Главная Учебники - Разные Лекции (разные) - часть 17
|
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская таможенная академия»
Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал
Российской таможенной академии
И.Я. Злобин (авторы?)
ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО
Курс лекций
Санкт-Петербург 2005 ББК
Мячин А.Н., Семенов А.В., Злобин И.Я. Таможенное право: Курс лекций – СПб.: РИО СПб филиала РТА, 2005. – 386 с. Ответственный за выпуск: профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин - заведующий кафедрой кандидат юридических наук А.В.Семёнов Рецензент: © Санкт- Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, 2005 © А.Н. Мячин, А.В. Семенов, И.Я. Злобин, 2005 Содержание
Тема 1. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО И ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ.. 8
1.1. История таможенного дела и таможенной политики России. 8
1.2. Понятие, цели, содержание и структура таможенного дела 1.4. Таможенная политика, цели и методы ее осуществления. 17
Тема 2. ПОНЯТИЕ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА РОССИИ.. 19
2.1. Понятие предмета и метода таможенного права России. 19
2.2. Соотношение таможенного права с другими отраслями Тема 3. ТАМОЖЕННО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ 3.2. Понятие и виды таможенно-правовых отношений. 33
Тема 4. СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА РОССИИ.. 35
4.1. Система таможенного права: принципы и критерии ее построения. 35
4.2. Источники таможенного права: понятие, виды и краткая характеристика. 38
Тема 5. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА.. 44
5.1. Понятие субъекта таможенных правоотношений. 44
5.2. Физические лица как субъекты таможенных правоотношений. 46
5.3. Юридические лица как субъекты таможенного права. 48
5.4. Содержание объекта и предмета таможенных правоотношений. 54
Тема 6. ХАРАКТЕРИСТИКА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ, ИХ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ И ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.. 64
6.1. Общая характеристика таможенных органов РФ.. 64
6.2. Правоохранительная деятельность таможенных органов РФ.. 69
6.3. Финансовая деятельность органов РФ.. 73
Тема 7. ПРАВОВОЙ СТАТУС ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РФ... 76
7.1. Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела. 76
7.2. Правовой статус региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов. 100
Тема 8. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ.. 104
8.1. Понятие и значение контроля и надзора за деятельностью таможенных органов. 104
8.2. Обжалование действий таможенных органов. 105
8.3. Ведомственный контроль за деятельностью таможенных органов. 109
8.4. Судебный контроль за деятельностью таможенных органов. 116
8.5. Прокурорский надзор за деятельностью таможенных органов. 117
Тема 9. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ... 121
9.1. Понятие и сущность таможенной службы.. 121
9.2. Порядок прохождения таможенной службы.. 123
9.3. Правовой статус служащих таможенных органов. 125
9.4. Дисциплинарная ответственность сотрудников таможенных органов. 128
9.5. Основания прекращения таможенной службы.. 131
Тема 11. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ.. 144
11.1. Понятие и значение таможенного оформления. 144
11.3. Понятие и сущность декларирования. 148
11.4. Порядок декларирования. Виды деклараций. 152
11.5. Внутренний таможенный транзит. 156
11.6. Временное хранение товаров в процессе таможенного оформления. 158
11.7. Убытие товаров с таможенной территории России. Выпуск товаров. 160
Тема 12. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОЙ СТАТИСТИКИ.. 162
12.1. Понятие, значение и виды таможенной статистики. 162
12.2. Таможенная статистика внешней торговли России. 163
12.3.Специальная таможенная статистика. 170
Тема 13. СОДЕРЖАНИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННЫХ РЕЖИМОВ.. 171
13.1. Понятие и сущность таможенного режима. 171
13.2. Виды таможенных режимов. 172
13.3. Классификация таможенных режимов. 182
Тема 14. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СПЕЦИАЛЬНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР.. 184
14.1. Понятие и виды специальных таможенных процедур. 184
14.2.Правовая основа перемещения транспортных средств. 184
14.3. Правовая основа перемещения товаров физическими лицами. 188
14.4. Правовая основа перемещения товаров в международных почтовых отравлениях. 192
Тема 15. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЭД.. 200
15.1. Понятие, значение и виды таможенно-тарифного регулирования ВЭД.. 200
15.2. Общие положения, относящиеся к таможенным платежам. Виды таможенных платежей 201
15.3. Таможенная пошлина как основной таможенный платеж.. 201
15.5. Порядок исчисления таможенных платежей. 206
15.6. Порядок и сроки уплаты таможенных платежей. 209
15.7. Обеспечение уплаты таможенных платежей. 213
15.8. Особенности уплаты таможенных платежей при перемещении товаров физическими лицами 217
Тема 16. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ.. 219
16.1. Понятие, цели и субъекты таможенного контроля. 219
16.2.Формы таможенного контроля. 223
16.3. Организация проведения таможенного контроля. 229
16.4. Порядок проведения экспертиз и исследований при осуществлении таможенного контроля 234
Тема 17. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА.. 236
17.1. Понятие и сущность валютного контроля в таможенных правоотношениях. 236
17.3. Валютный контроль при импорте товаров. 241
17.4. Особенности валютного контроля при осуществлении бартерных операций. 243
Тема 18. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.. 245
18.1. Общие положения об уголовной ответственности в области таможенного дела. 245
18.2. Виды экономических преступлений в области таможенного дела. 247
Тема 19. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ КАК ОРГАНЫ ДОЗНАНИЯ.. 257
19.1. Компетенция таможенных органов как органов дознания. 257
Тема 20. ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ.. 271
20.1. Понятие, содержание и принципы ОРД.. 271
20.2. Правовая основа ОРД.. 279
20.3. Полномочия таможенных органов в сфере ОРД. 280
20.4. Контролируемая поставка как метод ОРД таможенных органов. 281
21.2. Меры административного принуждения, применяемые в области таможенного дела. 285
21.3. Административная ответственность за нарушения таможенных правил. 290
21.4. Административные наказания в области таможенного дела. 293
Тема 22. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА.. 301
22.1. Понятие и состав административных правонарушений. 301
22.2. Виды административных правонарушений в области таможенного дела. 310
23.1. Понятие и основные принципы производства по делам об административных правонарушениях. 320
23.2. Участники производства по делам об административных правонарушениях. 323
23.3. Возбуждение дела об административном правонарушении и его административное расследование. 329
23.4. Рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение постановления по нему. 331
23.5. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. 335
Тема 24. ПЕРЕСМОТР ПОСТАНОВЛЕНИЙ И РЕШЕНИЙ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.. 342
24.1. Право, порядок и сроки обжалования. 342
24.2. Лица уполномоченные рассматривать жалобу. 344
Тема 25. МЕЖДУНАРОДНОЕ ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГНИЗАЦИИ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА.. 347
25.1.Содержание, принципы и источники международного таможенного права. 347
25.2.Международные организации в области таможенного дела. 348
26.1.Киотская конвенция 1973 г. (в редакции от 26.05.1999) 350
26.2.Конвенция МДП 1975 Г. с Поправками 1997 г. 351
26.5.Целевая программа развития таможенной службы РФ на 2004–2008 гг. 354
Тема 27. ТАМОЖЕННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ В РАМКАХ СНГ.. 355
27.1.Создание и деятельность Совета руководителей таможенных служб. 355
27.2.Законодательство государств – участников СНГ. 357
27.3.Таможенный союз государств – участников СНГ. 358
Тема 28. СОДЕРЖАНИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА ВТО.. 361
28.1. ВТО, ее характеристика, основные документы и состав. 361
28.3. Преимущества и недостатки торговой системы ВТО.. 365
28.4. Проблема вступления России в ВТО – современное состояние и перспективы.. 367
Российская Федерация активно сотрудничает в экономической области с иностранными государствами. Десятки миллионов тонн различных грузов ежегодно перемещаются через таможенную границу нашей страны. Миллионы граждан Российской Федерации и граждан иностранных государств регулярно пересекают таможенную границу. Студенты РТА, готовятся посвятить себя службе в таможенных органах РФ. Всё это предполагает знание основ таможенного права России. Таможенная служба и таможенное право имеет давнюю историю и давние традиции. О таможенном регулировании и перемещение товаров знали в Древней Руси, оно развивалось и совершенствовалось в Средние века и в более поздние времена. Базой развития таможенного законодательства в России является её Конституция. Основным источником таможенного права является Таможенный кодекс Российской Федерации, новая редакция которого была принята Государственной Думой Федерального Собрания страны 25 апреля 2003 г. Источниками таможенного права являются также иные федеральные законы, в т.ч. Закон Российской Федерации о таможенном тарифе, нормативно-правовые акты Российской Федерации и Правительства России, приказы руководства имеющие нормативный характер. Данный курс лекций соответствует учебной программе по таможенному праву. Курс лекций включает три части
. В первой
– Общей части – рассмотрены общие проблемы таможенного права: понятие, предмет, принципы, источники, система таможенного права, его субъекты, нормы таможенного права и таможенные правоотношения, система, правовой статус и функции таможенных органов Российской Федерации, проблемы службы в таможенных органах. Во второй
части речь идёт об институтах Особенной части таможенного права, в том числе: таможенном оформлении, таможенных платежах, таможенном контроле, ответственности в области таможенного дела. В третьей
части рассмотрены проблемы международного таможенного права, в том числе правовые аспекты сотрудничества государств – участников СНГ в таможенной сфере, дана характеристика основных международных конвенций по таможенным вопросам. Тема 1. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО И ТАМОЖЕННАЯ 1.1. История таможенного дела и таможенной политики России
Таможенное дело берет свое начало от зарождения товарного хозяйства и торгового обмена, от простейших форм налогообложения. Точное время его зарождения определить вряд ли возможно, но доподлинно известно, что уже в III веке до н.э. в городе Тарифа (в нынешней Андалузии), в провинции Кадис, на юге Испании, где в то время господствовал Карфаген, была впервые составлена таблица, в которую вносились название товара, его единицы измерения и указывалась величина пошлины (сбора) за его провоз через Гибралтарский пролив. Таблица (перечень товаров), которая систематизировала порядок и величину госпошлины, была названа в честь города: тариф. Таможенный тариф стал для государства важным инструментом пополнения казны. Ставки тарифа ежегодно увеличивались или уменьшались с учетом экономической конъюнктуры. В России история таможенного дела охватывает более чем 1000-летний период и прослеживается от взимания денежных сборов и пошлин с продаваемых или обмениваемых предметов в оживленных торговых пунктах и на перекрестках древних торговых путей, от возникновения там сборных торговых или так называемых «гостиных» мест, пунктов промышленного обмена, перевалки и складирования товаров. Их появление историки относят к VIII веку. В Киевской Руси среди многочисленных сборов и пошлин были распространены «осмничее» и «мыт» – сбор за провоз товаров через внешние или внутренние заставы, за пользование участком, отведенным для торга, либо за покровительство, оказываемое купцам. Сильное влияние на развитие таможенного дела в России оказали монголо-татарские завоеватели. В этот период в оборот вошло тюркское слово «тамга», т.е. пошлина, от которой произошли слова «там жить», т.е. взыскивать пошлину, «таможня» – место на ярмарке или рынке, где «там жили» товар, и, естественно, «таможенник» – служилый человек, взимавший тамгу. Картины развития таможенного дела в Киевской Руси и других государствах во многом сходны. Его основная цель всегда состояла в удовлетворении потребностей государственной казны посредством взимания торговых пошлин и сборов и в регулировании внешнеторговых связей. А по мере того, как складывалось само понятие торговых пошлин и сопутствующих им торговых сборов за право купли-продажи товаров, формировались обычаи, правила и процедуры их взимания или не взимания (т.