План Фуше Гаагская и Парижская конференции Создание Совета Европы Федеральное агентство по образованию Волгоградский государственный университет Кафедра регионоведения и международных отношений Образование Европейского Союза студента II курса гр. МО-031 Гулузаде Ф. В. Научный руководитель: Сазонова Н. В. асс. Волгоград 2005 Оглавление Введение…………………………………………………………………...3 Глава I: Первые шаги Европейской унификации……………………….5 1.1.Создание Европейского объединение угля и стали (ЕОУС)..5 1.2.Попытки создания Европейского оборонительного сообщества и Европейского политического союза……………………. 8 1.3.Римские договоры…………………………………………… 10 Глава II: Развитие политической интеграции………………………….15 2.1.План Фуше…………………………………………………….15 2.2.Гаагская и Парижская конференции………………………...18 2.3.Создание Совета Европы……………………………………..21 Глава III: Становление Европейского Союза………………………….23 3.1.Путь к Единому европейскому акту…………………………23 3.2.ЕС в 90-е годы………………………………………………...25 3.3.Институты ЕС…………………………………………………27 Заключение………………………………………………………………30 Список литературы……………………………………………………...32 Введение Идея о тесной взаимосвязи между европейскими странами находило свое политическое выражение еще до создания Европейского Сообщества и его развития в ЕС. Были попытки навязать объединение через гегемонию и силой. С другой стороны, также были схемы мирного, добровольного объединения государств на условиях равноправия, особенно после печального опыта первой мировой войны. Европейская интеграция происходит несколько этапов и в разных формах. За Европейским объединением угля и стали (ЕОУС), созданным в 1953г. последовали Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) и Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). Таким образом, сначала акцент был сделан на экономической интеграции. В 1967г. произошло слияние органов трех сообществ. Если ранее Суд Европейских сообществ и Парламент имели полномочия по отношению и трем объединениям, то теперь такие полномочия получили Совет и Комиссия. И хотя в представлении граждан отныне существовало лишь одно Европейское сообщество, три договора все еще сохранили свою автономию, они не «слились воедино». Эта работа содержит обширный исторический, политический и правовой анализ механизмов и институтов Европейских сообществ от самого начала интеграционных процессов до их новейших достижений, завершаясь детальным анализом Маастрихских соглашений. Хронологические рамки работы охватывает с 1951г. до конца 90-х годов. Цель данной работы – освещение интеграционных процессов в Европе, раскрывать предпосылки и причины факторов экономической и политической интеграции. Автор перед собой поставил задачи проанализировать основные этапы развития ЕС, изложить основные сведения об образовании ЕС. Работа состоит из 3-х глав. В I главе описываются основополагающие договоры ЕС. II глава ярко освещает развитию Европейской политической интеграции, а в III главе дается обзор заключительных договоров Европейского сообщества и современные контуры ЕС. Для освещения истории образования ЕС кроме современных исследований и материалов также использованы электронные ресурсы. Большой интерес представляет работы швейцарского исследователя Д.Сиджанского и словенского политолога и правоведа М.Араха. В этой связи особого внимания заслуживает работа профессора Департамента политических наук и Института политических исследований при Женевском университете Д.Сиджански "Федералистское будущее Европы" (1998г.). Монография Д.Сиджански интересна читателю не только детальным изложением хода интеграционных процессов в Западной Европе в 1945 - 1997гг., но и попыткой подвести это изложение под глубокий теоретический пласт. Серьезно подойдя к теме, автор надеется, что в определенной мере ему удалось показать этапы образования, функционирование, а также структуру ЕС. Глава I : Первые шаги Европейской унификации 1.1.Создание Европейского объединение угля и стали (ЕОУС) Среди исследователей интеграционных процессов в Западной Европе является бесспорным тот факт, что ЕОУС представляет ключевое нововведение при упорядочении отношений между субъектами в международном сообществе после окончания второй мировой войны. Хотя функционально ограниченное узкой сферой сотрудничество страхом перед вспышкой нового военного конфликта на взрывоопасном европейском пространстве, оно опирается на постоянное преодоление опасения перед потерей суверенитета и акцентирует ценности достижений цивилизации с точки зрения качества жизни индивидуума. Идея о передачи власти наднациональным институтам давно взывала страх перед потерей национального суверенитета государств как субъектов международного права. Начало европейской интеграции связано с движением за «единую Европу», возникшим сразу же после окончания второй мировой войны и поставившим совей целью навсегда исключить кровопролитные конфликты между европейскими народами. Среди множества призывов к объединению наибольший резонанс вызвала речь выдающегося британского государственного деятеля Уинстона Черчилля «о трагедии Европы», произнесенная им 19 сентября 1946г. в Цюрихском университете. Черчилль призвал европейцев покончить с национальными распрями, в первую очередь с франко-германским антагонизмом, и создать на континенте «нечто вроде Соединенных Штатов Европы»1 Фактически путь к европейской интеграции открыла Декларация Шумана. 