Главная Учебники - Разные Лекции (разные) - часть 21
|
СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ
............................................................................................................. 3 1. ПРИНЦИПЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
............ 5 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
..................................................................... 10 3. ОТЧУЖДЕНИЕ ПРАВА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
..................... 16 ЗАКЛЮЧЕНИЕ
..................................................................................................... 22 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
...................................... 24 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы курсовой работы.
Деятельностью государства по внесению организованности, упорядоченности в различные сферы жизни человеческого общества является их правовое регулирование, стержнем и основой которого служит законодательство. Общественные отношения в области взаимодействия общества и природы регулируются экологическим законодательством. Конституционное законодательство Республики Беларусь урегулировало право граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду (ст.46 Конституции Республики Беларусь) и право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды (ст.34 Конституции Республики Беларусь). Названные конституционные нормы составляют правовую основу экологических прав белорусских граждан. Их содержание раскрыто в специальном экологическом законодательстве: ст. ст. 5-8 Закона «Об охране окружающей среды» и определяют один из существенных элементов правового статуса граждан – права и обязанности в области охраны окружающей среды. Эти нормы закрепляют именно охранительный аспект экологических прав, составляя, таким образом, самостоятельную группу прав белорусских граждан. Иные экологические права и обязанности, в основном объединяющие правомочия граждан по использованию природных ресурсов, составляют содержание других законодательных источников, таких, как Кодекс о земле, Кодекс о недрах, Водный и Лесной Кодексы, Законы «Об охране и использовании животного мира», «Об охране атмосферного воздуха». Эти права являются юридической формой реализации экономических прав и имеют в значительной степени потребительский характер. Интерес к проблемам экологического законодательства не случаен. На сегодняшний момент стоит вопрос не о процветании, а о выживании людей в окружающей природной среде. Во всем мире проблемы использования природных ресурсов и объектов природы приобретают все большее значение. В результате повсеместного использования природных ресурсов, а также экономического воздействия человека на окружающую среду произошло разрушение естественной среды обитания человека, ее видоизменение. Проблема использования природных ресурсов постепенно перерастает в проблему охраны жизни и здоровья человека, его генетического будущего. Поэтому урегулирование условий и порядка природопользования предполагает улучшение экологической обстановки. Об актуальности данной работы свидетельствуют и тенденции развития экологического законодательства. Так, например, если до недавнего времени договор аренды природных ресурсов в экологическом законодательстве не предусматривался, то в условиях перехода к рыночных отношениям такая необходимость возникла. В современных условиях в экологическом законодательстве существует правовая основа арендного природопользования, она предусмотрена соответствующими статьями кодексов Республики Беларусь: Земельного, Лесного, Водного, а также Законами Республики Беларусь «Об охране и использовании животного мира», «О растительном мире» и др. Объектом исследования
в курсовой работе является структура экологического законодательства в части права природопользования. Предметом исследования в курсовой работе
являются обязательственно-правовые титулы, регламентирующие отчуждение права природопользования. Цель исследования
состоит в том, чтобы на основе анализа литературных источников по теме курсовой работы раскрыть содержание права природопользования, в том числе и обязательственно-правовые титулы, регламентирующие отчуждение права природопользования. Задачи исследования
предопределяются целью исследования и состоят в том, чтобы, во-первых, проанализировать и определить основные принципы природопользования и охраны окружающей среды Во-вторых, одной из задач исследования является раскрытие содержания права природопользования. В-третьих, здесь же ставится задача дать характеристику обязательственно-правовых титулов, регламентирующих отчуждение права природопользования. Кроме того, одной из наиболее важных задач исследования является изучение структуры экологического законодательства. Определение места каждого нормативно-правового акта в этой структуре позволяет построить стройную иерархическую пирамиду, во главе с Конституцией Республики Беларусь. Методы исследования.
Для достижения цели курсового исследования были применены различные методы: общенаучные (системный метод познания) и частнонаучные (формально-юридический метод, метод сравнительного правоведения). Краткая характеристика специальной литературы по теме.
Совершенствованию любого правового института и, например, такого, как конституционные основы природопользования, должно предшествовать изучение теоретических и практических основ его функционирования. Как показал анализ литературы по теме курсовой работы, в Республике Беларусь изучением данной темы занимаются С. А. Балашенко, Т. И. Макарова, Д. М. Демичев [20; 21], Р. И. Филипчик [27], Н. Минько [25] и другие ученые. В Российской Федерации исследования в данной сфере проводятся, например, Е. Е. Выглежаниной [22] и др. Структура курсовой работы
включает титульный лист, содержание, введение, три раздела, заключение и список использованных источников. Написана на 26 страницах компьютерного текста. 1. ПРИНЦИПЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
В Конституции Республики Беларусь (ст. 8) и Законе «О международных договорах Республики Беларусь» закрепляются приоритет в нашей стране общепризнанных принципов международного права и обеспечение соответствия им законодательства, что позволяет сделать вывод о необходимости реализации международных норм в национальном законодательстве и, прежде всего, в Конституции Республики Беларусь [2; 13]. Стокгольмская конференция ООН по окружающей человека природной среде 1972 г. стала важнейшим шагом к пересмотру приоритетов международного сообщества. Конференцией был принят целый ряд документов, включая Декларацию принципов, выражающих отношение государств к проводимой природоохранной политике [1, с.682-687]. Отличительная особенность специальных принципов международного экологического права заключается в том, что они сформулированы специально и целиком применительно к потребностям международного природоохранного сотрудничества. К наиболее существенным принципам можно отнести: право человека на благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, сохранение природных ресурсов на благо нынешних и будущего поколений, избавление человека и окружающей его среды от последствий применения ядерного оружия. Начиная с 1972 г. большинство демократических государств, в том числе и Республика Беларусь, закрепили на конституционном уровне право человека на благоприятную окружающую среду. Впервые на конституционном уровне экологическая политика и политика природопользования нашла свое закрепление в 1990 г. в принятой Верховным Советом Белорусской ССР Декларации о государственном суверенитете Белорусской ССР, закрепившей приоритет обеспечения экологических прав граждан наряду с другими задачами государственной политики [3, ст.432.]