е. формировались таможенные правила), создавалась и развивалась таможенная служба, обустраивались таможни. Со временем все эти меры получили свое организационное правовое и дипломатическое (международно-правовое) закрепление. Таможня, став неотъемлемым атрибутом внутренней и внешней торговли, посредством своей деятельности всегда оказывала мощное влияние и на формирование благоприятного торгово-экономического режима в стране. Тем самым она обеспечивала животворное воздействие торговли на политическую, экономическую и социальную сферы общественной жизни, в том числе на становление общероссийского рынка, включение его в сферу межгосударственного обмена. Прогрессивные по своему характеру, эти процессы со временем превратились в один из решающих факторов утверждения русской государственности, объединения удельно-княжеской Руси вокруг Москвы, создания централизованного российского государства, установления и развития его международных связей. В начале ХVI века, когда завершилось создание Московского государства, предпринимаются первые попытки унификации сбора пошлин с товаров. В грамоте таможенникам г. Дмитрова 1521 года содержались отдельные правовые нормы и о порядке сбора пошлин с некоторых товаров. Позже, в Таможенной Новгородской грамоте о сборе пошлин от 17 марта 1571 года, наряду с росписями о ставках пошлин с товаров, впервые было отражено требование о ведении таможенных книг. Таким образом, постепенно складывалось таможенное законодательство и упорядочивались процедуры его применения. Бурное развитие таможенное дело в России получило в период царствования Петра I. Этому способствовали бурное развитие промышленности, мануфактур, сельского хозяйства, выход России к Балтийскому морю, многочисленные внешнеполитические акции правительства, открывшие путь русским товарам в Европу. В этот период существенно активизировалось развитие внешней торговли, в чем немалую роль сыграл Таможенный тариф 1724 года. Таможенная политика России тогда носила явную протекционистскую направленность. Высокими таможенными пошлинами (до 75% от цены) облагались товары, производство которых в России было уже освоено или налаживалось (это железо, парусина, шелк, воск, сухие кожи и др.); на товары, не производимые в стране, пошлина была умеренная (от 4 до 10%); а вывозимые товары облагались пошлиной всего в 3%, за исключением промышленного сырья и полуфабрикатов, необходимых для российских фабрик, вывоз которых был практически запрещен. Свидетельств влияния российской таможенной политики на международные отношения, международную торговлю очень много. Впечатляет исторический факт того, что Наполеон избрал в качестве повода для вторжения в Россию принятый ею в 1811 году таможенный тариф, сорвавший, по существу, установленную им экономическую блокаду Англии. Немало в истории и так называемых «таможенных войн». Примером могут послужить взаимоотношения России и Германии в 1893–1894 гг., когда в течение полугода эти страны в отношении друг друга трижды поднимали ставки ввозных таможенных пошлин. Причиной этого послужило не предоставление Германией льгот для ввоза и транзита русских товаров. При всей сложности и противоречивости исторического пути российской таможни опыт свидетельствует о том, что таможенное дело, таможенная политика в России сложились как важнейшая сфера экономической политики государства, инструмент регулирования внешней торговли и защиты национальных интересов. Создание таможенной системы России в современный период опирается на ее предшествующий опыт, в том числе и накопленный в советский период развития нашего государства. После революции 1917 года правительство Ленина скептически отнеслось к таможенной системе царской России и принялось усердно ее реформировать. В период «военного коммунизма» даже высказывались предложения о закрытии таможенных учреждений за ненадобностью. В конечном итоге практическая реализация ленинской идеи государственной монополии внешней торговли сделала систему таможенного контроля чисто формальным инструментом регулирования внешней торговли, что и продолжалось вплоть до 1986 года, когда в СССР начались демократические преобразования, затронувшие и таможенную службу. В это время были сделаны попытки трансформировать таможенную службу государства-монополиста в новую управленческую структуру, ориентированную на функционирование в рыночных условиях, в результате чего были приняты Таможенный кодекс СССР 1991 года и Закон СССР «О таможенном тарифе». Эти документы внесли существенные изменения в организацию таможенного дела в стране и были важным правовым инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности в тот период. Становление и развитие современного таможенного дела в нашей стране началось с конца 1991 года. Распад СССР на ряд независимых государств, становление новой российской государственности, либерализация внешнеэкономической деятельности и ряд других факторов нашли свое отражение и в изменении таможенной политики обновленной России и вызвали необходимость преобразования таможенной системы в соответствии с существующими реалиями. 1.2. Понятие, цели, содержание и структура таможенного дела В современном представлении термин «таможенное дело» охватывает сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. В рамках государственной политики таможенное дело имеет многоцелевой характер, служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей. Согласно ст. 1 Таможенного кодекса РФ (1993), таможенное дело в Российской Федерации составляют таможенная политика, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Данное определение понятия таможенного дела, к сожалению, недостаточно полно охватывает целый ряд его важных составных частей, которые на самом деле входят в него в качестве самостоятельных блоков. В частности, ничего не сказано о ведении таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, а также о правоохранительной деятельности таможенных органов. Кроме того, приведенное определение оставляет невыясненным вопрос о содержании таможенной политики и ее месте в структуре таможенного дела. Характер перечисленных в ст. 1 ТК РФ (1993) составных частей таможенного дела дает основание задаться вопросом: почему, по каким основаниям таможенная политика была включена в качестве составной части в понятие таможенного дела? Включение таможенной политики в понятие таможенного дела – была новелла, причем совсем не бесспорная. В Таможенном кодексе СССР 1991 года таможенная политика не включалась в понятие таможенного дела, а рассматривалась отдельно и трактовалась весьма кратко: как составная часть внешней и внутренней политики СССР. В действующем российском Таможенном кодексе таможенная политика включена в состав понятия таможенного дела, однако содержание и цели этой политики, зафиксированные в ст. 2 ТК РФ, далеко выходят за рамки таможенного дела. По смыслу ст. 2 ТК РФ целями таможенной политики, являются в числе прочего, регулирование товарообмена, стимулирование развития национальной экономики России. Очевидно, что это выводит таможенную политику за рамки таможенного дела. В понятие таможенного дела должна входить не таможенная политика, а средства ее реализации (порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенное оформление и др.). Из самого словосочетания «таможенное дело» следует, что оно в собственном смысле слова означает деятельность, причем деятельность специализированную – таможенную, поэтому и характеризовать его нужно, прежде всего, как деятельность. Однако ТК РФ 2003 года учел многие моменты и законодательно закрепил в статьях 2, 3 главы 1 следующие положения, а именно: Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации. Федеральное министерство, уполномоченное в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела. Конституция РФ (п. «ж» ст. 71) относит таможенное регулирование к ведению Российской Федерации. Это означает исключительное право государства на выработку таможенной политики, инструментом практической реализации которой является таможенное дело, а также обеспечивает единство таможенной территории и централизацию таможенного дела в стране. Единство таможенной территории и таможенного дела конкретизировано в части первой ст. 74 Конституции РФ, согласно которой на территории РФ «не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств», а также гарантируется особенностями законодательного процесса в отношении федеральных законов по вопросам таможенного регулирования: согласно п. «в» ст. 106 Конституции РФ такого рода нормативные акты подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания. Структуру современного таможенного дела можно представить следующими основными блоками: 1) принципы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств; 2) таможенные режимы; 3) таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей; 4) таможенное оформление; 5) таможенный контроль; 6) предоставление таможенных льгот; 7) ведение таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; 8) правовая регламентация ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела. Следует отметить, что любое деление таможенного дела на отдельные относительно самостоятельные части (блоки) является весьма условным. Так, например, профессор Б.Н. Габричидзе в своем учебнике по курсу «Таможенное право России» выделяет двенадцать относительно самостоятельных блоков таможенного дела, более подробно дифференцируя регламентацию ответственности за таможенные правонарушения. В аналогичном учебнике под редакцией профессора А.Ф. Ноздрачева структура современного российского таможенного дела представлена семнадцатью самостоятельными блоками: выделены таможенная политика, таможенные платежи, валютный контроль таможенных органов, информирование и консультирование, принятие предварительных решений, обращение в собственность государства и распоряжение товарами и транспортными средствами, обжалование решений и действий таможенных органов и их должностных лиц, регулирование порядка прохождения службы в таможенных органах. В целом же представленная нами структура достаточно полно отражает содержание современного российского таможенного дела. Причем рассматривать каждую из перечисленных выше частей таможенного дела нужно через призму единства и тесной взаимосвязи между собой. Различные по своему характеру, в совокупности все они направлены на достижение экономических, регулятивных и правоохранительных целей таможенного дела: 1. Экономические цели таможенного дела достигаются посредством пополнения государственного бюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. 2. Регулятивные цели таможенного дела достигаются посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, а также путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер. 3. Правоохранительные цели таможенного дела заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений и окружающей природной среды; в обеспечении интересов российских потребителей в возимых товарах; в борьбе с незаконным оборотом через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т.д. На территории России действует единое таможенное законодательство. Единство таможенного законодательства обусловлено отнесением таможенного дела к федеральной компетенции и, соответственно, регулированием его только нормами единого федерального законодательства. При этом необходимо оговориться что термин «таможенное законодательство» следует рассматривать в широком смысле этого слова, когда «законодательство» охватывает не только Конституцию и законы, а включает в себя также и подзаконные нормативно-правовые акты. К таким актам относятся указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также нормативно-правовые акты Федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела, и ряда иных федеральных органов исполнительной власти. Центральное место в правовом обеспечении таможенного дела занимают Таможенный кодекс РФ и Закон РФ «О таможенном тарифе». Иные законодательные акты Российской Федерации, затрагивающие вопросы таможенного дела, должны соответствовать нормам Таможенного кодекса и Закона «О таможенном тарифе». К сожалению, это требование прямо не закреплено в действующем Таможенном кодексе РФ. Неясность на этот счет формулировки части первой ст. 5 ТК РФ нередко приводит к тому, что на практике в случаях коллизии норм Таможенного кодекса с нормами иных федеральных законов, так или иначе регулирующих правоотношения в области таможенного дела, и возникновении на этой почве правовых конфликтов, арбитражные суды и суды общей юрисдикции разрешают подобного рода конфликты в соответствии с правилом, что при коллизии норм права, равнозначных по юридической силе, следует применять норму, изданную позднее. Следует также сказать и о действии таможенного законодательства во времени. Согласно части второй ст. 4, 5, 6 ТК РФ (2003) в таможенном деле применяются акты законодательства, действующие на день принятия таможенной декларации и иных документов таможенным органом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом и иными законодательными актами. При незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу таким днем считается день фактического перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Если же такой день установить невозможно, то датой незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу принято считать дату обнаружения таможенного правонарушения. Таможенное дело тесно связано с международными отношениями. Гармонизация и унификация с общепринятыми международными нормами и практикой – основное направление развития таможенного дела России на современном этапе, о чем прямо указано в ст. 8 Таможенного кодекса РФ. В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции Российская Федерация создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права. При этом согласно ст. 6 ТК РФ применяется принцип приоритета международного договора над внутренним российским таможенным законодательством, т.е. если международным договором установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Таможенным кодексом РФ и иными актами российского законодательства по таможенному делу, то применяются правила международного договора. В таможенном законодательстве используется целый ряд специфических таможенно-правовых терминов, например, «таможенная территория», «таможенная граница», «таможенный режим», «декларант», «таможенная пошлина» и др. Даже такие вроде бы всем известные из гражданского права понятия, как «товары» и «транспортные средства», в таможенном законодательстве имеют свое специфическое толкование. Основной массив специфической таможенной терминологии будет раскрыт нами в соответствующих разделах курса, однако некоторые наиболее часто употребляемые понятия необходимо раскрыть уже сейчас. К их числу следует отнести такие понятия, как «таможенная территория», «таможенная граница», «товары», «транспортные средства», «перемещение через таможенную границу» и «лица». Таможенную территорию Российской Федерации составляют ее сухопутная территория, территориальные и внутренние воды, а также воздушное пространство над ними. В нее входят также находящиеся в морской исключительной экономической зоне Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Сухопутной территорией Российской Федерации является вся суша, находящаяся в пределах ее границ. Территориальные воды – это прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемые от линии наибольшего отлива, как на материке, так и на островах, принадлежащих Российской Федерации, или от линий, соединяющих точки, географические координаты которых утверждаются Правительством РФ и объявляются в «Известиях мореплавателей». В отдельных случаях иная ширина территориальных вод может устанавливаться международными договорами, а при их отсутствии – в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права. К внутренним водам относятся прибрежные морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориальных вод, а также воды портов, заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых полностью принадлежат России, если ширина проходов не превышает 24 морских миль. На территории Российской Федерации могут находиться свободные таможенные зоны и свободные склады. Территории свободных таможенных зон и свободных складов согласно действующему Таможенному кодексу РФ (ст. 2) рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации. Определение понятий свободной таможенной зоны и свободного склада будут даны ниже при рассмотрении темы «Таможенные режимы». В то же время следует отметить, что налицо явная неточность: так, в части первой статьи ТК РФ ясно сказано, что таможенную территорию Российской Федерации составляют ее сухопутная территория, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними, а в части третьей, как мы уже сказали – что территории свободных таможенных зон и свободных складов, которые, по сути, являются частью сухопутной территории Российской Федерации, рассматриваются как не входящие в ее таможенную территорию. Такая неточность устранена в новом Таможенном кодексе РФ, который рассматривает указанные территории свободных таможенных зон и свободных складов как часть таможенной территории Российской Федерации, а вот товары, находящиеся на этих территориях, – как находящиеся вне ее таможенной территории. Понятие таможенная граница Российской Федерации
