Главная Учебники - Разные Лекции (разные) - часть 19
|
Введение…………………………………………………………..........8 1. Основные демографические характеристики…………………….13 2. Динамика уровня жизни семей с детьми………………………….16 3. Дополнительные меры государственной поддержки семей с детьми, принятые в Омской области в 2010 году………...18 4. Состояние здоровья детей………………………………………....24 4.1. Основные характеристики состояния здоровья детей………....24 4.2. Состояние репродуктивного здоровья женщин………………..34 4.3. Удовлетворенность населения медицинской помощью……….40 5. Состояние питания детей…………………………………………. 44 6. Обеспечение прав детей в области образования, воспитания и развития…………………………………………..........49 6.1. Обеспечение дошкольного присмотра детей………………….. 50 6.2. Качество общего образования…………………………………...52 6.3. Организация дополнительного образования детей…………….58 6.4. Обучение детей с опережающим развитием, поддержка одаренных детей……………………………………………67 6.5. Обучение детей с ограниченными возможностями……………73 6.6. Начальное профессиональное образование…………………….79 6.7. Организация патриотического и духовно - 7. Организация досуга детей и подростков………………………… 92 8. Обеспечение прав детей на отдых и оздоровление……………..100 9. Обеспечение прав детей в сфере профориентации, профессиональной подготовки и трудовой занятости………………………………………………..105 10. Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации……………………………………………………………...111 10.1. Положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей……………………………………………...111 10.1.1. Условия содержания детей в домах ребенка………………113 10.1.2. Условия содержания детей в интернатных учреждениях 115 10.1.3. Развитие форм семейного устройства детей……………….118 10.2. Положение детей-инвалидов и меры по их социальной поддержке……………………………………….124 10.3. Обеспеченность жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…………………….129 10.4. Профилактика безнадзорности несовершеннолетних ……...132 10.4.1. Общее состояние работы по профилактике безнадзорности несовершеннолетних……………………………...133 10.4.2. Положение детей, находящихся в специализированных учреждениях в социальной реабилитации…………………………………………138 10.4.3. Положение детей, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей с девиантным поведением (закрытого типа)……………………....141 10.5. Детская преступность и правонарушения……………………143 10.5.1. Организация работы по профилактике преступности и правонарушений несовершеннолетних………….143 10.5.2. Положение подростков в центрах временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, следственных изоляторах и местах исполнения наказания……...149 10.6. Преступления против детей…………………………………...172 10.7. Развитие системы учреждений социального обслуживания семьи и детей…………………………………………………………..178 11. Развитие и поддержка детских общественных организаций....186 Заключение. ………………………………………………………….194 Приложение № 1……………………………………………………..198 Приложение № 2……………………………………………………..208 БЛАГОДАРНОСТЬ Аппарат Уполномоченного при Губернаторе Омской области по правам ребенка выражает искреннюю признательность и благодарность людям, которые сделали возможным подготовить и опубликовать этот Доклад. Исходные материалы подготовлены работниками отраслевых министерств и ведомств Правительства Омской области, Администрации города Омска, УВД по Омской области, УФСИН Российской Федерации по Омской области, ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области», областного военного комиссариата Омской области, прокуратуры Омской области, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, в компетенцию которых входит разрешение вопросов, связанных с улучшением положения детей в Омской области и защитой их прав. Ими проделана большая работа по подготовке исходного информационного материала. Особые слова признательности выражаем руководителям и преподавателям Омского государственного педагогического университета: Н.В. Чекалевой, А.В. Губановой, Е.А. Чередовой, Е.В. Бурмистровой, Т.И. Целевич, Т.Ю. Волгиной; сотруднику Центра медицинского права К.Г. Хасикяну. Текст Доклада написан людьми, которые искренне и заинтересовано работают с детьми и в интересах детей. Вдохновленные новизной экспертной работы и совместным бескорыстным трудом мы смогли вместе найти другой формат подготовки ежегодного Доклада и особенно тщательно подойти к отбору и анализу материала, сделать беспристрастные выводы и подготовить взвешенные рекомендации. Без представленных иллюстраций к Докладу восприятие материала было бы не полным, его прочтение не было бы так привлекательно и наглядно, не отражало бы настроение и восприятие самих детей окружающей жизни. Искреннею благодарность выражаем исполняющему обязанности ректора Омского государственного института сервиса Д.П. Маевскому и его коллегам, студенткам 5 курса художественно-технологического факультета (специальность дизайн костюма) Татьяне Апанасовой и Александре Симакиной; руководителю Омской городской детской общественной организации «Оазис» Н.К. Шершневой и ее коллегам по муниципальному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества «Оазис». Благодарим О. В. Гетман, О.В. Бобровицкую. Издание сборника не состоялось бы без административной поддержки Управления делами Правительства Омской области. Особую признательность мы хотим выразить П.А. Зуеву. Спасибо всем, кто был с нами рядом в период подготовки Доклада за искреннее желание улучшить качество его подготовки, поделиться своими знаниями и видением проблемы, тем самым, проявив гражданскую ответственность в вопросах отстаивания прав детей и улучшения их положения в Омской области. _______________ ВВЕДЕНИЕ События последних десяти лет оказали исключительно сильное влияние на весь контекст социализации подрастающего поколения. Еще вчера унитарное и застывшее, российское общество сегодня более всего характеризуется двумя признаками – различиями и изменчивостью. Мы живем в век глобализации экономики и все большей мобильности, быстрого развития коммуникации, интеграции и взаимозависимости, в век информатизации и развития новых технологий. В современных условиях наблюдаются значимые изменения ребенка и ситуации его развития. Если еще два-три десятилетия назад ребенок развивался в основном в условиях малого или определенного конкретного социума – семьи, класса, ближайшего окружения, дворовых компаний, пионерской, комсомольской организаций, но всегда при четкой привязанности к конкретному взрослому, то сегодня он поставлен в принципиально новую ситуацию – ситуацию разорванных связей, когда уже с дошкольного, младшего школьного возраста находится в огромном развернутом социальном пространстве, где на его сознание буквально давит хаотичный поток информации, идущей из телевизора, Интернета, перекрывая знания, получаемые от родителей, воспитателей, учителей, и открывая бесконечное поле для разного рода форм отношений, связей, действий. Причем эта информация, не имеющая структурно-содержательной логической связи, подаваемая не системно, а «бисерно», ломано вписывается в жизнь ребенка, в процесс его развития и является причиной психических, психофизиологических, личностных изменений современного ребенка. Закончившийся год характеризовался еще одной тенденцией: растущей в стране потребностью в большей личной и политической свободе, усилиями государственной власти способствовать дальнейшему подтверждению того, что права человека лучше всего расцветают в условиях демократии, с участием всего населения, при сильном гражданском обществе. На страницах ежегодного Доклада о положении детей в Омской области в 2010 году, подготовленного по поручению Губернатора Омской области, вступают в незримый диалог государство, которое по своему статусу обязано защищать права детей, и общество в лице ее активных граждан, которые отстаивают права детей, основываясь на гражданской активной позиции и ответственности. В Докладе не только изложены статистические показатели, отчетные данные, результаты локальных социологических исследований, результаты предпринятых действий чиновников и профессиональных сообществ, но и прослеживаются основные подходы: взаимодействия государственного и общественного сектора, мультидисциплинарный подход во взаимодействии специалистов. Представляя этот Доклад, мы в полной мере осознаем, какое пристальное внимание уделяется в стране и нашем регионе вопросам защиты прав ребенка, выполнению Международных обязательств, которые взяла на себя Российская Федерация. В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, прозвучавшем 30 ноября 2010 года, Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил, что 26 миллионов детей и подростков, проживающих в нашей стране, должны полноценно развиваться, расти здоровыми и счастливыми, стать ее достойными гражданами – это задача номер один для всех нас. В Послании так же подчеркивается, что забота о будущих поколениях – это самые надежные, умные и благородные инвестиции. В Омской области в конце года создан еще один институт по защите детства. Указами Губернатора Омской области от 5 февраля 2010 года № 7 «Об Уполномоченном при Губернаторе Омской области по правам ребёнка», от 12 октября 2010 года № 91 «О внесении изменений в отдельные указы Губернатора Омской области» учреждена должность и регламентируется деятельность Уполномоченного при Губернаторе Омской области по правам ребёнка. Распоряжением Губернатора Омской области от 29 октября 2010 года № 159-р на должность детского омбудсмена в Омской области назначена Ирина Касьянова. Подготовка настоящего Доклада Губернатором Омской области была возложена на нее. Впервые к работе над основными положениями Доклада привлечены общественные эксперты, во время индивидуальных встреч с общественными деятелями обсуждались выводы и рекомендации по расширению прав ребенка по отдельным разделам. Подготовленный материал, мы надеемся, создаст основу для выработки дальнейших мер Правительства Омской области, органов местного самоуправления Омской области и послужит справочным материалом для других ведомств, их учреждений и общественных организаций, правозащитников и журналистов. Содержащая в Докладе информация в подавляющем объеме получена от органов исполнительной власти Омской области, некоторые материалы – от федеральных органов исполнительной власти, преподавателей высшей школы, в единичных случаях предоставлены руководителями общественных организаций, ресурсных центров. Специфику рассматриваемых вопросов за истекший 2010 год можно представить рядом общих сквозных наблюдений. Во-первых, реализацией Указа Губернатора Омской области от 16 июля 2003 года «Об утверждении основных направлений государственной социальной политики Омской области по улучшению положений детей до 2010 года» было положено начало формированию механизма решения региональных задач: осуществление неотложных мер по решению проблем детства; решение долгосрочных задач по улучшению положения детей на программно-целевой основе (разработка целевых программ Омской области, ведомственных и муниципальных программ); регламентация и стандартизация социальных услуг семей с детьми; укрепление и развитие детской инфраструктуры. Во-вторых, нарушение прав ребенка является симптомом более глубоких сбоев несовершенства законодательства в отношении детей. Семейный кодекс Российской Федерации не в полной мере социально защищает ребенка. Защита прав ребенка семейным законодательством безусловно затрудняется тем, что в Семейном кодексе Российской Федерации содержатся неработающие, «мертвые» нормы, создающие лишь иллюзию защиты прав несовершеннолетнего члена семьи в той или иной сложной ситуации. Российская система юстиции во многом несовершенна и не соответствует положениям Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Многие другие вопросы, как например, несовершенство правового регулирования алиментных обязательств родителей и проблемы в процедуре исполнения решения суда в делах данной категории, пока остаются в стадии дискуссии и формулировки предложений. По-мнению многих правозащитников, рассматривать конкретные положения, связанные с защитой прав ребенка, следует не абстрактно, а в прямой связи с правоприменительной практикой. В-третьих, вероятность соблюдения прав ребенка намного выше в семьях, где высокий уровень родительской ответственности, правомерное исполнение родительских прав и обязанностей, наличие навыков правовой культуры и высокой степени законопослушания. Наиболее серьезные нарушения прав ребенка имеют место в неблагополучной семье, особенно алкоголизированной: насилие, жестокое обращение, нарушение имущественных прав, отсутствие заботы, создание угрозы жизни и здоровью. Лидирующее место среди прав занимает право ребенка жить и воспитываться в семье (п. 2 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации). Это право служит как бы общим знаменателем при разрешении проблем, связанных с семейным воспитанием. Следует заметить, что проблема ужесточения закона для тех, кто его должным образом не исполняет, относится к числу непростых и дискуссионных проблем. Сторонники усиления ответственности родителей за своего ребенка затрагивают вопросы, имеющие прямое отношение к семейно-правовой ответственности за ненадлежащее семейное воспитание ребенка, однако при ужесточении мер существует опасность игнорирования специфики семейного права. Кроме того, существующая практика рассмотрения проблемы, относящейся к материальному обеспечению родителями интересов ребенка, зачастую находится вне связи с действительностью. Законность и справедливость не всегда отождествляются вместе при решении детских проблем. Представительные, подотчетные, прозрачные демократические институты власти, включая суды, действующие в рамках законности, сильное гражданское общество, в т.ч. профессиональные в вопросах ювенальной защиты средства массовой информации, способны адекватно реагировать на любые проявления ущемления интересов и нарушения прав детей. В совокупности эти три тенденции подтверждают сохраняющуюся потребность в том, чтобы высшему должностному лицу Омской области – Губернатору Омской области, Председателю Правительства Омской области Л.К. Полежаеву ежегодно представлялась достоверная информация о реальном положении детей в Омской области для принятия энергичных мер государственного сектора власти. Эти тенденции также подтверждают необходимость сочетать государственную ответственность с созидательными стратегиями, способствующими становлению в регионе здоровой и полноценной семьи и поддержке гражданского общества. Ежегодный Доклад о положении детей в Омской области является официальным документом, подготавливаемым и распространяемым в целях обеспечения органов государственного управления и населения Омской области объективной систематизированной аналитической информацией о состоянии защиты прав ребенка в различных областях его жизнедеятельности, условиях и факторах формирования его личности, о качестве государственных услуг и помощи, организационных, социальных и экономических мерах по охране и укреплению семьи с детьми. Основополагающий тезис настоящего Доклада состоит в том, что в современном мире социально-экономическое развитие любой страны, в том числе и России, зависит от ее внутреннего потенциала и от степени и характера ее участия в глобальных экономических и политических процессах. Внутреннее состояние страны заключается в том, обеспечивает ли оно соответствие международным требованиям и стандартам. Международные семейно-правовые нормы, посвященные несовершеннолетним детям, пронизаны одной идеей – идеей приоритетной защиты интересов ребенка. Содержание Доклада носит больше безоценочный характер. Документ ставит и пытается дать ответ на вопросы: что и с каким результатом сделано для лучшего благополучия детей в Омской области, каким образом можно сделать регион привлекательным и добродетельным с точки зрения гуманного отношения к своим маленьким гражданам. При этом авторы стремились дать ответ, как достигнуть этого в нынешних реалиях, в той международной личностно-ценностной системе, которая существует сегодня. Отвечая на поставленные вопросы, информационный материал изложен по следующей структуре. Вначале (главы I, II) приводится краткий обзор характеристики демографических показателей детского населения Омской области, семей с детьми, социальной дифференциации бедности, ее причин и мер, принимаемых для преодоления бедственного положения семей с детьми. Дальнейшие главы документа призваны обосновать, раскрыть и обрисовать механизмы достижения главной цели – улучшения положения детей в Омской области. Состояние здоровья детей (глава IV) рассматривается в контексте с состояниями репродуктивного здоровья женщин и питания детей (глава V). Впервые в главе даны сведения о состоянии здоровья молодежи допризывного возраста. Глава VI раскрывает положение дел в обеспечения прав детей в области образования, воспитания и развития, делая акценты на развитие и поддержку одаренных и особых детей. В главах VII, VIII, IX обращается внимание на существующие возможности организации и самоорганизации своего досуга, отдыха и оздоровления, трудовой занятости и профориентации, используя инфраструктуру учреждений для детей и детско-молодежных общественных организаций. Большим количеством материала уделено внимание механизмам обеспечения прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (глава X). Ведь речь идет о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, положении детей с ограниченными возможностями здоровья, находящихся в конфликте с законом и нуждающихся в социальной реабилитации. Поэтому данная глава заканчивается информацией о развитии системы учреждений социального обслуживания семьи и детей в Омской области. Гражданское общество не может развиваться без развития инфраструктуры детских общественных организаций, в которых активным образом формируются жизненные стратегии молодого поколения, навыки самоорганизации и ответственности за себя. Об этом идет речь в главе XI. Доклад содержит два приложения, с помощью которых на языке цифр и индикативных показателей подтверждается текстовый материал документа, приводятся правовые основания для осуществления государственного вмешательства в положение дел. Для того, чтобы достигнуть поставленную выше цель (улучшить положение детей Омской области) необходимо добиться конкретных переломных результатов в Год ребенка, объявленный на территории Омской области в 2011 году. Именно это должно стать в нынешних условиях интегральным началом, стратегической целью, которой должны быть подчинены все прочие направления и задачи государственной социальной политики Омской области. Это, по нашему мнению, также должно стать тем маяком, который будет придавать региональной политике по защите прав и интересов ребенка осмысленность и стратегическую направленность, согласованность и интеграцию государственных и общественных ресурсов. _______________ 1.