. Беларусь является одной из наиболее экологически уязвимых стран с переходной экономикой и до сих пор сталкивается с трудностями ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Очевидно, в условиях экологического кризиса и кризиса природопользования происходит резкое обострение всех социальных проблем. Поэтому государство должно не только гарантировать своим гражданам безопасность в указанной сфере, но и защищать их экологические права и интересы, обеспечивать стабильное социально-экономическое развитие общества, рациональное использование имеющихся ресурсов при сохранении благоприятной окружающей среды. Согласно положениям Стокгольмской декларации ключевым признается основополагающий принцип международного права – принцип суверенных прав государств на использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, который гласит: «в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и принципами международного права государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами национальной юрисдикции» [1, с.686]. С учетом этой и иных международно-правовых норм формируются принципы права природопользования в национальном законодательстве. Так, данный принцип нашел свое отражение в статье 1 Конституции, закрепляющей положение о верховенстве и полноте власти Республики Беларусь на своей территории, самостоятельном осуществлении внешней и внутренней политики (включающей природоресурсную). В статье 13 Конституции Республики Беларусь декларируется исключительная государственная собственность на недра, воды, леса, а также государственная собственность на земли сельскохозяйственного назначения: гарантируется равная защита и условия развития всех форм собственности. Статья 44 Конституции содержит ряд положений, закрепляющих государственные гарантии по охране права собственности и содействию ее приобретения, подчеркивая при этом, что осуществление права собственности не должно наносить вреда общественной пользе и безопасности, а также окружающей природной среде. Необходимо отметить, что Основной Закон государства также гарантирует право на охрану здоровья граждан, в том числе бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, которое обеспечивается рядом мер, включая меры по оздоровлению окружающей среды (ст.45) [2]. Принципы природопользования и охраны окружающей среды нашли свое отражение в действующем законодательстве Республики Беларусь (Водный кодекс, Кодекс о земле, Кодекс о недрах, Лесной кодекс, Закон «Об охране окружающей среды») [4; 8; 9; 7; 11]. Например, Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992 г. (в ред. Закона от 17 июля 2002 г.) среди прочих выделяет и следующие принципы охраны окружающей среды: соблюдения права граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права; охраны, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; предупредительного характера мер по охране окружающей среды и предотвращению вреда окружающей среде; государственного регулирования охраны окружающей среды и природопользования; платности специального природопользования и возмещения вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду; запрещения хозяйственной и иной деятельности, которая может привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда объектов растительного и животного мира, истощению природных ресурсов и иным отрицательным изменениям окружающей среды; гласности в работе государственных органов, общественных объединений по вопросам охраны окружающей среды и обеспечения граждан полной, достоверной и своевременной информацией о состоянии окружающей среды; организации и развития системы образования, воспитания в области охраны окружающей среды и формирования экологической культуры; международного сотрудничества Республики Беларусь в области охраны окружающей среды [12]. Лесопользование осуществляется с соблюдением следующих основных принципов (ст.35 Лесного кодекса Республики Беларусь от 29 июля 2000 г.): обеспечения непрерывного, неистощительного и рационального использования лесов для удовлетворения потребностей отраслей экономики, юридических и физических лиц в лесных ресурсах; сохранения и усиления средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных функций лесов в целях охраны здоровья граждан и улучшения состояния окружающей среды; обеспечения условий для воспроизводства лесов; платности лесопользования; соблюдения научно обоснованных норм лесопользования, исключающих переруб расчетной лесосеки; соблюдения целостности лесопользования [7]. Водный кодекс Республики Беларусь от 10 сентября 1998 г. в статье 83 закрепляет такой основополагающий принцип, как платность водопользования, и подчеркивает, что при этом внесение платы не освобождает водопользователей от выполнения мероприятий по рациональному использованию и охране вод и возмещению ущерба, причиненного нарушением водного законодательства Республики Беларусь [4]. Статья 10 раздела III Кодекса Республики Беларусь о недрах отражает основные принципы пользования недрами, к которым относит полноту и комплексность изучения недр; рациональное и комплексное использование недр и их охрану; платность пользования недрами; сочетание национальных и международных интересов в области использования и охраны недр; стимулирование пользователей недр за проведение мероприятий по повышению эффективности использования недр и внедрение ресурсосберегающих, мало- и безотходных технологий; возмещение вреда, причиненного недрам и окружающей среде в результате нарушения законодательства Республики Беларусь о недрах [9]. Статья 2 Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» от 15 апреля 1997 г. закрепила задачи использования атмосферного воздуха: регулирование отношений в области охраны атмосферного воздуха в целях обеспечения благоприятной среды обитания человека, сохранения, улучшения и восстановления состояния атмосферного воздуха; предотвращение и снижение уровней вредного химического, физического, биологического и иного воздействия на атмосферный воздух; обеспечение рационального использования атмосферного воздуха для производственных нужд; укрепление правопорядка и законности в области охраны атмосферного воздуха [10]. Основными принципами государственного управления в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания являются: осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с принципами гуманности; недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной животного мира с деятельностью по использованию объектов животного мира; отделение права пользования животным миром от права пользования землей, лесами и другими природными ресурсами; платность пользования животным миром; приоритет принципов международного права в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания (ст. 7 Закона Республики Беларусь «Об охране и использовании животного мира» от 19 сентября 1996 г.) [11]. Статья 10 Закона Республики Беларусь «О растительном мире» от 14 июня 2003 г. также раскрывает основные принципы государственного регулирования и управления в области обращения с объектами