9 мая 1950г., ровно через пять лет после окончания войны в Европе, министр иностранных дел Франции Робер Шуман официально обратился от имени своего правительства к правительству ФРГ с предложением положить конец франко-германскому антагонизму и начать с чистого листа новую главу в отношениях между двумя государствами, положив в основу принципы мира, дружбы и сотрудничества. В качестве первого шага предлагалось создать франко-германское объединение угля и стали. Однако значение декларации Шумана выходило далеко за рамки двусторонних отношений между этими государствами. Франция обратилась к всем европейским странам с призывом присоединиться к предлагаемому объединению, чтобы вместе начать создание «общей основы экономического развития, которое явится первым шагом к Европейской федерации»2 , обеспечивающей мир, экономический рост и улучшение условий жизни населения. Декларация Шумана предлагала цельную концепцию европейского строительства, разработанную при самом активном участии другого французского политического деятеля Жана Монне. Именно эта концепция легла в основу всего последующего развития европейской интеграции. Ее основные положения могут быть сформулированы следующим образом. -Вместо Европы, раскалываемой националистическими распрями и социальными конфликтами, должна быть создана миролюбивая единая Европа. Инициаторами ее создания должны стать западноевропейские государства, руководствующиеся принципами демократии, экономического благосостояния и социального консенсуса, принципами мира и равноправного сотрудничества. -Единая Европа не может быть создана сразу и на основе какого-то генерального плана. Ее следует строить постепенно, избирая конкретные приоритетные области сотрудничества, создающего практическую солидарность во всех новых областях совместной деятельности. -Строительство единой Европы должно быть начато сфере экономики. Не будучи самоцелью, экономическая интеграция наибольшей степени отвечает повседневным насущным потребностям участвующих государств, способствует росту благосостояния народов, и в то же время меньше затрагивает такие чувствительные сферы государственного суверенитета как национальная безопасность, оборона, внешняя политика и т.п. -Важнейшим условием успешного продвижение к единой Европе должно стать формирование правовой базы интеграции и системы общих институтов, имеющих отчасти межгосударственный, отчасти национальный характер, т.е. наделенных правом принятия обязательных решений и правом контроля за их исполнением государствами и всеми другими участниками интеграционного процесса.3 Уже 20 июня 1950г. в Париже встретились представители Бельгии, Франции, Италии, Люксембурга, ФРГ и Нидерландов и рассмотрели предложение Шумана. Дискуссии протекали совершенно в новом духе уважения общих интересов и постепенного создания доверия на основе консенсуса по всякому открытому вопросу. Американская интервенция в Корее, 27 июня 1950г. вновь обратила внимание на хрупкое равновесие в международных отношениях и косвенно упрекило убеждение в необходимости институциализации отношений между европейскими государствами. Договор о ЕОУС был подписан в Париже уже 18 апреля 1951г. и его преамбула в первую очередь обращала внимание на необходимость сохранения мира, что было с самого начала основной целью инициаторов создания сообщества. Более года потребовалось для проведения ратификационных процедур. Таким образом, Договор о ЕОУС начал действовать лишь 25 июля 1952г. Срок его действия истекает в 2002г. Основные его цели состояли в создании общего рынка угля и стали, модернизации и повышении эффективности производства в угольный и металлургических отраслях. Договор заложил институциональную основу европейской интеграции. 1.2.Попытки создания Европейского оборонительного сообщества и Европейского политического союза С подписанием упомянутого выше Договора об учреждении ЕОУС начался первый этап европейской интеграции. Его можно назвать этапом отраслевой интеграции. Договор предусматривал не только создание общего рынка товаров в двух базовых отраслях промышленности – угольной и сталелитейной, - но и сотрудничество в коренной модернизации этих отраслей с целью повышения их рентабельности и конкурентоспособности на мировых рынках. Более или менее успешное осуществление Договора должно было стимулировать в дальнейшем разработку более обширных программ экономической интеграции.4 Жан Монне через шесть месяцев после того, как Р. Шуман представил свой замысел о совместно контролируемом использовании потенциалов в сферах производства угля и стали, начал создавать еще план вооружения в Европе. Председатель французского правительства Рене Плевен развернул его перед Национальным собранием 24 октября 1950г. и предлагал формирование над едином командованием объединенной европейской армии, с прерогативами, характерными для ЕОУС. И в ней также сотрудничали бы немецкие силы, чем был сделан новый шаг в направлении реализации высказанной в 1949 г. мысли Аденауэра, что Германия должна была бы вносить свой вклад в оборону Европы в рамках европейский вооруженных сил – под европейским командованием.5 27 мая 1952г. Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Люксембург, и Нидерланды подписали Договор об учреждении Европейского оборонительного сообщества. Одновременно было начата подготовка Договора, учреждающего Европейское политическое сообщество (ЕПС). Подписавшие Договор страны отрекаются от призыва и содержания собственных отдельных вооруженных сил, за исключением таких, которые предусмотрены Договором. Договор предусматривал создание Комиссариата, Собрания, Совета министров и Суда с временной организацией. Однако замысел был окончательно разрушен 30 августа 1954г., когда Национальное собрание Франции отвергло ратификацию договора о ЕОС. Действительность французской внешней политики отражалось в видение слабой Германии и независимой в военном отношении Франции, которая с соседями было бы связана лишь настолько, насколько это было необходимо для того, чтобы она могла сохранять ведущую позицию в Западной Европе и в мире.6 С неудачной попыткой организации ЕОС умер также замысел о создании Европейского политического союза, основы Европейской Федерации, в рамках которых действовали бы как ЕОУС, так и ЕОС. Проект договора о создании этой организации, который включал в себя 117 статей, был представлен в Страсбурге 10 марта 1953 г. Его институциональная структура брала пример с ЕОУС: в нее входили бы Европейский исполнительный совет, Совет министров отдельных членов, Суд и Парламент, члены которого были бы избираемы на непосредственных выборах. Отказ от объединения в политической и военной сферах остановил формирования Европы как политического сообщества. Конечно не случайно процесс европейского объединения затормозился как раз на вопросе совместной обороны: оборона и внешняя политика является значительным сегментом государственного суверенитета и чувствительной точкой национальной уязвимости. Провал ЕОС и его логического продолжение в виде ЕПС привел к первому крупному европейскому кризису, что затормозило развитие союза и расширило полномочия ЕОУС.7 Сторонники объединения еще раз убедились в том, что стратегия Монне – Шумана не имеет альтернативы. 1.3.Римские договоры Хотя в Декларации Шумана ЕОУС было задумано как организация, которая прежде всего урегулировала бы отношение между Францией и Западной Германией, изучила возможности формирования общего рынка и устройства будущего Европы, тогда уже было ясно, что в длительной перспективе оно не могло быть успешным без расширения общего рынка на все экономические сферы. Тем не менее, в дискуссиях о том, как могла расширяться деятельность сообщества, проблескивали двойные взгляды: взгляды функционалистов и федералистов, которые одни полагали, что этих целей необходимо достигать постепенно, в отдельных экономических сферах, а другие которые видели идеальное решение в формирование политического сообщества с инструментами интегрирования экономики как целого. Предложение министра иностранных дел Нидерландов Йохана Бейена (Johan Bejen) оживило интеграционные усилия, поскольку он выступил за создание таможенного союза для целого ряда экономических отраслей. Его предложение представители правительств государств – членов ЕОУС обсуждали в Мессине 1-3 июня 1955г. и уполномочили бельгийского министра иностранных дел Поля – Анри Спаака (Paul-Henri Spaak) для руководства международным комитетом, залачей которого было изучить возможности расширения общего рвнка с одновременной гармонизацией экономической и социальной политики государств – членов.8 Доклад Спаака 21 апреля 1956г. был передан правительствам. Министры иностранных дел на своей встрече в Венеции 29-30 мая 1956 г. рассмотрели его и решили использовать как базу для создания двух новых договоров: первый бы касался экономики как целого, другой бы занимался исключительно вопросами атомной энергетики. В том же году представители правительств государств – членов ЕОУС встретились в Брюсселе и согласовали взгляды относительно многочисленных специфических проблем, как: возможность выхода из общего рынка в случае реальных экономических трудностей, отношение с заморскими территориями и др. Договор об организации Европейского экономического сообщества (Договор ЕЭС) и Договор об организации Европейского сообщества по атомной энергии (Договор Евратома) были подписаны в Риме 25 марта 1957г.9 Оба договора вступили в силу 1 января 1958г.10 В состав сообщества вошли страны с высоким уровнем развития, что во многом определило быстрые темпы его экономического роста. Конкретными целями создания ЕЭС были: -постепенное устранение всех ограничений в торговле между странами – участниками. -установление общего таможенного тарифа в торговле с третьими странами. -ликвидация ограничений для свободного продвижения людей, капиталов, услуг. -разработка и проведение общей политики в области транспорта и сельского хозяйства. -создание валютного союза. -унификация налоговой системы. -сближение законодательства. -разработка принципов согласования экономической политики.11 Деятельность Евратома должна была охватывать развитие ядерной энергетики, снабжение ее сырьем и организацию исследований в этой области; сообществу предоставили право собственности на производимые и импортируемые специальные расщепляющиеся материалы и даже своего рода монополию в этой области. Формирование общего рынка ускорило процесс превращения национальных монополий стран ЕЭС в транснациональные, способствовало проникновению в экономику стран - партнеров. Развитие ЕЭС означало интенсивный переход стран – участниц Сообщества от замкнутых национальных хозяйств к экономике открытого типа, обращенной к внешнему рынку.12 Организационная структура ЕЭС и Евратома имели много общего с системой институтов ЕОУС, и включала в себя четыре основных компонента: Межправительственный орган; Орган, состоящий из международных чиновников; Парламентский орган; Судебный орган. Таким образом, уже с подписанием Римских договоров был сделан первый шаг в сторону слияния центральных институтов всех трех сообществ: два из четырех основных органов стаи сразу же общими для ЕОУС, ЕЭС и Евратома. Неудачный опыт ЕОС и ЕПС побудили «отцов - основателей» «Общего рынка» воздержаться от включения вопросов военной или внешнеполитической интеграции в Римский договор. Это не значит, однако, что была отброшена идея федеративного объединения западноевропейских стран. Напротив, предусмотренные договором о ЕЭС таможенный союз, единый рынок капиталов, услуг и рабочей силы и т.