Основные демографические характеристики
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области (далее – Омскстат), по состоянию на начало 2010 года на территории Омской области проживало 2 012,1 тыс. человек. По предварительным данным, по состоянию на 1 января 2011 года численность населения региона уменьшилась на 3,9 тыс. человек и составила 2 008,2 тыс. человек. Численность детского населения Омской области в возрасте от 0 до 17 лет по состоянию на рассматриваемый период была равна 376,5 тыс. человек (на 1 января 2010 года – 376,2 тыс. человек, на 1 января 2009 года 379,3 тыс. человек). Численность детей в возрасте от 0 до 3 лет на 1 января 2010 года по сравнению с предыдущим периодом увеличилась на 4 388 человек (на 4,8 процента), численность детей от 4 до 6 лет увеличилась на 3 869 человек (на 2,4 процента), от 7 до 10 лет – на 1 020 человек (на 1,5 процента). В остальных возрастных группах наблюдалось снижение численности детей и подростков. Наибольшее снижение численности детей отмечено в возрасте 15 – 17 лет (на 8,6 процента). Среди всех возрастных групп детей и подростков отмечается численное превосходство мальчиков.[1]
Численность детей по отдельным
возрастным группам
(чел.) На 1 января Темп прироста (убыли) населения, % 2009 года 2010 года Все население 2 014 135 2 012 092 99,9 в том числе в возрасте, лет 0–3 90 500 94 888 104,8 4–6 62 800 64 299 102,4 7–10 69 722 70 742 101,5 11–14 80 407 77 021 95,8 15–17 75 864 69 287 91,4 0–17 379293 376237 99,2 На протяжении 2008 – 2010 годов демографическая ситуация в Омской области характеризовалась укреплением ряда положительных тенденций, о чем свидетельствуют повышение уровня рождаемости и брачности, сокращение естественной убыли населения и числа разводов. В 2010 году в регионе за последние 6 лет был достигнут самый высокий уровень рождаемости. По итогам 2010 года в Омской области родилось 26 239 детей, что на 600 детей больше, чем в 2009 году. Общий коэффициент рождаемости за 2008 – 2010 годы увеличился на 4,8 процента: с 12,4 до 13,0 в расчете на 1 000 человек населения. Ежегодно регистрируются случаи как ранних, так и поздних родов. По состоянию на начало 2010 года 40 детей родились у матерей в возрасте 15 лет и моложе, в том числе в 14 лет – 7 детей, в 13 лет – 1 ребенок. Численность детей,
родившихся у несовершеннолетних матерей
(чел.) Возраст матери 2008 2009 2010 15 лет и моложе 44 40 40 От 15 до 17 лет 505 488 438 Большинство детей рождается в зарегистрированном браке – более 70 процентов. На начало 2010 года 27,4 процента всех новорожденных появились у матерей, не состоящих в браке, – 7 029 детей. Численность детей
, родившихся у матерей, не состоящих в зарегистрированном браке
(% от всех новорожденных) на начало 2008 на начало 2009 на начало 2010 Чел. % Чел. % Чел. % 6 977 29,4 7 188 28,7 7 029 27,4 Число умерших в 2008 – 2010 годах по-прежнему превышало число родившихся. Вместе с тем в 2010 году общий коэффициент смертности по сравнению с 2008 годом сократился на 4,2 процента и составил 13,7 в расчете на 1 000 человек населения (2008 год – 14,3, 2009 год – 13,6). Естественная убыль населения по Омской области за последние три года сократилась на 63,2 процента. В 2010 году показатель естественной убыли составил -0,7 в расчете на 1 000 человек населения (2008 год – -1,9, 2009 год – -0,9). По данным государственной статистики, за январь – декабрь 2010 года в Омской области сформировался миграционный отток (-2,6 тыс. человек), за аналогичный период 2009 года отрицательное сальдо миграции составило Поскольку подавляющее большинство детей появляется на свет в зарегистрированных супружеских союзах, то состояние населения в браке – это основополагающий фактор воспроизводства населения. С 2008 года общий коэффициент брачности населения увеличился на 11,3 процента и в 2010 году составил 8,9 на 1 000 человек населения (2009 год – 8,4, 2008 год – 8,0). Общий коэффициент разводимости за 2008 – 2010 годы уменьшился с 5,2 до 4,5 промилле (на 13,5 процента). По оперативным данным территориальных органов Министерства труда и социального развития Омской области (далее – Министерство), по состоянию на 1 января 2011 года на территории региона проживало более 288 тыс. семей, в них 376,5 тыс. детей. Информация о численности других категорий семей, проживающих на территории Омской области. Численность отдельных категорий семей, проживающих
на территории Омской области
Категории семей По состоянию на 1 января 2009 года 2010 года 2011 года Семей (тыс.) В них детей (тыс.) Семей (тыс.) В них детей (тыс.) Семей (тыс.) В них детей (тыс.) Семьи с 1-2 детьми 234,1 311 273,8 363,8 272,2 360,3 Неполные семьи 73,1 95,1 50,1 61,9 31,6 38,8 Семьи, получающие социальную пенсию по потере кормильца 11,8 13,7 12,5 15,4 14,0 16,2 Ежегодно отмечается увеличение количества многодетных семей. По состоянию на 1 января 2011 года в территориальных органах Министерства зарегистрировано 16 040 многодетных семей, в которых воспитывается 51 747 детей (на 1 января 2010 года – 15 379 семей, в них 50 727 детей, на 1 января 2009 года – 14 675 семей, в них 50 652 ребенка). _______________ 2. Динамика уровня жизни семей с детьми
По предварительным данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области (далее – Омскстат), в целом по области среднедушевые денежные доходы населения в 2010 году составляли 14547,1 руб. в месяц и увеличились по сравнению с прошлым годом на 5,3 процента. Среднедушевые денежные доходы населения в декабре 2010 года составляли 21524,1 руб. и увеличились по сравнению с декабрем предыдущего года на 11 процентов. Реальные располагаемые денежные доходы населения в январе – декабре Среднемесячная номинальная заработная плата, начисленная работникам за январь – декабрь 2010 года, составляла 16786 руб. и по сравнению Реальная среднемесячная начисленная заработная плата, рассчитанная По данным Омскстата, просроченная задолженность по выплате заработной платы по состоянию на 1 января 2011 года составляла 34886 тыс. руб. и по сравнению с 1 декабря 2010 года уменьшилась на 0,9 процента, по сравнению В целях обеспечения своевременности выплаты заработной платы в Омской области продолжается реализация Плана совместных мероприятий, направленных на ликвидацию просроченной задолженности по заработной плате в организациях Омской области, в рамках которого осуществляется комплекс мер, направленных на усиление внутриведомственного контроля, проведение превентивной работы, прогнозирование развития ситуации в экономикообразующих и финансово неустойчивых организациях, активизацию деятельности областной, отраслевых и территориальных комиссий по защите трудовых прав работников, усиление информационной и консультационной работы с работодателями и работниками по вопросам трудового законодательства. В Омской области по-прежнему отмечается более низкий уровень цен на основные товары и услуги. Среди регионов Сибирского федерального округа В целом индекс потребительских цен в Омской области составил В III квартале 2010 года прожиточный минимум в Омской области составил в расчете на душу населения 5173 руб., для трудоспособного населения – 5531 руб., для пенсионеров – 4192 руб., для детей – 4993 руб. _______________ 3. Дополнительные меры государственной поддержки семей с детьми, принятые в Омской области. Результаты государственной социальной политики Омской области в сфере оказания помощи малообеспеченным семьям с детьми за 2008 – 2010 годы
Назначение и выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, и беременным женщинам регламентируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и вступившим в силу с 18 июля 2008 года Законом Омской области от 4 июля 2008 года № 1061-ОЗ "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан" (далее – Кодекс). Нормативная правовая база в части предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим детей, и беременным женщинам совершенствовалась и развивалась. Так, в соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", изменился порядок назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей. С января 2010 года был расширен круг получателей единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком в органах социальной защиты населения за счет граждан, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования. Ежегодно увеличиваются и размеры пособий. Так, в течение года были проиндексированы размеры отдельных видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного законами о федеральном и областном бюджетах. Территориальными органами Министерства труда и социального развития Омской области за счет средств областного бюджета предоставляются:
№ п/п Наименование выплаты 2009 год размер с учетом районного коэффициента (руб.) 2010 год размер с учетом районного коэффициента (руб.) 2011год размер с учетом районного коэффициента (руб.) 1 2 3 4 5 1. Ежемесячное пособие на ребенка (с учетом среднего дохода на одного члена семьи ниже величины прожиточного минимума) в том числе: а) Ежемесячное пособие в основном размере 189,53 208,48 222,03 б) Ежемесячное пособие на детей одиноких матерей (за исключением детей в возрасте от 1,5 до 3 лет) 588,61 647,47 689,56 в) Ежемесячное пособие на детей одиноких матерей в возрасте от 1,5 до 3 лет 1 059,50 - - г) Ежемесячное пособие на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов 588,61 647,47 689,56 д) Ежемесячное пособие на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву 588,61 647,47 689,56 2. Ежемесячное пособие женщинам, состоящим на учете по беременности и родам 640,00 - - 3. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет по беременности и родам - 2 000,00 руб. 2 000,00 руб. 4. Ежемесячное пособие семьям, имеющим пятерых и более детей 500,00 (на каждого ребенка) 500,00 (на каждого ребенка) 500,00 (на каждого ребенка) 5. Ежемесячное пособие студенческим семьям, имеющим детей 500,00 500,00 500,00 6. Единовременное пособие при рождении двоих и более детей 10 000,00 (на каждого ребенка) 10 000,00 (на каждого ребенка) 10 000,00 (на каждого ребенка) 7. Ежемесячная денежная выплата многодетным семьям, получающим меры социальной поддержки 310,00 310,00 руб. 310,00 руб. на оплату жилищно- коммунальных услуг 310,00 руб. Законом Омской области от 28 декабря 2010 года № 1323-ОЗ "О внесении изменения в Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан в части установления меры социальной поддержки в виде областного материнского (семейного) капитала" начиная с 1 января 2011 года предусмотрено предоставление дополнительной меры социальной поддержки многодетных семей за счет средств областного бюджета в виде областного материнского (семейного) капитала. Право на областной материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) третьего (последующего) ребенка у граждан Российской Федерации, проживающих на территории Омской области, не имеющих места жительства за ее пределами. Средства капитала могут быть направлены на улучшение жилищных условий (на территории Омской области), получение образования детьми, формирование накопительной части трудовой пенсии матери. Кодексом установлены дополнительные меры социальной поддержки граждан (семей), имеющих детей, в том числе семей, в которых родилось двое и более детей, семей, имеющих пятерых и более детей, студенческих и многодетных семей, одиноких матерей, а также беременных женщин. За счет средств областного бюджета осуществляются выплаты единовременного пособия при рождении двоих и более детей в размере 10 000 руб. на каждого ребенка (за 2010 год назначено 233 получателям на 468 детей). В целях стимулирования ранней постановки беременных женщин на медицинский учет (до 12 недель) в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 49 Кодекса беременным женщинам, вставшим на учет по беременности и родам, предоставляется единовременное пособие в размере 2 000 руб. (назначено 18 294 получателям). Возросло количество студенческих семей, имеющих детей, получающих ежемесячное пособие в размере 500 руб. (288 получателей на 295 детей). По-прежнему самой массовой выплатой является ежемесячное пособие на ребенка. Это – единственный вид пособия, который предоставляется гражданам с учетом среднедушевого дохода семьи. Таким образом, обеспечивается оптимальное соотношение между затратами на обеспечение мер социальной поддержки и результатом в виде удовлетворенности малообеспеченных категорий населения. Количество получателей ежемесячного пособия на ребенка на 1 января 2011 года составляет 105 192 человека (на 159 306 детей), в том числе на детей одиноких матерей – 29 589 (36 268 детей). Особое внимание в Омской области уделяется материальной поддержке многодетных семей. В семьях, имеющих пятерых и более детей, на каждого рожденного, усыновленного (удочеренного), принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка, не достигшего возраста восемнадцати лет, выплачивается ежемесячное пособие в размере 500 руб. на каждого ребенка (получают 769 семей на 4 185 детей). По состоянию на 1 января 2011 года в территориальных органах Министерства труда и социального развития Омской области зарегистрировано 16 040 многодетных семей, в которых воспитывается 51 747 детей. Семьям, зарегистрированным в качестве многодетных, в течение 2010 года предоставлялись меры социальной поддержки, в том числе: - первоочередное обеспечение детей до восемнадцати лет путевками (по медицинским показаниям) в специализированные детские учреждения лечебного и санаторного типа, оздоровительные лагеря и другие оздоровительные учреждения; - бесплатное обеспечение обучающихся в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях начального профессионального образования комплектами учебников; - денежный эквивалент скидки по оплате в размере 50 процентов общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади), в пределах 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена многодетной семьи; - денежный эквивалент скидки по оплате в размере 50 процентов коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления): а) при наличии приборов учета – фактически потребленных коммунальных услуг, но не более 50 процентов утвержденных в установленном законодательством порядке нормативов потребления коммунальных услуг; б) при отсутствии приборов учета – 50 процентов утвержденных в установленном законодательством порядке нормативов потребления коммунальных услуг; - денежный эквивалент скидки по оплате в размере 50 процентов услуг по вывозу бытовых и других отходов; - ежемесячная денежная выплата (в размере 310 руб. на семью). В соответствии с постановлением Правительства Омской области от 25 ноября 2005 года № 224-п «О мерах социальной поддержки по проезду отдельным категориям граждан в Омской области» многодетным семьям предоставляется право бесплатного проезда всеми видами пассажирского транспорта общего пользования в городском сообщении в пределах территории Омской области в количестве 30 поездок по одной электронной транспортной карте ежемесячно, независимо от вида транспорта и населенного пункта, а также автомобильным пассажирским транспортом общего пользования, осуществляющим регулярные перевозки в пригородном сообщении в пределах территории Омской области без ограничения поездок. Начиная с 1 апреля 2010 года членам многодетных семей предоставлено право бесплатного проезда пассажирским транспортом и междугородного сообщения. Политика Правительства Омской области, направленная на поддержку многодетных семей, способствует неуклонному увеличению численности данной категории семей. В соответствии с постановлением Правительства Омской области от 11 февраля 2005 года № 17-п «Об основаниях и порядке предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, за счет средств областного бюджета» бюджетными учреждениями Омской области – комплексными центрами социального обслуживания населения, центрами социального обслуживания гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, оказывается материальная помощь. В 2008 году указанный вид помощи получили 911 семей с детьми на общую сумму 2,9 млн. руб., в 2009 году – 826 семей с детьми на общую сумму 4,2 млн. руб., в 2010 году – 1191 семья на общую сумму 6,8 млн. руб. В связи с ростом цен на продовольственные товары, в целях оказания адресной помощи отдельным категориям граждан, относящимся к социально незащищенным группам населения, Правительством Омской области принято распоряжение от 11 октября 2010 года № 150-рп «Об оказании адресной помощи отдельным категориям граждан» (далее – распоряжение Правительства), предусматривающее предоставление денежной помощи малоимущим многодетным семьям и малоимущим пенсионерам на приобретение продуктов питания. Для предоставления указанного вида помощи в ноябре 2010 года из областного бюджета было выделено дополнительно 3 млн. руб., материальную помощь на приобретение продуктов питания получили 1511 семей. В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Кодексом малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Омской области, территориальными органами Министерства труда и социального развития Омской области назначается государственная социальная помощь. Численность семей, получивших государственную социальную помощь
Категории семей По состоянию на 31 декабря 2008 года 2009 года 2010 года Семей Общая сумма (млн. руб.) Семей Общая сумма (млн. руб.) Семей Общая сумма (млн. руб.) Малоимущие семьи 8294 8,2 8728 11,9 7137 11,3 Таким образом, закрепилась тенденция увеличения среднего размера государственной социальной помощи в расчете на 1 семью (с 988 руб. в 2008 году до 1583 руб. в 2010 году). Положительная динамика демографических процессов в Омской области является результатом реализации действующих долгосрочных целевых программ, Плана мероприятий по реализации первого этапа (2007 – 2010 годы) Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года в Омской области на основе единого комплексного подхода и согласованных действий органов исполнительной власти Омской области всех уровней, направленных на укрепление морально-нравственных устоев общества, института семьи, пропаганду семейных ценностей, формирование положительного имиджа полноценной семьи с детьми, повышение качества и доступности медицинских услуг населению, а также усиление мер социальной поддержки семей, воспитывающих детей. В настоящее время в регионе реализуется долгосрочная целевая программа Омской области «Семья и демография Омской области (2010 – 2014 годы)». Программа направлена на укрепление института семьи, пропаганду семейных ценностей, обеспечение активного долголетия граждан пожилого возраста и инвалидов, регулирование рынка труда Омской области и улучшение условий и охраны труда в Омской области. Координацию деятельности органов исполнительной власти Омской области по вопросам реализации государственной политики Омской области в сфере демографии осуществляет областная межведомственная комиссия по вопросам демографии, семьи, женщин и детей. На заседаниях указанной комиссии рассматриваются важные проблемы семейно-демографической политики, требующие комплексного решения, вырабатываются рекомендации заинтересованным органам исполнительной власти Омской области, органам местного самоуправления Омской области по повышению эффективности деятельности по соответствующим направлениям. Одним из факторов, способствующих успешности претворения в жизнь региональной стратегии в сфере семейно-демографической политики, является реализация муниципальных программ по улучшению демографической ситуации во всех муниципальных районах, сельских и городских поселениях, а также в г. Омске. _______________ 4. Состояние здоровья детей
4.1. Основные характеристики состояния здоровья детей В целях сохранения и укрепления здоровья детей в Омской области создана и эффективно функционирует многоуровневая система охраны здоровья матери и ребенка. В территориальной системе здравоохранения сохраняется высокий уровень доступности медицинской помощи для женщин и детей, осуществляются предупредительные и профилактические меры, как в части сохранения жизни и здоровья детей и матерей, так и минимизации воздействия на них различных факторов риска. Несмотря на то, что общий уровень заболеваемости новорожденных снизился в 2010 году на 4 процента в сравнении с 2009 годом, он все еще сохраняется высоким и не достиг уровня 2008 года. Уровень заболеваемости новорожденных
(на 100 новорожденных)
2008 год 2009 год 2010 год 28,2 32,4 31,1 Снижение общей заболеваемости новорожденных в акушерских стационарах в 2010 году в сравнении с 2009 годом отмечается за счет врожденных аномалий на 5,5 процентов, внутриутробной гипоксии на 53,7 процентов, внутриутробной инфекции на 38,3 процента, гемолитической болезни новорожденных на 17,5 процентов. В рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» продолжено проведение неонатального скрининга. За счет привлечения средств областных целевых программ обеспечен полный охват новорожденных обследованием на 5 наследственных заболеваний. Выявлено 6 детей с врожденным гипотиреозом (2009 год – 10), 3 ребенка с фенилкетонурией (2009 год – 3), 1 с адреногенитальным синдромом (2009 год – 3), 1 с галактоземией (2009 год – 0) и 2 с муковисцидозом (2009 год. – 1). Дети своевременно взяты на диспансерный учет и получают лечение, что предотвратило их раннюю инвалидизацию. В 2010 году отмечается снижение заболеваемости детей первого года жизни на 3 процента, показатель составил 2388,1 на 1000 (2008 год – 2394,6, 2009 год – 2462,1). Снижение заболеваемости произошло по классам отдельных состояний, возникающих в перинатальном периоде, травм, отравлений и воздействия внешних причин, болезней кожи, болезней мочеполовой системы. Охват осмотрами специалистов в ходе диспансеризации детей первого года жизни обеспечен до 95,1 процентов (в 2009 году - 90,7 процентов), общеклиническими исследованиями до 98,7 процентов (в 2009 году - 98,2 процентов). Продолжение реализации мероприятий по обеспечению беременных женщин и кормящих матерей сбалансированными питательными смесями для дополнительного питания позволило достичь снижения заболеваемости среди детей первого года жизни анемиями на 6,3 процента, по классу болезней эндокринной системы, расстройств питания и нарушения обмена веществ на 17,3 процента. В службе медицинского обеспечения детского населения Омской области сохранена профилактическая направленность и доступность квалифицированной и специализированной медицинской помощи. В полном объеме дети Омской области охвачены лечебно-профилактическими мероприятиями, предусмотренными Программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи. Охват детей профилактическими осмотрами обеспечен в области в 2010 году на 99,7 процентов (в 2009 году на 98,4 процента). В Омской области на базе областных и городских лечебно-профилактических учреждений функционируют 14 центров для оказания специализированной медицинской помощи. Централизованы все дорогостоящие технологии. С 2010 года начато оказание высокотехнологичных видов хирургической помощи детям по абдоминальной хирургии, детской урологии-андрологии. Активно развиваются такие виды специализированной медицинской помощи, как хирургия новорожденных, кардиохирургия, нейрохирургия, онкогематология. Омская область относится к регионам с высоким риском развития эндемического зоба. В пределах 4 процентов сохраняется среди детей Омской области распространенность заболевания, связанного с йододефицитом (в 2008 году и 2009 году – 3 процента). В 14 районах области этот показатель выше 5 процентов. Необходимо ужесточение государственного контроля за обеспечением йодированной солью жителей Омской области с целью проведения непрерывной «слепой» профилактики йододефицитных состояний и обеспечение препаратами йода беременных женщин и подростков. В рамках национального календаря прививок план иммунизации против отдельных инфекций за 12 месяцев 2010 года выполнен на 96,3 – 105,8 процентов и превышает целевые показатели (в 2009 году выполнение плана было на 96,0 – 98,8 процентов). В результате реализации мероприятий программы вакцинопрофилактики инфекционная заболеваемость этой категории детей имеет тенденцию к снижению по всем группам инфекций, включая вакцинозависимую инфекционную патологию. Сохранилась тенденция уменьшения негативного влияния «школьного» фактора на состояние здоровья учащихся. Уменьшились показатели распространенности нарушений зрения, осанки. Удельный вес детей с первой и второй группами здоровья среди учащихся образовательных учреждений увеличился в 2010 году до 82,9 процентов (в 2009 году - 82,7 процентов, 2008 году – 80,4 процентов). Снизилась в сравнении с 2008 годом заболеваемость детей в возрасте до 14 лет на 1 процент, до 2378,6 на 1000 населения (2009 год – 2425,6, 2008 год – 2401,4), заболеваемость подростков возросла на 4,1 процента, до 2301,8 на 1000 населения соответствующего возраста (2009 год – 2208,1; 2008 год – 2096,2). Ведущие ранговые места в структуре заболеваемости стабильно занимают болезни органов дыхания, болезни органов пищеварения, болезни глаза и его придаточного аппарата, болезни кожи и подкожной клетчатки, болезни костно-мышечной системы. Существенной динамики в структуре заболеваемости не отмечается. Согласно данным военного комиссариата Омской области только 40 процентов юношей призывного возраста признаны годными к военной службе, 31,4 процента освобождены от призыва по состоянию здоровья. В сравнении с предыдущими годами эти негативные тенденции продолжают расти. Результаты медицинского освидетельствования при призыве
граждан на военную службу (чел.)