растительного мира: приоритет охраны, защиты и воспроизводства объектов растительного мира, их рационального использования; сохранение биологического разнообразия и обеспечение соблюдения других принципов охраны окружающей среды; предупреждение вредного воздействия на среду произрастания объектов растительного мира; экономическое стимулирование охраны, защиты и воспроизводства объектов растительного мира, их рационального использования; учет особенностей объектов растительного мира при установлении правового режима земель или водных объектов, в границах которых эти объекты растительного мира расположены; доступность выполнения и обоснованность предписаний специально уполномоченных республиканских органов государственного управления в области обращения с объектами растительного мира или их территориальных органов, местных исполнительных и распорядительных органов; ответственность за нарушение законодательства Республики Беларусь о растительном мире; возмещение вреда, причиненного объектам растительного мира, среде их произрастания, жизни и здоровью граждан, имуществу граждан и юридических лиц вследствие вредного воздействия на объекты растительного мира; обеспечение в соответствии с законодательством Республики Беларусь доступа граждан к информации о состоянии растительного мира и мерах по его охране [14]. В юридической литературе раскрываются такие принципы права природопользования, как производность права природопользования от права собственности на природные ресурсы, рациональное природопользование, экосистемный подход к регулированию природопользования, целевой характер и устойчивость природопользования, платность специального природопользования. Конституционно закреплены не только права граждан Республики Беларусь в сфере природопользования и охраны окружающей среды но и всеобщая обязанность по охране окружающей природной среды как долг каждого (ст.55). Дальнейшее развитие конституционных и отраслевых норм, регулирующих данную сферу отношений, по мнению С. А. Балашенко и Т. И. Макаровой, должно опираться на стратегию и модель устойчивого развития, которая является стержнем государственной экологической политики и идеологии [20, с.14]. Основными направлениями работы по реализации государственной экологической политики являются: совершенствование природоохранного законодательства; внедрение эффективных методов управления и контроля за природопользованием и охраной окружающей среды; создание целостной системы финансирования природоохранных мероприятий; совершенствование системы органов управления и экологического контроля; реализация программы подготовки кадров и повышения экологической культуры населения; развитие международного сотрудничества и более активное использование зарубежного опыта в решении экологических проблем. 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Право природопользования понимается как регулируемая совокупностью норм, устанавливающих общие принципы, условия, порядок природопользования, основные права и обязанности природопользователей. При этом данное взаимодействие выражается в извлечении для человека и общества полезных свойств природной среды для удовлетворения экологических, экономических, культурно-оздоровительных и нравственно-эстетических потребностей. Оно тесно связано с правом на благоприятную окружающую среду, а также правом на жизнь, охрану здоровья, гарантированными Конституцией и иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь [25, с.16]. Необходимо различать понятия «природопользование» и «право природопользования». Природопользование как фактическое использование человеком тех или иных природных объектов, полезных свойств окружающей природной среды было всегда, независимо от форм организации человеческого общества и этапов его развития, поскольку человек как часть природы вне природы и той или иной формы ее использования немыслим. Право же природопользования возникло лишь на определенном этапе развития человеческого общества вместе с возникновением государства и такого регулятора общественных отношений, как право. Если под природопользованием понимается фактическое использование тех или иных свойств окружающей природной среды и ее объектов, то право природопользования – это такое их использование, которое урегулировано нормами права. Право природопользования – это один из фундаментальных институтов экологического права и природоресурсных отраслей права – земельного, горного, водного, лесного и др. Оно определяет сам характер правового регулирования использования природных ресурсов и других природных объектов, их охрану и воспроизводство. В правовой литературе различают право природопользования как юридический институт и как правомочие того или иного субъекта права. Как правовой институт природопользование представляет собой систему норм права, определяющих характер и порядок использования природных богатств. Как правомочие природопользование есть субъективное право того или иного участника правоотношения по использованию тех или иных природных объектов. В субъективном смысле это содержание конкретных прав и обязанностей, которые имеет отдельный субъект этого права (землепользователь, недропользователь, водопользователь и др.). Право природопользования может быть классифицировано по различным критериям: основаниям возникновения и прекращения, субъектам, объектам и др. Особый интерес представляет классификация права природопользования по его объектам, поскольку она охватывает обширный круг общественных отношений, имеющих значение не только в экологическом, но и в земельном, горном, водном, лесном и иных природоресурсных отраслях права. По данному основанию различают право землепользования, недропользования, водопользования, лесопользования и др. Субъектами права природопользования могут быть: граждане РБ, иностранцы, организации, учреждения, предприятия. С классификацией природопользования по их субъектам тесно связаны понятия первичного и вторичного, общего, совместного и обособленного природопользования. Субъектом первичного природопользования является лицо, правомочия которого по использованию природного объекта производны непосредственно от права собственности на этот объект. Обязанности, связанные с использованием природного объекта, первичный природопользователь несет только перед собственником. Вторичному природопользователю предоставляется часть природного объекта, уже находящегося в первичном пользовании для определенной, как правило, узкой специальной, но аналогичной с первичным пользователем, цели. Вторичное природопользование может быть временным и бессрочным, а также обособленным и совместным [21, с.98]. Вторичный природопользователь имеет ряд прав и несет определенные обязанности по отношению к первичному. Вторичное природопользование возникает путем создания договора первичного с вторичным природопользователем, а также в соответствии с решением соответствующих государственных органов, но с согласия первичного природопользователя. Важное значение имеет и классификация права природопользования по характеру и основаниям его возникновения. По данному критерию различают право общего и специального природопользования. Право общего природопользования признается за всеми субъектами (потому оно и именуется общим). Для его осуществления не требуется какого-либо особого разрешения. Оно считается как бы естественным правом каждого субъекта права, каждого