Методика эффективного управления муниципальной собственностью при разработке стратегии развития муниципального образования 17 Заключение 20 Содержание Введение.. 3 1. Теоретические основы управления муниципальной собственностью... 6 1.1. Понятие муниципальной собственности. 6 1.2. Современные методы управления муниципальной собственностью.. 8 2. Процесс управления муниципальной собственностью 14 2.1. Структурно-функциональный механизм управления муниципальной собственностью муниципального образования. 14 2.2. Принципы эффективного управления муниципальной собственностью 23 3. Методика эффективного управления муниципальной собственностью при разработке стратегии развития муниципального образования.. 28 Заключение.. 31 Список литературы... 34 Приложение.. 36 Введение Процессы рыночных преобразований, формирования институтов рыночной экономики сопряжены со значительными изменениями роли общественного сектора в экономике. Это проявляется во множестве измерений, в том числе связанных с организацией предоставления тех или иных видов услуг, выступающих в форме общественных благ (коллективных, локальных). Однако вплоть до последнего времени проблематика общественного сектора рассматривалась в контексте изменения роли государства в рыночной экономике в целом, без выделения особой роли местных органов власти в организации предоставления местных общественных благ на территории муниципального образования. Между тем именно на локальном (местном) уровне предоставляются наиболее значимые жизненно необходимые населению блага (электро-, газо-, тепло- и водоснабжение, транспортные услуги, благоустройство и т.д.). Экономической основой предоставления общественных благ населению на территории муниципалитета является муниципальная собственность. Муниципальный сектор, формируемый на основе муниципальной собственности, хотя и признается в качестве составного элемента общественного сектора экономики, но исследуется слабо. В большинстве работ отмечается недостаточность объемов муниципальной собственности для выполнения возложенных федеральным законодательством на органы местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, высокая дотационность местных бюджетов, несовершенство нормативно-правового регулирования взаимодействия органов местного самоуправления с немуниципальными хозяйствующими субъектами, отсутствие государственных и региональных стандартов и нормативов качества муниципальных услуг, предоставляемых населению. Отмечая достаточно высокую степень проработанности в исследовании проблем управления муниципальной собственностью, необходимо подчеркнуть, что в большинстве современных работ муниципальная собственность определяется как экономическая основа местного самоуправления, а организация предоставления необходимых благ с помощью муниципальной собственности (ее имущественной и финансовой составляющих) возлагается на органы местного самоуправления. Однако важна постановка не только вопроса «кто», но и «для кого», а также «каким способом» в условиях рыночной экономики можно обеспечить предоставление местных общественных благ. В связи с этим, возникает необходимость более углубленной проработки ряда взаимосвязанных вопросов, которые исследуют муниципальную собственность как естественную основу муниципального хозяйства с позиций производства и предоставления местных общественных благ через взаимодействие муниципального и частного секторов в экономике муниципального образования. Цель работы – рассмотреть методы управления муниципальной собственностью. Для реализации поставленной цели были поставлены следующие задачи исследования: - дать понятие муниципальной собственности; - изучить современные методы управления объектами муниципальной собственности; - рассмотреть структурно-функциональный механизм управления муниципальной собственностью; - выявить принципы эффективного управления муниципальной собственностью; - использовать методику эффективного управления муниципальной собственностью. Объект исследования - муниципальная собственность, представленная в виде имущественного комплекса и средств местного бюджета, составляющих экономическую основу местного самоуправления управления. Предметом исследования являются способы и механизмы управления муниципальной собственностью. 