научное исследование по разработке моделей и методик для проведения анализа и моделирования валового регионального продукта, оценки влияния различных социально-экономических факторов на динамику роста ВРП. Результаты исследования: - проведен анализ динамики роста валового регионального продукта; - выявлены социально-экономические факторы, влияющие на рост ВРП, и проведена их оценка; - проанализированы нормативно-правовая база. Регулирующая рост ВРП, и методики планирования динамики роста ВРП. Перспективы роста валового продукта в регионах России и в Российской Федерации, несомненно, имеются, но эти перспективы, в основном, базируются на сложившейся динамике, недостаточно хорошо увязаны с динамикой других социально-экономических показателей, не подкреплены достаточно прочными научными основаниями прогноза валового продукта и не являются следствием комплексного плана регионального развития, а следовательно, эти перспективы находятся далеко в стороне от оптимальных как с точки зрения экономии материальных ресурсов, так и с точки зрения всестороннего развития ресурсов человеческих. Практическая значимость. Результаты, полученные в исследовании, могут применяться при планировании динамики роста валового национального продукта федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. ______________________ Шифр «1.2.17-1» Договор № 094 от 07.07.05 Исполнитель: ООО «Франклин & Грант. Финансы и Аналитика», руководитель рабочей группы, к.ф.-м.н. В.Ю. Федотов Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Е.И. Иванова ОТЧЕТ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ АНАЛИЗ СОСТАВА СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ДОХОДНОГО ПОТЕНЦИАЛА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Отчет на 58 страниц, 2 рисунка, 3 таблицы. Ключевые слова: ДОХОДНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ, НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА, МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ РЕГИОНАЛЬНОГО НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА, МЕЖБЮДЖЕТНОЕ ВЫРАВНИВАНИЕ, МЕТОДИКА РАСЧЕТА НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА. Объектом исследования является понятие доходного (налогового и неналогового) потенциала региона. Цель работы – анализ понятия доходного потенциала региона, методов оценки доходного потенциала региона и их сравнительного анализа. На основе проведенного анализа формирование оценки ограничений существующих методов. Анализ состава статистических данных, необходимых для реализации метода оценки доходного потенциала региона. Результаты исследования. В Отчете дан обзор основных современных представлений о доходном (налоговом и неналоговом) потенциале субнациональных административно-территориальных образований в государствах с многоуровневой бюджетной и налоговой системой, а также определена проблематика, в рамках которой обсуждается это понятие. В частности, дан обзор исследований и методик расчетов налогового потенциала применительно к субъектам Российской Федерации и проведено сопоставление российских методик с зарубежными. Определен состав данных, необходимых для расчетов налогового потенциала в соответствии с российскими методиками. Приведены критические исследования применения методик расчетов налогового потенциала в зарубежных странах. Практическая значимость. По результатам этих исследований сформированы требования к статистическим данным, необходимым для определения доходного потенциала и, в соответствии с этими требованиями, состав этих данных. _______________________ Шифр «1.2.23» Договор № 120 от 06.09.05 Научный руководитель: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Т.В. Ярыгина ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЗ ФФПР, ФФК, ФРР, ФРРФ И ФССР В 2004-2005 ГГ. Отчет 72 страницы, 13 таблиц, 9 рисунков. Ключевые слова: ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ, БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, КОНЦЕПЦИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВЫРАВНИВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ, СУБВЕНЦИИ, СУБСИДИИ, БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕЕСТРЫ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, АУДИТ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, СОЦИАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ, БЮДЖЕТЫ, ОРИЕНТИРОВАННЫЕ НА РЕЗУЛЬТАТ, СТРАТЕГИЧЕСИЕ ЦЕЛИ. Объектом исследования являются бюджетные фонды финансовой помощи субъектам Российской Федерации: Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР); Федеральный фонд компенсаций (ФФК); Федеральный фонд софинансирования социальных расходов (ФССР); Фонд реформирования региональных финансов (с 2005 года – Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов) (ФРРФ); Федеральный фонд регионального развития (ФРР). Цель работы : проанализировать и оценить существующую систему предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации из указанных бюджетных фондов в 2004-2005 годах и подготовить предложения на ближайшую и среднесрочную перспективу по совершенствованию механизмов распределения текущей и инвестиционной финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации и бюджетам органов местного самоуправления. Полученные результаты : проанализированы существующие организационно-методические аспекты предоставления федеральной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации с точки зрения их влияния на достижение основных целей региональной политики Российской Федерации, направленной на сокращение чрезмерной социально-экономической ассиметрии и повышение уровня сбалансированности региональных бюджетов; определен комплекс задач по внесению изменений в методологию построения взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней в условиях реализации нового бюджетного законодательства и реформирования бюджетного процесса; сформулированы предложения, включающие меры, ориентированные на: · Уточнение концепции финансовой помощи субъектам Российской Федерации. Концепция должна основываться на среднесрочной программе экономического развития страны, основных задачах региональной политики Центра, приоритетах развития территорий, исходить из целей реформы межбюджетных отношений. · Создание нормативно-правовой базы бюджетных фондов, отвечающей бюджетной реформе, ориентированной на результат. · Формирование отношений между федеральным центром и регионами на основе достоверных показателей прогноза социально-экономического развития территорий, особенно доходной и расходной составляющих их бюджетной системы. · Разработку качественного статистического материала, дающего возможность обеспечить обоснованное распределение финансовых средств и оценить эффективность использования бюджетных фондов. · Внедрение аудита эффективности функционирования бюджетных фондов, а так же методов оценки соответствия перераспределяемых через них финансовых ресурсов стратегическим задачам развития российских регионов. Практическая значимость . Результаты НИР могут быть использованы в практической деятельности Счетной палаты и контрольно-счетных органов на местах в части оценки эффективности использования средств внебюджетных фондов на обеспечение единого социального пространства для граждан России и формирования эффективной социальной политики в российских регионах. Предложенные рекомендации и материалы могут быть использованы также в процессе подготовки специалистов для контрольно счетных органов. _____________________ Шифр «1.2.19» Договор № 022 от 02.03.05 Ответственный исполнитель: д.э.н. О.В. Кузнецова Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Е.И. Иванова ОТЧЕТ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ ПРОЦЕССА РАЗГРАНИЧЕНИЯ ДОХОДНЫХ И РАСХОДНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ВЛАСТИ РАЗНЫХ УРОВНЕЙ НА СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Отчет 55 страниц. Ключевые слова : ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ, КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ, БЮДЖЕТ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ, ДОХОДЫ И РАСХОДЫ РАЗЛИЧНЫХ УРОВНЕЙ ВЛАСТИ, РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ, СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТОВ, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, БЮДЖЕТНЫЕ РАСХОДЫ НА ИНВЕСТИРОВАНИЕ. Объектом настоящего исследования являлись межбюджетные отношения в Российской Федерации в условиях законодательного разграничения доходных и расходных полномочий органов власти разных уровней. Целью работы являлась оценка влияния процесса разграничения доходных и расходных полномочий органов власти разных уровней на сбалансированность межбюджетных отношений в России. Получены следующие результаты : -проведен анализ влияния процесса разграничения доходных полномочий органов власти разных уровней на формирование доходной части федерального бюджета, региональных и местных бюджетов; -проанализировано влияние процесса разграничения расходных полномочий органов власти разных уровней на формирование расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; - разработаны предложения по совершенствованию статистической отчетности и методов оценки влияния разграничения полномочий между органами власти различных уровней на межбюджетные отношения и концептуальных рекомендаций по усилению сбалансированности региональных бюджетов и росту эффективности бюджетных расходов, направляемых на решение социальных и экономических задач на субнациональном уровне. Практическая значимость результатов настоящего научного исследования в возможности их использования государственными органами исполнительной власти при разработке финансовых планов на среднесрочную перспективу и бюджетных проектировок на очередной финансовый год, а также Счетной палатой Российской Федерации в ходе экспертно – аналитических работ по подготовке заключений на проекты федеральных законов о федеральных бюджетах на предстоящий год и предложений по совершенствованию межбюджетных отношений и законодательства по разграничению полномочий между органами власти различных уровней. __________________________ Шифр «1.2.27-2» Договор № 184 от 24.10.05 Ответственный исполнитель: к.ю.н. Батыров С.Е. Научная экспертиза: ученый секретарь НИИ СП, к.ю.н. Васильев А.А. ОТЧЕТ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Отчет 117 страниц. Ключевые слова : БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС, ЗАКОН О БЮДЖЕТЕ, СТАДИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА, БЮДЖЕТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО. Объектом исследования являются бюджетные процессуальные отношения и правовые нормы федерального и регионального уровней, их закрепляющие. Цель работы – исследование особенностей бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации, выявление проблем, возникающих в сфере региональных бюджетно-процессуальных отношений и нахождение путей совершенствования законодательства по данному вопросу. В процессе исследования достигнуты следующие результаты : исследованы становление и развитие современного института бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации, проанализирована система нормативных правовых актов, регулирующих бюджетный процесс субъектов Российской Федерации, выявлены и исследованы особенности бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации. Были также выявлены особенности организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации, выработаны направления совершенствования федерального законодательства, регулирующего бюджетный процесс в субъектах Российской Федерации, найдены пути реформирования законодательства субъектов Российской Федерации о региональном бюджетном процессе. Практическая значимость исследования состоит в возможности использования полученных результатов контрольно-счетными органами Российской Федерации при подготовке предложений по совершенствованию бюджетного законодательства. __________________________ Шифр «7.1-5(3)» Договор № 187 от 24.10.05 Исполнитель: ООО «Аланга», руководитель рабочей группы, к.э.н. С.Л. Романов Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Е.И. Иванова ОТЧЕТ О НАУЧНОЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ ПОДГОТОВКИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Отчет 76 страниц. Ключевые слова: МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ, МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН, ГОРОДСКОЙ ОКРУГ, БЮДЖЕТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ, ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ, МЕСТНЫЕ НАЛОГИ И СБОРЫ, ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, БЮДЖЕТНО-ФИНАНСОВЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Цель настоящей работы состояла в разработке механизмов реализации реформы местного самоуправления в Российской Федерации. Получены следующие результаты : - изучен опыт организации работ государственных органов исполнительной власти по реализации ФЗ № 131 и вскрыты основные проблемы их подготовки к реформированию местного самоуправления; - определен круг организационно-методических задач, стоящих перед органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в связи с предстоящей реализацией Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и путей их решения; - проведен анализ существующей законодательной базы и законодательных инициатив, направленных на реализацию реформы местного самоуправления; - выявлены вопросы ведения органов местного самоуправления, в решении которых необходима дополнительная законодательная инициатива со стороны федерального центра; - определены задачи реализации ФЗ № 131, для решения которых требуется организационная, методическая и финансовая помощь органов государственной власти Российской Федерации, и подготовлены соответствующие рекомендации для их решения; - даны предложения по подготовке органов государственной исполнительной власти к оказанию организационно-методической поддержки органам местного самоуправления в реализации Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Практическая значимость. Данные рекомендации могут быть использованы в работе специалистами исполнительных органов государственной власти Российской Федерации при решении конкретных вопросов реформирования местного самоуправления. Настоящее исследование представляется практически значимым и для органов внешнего финансового контроля, призванных осуществлять аудит эффективности законодательно принимаемых решений, оценивать их влияние на достижение стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации. ____________________ Шифр «1.2.27-1» Договор № 195 от 24.10.05 Ответственный исполнитель: д.ю.н. Хабибуллин А.Г. Научная экспертиза: ученый секретарь НИИ СП, к.ю.н. Васильев А.А. ОТЧЕТ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВРЕМЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ АДМИНИСТРАЦИИ В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ) Отчет на 89 страниц. Ключевые слова: ВРЕМЕННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ, СУБЪЕКТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, БЮДЖЕТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ, МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА. Одной из наиболее значимых составляющих бюджетной реформы в Российской Федерации является введение института осуществления бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных образований через создаваемую временную финансовую администрацию. В этой связи остро встает необходимость исследования вопросов оснований и порядка введения временной финансовой администрации, организационных формы и сроков ее осуществления, а также содержания соответствующих полномочий. Требуется общая конституционно-правовая характеристика временной финансовой администрации как части бюджетно-финансовой реформы, проходящей в нашей стране. Кроме того, интересен зарубежный опыт применения соответствующих институтов. Целью настоящего исследования является анализ и решение проблем законодательного регулирования временной финансовой администрации в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании). Полученные результаты: в ходе работы проанализированы законодательные акты о введении временной финансовой администрации в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании); выявлены содержащиеся в законодательстве пробелы и недостатки правового регулирования организации и деятельности временной финансовой администрации в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании); представлены предложения по совершенствования законодательного регулирования в указанной области. Практическая значимость. Полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы Счетной палатой Российской Федерации при подготовке предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего процессы становления и развития бюджетного федерализма в Российской Федерации. _________________________ Шифр «1.1.12-1» Договор № 020 от 02.03.05 Исполнитель: ФГУ «Объединение «Росинформпесурс», руководитель рабочей группы, к.ф-м.н. Д.Е. Чернов Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Е.И. Иванова ОТЧЕТ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ МОДЕЛИ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН КАК ТЕРРИТОРИЙ ИННОВАЦИОННОГО НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Отчет 210 страниц, 18 информационных таблиц, 1 рисунок. Ключевые слова: ИННОВАЦИЯ, ИННОВАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА. ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА, ОСОБАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА, ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ ОЭЗ, МОДЕЛИ ОЭЗ, УПРАВЛЕНИЕ ОЭЗ, НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ, СХЕМА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ, ЛЬГОТЫ И ПРЕИМУЩЕСТВА, ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОЭЗ, ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕХНОПОЛИСОВ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ВНЕДРЕНИЯ ОЭЗ, НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОЭЗ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ, ОСОБЕННОСТИ ПОСТИНДУСТРИАЛЬНОЙ НАУЧНОЙ ПАРАДИГМЫ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАУЧНОЙ ПАРАДИГМЫ. Цель работы – анализ организационных и экономических механизмов для повышения востребованности инноваций отечественным производством, обеспечения опережающего развития фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок; адаптация научно-технического комплекса к условиям рыночной экономики, обеспечение взаимодействия государственного и частного капитала в целях развития науки, технологий и техники. Получены следующие результаты: - проанализированы основные тенденции современного состояния и перспектив развития правового регулирования инновационного развития особых экономических зон в различных странах мира; - выявлены различные модели особых экономических зон как территорий инновационного научно-технического развития в международной практике; - дана оценка инновационного потенциала особых экономических зон в России; - проведен анализ возможностей адаптации международных моделей инновационного развития особых экономических зон в России; - определены социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации механизмов моделей особых экономических зон как территорий инновационного научно-технического развития России. Практическая значимость. Полученные результаты могут использоваться в работе органов государственной власти и муниципальных образований по повышению экономической эффективности ОЭЗ как территорий инновационного научно-технического развития. _____________________ Шифр «7.1-2» Договор № 088 от 15.06.05 Ответственный исполнитель: к.э.н. Е.Е. Николаева Научная экспертиза: первый заместитель директора, к.э.н. Е.И. Иванова ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ «ИССЛЕДОВАНИЕ СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВ МЕЖДУНАРОДНОГО ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. РАЗРАБОТКА КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ, НАПРАВЛЕННОЙ НА ПРЕОДОЛЕНИЕ ВОЗМОЖНЫХ ОТРИЦАТЕЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ ВО ВСЕМИРНУЮ ТОРГОВУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ (ВТО)» В ЧАСТИ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО АДАПТАЦИИ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ КОМПЛЕКСОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К УСЛОВИЯМ ИХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОСЛЕ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ ВО ВТО» Отчет 78 страницах, 4 таблиц, 1 рисунка. Ключевые слова: ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (ВТО), ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ, СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОТРАСЛИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ, ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, ПОЗИТИВНЫЕ И НЕГАТИВНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИСОЕДИНЕНИЯ К ВТО. Объектами исследования являются ВТО, Россия, субъекты Российской Федерации. Цель работы - разработать концептуальные положения региональной политики, направленной на преодоление возможных отрицательных последствий вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Результаты исследования: - оценка состояния внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации (география и динамика внешнеэкономической деятельности; стратегия внешнеэкономической деятельности регионов; перспективные направления сотрудничества, проблемы и предложения; оценка интересов зарубежных партнеров; роль федерального центра в координации внешнеэкономической деятельности субъектов) и ее влияние на развитие регионов; - выявление особенностей проблемы присоединения к ВТО для регионов России с учетом существующей чрезмерной асимметрии в их социально-экономическом развитии и конкурентоспособности; - определение перспектив территориального развития России в связи с процессом глобализации и присоединения к ВТО; - постановка задач и определение направлений работы соответствующих структур на федеральном и региональном уровнях, содействующих повышению эффективности участия регионов и отраслей в обеспечении внешних интересов Российской Федерации. Практическая значимость . Результаты работы могут быть использованы при подготовке предложений по бюджетному регулированию процессов эффективной внешнеэкономической интеграции России и содействию регионам в повышении их инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности. ________________________ Шифр «1.2.9» Договор № 121от 08.09.05 Исполнитель: Государственный научно-исследовательский институт развития налоговой системы Федеральной налоговой службы, руководитель темы А.Г. Петров Научная экспертиза: ученый секретарь НИИ СП, к.ю.н. А.А. Васильев ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СЫРЬЕВЫХ ТЕРРИТОРИЙ Отчет 167 страниц, 4 рисунка, 9 таблиц. Ключевые слова: СЫРЬЕВЫЕ ТЕРРИТОРИИ, СЫРЬЕВЫЕ РЕГИОНЫ, НЕФТЕГАЗОВЫЙ КОМПЛЕКС, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ, НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ. Объектом исследования являются социально-экономическое развитие сырьевых территорий, налоговая политика, осуществляемая в сырьевых регионах. Цель работы – разработка предложений по налоговому стимулированию социально-экономического развития сырьевых территорий на основе анализа действующего порядка налогообложения недропользователей. В результате исследования: - проведен анализ и обобщение научных разработок и фактического статистического материала по теме НИР; - сформулированы основные проблемы и перечень целей и задач социально-экономического развития сырьевых территорий. Проведен анализ принципов и порядка налогообложения недропользователей. Разработаны рекомендации по налоговому стимулированию социально-экономического развития сырьевых территорий. Практическая значимость. Результаты данной научно-исследовательской работы могут использоваться региональными органами власти и налоговыми органами при планировании и прогнозировании развития региона, а также при разработке налоговой политики в регионе. _____________________ Шифр «1.2.21-3» Договор № 140 от 22.09.05 Ответственный исполнитель: д.э.н. А.Г. Хабибулин Научная экспертиза: к.ю.н. А.А. Васильев ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Отчет 78 страниц. Ключевые слова: ФИНАНСОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ, КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, БЮДЖЕТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Объектом исследования являются вопросы финансового регулирования в Российской Федерации, трактовка данного термина Конституцией Российской Федерации и финансовым законодательством Российской Федерации. Целью работы – исследование позиций Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам разграничения полномочий в сфере финансового регулирования. Результаты исследования: - выявлена правовая природа и определена роль решений Конституционного Суда Российской Федерации в системе правового регулирования финансовых отношений; - исследовано понятие «финансовое регулирование», закрепленное Конституцией Российской Федерации и финансовых законодательством, исходя из позиций Конституционного Суда Российской Федерации; - проведен анализ конкретных постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, затрагивающих вопросы разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере финансового регулирования. Практическая значимость. Полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере финансового регулирования при разграничении полномочий между федерацией и ее субъектами. ____________________ Шифр «1.2.21-2» Договор № 150 от03.10.05 Ответственный исполнитель: д. ф.-м. н. В.А.Гуртов Научная экспертиза: к.э.н. А.А. Васильев ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ ИСЛЕДОВАНИЕ ВОПРОСОВ ПРАВОТВОРЧЕСТВА В БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ НА РЕСПУБЛИКАНСКОМ УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИК, ВХОДЯЩИХ В СОСТАВ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА) Отчет 214 страниц, 3 схемы. Ключевые слова: БЮДЖЕТ, БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС, ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ, БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ, БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ. Объектом исследования являются: нормативные правовые акты Российской Федерации, Республики Карелия и Республики Коми, регулирующие бюджетные правоотношения. Цель работы: на основе анализа нормативных правовых актов, регулирующих бюджетный процесс в республиках, входящих в состав Северо-Западного федерального округа, выработать предложения по совершенствованию бюджетного процесса в условиях реформирования местного самоуправления. Результаты исследования: - проведен системный анализ конституционно-правовых основ и фрагментарный историко-правовой анализ бюджетных правоотношений; - проведен анализ и дана оценка соответствия бюджетного законодательства Республики Карелия и Республики Коми федеральному законодательству. Использование указанных методов позволило всесторонне и глубоко исследовать правовую природу бюджетных правоотношений. В результате проведенного исследования вносится ряд предложений по совершенствованию Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законов Республики Карелия «О бюджетном процессе в Республике Карелия» и «О межбюджетных отношениях в Республике Карелия», Закона Республики Коми «О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми». Подготовленные материалы могут быть использованы в практической деятельности по основным направлениям деятельности Счетной Палаты, для повышения эффективности ее работы. Практическая значимость. Подготовленные материалы могут быть использованы для решения проблем в бюджетной сфере в целых повышения результативности бюджетного процесса в условиях реформирования местного самоуправления. Проведенное исследование представляет интерес для органов финансового контроля федерального и регионального уровня и может использоваться как пример для законотворчества субъектов Российской Федерации. __________________ Шифр «7.1-10» Договор № 220 от 25.10.05 Исполнитель: Совет по изучению производительных сил, руководитель рабочей группы д.э.н. Б.М. Штульберг Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Т.В. Ярыгина ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ Принципы выравнивания и поляризованного развития в региональной политике Отчет 26 страниц, 1 рисунок, 3 таблицы. Ключевые слова: Региональная политика, межрегиональное выравнивание, поляризация регионального развития. Объектом исследования является региональная государственная политика, направленная на решение проблем сбалансированного развития регионов-лидеров («опорных регионов») и отстающих (слаборазвитых) регионов. Цель работы – провести анализ возможных подходов к решению проблемы и определить направления совершенствования государственной региональной политики. Результаты исследования: - рассмотрен опыт развитых стран в области проведения региональной политики; - проведен анализ существующего положения в вопросах межрегиональной дифференциации; - дана оценка экономического потенциала и перспектив развития регионов России. Практическая значимость. Выработанные в результате исследования меры могут быть использованы федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации при совершенствовании региональной политики в Российской Федерации. _____________________ Шифр «7.1.20» Договор № 142 от 28.09.05 Ответственный исполнитель: к.э.н. И.П. Баранов Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, д.ю.н. И.В. Левакин О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ АНАЛИЗ ВОЗМОЖНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ТЕРРИТОРИЙ С ВЫСОКОЙ КОНЦЕНТРАЦИЕЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА (ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ – ОЭЗ, ТЕРРИТОРИИ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ – ТНТР) Отчет 91 страниц, 1 таблица. Ключевые слова: ОСОБАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА (ОЭЗ), ЗОНА ОПЫТНО-ВНЕДРЕНЧЕСКОГО ТИПА, ТЕХНИКО-ВНЕДРЕНЧЕСКАЯ ЗОНА, ТЕРРИТОРИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ (ТНТР), НАУКОГРАД, НАЛОГОВЫЕ ЛЬГОТЫ, ТАМОЖЕННЫЙ РЕЖИМ, НАЛОГОВЫЕ ВЫЧЕТЫ, ДИРЕКЦИЯ ОЭЗ, ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КЛИМАТ Целью работы является определение путей совершенствования структуры экономики территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала и роста на этой основе производств инновационной сферы. В качестве полигона для исследований использовался наукоград Королев Московской области. Для достижения поставленной цели решались следующие задачи : - дана оценка современного состояния инновационных отраслей территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала; - проведен анализ нормативно-правовой базы создания ОЗС технико-внедренческого типа в условиях наукограда; - исследован опыт создания особых экономических зон в других странах; - разработаны концептуальные положения создания и функционирования ТНТР в наукоградах; - выполнен комплекс работ для придания наукограду Королев статуса особой экономической зоны. Практическая значимость. Разработанные в ходе исследования предложения могут быть использованы при возрождении инновационного сектора экономики территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала и при создании механизмов реализации Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 года. 2006 год Шифр «1.1.17» Договор № 004 от 07.03.06 Исполнитель: д.э.н. П.Е. Семенов Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП, к.э.н. О.К. Чепляева ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ РАЗРАБОТКА ПОЛОЖЕНИЙ КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Отчет 81 страниц. Ключевые слова: ПРОСТРАНСТВЕННАЯ СТРУКТУРА ЭКОНОМИКИ, ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ, РЕГИОНАЛЬНОЕ МАСШТАБИРОВАНИЕ, ИНСТРУМЕНТАРИЙ УПРАВЛЕНИЯ ПРОСТРАНСТВЕННЫМ РАЗВИТИЕМ НА РЕГИОНАЛЬНОМ И ЛОКАЛЬНОМ УРОВНЯХ, КЛАССИФИКАЦИЯ РАЙОНОВ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ, РЕГИОНАЛЬНОМ И ЛОКАЛЬНОМ УРОВНЯХ, КОНЦЕПЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, УРБАНИЗИРОВАННЫЙ КЛАСТЕР, ИССЛЕДОВАНИЕ И МОНИТОРИНГ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Объектами исследования являются регионы Российской Федерации на уровне субъектов Российской Федерации и локального уровня. Целью работы является разработка основных концептуальных положений устойчивого пространственного развития Российской Федерации Для достижения поставленных целей решались следующие задачи: - определены методических подходы к разработке концепции устойчивого пространственного развития Российской Федерации; - осуществлена классификация районов федерального, регионального и локального уровней; - определены принципы и этапы построения стратегии будущего пространственного устройства Российской Федерации; - рекомендован инструментарий совершенствования регионального развития страны; - осуществлена разработка стратегии пространственного обустройства отдельных регионов; - проведена апробация основных подходов к определению региональных стратегий развития в процессе разработки Концепции развития города Новосибирска. Практическая значимость. Полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы при создании и нормативном закреплении схемы пространственного развития страны. Данная схема должна утверждаться Правительством Российской Федерации и служить для координации действий федеральных, региональных и муниципальных органов в проведении упорядочения политики регионального развития и управления пространственным развитием Российской Федерации. _____________________ Шифр «1.2.20» Договор № 016 от 10.04.06 Исполнитель: к.э.н. А.В. Кузнецов Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП, к.э.н. О.К. Чепляева ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ, ОТРЕСЕННЫМ К ПОЛНОМОЧИЯМ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, И ПО ВОПРОСАМ РАЗГРАНИЧЕНИЯ РАСХОДНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ РЕГИОНАЛЬНЫМИ И МЕСТНЫМИ БЮДЖЕТАМИ Отчет на 160 страниц. Ключевые слова: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ; РАСХОДНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ4 ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА; БЮДЖЕТ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ; МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ; РАЗГРАНИЧЕНИЕ РАСХОДНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ. Цель работы состояла в оценке правового регулирования новой системы расходных полномочий на субфедеральном уровне В ходе исследования были получены следующие результаты : - экспертиза законодательной базы субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; - экспертиза законодательной базы субъектов Российской Федерации по вопросам разграничения расходных полномочий между региональными и местными бюджетами. Практическая значимость. Полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы при правовом регулировании в сфере осуществления расходных полномочий субъектов Российской Федерации, в сфере межбюджетных отношений, в сфере реализации реформы бюджетного процесса на субфедеральном уровне. ___________________________ Шифр «1.3.3» Договор № 032 от 10.04.06 Исполнитель: ФГУП «Всероссийский центр уровня жизни» (ВЦУЖ), руководитель рабочей группы д.э.н. А.А. Разумов Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к.э.н Т.В. Ярыгина ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ УРОВНЕЙ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ИНЫХ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ПЕНСИОНЕРОВ В СООТНОШЕНИИ С ПРОЖИТОЧНЫМ МИНИМУМОМ, УСТАНОВЛЕННЫМ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, И В ЦЕЛОМ ПО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С 2000 ПО 2005 ГОД Отчет 164 страниц., 6 таблиц, 4 рисунка. Ключевые слова: ПЕНСИЯ, ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, ЛЬГОТЫ, ЕЖЕМЕСЯЧНЫЕ ДЕНЕЖНЫЕ ВЫПЛАТЫ, МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ, ПРОЖИТОЧНЫЙ МИНИМУМ, УРОВЕНЬ ЖИЗНИ, ПОКУАТЕЛЬНАЯ СПОСОБНОСТЬ. Цель работы - проанализировать динамику показателей характеризующих уровень пенсионного обеспечения в соотношении с прожиточным минимумом с учетом дополнительных мер социальной поддержки в регионах. В результате исследования изучена динамика покупательной способности пенсий, выплат и мер социальной поддержки, а также их совокупного значения в соотношении с прожиточным минимумом и со среднемесячной заработной платой по субъектам Российской Федерации в разрезе категорий получателей за период 2000-2005гг. Практическая значимость работы заключается в том, что данный аналитический материал позволит оценить результаты проводимых реформ в сфере пенсионного обеспечения за указанный период. ________________________ Шифр «1.3.9» Договор № 083 от 19.05.06 Ответственный исполнитель: Е.