гражданина и принадлежит ему в силу его естественных потребностей в использовании тех или иных свойств и качеств окружающей природной среды. Такое право возникает не на основе каких-либо специальных разрешений, а в силу самого закона или иных нормативных правовых актов. Общее природопользование присуще физическим лицам в силу принадлежащих им естественных прав, возникающих и существующих как результат рождения и существования человека [26, с.143]. Признаки общего природопользования как процесса воздействия на окружающую среду и как общественного отношения определены в ч.2 ст.16 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»: его субъектами признаются только физические лица, оно осуществляется для удовлетворения собственных потребностей. В силу названных признаков общее природопользование не причиняет существенного ущерба окружающей среде, поэтому оно наделено следующими юридическими признаками, которые, в свою очередь, характеризуют право общего природопользования, т. е. совокупность норм, его устанавливающих, а также объем прав и обязанностей, возникающих для пользователя. Оно осуществляется без получения соответствующих разрешений, без закрепления природных ресурсов за пользователями, безвозмездно. Право общего природопользования в определенной степени имеет имущественный характер, на который указывает ст. 222 ГК, определяющая сбор общедоступных вещей (ягод, рыбы, других вещей и животных) в лесах, водоемах и т.д. как способ приобретения права собственности [5]. Так, ст. 42 Лесного кодекса от 14 июля 2000 г. устанавливает право граждан бесплатно собирать для удовлетворения собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, грибы и др. [7]. Аналогично урегулировано право общего пользования животным миром. Статья 50 Закона Республики Беларусь от 19 сентября 1996 г. «Об охране и использовании животного мира» предоставляет право на любительский лов рыбы и добычу водных беспозвоночных для личного потребления всем гражданам Республики Беларусь бесплатно при условии соблюдения ими установленных правил рыболовства и водопользования [11]. Следует отметить, что природоресурсное законодательство, устанавливающее отдельные виды права общего природопользования, не всегда согласуется с общим подходом, определенным в ст.16 Закона РБ «Об охране окружающей среды». Так, Водный кодекс от 15 июля 1998 г. установил правило, отличное от данной статьи, определив в качестве субъекта общего водопользования не только физические, но и юридические лица [4]. В Кодексе о недрах понятие общего природопользования отсутствует. В то же время ст.30 Кодекса о недрах устанавливает право землевладельцев, землепользователей и собственников земель на осуществление добычи для своих хозяйственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, а также строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Пользование недрами в порядке ст.30 Кодекса о недрах осуществляется без предоставления горного отвода [9]. Очевидно, что перечисленные в ст.30 Кодекса о недрах лица – землепользователи, землевладельцы и собственники земельных участков не определены как участники специальных горных отношений. Они осуществляют пользование недрами без предоставления им горного отвода, то есть без разрешения. В пользу того, что этот вид пользования является общим, а не специальным, говорит и то, что в соответствии со ст.37 Кодекса о недрах все виды пользования недрами подлежат государственной регистрации и государственному учету. Объектом регистрации в соответствии со ст.9 Кодекса о недрах является горный отвод как участок недр, предоставляемый пользователю недр для добычи полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. В данном случае так же, как и в случае общего водопользования, в круг субъектов включены юридические лица, поскольку право, предоставленное ст.30 Кодекса о недрах, распространяется на землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков, то есть как на граждан, так и на юридические лица [24, с.61]. Проблема правового закрепления общего пользования присуща и земельным отношениям. В действующем земельном законодательстве понятие права общего землепользования отсутствует. Наличие в категории земель населенных пунктов группы земель общего пользования (ст.102) не говорит в пользу установления общего землепользования в Кодексе о земле, поскольку земли общего пользования, хотя и включают земельные участки, используемые для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения города, однако на них разрешается возведение строений и сооружений в соответствии с целевым назначением этих земель без ущерба для целевого назначения земель общего пользования [8]. Отсутствие нормы об общем землепользовании в Кодексе о земле не означает, что право общего пользования землями (существующее в силу объективной потребности) не закреплено в белорусском законодательстве. Статья 263 ГК содержит понятие «земельные участки общего пользования», представляющие собой «не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в собственности Республики Беларусь», на которых «граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законодательством». Более того, если земельный участок не огорожен либо его собственник (владелец, пользователь) иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через этот участок, если это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику (владельцу, пользователю) [5]. Приведенная норма гражданского законодательства характеризует именно общее землепользование, осуществляемое физическими лицами свободно, то есть без специального разрешения и без закрепления за ними земельного участка. Названные в ч.2 ст.16 Закона РБ «Об охране окружающей среды» признаки общего природопользования формируют общий подход к этому виду природопользования. Разграничение общего и специального пользования принципиально возможно на основе признака разрешительного характера специального пользования, из которого очевидно, что если, например, землевладелец или собственник земельного участка осуществляет пользование на основании государственного акта на землю и использует при этом иные природные ресурсы (общераспространенные полезные ископаемые, объекты растительного мира, воду) без специального разрешения, он является общим пользователем этих ресурсов и должен реализовать свое право «в личных целях», что исходя из определения возможно только при осуществлении пользования физическими лицами. Однако если речь идет об экономической деятельности, которая преследует извлечение прибыли, то осуществление ее (будь то юридическими или физическими лицами) без специального разрешения, в котором указываются «разрешаемые виды пользования; границы территории, на которой допускается осуществление разрешаемых видов пользования; лимиты на специальное пользование; сроки специального пользования», является нарушением принципов охраны окружающей среды, к которым, в частности, относятся рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, а также платный характер специального природопользования [24, с.63]. Специальное природопользование – осуществление природопользования в процессе хозяйственной деятельности. Оно разрешается юридическим и физическим лицам на основании решений специально уполномоченных государственных органов, специального разрешения (лицензии), договора аренды, концессионного договора и на иных основаниях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. Такой