п., рассматривались лишь в качестве этапов на пути к полному политическому слиянию. Глава II : Развитие политической интеграции 2.1.План Фуше Франция в 1961 г. вновь выдвинула предложение о создании политического союза, однако на этот раз как организации, которая базировалась на принципах не наднациональной, а межправительственной формы сотрудничества. Функционировала бы она на принципах дипломатической конференции, с задачей согласования внешней политики государств – членов, укрепление общей обороны, развитие культурного сотрудничества и сотрудничества в сфере основных прав и свобод человека, но никоим образом не посягала бы в своей деятельности на национальный суверенитет государств – членов. Идея политического объединения, которому государства – участники делегировали бы значительную часть своего суверенитета, активно поддерживались малыми странами Европейского сообщества. Они надеялись на то, наделенные широкими полномочиями органы такого объединения федеративного типа смогут преодолевать эгоизм крупных стран, входящих в объединение, и в большой мере учитывать их собственные интересы. Франция выступала против усиления органов сообщества и ослабления полномочий государств – членов, за сохранение контроля над принятием интеграционных решений. Вопрос о развитии политического сотрудничества между шестью странами Европейского сообщества и о формах такого сотрудничества обсуждался на ряде совещаний еще в 1958-1959гг. Французская концепция впервые была изложена Ш. де Голлем канцлеру ФРГ К. Аденауэру во время их встречи в Рамбуйе в июле 1960г. и затем – уже официально – на пресс-конференции французского президента 5 сентября 1960г. Политический союз, за создание которого выступал Ш. де Голль, исключал какие то не было элементы наднациональности. Осенью 1961г. Франция представила план учреждение политического союза европейских государств ( «план Фуше»), руководящим органом которого должен был стать Совет, проводящий каждые четыре месяца заседание на уровне глав государств правительств и ежемесячно на уровне министров иностранных дел. Совет должен был бы принимать решение только единогласно, его постановление не носили бы обязательного характера для стран, воздержавшихся от голосования. Предлагалась также создать европейскую политическую комиссию, которая, однако, в отличие от Комиссии «Общего рынка» состояло бы не из независимых чиновников, а из правительственных экспертов. В структуру Союза должен был войти и существовавший европейский парламент, без каких то либо не было изменений его компетенции и принципов формирования.1 Партнеры Франции отвергали этот проект, а измененный вариант «плана Фуше», предложенный Парижем в январе 1962г., оказался для них еще менее приемлемым. Переговоры были прерваны весной 1962г., и хотя позднее – в 1964, 1965, 1966гг – делались попытки возобновить усилия по созданию политического союза, основанного на «плане Фуше», они также оказались безрезультатными. В конце января 1966г. участникам «Общего рынка» удалось принять так называемый «люксембургский компромисс»; в соответствии с достигнутой договоренностью существенным образом ограничивалось активность Комиссии ЕЭС, а так же сохранялся принцип единогласного принятия решений в совете министров по особо важным для одного или нескольких членов вопросам.2 Одним из вопрос, из-за которого Европейское сообщество лихорадило более десяти лет, касался присоединение к «Общему рынку» Великобритании и ряда других стран. 10 августа 1961г. Великобритания обратилась с просьбой о приеме ее в качестве полноправного члена в «Общий рынок». Такая же просьба поступила от Дании, Ирландии и Норвегии, тесно связанные с Великобританией в экономическом плане. К вступлению этих стран Франция относилась неблагосклонно. Переговоры начались 8 ноября 1961г. и сразу же столкнулись с серьезными трудностями из-за стремления Великобритании сохранить таможенные преференции, существовавшие у нее со странами Содружества наций, и оградить свое сельское хозяйство от конкуренции со стороны континентальных производителей аграрной продукции. Малые страны ЕС стремились приобщить Англию к сообществу, чтобы создать своего рода противовес политическому засилью Франции и ФРГ в интеграционном объединении. Франция стала яростным противником присоединения Великобритании из-за того, что она опасалась неблагоприятного для себя изменения общего соотношения сил в Европейской сообществе и ослабления лидирующей позиции в объединении. Во-вторых, она считала Лондон своего рода троянским конем США из-за его «особых отношений» с Вашингтоном.3 В январе 1963г. Ш. де Голль наложил вето на прошение Великобритании, обосновав его гипотетической британской неподготовленности к членству. В 1967г. Великобритания, Ирландия, Норвегия и Дания во второй раз обратились с официальной просьбой о вступлении в ЕЭС; и во второй раз де Голль фактически наложил вето на вступление Англии. Таким образом, дверь к «Общему рынку» для Англии и ее союзником закрылся на несколько лет. 2.2.