означает пределы ее таможенной территории, куда входят и периметры свободных таможенных зон и свободных складов. Причем принято различать внешнюю и внутреннюю таможенные границы. Внешняя таможенная граница разделяет таможенные территории сопредельных государств и, как правило, совпадает с государственной границей. На ней действует административно-правовой режим, устанавливаемый законодательством о государственной границе. А внутреннюю таможенную границу образуют периметры свободных таможенных зон и свободных складов, находящихся, как правило, в глубине таможенной территории страны. И хотя по своему административно-правовому статусу внутренняя таможенная граница приравнена к внешней, порядок ее пересечения регламентируется только нормами таможенного законодательства. В то же время необходимо отметить, что согласно части первой ст. 74 Конституции РФ на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ. Отсюда вытекает, что включение периметров свободных таможенных зон и свободных складов в таможенную границу неправомерно, хотя и соответствует общемировому подходу к этому вопросу. Под термином «товары»
в таможенном законодательстве следует понимать любое движимое имущество, в том числе валюту, валютные ценности, электрическую, тепловую и иные виды энергии, а также транспортные средства, за исключением средств, используемых для международных перевозок пассажиров и товаров. Практика выявила необходимость (что отражено в новом Таможенном кодексе РФ) включить в это определение и объекты интеллектуальной собственности, а также отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Товары подразделяются на российские и иностранные
. Российские товары – это товары, происходящие из Российской Федерации, либо товары, выпущенные в свободное обращение на ее территории, т.е. те товары, распоряжаться которыми можно без разрешения таможенных органов. Все остальные товары являются иностранными. Транспортными средствами
в таможенном деле признаются любые средства, используемые для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование. Под перемещением
через таможенную границу Российской Федерации
понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию страны или по вывозу с этой территории товаров и транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач. К указанным действиям относятся: при ввозе товаров или транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации и при ввозе с территории свободных таможенных зон и свободных складов на остальную часть таможенной территории страны – фактическое пересечение таможенной границы Российской Федерации; при вывозе товаров или транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации и при ввозе товаров и транспортных средств с остальной части ее таможенной территории на территорию свободных таможенных зон и на свободные склады – подача таможенной декларации или иное действие, непосредственно направленное на реализацию намерения соответственно вывезти либо ввезти товары или транспортные средства. Перемещение через таможенную границу можно подразделить на правомерное и неправомерное. Правомерное перемещение через таможенную границу осуществляется в порядке, предусмотренном действующим таможенным законодательством. А перемещение через таможенную границу с нарушением установленных нормами таможенного законодательства требований (например, вне определенных таможенными органами мест, с сокрытием от таможенного контроля, с использованием поддельных документов и т.п.) признается неправомерным и, в зависимости от характера противоправного деяния, квалифицируется либо как административное правонарушение (нарушение таможенных правил), либо как уголовное преступление в сфере таможенного дела. Термин «лица»
включает в себя как предприятия, учреждения и организации (т.е. юридические лица), так и физические лица. В таможенном законодательстве встречаются понятия «российские лица», «иностранные лица» и «лица, перемещающие товары». К категории российских лиц относятся: созданные в соответствии с российским законодательством предприятия, учреждения и организации (т.е. юридические лица) с местонахождением на территории России; зарегистрированные на территории России лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица; граждане России, постоянно проживающие на ее территории. Все иные лица относятся российским таможенным законодательством к категории иностранных. В качестве лиц, перемещающих товары, следует понимать лица, являющиеся собственниками товаров, их покупателями, владельцами, либо выступающие в ином качестве, достаточном, в соответствии с российским законодательством, для совершения с товарами действий, предусмотренных Таможенным кодексом РФ, от собственного имени. Таможенная терминология сложна и многообразна и, как уже упоминалось, будет раскрываться по ходу изучения соответствующих разделов курса. 1.4. Таможенная политика, цели и методы ее осуществления
Таможенная система России имеет богатейший опыт защиты экономического суверенитета и безопасности государства, внутреннего рынка, отечественной торговли в промышленности. Осуществление этих стратегических мероприятий всегда было неразрывно связано с проводимой в стране таможенной политикой, являющейся составной частью как внешней, так и внутренней политики государства. И хотя действующий Таможенный кодекс РФ не дает определения таможенной политики, в общем виде ее можно представить как систему государственных экономических и иных таможенно-правовых мер по регулированию внешней торговли, защите национальной экономики и решению фискальных задач. Основной целью таможенной политики
любого государства является обеспечение его экономических интересов. И Россия в этом плане не исключение. Ученые-правоведы, занимающиеся проблемами таможенного дела, считают, что целями таможенной политики России, сформулированными в ст. 2 Таможенного кодекса РФ 1993 г., являются: обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории России; участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка; стимулирование развития национальной экономики; содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики России; иные цели, определяемые Президентом, Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации. Направленность целей таможенной политики на защиту российского рынка товаров и на стимулирование развития национальной экономики обуславливает ее тесную связь с внутренней политикой российского государства. А как составная часть внешней политики государства, таможенная политика России призвана реализовывать внешнеэкономические интересы государства таким образом, чтобы не только защищать находящуюся в кризисном состоянии национальную экономику от дальнейшего развала, но и способствовать проведению ее структурной перестройки с целью оживления, оздоровления и последующего подъема. Формирование таможенной политики любого государства предполагает два важных подхода к определению ее направленности: протекционизм и фритредерство. Протекционизм
– это политика, направленная на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Для протекционистской таможенной политики характерны высокие таможенные тарифы и ограничение импорта. Фритредерство
– это политика свободной торговли. Свободная торговля устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации каких-либо ограничений на внешнеторговый оборот, что ведет к росту товарооборота, способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка. Таможенный протекционизм впервые стал применяться в ХVI веке в Англии во время промышленного переворота. Для защиты создаваемых в стране промышленных предприятий от конкуренции иностранных товаров (прежде всего голландских и французских) были введены высокие ставки пошлин на товары, которые Англия начала производить у себя. Кроме того, были введены количественные ограничения на ввоз товаров в Англию. Согласно установленному порядку иностранные товары разрешалось привозить только на английских судах или на судах страны происхождения товара, но при этом взимался дополнительный сбор. А колониальные товары везлись исключительно на британских судах, при чем без заходов по пути в какие-либо порты, что строго контролировалось властями. Целью всех этих мероприятий было сокращение могущества Голландии в сфере внешней торговли и стимулирование развития собственного производства. Вскоре примеру Англии последовали другие государства – Испания, Швеция, Франция. Английский протекционизм имеет почти четырехсотлетнюю историю и является наиболее ярким примером позитивного влияния разумно проводимой в стране таможенной политики и ее влияния на экономику страны. К началу ХIХ века по своему развитию Англия вышла на первое место в мире, когда технологический процесс в промышленности стал самым высоким, а себестоимость выпускаемой продукции – самая низкая в мире. В этих условиях Англия перешла от политики протекционизма к фритредерству, то есть к свободной торговле. Протекционизм и фритредерство имеют свою историю и в России. Линия протекционизма в российской таможенной политике просматривается со времен царствования Петра I вплоть до начала ХХ века. Суть российского протекционизма сводилась в основном к тому, чтобы всячески поощрять вывоз российских товаров, умеренными пошлинами облагать при ввозе не производимые в стране иностранные товары, в то время как товары, производство которых в России было освоено или уже налаживалось, облагать высокими пошлинами либо вообще запрещать к ввозу. Нередко в таможенной политике России возникали и фритредерские тенденции, хотя в основном это происходило под влиянием тех или иных политических событий в Европе, а не из соображений чисто экономического характера. Таким образом, как развитые капиталистические страны, так и Россия в ее далеком прошлом проходили этапы, условно говоря, «закрытого общественного развития», когда становление промышленности происходило в условиях внутригосударственной конкуренции. И лишь по мере развития национальной промышленности, формирования конкурентоспособности продукции на внутреннем рынке происходил плавный переход от политики протекционизма во внешнеторговых отношениях к политике свободной торговли. К сожалению, этот опыт слабо применим при формировании современной российской таможенной политики. В условиях нестабильности экономики, ее сильной зависимости от кредитов международных финансовых организаций, преобладания на рынке импортных промышленных и продовольственных товаров таможенная политика не в состоянии осуществлять свои защитные функции экономическими средствами и вынуждена опираться на административные методы. Административные инструменты регулирования внешней торговли просто необходимы на современном этапе. С их помощью государство в условиях самостоятельного осуществления большим числом компаний коммерческих операций может остановить рост внешнеторгового дефицита и выровнять торговый и платежный балансы, более рационально распорядиться иностранной валютой при острой ее нехватке для покупки за рубежом наиболее необходимых стране товаров, мобилизовать валютные резервы для обслуживания валютного долга. Кроме того, эти инструменты позволяют получать уступки в области ограничений импорта на условиях взаимности и добиваться отмены дискриминационных мер в странах – торговых партнерах. Сильное влияние на содержание таможенной политики России оказывают и геополитические тенденции: они определяют необходимость учитывать национальные интересы в таможенной политике, защищать экономические интересы не только государства, но и отдельных его регионов, где просматривается стремление к экономической экспансии под видом учета региональных особенностей и целесообразности создания структур, связанных с иностранными капиталами, без учета возможностей национальных производителей. Защита национальных интересов в таможенной политике, расширение ее влияния на все стороны производственной деятельности хозяйствующих субъектов через четко отлаженный таможенно-тарифный механизм – важное направление обеспечения экономической безопасности страны на современном этапе. Тема 2. ПОНЯТИЕ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА РОССИИ
2.1. Понятие предмета и метода таможенного права России
Таможенное право – это относительно молодая отрасль российского права. В настоящее время в условиях формирования нормальных рыночных отношений российское государство серьезно заинтересовано в наличии таможенного права как самостоятельной правовой отрасли. Его интерес (и это подробно описано в учебнике под редакцией профессора А.Ф. Ноздрачева. С. 44–47) заключается в наличии системного, стабильного отраслевого подхода к определению правовых, экономических и организационных основ таможенного дела. Без наличия такого подхода невозможно обеспечить защиту таможенного суверенитета и экономической безопасности страны, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, защиту прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов, а также соблюдение ими обязанностей в сфере таможенного дела. Отличительной особенностью любой отрасли права являются присущие только ей специфические предмет и метод правового регулирования. И таможенное право в этом смысле – не исключение. Под предметом правового регулирования
(предметом права) в юридической науке принято понимать более или менее однородную группу общественных отношений, регулируемых нормами той или иной отрасли права. Предмет правового регулирования является основным критерием систематизации действующих в России правовых норм по тем или иным отраслям. Метод правового регулирования
отражает и выражает – в какого рода волевых связях, предусмотренных законодательством, могут и должны состоять участники соответствующих правоотношений, то есть – каким образом, в волевом аспекте один участник реальных или потенциальных отношений может взаимодействовать с другим. Это могут быть отношения подчинения, равенства и т.д. Методы правового регулирования, присущие тем или иным отраслям права во многом зависят от предмета правового регулирования и структуры входящих в него общественных отношений. Предметом регулирования в таможенном праве (предметом таможенного права