подход обусловлен в первую очередь тем, что по законодательству Республики Беларусь природные ресурсы: недра, воды, леса, животный мир, а также большая часть земель являются объектом государственной собственности и физическим и юридическим лицам могут быть предоставлены лишь в пользование [21, с.122]. Лицензирование природопользования является одним из эффективнейших способов государственного регулирования природопользования. Лицензии на комплексное природопользование выдаются специально уполномоченными на то государственными органами Республики Беларусь в области охраны окружающей природной среды с указанием: видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов; экологических требований, при которых опускается их использование и последствий несоблюдения этих требований. В зависимости от титула (права) можно выделить следующие виды пользования природными ресурсами: · на праве постоянного (бессрочного) пользования, · на праве аренды природного участка, · на праве сервитута. Содержание полномочий природопользователей во многом предопределяется (обусловлено) следующими факторами: · титулом природопользования (нет сомнения в том, что собственник имеет более широкий круг полномочий, чем владелец арендатор и тем более субъект права сервитута); · правоспособностью (специальной дееспособностью) субъектов права природопользования. Так, юридические лица – хозяйственные организации, наделенные специальной (земельной, лесной, водной) дееспособностью имеют более широкие полномочия по сравнению с гражданами и лицами без гражданства; · целевым характером использования природного ресурса (участка природы). Цель определяет содержание прав и обязанностей природопользователя, т.к. использование предоставленного участка природы не по целевому назначению признается правонарушением и приостанавливает, прекращает либо лишает права природопользования независимо от формы собственности и категории природопользователей [21, с.140]. Несмотря на значительные различия в содержании прав природопользователей, все они наделены: свободой хозяйствования и самостоятельностью определения способов хозяйственной деятельности; правом использовать результаты хозяйственной деятельности; правом возводить культурно-бытовые, хозяйственные строения и сооружения; правом получить информацию о качестве предоставляемого природного участка; правом на возмещение убытков и потерь в случае изъятия участка природы для государственных и муниципальных нужд; правом требовать выдачи (предоставления) правоустанавливающей документации. Все природопользователи обязаны использовать предоставленный участок (объект) природы строго по целевому назначению, наиболее эффективно и рационально; использовать участок природы способами, исключающими ухудшение его качества и отрицательное воздействие на окружающую природную среду, экологическую безопасность населения; проводить мероприятия, направленные на сохранение, улучшение и воспроизводство природных ресурсов (участка природы), улучшение и оздоровление окружающей природной среды; своевременно вносить платежи за пользование участком природы; соблюдать условия договора, лицензии и других разрешительных актов; если строительство на природном участке разрешено, вести его с соблюдением строительных, противопожарных правил и норм, санитарно-гигиенических требований; возмещать ущерб и экологический вред, причиняемый нарушением земельного, лесного, водного, природоохранительного законодательства окружающей природной среде, жизни и здоровью граждан, лесному хозяйству, водному хозяйству, рыбному хозяйству, охотничьему хозяйству, сельскохозяйственному производству и т.п. Вести учет количества, объемов потребления полезных ископаемых, лесных, водных ресурсов, объектов животного мира, количественных и качественных участков природы, окружающей природной среды и предоставлять (в установленном порядке) информацию об объемах и размерах использования предоставленного природного ресурса (участка природы). 3. ОТЧУЖДЕНИЕ ПРАВА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Основанием возникновения, изменения и прекращения экологических, так же как и иных, правоотношений являются юридические факты, то есть обстоятельства, влекущие по действующему законодательству такие правовые последствия. Среди таких оснований названы договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебные решения, приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом, неосновательное обогащение и другие. Конечно, в сфере экологических правоотношений указанные основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений имеют далеко не такое значение, как в гражданских правоотношениях. Так, договор, являющийся в гражданском праве одним из наиболее универсальных оснований возникновения правоотношений, в сфере экологии играет намного меньшую роль. Хотя и здесь в современных условиях он получил значительное применение, чего ранее, в условиях командно-административной системы и монополии государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, не было и не могло быть. Действующее же законодательство существенно расширило сферу применения договоров в области земельных, лесных, водных и других отношений. Вместе с тем в силу специфики экологических отношений, значительного удельного веса природоохранных отношений и роли госорганов в них большое место среди оснований возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений занимают акты исполнительных органов государственной власти. Отчуждение права природопользования производится на основе гражданско-правовых сделок [21, с.132]. Экологическое законодательство предусматривает возможность временного пользования природными ресурсами на договорной основе. Среди таких договоров выделяют договоры на обычное временное пользование природными ресурсами и договоры аренды. У них есть общие признаки (аренда – это вид временного пользования), но есть и особенности. Прежде всего, договоры на обычное временное пользование природными ресурсами предусматривают использование почти всех основных природных ресурсов, тогда как количество природных ресурсов, которые могут быть арендованы, ограничено. Отличаются также и формы оплаты: при обычных договорах это, например, земельный налог, при аренде – это арендная плата за землю. Отличия есть и в сроках, на которые заключаются договоры. Согласно договору аренды природных ресурсов арендодатель передает арендатору природные ресурсы (их части) во временное пользование на условиях аренды для удовлетворения потребностей арендатора, а последний обязуется использовать арендуемые природные ресурсы в соответствии с их целевым назначением с соблюдением экологических нормативов, своевременно вносить арендную плату и выполнять другие условия договора. Цель договора аренды природных ресурсов зависит от конкретного вида арендуемого природного ресурса, срока договора и определяется соответствующими нормами законодательства, а в некоторых случаях и договором. Права и обязанности сторон в договоре определяются прежде всего его условиями, так как природные ресурсы по своим природным характеристикам разные. Берется во внимание также и цель договора. Права и обязанности сторон разнообразны, но среди них можно выделить и такие, которые присущи всем видам договоров аренды. Основными правами арендатора являются: право пользования арендуемыми природными ресурсами согласно условиям договора, право