Наименования 2008 2009 2010 Кол-во % Кол-во % Кол-во % Освидетельствовано ВСЕГО 29937 36497 33086 Признано годными к военной службе 12938 43,2 15371 42,1 13231 40,0 Признано годными к военной службе с незначительными ограничениями 8654 28,9 11573 31,7 9462 28,6 Всего признанно годными и годными к военной службе с незначительными ограничениями 21592 72,1 26944 73,8 22693 68,6 Признано ограниченно годными к военной службе 6488 21,7 6286 17,2 7073 21,4 Признано временно не годными к военной службе 1458 4,9 2896 7,9 2910 8,8 Признано не годными к военной службе 339 1,3 371 1,0 410 1,2 Всего освобождено от призыва по состоянию здоровья 8345 27,9 9553 26,1 10393 31,4 Направлено на дополнительное обследование 2051 6,8 1670 4,6 1992 6,0 Из них не завершило обследование 3 0,1 22 1,3 118 5,9 На амбулаторно-поликлиническом этапе гинекологические заболевания у девочек-подростков выявляются на профилактических осмотрах и по обращаемости. Детские гинекологи осуществляют профилактические осмотры, прием по обращению, обследование, лечение, а также диспансерное наблюдение девочек и девушек приписных участков. Обследование проводится в детских поликлиниках по месту жительства, диагностических лабораториях. Консультирование по вопросам контрацепции осуществляется в кабинетах планирования семьи женских консультаций по месту жительства. Консультативная помощь девочкам и девушкам по направлению акушеров–гинекологов и педиатров города Омска и муниципальных районов области оказывается на базе перинатального центра государственного учреждения здравоохранения Омской области «Областная клиническая больница» (далее – ГУЗОО «ОКБ») и центра детской гинекологии бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Областная детская клиническая больница» (далее – БУЗОО «ОДКБ»). Также имеется возможность консультации смежных специалистов, сотрудников кафедр Омской государственной медицинской академии, широкий спектр лабораторного и инструментального обследования. В медико-генетической консультации ГУЗОО «ОКБ» проводится медико-генетическое консультирование. Стационарная помощь девочкам и девочкам-подросткам сконцентрирована в центре детской гинекологии на базе БУЗОО «ОДКБ». В структуре гинекологической заболеваемости девочек первое место занимают вульвовагиниты, второе место – нарушение менструального цикла, тазовые боли, в небольшом проценте случаев встречаются: дисменорея, эрозия шейки матки, синехии (1 возрастная группа). Гинекологические заболевания девочек
1 и 2 возрастной группы (%)
Структура заболеваний 2008 2009 2010 Вульвовагиниты 25,5 27 26 Нарушение менструального цикла 8,3 13,2 12,8 Тазовые боли 9,1 9,9 8,0 Эпидемиологическая ситуация по туберкулёзу в Омской области продолжает оставаться сложной. В 2010 году в области продолжена работа по своевременному выявлению туберкулёза, в том числе у детского и подросткового населения. Это позволило повысить охват населения флюорографическими обследованиями с 93,9 процентов в 2009 году до 95,2 процентов в 2010 году. Показатель заболеваемости туберкулёзом детей по Омской области снизился на 2,2 процента. Заболеваемость детей туберкулезом
(на 100 тыс. детского населения)
Наименование территории 2008 год 2009 год 2010 год По Омской области 26,1 (76 чел.) 27,4 (83 чел.) 26,9 (82 чел.) По Российской Федерации 15,4 14,7. - Впервые выявлен туберкулез у 41 подростка (2009 год – 45 подростков), показатель составил 56,5 на 100 тыс. подросткового населения. В структуре заболеваемости преобладают «малые» формы туберкулеза, что подтверждает своевременность и раннее выявление заболевания у детей. Все дети с впервые выявленным туберкулезом были своевременно госпитализированы. Охват туберкулинодиагностикой детей в 2010 году составил 99,2 процента (в 2009 году – 98,9 процентов, 2008 году – 99,1 процента). Охват вакцинацией против туберкулеза среди новорожденных стабильно превышает целевые показатели и составляет 97,8 процентов. Наркологическую помощь несовершеннолетним на территории Омской области осуществляют бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Наркологический диспансер» и психиатры-наркологи центральных районных больниц муниципальных районов Омской области. Всего на 31 декабря 2010 года на наркологическом учете в учреждениях здравоохранения Омской области состояло 1310 несовершеннолетних (что составляет 3,6 процента от общей численности находящихся на наркологическом учете). Среди них жители г. Омска составляют 1070 человек (82 процента), жители муниципальных районов – 240 человек (18 процентов). Снижение контингента состоящих на учете несовершеннолетних по сравнению с 2009 годом составило 3,4 процентов, (по сравнению с 2008 годом произошел рост контингента на 3,2 процента). Остается высокой доля девочек, злоупотребляющих психоактивными веществами, которая составляет 32,5 процента от общего количества состоящих на учете детей и подростков. Число страдающих хроническим алкоголизмом в 2010 году снизилось по сравнению с 2009 годом на 35 процентов и составило 27 человек (в 2009 году – 42 чел.), страдающих наркоманией снизилось на 50 процентов и составило 9 человек (в 2009 году – 18 чел.), страдающих токсикоманией снизилось на 19,5 процентов и составило 91 человек (в 2009 году – 113 чел.). Продолжается снижение заболеваемости наркоманией среди несовершеннолетних (в 2008 году – 14,2 на 100 тыс. населения, в 2009 году – 11,9 на 100 тыс. населения, в 2010 году – 7,22 на 100 тыс. населения). Снижение показателя в сравнении с 2008 годом составило 49,2 процента. Снизились показатели заболеваемости токсикоманией как в группе детей до 14 лет, так и среди подростков от 15 до 17 лет на 60,1 процентов (в 2008 году – 21,7 на 100 тыс. населения, в 2009 году – 15,4 на 100 тыс. населения, в 2010 году – 8,66 на 100 тыс. населения). Важное значение в 2010 году придавалось профилактической работе по предотвращению употребления подростками наркотических и одурманивающих веществ. При этом необходимо отметить, что продолжается рост числа состоящих под наблюдением несовершеннолетних, злоупотребляющих алкоголем, и составляет в 2010 году 970 человек (в 2008 году – 810 чел., в 2009 году – 937 чел.). Уровень заболеваемости наркологическими расстройствами несовершеннолетних в 2010 году снизился за счет заболеваемости хроническим алкоголизмом в возрастной группе 15-17 лет на 4 процентов и составил 10,1 на 100 тыс. населения (в 2008 году – 10,5 на 100 тыс. населения, в 2009 году – 18,5 на 100 тыс. населения). Серьезный вред репродуктивному здоровью будущих отцов и матерей наносит распространение рискованных форм сексуального поведения. В 2010 году отмечается снижение заболеваемости сифилисом среди детей до 17 лет на 18,5 процентов, гонореей на 3,8 процентов. Врожденный сифилис не регистрировался последние 3 года. Однако у детей в возрасте от 0 до 14 лет зарегистрировано 14 случаев сифилиса, показатель заболеваемости в сравнении с 2009 годом увеличился на 15 процентов и составил 4,6 на 100 тыс. населения соответствующего возраста (2009 год – 4,0; 2008 год – 4,0). На 31 декабря 2010 года с диагнозом «ВИЧ-инфекция» наблюдаются 32 ребенка в возрасте от 0 до 18 лет, что на 11,1 процентов меньше в сравнении с 2009 годом (2009 год – 36 детей), в стадии первичных проявлений – 4, в латентной стадии – 23, в стадии вторичных заболеваний – 5. Показания к антиретровирусной терапии имеют 7 детей (21,9 процентов), все получают лечение. Остальные дети показаний к назначению терапии в настоящее время не имеют. Показатель общей инвалидности детей в возрасте от 0 до 18 лет в 2010 году снизился на 2,4 процентов. При этом уровень первичной инвалидности среди детей увеличился на 7,0 процентов в сравнении с 2009 годом. Общая инвалидность детей в возрасте от 0 до 18 лет
(на 10 тыс. детского населения)
Показатели 2008 год 2009 год 2010 год Общая инвалидность 200,32 192,67 188,07 Первичная инвалидность 18,28 19,38 20,84 В период 2008 – 2010 годов зарегистрировано число впервые признанных инвалидами: - 2008 год – 828 человек; - 2009 год – 813 человек; - 2010 год – 883 человека. Динамика первичной инвалидности среди детского населения
по возрасту.
Младшая возрастная группа от 0 до 3 лет. Удельный вес детей, впервые признанных инвалидами от 0 до 3 лет составил: - в 2008 году – 49,4 процента; - в 2009 году – 45,7 процентов; - в 2010 году – 48,2 процента. На долю детей от 0 до 1 года пришлось: - в 2008 году – 48,0 процентов; - в 2009 году – 46,8 процентов; - в 2010 году – 44,6 процента. Ведущей патологией, при которой устанавливалась инвалидность в этом возрасте, на протяжении нескольких лет являются врожденные аномалии развития: в 2008 году – 79,2 процента, в 2009 году – 52,9 процентов, в 2010 году – 50,7 процентов. На втором месте болезни нервной системы: в 2008 году – 11,7 процентов, в 2009 году – 17,5 процента, в 2010 году – 42,6 процентов. На третьем месте – отдельные состояния, возникшие в перинатальном периоде: в 2008 году – 9,8 процентов, в 2009 году – 14,7 процентов, в 2010 году – 13,0 процентов. Возрастная группа от 4 до 7 лет. Удельный вес детей, впервые признанных инвалидами в возрастной группе от 4 до 7 лет, составил: - в 2008 году – 19,3 процента; - в 2009 году – 18,8 процента; - в 2010 году – 22,5 процента. В структуре заболеваний первое ранговое место занимают психические расстройства: в 2008 году – 38,1 процента, в 2009 году – 49,0 процентов, в 2010 год – 40,2 процентов. На втором месте - врожденные аномалии: в 2008 году – 18,8 процентов, в 2009 году – 16,3 процента, в 2010 году – 14,1 процента. На третьем месте – болезни нервной системы: в 2008 году – 6,9 процентов, в т.ч. ДЦП – 63,6 процентов, в 2009 году – 7,2 процента, в т.ч. ДЦП – 72,0 процента, в 2010 год – 8,0 процента, в т.ч. ДЦП – 50,0 процентов. Возрастная группа от 8 до 14 лет. Удельный вес детей, впервые признанных инвалидами в возрастной группе от 8 до 14 лет, составил: - в 2008 году – 22,7 процентов; - в 2009 году – 25,6 процентов; - в 2010 году – 20,8 процентов. Основной причиной инвалидности у детей в возрасте от 8 до 14 лет являются психические расстройства: в 2008 году – 35,6 процентов, в 2009 году – 48,6 процентов, в 2010 году – 48,9 процентов. На втором месте – болезни костно-мышечной системы: в 2008 году – 9,0 процентов, в 2009 году – 11,5 процентов, в 2010 году – 9,8 процентов. На третьем месте – врождённые аномалии: в 2008 году – 14,9 процентов, в 2009 году – 9,1 процента, в 2010 году – 8,7 процентов. Возрастная группа от 15 до 18 лет. Удельный вес детей, впервые признанных инвалидами в этой возрастной группе, составил: - в 2008 году – 8,6 процентов; - в 2009 году – 9,8 процентов; - в 2010 году – 8,4 процента. В структуре первичной инвалидности превалируют психические расстройства: в 2008 году – 31,0 процента, в 2009 году – 26,2 процента, в 2010 году – 40,5 процента. На втором месте – новообразования: в 2008 году – 12,7 процентов; в 2009 году – 15,0 процентов, в 2010 году – 16,2 процента. На третьем месте: в 2008 году – болезни костно-мышечной системы – 11,3 процента; в 2009 году – врождённые аномалии развития – 14,0 процентов, в 2010 году – болезни нервной системы – 12,2 процента. Среди первично признанных категория ребенок-инвалид устанавливалась сроком на 1 год в 55,6 процентов, сроком на 2 года – в 35,9 процентов, сроком до 18 лет – в 8,9 процентов (чаще среди детей 15-18 лет – в 73,4 процентов случаев). Основными заболеваниями у детей, приводящими к инвалидности, в 2010 году являются: психические расстройства – 36,19 процентов (2009 год – 35,80 процентов); врожденные аномалии – 24,82 процентов (2009 год – 24,45 процентов); нервные заболевания – 13,99 процентов (2009 год – 13,87 процентов). Результаты переосвидетельствования детей-инвалидов
в Омской области в 2010 году.