1. Теоретические основы управления муниципальной собственностью 1.1. Понятие муниципальной собственности Появление муниципальной собственности в России связано с рыночными преобразованиями, формированием многоукладной экономики и последующими преобразованиями в административной сфере - реформой местного самоуправления. Одновременно проводимая государственная административная реформа связана с решением проблем взаимодействия государственного и местного уровней власти, распределением полномочий и соответственно изменениями в уровне их имущественной обеспеченности. В связи с этим в работе ставится проблема выбора теоретического подхода, наиболее продуктивного с точки зрения исследования проблем муниципальной собственности, оценки происходящего в экономике и в сфере административного управления с точки зрения выбора эффективного способа предоставления местных общественных благ на основе использования муниципальной собственности. Обосновывается необходимость использования нормативного подхода, который в отличие от сложившегося позитивного подхода, описывающего существующие закономерности и процессы, ориентирует на исследование реальных потребностей местного сообщества, что служит в свою очередь основанием для более точной оценки достаточности муниципального имущества в производстве и предоставлении местных общественных благ. [10] вырезано С учетом норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» можно предложить следующие виды муниципальных концессионных соглашений в сфере коммунального обслуживания: [2] 1) соглашение, в соответствии с которым муниципальное образование передает во временное владение и пользование концессионеру муниципальные объекты недвижимости, а концессионер обязуется провести мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств этих объектов и осуществлять предоставление коммунальных услуг потребителям с использованием данного объекта в течении определенного периода времени; 2) соглашение, в соответствии с которым муниципальное образование и субъект частного предпринимательства совместно финансируют создание объекта коммунального хозяйства, с момента ввода в эксплуатацию объект передается в собственность муниципального образования, а субъект частного предпринимательства осуществляет его использование в течении определенного периода времени. 3) соглашение, в соответствии с которым субъект частного предпринимательства осуществляет финансирование создания объекта коммунального хозяйства, который с момента ввода в эксплуатацию поступает в муниципальную собственность, а субъект частного предпринимательства осуществляет его использование в течении определенного периода времени. Передача имущества в доверительное управление Под передачей муниципального имущества частным юридическим и физическим лицам для предпринимательских целей понимается основанная на договоре передача муниципальной собственности в пользование юридических и физических лиц для обеспечения их деятельности в качестве коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, а также удовлетворения потребностей местного населения. вырезано 3) достижение цели доверительного управления должно опираться на имеющиеся у доверительного управляющего ресурсы; 4) деятельность по управлению муниципальным имуществом не должна противоречить направлениям экономической политики муниципального образования. Срок доверительного управления следует признать существенным условием договора, так как он определяет временные рамки достижения результата управления муниципальным имуществом. При передаче в доверительное управление предприятий, как имущественных комплексов, к существенным условиям договора следует отнести: 1) описание, в том числе технико-экономические показатели объекта доверительного управления муниципальным имуществом; 2) состав объекта доверительного управления муниципальным имуществом; 3) объем инвестиций в развитие объекта доверительного управления. 2. Процесс управления муниципальной собственностью 2.1. Структурно-функциональный механизм управления муниципальной собственностью муниципального образования Важнейшим инструментом стратегии развития любой экономической системы является информационная база, без которой сегодня невозможно эффективное управление развитием муниципального образования. Особенно это касается всего многообразия имущественных отношений в системе управления муниципальной собственностью. Необходимость организации и внедрения в процессы, протекающие в имущественной инфраструктуре сельских муниципальных образований, механизма эффективной реализации имущественных отношений в обеспечении устойчивого социально-экономического развития сельских муниципальных образований обусловливаются следующими причинами: вырезано Схематическая комплексная модель предлагаемого структурно-функционального механизма реализации стратегии управления муниципальной собственностью МО в регионе на основе кластеров представлена на рисунке 2.1. Особенностью построения структурно-функционального механизма является применение "кластеров имущественного комплекса" в МО. Субъектом регулирования механизма является органы региональной власти, которые во взаимодействии с органами муниципальной власти, на чьих территориях реализуется механизм, осуществляют комплекс мер по созданию благоприятного климата социального партнерства по эффективному использованию муниципальной собственности, в том числе по стимулированию развития кластеров имущественного комплекса на конкретных территориях. Реализация