требовать от арендодателя своевременного возвращения природного ресурса, право самостоятельно определять направления своей хозяйственной деятельности и др. Арендодатель вправе требовать своевременной арендной платы, возмещения причиненных убытков и др. К основным обязанностям арендатора относится целевое рациональное использование природного ресурса, своевременное внесение арендной платы, возмещение причиненных убытков и др. Основные обязанности арендодателя: создание необходимых условий для эффективного и рационального использования природных ресурсов, возмещение убытков, причиненных арендатору вследствие нарушения условий договора и др. С целевым характером использования природных ресурсов тесно связано понятие рационального природопользования. Рациональным в соответствии с экологическим законодательством признается природопользование, которое характеризуется устойчивостью, то есть длительным характером использования природного ресурса без снижения его первоначальной кадастровой оценки. По существу содержание понятия «рациональное природопользование» в этой части совпадает с содержанием понятия «устойчивое развитие», под которым подразумевается «развитие, позволяющее удовлетворять основные потребности современности, не подвергая риску возможность удовлетворения потребностей будущих поколений» [19]. Рациональному характеру природопользования способствует и его платность. Платный характер специального природопользования вызван не столько экономическими, сколько экологическими соображениями в силу того, что в соответствии со ст.83 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» платежи за природопользование включают платежи за использование природных ресурсов и платежи за вредное воздействие на окружающую среду [24, с.68]. Необходимо отметить, что до последнего времени договор аренды природных ресурсов в экологическом законодательстве не предусматривался, однако в условиях перехода к рыночных отношениям такая необходимость возникла. В современных условиях в экологическом законодательстве есть правовая основа арендного природопользования, она предусмотрена соответствующими статьями кодексов Республики Беларусь: Земельного, Лесного, Водного, а также Законами Республики Беларусь «Об охране и использовании животного мира» и др. В соответствии с ч.3 ст.16 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» осуществление специального природопользования разрешается юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в том числе на основании договора аренды, концессионного договора. Общие положения об аренде как договоре имущественного найма определены в главе 34 ГК РБ [5]. По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью. В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты. Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законодательством или собственником сдавать имущество в аренду. Так, в соответствии со ст.44 Кодекса о земле арендодателями земельных участков являются сельские (поселковые), городские (городов областного подчинения и города Минска), районные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции, которые осуществляют названное правомочие от имени собственника – Республики Беларусь [8]. Арендаторами природных ресурсов могут быть юридические и физические лица Республики Беларусь, лица без гражданства, иностранные юридические и физические лица, иностранные государства, международные организации (ст. 43 Кодекса о земле; ст. 28 Водного кодекса, ст. 45 Лесного кодекса). Рассмотрим подробнее содержание договора аренды различных природных ресурсов. Право землевладения и землепользования как поземельные титулы могут иметь различную правовую природу. Они включают в себя: 1. вещные права – право пожизненного наследуемого владения землей, право постоянного пользования землей, земельные сервитуты; 2. обязательственное право – аренда земли; 3. права, имеющие административно-правовую природу – временное землепользование, основанное на административном акте, использование земель на условиях временного занятия [23, с.12]. Аренда земли представляет собой основанное на договоре временное возмездное пользование земельным участком. Аренда земли является разновидностью срочного землепользования. Это единственный вид временного пользования землей, основанный на гражданско-правовом договоре. По этому признаку аренда земли относится к обязательственным правам на землю. Договор аренды – двухсторонний, возмездный, реальный, заключаемый на началах добровольности и равноправия сторон кроме тех случаев, когда заключение договора аренды является обязательным в соответствии с законодательством (ст.627, 623 ГК). Поэтому условия аренды земельного участка определяются по соглашению сторон (ст.46 Кодекса Республики Беларусь о земле). Сторонами в договоре аренды земли являются арендодатель и арендатор. При аренде земель, находящихся в государственной собственности, арендодателями являются сельские (поселковые), городские (городов областного подчинения и г.Минска), районные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции. При аренде земель, находящихся в частной собственности, арендодателями являются граждане и юридические лица Республики Беларусь, имеющие земельные участки в частной собственности (ст. 44 Кодекса Республики Беларусь о земле). Арендаторами земельных участков могут быть юридические и физические лица Республики Беларусь, лица без гражданства, иностранные юридические и физические лица, иностранные государства, международные организации (ст.43 Кодекса Республики Беларусь о земле). Иностранные субъекты могут получить земельные участки только в аренду, кроме предприятий с иностранными инвестициями и иностранных государств в тех случаях, когда им предоставляется право собственности на землю. Предметом договора аренды земли является индивидуально-определенный земельный участок, в отношении которого должен быть указан его размер и качественная характеристика, а также другие данные, позволяющие точно установить объект аренды. Срок аренды земельного участка определяется договором (ст.45 Кодекса Республики Беларусь о земле). Для всех видов аренды максимальный срок составляет 99 лет, а при аренде земельных участков для сельскохозяйственного использования он не должен быть менее 5 лет. Содержание договора аренды земли, в том числе обязательные условия, определяются гражданским законодательством. В соответствии со ст. 578 ГК законодательством могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов. Если эти особенности не определены, применяются общие положения об аренде, содержащиеся в ГК (гл.34 §1). В настоящее время законодательством предусмотрены особенности аренды земельных участков, находящихся в частной собственности граждан Республики Беларусь (ст.47 Кодекса Республики Беларусь о земле). Аренда земель, находящихся в государственной собственности, по целям использования и видам земель не ограничивается. В аренду могут сдаваться земельные участки из любых категорий земель, при передаче их в аренду соответствующие государственные органы определяют целевое назначение земельного участка. Особенности аренды других природных ресурсов определены в природоресурсном законодательстве. Так, согласно ст.28 Водного кодекса водные объекты (их части) могут быть переданы в аренду для ведения промыслового лова рыбы, добычи водных беспозвоночных и ведения охотничьего хозяйства. Водные объекты передаются в