Г.Супрун Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП, к.э.н. О.К.Чепляева ОТЧЕТ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ КРИТЕРИЕВ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ИНДИКАТОРОВ) ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ, НАПРАВЛЯЕМЫХ НА ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ ГРАЖДАН Отчет 99 страниц, 12 таблиц, 17 рисунков,2 графика. Ключевые слова : ВАЛОВОЙ ВНУТРЕННИЙ ПРОДУКТ, ДЕНЕЖНЫЕ ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ, ИНДЕКС РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА, КАЧЕСТВО ЖИЗНИ, КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ, КОЭФФИЦИЕНТ СТРАТИФИКАЦИИ, МОНИТОРИНГ, ОБЩЕСТВЕННЫЕ БЛАГА, ПРОЖИТОЧНЫЙ МИНИМУМ, ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ БЮДЖЕТ, ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ, СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА, СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ, СХЕМА АГРЕГИРОВАНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ, ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ, УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ. Объект исследований : средства региональных и муниципальных бюджетов, направляемых на повышение качества жизни граждан Цель работы : разработать научно-обоснованную иерархическую систему интегрированных показателей использования средств региональных и муниципальных бюджетов, направляемых на повышение качества жизни граждан. В результате исследования получены следующие результаты: - дано понятие категории “качество жизни” граждан, как комплексной оценки жизнедеятельности людей; - разработаны способы реализации задач повышения благосостояния населения; - представлены основные положения концепции программы повышения уровня и качества жизни граждан; - определены основные направления формирования эффективной социально - экономической составляющей бюджетной системы; - разработаны концептуальные основы выбора критериев оценки качества жизни населения; - обоснованы подходы к оценке измерения качества жизни населения; - разработана иерархическая система интегрированных показателей качества жизни граждан. Практическая значимость. Разработанная система показателей может быть использована в работе Счетной палаты Российской Федерации и региональных КСО по контролю за использованием средств региональных и муниципальных бюджетов, направляемых на повышение качества жизни граждан. Шифр «1.1.20» Договор № 094 от 22.05.06 Ответственный исполнитель: к.э.н. Барабанов И.П. Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП, к.э.н. О.К.Чепляева ОТЧЕТ О НАУЧНО – ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ АНАЛИЗ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Отчет 145 страниц. Ключевые слова: ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ (ОЭЗ), ПРОМЫШЛЕННО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ, ТЕХНИКО-ВНЕДРЕНЧЕСКИЕ ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ, СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ В АДМИНИСТРАТИВНЫХ ГРАНИЦАХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕЗИДЕНТЫ ОЭЗ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОЭЗ. Объектом настоящего исследования являлись свободные (особые) экономические зоны на территории Российской федерации во всем разнообразии их типов и форм. Цель исследования: оценка возможных финансово-экономических последствий создания и функционирования ОЭЗ в Российской Федерации и разработка рекомендаций по совершенствованию механизмов их государственного регулирования. В ходе исследования получены следующие результаты : - анализ существующего законодательства по особым экономическим зонам и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений; - оценка условий налогообложения резидентов ОЭЗ, таможенного режима и режима землепользования на территории ОЭЗ; - анализ социально-экономических, политических, юридических и иных последствий реализации Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»; - изучен опыт создания и функционирования ОЭЗ в Российской Федерации. Практическая значимость. Результаты научного исследования могут быть использованы органами внешнего финансового контроля при осуществлении финансового контроля и аудита эффективности использования средств федерального и региональных бюджетов, направляемых на создание и функционирование ОЭЗ. _______________________ Шифр «1.2.4» Договор № 101 от 22.05.06 Исполнитель: к.э.н. Е.В. Кравченко Научный руководитель: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Т.В. Ярыгина ОТЧЕТ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ ВЫРАВНИВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ТЕРРИТОРИЙ В ИНТЕРЕСАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА РОССИИ Отчет 137 страниц, 7 таблиц. Ключевые слова: ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ, БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, КОНЦЕПЦИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВЫРАВНИВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ, СУБВЕНЦИИ, СУБСИДИИ, БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕЕСТРЫ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, СОЦИАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ, БЮДЖЕТЫ, ОРИЕНТИРОВАННЫЕ НА РЕЗУЛЬТАТ, СТРАТЕГИЧЕСИЕ ЦЕЛИ. Объектом исследования являются нормативно-правые акты и финансовые инструменты, регулирующее межбюджетные отношения и систему финансовой помощи субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям. Цель работы – анализ действующей системы предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и ее влияния на выравнивание бюджетной обеспеченности и социально-экономического развития территорий, а также разработка предложений, направленных на ее реформирование и совершенствование. В ходе проведенного исследования и изучения опыта отечественного и зарубежного опыта регулирования межбюджетных отношений развития: - проанализированы изменения в законодательные акты, регулирующие распределение полномочий между органами власти, в том числе и бюджетных полномочий, критерии предоставления федеральной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации с точки зрения их влияния на достижение основных целей региональной политики Российской Федерации, направленной на сокращение чрезмерной социально-экономической ассиметрии и повышение уровня сбалансированности региональных бюджетов; - определен комплекс задач по внесению изменений в методологию построения взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней в условиях реализации нового бюджетного законодательства и реформирования бюджетного процесса; - сформулированы предложения по совершенствованию механизмов межбюджетных отношений и распределения текущей и инвестиционной финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации и бюджетам муниципальных образований в целях выравнивания уровня жизни в регионах. Результатом работы явились следующие выводы: - действующая модель территориальной политики не создает стимулы для социально-экономического развития большинства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, наращивания собственной налоговой базы. Ключевой проблемой является отсутствие правовых основ для территориального планирования. В результате в настоящее время на федеральном уровне отсутствует долгосрочная стратегия регионального развития; - опыт стран Европейского союза свидетельствует о необходимости формирования финансовой политики с точки зрения преодоления бедности и низкого прожиточного уровня населения, достижения целей повышения социально-экономического развития страны в целом. В связи с этим консолидация усилий на стратегических направлениях должна стать ядром обновленной региональной политики Российской Федерации. Предложения включают комплекс мер, в частности: - изменения концепции предоставления финансовой помощи регионам в целях выравнивания социально-экономического потенциала регионов, укрепления финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации путем создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты муниципальных образований; - введение принципа «финансовые средства органом местного самоуправления должны быть соразмерны представленным им по Конституции или закону полномочиям» в основу межбюджетных отношений; - в основу системы финансового выравнивания должно быть поставлено предоставление возможности местным властям своих граждан, если они того пожелают, услугами на сходных уровнях при сходных уровнях налогообложения; - перераспределения финансовой помощи в пользу инвестиционных фондов, из которых средства должны направляться на развитие промышленного потенциала регионов, инфраструктуры, создание новых рабочих мест; - разработки методических рекомендаций по определению стоимости государственных и муниципальных услуг, минимальных социальных и финансовых нормативов, в целях получения достоверных расчетов расходных обязательств бюджетов всех уровней и необходимого объема финансовой помощи с учетом социально-экономической ситуации регионов; - введение механизма корректировки объемов фондов на фактический уровень инфляции (индекс потребительских цен) в рамках текущего года; - введения нового приложение к федеральному бюджету, в котором по каждому субъекту Российской Федерации должен быть указан объем средств, получаемый из фондов финансовой помощи и уровень бюджетной обеспеченности с учетом этих фондов и внесение его вместе с бюджетом; - создание специального федерального фонда поддержки социально-экономических реформ по аналогии с Фондом реформирования региональных и муниципальных финансов. Основной задачей фонда будет финансовое поощрение регионов, ориентированных на проведение приоритетных реформ, наращивание налогового потенциала; - использование лучшего опыта финансирования систем социальной защиты в странах Европейского Союза. Особого внимания заслуживает эта проблема в контексте присоединения ряда восточноевропейских стран, где уровень жизни существенно ниже, чем в государствах «старой Европы», а значит, возникает необходимость политики выравнивания; - изучение процесса реформирования финансовой системы в Германии, где осуществляется переход от кооперативного (фискального) к конкурентному федерализму. Опыт Германии представляет интерес еще и потому, что реформы в финансовой сфере в наибольшей степени отразились на социальной политике. По мнению ряда германских экспертов, неизбежный отказ от старой модели социального государства явился следствием несовершенства самой социальной модели. Для решения социальных вопросов, в том числе для искоренения масштабной бедности и неравенства не политика перераспределения, а создание территории и индивиду возможностей зарабатывать. Практическая значимость результатов настоящего научного исследования состоит в возможности их использования Счетной палатой Российской Федерации в ходе экспертно – аналитических работ по подготовке заключений на проекты федеральных законов о федеральных бюджетах на предстоящий год и предложений по совершенствованию межбюджетных отношений. ________________________ Шифр «1.2.2» Договор № 221 от 17.08.06 Ответственный исполнитель: к.э.н. Е.В. Кравченко Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Т.В. Ярыгина ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ АНАЛИЗ И ОЦЕНКА РЕАЛИЗАЦИИ НОВЫХ ПОЛОЖЕНИЙ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ Отчет 71 страниц, 3 таблицы Ключевые слова: МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ, БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СРЕДСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, ВЫРАВНИВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ, СУБВЕНЦИИ, СУБСИДИИ, СОЦИАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ, БЮДЖЕТЫ, СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ Объектом исследования являются новые положения Бюджетного кодекса и финансовые инструменты, регулирующее межбюджетные отношения. Цель работы – анализ действующей системы предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и ее влияния на выравнивание бюджетной обеспеченности и социально-экономического развития территорий, соответствия доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований их расходным обязательствам, а также подготовка рекомендаций по повышению эффективности межбюджетных отношений. Результаты исследования. В результате проведенного анализа и изучения опыта работы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в новых условиях регулирования межбюджетных отношений был сделан вывод о том, что проблема финансирования до сих пор остается нерешенной, налоговые отчисления, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, остаются недостаточными для финансирования их полномочий. Проанализированы изменения в законодательные акты, регулирующие распределение полномочий между органами власти, в том числе и бюджетных полномочий, критерии предоставления федеральной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации с точки зрения их влияния на реализацию полномочий. Сформулированы предложения по совершенствованию механизмов межбюджетных отношений и распределения финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации и бюджетам муниципальных образований в целях выравнивания уровня жизни в регионах. В результате работы были сделаны следующие выводы: - действующая модель межбюджетных отношений не создает стимулы для социально-экономического развития большинства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, наращивания собственной налоговой базы, не позволяет реализовать возложенные на них полномочия. Рекомендации включают комплекс мер, в частности: - необходимость изменения концепции предоставления финансовой помощи регионам в целях укрепления финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований путем создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты муниципальных образований, - введение в основу межбюджетных отношений принципа «финансовые средства органам местного самоуправления должны быть соразмерны представленным им по Конституции или закону полномочиям»; -разработку методических рекомендаций по определению стоимости государственных и муниципальных услуг, минимальных социальных и финансовых нормативов, в целях получения достоверных расчетов расходных обязательств бюджетов всех уровней и необходимого объема финансовой помощи с учетом социально-экономической ситуации регионов; - введение механизма корректировки объемов фондов на фактический уровень инфляции (индекс потребительских цен) в рамках текущего года ; -финансовое поощрение регионов, ориентированных на проведение приоритетных реформ, наращивание налогового потенциала. Практическая значимость. Полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы органами государственной власти при повышении мотивации регионов к развитию собственной налоговой базы, концентрации трансфертов субъектам российской Федерации, предоставляемых на условиях софинансирования, завершении формировании системы межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации, обеспечении принципа прозрачности региональных и муниципальных финансов. __________________________ Шифр – 1.2.3-4 Договор № 228 от 01.09.06 Ответственный исполнитель: к.э.н. В.Н.Василенко Научная экспертиза: ученый секретарь НИИ СП, к.ю.н. А.А. Васильев ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Отчет 106 страниц. Ключевые слова: МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ, ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА, БЮДЖЕТ, НАЛОГИ, ДОХОДЫ БЮДЖЕТА, РАСХОДЫ БЮДЖЕТА, ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА, ПРОФИЦИТ БЮДЖЕТА, СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТА Объектом настоящего исследования являются нормативно-правовые документы и материалы, регулирующие вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации, деятельности органов местного самоуправления. Целью работы является анализ проблем обеспечения сбалансированности бюджетов муниципальных образований. В результате исследования : - определена роль бюджета муниципального образования в решении социально-экономических проблем территории; - проанализированы формы и методы обеспечения сбалансированности бюджета; - проведен анализ практики формирования и исполнения бюджета по доходам и расходам, анализ факторов, обуславливающих несбалансированность бюджета; - разработаны предложения по повышению эффективности системы обеспечения сбалансированности бюджета муниципального образования. Практическая значимость. Данное научное исследование представляет интерес для органов государственной власти Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. Материалы работы могут быть использованы при подготовке практических рекомендаций, направленных на совершенствование правовых основ организации органов местного самоуправления в Российской Федерации. _________________________ Шифр «1.2.19» Договор № 222 от 17.08.06 Ответственный исполнитель: д.э.н. О.В.Кузнецова Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП, к.э.н. О.К.Чепляева ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ АНАЛИЗ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВЛИЯНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ НА МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Отчет 122 страниц, 22 таблицы, 21 рисунок Ключевые слова : МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ, БЮДЖЕТ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ, МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ, БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ, ФЕДЕРАЛЬНАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОДДЕРЖКА, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ, БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ. Цель работы: анализ межбюджетных отношений в Российской Федерации и выявлении влияния федеральной финансовой поддержки на макроэкономические показатели субъектов Российской Федерации. Полученные результаты : - проведен анализ развития межбюджетных отношений в Российской Федерации и их особенностей на современном этапе реформирования бюджетной системы; - дана оценка направлений модификации федеральной финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и эффективность созданных организационно-методических предпосылок для ее реализации; - дана оценка достижений и нерешенных проблем реформирования бюджетного процесса на субфедеральном уровне; - исследованы изменения в структуре и соотношении доходов и расходов федерального и консолидированного регионального бюджетов; - проведен анализ отражения стратегии совершенствования межбюджетных отношений в бюджетной и налоговой политике России на 2007г.; - представлена оценка изменения макроэкономических показателей и показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и выявление влияния на них фактора модификации межбюджетных отношений. Практическая значимость . Содержащиеся в настоящем научном отчете результаты анализа межбюджетных отношений в Российской Федерации и оценка влияния федеральной финансовой поддержки на макроэкономические показатели субъектов Российской Федерации могут использоваться Счетной палатой Российской Федерации и органами внешнего контроля субъектов Российской Федерации в ходе экспертно - аналитических мероприятий и, в первую очередь, при проведении предварительного контроля формирования показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, финансового плана на трехлетний период, федерального и региональных бюджетов на предстоящий год. ____________________ Регистрационный номер контракта по Единому Реестру РНТД 15051.7727270450.06.1.001.1 Дата регистрации 05/07/06 Интернет-номер документа ИИ11012171241 Шифр «1.1.6; 1.1.18» Госконтракт 20/гк от 05.07.06 Исполнитель: ООО «Институт микроэкономики», руководитель рабочей группы, к.