Повторно освидетельствовано детей-инвалидов: - в 2008 году – 4172 чел. в т. ч. для установления инвалидности – 3822; - в 2009 году – 4238 чел. в т. ч. для установления инвалидности – 3958; - в 2010 году – 3811 чел. в т. ч. для установления инвалидности – 3616. Признано инвалидами: - в 2008 году – 3443 чел. – 90,1 процента; - в 2009 году – 3583 чел. – 90,5 процента; - в 2010 году – 3385 чел. – 93,6 процентов. Показатель полной реабилитации составил: - в 2008 году – 9,9 процентов; - в 2009 году – 9,5 процента; - в 2010 году – 6,4 процента. Среди повторно признанных инвалидами возрастная группа от 0 до 3 лет составила: 13,8 – 13,2 – 14,3 процентов по годам соответственно; - от 4 до 7 лет – 25,1 – 24,0 – 24,7 процентов; - от 8 до 14 лет – 43,3 – 43,9 – 44,0 процентов; - от 15 до 18 лет – 17,8 – 18,9 – 16,9 процентов по годам соответственно. Структура повторно признанных детей-инвалидов по классам болезней: - на первом месте – врожденные аномалии – 32,8 – 29,9 – 31,1 процента, - на втором - психические расстройства – 25,2 – 31,6 – 28,2 процента, - на третьем – болезни нервной системы – 11,4 – 11,9 – 11,4 процента по годам соответственно. В 2010 году 82,7 процентов детей-инвалидов проживает в семьях (2009 год– 81,9 процентов), уменьшился удельный вес детей-инвалидов, проживающих в интернатных учреждениях, до 17,3 процентов (2009 год – 18,1 процента). Основными заболеваниями у детей, приводящими к инвалидности, в 2010 году являются: психические расстройства – 36,19 процентов (2009 год – 35,80 процентов); врожденные аномалии – 24,82 процентов (2009 год – 24,45 процентов); нервные заболевания – 13,99 процентов (2009 год – 13,87 процентов). Важнейшей характеристикой состояния здоровья детей является смертность. Показатель младенческой смертности снизился в сравнении с 2008 годом на 20 процентов и составил в 2010 году 6,4 случая на 1000 родившихся живыми (2008 год – 8,0; 2009 год – 7,1). По Сибирскому федеральному округу показатель за 2009 год составил 9,1; по Российской Федерации – 8,1. Ведущими причинами смертей у детей раннего возраста являются отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде и врожденные аномалии и пороки развития, что подтверждает необходимость дальнейшего совершенствования методов пренатальной диагностики и обеспечения доступности медико-генетического консультирования. Показатели смертности детей по всем возрастным группам в 2010 году в сравнении с 2008 годом снизились. Общий показатель смертности (дети от 0 до 17 лет включительно) составил 0,8 на 1000 детского населения (-8,1 процента), наибольшее снижение произошло в возрастных группах от 0 до 4 лет, где показатель составил 1,7 на 1000 детского населения (-26,1 процента). Структура смертности детей в Омской области остается стабильной: на первом месте травмы и воздействие внешних причин, затем следуют отдельные состояния перинатального периода и врожденные аномалии и пороки развития. Прослеживается снижение смертности от травм и воздействия внешних причин. Это обусловлено уменьшением числа самоубийств, транспортных травм, бытовых травм. В течение 2010 года на территории Омской области несовершеннолетними совершено всего суицидов 214 (2009 год – 215), в том числе суицидальных попыток 204 (2009 год – 202) и завершенных суицидов 10 (2009 год – 13). Распространенность суицидного поведения среди детей
Возрастная категория 2009 год 2010 год 2009 год 2010 год Суицидные попытки Завершенные суициды Несовершеннолетние до 14 лет 23 36 1 3 Несовершеннолетние 15-16 лет 74 74 3 3 Несовершеннолетние 17-18 лет 105 94 9 4 Итого 202 204 13 10 Следует отметить, что количество суицидальных попыток у возрастной категории несовершеннолетних до 14 лет в сравнении с 2009 годом возросло в 1,5 раза, у категории несовершеннолетних 17-18 лет в сравнении с 2009 годом снизилось на 10,5 процентов. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 945 «О порядке предоставления в 2008-2011 годах субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и находящихся в трудной жизненной ситуации» в рамках национального проекта «Здоровье» в Омской области в 2010 году проведена диспансеризация в отношении 5370 детей, пребывающих в стационарных учреждениях здравоохранения, образования, социальной защиты населения. В результате комплексной оценки состояния здоровья детей распределение по группам здоровья следующее: - I группа здоровья (здоровые дети) - 131 человек (2,44 процента); - II группа здоровья (имеют функциональные отклонения в состоянии здоровья, группа (риска по возникновению хронической патологии) – 1769 человек (32,94 процента); - III группа здоровья (наличие хронической патологии, врожденных дефектов развития в стадии компенсации) – 2220 детей (41,34 процента); - IV группа здоровья (наличие хронической патологии, врожденных дефектов развития в стадии декомпенсации) – 1054 (19,63 процента); - V группа здоровья (наличие тяжелой хронической патологии или тяжелого порока развития, предрешающих инвалидизацию) 196 человек (3,65 процента). По итогам диспансеризации всего зарегистрировано 13570 заболеваний, что соответствует показателю заболеваемости 2527 случаев на 1000 осмотренных детей (в среднем 2,5 заболевания на одного ребенка), из них впервые выявленных 3196 случаев (23,6 процента). Структура зарегистрированных заболеваний у детей,
пребывающих в стационарных учреждениях здравоохранения, образования, социальной защиты населения Омской области
(% от общего количества выявленных заболеваний)
Психические расстройства и расстройства поведения 23,4 1 место Врожденные аномалии развития 12,9 2 место Заболевания органов пищеварения (преобладает кариес зубов) 12,1 3 место Болезни глаза и придаточного аппарата 9,9 4 место Болезни костно-мышечной системы 9,71 5 место В течение периода, предшествующего диспансеризации, в отношении 5227 воспитанников проведены лечебно-оздоровительные мероприятия в связи с имеющимися заболеваниями, в том числе в условиях амбулаторно-поликлинических учреждений – 2590 детей, в стационарных условиях 285 детей, в том числе в отношении трех детей проведены высокотехнологичные виды лечения (кардиохирургическое лечение) в стационарах федерального уровня. По результатам текущей диспансеризации выданы рекомендации по дальнейшему лечению в амбулаторно-поликлинических условиях 3228 детям и в условиях стационаров 537 детям. В процессе диспансеризации осмотрено 1178 детей-инвалидов, проживающих в данных учреждениях. Всем детям при проведении медико-социального освидетельствования были назначены индивидуальные программы реабилитации (далее – ИПР). В отношении 36,3 процента детей-инвалидов ИПР выполнена полностью, в отношении 42,1 процента детей выполнение ИПР частичное, в отношении 21,6 процента детей, освидетельствование которых проводилось в течение 2010 года, выполнение ИПР начато. В соответствии с Национальным календарем профилактических прививок привито 97,7 процентов воспитанников, 2,0 процента детей привито частично в связи с имеющимися медицинскими противопоказаниями и другими причинами (0,3 процента). 4.2. Состояние репродуктивного здоровья женщин. Состояние здоровья женщин репродуктивного возраста является основой для успешного выполнения репродуктивной функции и рождения здорового потомства. Число ВИЧ-инфицированных женщин в 2010 году возросло в 2,2 раза по сравнению с 2008 годом и составило 834 женщины, из них 780 (93,4 процента) фертильного возраста. 102 (38,6 процента) из них являются потребительницами инъекционных наркотиков. Показатели 2008 2009 2010 Всего ВИЧ-положительных женщин (кумулятивное) 361 621 834 в т.ч. женщины фертильного возраста 334 553 780 Количество беременностей, закончившихся родами (ежегодно) 31 47 71 Количество прерванных беременностей (ежегодно) 31 78 62 Количество детей, рожденных от ВИЧ-инфецированных женщин 29* 47 70* Количество ВИЧ-инфецированных подростков 7 7 9 За отчетный период у ВИЧ-инфицированных женщин зарегистрировано 133 случая беременности, 71 из которых завершились родами, 62 случая (8 из которых проведены в коммерческих клиниках) — прерыванием беременности. Из 71 родов химиопрофилактика проведена в 70 случаях, что составило 98,6 процентов от нуждающихся. Десять беременных женщин (14,3 процента) на учете в центре СПИД не состояли, заболевание выявлено при родах, вследствие чего не получили полный курс химиопрофилактики вертикального пути передачи ВИЧ-инфекции. Из состоящих на диспансерном учете, 2 женщины не получили полный курс химиопрофилактики из-за неприверженности диспансерному наблюдению и родоразрешения в раннем сроке беременности (25 – 26 недель) по экстренным показаниям. Одна женщина получила только первый этап химиопрофилактики, так как произошла антенатальная гибель плода, и дальнейшее проведение химиопрофилактики было нецелесообразным. Распространенность алкоголизации женщин, наряду с другими наркологическими расстройствами, является фоном для увеличения количества безнадзорных детей и распространенности уже среди них наркологических расстройств, способствует ухудшению показателей рождаемости и младенческой смертности, приводит к социальной напряженности в обществе. Показатель распространенности хронического алкоголизма у женщин Омской области в последние годы стабилизировался на уровне несколько выше 500,0 на 100 тыс. женского населения, при этом численность группы женщин, злоупотребляющих алкоголем, с вредными для здоровья последствиями высока – 110,1 на 100 тыс. женского населения. Распространенность наркомании среди женщин в 2010 году составила 120,7 случаев на 100 тыс. женского населения и сопоставима с уровнем 2008 года. В 2010 году (по сравнению с 2009 годом) у женщин снизилась заболеваемость венерическими болезнями, но возросла заболеваемость инфекциями, передающимися половым путем второго поколения (далее – ИППП II поколения), на 6,1 процентов, что отражает общую тенденцию заболеваемости в области. Заболеваемость инфекциями, передающимися половым путем,
среди женского населения Омской области
(на 100 тысяч соответствующего населения)
Заболевания 2008 год 2009 год 2010 год Абс. число На 100 тыс. Абс. число На 100 тыс. Абс. число На 100 тыс. Сифилис 554 50,9 610 56,1 557 51,3 Гонорея 386 35,5 325 29,9 303 27,9 Хламидиоз 860 79,1 683 62,8 991 91,4 Трихомониаз 2814 258,7 2350 216,1 2103 193,8 Герпес 295 27,1 226 20,8 302 27,8 Аногенитальные бородавки 616 56,6 516 47,4 599 55,2 ИППП II поколения (А56 - А63.0) 4585 421,6 3775 347,1 3995 368,2 Всего (А50 – А64) 5525 508,0 4710 433,1 4855 447,5 Остро стоит вопрос профилактики и ранней диагностики злокачественных новообразований репродуктивной сферы у женщин, среди которых рак молочной железы стоит на первом месте. Динамика заболеваемости опухолями
женской репродуктивной системы в 2008
– 2010 годы
в Омской области
Локализация 2008 год 2009 год 2010 год По Российской Федерации 2009 год Шейка матки 17,1 18,7 17,6 14,6 Тело матки 17.9 24,0 24,2 17,6 Яичники 17.3 19,0 14,6 24,2 Молочная железа 66.0 68,1 83,4 71,2 Отмечается значительный рост уровня заболеваемости раком молочной железы (далее – РМЖ). Прирост заболеваемости РМЖ по сравнению с 2009 годом составил 22,5 процента, хотя на протяжении последних 10 лет уровень заболеваемости на территории Омской области колебался, но не имел тенденции к росту. В то время как в Российской Федерации, начиная с 1999 года, отмечался уверенный рост заболеваемости раком молочной железы, уровень которой за эти годы вырос на 25 процентов. По мнению специалистов, в Омской области произошел так называемый отсроченный рост заболеваемости раком молочной железы. Прирост заболеваемости произошел равномерно как на территории Омской области, так и в г. Омске. Отмечается и некоторое уменьшение ранней выявляемости РМЖ в период 2008 – 2010 годов. Выявляемость в ранних стадиях
опухолей органов женской репродуктивной системы
в 2008 – 2010 годы (%)
Локализа- ция 2008 год 2009 год 2010 год РФ, 2009 год Город Село Обл. Город Село Обл. Город Село Обл. Молочная железа 60,7 58,2 59,4 62,0 52,8 57,2 59,2 53,5 57,3 62,9 Шейка матки 38,6 40,7 40,3 35,6 44,8 41,3 56,7 45,6 51,1 59,7 Тело матки 75,7 70,7 72,8 74,6 68,9 63,7 82,3 70,5 77,9 77,7 Яичники 38,1 35,4 37,8 30,6 40,0 32,5 41,7 28,6 38,1 34,4 Выявляемость в ранних стадиях опухолей тела матки и яичников в течение 3 лет остается достаточно высокой. Отмечается значительное увеличение удельного веса опухолей шейки матки, выявленных в ранних стадиях, хотя раннее выявление рака шейки матки, наряду со злокачественными новообразованиями молочной железы, заметно ниже среднероссийских показателей. В течение последних лет, в результате целенаправленных действий по профилактике и ранней диагностике туберкулеза в области, зарегистрировано снижение числа женщин, заболевших туберкулёзом, в 2010 году по сравнению с 2009 годом с 860 до 781. При этом пик заболеваемости туберкулёзом приходится на возрастную группу 25 - 34 года. Среди женщин фертильного возраста отмечено: - увеличение выявления туберкулёза при профилактических осмотрах с 69,0 процентов в 2009 году до 70,5 процентов в 2010 году; - снижение показателя заболеваемости туберкулёзом со 112,5 на 100 тыс. женщин фертильного возраста в 2009 году до 96,5 на 100 тыс. женщин фертильного возраста в 2010 году; - уменьшение деструктивных форм туберкулёза с 33,9 процентов в 2009 году до 28,8 процентов в 2010 году. В 2010 году умерло от туберкулёза 48 женщин фертильного возраста (в 2009 году – 55 женщин), показатель смертности уменьшился на 1,3 процентов и составил 8,7 на 100 тыс. женщин фертильного возраста (в 2009 году – 10,0 на 100 тыс. женщин фертильного возраста). Заболеваемость женщин психическими расстройствами в течение 3 лет не имеет тенденции к снижению (2145,0 на 100 тыс. женщин в 2008 году и 2138,8 в 2010 году) и составляет 36,5 процента от всего наблюдаемого контингента психических больных. Позитивно, что при этом отмечено уменьшение доли девочек в возрасте от 0 до 14 лет (с 5,2 процентов в 2008 году до 4,9 процентов в 2010 году) и стабилизация доли женщин фертильного возраста на уровне 22,3 