аренду соответствующими местными Советами депутатов по согласованию с органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды. Передача водных объектов в аренду должна осуществляться с учетом интересов населения, проживающего на прилегающей к передаваемому водному объекту (его части) территории. Не подлежат передаче в аренду водные объекты, используемые для питьевых, бытовых и иных нужд населения, а также расположенные на территории населенных пунктов и (или) на особо охраняемых природных территориях [4; 17]. Участки лесного фонда согласно ст.45 Лесного кодекса могут быть предоставлены в аренду для осуществления одного или нескольких видов лесопользования. Участки лесного фонда предоставляются в аренду на основании решений местных исполнительных и распорядительных органов, принимаемых по согласованию со специально уполномоченным республиканским органом государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов или по результатам лесных аукционов. Предоставление участков лесного фонда в аренду должно осуществляться гласно, с учетом интересов граждан, проживающих на прилегающей к передаваемому участку лесного фонда территории и установленных в соответствии с законодательством требований в области охраны окружающей среды. Участки лесного фонда, переданные в аренду, не подлежат передаче в собственность арендатора по истечении срока аренды. Выкуп арендованных участков лесного фонда запрещается [7; 16]. Арендаторы природных ресурсов не вправе сдавать в субаренду переданные им по договору аренды объекты. Предоставление участков лесного фонда, водных объектов для ведения охотничьего хозяйства производится на основе биолого-экономического обследования охотничьих угодий для последующего их устройства и организации в них мероприятий по охране, разведению и нормированию добычи диких животных, относящихся к объектам охоты. Договор об аренде охотничьих угодий заключается на срок не менее десяти лет [11; 15; 18]. В соответствии с ч.3 ст.16 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» одним из оснований возникновения права специального природопользования является концессионный договор. Под концессией понимается договор, заключаемый Республикой Беларусь с национальным инвестором (юридическим лицом частной формы собственности либо (и) юридическим лицом, в имуществе которого доля Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, а также государственных организаций составляет не более 25%) или иностранным инвестором о передаче на возмездной основе на определенный срок права на осуществление на территории Республики Беларусь отдельного вида деятельности, на которую распространяется исключительное право государства, либо права пользования имуществом, находящимся в собственности Республики Беларусь. В действующем природоресурсном законодательстве право специального природопользования на основе концессионного договора установлено только в Лесном кодексе (ст.45-1). Перечень лесов (участков лесного фонда), предоставляемых в пользование на основе концессии, порядок их предоставления, условия и сроки концессии определяются в соответствии с законодательством Республики Беларусь об инвестиционной деятельности. Инвестиционный кодекс Республики Беларусь от 22 июня 2001 г. с изменениями и дополнениями устанавливает, что инвестиционная деятельность на основе концессий может осуществляться также в отношении недр, вод и земель (ст.51). По одному концессионному договору концессионеру может быть передано одновременно несколько разных объектов. Если объектами концессии являются недра и иные природные ресурсы, то их использование осуществляется в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь о недрах и иных природных ресурсах. При этом специальное разрешение на пользование недрами, а также предоставление со стороны государства права пользования иными природными ресурсами на срок действия концессионного договора не требуется [6]. В заключение необходимо отметить, что закрепление в экологическом законодательстве использования природных ресурсов на условиях аренды и на основе концессионного договора необходимо признать позитивным фактором, так как они стимулируют стороны договора к эффективному и рациональному использованию природных ресурсов, отражают более определенный правовой статус природопользователей. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
К наиболее существенным принципам международного экологического права можно отнести: право человека на благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, сохранение природных ресурсов на благо нынешних и будущего поколений, избавление человека и окружающей его среды от последствий применения ядерного оружия. С учетом международно-правовых норм формируются принципы права природопользования в национальном законодательстве. Принципы природопользования и охраны окружающей среды нашли свое отражение в действующем законодательстве Республики Беларусь (Водный кодекс, Кодекс о земле, Кодекс о недрах, Лесной кодекс, Закон «Об охране окружающей среды»). Право природопользования понимается как регулируемая совокупностью норм, устанавливающих общие принципы, условия, порядок природопользования, основные права и обязанности природопользователей. При этом данное взаимодействие выражается в извлечении для человека и общества полезных свойств природной среды для удовлетворения экологических, экономических, культурно-оздоровительных и нравственно-эстетических потребностей. Оно тесно связано с правом на благоприятную окружающую среду, а также правом на жизнь, охрану здоровья, гарантированными Конституцией и иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь. В правовой литературе различают право природопользования как юридический институт и как правомочие того или иного субъекта права. Как правовой институт природопользование представляет собой систему норм права, определяющих характер и порядок использования природных богатств. Как правомочие природопользование есть субъективное право того или иного участника правоотношения по использованию тех или иных природных объектов. В субъективном смысле это содержание конкретных прав и обязанностей, которые имеет отдельный субъект этого права (землепользователь, недропользователь, водопользователь и др.). В зависимости от титула (права) можно выделить следующие виды пользования природными ресурсами: · на праве постоянного (бессрочного) пользования, · на праве аренды природного участка, · на праве сервитута. Содержание полномочий природопользователей во многом предопределяется (обусловлено) следующими факторами: · титулом природопользования (нет сомнения в том, что собственник имеет более широкий круг полномочий, чем владелец арендатор и тем более субъект права сервитута); · правоспособностью (специальной дееспособностью) субъектов права природопользования. Так, юридические лица – хозяйственные организации, наделенные специальной (земельной, лесной, водной) дееспособностью имеют более широкие полномочия по сравнению с гражданами и лицами без гражданства; · целевым характером использования природного ресурса (участка природы). Цель определяет содержание прав и обязанностей природопользователя, т.