э.н. А.Г.Терехов Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, д.э.н. И.В.Левакин ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ ДОЛГОСРОЧНОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ Отчет 306 страниц, 13 таблиц, 3 рисунка, 5 приложений. Ключевые слова : ДОЛГОСРОЧНОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ, ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ, РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО. Объектом исследования являются социально-экономические процессы, происходящие на региональном уровне, а также процессы, регулируемые на федеральном уровне, существенным образом влияющие на состояние и тенденции социально-экономического развития регионов. Предметом исследования являются нормативно-правовые, финансово-экономические, информационные и организационные отношения между федеральным центром и регионами Российской Федерации. Целью работы являлась разработка предложений и рекомендаций по долгосрочному прогнозированию и планированию социально-экономического регионального развития России, базирующиеся на оценке состояния и динамики экологического, экономического и социального потенциалов регионов. Результатами исследования является обобщение опыта долгосрочного индикативного прогнозирования и планирования в социально-экономической стратегии государства, включая: - особенности прогнозирования, стратегического и индикативного планирования социо-демографической и экологической динамики, научно-технического и инновационного, макроэкономическая динамика развития. - обобщение отечественного и зарубежного опыта в области долгосрочного прогнозирования, стратегического и индикативного планирования и использования макроэкономических моделей. Исследование стратегических факторов социально-экономического развития регионов России, включая: - анализ региональной политики в России на современном этапе, зарубежного опыта государственного регулирования регионального развития. - сравнение различных подходов к выявлению и оценке социально-экономического потенциала региона и его сравнительных конкурентных преимуществ. Практическое использование. Подготовленные в результате исследования рекомендации и предложения могут быть использованы Счетной палатой Российской Федерации для оценки бюджетных расходов, направленных на реализацию региональной политики страны, а также органами управления субъектов федерации при осуществлении долгосрочного прогнозирования и планирования социально-экономического развития регионов. _____________________ Шифр «2.2.12-4» Договор № 008 от 03.04.06 Ответственный исполнитель: д.э.н. О.Ф.Тимофеева Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к.э.н Т.В. Ярыгина ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО И ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ Отчет 239 страниц, 25 таблиц. Ключевые слова . СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ, ПРИГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО, МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ СВЯЗИ, МЕЖДУНАРОДНЫЕ И МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОГОВОРА ПО МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ М ПРИГРАНИЧНОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ, ЕВРОПЕЙСКАЯ РАМОЧНАЯ КОНВЕНЦИЯ, ПРИГРАНИЧНЫЕ ОБЛАСТИ, СОГЛАШЕНИЯ, ЕВРОРЕГИОНЫ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ Объектом исследования выступают формы и направления межрегионального и приграничного сотрудничества. Целью работы является разработка комплекса мер по стимулированию развития приграничных территорий. В результате исследования получены следующие результаты: - проведен анализ и мониторинг правовой базы приграничного сотрудничества федеральных юридических актов, образующих основы правового режима международных связей и внешнеэкономических деятельности Федерации в области межрегиональных и культурных связей государств – участников СНГ; - проанализированы межгосударственные документы и соглашения государств – участников СНГ, определяющие цели, механизмы в области межрегионального и культурного сотрудничества Российской Федерации с международными организациями и странами; - проведен анализ влияния приграничного сотрудничества на социально-экономическое развитие приграничных регионов Российской Федерации; - проведено исследование концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств; - изучен зарубежный опыт приграничного (трансграничного) сотрудничества на примере Европейского Союза; - рассмотрены еврорегионы, как форма приграничного сотрудничества; - определены формы участия Российской Федерации в международных организациях, договорах и соглашениях, касающихся приграничного сотрудничества. - подготовлены предложений и рекомендации по защите интересов Российской Федерации по вопросу приграничного сотрудничества; - разработан комплекс мер по стимулированию развития приграничных территорий. В процессе работы использованы сравнительно-аналитический метод, метод системного анализа. Практическая значимость. Материалы исследования могут быть рекомендованы в практике Администрации Президента Российской Федерации и Счетной палаты Российской Федерации при проведении контрольных мероприятий по реализации Посланий Президента Российской Федерации. ________________________ Шифр «2.2.19» Договор № 090 от 22.05.06 Исполнитель: к.э.н. А.А. Митрофанов Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП, к.э.н. О.К. Чепляева ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ СБОР И СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ДОКУМЕНТОВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И АНАЛИЗ ПРОЦЕССА ОБРАЗОВАНИЯ НОВЫХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Отчет на 81 страниц. Цель работы состояла в предоставлении документов правового регулирования и аналитических материалов о ходе образования новых субъектов Российской Федерации. В ходе исследования получены следующие результаты: - разработаны аналитические таблицы, наглядно отражающие поэтапное продвижение отдельных субъектов Российской Федерации по пути слияния и создания единого социально-экономического пространства в рамках вновь образуемых субъектов Российской Федерации; - подготовлен макет обращения представителей органов государственной власти сложносоставных субъектов Российской Федерации к Президенту России с инициативой об образовании нового субъекта Российской Федерации; - определены конституциональные основы образования нового субъекта Российской Федерации, включая полный круг федеральных конституционных законов об образовании каждого инициируемого нового субъекта Российской Федерации; - представлен набор правовых документов по проведению референдумов при решении вопроса об объединении субъектов Российской Федерации и Указов Президента России об образовании новых субъектов Российской Федерации. Практическая значимость. Результаты исследования могут быть использованы при разработке рекомендаций по гармонизации процесса слияния бюджетов сложносоставных субъектов Российской Федерации, предотвращению финансовых потерь и злоупотреблений. ______________________ Шифр «3.3.3» Договор № 157 от 26.07.06 Ответственный исполнитель: к.э.н. Р.Н.Андреева Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП, к.э.н. О.К.Чепляева ОТЧЕТ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ ФОРМИРОВАНИЯ НАЛОГОВЫХ И НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Отчет 150 страниц, 16 рисунков, 16 таблиц, 7 приложений. Ключевые слова: НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ БЮДЖЕТА, РАСХОДНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ, СОБСТВЕННЫЕ ДОХОДЫ БЮДЖЕТОВ, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ. Предметом исследования являются финансовые отношения в системе формирования налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов. Объектом исследования являются два региона Приволжского федерального округа. Цель исследования – выявление проблем формирования налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в условиях реформы местного самоуправления. Результаты исследования. В работе дана оценка действующего законодательства, определяющего условия формирования налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в условиях реализации реформы местного самоуправления. Проведен анализ структуры и динамики доходов местных бюджетов по данным Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике и информации Контрольно-счетной палаты Пермской области. Выявлены проблемы формирования налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в условиях реализации реформы местного самоуправления. Практическая значимость. Результаты исследования могут быть использованы в экспертно-аналитической и контрольно-ревизионной деятельности контрольно-счетных органов по вопросам оценки доходной части бюджетов, а также в решении проблем реализации реформы местного самоуправления. ___________________________ Шифр «4.10.» Договор № 188 от 01.08.06 Ответственный исполнитель: к.э.н. А.Г. Николаев Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП, к.э.н. О.К. Чепляева ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В ОБЛАСТИ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ Отчет на `133 страниц. Ключевые слова: ИНФОРМАЦИОННЫЕ И КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ (ИКТ), ФЦП "ЭЛЕКТРОННАЯ РОССИЯ (2002 – 2010 годы)", ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО, СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОКИНАВСКОЙ ХАРТИИ ГЛОБАЛЬНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА, КОНЦЕПЦИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ЕДИНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА РОССИИ И СООТВЕТСТВУЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ, ДОКТРИНА ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ, ОРГАНЫ ВНЕШНЕГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, МОНИТОРИНГ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ИКТ В СТРАНЕ, ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ В СФЕРЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ, ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИКТ. Объектом исследования являлся финансовый контроль региональных проектов в области ИКТ. Цель работы – исследование приоритетных направлений развития государственного финансового контроля региональных проектов в области информационных технологий Для достижения поставленной цели решались следующие задачи : - рассмотреть вопросы государственного финансового контроля на региональном уровне; - определить место государственного финансового контроля в управлении региональными проектами, а также принципы и пути его формирования; - рассмотреть основные направления развития информационных технологий и провести структурный анализ существующих проектов в области информационных технологий; - выявить источники финансирования проектов в области ИКТ и механизмы государственного контроля за полнотой и эффективностью использования соответствующих средств. Практическая значимость. Результаты, полученные в ходе исследования, могут быть использованы Счетной палатой Российской Федерации и региональными органами внешнего финансового контроля при проведении соответствующих контрольно-аналитических мероприятий. ________________________- Шифр « 9.5 » Договор № 216 от 10.08.06 Ответственный исполнитель: к.т.н. А.А. Баранник Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Е.И. Иванова ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНОВ Отчет 78 страниц, 2 таблицы, 11 рисунков. Ключевые слова: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В РЕГИОНЕ, МОДЕЛЬ РЕГИОНА, ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ, ПРОЦЕСС ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕГИОНЕ, ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ, РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, СИСТЕМА РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ, РЕГИОН КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ, РЕГИОНАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ, ТЕКУЩИЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ, ФИНАНСОВАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ ТЕРРИТОРИЙ, ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНАЯ ПОДСИСТЕМА РЕГИОНА, ФОРМЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, ЭФЕКТИВНОСТЬ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В основу исследований положен принцип отождествления региона с объектом управления и с объектом контроля и выделены основные факторы, вызывающие необходимость развития ГФК (государственного финансового контроля) в современных условиях управления регионом. Представлены инструменты, подходы и методы совершенствования системы ГФК в регионах. Проведен на основе Бюджетного кодекса Российской Федерации анализ законодательной базы регулирования ГФК. Выявлены следующие факторы и основные пути повышения эффективности ГФК на региональном уровне: - координация деятельности контрольных органов; - совершенствование кадрового обеспечения контроля посредством повышения квалификация и профессионализма специалистов; - информационное обеспечение, отвечающее аналитическим целям контроля; - нормативно-правовое обеспечение контроля; - совершенствование научно-методического обеспечения контроля. Выделено, что в основу построения системы ГФК в регионах должен быть положен принцип взаимного контроля органов, а не принцип жесткой вертикали. Объект исследования: система государственного контроля и деятельность финансовых контрольных органов на региональном уровне. Предмет исследования: организационно - экономические методы, инструменты и технология государственного финансового контроля в управлении регионом. Цель исследования - развитие теоретических и разработка методических основ повышения эффективности государственного финансового контроля на региональном уровне. В результате исследования решены следующие задачи : - выявлены факторы необходимости развития государственного контроля в современных рыночных условиях управления регионом; - обоснована необходимость дальнейшего совершенствования существующей системы финансового контроля в регионах, предложены направления развития и повышения его эффективности. Практическая значимость. Полученные результаты исследования могут быть использованы при построении и совершенствовании системы Государственного финансового контроля в регионах. _______________________- Шифр «9.48.» Договор № 271 от 04.09.06 Ответственный исполнитель: член-корреспондент РАЕН Г.М. Коваль Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Е.И. Иванова ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРОЦЕССОВ НА РАЗВИТИЕ ПРИГРАНИЧНЫХ ТЕРРИТОРИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Отчет 100 страниц. Ключевые слова: ПРИГРАНИЧНЫЕ ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ РЕГОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ, МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ РЕГИОНОВ РОССИИ, СУБСИДАРНОСТЬ, МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО, ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ, НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩЕЕ УПРАВЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Цель работы - оценка влияния международных процессов на развитие регионов Российской Федерации. Для достижения поставленной цели получены следующие результаты: - составлен обзор действующих нормативно-правовых актов, регулирующих управление международной деятельностью Российской Федерации; - проведен анализ формирования и унификации правовых и институциональных условий международного сотрудничества регионов Российской Федерации; - дано определение понятий государственного суверенитета и международной правосубъектности регионов Российской Федерации; - проанализированы полномочия регионов Российской Федерации в области международного сотрудничества; - проведен анализ исполнения субъектами правосудия и международное право. - дана оценка влияния международных процессов на развитие регионов Российской Федерации. Проведенное исследование показало, что вопросы международного сотрудничества приобрели актуальность и для правительств регионов - субнациональных административно-территориальных единиц второго уровня. Тем более что во многих странах регионы имеют законодательно закрепленные полномочия, которые естественным образом выходят за их территориальные границы. Международная, имеется в виду внешнеполитическая и внешнеэкономическая деятельность Российского государства, регулируется достаточно многочисленными нормативно-правовыми актами - как законодательными, так и подзаконными. Практическая значимость. Результаты исследования могут быть рекомендованы в практике органов государственной власти при проведении и оформлении контрольных мероприятий. ______________________ Шифр «9.56» Договор № 277 от 04.09.06 Ответственный исполнитель: В.М. Мельченко Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Е.