) следует считать общественные отношения в сфере таможенного дела. Круг этих отношений очень широк и они носят комплексный характер. Это обусловлено сложной комплексной структурой современного таможенного дела. Правоотношения в сфере таможенного дела регулируются нормами различных отраслей права: конституционного, в доминирующей части – административного, гражданского, уголовного, трудового и ряда других, а в определенной части – и нормами международного права. Все эти разнородные по своему характеру правоотношения имеют общий объединяющий их признак: они всегда возникают в связи и по поводу порядка и условий перемещения товаров или транспортных средств через таможенную границу России. Именно наличие этого объединяющего признака позволяет говорить о наличии самостоятельного вида общественных отношений – таможенных отношений. А комплексность этих отношений позволяет судить и о комплексности таможенного права как отрасли. В общем виде структура общественных отношений в сфере таможенного дела определена Таможенным кодексом РФ. В зависимости от конкретных целей их возникновения необходимо выделять следующие виды таможенных отношений, входящих в предмет регулирования таможенного права: общественные отношения, связанные с организацией таможенного дела в Российской Федерации (глава 2 ТК РФ) и организацией государственной таможенной службы (раздел ХIV ТК РФ); общественные отношения, связанные с перемещением через таможенную границу России товаров и транспортных средств (раздел II ТК РФ): возникают по поводу организации таможенными органами правомерного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России; общественные отношения, связанные с взиманием таможенных платежей (раздел III ТК РФ): возникают между таможенными органами, между таможенными органами и лицами, перемещающими товары и транспортные средства через таможенную границу России; общественные отношения, связанные с проведением таможенного оформления (раздел IV ТК РФ): возникают в связи с операциями, производимыми должностными лицами таможенных органов в целях обеспечения таможенного контроля за перемещением через российскую таможенную границу товаров и транспортных средств и применения средств государственного регулирования такого перемещения; общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу России (раздел V ТК РФ): возникают в связи с проверкой таможенными органами документов и сведений, необходимых для таможенных целей, а также таможенным досмотром, учетом товаров и транспортных средств, проверкой правильности уплаты таможенных платежей и т.д.; общественные отношения, связанные с валютным контролем (раздел VI ТК РФ): возникают в связи с выполнением таможенными органами по выполнению возложенных на них функций контроля за соблюдением валютного законодательства России; общественные отношения, связанные с ведением таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (раздел VIII ТК РФ): возникают в связи со сбором, обработкой и анализом таможенными органами данных о перемещении товаров через таможенную границу, ведением специальной статистики (ст. 213 ТК РФ) и классификацией товаров в соответствии с систематизированным перечнем; общественные отношения, связанные с совершением уголовных преступлений в сфере таможенного дела (раздел IХ ТК РФ): возникают в связи с осуществлением таможенными органами дознания и оперативно-розыскной деятельности по делам о контрабанде и других преступлениях, отнесенных к компетенции таможенных органов; общественные отношения, связанные с совершением административных правонарушений в области таможенного дела (Глава XVI КоАП РФ): возникают в связи с осуществлением таможенными органами деятельности по борьбе с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов; общественные отношения, связанные с информированием, консультированием по вопросам таможенного дела и принятием предварительных решений (раздел ХI ТК РФ): возникают в связи с предоставлением таможенными органами заинтересованным лицам информации о действующих правовых актах в таможенной сфере, консультированием их по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, принятием предварительных решений по конкретным вопросам, с которыми обращаются заинтересованные лица; общественные отношения, связанные с обращением в собственность государства (федеральную собственность) товаров транспортных средств и иных предметов (раздел ХII ТК РФ): возникают в связи с безвозмездным изъятием у собственника товаров и транспортных средств по приговору суда в виде санкции за преступления в сфере таможенного дела или по постановлению таможенного органа в виде санкции за нарушения таможенных правил, а также в связи с применением таможенного режима отказа в пользу государства (статьи 105, 106 ТК РФ); общественные отношения, связанные с обжалованием или опротестованием решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц (раздел ХIII ТК РФ): возникают в связи с обращением в вышестоящий таможенный орган или в связи с подачей вышестоящему должностному лицу жалобы на решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц; общественные отношения, связанные с участием Российской Федерации в международно-правовом сотрудничестве в сфере таможенного дела (в Таможенном кодексе не обозначены). Теперь о методе правового регулирования отношений в сфере таможенного дела – методе таможенного права
. В общей теории права различают два основных метода правового регулирования общественных отношений – корпоративный (властный) и диспозитивный (основанный на равенстве участников и свободе их действий в определенно установленных нормой пределах); иными словами, авторитарный и демократический. Поскольку таможенные отношения имеют комплексный характер, а каждому виду общественных отношений, охватываемых понятием таможенных, соответствует свойственный ему метод правового регулирования, то можно говорить и о комплексном методе таможенного права. Комплексному характеру таможенных отношений соответствует комплексный метод таможенно-правового регулирования – комбинационное применение правовых способов воздействия на субъектов таможенных отношений в аспекте обеспечения требований норм таможенного законодательства. Специфика таможенного дела как объекта правового регулирования состоит в целенаправленной деятельности государства по регулированию внешнеэкономической деятельности посредством установления порядка и условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, поэтому в таможенно-правовом регулировании превалирует властный метод. Он проявляется в установлении всевозможных обязательных предписаний, запретов и ограничений. Предписания проявляются в возложении как на таможенные органы, так и на лиц, перемещающих товары, прямых обязанностей по совершению
определенных действий (например, по таможенному оформлению и т. п.), предусмотренных соответствующей таможенно-правовой нормой. Запреты – это те же предписания, но они возлагают обязанность на участников таможенных правоотношений не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой (например, запрет на ввоз товаров по основаниям, предусмотренным ст. 20 ТК РФ, запрет на совершение действий, подпадающих под признаки нарушения таможенных правил и пр.). Наряду с запретами устанавливаются и всевозможные ограничения (на прохождение службы в таможенных органах, на ввоз товаров и транспортных средств, на участие в производстве по делам о нарушениях таможенных правил и ряд иных). Менее широко, но все же применяется в таможенном праве и диспозитивный метод. Но в основном это относится к установлению правомочий тех или иных участников таможенных правоотношений (например, право на выбор и изменение таможенного режима лицом, перемещающим товары, право сотрудников таможенного органа использовать те формы таможенного контроля, которые они считают достаточными для обеспечения соблюдения законодательства о таможенном деле). Таким образом, мы кратко охарактеризовали предмет и метод таможенно-правового регулирования. Никакая другая отрасль российского права не имеет подобного предмета и метода регулирования, поэтому таможенное право – такое же самостоятельное образование в российской правовой системе, как и базовые отрасли права: конституционное, административное, гражданское, уголовное и др. Однако, в отличие от них, таможенное право является комплексной отраслью права – такой как, например, предпринимательское право и ряд других отраслей. Таким образом, таможенное право
можно определить как комплексную отрасль российского права, представляющую собой систему правовых норм различной правоотраслевой принадлежности, которые устанавливаются либо санкционируются государством и предназначены для регулирования общественных отношений в сфере таможенного дела. Помимо предмета и метода правового регулирования самостоятельное и весьма важное значение в структуре права имеют его принципы. Принципы таможенного права представляют собой исходные нормативно-руководящие начала таможенно-правового регулирования. Они обеспечивают взаимосвязь таможенного права, таможенного законодательства и таможенной политики, гарантируют непрерывность и последовательность нормотворческого процесса в сфере таможенного дела, содействуют своевременной отмене устаревших и принятию новых нормативно-правовых актов, а также толкованию правовых актов и устранению правовых пробелов в таможенном законодательстве. Принципы таможенного права можно подразделить на общеправовые принципы и принципы отраслевого характера. К общеправовым принципам таможенного права относятся принцип уважения прав и основных свобод человека, принцип законности, принцип координации и взаимодействия государственных органов, принцип полномасштабного и четкого таможенного регулирования, принцип научности, принцип гуманности, принцип наибольшего благоприятствования, принцип приоритета международно-правых норм и ряд других. Рассмотрим эти принципы более подробно. Принцип уважения прав и основных свобод человека является одним из ведущих принципов таможенного права России, поскольку в российской конституции человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью. Этот принцип имеет особое значение для правовой регламентации процедуры таможенного контроля (в особенности исключительной его формы – личного досмотра), а также целого ряда аспектов административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов (например, порядка проведения административного задержания, доставления и ряда иных мер принудительного характера). Принцип законности предполагает необходимость строгого соблюдения Конституции РФ, законов и принятых в соответствии с ними подзаконных нормативно-правовых актов всеми субъектами таможенного права. Принцип координации и взаимодействия государственных органов означает необходимость согласования норм таможенного законодательства с нормами иных отраслей права. Активное участие в формировании таможенного права, помимо Федерального Собрания РФ, Президента РФ, Правительства РФ и Государственного таможенного комитета РФ, принимают также Центральный банк РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономики РФ, Министерство торговли РФ, Министерство по налогам и сборам РФ и ряд других федеральных органов. Этот принцип отражает также и необходимость тесного взаимодействия различных органов государственной власти при решении смежных задач (например, по обеспечению соблюдения действующего валютного законодательства и т.п.). Полномасштабное и четкое таможенное регулирование как принцип таможенного права означает: а) отнесение таможенного регулирования к ведению Российской Федерации; б) полноту и масштабность охвата правовым регулированием общественных отношений в сфере таможенного дела, т.е. максимально возможное обеспечение именно правового регулирования этого вида отношений. Постоянное обновление нормативно-правовой базы, регулирующей таможенно-правовые отношения, устранение имеющихся пробелов в ней – это обязательное условие эффективного функционирования таможенного права, соответствия его политическим и социально-экономическим интересам России. Принцип научности в таможенном праве предполагает опору на достижения финансовой, экономической и правовой науки, а также достижений технического прогресса при реализации таможенной политики государства и отражен, в частности, в нормах таможенного законодательства, регулирующих формы и методы таможенного контроля. Принцип гуманности очень широко применяется в таможенном праве и находит свое отражение, в частности, в запрете свободного провоза через таможенную границу оружия, наркотиков и ряда иных предметов; в наличии льгот по таможенному оформлению грузов, являющихся гуманитарной помощью; в наличии обстоятельств, смягчающих ответственность за нарушение таможенных правил; в возможности назначения более мягкой меры воздействия за нарушение таможенных правил, чем это предусмотрено соответствующей нормой; и ряде иных норм. Принцип наибольшего благоприятствования, существующий во внешнеторговой практике, используется в российском таможенном праве для устранения различных нетарифных барьеров на торговых путях (использование в ряде случаев упрощенного таможенного оформления, периодического таможенного оформления; минимизация лицензирования, квотирования; создание зон свободной торговли и пр.). Принцип приоритета международно-правовых норм соответствует стремлению России к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенно-правовое регулирование в вашей стране развивается в направлении гармонизации в унификации с общепринятыми международными нормами и практикой. В сферу международного права входят различные вопросы таможенного регулирования, в том числе вопросы стандартизации и сертификации продукции, оценки товаров в таможенных целях, международные перевозки грузов, унификация таможенных процедур и др. В связи с этим в Таможенном кодексе РФ и в Законе РФ «О таможенном тарифе» установлен основанный на конституционной норме принцип: если международным договором России установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены внутренним российским таможенным законодательством, то применяются нормы международных договоров. Среди других общеправовых принципов таможенного права следует отметить принцип юридического равенства, принцип объективной истины, принцип судебной защиты субъективных прав и др. Основными отраслевыми принципами