к. использование предоставленного участка природы не по целевому назначению признается правонарушением и приостанавливает, прекращает либо лишает права природопользования независимо от формы собственности и категории природопользователей. Отчуждение права природопользования производится на основе гражданско-правовых сделок. Экологическое законодательство предусматривает возможность временного пользования природными ресурсами на договорной основе. Среди таких договоров выделяют договоры на обычное временное пользование природными ресурсами и договоры аренды. У них есть общие признаки (аренда – это вид временного пользования), но есть и особенности. Прежде всего, договоры на обычное временное пользование природными ресурсами предусматривают использование почти всех основных природных ресурсов, тогда как количество природных ресурсов, которые могут быть арендованы, ограничено. Отличаются также и формы оплаты: при обычных договорах это, например, земельный налог, при аренде – это арендная плата за землю. Отличия есть и в сроках, на которые заключаются договоры. Кроме того, в соответствии с ч.3 ст.16 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» одним из оснований возникновения права специального природопользования является концессионный договор. Под концессией понимается договор, заключаемый Республикой Беларусь с национальным инвестором (юридическим лицом частной формы собственности либо (и) юридическим лицом, в имуществе которого доля Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, а также государственных организаций составляет не более 25%) или иностранным инвестором о передаче на возмездной основе на определенный срок права на осуществление на территории Республики Беларусь отдельного вида деятельности, на которую распространяется исключительное право государства, либо права пользования имуществом, находящимся в собственности Республики Беларусь. Закрепление в экологическом законодательстве использования природных ресурсов на условиях аренды и на основе концессионного договора необходимо признать позитивным фактором, так как они стимулируют стороны договора к эффективному и рациональному использованию природных ресурсов, отражают более определенный правовой статус природопользователей. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:
1. Стокгольмская декларация от 16 июня 1972 г. // Действующее международное право: в 3 т. / сост. Ю. М. Колосов [и др.]. Т. 3. – М.: Изд-во Москов. независимого ин-та междунар. права. – 1997. 2. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изм. и доп., принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005. 3. О государственном суверенитете Белорусской ССР: Декларация Верховного Совета Белорусской ССР, 27 июля 1990 г., № 193-XII // Собрание законов БССР, указов Президиума Верховного Совета БССР, постановлений Совета Министров БССР. – 1990. - № 22. – Ст. 432. 4. Водный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 18 июня 1998 г.: одобр. Советом Респ. 29 июня 1998 г. // Ведамасці Нац. сходу Рэсп. Беларусь. – 1998. - № 33. 5. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. (с изм. и доп.) // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь – 1999. - № 7-9. 6. Инвестиционный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 22 июня 2001 г. (с изм. и доп.: Закон Республики Беларусь от 5 августа 2004 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2001. - № 62, 2/780; 2004. - № 126, 2/1062. 7. Лесной кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 8 июня 2000 г.: одобр. Советом Респ. 30 июня 2000 г.: текст по состоянию на 10 марта 2006 г. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац-й центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2006. 8. Кодекс Республики Беларусь о земле: принят Палатой представителей 25 нояб. 1998 г.: одобр. Советом Респ. 19 дек. 1998 г.: текст по состоянию на 10 марта 2006 г. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2006. 9. Кодекс Республики Беларусь о недрах: принят Палатой представителей 13 нояб. 1997 г.: одобр. Советом Респ. 27 нояб. 1997 г.: текст по состоянию на 10 марта 2006 г. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2006. 10. Об охране атмосферного воздуха: Закон Республики Беларусь от 15 апр. 1997 г. № 29-З: текст по сост. на 10 марта 2006 г. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2006 11. Об охране и использовании животного мира: Закон Республики Беларусь от 19 сент. 1996 г. № 598-XIII: текст по сост. на 10 марта 2006 г. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2006. 12. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-XII: текст по сост. на 10 марта 2006 г. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2006. 13. О международных договорах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 23 окт. 1991 г. № 1188-XІІ: в ред. Закона Республики Беларусь от 15 ноября 2004 г. № 331-З: текст по состоянию на 10 марта 2006 г. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2006. 14. О растительном мире: Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 205-З: текст по состоянию на 10 марта 2006 г. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2006. 15. Об охоте и ведении охотничьего хозяйства на территории Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 1997 г., № 1750 (с изм. и доп. от 6 октября 1999 г., № 1552; 23 января 2002 г., № 87; от 5 июня 2002 г., № 732) // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. – 1997. - № 36. ст. 1133; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 1999. - № 79, 5/1777; 2002. - № 13, 5/9824; 2002. - № 66, 5/10561 16. Об утверждении Положения об аренде участков государственного лесного фонда: Постановление Комитета лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь от 6 декабря 2001 г., № 19 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2002. - № 15, 8/7687. 17. Положение о конкурсах по передаче в аренду рыболовных угодий для рыбохозяйственного использования: Приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 29 мая 1998 г., № 158 // Бюллетень нормативно-правовой информации. – 1998 г. - № 14. 18. Порядок передачи охотничьих угодий в аренду: Постановление Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 17 марта 1998 г. Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды 19. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь / Нац. комиссия по устойчивому развитию Республики Беларусь на период до 2020 г. – Минск: Юнипак. – 2004. – 202 с. 20. Балашенко, С. А. Международно-правовая охрана окружающей среды и права человека / С. А. Балашенко, Т. И. Макарова. – Минск: Вышэйшая школа, 1999. 21. Балашенко, С. А. Экологическое право: учебное пособие / С. А. Балашенко, Д. М. Демичев. – Минск.: Ураджай, 1999. – 385 с. 22. Выглежанина, Е. Е. Природопользование и сохранение окружающей среды в Европейском союзе: новые правовые подходы / Е. Е. Вылегжинани // Право и политика. – 2003. - № 2. – С.97-104. 23. Земельное право: учеб.-метод. комплекс для студентов заоч. и дистанц. форм обучения специальности «Правоведение» / Авт.-сост. Н. А. Шингель. – Минск.: ФУСТ БГУ, 2003. – 118 с. 24. Лаевская, Е. В. Научно-практический комментарий к Закону «Об охране окружающей среды» / Е. В. Лаевская, Е. М. Лизгаро, Т. И. Макарова. – Минск: Амалфея, 2006. 25. Минько Н. Реализация принципов международного экологического права в сфере природопользования в Конституции и природоохранном законодательстве Республики Беларусь / Н. Минько // Журнал международного права и международных отношений. – 2006. - № 1. – С.14-21. 26. Петров, В. В. Экологическое право России / В. В. Петров. – М.: БЕК, 1995. – 557 с.
| |||||