И. Иванова ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, НАПРАВЛЕННОГО НА РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Отчет 67 страниц, 7 рисунков, 17 таблиц. Ключевые слова: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, КАЛИНИГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ОСОБАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА (ОЭЗ), СВОБОДНАЯ ТАМОЖЕННАЯ ЗОНА, РЕЗИДЕНТ ОЭЗ, ЗАКОН ОБ ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЕ В КАЛИНИГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ КАЛИНИГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, ЭКСКЛАВ, ЗОНАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ, ПРАВОВЫЕ И ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ ОЭЗ, ИМПОРТЗАМЕЩЕНИЕ. Целью работы является оценка федерального законодательства, направленного на развитие экономического и научно-технического потенциала Калининградской области. Получены следующие результаты: - проведен анализ состояния экономики Калининградской области к моменту принятии нового закона об Особой экономической зоне (ОЭЗ); - проанализированы основные особенности нового Федерального закона об ОЭЗ в Калининградской области; - проведен анализ результатов действия нового закона об ОЭЗ с момента его принятия. В ходе исследования предложены некоторые модели, отражающие возможное функционирование экономики региона, а также проведен обзор статистических данных, характеризующих развитие области в 2006 г., с одной стороны, и масштабы привлечения инвесторов – резидентов ОЭЗ, с другой. Обращено внимание на некоторые нестандартные ситуации, которые могут возникнуть в связи с применением нового Федерального закона об ОЭЗ в Калининградской области, и на которые следует обратить специальное внимание. Предложены направления дальнейших исследований для более детального обоснования путей совершенствования механизма ОЭЗ и механизма хозяйствования на территории эксклавной Калининградской области Практическая значимость. Результаты исследований могут быть рекомендованы в практике органов государственной власти при проведении и оформлении контрольных мероприятий. ___________________________ Шифр «9.63» Договор № 292 от 02.10.06 Ответственный исполнитель: В.Н. Василенко Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Е.И. Иванова ОТЧЕТ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ АНАЛИЗ ОСНОВЫНХ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВ И ВЕДОМСТВ В УСЛОВИЯХ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ, ОРИЕНТИРОВАННОГО НА РЕЗУЛЬТАТ (НА ПРИМЕРЕ МИНРЕГИОНРАЗВИТИЯ) Отчет 69 страниц, 28 таблиц. Ключевые слова: БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, БЮДЖЕТНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ, МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ, СУБЪЕКТ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ, РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ, ФЕДЕРАТИВНЫЕ ОТНОШЕНИЯ. Цель работы состояла в анализе и оценки результативности деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих свои функции в рамках Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249, Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 и Методических рекомендаций по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (СБП). В процессе исследования получены результаты: - проанализированы основные направления деятельности федеральных органов исполнительной власти в условиях БОР, их цели и задачи; - проанализировано состояние нормативно – правовой базы, которая необходима для достижения субъектами бюджетного планирования стратегических целей на предмет их соответствия долгосрочным приоритетам государственной политики. - в контексте целей и задач Министерства предложена система критериев и индикаторов результативности программных мероприятий, направленных на реализацию конечных целей. Особое внимание при этом уделено Цели №1 – Создание условий для использования потенциала экономического роста в регионах России; - предложены меры по расширению сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования, меры по совершенствованию мониторинга эффективности бюджетных расходов и формированию системы внутреннего аудита; - проанализировано состояние информационного обеспечения Министерства и разработаны соответствующие предложения в адрес органов государственной статистики о внесении дополнений и изменений в действующую систему государственной отчетности. Практическая значимость. Полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы Министерством регионального развития Российской Федерации для повышения результативности бюджетных расходов и качества управления ими в 2005-2006 годах. _______________________ Шифр «3.4.3-2» Договор № 166 от 26.07.06 Ответственный исполнитель: к.ю.н. Н.Е.Абрамова Научная экспертиза: ученый секретарь НИИ СП, к.ю.н. А.А. Васильев ОТЧЕТ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ НАЛОГОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Отчет 88 страниц. Ключевые слова : МЕСТНЫЕ НАЛОГИ, ДОХОДЫ БЮДЖЕТА, НАЛОГ НА ИМУЩЕСТВО ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ, ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАЛОГ. Целью работы является комплексный анализ правового регулирования местных налогов в Российской Федерации в условиях реформы налогового и бюджетного законодательства и выработка предложений по совершенствованию налоговых правоотношений местного уровня. В работе были получены следующие результаты : - определено понятие местных налогов, рассмотрены их особенности и дана классификация местных налогов; установлены принципы построения местных налогов; рассмотрены особенности установления и введения местных налогов в Российской Федерации; - проведен системный анализ нормативных правовых актов, регулирующих земельный налог и налог на имущество физических лиц; - выявлены наиболее характерные варианты установления налоговых ставок, налоговых льгот по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу, дана характеристика нормативных правовых актов органов местного самоуправления с позиций их правомерности; - выявлены недостатки, связанные с правовым регулированием местных налогов как на федеральном уровне, так и на муниципальном уровне и сформулированы выводы и предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования местных налогов. Практическая значимость. Результаты научно-исследовательской работы могут быть использованы в практической деятельности Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. _________________________ Шифр «1.2.3-2» Договор № 169 от 26.07.06 Ответственный исполнитель: к.ю.н. А.В.Иванов Научная экспертиза: ученый секретарь НИИ СП, к.ю.н. А.А.Васильев ОТЧЕТ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ АНАЛИЗ ПРАВОТВОРЧЕСТВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ПОВЫШЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ В УСЛОВИЯХ ПРОВОДИМОЙ РЕФОРМЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Отчет 51 страниц. Ключевые слова : БЮДЖЕТНЫЕ РАСХОДЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СРЕДНЕСРОЧНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ, БЮДЖЕТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ, БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ. Целью работы является анализ правотворчества субъектов Российской Федерации в сфере повышения результативности бюджетных расходов в условиях проводимой реформы бюджетного процесса в Российской Федерации и выявление проблем бюджетной деятельности субъектов Российской Федерации. Получены следующие результаты: исследована система законодательных актов федерального и регионального уровней относительно рассматриваемой сферы; исследовано разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации по правовому регулированию бюджетных отношений в контексте внедрения принципов среднесрочного планирования и прогнозирования, ориентированного на результат; проанализирован региональный опыт внедрения методов бюджетирования, ориентированного на результат; исследованы методики оценки эффективности бюджетных расходов в субъектах Российской Федерации. Практическая значимость. Результаты научно-исследовательской работы могут быть использованы в практической деятельности Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. 2007 год Шифр «1.1.12» Договор № 008 от 10.01.07 Ответственный исполнитель: д.э.н. Д.Н. Карпухин Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Т.В. Ярыгина, начальник отдела НИИ СП, к.э.н. О.К. Чепляева ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ И ГАРМОНИЗАЦИИ ПРАВОВЫХ, ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ МЕЖДУНАРОДНЫХ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Отчет 97 страниц. Ключевые слова: МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ, ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА, ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ, ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ, ВТО, ЕВРОСОЮЗ Целью работы является разработка предложений по формированию и гармонизации правовых, институциональных и экономических условий международных и внешнеэкономических связей регионов Российской Федерации Получены следующие результаты: - определены места регионов Российской Федерации в международной и внешнеэкономической деятельности Российской Федерации; - проведен анализ существующего законодательства, регулирующего процессы становления и развития международных и внешнеэкономических связей Российской Федерации и ее отдельных территорий; - изучены институциональные особенности развития внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; - проведена оценка влияния различных экономических механизмов на развитие внешних связей регионов России с регионами других стран; - выявлено влияние создания особых экономических зон в Российской Федерации на повышение инвестиционной привлекательности, в том числе и для иностранных инвесторов, расширение внешнеэкономических связей и улучшение социально-экономических показателей развития регионов России; - определены перспективы развития внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации в условиях вступления России в ВТО. Практическая значимость. Содержащиеся в работе предложения по формированию и гармонизации правовых, институциональных и экономических условий международных и внешнеэкономических связей регионов Российской Федерации и рекомендации по планированию комплексных мероприятий, направленных на повышение эффективности внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, могут использоваться при проведении органами внешнего государственного финансового контроля и предварительного контроля проектировок федерального бюджета на перспективный период. _________________________ Шифр «1.2.6» Договор № 017 от 05.01.07 Научный руководитель темы: к.э.н. О.К.Чепляева ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЛИЯНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В ИНСТРУМЕНТАРИИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НА УРОВЕНЬ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ Отчет 54 страниц, 6 таблиц. Ключевые слова: СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АСИММЕТРИЯ, МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ ДИСПРОПОРЦИИ, ВЫРАВНИВАНИЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ РАЗЛИЧИЙ, СОЦИАЛЬНАЯ И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ, БЮДЖЕТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, БЮДЖЕТНАЯ ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ РЕГИОНОВ, РАСХОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА, ДОХОДНЫЕ ИСТОЧНИКИ, ДОТАЦИИ, МОДЕЛИ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА, ЭФФЕКТИВНАЯ БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА РЕГИОНОВ, ФОНДЫ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ, ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ, ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ФОНД. Объектом исследования является социально-экономическое развитие российских регионов. Настоящее исследование является продолжением работ, выполняемых, начиная с 2006 года, в рамках научного направления: «Разработка методологии оценки эффективности существующих инструментов реализации бюджетной политики в области выравнивания чрезмерной социально-экономической асимметрии в развитии субъектов Российской Федерации». Цели работы состояли в оценке существующих инструментов бюджетной политики с точки зрения их влияния на выравнивание различий между субъектами РФ по уровню их социально-экономического развития и разработке предложений по возможному совершенствованию этих инструментов. В ходе исследования достигнуты следующие результаты: - проанализированы изменения в инструментах федеральной региональной политики и их роли в снижении межрегиональной дифференциации по уровню социально-экономического развития (в т.ч. изменения в методике распределения дотаций Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, формирование новой методики и повышение роли Федерального фонда регионального развития, изменения в перечне федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов); - проведены оценки федеральной инвестиционной политики с точки зрения ее влияния на пространственное развитие (распределение федеральных инвестиций по субъектам РФ, роли в социально-экономическом развитии новых инструментов федеральной инвестиционной политики – особых экономических зон, Инвестиционного фонда РФ и др.), а также проведение оценки скоординированности федеральной инвестиционной политики и федеральной региональной политики, - разработаны предложения о возможных направлениях реформирования существующих инструментов бюджетной политики, исходя из целесообразности повышения их роли в выравнивании социально-экономической асимметрии в развитии субъектов РФ (в т.ч. дана оценка возможностей снижения межрегиональной дифференциации без ущерба и с пользой для повышения темпов экономического роста в стране в целом, определены возможные масштабы сокращения межрегиональной асимметрии, определен круг инструментов бюджетной политики, которые могут быть использованы для снижения межрегиональных диспропорций в уровне социально-экономического развития). Практическая значимость. Теоретические и практические результаты НИР предназначаются для использования органами внешнего государственного финансового контроля при проведении контрольно-аналитических мероприятий и аудите эффективности использования государственных финансовых средств на социально-экономическое развитие российских регионов. _____________________ Шифр «1.2.7» Договор № 040 от 19.02.07 Ответственный исполнитель: Н.И. Чекорина Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Т.В. Ярыгина ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ К ФОРМИРОВАНИЮ СИСТЕМЫ СОФИНАНСИРОВАНИЯ С УЧЕТОМ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК МЕХАНИЗМА ФИНАНСОВОГО ВЫРАВНИВАНИЯ Отчет 81 страницы, 7 таблиц, 2 рисунка. Ключевые слова: МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СОФИНАНСИРОВАНИЕ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ, ВЫРАВНИВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ, СУБВЕНЦИИ, СУБСИДИИ, БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕЕСТРЫ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, БЮДЖЕТЫ, ОРИЕНТИРОВАННЫЕ НА РЕЗУЛЬТАТ, СТРАТЕГИЧЕСИЕ ЦЕЛИ, ПИЛОТНЫЙ ПРОЕКТ Объектом исследования являются нормативно-правые акты и финансовые инструменты, регулирующее предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации. Целью работы является сформулировать предложения по формированию системы софинансирования с учетом бюджетной обеспеченности на основе анализа сложившейся практики предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации. Получены следующие результаты: - проанализированы изменения в законодательстве, регулирующем межбюджетные отношения, критерии и объемы предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, расходы субъектов Российской Федерации на социально-экономическое развитие, степень развития экономического потенциала регионов, итоги финансового выравнивания бюджетов субъектов Российской Федерации за 2005 - 2007 годы; - определен комплекс задач по внесению изменений в механизм построения взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней с целью обеспечения финансового выравнивания регионов; - сформулированы предложения по использованию системы софинансирования как одного из компонентов совершенствования механизма межбюджетных отношений и распределения финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации в целях финансового выравнивания регионов. Основным результатом выполнения НИР является вывод, что несмотря на все положительные изменения, механизмы построения взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации не эффективны, требуют значительной доработки цели, принципы и критерии предоставления помощи из федерального бюджета, а также разработки пакета методик определения объемов выделяемых финансовых средств и порядка их использования. Практическая значимость . В работе содержатся предложения, которые включают комплекс мер, направленных на: - обеспечение условий для развития налоговой базы и поддержки стабильности налоговых поступлений в региональные бюджеты; в связи с этим, разработаны меры поддержки и развития промышленного потенциала субъектов Российской Федерации, повышения их экономической и инвестиционной активности; - более широкое использование на практике таких критериев как достигнутые результаты экономического развития, объемы средств, привлеченных из внебюджетных источников, приоритетность данного объекта для социально-экономического развития региона, поскольку проводимая политика межбюджетных отношений не обеспечивает в должной мере снижение дифференциации социально-экономического развития регионов и требует своего дальнейшего совершенствования. Так, действующая система софинансирования не только не уменьшает, а наоборот способствует увеличению региональных различий и выделения все возрастающих средств из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации; - разработку и законодательное закрепление меры защиты бюджетов от непредвиденных потерь доходов для обеспечения стабильности налоговой базы субъектов Российской Федерации; - обоснование порядка распределения средств резерва и критериев их предоставления регионам, а также методики и критериев установления минимального уровня бюджетной обеспеченности. Методика распределения средств из Федерального фонда финансовой поддержки регионов должна учитывать как реальную финансовую нагрузку на бюджеты субъектов, так и природно-климатические и социально-экономические особенности регионов. - необходимость разработать единые подушевые социальные стандарты и нормативы финансовых затрат для определения объемов средств, направляемых на социальные программы и поддержку населения, При этом, рост объемов финансовых средств должен опережать темпы инфляции. ________________________ Шифр «1.2.11-1» Договор № 039 от 19.02.07 Ответственный исполнитель: д.