мероприятий по развитию кластеров имущественного комплекса осуществляется сферой взаимодействия субъектов МО. вырезано Рис. 2.1. Структурно-функциональный механизм реализации стратегии управления муниципальной собственностью МО [15] Целесообразно применение налоговых методов (вплоть до полного освобождения от уплаты региональных и местных налогов) по отношению к нерезидентам, создающим новые муниципальные имущественные комплексы (кластеры), избранные в качестве объекта муниципального развития. Основные направления методического обеспечения управления муниципальной собственностью могут быть отражены через функциональную схему (рис. 2.2). Общая же модель организационно-экономических взаимоотношений в управлении муниципальной собственностью представлена на рис. 2.3. вырезано Рис. 2.2. Функциональная схема и методическое обеспечение управления муниципальной собственностью [18] вырезано Рис. 2.3. Система организационно-экономических взаимоотношений в управлении муниципальной собственностью [18] Практика реализации указанных методических разработок нашла отражение в структуре имущественного комплекса «Муниципальной казны» МО «Боткинский район» (см. таблицы 2.1-2.3). Таблица 2.1 Структура имущественного комплекса "Муниципальной казны" МО "Боткинский район", (%) Вид имущества 2004 2008 2007 1 . Недвижимое имущество вырезано вырезано вырезано 2. Транспортные средства вырезано вырезано вырезано 3. Иное движимое имущество вырезано вырезано вырезано 4. Газовые сети вырезано вырезано вырезано 5. Электрические сети вырезано вырезано вырезано Таблица 2.2 Структура муниципального имущественного комплекса, закрепленного на праве оперативного управления для МО "Июльское"(муниципальное имущество "Муниципальной казны" МО "Боткинский район" для безвозмездной передачи в муниципальную собственность) Вид имущества Балансовая стоимость, тыс.рубл. Структу ра, % Первонач. Амортизац. Остаточная 1 . Недвижимое имущество вырезано вырезано вырезано вырезано 2. Транспортные средства вырезано вырезано вырезано вырезано Таблица 2.3 Структура муниципального имущественного комплекса, закрепленного на праве оперативного управления для МО "Перевозное"(муниципальное имущество "Муниципальной казны" МО "Боткинский район" для безвозмездной передачи в муниципальную собственность) Вид имущества Балансовая стоимость, т.р. Структу ра, % Первонач. Амортизац. Остаточная 1 . Недвижимое имущество вырезано вырезано вырезано вырезано 2. Транспортные средства вырезано вырезано вырезано вырезано В качестве методических основ выбора возможных стратегий формирования и реализации сбалансированного потенциала патернализма предлагается матрица в системе координат "темпы экономического роста (Тэр) и темпы изменения расходов на социальные нужды (Тсн) (рис. 2.4). вырезано Рис. 2.4. Матрица возможных стратегий формирования и реализации сбалансированного потенциала партнерства и патернализма на внутренних субъектах СМО [13] В матрице ось "темпы экономического роста" разделяет два типа экономических систем: левее оси - стремление к жесткому либерализму (давление слабых), правее - стремление к социально-ориентированной муниципальной экономике вплоть до жесткого патернализма (поддержка слабых). Стратегия А означает, что реализация принятого значения потенциала муниципального образования характеризуется четкой социальной направленностью. Считается, что высокие темпы экономического роста обеспечивают увеличение благосостояния населения и темпы роста расходов на социальные нужды могут замедляться. вырезано 4) Рыночные критерии характеризуют уровень монополизации рынка муниципальных товаров и услуг. В рамках данной группы могут применяться следующие показатели: а) доля рынка, на котором действует предприятие; количество конкурентов; б) оценка продукта предприятия по форме оплаты: частные (потребитель), социально-значимые (потребитель и муниципалитет), общественные (муниципалитет). 5) Социальные. Производится оценка уровня жизни работников предприятия, количества и качества рабочих мест на предприятии. 6) Экологические отражают влияние деятельности предприятия на состояние окружающей среды. 7) Политические. При всем их разнообразии они, в конечном счете, относятся к распределению экономических возможностей, а именно предотвращение чрезмерного влияния отдельных лиц и предпринимательских структур. Дальнейшее содержание муниципалитетами предприятий, не отвечающих указанным критериям, в нынешних условиях становления рыночных отношений представляется не перспективным с точки зрения социально-экономического развития территории. То есть на балансе муниципалитета следует оставлять только экономически сильные предприятия, а также предприятия, испытывающие определенные сложности, но имеющие потенциал, профессиональную команду и если не план, то хотя бы идею выхода из кризиса 2 этап. Определение критериев ограничения на передачу муниципальных предприятий и учреждений в частную собственность либо их ликвидацию. 