таможенного права являются следующие: принцип единства таможенной политики России, ее целей и средств реализации, в соответствии с которым на территории России осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики государства; принцип единства таможенной территории, основанный на нормах Конституции РФ, гарантирующих единство экономического пространства, свободное перемещение по территории России товаров, услуг и финансовых средств, а также недопустимость установления таможенных границ, пошлин, сборов и иных препятствий для такого перемещения; принцип единства ставок таможенных пошлин, установленный Законом РФ «О таможенном тарифе», в соответствии с которым ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу, видов сделок и других факторов. К отраслевым принципам таможенного права относятся также принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, такие как равенство участников внешнеторговой деятельности, запрет на ввоз и вывоз отдельных товаров и транспортных средств, возможность ограничения ввоза и вывоза товаров и транспортных средств, добровольность выбора таможенного режима и ряд других. Подробнее эти принципы будут рассмотрены нами позже. 2.2. Соотношение таможенного права с другими отраслями Определяя таможенное право как комплексную правовую отрасль, представляющую собой систему предназначенных для регулирования общественных отношений в сфере таможенного дела правовых норм различной правоотраслевой принадлежности, необходимо рассмотреть вопрос о соотношении таможенного права с другими отраслями российского права. Прежде всего, необходимо уяснить соотношение таможенного права с базовыми, профилирующими отраслями: конституционным, гражданским, уголовным и административным. Лишь после этого можно четко определить место таможенного права как комплексной отрасли в российской правовой системе. Нормы конституционного права, закрепляя основы экономической и политической организаций российского общества, являются основополагающими для всех других отраслей права, в том числе и для таможенного. В Конституции РФ имеются пять статей, прямо относящихся к таможенному делу и определяющих некоторые основополагающие аспекты его осуществления в России. Это, прежде всего, статья 71 (пункты «ж», «з» и «л»), где четко обозначено, что в ведении Российской Федерации находятся таможенное регулирование, федеральные налоги и сборы (к которым относятся таможенные пошлины и иные таможенные платежи), а также внешнеэкономические отношения. Другими словами, невозможно установление субъектами Федерации иного, чем это предусмотрено нормами федеральных законов, порядка таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, исчисления таможенных пошлин и иных таможенных платежей, их последующие сборы и перечисление в местные бюджеты. Далее, в части первой ст. 78 Конституции РФ указывается, что федеральные органы исполнительной власти (к каковым относится и Государственный таможенный комитет РФ) могут для осуществления своих полномочий создавать свои территориальные органы (в частности, региональные таможенные управления, таможни либо таможенные посты) и назначать соответствующих должностных лиц. Это коррелирует с нормой п. «т» ст. 71 Конституции РФ о том, в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная служба, разновидностью которой является таможенная служба. В статьях 8 и 74 Конституции РФ говорится о едином таможенном пространстве, о недопустимости установления на территории Российской Федерации таможенных границ, таможенных пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Статья 106 Конституции РФ предписывает обязательное рассмотрение в Совете Федерации принятых Государственной Думой федеральных законов по вопросам, в частности, затрагивающим таможенное регулирование. Таким образом, конституционные нормы закрепляют основные отраслевые принципы таможенного права, а в целом конституционное право имеет основополагающее значение, как для таможенного права, так и для других правовых отраслей, поскольку упомянутые выше принцип законности, принцип уважения прав и основных свобод человека и ряд иных общеправовых принципов имеют под собой конституционную основу. Связь гражданского и таможенного права проявляется в случаях, когда действие норм гражданского права вступает в противоречие с нормами таможенного права. Например, закрепленное гражданско-правовыми нормами право свободного владения, пользования и распоряжения имуществом на территории России ограничивается в ряде случаев таможенно-правовыми нормами: в случае условного выпуска товаров (имущества), в случае нахождения такого имущества под таможенным контролем и др. Кроме того, тесная связь гражданского и таможенного права проявляется и в том, что некоторые разделы Особенной части гражданского права имеют свои прямые аналоги в таможенном праве. Например, гражданско-правовой договор перевозки – аналог «Таможенный перевозчик» (глава 25 ТК РФ), договор хранения – аналог «Временное хранение» (глава 23 ТК РФ) и др. Соотношение таможенного и уголовного права проявляется при регулировании общественных отношений, возникающих в связи с совершением контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела. С одной стороны, будучи комплексным по характеру и структуре, таможенное право как бы вбирает в себя нормы уголовного права относящиеся к неправомерному перемещению через таможенную границу товаров и транспортных средств, влекущему за собой уголовную ответственность. С другой стороны, если исходить из характеристики уголовного права как одной из самостоятельных (базовых) отраслей права, то тогда следует вывод, что уголовное право служит исходным началом для части таможенного права, касающейся вопросов неправомерного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России. В любом случае, тесная взаимосвязь этих отраслей налицо. Наличие в действующем Таможенном кодексе РФ главы 34 «Контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела» лишь подчеркивает эту связь. Наиболее явно и многогранно проявляется соотношение таможенного и административного права. Рядом ученых-административистов таможенное право рассматривается как подотрасль административного права. Основной упор при этом делается на то, что нормами административного права регулируется большинство правоотношений в сфере таможенного дела. Однако, поскольку административное право является базовой, профилирующей отраслью, в его нормах, как и в нормах других базовых отраслей, содержатся исходные и начала финансового, трудового, природоохранного (экологического) и многих других отраслей. В то же время эти отрасли являются относительно самостоятельными отраслями (поскольку имеют свой предмет и метод правового регулирования), а не входят в административное право в качестве его подотраслей, хотя и тесно с ним связаны. Таким же образом обстоит дело и с таможенным правом. Преобладающая часть общественных отношений, регулируемых нормами таможенного законодательства в узком смысле (прежде всего Таможенным кодексом РФ и Законом РФ «О таможенном тарифе»), действительно относится к сфере регулирования административного и административно-процессуального права, ибо: 1) деятельность таможенных органов, являющихся основными субъектами таможенно-правовых отношений, в основном представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность органов исполнительной власти, государственно-властные полномочия которых реализуются в строгом соответствии с закрепленной за ними компетенцией; 2) отношения, регулируемые таможенно-правовыми нормами, нередко возникают против воли одной из сторон; 3) к сторонам таможенно-правовых отношений за нарушение ими своих обязанностей применяются, в большинстве своем, меры административной или дисциплинарной ответственности; 4) споры между сторонами – участниками таможенных правоотношений зачастую решаются в административном порядке. Однако это не означает, что таможенное право поглощается административным правом, поскольку оно имеет свой самостоятельный предмет и метод правового регулирования, о которых уже говорилось выше. Более того, развиваясь самостоятельно, таможенное право во многом дополняет и развивает административное право. Так, например, были впервые введены нормами Таможенного кодекса РФ (1993), а потом перенесены в Кодекс об административных правонарушениях такие понятия, как административная ответственность юридического двусубъективность ответственности и ряд других. Это также касается и процессуальных аспектов деятельности таможенных органов и других участников таможенно-правовых отношений. Помимо тесной взаимосвязи с базовыми отраслями российского права, таможенное право соприкасается также и с финансовым правом, налоговым, уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным, трудовым, земельным, международным и другими отраслями права. Так, с финансовым правом таможенное право соприкасается в части контроля за соблюдением валютного законодательства страны, с налоговым правом – в части, затрагивающей пополнение федерального бюджета за счет налогов и сборов, взимаемых таможенными органами. Уголовно-процессуальное право связано с таможенным правом в вопросе выполнения таможенными органами возложенных на них функций органов дознания по делам о контрабанде и иным преступлениям в сфере таможенного дела. Гражданско-процессуальное право применимо в деятельности таможенных органов в случаях, например, взыскания по суду штрафов за нарушения таможенных правил и иных подлежащих уплате денежных сумм. Связь таможенного и трудового права проявляется в урегулировании служебных отношений в процессе прохождения гражданами Российской Федерации службы в таможенных органах и организациях таможенной службы. Земельное право переплетается с таможенным правом в вопросах использования таможенными органами земельных участков для таможенных целей. Наиболее тесная взаимосвязь таможенного права, помимо базовых правовых отраслей, проявляется, пожалуй, с международным правом. Здесь и участие России в международных организациях по вопросам таможенного дела (например, ВТО – Всемирной таможенной организации и др.), и использование эмбарго либо принципа наибольшего благоприятствования, и многое другое. Особую роль здесь играет международное торговое право. В настоящее время, в частности, в России еще действует Кодекс торгового мореплавания СССР I982 года (с некоторыми изменениями и дополнениями), статьи которого прямо пересекаются с Таможенным кодексом РФ в части необходимых для таможенных целей судовых документов, выполнения капитаном судна функций органа дознания (в том числе и по таможенным правонарушениям), порядок перевозки, погрузки, разгрузки внешнеторговых грузов и многое другое. Таким образом, будучи в основном административно-правовыми по своему характеру, таможенные правоотношения в каждом отдельном случае в таможенной практике и в зависимости от конкретной обстановки тесно переплетаются в самых различных сочетаниях с уголовно-правовыми, гражданско-правовыми, финансовыми, международно-правовыми и иными отношениями, что еще раз подчеркивает комплексный характер таможенного права как отрасли права. Тема 3. ТАМОЖЕННО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ Сущность и социальное назначение любой правовой отрасли раскрываются при анализе правовых норм, составляющих содержание этой отрасли. Несмотря на то, что каждый автор несколько по-своему трактует понятие «норма права» (или «правовая норма»), тем не менее, в юридической литературе сложилось устойчивое представление об этом понятии. Норму права характеризуют несколько присущих ей признаков: во-первых, норма права – это всегда первичная клетка любой правовой отрасли; во-вторых, норма права – это правило, которое всегда либо установлено, либо санкционировано государством; в-третьих, норма права – это правило всегда носит общий характер, оно не персонифицировано и рассчитано на многократное применение; в-четвертых, – нарушение этого правила влечет за собой юридическую ответственность; и в-пятых, – норма любой отрасли права всегда несет на себе отпечаток общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли. Подобные признаки в полной мере присущи и таможенно-правовым нормам. Таким образом, таможенно-правовую норму можно определять как установленное или санкционированное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере таможенного дела, и неисполнение либо нарушение которого влечет за собой ответственность, установленную и обеспечиваемую государством. Любая правовая норма отличается единством, целостностью и неделимостью. Для нее характерна особая структура, т.е. специфическая компоновка содержания, связь и соотношение ее элементов. Структура таможенно-правовых норм традиционна и содержит три самостоятельных элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию. Гипотеза таможенно-правовой нормы содержит указание на конкретные жизненные обстоятельства (события либо действия), при наличии которых эта норма вступает в действие. Диспозиция – это «сердцевина таможенно-правовой нормы, где содержится указание на конкретное правило поведения, которым должны руководствоваться субъекты таможенного права, если они оказались причастны к условиям, перечисленным в гипотезе. А санкция – это вид и мера возможного неблагоприятного последствия, угрожающего нарушителям установленного данной нормой правила. Элементы структуры таможенно-правовых норм не могут быть изолированы друг от друга, они тесно взаимосвязаны и вытекают один из другого. Гипотеза нормы обязательно связана с диспозицией, а диспозиция – с санкцией, и наоборот. Теперь о видах таможенно-правовых норм. Как уже упоминалось ранее, правоотношения в сфере таможенного дела регулируются нормами различной принадлежности – нормами конституционного, административного, гражданского, уголовного, уголовно-процессуального права и ряда других отраслей. Объединяющим признаком, позволяющим именовать все эти нормы таможенно-правовыми нормами, является их направленность на предмет регулирования таможенного права, т.е. на регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в связи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Наполненные единым юридическим содержанием, таможенно-правовые нормы не равны по своей юридической силе и подразделяются на конституционные нормы, нормы законов и нормы подзаконного характера. Более подробно иерархия таможенно-правовых норм будет рассмотрена нами при изучении вопроса об источниках таможенного права. Таможенно-правовые нормы различны по своей предметной направленности. По этому критерию они подразделяются на нормы материальные и процессуальные. Материальные таможенно-правовые нормы (их большинство) закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность субъектов таможенно-правовых отношений. В материальных нормах находит свое отражение тот правовой режим, в рамках которого должны действовать участники таможенно-правовых отношений. Процессуальные таможенно-правовые нормы определяют порядок и условия реализации прав и обязанностей участников таможенно-правовых отношений, установленных нормами материального таможенного права. Так, например, нормы таможенного права, закрепляющие права и обязанности таможенных органов и их должностных лиц по таможенному оформлению и таможенному контролю перемещаемых через таможенную границу России товаров и транспортных средств, являются материальными таможенно-правовыми нормами, а вот нормы, регламентирующие порядок и условия производства таможенного оформления и таможенного контроля таких товаров и транспортных средств, – процессуальными нормами. Помимо юридической силы и предметной направленности, таможенно-правовые нормы можно классифицировать по степени общности их содержания, по характеру предписываемых правил поведения и по техническим приемам установления правил поведения. По степени общности содержания таможенно-правовые нормы делятся на нормы-принципы, общие нормы и конкретные нормы. Нормы принципы не содержат явных признаков норм права, а являются результатом нормативных обобщений и выражают социальную направленность всех норм таможенного права как отрасли. Так, например, положение части первой ст. 2 ТК РФ является нормой-принципом таможенного права, в соответствии с которым все нормы таможенного права России направлены на достижение целей единой таможенной политики страны, являющейся составной частью ее внешней и внутренней политики. В отличие от норм-принципов общие нормы таможенного права – это общие правила поведения в сфере таможенного дела, конкретизированные в других нормах. Конкретные нормы таможенного права – это нормы, непосредственно регулирующие те или иные общественные отношения в сфере таможенного дела. Так, в развитие предыдущего примера, отметим, что нормы главы 23 ТК РФ регулируют порядок и условия временного хранения товаров и транспортных средств под таможенным контролем, а временное хранение является одним из видов предварительных операций. По характеру предписываемых правил поведения нормы таможенного права можно условно разделить на управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Управомочивающие нормы таможенного права устанавливают права субъектов совершать определенные действия или воздержаться от них по своему усмотрению, т.