процента, страдающих психическими заболеваниями. Увеличивается доля женщин старше 49 лет в общем числе больных, страдающих психическими заболеваниями (с 8,5 процентов до 9,3 процентов). Гинекологическая заболеваемость, обусловленная в числе прочих причин абортами, особенно у первобеременных женщин, является причиной бесплодия у женщин, находящихся в браке. В целях повышения качества диагностической и лечебной гинекологической помощи девочкам-подросткам на территории Омской области на базе БУЗОО «ОДКБ» функционирует центр детской гинекологии. Девочки, живущие половой жизнью, обеспечиваются бесплатными оральными контрацептивами в полном объеме за счет бюджетных средств муниципальных образований (в 2010 году приобретен 1851 стандарт оральных контрацептивов). Всего на приобретение внутриматочных и оральных контрацептивов для женщин медико-социального риска из средств муниципальных бюджетов направлено чуть более 2,0 млн. рублей. Стойкие методы контрацепции применяло более 43 процентов женщин в 2010 году и более 47 процентов в 2008 году. В результате активного внедрения современных средств контрацепции и эффективных программ планирования семьи и безопасного материнства в Омской области отмечается стойкая тенденция к снижению количества абортов во всех возрастных группах, включая девочек-подростков, живущих половой жизнью. В 2010 году абсолютное число абортов снизилось на 1989 по сравнению с 2008 годом и составило 12188. Показатель абортов в области на 1000 женщин фертильного возраста имеет постоянную тенденцию к снижению и составляет 22,1 в 2010 году (2008 год – 24,2), что значительно ниже, чем в среднем по Российской Федерации (в 2009 году – 30,5). Более чем втрое снизилось число криминальных абортов (с 18 в 2008 году до 5 за отчетный период). Снизилось на 365 количество абортов у подростков в возрасте от 15 до 17 лет (в отчетный период с 4,4 процентов до 2,1 процента к общему числу абортов во всех возрастных группах). Тревожит факт увеличения абортов у девочек в возрасте до 14 лет: с 7 в 2008 году до 13 в 2010 году. В течение 3 лет не регистрируется материнская смертность от абортов. Перспективным методом лечения бесплодия является использование вспомогательных репродуктивных технологий, таких, как метод экстракорпорального оплодотворения (ЭКО), метод переноса эмбриона и др. В соответствии с постановлением Правительства Омской области от 30 сентября 2009 года № 175-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы Омской области «Развитие системы здравоохранения Омской области» на 2010-2014 годы в 2010 году с целью лечения бесплодия в ООО «Омский центр репродуктивной медицины» направлено 15 супружеских пар за счет бюджета Омской области, в отдел вспомогательных репродуктивных технологий Центр планирования семьи и репродукции МУЗ «Клинический родильный дом № 1» - 19 пар за счет бюджета города Омска и 11 супружеских пар направлено на иногородние базы за счет федеральных квот. Материнская смертность является важнейшим показателем, характеризующим качество оказания медицинской помощи женщинам и детям, состояние здравоохранения и общества в целом. В 2010 году в области от осложнений беременности, родов и послеродового периода умерло 4 женщины. Показатель материнской смертности в 2010 году составил 15,2 на 100 тыс. детей, родившихся живыми, в 2008 году – 12,1. Причинами материнской смертности в 2010 году явились: кровотечение, гестоз, экстрагенитальная патология, осложнение гемотрансфузии (по 1 случаю). Увеличение показателя материнской смертности по сравнению с 2008 годом обусловлено смертью женщины от пневмонии, осложнившей течение гриппа в период подъема заболеваемости гриппом A (HI NI). Уровень материнской смертности во многом определяется качеством здоровья беременных женщин, которое пока является неудовлетворительным. В 2010 году 72,4 процента беременных женщин имели экстрагенитальную патологию (в 2008 – 76,1 процента), отмечено некоторое снижение заболеваемости анемией (с 33,2 процентов в 2008 году до 29,5 процентов в 2010); болезни мочеполовой системы, кровообращения, гестозы остаются на прежнем уровне. В результате мер, предпринимаемых Российской Федерации и Правительством Омской области по поддержке материнства и детства, в 2010 году под наблюдение женских консультаций региона поступило 28 018 беременных женщин, что на 828 больше, чем в 2008 году. При этом ранняя явка беременных женщин в 2010 году составила 94,0 процента против 89,3 процентов в 2008 году, что позволило в более полном объеме оценить соматический статус беременной женщины и своевременно разработать план индивидуальной реабилитации. Обеспечен активный патронаж семей беременных женщин дважды в течение беременности и после выписки из родильного дома акушерами-гинекологами, педиатрами и терапевтами. Высоким остается охват беременных женщин трехкратным пренатальным УЗИ - скринингом (91,9 процента) и биохимическим скринингом (92,3 процента), что позволяет выявлять врожденные пороки развития у плодов и своевременно решать вопрос о прерывании беременности. В 2010 году методами пренатальной диагностики выявлено и элиминировано на разных сроках беременности 143 плода (в 2008 году – 104) с пороками развития, несовместимыми с жизнью. Среди родившихся детей отмечено существенное снижение заболеваемости множественными врожденными пороками развития (с 16,2 на 10 тыс. родившихся живыми в 2008 году до 6,5 в 2010 году), врожденными пороками опорно-двигательного аппарата (с 19,5 до 4,2), врожденными пороками центральной нервной системы (с 10,5 до 6,9), синдромом Дауна (с 13,8 на 10 тыс. родившихся живыми в 2008 году до 11,6 в 2010 году). С целью улучшения состояния здоровья беременных женщин в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 16 декабря 2009 года № 252-п «О социальной поддержке беременных женщин по долечиванию в санаторных условиях» в 2010 году в санатории «Рассвет» проведено долечивание 1000 беременных женщин (на сумму около 30 млн. рублей). В рамках реализации постановления Правительства Омской области от 24 апреля 2006 года № 46-п «О мерах социальной поддержки беременным женщинам, кормящим матерям и детям в возрасте до 3 лет по обеспечению полноценным питанием» в 2010 году было отпущено сбалансированных белковых продуктов, предназначенных для дополнительного питания, беременным женщинам и кормящим матерям детей в возрасте до одного года на сумму 835,5 тыс. рублей. С целью профилактики материнской и перинатальной смертности на уровне муниципальных учреждений здравоохранения организовано распределение беременных женщин в период наблюдения в женской консультации по группам риска с последующим направлением пациенток из группы среднего риска в один из 3 межрайонных перинатальных центров, из группы высокого риска - на консультирование и, затем, на родоразрешение в Областной перинатальный центр на базе ГУЗОО «ОКБ». В 2010 году на родоразрешение в Областной перинатальный центр направлена 1921 беременная пациентка из муниципальных районов (100 процентов всех беременных группы высокого риска) и 732 женщины из группы среднего риска. Проконсультирована в Областном перинатальном центре 3561 (75,7 процента) от всех беременных групп повышенного риска. Руководителям учреждений здравоохранения вменена персональная ответственность за своевременность госпитализации беременных женщин группы высокого риска в учреждения третьего уровня. На решение чрезвычайно важных проблем охраны здоровья населения (в том числе, репродуктивного), повышение доступности и качества первичной медико-санитарной помощи, в том числе женщинам и детям, снижение материнской, младенческой, детской заболеваемости и смертности, предупреждение инвалидности направлены основные мероприятия приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, одним из которых является работа по родовым сертификатам. В Омской области в программе «Родовой сертификат» участвуют учреждения детства и родовспоможения. В 2010 году ГУ - Фондом социального страхования РФ по Омской области данным учреждениям перечислено 269,6 млн. рублей, из которых на оснащение медицинским оборудованием направлено 48,4 млн. рублей; обеспечение мягким инвентарем, инструментарием – 4,3 млн. рублей; изделиями медицинского назначения – 21,5 млн. рублей, медикаментами– 31,9 млн. рублей, дополнительным питанием беременных и кормящих женщин – 809,3 тыс. рублей, перечислено на оплату труда – 151,1 млн. рублей. Реализация средств, полученных по родовым сертификатам, позволила существенно укрепить материально-техническую базу учреждений родовспоможения области. В 2008 году введено в строй муниципальное учреждение здравоохранения «Клинический родильный дом № 1» города Омска, в структуре которого находится педиатрический стационар со 2 этапом выхаживания новорожденных и отдел вспомогательных репродуктивных технологий Центр планирования семьи и репродукции. В 2009 г. введен в эксплуатацию после реконструкции Областной перинатальный центр на базе ГУЗОО «ОКБ». В ходе реструктуризации и оптимизации работы акушерско-гинекологического коечного фонда Омской области обеспеченность койками для беременных и рожениц на 10 тыс. женщин фертильного возраста сократилась с 14,1 в 2008 году до 12,5 в 2010 году и приблизилась к среднероссийскому показателю (в 2009 году по Российской Федерации – 11,0). При этом средняя длительность пребывания на койке уменьшилась с 8,3 до 8,0 дней, а средняя занятость койки возросла с 260,4 до 309,0 дней в году. Обеспеченность койками для патологии беременности возросла с 7,6 до 8,8; удельный вес коек для патологии беременности в общем числе акушерских коек увеличился с 35,2 процентов в 2008 году до 41,2 процентов в 2010 году (в 2009 году по Российской Федерации – 47,2). В результате совершенствования работы родовспомогательных лечебно-профилактических учреждений в 2010 году улучшились многие показатели. Повысилась рождаемость до 13,0 на 1000 населения, ранняя явка беременных в женские консультации возросла в 2010 году до 94,0 процентов. Наряду с ростом числа родов снижается количество женщин, не наблюдающихся в женских консультациях во время беременности: с 319 в 2008 году до 274 в 2010 году. Количество женщин, родивших вторых и последующих детей, приблизилось к 50 процентам. Удельный вес нормальных родов в 2010 году значительно увеличился и составил 47,7 процента (в 2008 году – 38,9 процента). 4.3. Удовлетворенность населения медицинской помощью С целью изучения удовлетворенности населения оказываемой медицинской помощью в течение 2010 года Министерством здравоохранения проводилось регулярное анкетирование пациентов во всех учреждениях здравоохранения области. По распоряжению Министерства здравоохранения Омской области от 25 июня 2010 года № 272-р «О проведении анализа по оценке результативности деятельности учреждений здравоохранения муниципальных образований Омской области по вопросам качества и доступности медицинской помощи» опрошено более 13,5 тысяч пациентов государственных, бюджетных и муниципальных, учреждений здравоохранения города Омска и районов области. По предварительным результатам удовлетворенность населения Омской области составила 75 процентов. В последние годы оснащение учреждений родовспоможения и детства улучшилось, идет обновление парка медицинского оборудования, в том числе и за счет средств от родовых сертификатов. За счет средств областного бюджета в 2010 году проведены реконструкции и завершено строительство: муниципального учреждения здравоохранения «Исилькульская ЦРБ» (поликлиника, лечебный корпус), муниципального учреждения здравоохранения «Седельниковская ЦРБ» (инфекционный корпус). В 2010 году начато строительство родильного дома муниципального учреждения здравоохранения «Большереченская ЦРБ», больничного комплекса «Муниципальное учреждение здравоохранения «Азовская ЦРБ». Проведены ремонты объектов детства и родовспоможения в следующих муниципальных учреждениях здравоохранения Омской области (далее – МУЗ): - МУЗ «Большереченская ЦРБ» - ремонт кровли детского отделения и поликлиники; - МУЗ «Большеуковская ЦРБ» - ремонт физиологического родильного отделения; - МУЗ «Кормиловская ЦРБ» - продолжение ремонтно-восстановительных работ здания (гинекологическое и родильное отделения); - МУЗ «Азовская ЦРБ» - ремонтные работы в фельдшерско-акушерских пунктах (далее – ФАП) с. Круч и с. Бердянка, замена окон и сантехники в родильном отделении; - МУЗ «Тюкалинская ЦРБ» - ремонт помещений детской поликлиники, ремонт ФАПа с. Лаптево; - МУЗ «Знаменская ЦРБ» - ремонт ФАПов с. Тузаклинское, Качуковское, Шухоское, Киселевское, ремонт детского отделения ЦРБ; - МУЗ «Муромцевская ЦРБ» - ремонт Карташовского ФАПа, ремонт акушерского и педиатрического отделений; - МУЗ «Павлоградская ЦРБ» - ремонт родильного отделения; - МУЗ «Седельниковская ЦРБ» - ремонт детского отделения, ремонт ФАПов: Рогозинского, Евлантьевского, Юрт-Уйского, Бакинского, Хмелевского. С целью дальнейшего снижения младенческой смертности и заболеваемости в учреждениях родовспоможения планируется внедрение современных перинатальных технологий: активное ведение 3-го периода родов, прикладывание к груди в родильном зале, исключительно грудное вскармливание, совместное пребывание в палатах «Мать и дитя»; применение современных методик для остановки кровотечений, применение сурфактанта у недоношенных детей. С целью улучшения качества медицинской помощи сельскому населению в течение 2011-2012 годов поэтапно планируется внедрение телемедицинского консультирования пациентов МУЗ Омской области специалистами разных медицинских профилей ГУЗОО «ОКБ», на базе которого функционирует Областной центр телемедицины, осуществляющий организационно-методическое руководство деятельностью межрайонных телемедицинских центров. Такие межрайонные телемедицинские центры организованы и оснащены при Калачинской, Исилькульской, Павлоградской, Тарской центральных районных больницах. С целью повышения качества оказания плановой и неотложной медицинской помощи беременным женщинам и новорожденным в 2011–2012 годах будет проведено дооснащение медицинским оборудованием (в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 2 октября 2009 года № 808н «Об утверждении порядка оказания акушерско-гинекологической помощи» и от 1 июня 2010 года № 409н «Об утверждении порядка оказания неонатологической медицинской помощи», в первую очередь, родильные дома (отделения) и палаты реанимации и интенсивной терапии новорожденных межмуниципальных перинатальных центров. С учетом перехода на современные технологии выхаживания и реабилитации недоношенных детей с низкой и экстремально низкой массой тела в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России № 443 от 25 августа 2008 года будет продолжено развитие службы анестезиологии и реанимации для новорожденных. Изменение сети и инфраструктуры учреждений родовспоможения области, оптимизация коечного фонда, укрепление материально-технической базы, в т.