э.н. М.Л. Еваленко Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП, к.э.н. О.К. Чепляева ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ РАЗРАБОТКА ПРАВОВЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ ОБРАЗОВАНИЯ В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НОВЫХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Отчет 82 страниц Ключевые слова: НОВЫЙ СУБЪЕКТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРАВОВАЯ БАЗА ОБРАЗОВАНИЯ НОВЫХ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО, МИРОВОЙ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ, РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ И ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ, СЛОЖНОСОСТАВНЫЕ СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ ФИНАНСОВАЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ В ПРОЦЕССЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ И СТАНОВЛЕНИЯ НОВОГО СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ. Цель работы состояла в исследовании правовых, финансовых и экономических предпосылок образования новых субъектов Российской Федерации и разработке предложений по принятию мер, смягчающих в переходном периоде неблагоприятные последствия объединения различных по уровням социально-экономического развития двух или нескольких субъектов Российской Федерации. Получены следующие результаты: - проведен анализ правовой базы образования в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации; - разработаны предложения по совершенствованию российского законодательства в области государственного территориального устройства с учетом мирового опыта; - исследованы особенности разграничения предметов ведения и полномочий в сложносоставных субъектах; - изучены финансово-экономические аспекты объединительных процессов при образовании новых субъектов Российской Федерации; - осуществлен анализ российской практики укрупнения субъектов Российской Федерации; - подготовлены предложения о мерах государственной финансово-экономической поддержки вновь создаваемых сложносоставных субъектов Российской Федерации на первоначальном этапе их становления. Практическая значимость. Полученные в работе результаты могут быть использованы органами государственного финансового контроля при проведении контрольно-аналитических мероприятий и аудита эффективности использования государственных финансовых средств на социально-экономическое развитие российских регионов. _____________________ Шифр «1.2.13» Договор № 050 от 26.02.07 Ответственный исполнитель: д.э.н. Н.Х. Вафина Научная экспертиза: директор филиала НИИ СП, к.э.н. Т.М. Данина ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ ИССЛЕДОВАНИЕ И ОЦЕНКА РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО СЕКТОРА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ПО МАТЕРИАЛАМ ПРИВОЛЖСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА Отчет 149 страниц, 1 рисунок, 2 таблицы. Ключевые слова: РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОЙ СЕТИ, ФОРМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ УСЛУГ, РЕОРГАНИЗАЦИЯ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ, ФОРМЫ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ. Предметом исследования являются вопросы законодательно-нормативного и методического обеспечения реализации одного из направлений реформы бюджетного процесса – реструктуризации бюджетного сектора на региональном уровне. Объектом исследования является Чувашская Республика. Цель работы состояла в разработке предложений по совершенствованию финансового контроля за ходом реализации реформы бюджетного процесса в регионах. Получены следующие результаты: - федеральные законодательно-нормативные акты по вопросам реструктуризации бюджетной сети, теоретико-методологические вопросы предоставления социальных услуг в обществе, развития форм оплаты государственных и муниципальных услуг; - рассмотрены организационно-методические основы мониторинга процесса реструктуризации бюджетной сети на региональном и местном уровнях; - дана оценка Концепции реструктуризации государственного сектора и повышения эффективности расходов бюджетной сферы Чувашской Республики на 2006-2010 годы; - рассмотрены варианты реорганизации государственных (муниципальных) унитарных предприятий. Практическая значимость. В работе содержаться предложения по совершенствованию финансового контроля за ходом реализации реформы бюджетного процесса в регионах в части реструктуризации бюджетной сети, которые представляют интерес для органов внешнего государственного финансового контроля. _____________________ Шифр «1.4.3» Договор № 023 от 19.01.07 Ответственный исполнитель: д.э.н., академик РАЕН П.Е.Семенов Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП, к.э.н. О.К. Чепляева. ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО УСИЛЕНИЮ АКТИВНОСТИ ИНВЕСТОРОВ В ОТНОШЕНИИ ДЕПРЕССИВНЫХ И СЛАБОРАЗВИТЫХ РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ Отчет 66 страниц. Ключевые слова: РЕГИОН, СУБЪЕКТ рОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, ИНВЕСТИЦИИ, ДЕПРЕССИВНЫЕ И СЛАБОРАЗВИТЫЕ РЕГИОНЫ, ПРОБЛЕМНЫЕ РЕГИОНЫ, МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ РАЗЛИЧИЯ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ, РЕГИОНАЛЬНЫЙ РОСТ, КУМУЛЯТИВНЫЙ РОСТ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ, ФОНДЫ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ РЕГИОНОВ. Объектом исследования являлись депрессивные и слаборазвитые субъекты Российской Федерации. Цель работы состояла в разработке предложений по формированию государственной региональной и инвестиционной политики, позволяющей добиться ускоренных темпов роста в экономически отсталых и депрессивных субъектах Российской Федерации. В ходе исследования получены следующие результаты : - определены субъекты Российской Федерации, имеющие низкий уровень социально-экономического развития и при этом отстающие по темпам экономического роста; - дана характеристика межрегиональных различий по масштабам инвестиционной деятельности и определены вытекающие из особенностей притока инвестиций в субъекты Федерации перспективы дальнейшего развития проблемных регионов; - выявлены факторы, сдерживающие социально-экономическое развитие экономически отсталых и депрессивных регионов, определяющие их низкую инвестиционную привлекательность; - среди отстающих по темпам экономического роста субъектов Федерации выявлены те регионы, которые особенно нуждаются в федеральной поддержке (в силу территориальной концентрации таких субъектов Федерации и обширности зон депрессии, появления нежелательных социально-политических последствий и проч.); - дана оценка возможности влияния федеральных органов власти на изменение динамики социально-экономического развития проблемных регионов и возможности в целом выхода экономически отсталых и депрессивных территорий на высокие темпы экономического роста; - разработаны предложения по совершенствованию федеральной региональной политики с точки зрения усиления ее влияния на ускорение социально-экономического развития проблемных территорий, причем направления совершенствования как бюджетных инструментов (в т.ч. федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов), так и не бюджетных, связанных с координацией действий федеральных и региональных органов власти, разработкой стратегий и программ социально-экономического развития регионов и проч.); - определены направления возможного совершенствования инструментов федеральной инвестиционной политики с точки зрения повышения эффективности их воздействия на пространственное развитие страны. Практическая значимость. Теоретические и практические результаты НИР могут быть использованы органами внешнего государственного финансового контроля при проведении контрольно-аналитических мероприятий и аудите эффективности использования государственных финансовых средств на социально-экономическое развитие российских регионов. ______________________ Шифр «1.4.4-1» Договор № 086 от 12.03.07 Ответственный исполнитель: директор филиала НИИ СП В.М. Мельченко ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЕ ПО СОЗДАНИЮ ЭКОНОМИКО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПРЕДПОСЫЛОК ДЛЯ АКТИВИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛИНИГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Отчет 211 страниц, рисунков 22, таблиц 35 Ключевые слова: ЭКОНОМИКО – ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА, ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ. Целью работы является обоснование предложений по созданию экономико-демографических предпосылок для активизации социально-экономического развития Калининградской области. Получены следующие результаты: - проведена комплексная оценка состояния и развития трудовых ресурсов региона, степень соответствия их количественного и качественного состава задачам социально-экономического развития, прогноза развития экономико-демографической обстановки в регионе с учетом демографического потенциала области и миграционного компонента; - проведен анализ реализуемых в регионе инвестиционных программ (по кластерам, в территориальном разрезе), выявлены изменения напряженности на рынке труда с учетом ввода новых предприятий, оценет перспективы дальнейшего развития производственных мощностей в регионе с учетом потребности в рабочей силе на ближайший период; - проведены: изучение качественного спроса на рабочую силу со стороны «новых» работодателей и анализ соответствия сложившейся структуры профессионального образования в регионе потребностям производств и предприятий в специалистах определенных профессий и квалификаций; оценка возможностей изменения образовательной и профориентационной подготовки с целью усиления трудовой мобильности населения; - выявлены факторы и риски социально-экономического развития Калининградской области с учетом экономико-демографических изменений в контексте стратегических задач экономического роста и развития человеческого потенциала региона. Практическая значимость . Полученные результаты могут использоваться федеральными органами государственной власти при формулировании федеральной социально-экономической политики по отношению к региону и областным министерствам (министерство экономики, министерство по развитию территории и взаимодействию с органами местного самоуправления министерство социальной политики и труда, министерство образования) для учета экономико-демографических факторов в реализации стратегии и программы развития Калининградской области. _____________________ Шифр «1.4.4-2» Договор № 169 от 22.07.07 Ответственный исполнитель: д. г.-м.н. Е.В. Краснов Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Е.И. Иванова ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ ПРИРОДНО-РЕСУРСНЫЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ АКТИВИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Отчет 72 страниц, 4 рисунка, 5 таблиц. Ключевые слова: КАЛИНИНГРАЛСКАЯ ОБЛАСТЬ, ПРИРОДНО-РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ, ПРИРОДНЫЕ ФАКТОРЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Целью работы является общая оценка природно-ресурсного потенциала Калининградской области, его использования и охраны. Получены следующие результаты: - выполнена оценка природно-ресурсного потенциала региона, исходя из интересов реализации стратегических целей развития Калининградской области – динамичного и устойчивого развития экономики, повышение уровня и качества жизни населения; - проанализированы основные документы, нацеленные на оптимизацию использования природных факторов регионального развития и формирование благоприятной экологической обстановки в Калининградской области; - даны предложения по дальнейшему совершенствованию региональной политики в сфере использования и охраны природных ресурсов. Практическая значимость. В работе содержаться предложения, которые могут быть рекомендованы для использования в работе органов государственного финансового контроля при проведении контрольных мероприятий. _______________________ Шифр «1.4.5» Договор №048 от 26.02.07 Ответственный исполнитель: д.э.н. Н.М. Сабитова Научная экспертиза: директор филиала НИИ СП, к.э.н. Т.М. Данина ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ ИССЛЕДОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ И ОЦЕНКА ПРАКТИКИ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ (ПО МАТЕРИАЛАМ ПРИВОЛЖСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА) Отчёт 170 страниц, 1 рисунок, 3 таблицы. Ключевые слова: ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ ПЛАНИ-РОВАНИЕ, РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ, ФИНАНСИРОВАНИЕ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ, ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ. Предметом исследования являются теоретико-методические, законодательно-нормативные и методические вопросы формирования и реализации региональных целевых программ. Объектом исследования являются регионы Приволжского федерального округа. Анализ проведен на материалах Чувашской Республики. Целью работы является разработка предложений по финансовому контролю за разработкой и реализацией региональных целевых программ. Получены следующие результаты: - изучена отечественная и зарубежная история применения программно-целевого планирования; - дан обзор проблемных вопросов и негативных тенденций в реализации целевых программ; - исследованы теоретико-методологические основы современных инструментов программно-целевого планирования; - проведена оценка уровня методического обеспечения процесса формирования и реализации региональных целевых программ; - проанализирована практика формирования и реализации региональных целевых программ на материалах Чувашской Республики. Практическая значимость. В работе сформулированы предложения для органов государственного финансового контроля, которые могут быть использованы при проведении контрольных мероприятий по оценке результативности и эффективности использования бюджетных средств на разработку и реализацию региональных целевых программ в условиях действующего бюджетного законодательства. ______________________________-- Шифр «1.4.8» Договор № 191 от 20.09.07 Исполнитель: к.ю.н. А.В. Деменкова ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВГО КОНТРОЛЯ В ПРОЦЕССЕ ОБРАЗОВАНИЯ НОВЫХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Отчет 57 страниц. Ключевые слова: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СТАТУС ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОБРАЗОВАНИЕ НОВЫХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОБЪЕДИНЕНИЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Объект исследования: общественные отношения, которые складываются в процессе правового регулирования организации государственного финансового контроля. Цель работы является подготовка предложений по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих организацию государственного финансового контроля в процессе объединения субъектов Российской Федерации. Получены следующие результаты: - проведен анализ состояния правового регулирования организации государственного финансового контроля в ходе объединения субъектов Российской Федерации на федеральном уровне; - исследовано правовое обеспечение организации государственного финансового контроля в ходе укрупнения субъектов Российской Федерации на региональном уровне, в том числе вопросов создания и ликвидации контрольно-счетных органов вновь образованных регионов; - разработаны предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего организацию государственного финансового контроля в процессе образования новых субъектов Российской Федерации. В отчете представлены: 1. Результаты сбора и систематизации концептуальных положений о направлениях развития государственного финансового контроля; 2. Результаты анализа нормативных правовых актов федерального уровня, регламентирующих организацию государственного финансового контроля в целом и в процессе образования новых субъектов Российской Федерации; 3. Результаты изучения регионального законодательства и правоприменительной практики во вновь образованных субъектах Российской Федерации на предмет соблюдения принципа непрерывности контрольной деятельности и легитимности полномочий контрольно-счетных органов. 4. Предложения по совершенствованию действующего законодательства в области организации государственного финансового контроля в процессе создания новых субъектов Российской Федерации. Практическая значимость. Полученные результаты могут быть использованы: - в законотворческой работе федерального и регионального уровней по совершенствованию действующего законодательства; - в экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. ____________________ Шифр «1.4.9» Договор № 081 от 06.03.07 Ответственный исполнитель: к.э.н. А.Г.Терехов Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Е.И. Иванова ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ ОПТИМИЗАЦИЯ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ИНФРАСТРУКТУР Отчет содержит: 91 страница, 11 таблиц, 2 рисунка. Ключевые слова: РЕГИОНАЛЬНЫЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ, ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА, СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА, ФИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДОВ, ДОХОДНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕГИОНОВ, РЕЙТИНГ УРОВНЕЙ РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУР Объектом исследования являются процессы финансирования расходов на развитие региональных инфраструктур, осуществляемые как на федеральном, так и на региональном уровне, а также процессы, регулируемые на федеральном уровне, существенным образом влияющие на состояние и тенденции развития региональных инфраструктур. Предметом исследования являются социально-экономические процессы, обусловливающие необходимость финансирования расходов на развитие региональных инфраструктур. Целью работы являлась разработка предложений по оптимизации источников финансирования расходов на развитие региональных инфраструктур. Получены следующие результаты: - проанализирован состав существующих источников финансирования расходов на развитие региональных инфраструктур; - дана оценка потребности различных регионов в финансировании расходов на развитие их инфраструктур; - выполнен сопоставительный анализ потребностей в финансировании расходов на развитие региональных инфраструктур с возможной структурой финансирования этих расходов за счет различных бюджетных источников; - подготовлены предложения по оптимизации источников финансирования расходов на развитие региональных инфраструктур. Практическая значимость. Полученные результаты могут быть использованы Счетной палатой Российской Федерации в процессе аудита эффективности затрат на развитие региональных инфраструктур, осуществляемых из различных бюджетных источников. _______________________ Шифр «1.4.10-1» Договор № 011 от 10.01.07 Ответственный исполнитель: д.