е. дают возможность субъектам самим выбирать наилучший вариант поведения в данных конкретных условиях – в рамках нормы. Примером может служить ст. 156 ТК РФ, дающая право лицу, перемещающему товары и транспортные средства, в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его. Обязывающие нормы таможенного права предписывают обязанность совершения субъектом таможенного права действий, предусмотренных таможенно-правовой нормой. Так, например, нормой части первой ст. 39 ТК РФ предусмотрен перечень мер, которые обязан предпринять перевозчик находящихся под таможенным контролем товаров и транспортных средств в случае аварии или действия непреодолимой силы. Запрещающие таможенно-правовые нормы предписывают субъекту таможенного права воздержаться от содержащихся в норме действий, т.е. являются косвенным указанием на правило поведения. В то же время некоторые таможенно-правовые нормы имеют свои структурные особенности. В частности особенность некоторых управомочивающих норм (например, норм о компетенции таможенных органов и их должностных лиц) состоит в том, что в них зачастую довольно трудно оговорить все жизненные ситуации, с которыми могут столкнуться субъекты-правоприменители на практике. Выбор оптимального решения при этом оставляется на усмотрение самого правоприменителя. Обязывающие таможенно-правовые нормы должны содержать гипотезу. В ней должны быть четко и полно сформулированы условия выполнения субъектом таможенного права обязанности, поскольку она, как уже говорилось, исключает всякое усмотрение. Специфика запрещающих таможенно-правовых норм состоит в том, что они формулируются как полудиспозиции, т.е. прямо не устанавливают правил позитивного действия, как это делают управомочивающие или запрещающие нормы, а лишь указывают на запрещаемые действия, тем самым диктуя правила поведения. По техническим приемам установления правил поведения таможенно-правовые нормы можно подразделить на определенные, бланкетные и отсылочные. Определенные нормы содержат описание правила поведения в статье, в которой она излагается. Таких норм в таможенном праве – большинство. Бланкетными принято считать нормы, которые не содержат определенных правил поведения, а делают отсылку в самом общем виде к нормативно-правовому акту в целом или к его части. Отсылочные нормы в отличие от бланкетных содержат ссылку на конкретное правило поведения, содержащееся в конкретной статье нормативно-правового акта. Например, в ст. ТК РФ, которая гласит: «При переработке товаров вне таможенной территории допускается при наличии разрешения таможенного органа статья 203 настоящего Кодекса», носит явный отсылочный характер. И, наконец, теперь о действии таможенно-правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц. Основополагающим для таможенного права является положение ст. 5 ТК РФ, согласно которому в таможенном деле применяются нормы таможенного права, действующие на день принятия таможенной декларации и иных документов таможенным органом Российской Федерации. При незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу России таким днем, т.е. днем принятия таможенной декларации, считается день фактического перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, а при невозможности его определить – день обнаружения таможенного правонарушения. Таков основной критерий действия таможенно-правовых норм во времени, хотя, конечно же, их можно было бы поделить на нормы без указания срока действия, т.е. до их официальной отмены компетентным органом (таких норм большинство), и на нормы с указанием срока их действия (например, сезонные пошлины вводятся на определенный срок). По действию таможенно-правовых норм в пространстве их можно поделить на нормы, действующие в пределах всей таможенной территории российской Федерации (таких норм большинство) и на нормы, действие которых распространяется лишь на определенные территориальные образования. Примером последних могут служить нормы Приказа ГТК России от 28 августа 1996 г. № 521, действие которых распространяется лишь на Особую экономическую зону в Калининградской области. Действие норм таможенного права России по кругу лиц предопределено, по существу, территориальным аспектом их действия. Иными словами, нормы таможенного права распространяются на всех лиц, находящихся на той части таможенной территории России, где они действуют, а в ряде случаев – и на лиц, находящихся за пределами этой территории. Исключение составляют лишь случаи, прямо оговоренные в законе. Так, например, в определенной части нормы таможенного права не распространяются на лиц, обладающих иммунитетами. Под иммунитетами в таможенном праве понимаются изъятия определенного рода лиц и их имущества из сферы принудительного воздействия со стороны таможенных органов России. Еще пример: таможенно-правовые нормы, касающиеся порядка и условий прохождения государственной таможенной службы, не могут распространяться на лиц, не являющихся российскими гражданами. 3.2. Понятие и виды таможенно-правовых отношений
Таможенно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию и по кругу участников этих отношений. Они носят комплексный характер, что обусловлено таким же характером современного таможенного дела как предмета таможенно-правового регулирования. Таможенно-правовые нормы, если они порождают правоотношения, реализуются в конкретных общественных отношениях – таможенных отношениях. Таможенными отношениями, как мы уже говорили, следует считать общественные отношения в сфере таможенного дела. Результат регулирующего воздействия таможенно-правовых норм на данный вид общественных отношений, придающий им юридическую форму, согласно общей теории права, и следует считать таможенно-правовыми отношениями. Специфика любых правоотношений как сознательно-волевых отношений состоит в том, что они не только всегда возникают на основе норм права, но и представляют собой связь юридических субъективных прав и обязанностей их участников. Именно связь субъективных прав и обязанностей (когда субъективное право одного субъекта корреспондирует с обязанностью другого и наоборот) составляет структуру любых правоотношений. Отсутствие этой связи означает и отсутствие самого правоотношения. Таким образом, мы можем охарактеризовать таможенно-правовые отношения как урегулированные таможенно-правовыми нормами общественные отношения, стороны которых выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных таможенно-правовыми нормами. Причем в этом определении нет необходимости упоминать об общественных отношениях именно в сфере таможенного дела (как делают некоторые авторы), поскольку эта их характеристика в скрытой форме там уже присутствует – она входит в понятие «таможенно-правовая норма». Таможенно-правовые отношения являются разновидностью управленческих отношений, основываются на принципах власти и подчинения и носят публично-правовой характер. Одной стороной этих отношений всегда выступает государство. Участники этих отношений не состоят в юридическом равенстве, которое характерно, например, для гражданско-правовых отношений. Как и любые управленческие отношения, таможенные правоотношения имеют строго определенную структуру, т.е. составные части. Такими частями являются: субъекты таможенного права (т.е. участники таможенных правоотношений), объекты таможенно-правовых отношений (то есть то, по поводу чего эти отношения возникают) и содержание этих правоотношений. Понятие и виды субъектов таможенного права будут рассмотрены нами позднее при изучении соответствующей темы курса. В общем виде их можно представить как участников общественных отношений, которых нормы таможенного права наделили определенными правами и обязанностями в сфере таможенного дела. Объектом таможенно-правовых отношений является то, на что воздействуют юридические права и обязанности их участников (субъектов). Здесь следует выделять непосредственный объект таможенно-правовых отношений (объект неимущественного характера) и объект имущественного характера, именуемый еще как предмет таможенно-правового регулирования. Непосредственным объектом таможенных правоотношений является поведение сторон в сфере управления таможенным делом, их деяния. Предметом же таможенного регулирования является цель, ради которой субъекты таможенного права вступают в отношения между собой. Это могут быть как материальные блага (товары и транспортные средства, непосредственно перемещаемые через таможенную границу), так и блага нематериального характера (например, разнообразные услуги по таможенному оформлению, перевозке и хранению товаров и транспортных средств в др.). Теперь о содержании таможенно-правовых отношений. Здесь следует различать материальную сторону (материальное содержание отношений), т.е. фактическое поведение субъектов таможенно-правовых отношений, и юридическую сторону, отражающую субъективные юридические права и обязанности субъектов, т.е. меру их возможного и должного поведения в тех или иных ситуациях, установленную нормами таможенного права. По различным критериям классификации таможенно-правовые отношения следует подразделять: на материальные и процессуальные; на первичные и вторичные; на возникающие в момент, до и после фактического перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; на порождаемые правомерными и неправомерными фактами; и на иные виды. К материальным таможенно-правовым отношениям относятся отношения, возникающие в сфере таможенного дела и регулируемые материальными нормами таможенного права. Отношения, связанные с разрешением индивидуально-конкретных дел в сфере таможенного дела и регулируемые нормами процессуального таможенного права, следует считать процессуальными таможенно-правовыми отношениями. Взаимоотношение же материальных и процессуальных отношений характеризуется тем, что материальные отношения всегда реализуются посредством процессуальных отношений. Первичные таможенно-правовые отношения – это отношения, непосредственно связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу (например, отношения по поводу проведения таможенного контроля и таможенного оформления во время непосредственного перемещения товаров через границу). Правоотношения, производные от первичных, следует считать вторичными таможенно-правовыми отношениями (например, отношения, возникающие в связи с выявлением в ходе проведения таможенного контроля нарушений таможенного законодательства). Таможенно-правовые отношения могут возникать: а) до фактического перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу (например, отношения по поводу информирования и консультирования таможенными органами лиц, намеревающихся совершить внешнеторговую сделку); б) в момент такого перемещения (например, отношения по поводу проведения таможенного оформления и таможенного контроля (а в случае необходимости – и по уплате таможенных платежей), возникающие между таможенным органом и физическим лицом в момент (либо незадолго до или сразу после) пересечения последним таможенной границы России); в) после (т.е. значительно позже) фактического пересечения товарами или транспортными средствами таможенной границы (например, отношения между таможенным органом и участником внешнеэкономической деятельности по поводу осуществления первым контроля за поступлением в страну валютной выручки от экспорта товаров, осуществляемого последним). Основанием возникновения, изменения и прекращения любых правоотношений, в том числе и таможенных, являются, как известно, юридические факты. В качестве юридических фактов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях – и события (например, в связи с истечением предельного срока хранения помещенного под режим таможенного склада товара у его владельца возникает обязанность поместить этот товар под иной таможенный режим). События являются не волевыми юридическими фактами, а действия всегда являются результатом активного волеизъявления субъекта и по своему характеру подразделяются на правомерные и неправомерные. Правомерные действия участников таможенно-правовых отношений всегда соответствуют требованиям норм таможенного права, а неправомерные действия, соответственно, нарушают эти требования. К числу неправомерных относятся также и бездействия субъектов таможенного права, когда нормами таможенного права предусмотрено иное (например, непринятие перевозчиком находящихся под таможенным контролем товаров предусмотренных правовыми нормами мер в случае аварии или действия непреодолимой силы, непринятие должностным лицом таможенного органа в установленный срок решения по жалобе и т. п.). По характеру юридических фактов, порождающих таможенно-правовые отношения, эти отношения делятся на отношения, порождаемые правомерными юридическими фактами, и на отношения, порождаемые неправомерными юридическими фактами. Последние еще именуются деликатными, или юрисдикционными правоотношениями. Тема 4. СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ ТАМОЖЕННОГО 4.1. Система таможенного права: принципы и критерии Таможенное право как совокупность правовых норм имеет свою специфику, о которой уже упоминалось ранее, – оно состоит из правовых норм различной правоотраслевой принадлежности, объединенных общим предметом правового регулирования – кругом общественных отношений, возникающих в связи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России. Поэтому комплексный характер таможенного права как отрасли права накладывает свой отпечаток и на критерии его систематизации. Систематизацией норм права в общей теории права принято считать упорядочение действующего нормативно-правового материала, объединение его в единую, стройную и внутренне согласованную систему. Систематизация норм таможенного права может быть проведена по различным основаниям, но при этом должны непременно соблюдаться два условия: во-первых, чтобы систематизация исходила из наличия и объективной дифференциации таможенно-правовых норм, а во-вторых, чтобы систематизация приносила определенную пользу науке и практике. Авторы существующих учебников по таможенному праву, по-разному трактуя свои критерии систематизации таможенно-правовых норм, так или иначе, проводят ее, прежде всего по признаку возможных масштабов применения этих норм. Такая систематизация сводится к подразделению отрасли таможенного права на главные части, основные разделы, институты и входящие в них нормы. При этом в учебнике под редакцией профессора А.