ч. современным оборудованием, совершенствование квалификации кадров позволит обеспечить внедрение современных перинатальных технологий, основными задачами которых являются сохранение репродуктивного здоровья женщин и рождение здоровых детей. Обеспечение широких слоев населения четкой и доступной информацией о профилактике заболеваний должно быть приоритетной задачей для органов исполнительной власти и органов самоуправления Омской области. Эта информация должна быть доступна особенно для групп высокого риска, включая подростков, малоимущие семьи, жителей сельской местности, молодых матерей-одиночек, наркозависимых семей и бездомных. Общий уровень знаний и осведомленности в репродуктивных и половых вопросах, особенно среди детей и подростков, остается на очень низком уровне. По данным бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями», проводившего социологический опрос школьников старших классов «Что ты знаешь о ВИЧ/СПИДе?», при достаточно высоком уровне информированности школьников о путях передачи ВИЧ-инфекции: - более трети школьников полагают, что ВИЧ-инфекцию можно излечить, если лечение начато своевременно (39 процентов респондентов); - существенная доля опрошенных имеет неверные представления о передаче ВИЧ-инфекции. Так, 17,3 процента из них полагают, что можно заразиться ВИЧ при пользовании общей посудой, постельным бельем; 13,0 процентов учащихся отметили поцелуй, кашель, чихание как путь передачи ВИЧ-инфекции; 12,1 процента школьников считают, что есть вероятность заразиться ВИЧ через укус кровососущего насекомого; 3,9 процентов респондентов считают возможным инфицирование ВИЧ при посещении бань, бассейнов; - только половина школьников знает, где можно пройти обследование на ВИЧ-инфекцию. Сегодня актуально рассматривать возможность увеличения объемов бюджетных средств на меры в области здравоохранения, включая повышение информированности детей о рисках, расширение доступа и повышение эффективности профилактических услуг и лечения путем интеграции помощи, а также качества мониторинга и оценки этих услуг для матерей, детей и молодежи. _______________ 5. Состояние питания детей
В Омской области функционирует 5 молочных кухонь, 8 пунктов розлива молока, 59 раздаточных пунктов кисломолочных смесей. Реализация постановления Правительства Омской области от 24 апреля 2006 года № 46-п «О мере социальной поддержки беременным женщинам, кормящим матерям и детям в возрасте до трёх лет по обеспечению полноценным питанием» позволила обеспечить полноценным питанием остро нуждающихся в нем детей первого года жизни. Так, в 2010 году было переработано 467 тонн молока (в 2009 году – 425,5 тонн молока), реализовано 200 тонн кисломолочной продукции, изготовленной в Цехе питательных смесей, что на 95 тонн меньше, чем в 2009 году, на сумму 13 млн. 999 тысяч рублей (в 2009 году на сумму 22 млн. 827 тыс. рублей). Растет удельный вес детей, находящихся на грудном вскармливании к году жизни – 66,8 процентов. Уменьшение заболеваемости детей первого года жизни алиментарно-зависимыми заболеваниями, улучшение показателей нервно-психического и физического развития детей первого года жизни – это, прежде всего, результат работы по пропаганде, поддержке, поощрению грудного вскармливания и оптимальной организации вскармливания на первом году жизни. Деятельность Министерства образования Омской области, муниципальных органов управления образованием, руководителей общеобразовательных учреждений по организации питания школьников в 2010 году осуществлялась в соответствии с задачами, обозначенными национальной образовательной инициативой «Наша новая школа», утвержденной Президентом Российской Федерации. Основными задачами, решаемыми в ходе совместной деятельности, являются обеспечение доступности питания школьников и создание условий в общеобразовательных учреждениях для организации рационального, качественного питания школьников в соответствии с требованиями действующего законодательства. Приняты нормативные документы, в соответствии с которыми с В 2010 году расходы на организацию питания обучающихся из областного бюджета составили 82,6 млн. рублей, из местных бюджетов муниципальных районов – 83,7 млн. рублей. Кроме того, в Нижнеомском, Во всех муниципальных районах Омской области и городе Омске реализуются целевые программы, направленные на совершенствование системы организации питания в общеобразовательных учреждениях. Одним из приоритетных направлений является модернизация материально-технической базы школьных столовых, в том числе, оснащение современным высокопроизводительным и энергосберегающим, технологическим и холодильным оборудованием, позволяющим персоналу легко и быстро готовить разнообразные и качественные блюда. С целью оказания финансовой поддержки мероприятий по оснащению пищеблоков муниципальных образовательных учреждений оборудованием Министерством образования Омской области с 2008 года проводится конкурсный отбор муниципальных целевых программ, направленных на создание благоприятных условий для совершенствования организации питания обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений Омской области. Победители конкурсного отбора получают финансовую поддержку из областного бюджета на приобретение технологического и холодильного оборудования для пищеблоков образовательных учреждений. По итогам конкурсного отбора в 2010 году Черлакский, Омский, Саргатский муниципальные районы и город Омск получили поддержку из областного бюджета в размере 613,5 тыс. рублей каждый (общая сумма финансирования – 2,4 млн. рублей). Приобретено 150 единиц оборудования для оснащения 37 общеобразовательных школ. Принимаемые в Омской области меры по совершенствованию организации питания школьников и сохранению здоровья детей получили признание на федеральном уровне. Омская область в 2009 году стала победителем конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для реализации экспериментальных проектов по совершенствованию организации питания школьников. Размер субсидии из федерального бюджета на приобретение современного технологического и холодильного оборудования для оснащения школьных пищеблоков составил 34,0 млн. рублей. В экспериментальном проекте приняли участие 68 общеобразовательных учреждений из 6 сельских муниципальных районов (Исилькульский, Калачинский, Москаленский, Полтавский, Русско-Полянский, Седельниковский), в которых обучаются 13600 школьников. В результате мероприятий, проведенных в рамках реализации экспериментального проекта, школьные пищеблоки 22 общеобразовательных учреждений полностью оснащены новым технологическим, холодильным, вспомогательным оборудованием. В 46 пищеблоках произведена частичная модернизация. Приобретено в целом более 2 тыс. единиц различного оборудования, обеспечивающего ресурсосбережение при эксплуатации. В основу развития системы школьного питания в Омской области на протяжении последних трех лет был заложен принцип обеспечения максимальной самодостаточности каждого пищеблока в плане достижения полноты технологического цикла - от сырья до готовой кулинарной продукции. Это полностью согласуется с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». За период с 2008 по 2010 годы количество пищеблоков школ, имеющих возможность организации работы на сырьевом цикле, увеличилась с 38 процентов до 81 процента. Изменения в структуре видов организации питания общеобразовательных учреждений Омской области за 2008-2010 годы. Выполнение мероприятий по совершенствованию организации питания школьников, в том числе, модернизация школьных пищеблоков, позволили создать условия для организации горячего питания в тех образовательных учреждениях, где ранее эти условия отсутствовали. В 2010 году во всех общеобразовательных учреждениях Омской области организовано питание школьников. В рамках реализуемых муниципальных программ по совершенствованию организации школьного питания осуществляется комплекс мероприятий по профилактике микронутриентной недостаточности обучающихся посредством включения в рационы школьного питания продуктов, обогащенных витаминами и минералами, в том числе молока, молочной продукции и соков. С целью разработки школьного меню, соответствующего физиологическим потребностям детского организма, проводилось изучение вкусовых пристрастий школьников, определения любимых и нелюбимых блюд, предлагаемых школьным рационом питания и др. Фрагмент результатов социологического опроса
школьников и педагогов
Любимые блюда % Ранг Нелюбимые блюда % Ранг Картофельное пюре 38 1 Творожная запеканка 22 1 Картофельная запеканка с мясом 23 2 Каша (любая) 18 2 Плов 18 3 Рыбные котлеты 14 3 В целях оказания методической помощи общеобразовательным учреждениям Управлением Роспотребнадзора по Омской области разработано примерное цикличное меню для школьников, основанное на принципах рационального и сбалансированного питания, нормативах физиологической потребности организма школьника в пищевых и биологически ценных веществах, а также в основных группах продуктов. При его разработке учитывались также результаты социологического опроса школьников, их родителей и педагогов. В 2010 году во всех общеобразовательных учреждениях питание школьников осуществляется в соответствии с 10-12 дневным меню, согласованным с территориальными отделами Управления Роспотребнадзора по Омской области. Для обеспечения доступности школьного питания проводится работа по удешевлению его стоимости. На пришкольных земельных участках в сельских школах ежегодно выращивается более 150 тонн овощей и картофеля. В общеобразовательных учреждениях оборудованы овощехранилища, работают постоянно действующие теплицы. Удешевление питания за счет использования в рационе питания овощей, выращенных на пришкольных участках, составляет 30-50 процентов. В среднем в 2010 году стоимость горячего завтрака составляла 13 рублей в сельских школах, в школах города Омска 28 рублей, обеда – 18 рублей в сельских школах и 36 рублей в школах города Омска. Об эффективности работы по совершенствованию системы организации школьного питания в Омской области можно судить по результатам мониторинга, осуществляемого в рамках реализации экспериментального проекта по совершенствованию школьного питания субъектами Российской Федерации – участниками экспериментального проекта. Министерством образования проведено анкетирование школьников, их родителей и педагогов по удовлетворенности качеством приготовляемых блюд, состоянием обеденных залов и посуды, отношением персонала. Всего было опрошено 4242 обучающихся из 105 школ, 1 666 родителей, 452 педагога и представителя администрации школ. Результаты анкетирования школьников: - 98 процентов респондентов устраивает меню, ассортимент, вкус и качество блюд в школьной столовой; - 100 процентов респондентов отметили, что в школьной столовой посуда и оборудование для раздачи пищи всегда чистые. Результаты анкетирования родителей, педагогов и представителей администрации школ: - 99 процентов родителей устраивает состояние и оформление обеденного зала; - 2 процента родителей считают, что времени, отведенного для приема пищи, недостаточно; - 61 процент педагогов указали на то, что большинство детей съедают свои порции полностью; - 42 процента педагогов и представителей администрации школ считают, что мебель в обеденных залах нуждается в замене. Наблюдается положительная динамика увеличения доли обучающихся, обеспеченных горячим питанием. В соответствии с данными мониторинга, осуществляемого Управлением Роспотребнадзора по Омской области, по итогам второго полугодия 2010 года показатель охвата обучающихся горячим питанием в целом по Омской области составил 84 процента, в том числе в городе Омске – 73 процента. Доля обучающихся, получающих горячее питание Таким образом, основными показателями эффективности работы по совершенствованию организации школьного питания в Омской области являются: 1. Увеличение доли обучающихся, получающих горячее питание (по сравнению с 2009 годом показатель увеличился на 12 процентов). 2. Внедрение во всех общеобразовательных учреждениях 10-12 дневного цикличного меню, составленного с учетом физиологической потребности растущего организма в пищевых и биологически ценных веществах, обеспечивающее максимальное разнообразие и привлекательность рациона. 3. Позитивная оценка организации школьного питания основными потребителями этой услуги – школьниками, их родителями и педагогами. Установлено, что одной из причин возникновения различных «школьных» болезней (задержка роста, анемия, кариес, болезни желудочно-кишечного тракта) более чем у 30 процентов от общей численности российских детей является неудовлетворительное качество питания, организованного в школе. Внедрение целостной системы обеспечения детей и молодежи полноценным питанием за счет приготовления школьных обедов быстро, вкусно и качественно – одно из основных решений проблемы детского здоровья. Должны быть детально проработаны комплексные решения нормативных правовых, организационно-управленческих, кадровых и иных вопросов для внедрения в систему школьного питания современных технологий. _______________ 6. Обеспечение прав детей в области образования, воспитания и развития.