Гаагская и Парижская конференции Встреча на высшим уровне в Гааге 1-2 декабря 1969г. стала в известной мере этапным событием в политической истории европейского сообщества. Она открыла путь к расширению «Общего рынка». На этой конференции обсуждалась общая стратегия интеграционного развития в предстоящим десятилетии. 1 июля 1968г., одновременно с завершением создания таможенного союза, вступил в силу единый таможенный тариф стран ЕЭС. С этого же момента был официально введен в действие общий сельскохозяйственный рынок. Переходный период, который был установлен Римским договором на 12 лет, Европейскому сообществу удалось пройти несколько быстрее. Министрам иностранных дел было доверено изучение возможностей для ускорения прогресса в сфере политической унификации с учетом ожидаемого расширения Сообщества, а также дано задание, познакомить со своими предложениями участников до июля 1970г. Министры в своем заявлении, названным по месту принятия – Люксембургским, исходили из понимания, что было необходимо сосредоточиться, прежде всего, на координации внешней политики.4 При оптимизме тех, кто в Гаагской конференции увидел первый шаг в направлении желаемой политической интеграции, и при скептике других, кто не видел в ней никакого прогресса, наверное, правомерно оценка, что конференциям министров иностранных дел, несмотря на недостатки, однако удалось серьезно уменьшить различия во взглядах друг друга. С формально-юридической точки зрения гаагскую декларацию можно определить как документ, который не принес целостной и эффективной модели для достижения поставленных целей. Значительный прогресс в определении целей и методов политического сотрудничества принесла парижская конференция октября 1972г. В заключительной декларации этого совещания подчеркивалась необходимость совместной экономической и валютной политики, ставилась задача разработать общую социальную, энергетическую и промышленную политику, а также политику в области охраны окружающей среды, отмечалось желательность создания институциональных структур для выработки общей политики в различных областях по отношению к внешнему миру.5 Однако практическое осуществление этих широко разрекламированных амбициозных планов натолкнулось на непреодолимые разногласия межу участниками, усугубляемые энергетическим кризисом и начинавшимся общим экономическим спадом. Парижская конференция обязала министров иностранных дел государств – членов, в соответствии с договоренными и принципиальными направлениями подготовить предложения по совершенствованию методов и процедур политического сотрудничества до июля 1973г. (Результатом стало Копенгагенское заявление) Министры иностранных дел в своем Заявлении, приятом в июле 1973г., учитывали общие определения Парижской декларации и наряду с определением достигнутого уровня операционализации сотрудничества, предложили также директивы дальнейшего развития. Заявление, часть которого посвящено определению уже достигнутого уровня операционализации парижской декларации, представляет также юридическую основу для деятельности группы корреспондентов и более частных встреч министров иностранных дел и Политического комитета. Премьер-министру Бельгии Лео Тиндемансу было поручено выработать последовательный план для Европейского союза на основе идей, выдвинутых Комиссией, Европейским парламентом, Верховным Судом и Социально-Экономическим Комитетом в более ранних отчетах. Его план предопределял завершение создания союза к 1980 году посредством учреждение экономического и валютного союза, реформирования институтов Сообщества, осуществления общей внешней политики, а также региональной и социальной политики.6 Это явилось еще одним доказательствам сильной амбициозности поставленной цели для установленных сроков. Как показывают последние исследования, провал был следствием непримиримых основополагающих разногласий между странами – участниками по поводу конституционной структуры и институциональных реформ, которые требовалось провести. Несмотря на это, 70-е годы принесли ощутимый прогресс, а также целый ряд новых политических инструментариев для Сообщества, расширяющих спектр политики координации и национальной политики.7 В 1973г. в Европейское сообщество вступили Англия, Дания и Ирландия.8 После этого Сообществу удалось добиться прогресса на ряде направлений интеграции. 2.3.