Ф. Ноздрачева справедливо отмечается, что государство формирует отрасль таможенного права в том виде, в котором оно необходимо для достижения целей современной таможенной политики России. Поэтому важно учесть, что в случае изменения каких-либо целей и задач современной таможенной политики изменится и совокупность правовых норм, составляющих те или иные разделы либо институты таможенного права. Фундамент системы таможенного права составляют таможенно-правовые нормы – устанавливаемые или санкционированные государством правила поведения в таможенной сфере, элементарные частицы таможенного права, относящиеся к нему как единичное к общему. Юридические нормы образуют отрасль права не самостоятельно, а через правовые институты. И таможенное право – не исключение. Институты таможенного права составляют взаимосвязанные и взаимообусловленные совокупности таможенно-правовых норм, объединенные по признаку родства, т.е. регулирующие однородные группы общественных отношений в сфере таможенного дела. А поскольку таможенное право является кодифицированной отраслью, то порядок расположения этих институтов внутри таможенного права как отрасли права определяется порядком их включения в Таможенный кодекс РФ, т.е. внутренней структурой ТК РФ. Каждый правовой институт – это относительно самостоятельный «блок» отрасли. Главная функция любого правового института состоит в том, чтобы в пределах своего участка однородных общественных отношений (в нашем случае – отношений в сфере таможенного дела) обеспечить цельное, относительно законченное их регулирование. Правовые институты таможенного права можно, в свою очередь, объединить в соответствующие разделы права, для которых характерна высокая степень специализации входящих в них норм. Например, таможенное оформление – это раздел таможенного права. В него входит основной институт (глава 8 ТК РФ), два предметных института: временное хранение и декларирование (главы 12 и 14 ТК РФ соответственно), а также два вспомогательных института: таможенный брокер и таможенный перевозчик (главы 11 и 15 ТК РФ), имеющих непосредственное отношение к таможенному оформлению. С некоторой долей условности таможенное право можно подразделить на Общую и Особенную части, как это принято в других отраслях. Условность такого деления обусловлена комплексным характером таможенного права как отрасли права. В Общую часть таможенного права входят те разделы таможенного права, правовые нормы которых содержат положения, касающиеся регулирования всей совокупности общественных отношений в сфере таможенного дела. Иными словами, положения Общей части таможенного права применяются при реализации всех таможенно-правовых норм, образующих отрасль таможенного права. В состав Общей части таможенного права входят следующие таможенно-правовые институты: закрепляющие цели, принципы и содержание таможенного дела и таможенной политики России: регулирующие правовой статус таможенных органов и упорядочивающие правовой статус иных субъектов таможенного права; регулирующие государственную службу в таможенных органах и определяющие правовой статус должностных лиц таможенных органов; определяющие формы и методы таможенной деятельности, среди которых важная роль принадлежит таможенно-правовым нормам, регламентирующим порядок принятия актов в сфере таможенного дела и совершения иных процессуальных и процедурных действий; регулирующие ответственность в таможенно-правовой сфере, в том числе и ответственность должностных лиц и иных работников таможенных органов. Общая часть учебного курса «Таможенное право», также включает историю таможенного дела и таможенной политики России, предмет, систему и источники таможенного права, не входящие, естественно, в Общую часть таможенного права как отрасли права. Особенная часть таможенного права включает в себя расположенные в определенном Таможенным кодексом РФ порядке и логической последовательности институты таможенного права, связь между которыми объективно обусловлена самим существом таможенного дела. Сюда входят правовое регулирование порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, применения таможенных режимов, таможенного оформления и таможенного контроля, таможенно-тарифного регулирования и взимания таможенных платежей, порядка применения таможенных льгот, ведение таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. К Особенной части таможенного права относятся также совокупности норм, регламентирующих юрисдикционную деятельность таможенных органов. Они регламентируют производство таможенными органами дознания по уголовным делам, отнесенным к их компетенции, оперативно-розыскная деятельность таможенных органов, а также производство по делам об административных правонарушениях, их рассмотрение и исполнение. Помимо общей и особенной частей, в системе таможенного права выделяют также и специальную его часть, куда относят правовые нормы, регулирующие участие России в международно-правовом сотрудничестве в сфере таможенного дела. 4.2. Источники таможенного права: понятие, виды Изучение любой отрасли права невозможно без рассмотрения вопроса о его источниках, поскольку именно источники права как понятие характеризуют связь права с государством, в них опосредуется государственная воля в отношении тех или иных общественных отношений. Под источниками таможенного права
следует понимать совокупность нормативно-правовых актов различных государственных органов, в которых содержатся нормы таможенного права. Причем источниками таможенного права России могут быть только нормативные акты федерального уровня. Но об этом несколько ниже. Классификацию источников права принято проводить по признакам правовых свойств – юридической силе нормативно-правовых актов. В этой связи источники таможенного права можно расположить в следующей последовательности: Конституция РФ, нормы которой являются нормами прямого действия и закрепляют исходные начала в основные принципы таможенного дела в Российской Федерации; федеральные законы (в том числе и законы сводного характера – кодексы), нормы которых рассчитаны на длительный период действия и так или иначе регулируют общественные отношения в сфере таможенного дела; подзаконные нормативно-правовые акты (их еще можно охарактеризовать как текущие нормативно-правовые акты) по вопросам таможенного дела, издаваемые Президентом РФ, Правительством РФ, федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела, а также совместные акты ФТС России с другими министерствами и ведомствами; международно-правовые договоры и иные соглашения по таможенному делу, участниками которых является Российская Федерация. Теперь рассмотрим каждую группу источников таможенного права более подробно. Но при этом оговоримся, что расположение международных договоров по вопросам таможенного дела в конце списка источников таможенного права сделано лишь для удобства их дальнейшего рассмотрения. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы. По юридической силе ратифицированные Россией международные договоры (в том числе и по таможенному делу) стоят выше ее внутренних законов, что прямо отражено в ст. 15 Конституции РФ: если международным договором установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора. Аналогичная норма, хотя, на наш взгляд, и лишняя (поскольку конституционные нормы являются нормами прямого действия, т.е. не требуют дублирования), имеется и в Таможенном кодексе РФ. Конституция Российской Федерации, будучи ее основным законом, предопределяет характер таможенного дела в целом и относит таможенное регулирование (п. «ж» ст. 71 Конституции РФ) к ведению федеральных органов государственной власти, из чего следует, что источниками таможенного права, как уже упомянуто, являются только федеральные нормативно-правовые акты. Правовые акты государственных органов – субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в число источников таможенного права не входят. Часть первая ст. 74 Конституции РФ запрещает установление на территории Российской Федерации таможенных границ, пошлин и сборов, а также каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, и тем самым определяет принцип единства таможенной территории России. Статья 15 Конституции РФ формирует принцип законности, который является одним из основных принципов осуществления таможенного дела в Российской Федерации. В соответствии с этим принципом: Конституция РФ имеет высшую силу и прямое действие на всей территории РФ; органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица и граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы; законы и другие нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться без их официального опубликования для всеобщего сведения. Законность означает также обязательное соответствие подзаконных актов предписаниям закона, на основании и в развитие которых принимаются эти подзаконные акты. Конституция РФ формирует также такие принципы, как: равенство всех перед законом и судом (ст. 19); неприкосновенность жилища (ст. 25); институт обжалования и судебная защита прав и свобод (ст. 46); гарантия на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48); презумпция невиновности (ст. 49); гарантия на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием органов государственной власти и их должностных лиц (ст. 53); действие закона во времени (ст. 54) и другие. Эти принципы относятся, прежде всего, к правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации. Многие другие нормы Конституции РФ также имеют прямое отношение к таможенно-правовому регулированию. Это, например, конституционные нормы о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности (часть первая ст. 8); о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (часть вторая ст. 8); о защите достоинства личности (ст. 21), которая как норма общего характера относится ко всем официальным действиям таможенных органов и их должностных лиц; об обязанности органов государственной власти и их должностных лиц обеспечивать возможность ознакомления каждого с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (часть вторая ст. 24); о праве каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в нее (часть вторая ст. 27) и соответственно свободно вывозить и ввозить в Российскую Федерацию товары и транспортные средства; о праве граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные в коллективные обращения в государственные органы в органы местного самоуправления (ст. 33); о праве каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности (часть первая ст. 34), в том числе и в сфере внешнеэкономической деятельности; и ряд других норм. В систему источников таможенного права входят законы Российской Федерации, регулирующие правоотношения в сфере таможенного дела. К таким законам относятся законы, в нормах которых закрепляются обязанности государственных органов и общественных организаций, юридических и физических лиц – субъектов таможенного права, а также формулируются меры ответственности за их нарушение. Основным из таких законов является Таможенный кодекс РФ, который, как сказано в его преамбуле, определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела. Он является законодательным актом сводного характера, предусматривающим четкий механизм реализации и декларируемых в нем норм, и составляет правовой фундамент всей внешнеэкономической деятельности и организации таможенного дела в стране, реально сближающий отечественное законодательство с мировой практикой. Характеристика Таможенного кодекса РФ как правового документа, его достоинства и недостатки достаточно подробно изложены в имеющейся литературе. Другим базовым законом в системе источников таможенного права является Закон РФ «О таможенном тарифе», введенный в действие с 1 июля 1993 г. Этот Закон устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа Российской Федерации как инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего российского рынка товаров при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации. К «чисто таможенным законам» относится также и Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации», который определяет порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях ФТС России и основы правового положения должностных лиц таможенных органов. Немаловажное место в системе источников таможенного права занимает Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», который определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами, права, обязанности и ответственность органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в сфере внешнеторговой деятельности. В законе также раскрываются основные принципы внешнеторговой деятельности, к которым относятся единство внешнеторговой политики Российской Федерации, единство ее таможенной территории, приоритет экономических методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, равенство ее участников и их не дискриминация, исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность и др. Анализ законодательства позволяет отнести к числу источников таможенного права также ряд федеральных законов, которые содержат правовые нормы, регулирующие отдельные аспекты таможенно-правовых отношений. Среди них: – Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей», который имеет целью сохранение культурного наследия народов России и, наряду с законодательством о государственной границе и таможенным законодательством, направлен на защиту культурных ценностей от незаконного ввоза в Россию, вывоза за пределы России и передачи права собственности на них. К компетенции таможенных органов относится контроль за установленным данным Законом порядком вывоза и ввоза в страну культурных ценностей, а также привлечение виновных лиц к ответственности за незаконный ввоз, незаконный вывоз либо не возвращение временно вывезенных культурных ценностей; – Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле», который определяет принципы осуществления валютных операций в Российской Федерации, полномочия и функции органов валютного контроля (к числу которых относится и ГТК РФ), права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, а также ответственность за нарушение валютного законодательства; – Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», который устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, а также в сфере противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности. К числу органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, отнесены и таможенные органы России в пределах предоставленных им полномочий; – Федеральный закон «Об оружии», который регулирует правоотношения, возникающие при обороте (в том числе и незаконном через таможенную границу) гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории России, и направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия; – другие федеральные законы, так или иначе регулирующие правоотношения в сфере таможенного дела. Комплексный характер таможенно-правовых отношений обуславливает использование в качестве источников таможенного права правовых норм, содержащихся в законодательных актах ряда иных