В системе образования Омской области проводится оптимизация сети образовательных учреждений. Основной причиной необходимости таких изменений является сложившаяся демографическая ситуация: за 2004-2005 годы численность школьников уменьшилась на 30,9 тыс. человек. Сокращение контингента обучающихся продолжалось: в 2006 – 2008 годах на 15,7 тыс. человек, в 2008 – 2010 годах – на 11, 1 тыс. человек, что соответственно привело к сокращению количества школ и численности работников (административно-управленческого, педагогического, обслуживающего персоналов). Сведения о ликвидации общеобразовательных школ
Омской области
Тип образовательного учреждения 2008 год 2009 год 2010 год Ликвида-ция Реорга- низация Ликвида-ция Реорга- низация Ликвида-ция Реорга- низация Общеобразовательная школа 76 27 75 45 3 24 В 2008 году ликвидировано 76 школ и реорганизована деятельность 27 школ путем присоединения к базовым школам, причем 26 школ закрыто из-за отсутствия обучающихся; в 46 школах численность школьников составляла от 1 до 5 человек. В 2009 году ликвидировано 75 школ (в том числе: 5 основных и 70 начальных школ) и осуществлена реорганизация 45 общеобразовательных учреждений (в том числе: 9 начальных школ – детских садов в дошкольные учреждения; 1 начальная школа - в основную; 10 начальных – в структурные подразделения; 5 основных – в начальные; 9 основных - в структурные подразделения; 9 средних школ – в основные; 1 средняя школа - в структурное подразделение, 1 средняя школа присоединена к средней школе). В 2010 году продолжена работа по оптимизации сети учреждений образования: ликвидировано 3 начальных школы и реорганизовано 24 школы (19 начальных и 3 основных в структурные подразделения, 1 средняя школа – в основную; 1 средняя школа с углубленным изучением предметов в среднюю школу). Основанием для принятия решений о ликвидации, реорганизации общеобразовательных учреждений является детальное изучение социально-экономического положения и демографической ситуации в каждом поселении и решение схода граждан поселений. Для сельской школы Омской области характерно то, что 73,5 процентов школ являются малочисленными: более 68 процентов начальных школ имеют контингент до 10 учащихся, 63,7 процентов основных школ имеют контингент до 40 учащихся и 36,7 процентов средних школ имеют контингент до 100 учащихся. Согласно полномочиям, закрепленным ст. 31 Федерального закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», и в соответствии с действующим законодательством ликвидация, реорганизация общеобразовательных учреждений осуществляется органами местного самоуправления. Оптимизация общеобразовательных учреждений осуществляется только при условии наличия успешно налаженной системы подвоза обучающихся в базовые школы. Сеть образовательных учреждений Омской области Показатели Единица измерения 2010 год Число дневных государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений (всего) ед. 835 из них: общеобразовательных учреждений с углубленным изучением различных предметов ед. 19 гимназий ед. 32 лицеев ед. 22 Численность обучающихся в дневных общеобразовательных учреждениях чел. 192573 Число дошкольных образовательных учреждений всех форм собственности ед. 609 6.1. Обеспечение дошкольного присмотра детей В 2010 году на территории Омской области функционировали 846 учреждений, реализующих программы дошкольного образования и воспитания. Из них 609 дошкольных образовательных учреждений всех форм собственности, 237 образовательных учреждений (общеобразовательных и дополнительного образования), реализующих программы дошкольного образования. Одной из наиболее актуальных проблем в сфере образования Омской области является дефицит мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, не позволяющий обеспечить реализацию в полном объеме конституционных гарантий доступности и бесплатности дошкольного образования. В 2010 году охват детей в возрасте от 1 года до 6 лет услугами дошкольного образования составил 51,9 процентов (70,4 тыс. человек). Общая численность детей, нуждающихся в предоставлении услуг дошкольного образования, в целом по области составляет 43 564 человека, из которых численность детей от 1 года до 6 лет – 32 517 человек (из них 24 626 человека в городе Омске), в возрасте от 3 до 7 лет - 11 473 человек. Общая численность детей, нуждающихся в предоставлении услуг дошкольного образования, в целом по области составляет 43 564 человека, из которых в возрасте от 3 до 7 лет - 11 473 человек. Наиболее актуальна проблема обеспечения доступности дошкольного образования на территории города Омска, Омского, Калачинского, Тарского, Таврического, Любинского, Тюкалинского муниципальных районов. По данным прокуратуры области за период с 1991 года по настоящее время из 1 413 учреждений дошкольного образования действует лишь 635, что свидетельствует о сокращении количества детских садов более чем в 2 раза. Вопрос о мерах по обеспечению доступности дошкольного образования на территории Омской области рассматривался на заседании Правительства Омской области в сентябре 2010 года, где были определены конкретные меры на 2010 – 2011 годы, направленные на обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере дошкольного образования. В рамках реализации долгосрочной целевой программы Омской области «Развитие системы образования Омской области (2010-2014 годы)», утверждённой постановлением Правительства Омской области от 8 июля 2009 года № 119-п, Плана мероприятий по обеспечению доступности дошкольного образования на территории Омской области на 2010-2011 годы, утверждённого распоряжением Правительства Омской области от 18 октября 2010 года № 156-рп, приняты меры по увеличению мест для организации предоставления дошкольного образования, на их реализацию в 2010 году направлено из областного и муниципальных бюджетов более 150 млн. рублей. Построено и введено в эксплуатацию муниципальное дошкольное образовательное учреждение на 160 мест в городе Калачинске. Проведен конкурс на предоставление субсидии юридическим лицам на возмещение части затрат на оказание услуг в сфере дошкольного образования (в части расходов на ремонт зданий (сооружений) для создания дополнительных мест для предоставления дошкольного образования). По итогам конкурса субсидия в сумме 9 млн. рублей направлена негосударственному образовательному учреждению, которым выполнены работы по капитальному ремонту и перепланировке помещений для размещения групп дошкольного образования на 96 мест. В 2010 году в систему дошкольного образования возвращены 4 здания типовых детских садов на 465 мест, ранее используемых не по целевому назначению. В 2011 году будут осуществлены мероприятия по их ремонту и материально-техническому оснащению. В декабре 2010 года за счёт средств областного бюджета (53, 0 млн. рублей) в собственность Омской области приобретено здание на территории города Омска для размещения групп дошкольного образования на 100 мест в бюджетном образовательном учреждении «Специальная (коррекционная) начальная школа – детский сад № 292 V вида». Дополнительно на ремонт и материально-техническое оснащение детского сада из областного бюджета в 2011 году планируется выделить 70, 0 млн. рублей. В целях обеспечения равных стартовых возможностей детей дошкольного возраста на 100 процентов обеспечена предшкольная подготовка будущих первоклассников. Принятые Правительством Омской области совместно с органами местного самоуправления меры по обеспечению доступности дошкольного образования на территории Омской области за счет строительства, реконструкции, ремонта муниципальных и негосударственных образовательных учреждений, позволили дополнительно открыть 87 групп на 1740 мест, в том числе 16 групп на 320 мест в муниципальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях города Омска. 6.2. Качество общего образования В соответствии с нормативной правовой базой в 2010 году для 13881 выпускника, освоившего программы среднего (полного) общего образования, прошла государственная итоговая аттестация (далее – ГИАВ) в форме единого государственного экзамена (далее – ЕГЭ). ГИАВ проводилась для 13561 выпускника, а для 320 выпускников с ограниченными возможностями здоровья и выпускников школ при учреждениях исполнения наказаний (далее – УИН) – в форме государственного выпускного экзамена (далее – ГВЭ). В 2010 году ЕГЭ проводился в штатном режиме по всем 11 (13 с учетом трех иностранных языков) общеобразовательным предметам. В целях обеспечения соблюдения всех требований нормативной правовой базы проведения ГИАВ Министерством образования Омской области велась разъяснительная работа в СМИ, на образовательных сайтах, в педагогических и ученических коллективах. В январе 2010 года проведено областное родительское собрание «ЕГЭ – 2010». Государственной экзаменационной комиссией Омской области (далее – ГЭК) были приняты меры для осуществления общественного наблюдения за проведением ЕГЭ. Всего в качестве общественных наблюдателей в образовательных учреждениях аккредитованы 344 человека (42 – представители средств массовой информации, 198 – представители общественных организаций и родительской общественности, 71 – представители органов государственной власти, 33 – представители образовательных учреждений). Для проведения ЕГЭ сформировано 13 предметных комиссий из 563 эксперта – представителя профессиональной школы и общеобразовательных школ. Определено 125 пунктов проведения ЕГЭ, назначены их руководители, 3221 организатор ЕГЭ, 125 уполномоченных представителей, создана конфликтная комиссия Омской области для рассмотрения апелляций по результатам оценивания работ. Наиболее выбираемые школьниками предметы
2009 год 2010 год Общеобразователь-ный предмет Количество участников (чел.) % Общеобразователь-ный предмет Количество участников (чел.) % Обществознание 7682 51,6 Обществознание 7177 51,7 Физика 3639 24,4 Физика 3666 26,4 История 3374 22,7 История 2966 21,4 Биология 3160 21,2 Биология 2892 20,8 Информатика 1239 /8,3 Химия 1079
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||