э.н. О.В. Кузнецова Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП, к.э.н. О.К. Чепляева ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ФОРМИРОВАНИИ И ИСПОЛНЕНИИ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ И ДОХОДНЫХ ИСТОЧНИКОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА И КОНСОЛИДИРОВАННЫХ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ПЕРИОД 2005-2006 гг. Отчёт 73 страниц. Ключевые слова: РАЗГРАНИЧЕНИЕ ДОХОДНЫХ И РАСХОДНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ, БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КОНСОЛИДИРОВАННЫЕ РЕГИОНАЛЬНЫЕ БЮДЖЕТЫ, БЮДЖЕТ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МУНИЦИПАЛЬНЫЕ БЮДЖЕТЫ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД КОМПЕНСАЦИЙ, НАЛОГОВАЯ НАГРУЗКА, АСИММЕТРИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ, ДЕФИЦИТ И ПРОФИЦИТ БЮДЖЕТОВ РАЗНЫХ УРОВНЕЙ. Объектом исследования являлись расходные обязательства и доходные источники федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Цель работы состояла в исследовании изменений в формировании и исполнении расходных обязательств и доходных источников федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в период 2005-2006 г.г. и разработке предложения по совершенствованию методов оценки влияния процесса разграничения доходных и расходных полномочий органов власти разных уровней на сбалансированность межбюджетных отношений в России и улучшению регулирования процесса разграничения полномочий. Получены следующие результаты: - выявлялены новые тенденции в формировании доходной части федерального бюджета и региональных бюджетов – в целом и по отдельным субъектам Российской Федерации под влиянием процесса разграничения доходных полномочий органов власти разных уровней; - проведена оценка влияния процесса разграничения расходных полномочий органов власти разных уровней на формирование расходной части федерального бюджета и региональных бюджетов – в целом и по отдельным субъектам Российской Федерации; - разработаны концептуальные рекомендации по внесению изменений и дополнений в систему разграничения доходных и расходных полномочий органов власти разных уровней для усиления сбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Практическая значимость. Теоретические и практические результаты анализа влияния процесса разграничения доходных и расходных полномочий органов власти разных уровней на сбалансированность межбюджетных отношений в России в 2005-2006 г.г. и предложения по совершенствованию регулирования процесса разграничения полномочий могут быть использованы государственными органами внешнего финансового контроля при проведении контрольно-аналитических мероприятий и аудите эффективности использования государственных финансовых средств на социально-экономическое развитие российских регионов. ___________________ Шифр «1.4.12» Договор 186 от 19.09.07 Исполнитель: к.г.н. Ю.М. Зверев Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Е.И. Иванова ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЗОНИРОВАНИЯ В КОНТЕКСТЕ РАЗВИТИЯ ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Отчет 104 страниц, 2 рисунка, 7 таблиц. Ключевые слова: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ОСОБАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА (ОЭЗ), СВОБОДНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА (СЭЗ), ТИПОЛОГИЯ СЭЗ, СВОБОДНАЯ ТАМОЖЕННАЯ ЗОНА, ЭКСПОРТНО-ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ЗОНА (ЭПЗ), ВНЕШНЕТОРГОВЫЕ ЗОНЫ США, СЭЗ ПОЛЬША, СЭЗ ЛИТВЫ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЕ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ», ПРАВОВЫЕ И ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ ОЭЗ. Целями работы являются сравнительный анализ законодательства в сфере экономического зонирования для выявления тенденций развития правового регулирования инвестиционной деятельности в свободных/особых экономических зонах (СЭЗ/ОЭЗ) России и зарубежных стран, обобщения имеющегося опыта по применению правового режима СЭЗ/ОЭЗ, критическая оценка действующего российского законодательства об ОЭЗ, выявление имеющихся недостатков в правовом регулировании и выработки рекомендаций; подготовке конкретных предложений по совершенствованию законодательства об ОЭЗ в Калининградской области. Получены следующие результаты: - сравнительный анализ российского законодательства в сфере экономического зонирования; - сравнительный анализ зарубежного законодательства о свободных экономических зонах; - разработаны предложения по использованию зарубежного опыта экономического зонирования для совершенствования федерального и регионального законодательства, регулирующего деятельность о ОЭЗ в Калининградской области и разработке новых законодательных актов в этой сфере. Практическая значимость. Полученные результаты могут быть рекомендованы для использования органами государственного финансового контроля в процессе проведения экспертно-аналитической деятельности. _________________________- Шифр «3.2.1-2» Договор № 102 от 21.03.07 Ответственный исполнитель: д.ю.н., доцент Л.В. Андриченко Научная экспертиза: Ученый секретарь НИИ СП, к.ю.н. А.А. Васильев ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ СОВЕРШЕНСТВОАНИЕ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Отчет 95 страниц. Ключевые слова: АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА, РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ, ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ, КОРРУПЦИОГЕННОСТЬ До 2006 года административная реформа затронула в основном федеральный уровень исполнительной власти. На региональном уровне она реализовывалась лишь в виде экспериментов. Вместе с тем, в соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р, уже в 2006 году одним из основных направлений административной реформы стала рассматриваться разработка типовых программ административной реформы для федеральных органов исполнительной власти (министерств, служб, агентств) и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, в 2006 году начала проводиться реализация начального этапа программ проведения административной реформы практически во всех субъектах Российской Федерации. В целях обеспечения проведения административной реформы в субъектах Российской Федерации в рамках реализации соответствующих мероприятий совершенствование механизмов ее проведения во многом осуществлялось в том числе на основе распространения успешного опыта проведения административной реформы в так называемых «пилотных» регионах. Объектом исследования стали направления реализации мероприятий административной реформы, прежде всего на уровне субъектов Российской Федерации. Предмет исследования составили правовые нормы, регулирующие проведение административной реформы в субъектах Федерации. Целю работы является совершенствование правового обеспечения мероприятий административной реформы в субъектах Российской Федерации. Получены следующие результаты: - проанализировано федеральное и региональное правовое регулирование основных направлений административной реформы в субъектах Российской Федерации; - исследованы основные мероприятия программ правового обеспечения административной реформы в субъектах Российской Федерации; - разработаны рекомендации и предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства, регулирующего мероприятия административной реформы в субъектах Российской Федерации. Практическая значимость. Полученные результаты могут быть использованы в экспертно-аналитической деятельности органов внешнего финансового контроля в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации. ______________________ Шифр «1.4.11-1» Договор № 006 от 10.01.07 Ответственный исполнитель: к.э.н. Пак Х.С. Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП, к.э.н. О.К. Чепляева ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ РАЗРАБОТКА ИНСТРУМЕНТОВ ПО ОЦЕНКЕ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Отчет 204 страниц, 16 таблиц. Ключевые слова: МЕХАНИЗМ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА НА СОДЕРЖАНИЕ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ (ДОУ); ФОНД МАТЕРИАЛЬНО – ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ (МТО) ДОУ; ПРОГРАММА ОБСЛЕДОВАНИЯ УСЛОВИЙ ДЛЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА ДОУ; ИНСТРУМЕНТ ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДОУ При реализации новой концепции бюджета, ориентированной на результат, необходимо решить ряд проблем существующих при финансировании бюджетных учреждений. На законодательном уровне наиболее регламентирован процесс формирования фонда оплаты труда работников, чего не скажешь о фонде материально-технического обеспечения бюджетных учреждений (образования, культуры и т.д.) для выполнения основных функций. Для регламентирования последнего необходимо учесть проблемы недостатка финансовых ресурсов на МТО этих учреждений и отсутствия четкого перечня объектов МТО, так как в первую очередь финансовые средства идут на оплату, а на МТО – по остаточному принципу. При этом отсутствует механизм распределения этих ограниченных денежных средств. Целью работы является разработка: - механизма распределения имеющихся финансовых средств бюджета на содержание ДОУ в целом, в том, числе и на МТО образовательного процесса. При этом должен соблюдаться принцип равного доступа каждого ребенка к образовательным услугам вне зависимости от того, какое образовательное учреждение он посещает; - программы обследования условий для образовательного процесса по каждому ДОУ; - проекта нормативного акта о перечне бюджетных услуг по дошкольному образованию; - проекта нормативного акта о стандартах результативности предоставления бюджетных услуг по дошкольному образованию; - инструмента оценки результативности ДОУ. Получены следующие результаты: - исследованы существующие методы определения результативности ОМСУ; - разработаны критерии оценки результативности деятельности ОМСУ в условиях реформирования бюджетного процесса. Практическая значимость. Полученные результаты могут являться инструментом мониторинга и анализа результативности деятельности ОСМУ. _______________________ Шифр «3.1.4-1» Договор №093 от 14.03.07 Ответственный исполнитель: к.ю.н. А.Е. Камышанова Научная экспертиза: первый заместитель директора, к.э.н. Е.И. Иванова ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ ОЦЕНКА НАПРАВЛЕНИЙ И МЕРОПРИЯТИЙ РЕФОРМЫ ЖКХ И ВОЗМОЖНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ Отчет 28 страниц, 2 таблицы. Ключевые слова: РЕФОРМА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА; МУНИЦИПАЛЬНАЯ ВЛАСТЬ; КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО; ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД; ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА Настоящий отчёт подготовлен по результатам анализа практики реформирования жилищно-коммунального хозяйства на муниципальном уровне на примере типичного муниципального образования РФ – г.Таганрога (количество населения – около 250 000 человек) по итогам реализации Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы в течение 2002-2007гг. Целью работы являлся анализ основных направлений и мероприятий реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации осуществляемой на муниципальном уровне с позиции их эффективности и осуществления на практике, а также выявление возможных последствий реализации данной реформы. Результатом исследования являются: - оценка реализации следующих направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства на муниципальном уровне: - демонополизация системы управления многоквартирными жилыми домами, разработка механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления по вопросам управления многоквартирными домами; - капитальный ремонт многоквартирных жилых домов; - совершенствование системы предоставления и оплаты коммунальных услуг; - правовое и информационное обеспечение реализации жилищно-коммунальной реформы органами местного самоуправления. Практическая значимость. Полученные результаты могут быть использованы Счетной палатой Российской Федерации при подготовке предложений о целесообразности внесения изменений и дополнений в действующее законодательство. ________________________ Шифр «1.4.1-1» Договор № 037 от 14.02.07 г. Руководитель темы: к.ю.н. А.В. Деменкова ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ АНАЛИЗ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ПРОЦЕССЕ ОБРАЗОВАНИЯ НОВЫХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЕЗУЛЬТАТЕ ИХ ОБЪЕДИНЕНИЯ (ПО МАТЕРИАЛАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ КОРЯКСКОГО И УСТЬ – ОРДЫНСКОГО БУРЯТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГОВ) Отчёт 119 страниц. Ключевые слова: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ, ФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ОСНОВЫ, МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ, РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ, МУНИЦИПАЛЬНЫЕ МИНИМАЛЬНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ОБЪЕДИНЕНИЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ, СУБВЕНЦИЯ, АДМИНИСТРАТИВНО – ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ЕДИНИЦЫ С ОСОБЫМ СТАТУСОМ Объект исследования: общественные отношения, которые складываются в процессе правового регулирования финансовой основы местного самоуправления. Целью работы являлось совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих формирование финансовой основы муниципальных образований в результате объединения субъектов Российской Федерации. Получены следующие результаты: - проведен сбор и систематизация нормативных правовых актов и анализ состояния правового регулирования формирования финансовой основы муниципальных образований Красноярского края, расположенных на территориях утративших статус субъектов Российской Федерации – Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов; - проведен сбор и систематизация нормативных правовых актов и проанализировано состояние правового регулирования формирования финансовой основы муниципальных образований Корякского автономного округа; - осуществлен сбор и систематизация нормативных правовых актов и анализ состояния правового регулирования формирования финансовой основы муниципальных образований Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; - разработаны предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего формирование финансовой основы муниципальных образований с учетом особенностей процессов по созданию новых субъектов Российской Федерации Практическая значимость. Полученные результаты могут быть использованы в законотворческой работе по совершенствованию действующего законодательства и в экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. ____________________________ Шифр «3.3.4-1» Договор № 002 от 10.01.07 Исполнитель: Автономная некоммерческая организация «Центр стандартизации, сертификации и экспертизы проектов в области информационных технологий» Научный руководитель: С.В.Чистяков Научная экспертиза: первый заместитель директора, к.э.н. Е.И. Иванова ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Отчет 65 страниц, рисунков 7. Ключевые слова: ИНФОРМАТИЗАЦИЯ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИЯ, ИТ – РЫНОК, АУДИТ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ, ЭЛЕКТРОННЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ. Целью работы являлся аналитический обзор информационных систем в сфере государственного и муниципального управления. Получены следующие результаты: - изучены особенности развития рынка информационно-телекоммуникационных систем, применяемых в органах управления Российской Федерации. Практическая значимость. В работе содержатся предложения по применению и развитию информационных технологий в сфере государственного и муниципального управления, которые могут быть использованы в работе органов внешнего финансового контроля. ______________________________ Шифр «3.3.4-2» Договор № 015 от 15.01.07 Исполнитель: Ю.Ю. Голик Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Е.И. Иванова ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ОСОБЕННОСТЕЙ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО РЫНКА В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Отчет 80 страниц. Ключевые слова: ОТРАСЛЬ ИНФОРМАЦИОННО-КОМУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ (ИКТ), ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО, ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ЭЛЕКТРОННАЯ РОССИЯ(2002-2010 ГОДЫ), ТЕХНОПАРКИ В СФЕРЕ ВЫСОКИХТЕХНОЛОГИЙ, ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ, ПЕРЕДАЧА ПО КОМПЬЮТЕРНАМ СЕТЯМ, ДОСТУП К СРЕДСТВАМ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ, ДОКУМЕНТИРОВАННАЯ ИНФОРМАЦИЯ, ЗАФИКСИРОВАННАЯ НА МАТЕРИАЛЬНОМ НОСИТЕЛЕ ИНФОРМАЦИЯ, ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ, ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА, СРЕДСТВА ВЫЧИСЛИТЕЛЬНОЙ ТЕХНИКИ И СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ, КОНФИДЕЦИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ, ПОЛЬЗОВАТЕЛЬ ИНФОРМАЦИИ. Объектом исследования является анализ перспектив развития информационного рынка в Российской Федерации и за рубежом в сфере государственного и муниципального управления. Цель работы является анализ особенностей развития информационного рынка в России и за рубежом в сфере государственного и муниципального управления. Получены следующие результаты: - проанализированы и исследованы динамика развития информационного рынка в Российской Федерации; - проведен анализ перспектив развития инфраструктуры информационных коммуникаций в России; - рассмотрено и проанализировано зарубежное законодательство в области информационной безопасности; - изучены некоторые правовые акты общего назначения, затрагивающие вопросы информационной безопасности в Российской Федерации; - подготовлены рекомендации и предложения по совершенствованию информационного рынка в России в области государственного и муниципального управления. Практическая значимость. В работе содержаться рекомендации и предложения по совершенствованию информационного рынка в Российской Федерации. Материалы исследований могут быть использованы в практике контрольно-счетных органов в области информационных технологий. ___________________ Шифр «6.6.