3 этап. Принятие решения о дальнейшей судьбе предприятия: оставить в муниципальной собственности, передать в частную собственность, ликвидировать данное предприятие с соблюдением норм российского законодательства. Таблица 2.4 Направления и ограничения форм управления и распоряжения муниципальными предприятиями и учреждениями [6] Способ классификации результата Группа Предпочтения Ограничения 1. По отраслям вырезано вырезано вырезано вырезано вырезано вырезано вырезано вырезано вырезано 2. По эластичности спроса вырезано вырезано вырезано вырезано вырезано вырезано 3. По уровню монополизации вырезано вырезано вырезано вырезано вырезано вырезано вырезано вырезано вырезано 4. По типам оказываемых услуг вырезано вырезано вырезано вырезано вырезано вырезано вырезано вырезано вырезано 5. По степени насыщенности спроса (удовлетворенности спроса) вырезано вырезано вырезано вырезано вырезано вырезано вырезано вырезано Если принимается первое решение, но предприятие является убыточным, то для него генерируются возможные центры прибыли. Если ограничений нет и/или они несущественны, то может быть принято либо второе, либо третье решение. В первом случае по каждому критерию результативности рассматривается наиболее оптимальный вариант дальнейшего использования (табл. 2.4), а во втором случае разрабатывается план ликвидации предприятия с соблюдением норм российского законодательства. Потому, что дальнейшее содержание муниципалитетами предприятий, не отвечающих указанным критериям оценки, в нынешних условиях представляется баз перспективным. Нерентабельные муниципальные предприятия должны самостоятельно искать пути выхода из кризиса, как и любые другие хозяйствующие субъекты. Поэтому их приватизация и перевод на полное самофинансирование являются сегодня для местных органов власти одними из первоочередных задач. 2.2. Принципы эффективного управления муниципальной собственностью Процесс управления формируется из ряда содержательных этапов. Для иллюстрации этого подхода можно привести структуру содержания процесса управления (рис. 2.5). Наибольший эффект управления муниципальной собственностью может быть достигнут на основе системного подхода, который позволяет упорядочить решение всех вопросов, связанных с эффективным использованием муниципальной собственности, рассматривать их во взаимосвязи и взаимодействии. Системный подход служит гарантией против односторонности в управлении, выхватывания какой-то одной группы проблем, части или стороны единого процесса управления, дает возможность принимать эффективные и сбалансированные решения. Управление муниципальной собственностью - это система целенаправленных, организационно и экономически обеспеченных и стимулированных действий, обеспечивающая расширенное воспроизводство муниципального образования на основе эффективного функционирования принадлежащих ему ресурсов. вырезано Рис. 2.5. Структура содержательного процесса управления [11] Эффективное управление муниципальной собственностью - это такое управление, которое обеспечивает необходимое качество жизни населения местного сообщества и получение максимально высокого дохода от использования муниципальной собственности. Кроме вышеперечисленного принципа эффективности, к принципам, в соответствии с которыми создается система управления муниципальной собственностью (СУМС), относятся: научность, целенаправленность, комплексность, оптимальность, своевременность, готовность, надежность, защищенность. Исходным принципом является целенаправленность, которая предполагает разработку системы целей, включающих социальные, экономические, экологические и другие цели. вырезано Первый этап можно осуществить посредством механического разделения муниципальных предприятий, структурировав их по отраслевому признаку. В результате этого анализа выявляется количество убыточных и прибыльных предприятий и оценивается объем предстоящей работы. Этот же этап предполагает заключение с предприятиями договоров на передачу имущества в хозяйственное ведение и контрактов с руководителями муниципальных предприятий. Переход на договорные отношения с муниципальными предприятиями и их руководителями - один из самых сложных в управлении данной группой муниципального имущества методов, который должен проходить как можно быстрее. 