Создание Совета Европы Только встреча руководителей государств и глав правительств государств – членов в Париже 10 декабря 1974г. разрешила затруднения вокруг институциализации политического сотрудничества. По предложению французского президента В. Жискара д`Эстена было принято решение, что руководители государств и правительств, а также министры иностранных дел будут в последствии встречаться не менее трех раз в год в рамках Совета Европы. Одновременно был создан особый административный секретариат, задачей которого стало выполнение обязанностей посвященных обсуждению международных вопросов, которые касаются интересов Сообщества, будет принимать участие также Комиссия европейских сообществ. Решению о создании Совета Европы, несомненно, способствовало понимание того, что развивающимся сообществам требуется авторитет, который в качестве внешнего фактора будет стимулировать и направлять развитие интеграции. Европейские сообщества все больше обременялись трудностями как внутреннего так внешнего характера. Среди первых упомянем только усилия по укреплению роли и компетенции Комиссии, Европарламента и Суда, а среди трудностей внешнего характера – различие в национальных интересах отдельных членов и недостаток единства при общих выступлениях в международной среде.9 Парижская встреча в верхах в историю европейской интеграции вошла как значительное и бесспорно успешное событие. На ней участники оговорили возможные пути дальнейшего развития Сообществ, связали его с формами политического сотрудничества и одновременно принялись за важные участки деятельности Сообществ в связи с национальными проблемами и основными вопросами международной политики. Но характерно то, что государства – члены в дискуссиях, которые происходили на учредительной встрече Совета Европы, не пришли к более точному определению понятия «союз», ведь только так они могли достигнуть принципиального согласия относительно главного замысла. Одновременно государства за формирование проекта создания Европейского союза сделали ответственным органы Сообществ, руководителем же стал бельгийский министр иностранных дел Л. Тиндеманс(L. Tindemans).10 Глава III : Становление Европейского Союза 3.1.Путь к Единому европейскому акту 1981г. Греция присоединилась к ЕЭС и в октябре этого же года происходила встреча министров иностранных дел «Десятки»1 в Лондоне. Соглашение, известное как Лондонское заявление, содержит обзор тогдашних достижений ЕПС, а также предложение по его дальнейшему укреплению. Министры иностранных дел в нем констатируют, что политическое сотрудничество, базирующееся на членстве в Европейском сообществе, стало центральным элементом внешней политики всех членов, а с точки зрения третьих стран – согласованной силой в международных отношениях. Расширение и углубление его масштаба, что означает существенный вклад в достижение конечной цели – Европейского союза, свидетельствует, что это отражает действительные потребности государств – членов. Наряду с достижениями в сфере политического сотрудничества Заявление упомянуло также недостатки, когда констатировала, что «Десятка» еще не играет такой роли в международных отношениях, которое бы соответствовала сумме влияний отдельных государств – членов Сообщества. В этом смысле она должна бы стимулировать процессы в международных отношениях, а не только реагировать на них. О следующем импульсе в направлении более тесного взаимодействия государств – членов Сообщества вновь позаботился Совет Европы принятием торжественной декларации о Европейском союзе 19 июня 1983г. в Штутгарте. Принятия на основе предложения Геншера-Коломбо, так по главным протагонистам – министром иностранных дел ФРГ и Италии Ганеу-Дитриху Геншеру и Эмилио Коломбо, декларация среди целей констатировала, что: - руководители государств и правительств государств – членов, осознавая, что разделяют общую судьбу и желание по укреплению европейского идентитета , подтверждают свои решимость следовать в направлении все более тесного сотрудничества между народами государств – членов Европейских сообществ. - для достижения все большей солидарности в совместной деятельности по созиданию Европы она должна быть более ясно направлена к общим политическим целям, более эффективной процедуре принятия решений, большей связанности и более тесному сотрудничеству между различными сферами деятельности, к формированию общей политики во всех сферах общих интересов как внутри Сообществ, так и по отношении к третьим странам.2 На 33-й встрече Совета Европы 2-3 декабря 1985г. в Люксембурге руководители государств – членов принципиально приняли предложение нормативного устройства ЕПС, но также поставили вопрос о возможности объединения в один документ обоих предложений договора – о реформе европейских сообществ и о формально – правовом упорядочении политического сотрудничества; решение об объединении обоих текстов было окончательно принято на встрече министров иностранных дел 16-17 декабря 1985г. – отсюда его более позднее название – Единый европейский акт (ЕЕА). Подписанием этого документа, которое последовало 17-18 февраля 1986г, был сделан дальнейший шаг в направлении европейского объединения как в экономическом, так и в политическом сферах, однако не таких масштабов, какие показывают Торжественная декларация о Европейском союзе 1983г. или ПДЕС (Проект договора о Европейском союзе), который в 1984г. был принят Европейским парламентом.3 Единый европейский акт, подписанный уже двенадцатью4 государствами – членами в Люксембурге и Гааге, предусматривал создание к декабрю 1992г. единого внутреннего рынка со свободным движением товаров, услуг, капиталов и лиц. ЕЕА внес в учредительные договоры существенные дополнения, особенно в договор о ЕЭС, включив в задачи этого Сообщества содействие экономическому и социальному сплочению стран – участниц, а также развитие сотрудничества в таких сферах как наука и технология, окружающая среда, внешняя политика и т.д. Были также внесены значительные изменения в процедуру принятия решений, в том числе расширен круг вопросов, по которым решения принимаются большинством голосом. Единый европейский акт вступил в силу с 1 июля 1987г.5 3.2.