-1» Договор № 068 от 05.03.07 Ответственный исполнитель: к.э.н. О.К. Чепляева ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ ПОДГОТОВКА АНАЛИТИЧЕСКОГО ДОКЛАДА ПО ПРОБЛЕМАМ РЕФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ МЕР ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Отчет 57 страниц. Ключевые слова: МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ (МСО), РЕФОРМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МСО, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МСО, ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ МСО, ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ, ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ Объектом настоящего исследования являлись органы местного самоуправления в Российской Федерации. Цель работы состояла в подготовке аналитического доклада по проблемам реформирования местного самоуправления в системе мер по совершенствованию публичной власти в Российской Федерации и разработка макета учебного пособия (структура, перечень рассматриваемых вопросов и др.) «Развитие местного самоуправления в Российской Федерации». Получены следующие результаты: - проведен анализ нормативно-правового и методического обеспечения организационных основ местного самоуправления (МСУ); - рассмотрены территориальные основы МСУ, вопросы местного значения и практики наделения органов МСУ отдельными государственными полномочиями, задачи МСУ в области социально-экономического развития муниципальных образований; - проанализированы состояние и проблемы финансового обеспечения муниципальных образований в условиях среднесрочного бюджетного планирования; - разработка предложений по совершенствованию правового и организационно-методического обеспечения развития МСУ, повышению сбалансированности местных бюджетов на основе укрепления собственной доходной базы местных бюджетов и предоставления финансовой помощи из бюджетов других уровней в размерах, обоснованных расчетами реальных потребностей муниципальных образований в осуществлении возложенных на них полномочий и их собственными финансовыми возможностями, формированию методологии распространения на местный уровень реформы бюджетного процесса. Практическая значимость. Аналитический доклад, содержащий анализ хода реформирования местного самоуправления в Российской Федерации и предложения, направленные на повышение его социальной и экономической результативности может быть использован при подготовке рукописи учебного пособия «Развитие местного самоуправления в Российской Федерации». II . НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНТРОЛЬНЫХ И ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕКИХ МЕРОПРИЯТИЙ 2003 год Шифр «2.10.1» Договор № 26 от 23.10.03 Исполнитель: Российская академия Государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАГС), руководитель рабочей группы, к.э.н., профессор Е.В.Пономаренко Научное руководство: д.ю.н, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Шахрай С.М. ОТЧЕТ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ РАЗРАБОТКА ЭКСПЕРТНЫХ МАТЕРИАЛОВ ПО СИТУАЦИОННОМУ АНАЛИЗУ И ОПТИМИЗАЦИИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОКРУГАМ Отчет 74 страниц. Ключевые слова: АУДИТ ЭФФЕКТИВНОСТИ, ПРИНЦИПЫ АУДИТА ЭФФЕКТИВНОСТИ, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, МЕТОДИКА АУДИТА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПО КОНТРОЛЮ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА С БЮДЖЕТАМИ ДРУГИХ УРОВНЕЙ, ОПТИМИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ. Объектом исследования являются проблемы повышения эффективности использования государственных финансовых ресурсов по субъектам Российской Федерации и федеральным округам. Цель исследования – разработка основных принципов и положений методики проведения аудита эффективности по контролю взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней. В процессе исследования использовались ситуационный анализ, комплексный подход к процессам развития методов и способов финансового контроля, структурно-факторный анализ элементов системы государственного финансового контроля, метод прямых сравнений, логических обобщений, систематизации и другие. В результате исследования определены направления оптимизации контроля расходов федерального бюджета, предложены рекомендации по составлению, структуре и содержанию методик проведения аудита эффективности межбюджетных отношений. Практическая значимость работы определяется возможностью использования результатов анализа и материалов исследования в контрольно-счетной деятельности органов государственного финансового контроля. Теоретическая важность исследования обусловлена тем, что данная разработка является одной из пионерных в данной сфере анализа, а представленные в ней материалы могут стать основой для дальнейшего исследования. ______________________ Шифр «4.3.1» Договор № 05 от 22.09.03 Научное руководство: д.э.н. О.В.Кузнецова Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Иванова Е.И. ОТЧЕТ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ ДРУГИХ УРОВНЕЙ Отчет 72 страниц, 1 таблица, 4 рисунка. Ключевые слова : МЕТОДИКА, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ФОНД, РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ, ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ, РЕГИОНАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ, СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, АСИММЕТРИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ, СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ. Настоящий отчет является результатом научно-аналитического изучения существующей научно - методической базы построения межбюджетных отношений между различными уровнями федеральной системы России. Целью работы являлось проведение анализа организационно-методических подходов к формированию и распределению средств федерального бюджета на финансовую помощь бюджетам других уровней и определение направлений их совершенствования. В ходе исследования получены следующие результаты : а) анализ принципов и методов определения объема средств раздела 21 федерального бюджета “Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы” (кроме средств, передаваемые государственным внебюджетным фондам) при проектировании федерального бюджета на предстоящий финансовый год; б) оценка Методики распределения Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации; в) анализ существующих подходов к формированию и использованию средств Фонда регионального развития; г) изучен организационно – методический механизм отбора регионов и порядка предоставления и расходования субсидий из Фонда реформирования региональных финансов; д) оценка методики формирования и использования Фонда компенсаций; ж) анализ методических вопросов формирования и распределения Фонда софинансирования социальных расходов; з) обобщены результаты анализа и определены направления совершенствования организационно-методических подходов к формированию и распределению финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам других уровней. Результатом выполнения НИР является научно обоснованная оценка существующих методических подходов к предоставлению федеральной финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы, как основы построения фискального федерализма в Российской Федерации. Практическая значимость. Выводы и предложения этого исследования использовались при подготовке Заключения Счетной палаты Российской Федерации на проект Федерального закона о «Федеральном бюджете на 2004 год» по разделу «Контроль взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней бюджетной системы. Отчет был положен в основу Аналитической записки аудитора Рябухина С.Н, «Оценка механизма распределения федеральной финансовой помощи бюджета Российской Федерации и направления его совершенствования», одобренной Решением Коллегии СП РФ, и опубликованной в Бюллетене СП РФ № 6 (78) 2004 г. _____________________ Шифр «4.3.3» Договор № 07 от 01.10.03 Научное руководство: д.э.н. Климанов В.В. Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Е.И.Иванова ОТЧЕТ О НАУЧНО – ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ ОЦЕНКА ОБЪЕМОВ НЕЭФФЕКТИВНЫХ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Отчет 84 страниц. Ключевые слова: МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, РАСХОДЫ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ, ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ РЕГИОНАЛЬНЫМ И МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ, МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ, СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРИНЦИП ЭФФЕКТИВНОСТИ И ЭКОНОМНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, СУБСИДИРОВАНИЕ ОТРАСЛЕЙ И ПРЕДПРИЯТИЙ. Отчет является результатом научно-аналитического изучения эффективности расходования бюджетных средств органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Целью работы являлось проведение оценки выполнения принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, заложенного в Бюджетном кодексе Российской Федерации, при исполнении расходной части бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, а также подготовка рекомендаций и предложений по сокращению неэффективных расходов этих бюджетов. Были получены следующие результаты : - анализ исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований за 2000–2003 гг.; - оценка эффективности производимых субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями расходов, в том числе – связанных с субсидированием отдельных отраслей и предприятий в промышленности, сельском хозяйстве и т.п.; - краткий анализ расходования бюджетных средств на жилищно-коммунальное хозяйство с оценкой влияния реформ в этой отрасли; - краткий анализ расходования средств в рамках капитальных вложений и статьи «Прочие расходы» отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований за 2000-2003 гг.; - разработаны общие предложения органам государственной власти субъектов российской Федерации и органам местного самоуправления по возможному сокращению неэффективных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, в том числе путем отмены системы неэффективного субсидирования отдельных отраслей и предприятий, возможному сокращению государственной (муниципальной) собственности и т.п. Практическая значимость. Содержащиеся в работе научно обоснованная оценка возможностей сокращения и оптимизации неэффективных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований могут использоваться в качестве предложений к концепции государственного финансового контроля в системе управления муниципальными бюджетами. ________________ 2004 год Шифр «2.1.10-1» Договор № 28 от 09.04.04 Исполнитель: Некоммерческое партнерство «Информация и Экспертиза», руководитель рабочей группы к.м.н. Д.М.Давыдов Научная экспертиза: ученый секретарь НИИ СП, к.ю.н. А.А.Васильев ОТЧЕТ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ РАЗРАБОТКА ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ МОДЕЛИ ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСА СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ Отчет 112 страниц, 27 рисунков, 4 таблицы. Ключевые слова: ЧУВСТВО БЛАГОПОЛУЧИЯ, МАТЕРИАЛЬНОЕ БЛАГОСОСТОЯНОЕ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ, СРЕДНЕДУШЕВОЙ ДОХОД, КАЧЕСТВО ЖИЗНИ, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО, ФИЗИЧЕСКОЕ И ПСИХОЛОГИЧЕСКОЕ ЗДОРОВЬЕ, СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ, НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫ, УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ, ИНФЕРЕНЦИОННАЯ СТАТИСТИКА, РЕГРЕССИВНЫЙ АНАЛИЗ, КЛАСТЕРНЫЙ АНАЛИЗ, КОРРЕЛЯЦИОННЫЙ АНАЛИЗ. Объектом настоящего исследования является социальная сфера Тверской области как объект государственного управления, а также социально-экономические процессы, динамика и закономерности их развития. Цель работы – анализ и сравнение экономических и неэкономических факторов, влияющих на качество жизни и чувство благополучия у людей в процессе возникновения неустойчивости процессов социально-экономического развития на территории региона, а также разработка методологических основ оценки индексов и показателей, характеризующих неэкономические факторы развития и позволяющих разрабатывать оптимальные методы управления в социальной сфере. В процессе работы : - изучен мировой опыт исследований в области влияния человеческого фактора, а именно оценки индивидуумом своего состояния (социального, физического, экономического и др.), на развитие общества и общественную безопасность; - изучены показатели, характеризующие социальную сферу Тверской области, обоснована необходимость коррекции некоторых из них; проиллюстрировано, как меры оценки благополучия указывают на важные выводы, неочевидные при измерении одних только экономических показателей; - проведена обработка данных, характеризующих социально-экономические процессы в Тверской области методами парного Т-тестирования, регрессионного, кластерного и корреляционного анализа; - проведена оценка устойчивости развития региона на основе расчетов индикаторов благополучия населения; - разработана система национальных показателей благополучия, использование которой необходимо для эффективного финансового управления социальной сферой на территориальном уровне. В результате исследования сформулированы недостатки ряда применяемых показателей и предложены альтернативные методы, позволяющие осуществлять оценку эффективности управления социальной сферой, а также инвестиций в ее развитие с учетом прогнозирования долгосрочных последствий. Практическая значимость. Полученные результаты могут быть использованы для оценки долгосрочной эффективности программ социально-экономического развития, как в Тверской области, так и в других регионах в условиях бюджетной реформы. ______________________ Шифр НИР «2.1.12-1» Договор № 32 от 09.04.2004 г. Ответственный исполнитель: к.т.н., В.Д. Чечеткин Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Е.И. Иванова ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ ОБОСНОВАНИЕ И РАЗРАБОКА ПУТЕЙ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Отчет на 160 страниц, 1 таблица, 17 рисунков Ключевые слова: ВНЕШНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ, МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ, АНАЛИЗ, ПРОГНОЗ, БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС, СТРУКТУРНАЯ МОДЕЛЬ, КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫЕ ОРГАНЫ СУБЪЕТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРОЦЕДУРА, НОВЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ, ЭЛЕКТРОННАЯ МОДЕЛЬ ВНЕШНЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ц елью работы является научное и методологическое обеспечение организации системы государственного финансового контроля на региональном уровне. Результаты исследования: - исследованы проблемы организации системы финансового контроля на региональном уровне, исходя из сущностных и исторических аспектов возникновения и развития внешнего государственного финансового контроля в России на региональном уровне; - разработана и исследована модель государственного управления социально-экономическими и бюджетными процессами на региональном уровне; - разработаны модельные формы информационного представления данных, обеспечивающих внешний государственный финансовый контроль на региональном уровне; - разработана и исследована модель внешнего государственного финансового контроля, анализа и прогноза социально-экономических и бюджетных процессов на региональном уровне. Практическая значимость. Полученные в ходе исследования результаты обеспечивают возможность оптимизации структуры региональных контрольно-счетных органов внешнего государственного финансового контроля в условиях действующих механизмов государственного управления социально-экономическими процессами на региональном уровне. __________________________ Шифр НИР «2.1.12-2» Договор № 33 от 09.04.2004 г. Ответственный исполнитель: к.т.н., В.Д. Чечеткин Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Е.И. Иванова ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ РАЗРАБОТКА МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ ОСНОВ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Отчет на 120 страниц, 10 таблиц, 3 рисунка Ключевые слова: ОРГАНИЗАЦИЯ, ПРОВЕДЕНИЕ, ПРОВЕРКА, БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ, НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА, ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРИТЕРИИ ЭФФЕКТИВНОСТЬ. ц елью работы является научное и методологическое обеспечение организации системы государственного финансового контроля на региональном уровне. Результаты исследования. Разработаны методические рекомендации по организации и проведении проверок бюджетных учреждений, органов государственного управления и финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий. Практическая значимость. Реализация методических рекомендаций дает возможность обеспечения единых методологических подходов осуществления внешнего государственного финансового контроля в условиях действующих механизмов государственного управления социально-экономическими процессами на региональном уровне. ________________________ Шифр «2.3.1.2-3» Договор № 45 от 12.05.04 Исполнитель: Общество с ограниченной ответственностью «Аудиторская фирма «Фемида-Аудит», руководитель рабочей группы И.В. Загерт Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к.т.н. В.В. Омельченко ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ РАЗРАБОТКА КРИТЕРИЕВ И СТАНДАРТОВ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ (РАСХОДОВАНИЯ) СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА ПРОГРАММНОЕ РЕШЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ Отчет 121 страниц, 2 таблицы