3. Методика эффективного управления муниципальной собственностью при разработке стратегии развития муниципального образования Экспериментальные исследования реализованы на основе использования данных о производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельности муниципального образования "Боткинский район" и взаимодействующих социально-экономических и властных структур, функционирующих на региональном рынке за 2003-2008 гг. Основные показатели социально-экономического развития муниципального образования в увязке с оценкой имущественного комплекса приведены в табл. 3.1. Представленные данные характеризуют уровень социально-экономического развития района с учетом реализации социального партнерства. Таблица 3.1 Основные показатели социально-экономического развития сельского муниципального образования "Боткинский район" (млн. руб.) Основные показатели 2003 2005 2007 2008 Валовый внутренний продукт по предприятиям вырезано вырезано вырезано вырезано Объем продукции, работ услуг в промышленности вырезано вырезано вырезано вырезано Объем валовой продукции сельского хозяйства вырезано вырезано вырезано вырезано Розничный товарооборот вырезано вырезано вырезано вырезано Платные услуги вырезано вырезано вырезано вырезано Объем подрядных работ вырезано вырезано вырезано вырезано Средняя зарплата на одного работника (рубл./в месяц) вырезано вырезано вырезано вырезано Численность населения вырезано вырезано вырезано вырезано На основе проведенного исследования социально-экономического развития сельского муниципального образования, предлагается методика анализа и оценки уровня социального партнерства в развитии эффективности использования муниципальной собственности, основные этапы которой представлены в следующей последовательности: - первый этап - анализ и оценка социально-экономического состояния и уровня развития сельского муниципального образования в целом с учетом социального партнерства; - второй этап - оценка материально-ресурсной и финансовой составляющей имущественного комплекса и ресурсного потенциала сельского муниципального образования (Приложение 1); - третий этап - анализ и оценка обеспеченности социального партнерства и муниципального взаимодействия в реализации стратегии развития сельского муниципального образования и возможности эффективного использования муниципальной собственности; вырезано Таблица 3.2 Динамика оценки эффективности управления муниципальной собственностью в сельском муниципальном образовании "Боткинский район", (тыс. руб.; текущих ценах) Год Доходы от использования МС Прирост доходов от использования МС Затраты на муниципальное управление Изменение затрат на муниципальное управление Коэффициент эффективности управления МС 2004 вырезано вырезано вырезано вырезано вырезано 2005 вырезано вырезано вырезано вырезано вырезано 2006 вырезано вырезано вырезано вырезано вырезано 2007 вырезано вырезано вырезано вырезано вырезано 2008 вырезано вырезано вырезано вырезано вырезано Патерналистские отношения, развиваясь, в конечном счете приводят к установлению партнерских отношений как высшей форме социально-экономических отношений между субъектами хозяйствования СМО. Заключение Категория «муниципальная собственность» как объективное по своему содержанию социально-экономическое явление в жизни местных сообществ, связанное с реализацией местными сообществами права на самоуправление, служит экономической основой предоставления местных общественных благ. Природа муниципальной собственности определяется необходимостью удовлетворения коллективных потребностей местного сообщества в определенных локальных (местных) благах. Локальные (местные) блага - это блага общественного характера, предоставляемые на местном (муниципальном) уровне. Таким образом, муниципальная собственность - это отношения по поводу производства, присвоения-отчуждения коллективных благ локального характера, создаваемых в процессе хозяйственной деятельности местного сообщества и предоставляемых членам местного сообщества на территории проживания. Субъектом муниципальной собственности являются органы местного самоуправления, представляющие интересы местного сообщества. Муниципальная собственность составляет экономическую основу их деятельности, что означает наличие объектов собственности и соответствующих имущественных прав, а также средств и методов, с помощью которых может быть организовано управление муниципальной собственностью в процессе хозяйственной деятельности муниципалитета с целью обеспечения благосостояния членов местного сообщества. Орган МСУ как субъект экономической деятельности использует свою собственность в двух направлениях: организация хозяйственной деятельности на основе использования муниципального имущества с целью получения дохода и регулирование условий хозяйствования с целью достижения социальных результатов (хотя и с утратой некоторой части возможного дохода). В эволюции муниципальной собственности выявлено три пути: первый путь является результатом естественноисторического процесса развития различных форм собственности и формирования многоукладной экономики; второй путь связан с тем, что состав компетенции местного самоуправления может меняться, и возникает необходимость соответствующей коррекции муниципальной собственности, которая сокращается за счет приватизации или прирастает за счет муниципализации государственных или частных предприятий и организаций; третий путь