ЕС в 90-е годы 7 февраля в 1992г. в голландском городе Маастрихт состоялось официальная церемония подписания договора о Европейском Союзе. Договор вступил в силу 1 ноября 1993г., дав Сообществу новое название – Европейский Союз. Маастрихтский договор нацелен, прежде всего, на создание Экономического и валютного союза (ЭВС), с расчетом на то, что задача будет решена к концу 90-х годов. Два государства – Великобритания и Дания – зарезервировали за собой право решить вопрос об участии в ЭВС позже. Кроме того, в цели Маастрихтского договора входило формирование «Европы граждан» и существенное расширение сферы политического сотрудничество на уровне союза. Конкретно предусматривалось: - введение европейского гражданства и предоставление гражданам государств – членов права избирать и быть избранными как в местные органы власти, так и в Европарламент, независимо от места их пребывания в ЕС; дальнейшая демократизация процесса принятия решений в Союзе; усиление защиты прав и интересов всех граждан; - расширение полномочий Европарламента; - переход к общей внешней политике и общей политике безопасности с целью защитить фундаментальные ценности и интересы Союза и его государств – членов на международной арене, поднять роль ЕС в обеспечении мира и безопасности в Европе и за ее пределами; в дальнейшем намечен переход к общей оборонительной политике, чему должно способствовать предусматриваемое Маастрихтским договором постепенное включение в рамки ЕС Западноевропейского оборонительного союза (ЗОС); - широкое сотрудничество в области правосудия и внутренних дел; - существенное расширение сотрудничества в экономической и социальной сфере, а также в сфере культуры и образования. Договор было включено решение, созвать в 1996г. Межправительственную конференцию (МПК) с целью пересмотра тех его положений, которые не соответствуют его целям. МПК открылась 20 марта 1996г. в Турине (Италия) и, продлившись с перерывами более года, завершилась двумя заседаниями Европейского совета в Амстердаме – 16-17 июня и 2 октября 1997г.6 Итоги межправительственной конференции и двух саммитов были оценены как скромные, но вполне достаточные, чтобы продвигаться вперед. Была утверждена новая редакция договора о Европейском Союзе, который именуется теперь Амстердамским. В него внесен ряд положений, предусматривающих: - осуществление в течение пятилетнего периода ряд мер, обеспечивающих свободное передвижение граждан государств – членов в рамках ЕС; - обязательство государств – членов соблюдать принципы демократии, прав человека и приоритета законности; - активизацию социальной политики ЕС; - расширение межправительственного сотрудничества в области борьбы с преступностью, терроризмом, торговлей людьми, наркобизнесом, коррупцией и контрабандой, расизмом и ксенофобией; - повышение роли Европарламента в развитии законодательстве ЕС.7 С 1 января 1995г. Австрия, Финляндия, Швеция стали новыми членами Союза. На сегодняшний день в составе ЕС насчитывается 25 государств. Численность населения Европейского союза составляет 450 миллионов человек, 70 миллионов из десятки новых стран.8 3 .3.Институты ЕС В настоящее время главными органами управления ЕС являются: европейский совет, Совет ЕС, Комиссия, Парламент и Суд. Имеются также вспомогательные и консультативные органы: Экономический и социальный комитет, Комитет регионов и Счетная палата (или Палата аудиторов) Европейский совет функционирует де-факто с 1974г., а в 1986г. его статус был официально закреплен Единым европейским актом. В него входят главы государств и правительств стран ЕС, а также Председатель Европейской комиссии. По регламенту Европейский совет заседает дважды в год. В ходе этих встреч обсуждаются общая ситуация и важнейшие проблемы Союза, а также состояние мировой экономики и международных отношений. В случае необходимости созываются также внеплановые заседания. Заседания происходят под председательством главы и премьер-министра того государства которое в данное полугодие председательствует в Совете. Высший законодательный орган ЕС – Совет Европейского Союза или Совет министров. Обладает правой принятия решений; обеспечивает координацию общей экономической политики государств – членов; осуществляет руководство бюджетом; заключает международные соглашения. Совет состоит из представителей государств – членов ЕС в ранге министров национальных правительств. Пост председателя занимается каждым государством в течение шести месяцев поочередно в порядке латинского алфавита. Исполнительный орган ЕС – Европейская комиссия. Комиссия состоит из 20 членов. Они назначаются на пять лет национальными правительствами, но полностью независимы в выполнении своих обязанностей. Комиссия собирается один раз в неделю в Брюсселе.9 Европейский парламент, состоящий из представителей народов государств, осуществляет функции консультации и контроля, одобряет или вносит поправки в принимаемые правовые акты и бюджет ЕС. Комиссия подотчетна Парламенту. После вступления Австрии, Финляндии и Швеции в ЕС Парламент насчитывает 626 депутатов (Австрия-21, Белгия-25, Великобритания-87, Германия-99, Люксембург-6, Нидерланды-31, Португалия-25, Финляндия-16, Франция-87, Швеция-22). После приема в ЕС новых государств - членов его численности не будет превышать 700 депутатов. С 1979г. Парламент избирается прямым голосованием. Срок полномочий депутатов составляет пять лет.10 Европейский парламент