характерен для России, его специфика заключается в том, что формирование муниципальной собственности осуществлялось не естественным путем, «снизу», а в ходе раздела государственной собственности, ее передачи в муниципальную и частную собственность, а также в ходе приватизации бывших госпредприятий. Становление муниципальной собственности в России в постсоветский период можно условно разделить на три временных периода, соответствующих этапам реформы местного самоуправления. При этом каждый этап характеризуется принятием качественно нового законодательства, формирующего новые рамки правоимущественных отношений по поводу объектов муниципальной собственности. В настоящее время на муниципальный сектор приходится предоставление наибольшего количества общественных благ населению, поскольку именно муниципальный уровень является наиболее приближенным к населению уровнем власти. Местные органы самоуправления как субъекты муниципальной собственности имеют возможность выбора способа хозяйственной деятельности: либо обеспечивать предоставление необходимых товаров и услуг непосредственно предприятиями и организациями муниципального сектора, либо организовывать предоставление местных благ на предприятиях частного сектора, используя механизмы передачи частичных прав собственности с помощью механизмов аренды, муниципального заказа или концессионных соглашений. В ходе исследования определены основные проблемы в использовании муниципальной собственности: недостаточность имущественно-объектного состава муниципальной собственности для реализации вопросов местного значения; высокая дотационность бюджетов муниципальных образований; низкий уровень обеспеченности населения жизненно необходимыми благами (газо-, водоснабжение и др.). Организации взаимодействия частного и муниципального секторов экономики в производстве необходимых местному сообществу благ строится с учетом конкретных социально-экономических условий, реально складывающихся в муниципалитетах и на основе использования различных форм частно-муниципального сотрудничества, разновидностями которого являются доверительное управление, аренда, муниципальный заказ и концессия. Это означает развитие нового для России территориально-корпоративного типа муниципального управления. Одним из наиболее эффективных, но практически не используемых в муниципальной практике инструментов управления муниципальной собственностью является концессия. В основе концессионного сотрудничества лежит принцип разделения ответственности, в соответствии с которым муниципальные органы власти отвечают за предоставление муниципальных услуг и их качество, а частная компания отвечает за финансирование и производство соответствующих услуг надлежащего качества. Список литературы 1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. I: Федеральный закон от 21 октября 1994 г. № 51-ФЗ. 2. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ. 3. Федеральный закон от 06.10.2006 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». 4. Авдеева Т.Т. Экономическое развитие местного сообщества: методология и технология. – Краснодар: «Эконинвест», 2001. 5. Алисов А.Н., Гапоненко А.Л., Мельников С.Б., Николаев В.А. Муниципальное управление: социально-экономическое развитие города. – М.: Логос, 2002. 6. Андреева Е.М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации // Государство и право. 2004. №3. С. 36. 7. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2005. 8. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. – М.: Финансы и статистика, 2002. 9. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. – М.: Дело, 1998. 10. Глазатова М., Виленский А. Государственный и муниципальный заказ для малого бизнеса // Экономика и жизнь. 2004. №4. С. 100 - 110. 11. Григорьев В.В., Острина И.А., Руднев А.В. Управление муниципальной недвижимостью: Учеб.-практ. Пособие. – М.: Дело, 2001. 12. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 13. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. М.: Фонд «Институт экономики города», 2004. 14. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М., РИЦ «Муниципальная власть», 2000. 15. Модин Н.А. Муниципальная собственность – экономическая основа деятельности органов местного самоуправления // Законодательство и экономика.– 2001.– № 2. 16. Муниципальная собственность и инвестиции. – М.: ФГНУ РНЦГМУ, 2003. 17. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 718 с. 18. Пятков Д.В. О гражданской правосубъектности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований // Журнал российского права. 2002. №10. С. 80. 19. Система муниципального управления: Учебник для вузов. /Под ред. В.Б. Зотова. – СПб.: Лидер, 2005. 20. Уваров А.А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Журнал российского права. 2002. №3/4. С. 32. 21. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: Учебник. – М.: Дело, 2000.