проводит ежегодные сессии. Он собирается без какого-либо решения о созыве во второй вторник марта. Ежемесячные пленарные сессии проходят в Страсбурге, дополнительные сессии и заседания комиссий – в Брюсселе. Генеральный секретариат работает в Люксембурге. Суд обеспечивает соблюдение закона при истолковании и применении настоящего Договора, а также правил, установленных с целью его выполнения.11 В состав суда входят 15 судей.12 Суду ЕС подведомственны все вопросы, возникающие в связи с исполнением норм права Сообщества. Решения Суда не могут быть оспорены и подлежат безусловному исполнению. Председатель Суда избирается судьями на три года. Каждые три года происходит частичное обновление состава судей и юридических советников. Место пребывания Суда ЕС Люксембург. Заключение Бесспорно, история европейской интеграции отнюдь не была триумфальным шествием. Это был интенсивный труд. Участникам сообщества приходилось прилагать непрерывные усилия, чтобы преодолеть очередные препятствия, найти правильные решения и выполнить их в жизнь. Европейское сообщество не раз терпело неудачу. Тем не менее, главный факт состоит в том, что, начав с нулевой отметки, причем первые и трудные послевоенные годы, Западная Европа вышла на такой уровень интеграции, когда она ощущает себя и воспринимается всем миром как единое целое, как регион говорящий одним голосом. Это относится, прежде всего, к положению ЕС в системе международных экономических отношений, и это все больше относится к его роли в мировой политике. Постоянной задачей интеграции является согласование интересов государств, участвующих в этом процессе. Как показал опыт ЕС, избежать конфликтов и даже кризисов невозможно. Функционирования и развитие ЕС обеспечивает целой системой институтов, норм, методов и процедур, создававшихся и совершенствовавшихся десятилетиями. Создание такой системы с самого начала предусматривалось творцами европейской интеграции. Развитие европейских интеграционных процессов обращает внимание на неоспоримый факт, что его достижение нельзя приписать лишь факторам объективно познаваемым, закономерность действия и взаимовлияния которых представляла бы основу для теоретически продуманной организации и руководства сложными общественно – экономическими отношениями. Как показывает жизнь, формирование механизмов европейского регулирования - долгосрочный и постоянный процесс, который не только не окончился заключением Соглашения по Европейскому Союзу, но обрел новую силу. Методы такого регулирования довольно неоднородны, так как должны охватывать все сферы жизни стран Евросоюза, но, тем не менее, ориентировано на одну цель - единую Европу. Европейское регулирование включает как экономические, политические, так и социальные методы, но все они призваны обеспечить максимальную эффективность всех начатых процессов Евросоюза. Список литературы 1. Барановский В.Г. Европейское сообщество в системе международных отношений. М`99. 2. Барановский В.Г. Западная Европа: военно-политическая интеграция. М`01. 3. Барановский В.Г. Политическая интеграция в Западной Европе. М`95. 4. Договоры, учреждающие ЕС. М`94. 5. Европейский Союз. М`94. 6. Европейский Союз: путеводитель. М`98. 7. Западноевропейский союз в системе европейской интеграции: 1984-1999гг. М`94. 8. М. Арах. ЕС: видение политического объединения. М`98. 9. Сиджански. Д. Федералистское будущее Европы: от Европейского сообщества до Европейского Союза. М`98. Электронные источники 1. http://refine.com.ru 2. http://www.uominieimprese.ru 3. http://www.zachetka.ru 4. http://www.netcity.ru 5. http://enbv.narod.ru 6. http://gazeta-u.narod.ru 7. http://www.expressnews.by 8. http://www.main.vsu.ru 9. http://www.cirp.ru 10. http :// www . tisbi . ru 1 Идея Соединенных Штатов Европы была выдвинута в 30-е годы XIX века двумя итальянскими демократами, лидерами движения за независимость и объединения Италии Карло Каттансо и Джузеппе Мадзини. В 1849 г., выступая на Парижском конгрессе европейских пацифистов, великий французский писатель и общественный деятель-республиканец Виктор Гюго также обратился с призывом создать Соединенные Штаты Европы, которые включили бы и Россию. 2 Европейский Союз. Стр. 13 3 Европейский Союз. Стр. 13-14 4 Европейский Союз. Стр. 15 5 М. Арах. Европейский Союз. Стр. 59 6 М. Арах. ЕС. Стр. 59-60 7 Д. Сиджански. Федералистическое будущее Европы. Стр. 81 8 М. Арах. ЕС. Стр. 65 9 Там же. Стр. 66 10 Барановский В. Г. Политическая интеграция в Западной Европе. Стр. 18 11 http://www.netcity.ru/print.phtml?id=112798&from=news 12 http://enbv.narod.ru/text/Econom/avdokushin-meo/str/p44.html 1 М. Арах. ЕС. Стр. 70 2 Там же. Стр. 75 3 Барановский В. Г. Политическая интеграция в Западной Европе. Стр. 23 4 М. Арах. ЕС. Стр. 98 5 М. Арах. ЕС. Стр. 100 6 М. Арах. ЕС. Стр. 101-102 7 http://www.expressnews.by/modules.php?name=news&file=print&sid=43 8 Д. Сиджански. Федералистическое будущее Европы. Стр. 82 9 М. Арах. ЕС. Стр. 103 10 Там же. Стр. 104 1 В Десятку входили: Франция, ФРГ, Италия, Бенилюкс, Англия, Дания, Ирландия, Греция. 2 М. Арах. ЕС. Стр. 112 3 Там же. Стр. 132 4 XI и XII членами ЕС стали Испания и Португалия, которые вступили в 1986г. 5 ЕС: путеводитель. Стр. 10-11 6 ЕС: путеводитель. Стр. 24 7 Там же. Стр. 24 8 http://www.expressnews.by/modules.php?name=news&file 9 ЕС: путеводитель. Стр. 31 10 ЕС: путеводитель. Стр.31-32 11 Договоры, учреждающие ЕС. Стр. 39 12