отраслей российского права: уголовного, уголовно-процессуального, гражданского и др. Важными и наиболее многочисленными источниками таможенного права являются подзаконные правовые акты по различным аспектам таможенного дела. Выше мы обозначили их как «текущие’ правовые акты, поскольку они зачастую носят временный характер. Принятие и срок действия подобных актов обусловлены социально-экономической обстановкой в стране на данном конкретном этапе ее истории. Среди текущих правовых актов верховенство имеют нормативные указы Президента РФ, а также ‚утверждаемые его указами положения, так или иначе затрагивающие таможенно-правовую сферу. Они издаются при наличии пробелов в существующем законодательстве и утрачивают силу с принятием федеральных законов по соответствующим вопросам. В качестве примера приведем Временное положение о порядке наложения взыскания на имущество организаций, утвержденное Указом Президента РФ. Забегая немного вперед, отметим, что субъектами ответственности за нарушение таможенных правил являются как физические, так и юридические лица. Следующую ступень в иерархии подзаконных нормативно-правовых актов – источников таможенного права, занимают постановления Правительства РФ, издаваемые им на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ. В качестве примера приведем постановление Правительства РФ от 16.03.96 № 278, регламентирующее порядок ввоза в Россию и вывоза из нее наркотических средств, а также сильнодействующих и ядовитых веществ. Данное постановление, а также принятое в дополнение к нему постановление Правительства РФ от 03.08.96 № 930, утвердившие номенклатуру и квоты наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, приняты на основании и во исполнение приведенного выше Федерального закона РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и международных обязательств, вытекающих из конвенций ООН, участницей которых является Российская Федерация. Далее, за правительственными постановлениями в череде подзаконных источников таможенного права России следуют ведомственные нормативно-правовые акты, издаваемые ФТС России во исполнение положений и норм, содержащихся в Таможенном кодексе, других федеральных законах, указах Президента и правительственных постановлениях. По количественным параметрам ведомственные нормативно-правовые акты – наиболее многочисленный элемент в системе источников таможенного права. Содержание ведомственных нормативных актов во многом определяется их формой. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.08.97 № 1009 в настоящее время органы исполнительной власти издают: приказы, постановления, распоряжения, правила, инструкции и положения. Издание нормативных правовых актов в виде указаний, писем и телеграмм не допускается. Наиболее распространенным видом ведомственных нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере таможенного дела, являются приказы (ГТК) ФТС России, которая издает приказы по различным вопросам. В ряде случаев приказы Председателя ГТК России устанавливают общие правила и порядок регулирования различных таможенных правоотношений, но зачастую ими утверждаются различные положения о таможенных органах и их структурных подразделениях. Следует отметить, что в соответствии с Указом Президента РФ от 23.05.96 № 763 необходимым условием вступления в силу нормативных актов федеральных органов исполнительной власти является их обязательная государственная регистрация в Министерстве юстиции РФ и официальное опубликование в газете «Российские вести», а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература». При этом нормативные акты, кроме актов и их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. Помимо приказов, положений и инструкций руководство ФТС России издает указания и информационные письма. Эти документы издаются с целью разъяснения порядка применения тех или иных норм таможенного законодательства, их единообразного применения территориальными органами таможенной системы, новых норм не содержат и, следовательно, в число источников таможенного права не входят. В систему источников таможенного права входят совместные акты ФТС России с другими министерствами и ведомствами России. В Конституции РФ (ст. 15) подчеркнуто, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договора Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Таким образом, международные договора России по таможенным вопросам также входят в систему источников таможенного права. Примером может служить международная Конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 9 июня 1977 г., к которой Россия присоединилась 13 декабря 1994 г. Текст этой конвенции, а также порядок оказания содействия в проведении таможенных расследований, изложены в письме ГТК России от 11 апреля 1996 г. № УБТП-22-05/1022. При определении понятия «источники таможенного права» мы ничего не сказали о правовых обычаях, которые также можно отнести к системе источников таможенного права в качестве вспомогательного звена. Под обычаем следует понимать сложившиеся и применяемые в таможенной сфере правила поведения, не предусмотренные законодательством. В некоторых случаях в нормативно-правовых актах содержатся прямые указания о применении обычая, если отношения сторон не урегулированы законодательно. Так, например, в Конвенции ООН «О договорах международной купли-продажи товаров» предусматривается при исследовании договоров в числе прочих обстоятельств учитывать и обычаи, сложившиеся в международной торговле. А раньше в нашей стране даже публиковались сборники обычаев морских портов и обычаев в области внешней торговли. В этой связи, хотя внешнеторговые в иные обычаи, как правило, никак документально не фиксируются, однако таможенно-правовые отношения имеют право доказывать наличие того или иного обычая в сфере таможенного дела или оспаривать его существование с использованием при этом всего арсенала предусмотренных законом доказательств. Тема 5. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ 5.1. Понятие субъекта таможенных правоотношений
Субъектом таможенных правоотношений считается реальный участник правовых отношений. Субъектами таможенных правоотношений могут быть лица и организации (индивидуальные и коллективные субъекты). Индивидуальными субъектами становятся граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства, которые пересекают таможенную границу РФ либо перемещают или намереваются перемещать через таможенную границу товары и транспортные средства. Таможенное право в отношении индивидуальных субъектов может применять целевой подход, в соответствии с которым лица пользуются разным объемом правомочий в зависимости от цели их следования (пассажиры, туристы, следующие в служебную командировку, на постоянное место жительства и т.д.). Таможенным законодательством устанавливаются различия, касающиеся процедуры прохождения таможенных формальностей и, в особенности, количественных норм пропуска через таможенную границу тех или иных предметов для разных категорий лиц. Некоторые индивидуальные субъекты, участвующие в таможенных правоотношениях в связи с осуществлением своих должностных обязанностей (транспортные и почтовые служащие, следующие через границу, выставочные комиссары, дипломатические агенты, дипкурьеры и т.д.) пользуются различными льготами при осуществлении таможенных формальностей. К числу организаций, участвующих в таможенных правоотношениях, относятся: а) таможенные органы; б) отечественные и находящиеся (временно или постоянно) на территории России иностранные организации всех форм собственности в связи с осуществлением внешнеэкономической деятельности; в) различные иностранные и отечественные общественно-политические, культурные, научно-просветительские, спортивные, религиозные и иные организации в связи с осуществлением своей деятельности на международной арене; г) отечественные и иностранные почтовые, транспортные и экспедиторские организации, обслуживающие внешнеэкономические связи; д) дипломатические, консульские и иные официальные представительства, международные организации; е) предприятия и организации, получившие от таможенных органов разрешение на занятия определенными видами деятельности в таможенной сфере (таможенный брокер, таможенный перевозчик, владелец таможенного склада, склада временного хранения, магазина беспошлинной торговли и др.); ж) некоторые другие организации, Вступая в реальные правоотношения, коллективные субъекты действуют через своих должностных лиц – представителей государственных органов и общественных организаций, осуществляющих полномочия данных органов и организаций. Юридические нормы сообщают участникам общественных отношений особое свойство носителя юридических прав и обязанностей – правосубъектность. Правосубъектность определяет круг лиц, обладающих способностью быть носителями субъективных юридических прав и обязанностей. Таможенная правосубъектность – это отраслевая правосубъектность, отражающая способность лица быть участником правоотношений в таможенной сфере. Отдельные субъекты таможенного права могут быть участниками определенного круга правоотношений, т.е. обладать специальной правосубъектностью. Например, специальной правосубъектностью обладает ФТС России в качестве органа валютного контроля, предприниматель, получивший лицензию на учреждение таможенного склада и т.д. Таможенная правосубъектность включает: а) правоспособность, т.е. способность обладания правами и несения обязанностей; б) дееспособность, т.е. способность своими действиями осуществлять права и обязанности. Наряду с право- и дееспособностью, целесообразно выделять деликтоспособность, под которой понимается способность лица нести юридическую ответственность за правонарушения (уголовные и административные). Таможенные правоотношения являются властными отношениями. Это обстоятельство приводит к выделению понятий активной и пассивной правосубъектности. Активной правосубъектностью наделены таможенные органы в качестве органов исполнительной власти. Государственно-властные полномочия таможенных органов закреплены в правовых нормах, определяющих задачи, права и обязанности, формы и методы деятельности этих органов. Активными субъектами права могут стать и негосударственные организации различных форм собственности в том случае, если государство делегировало им право заниматься определенными видами таможенной деятельности (перевозка, хранение, посредничество при отправлении таможенных формальностей), что должно подтверждаться соответствующим свидетельством о включении в реестр. Пассивной правосубъектностью наделяются субъекты подчинения. Совокупность всех принадлежащих им прав и обязанностей, определяющих их правовое положение в таможенной сфере, называется правовым статусом (правовой статус декларанта, таможенного перевозчика и т.д.). Если пассивная правосубъектность в отношении данного круга таможенных правоотношений одинакова, то активная правосубъектность таможенных органов различна и всегда конкретизирована по содержанию. Участие в таможенных правоотношениях определенных субъектов предполагает предоставление различных таможенных льгот в установленных законодательством случаях. Таможенные льготы могут распространяться как на граждан России, так и на иностранцев. Действующее таможенное законодательство предусматривает значительные льготы (в частности при осуществлении таможенного контроля) для высших должностных лиц государства. Традиционно таможенное право дает разнообразные льготы представительствам иностранных государств и их работникам. Это соответствует международно-правовым нормам, закрепленным, в частности, в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года. Льготы распространяются на членов дипломатического персонала представительств и членов их семей, проживающих вместе с ними. Отдельные таможенные льготы (освобождение от таможенных пошлин и сборов на предметы первоначального обзаведения) распространяются на сотрудников административно-технического персонала иностранного дипломатического представительства (заведующий канцелярией, бухгалтер, переводчик, машинистка и др.) и членов их семей, если они не проживают постоянно в России. Тот же таможенный режим, что и дипломатических представительств, предоставляется консульским представительствам, представителям иностранных государств, которые приезжают в Российскую Федерацию для участия в межгосударственных переговорах, международных конференциях и совещаниях или с другими официальными поручениями. Таможенные льготы для международных межправительственных организаций, представительств иностранных государств при них определяются соответствующими международными договорами России, среди которых Конвенция от 13 февраля 1946 г. о привилегиях и иммунитетах Объединенных наций, Венская конвенция от 14 марта 1975 г. о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера и др. Вопросы, связанные с предоставлением таможенных льгот международным неправительственным организациям и их персоналу, регулируются внутренними таможенными актами Российской Федерации. 5.2. Физические лица как субъекты таможенных правоотношений
Построение демократического общества невозможно без предоставления физическим лицам прав, установленных в международно-правовых нормах. Одним из них является право беспрепятственного выезда за границу и въезда в страну, гражданином которой человек является. Часть 2 ст. 13 Всеобщей декларации прав человека устанавливает, что каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну. В преамбуле Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» указывается: «Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Каждый гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию». Естественно, что пересечение границы, как правило, сопряжено с ввозом или вывозом товара. Специфика предмета правового регулирования отрасли таможенного права определяет и порядок отнесения физических лиц к субъектам таможенного права. Индивидуальными субъектами таможенного права
являются граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, которые пересекают российскую государственную границу и перемещают через таможенную границу товары и транспортные средства. Такие лица юридически считаются наделенными специальной таможенной правосубъектностью. Гражданство РФ определяется как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Проживание гражданина за пределами РФ не прекращает его гражданства России. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства, а также выслан за пределы России или выдан иностранному государству. Лицо наряду с гражданством России может иметь гражданство другого государства (двойное гражданство), при этом статус его как гражданина России не сужается. Иностранные граждане, независимо от того, проживают ли они на территории РФ постоянно или временно, обязаны подчиняться ее законам. Согласно ст. 62 Конституции РФ, иностранные граждане пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, специально оговоренных в законодательстве или международном договоре. Все физические лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Россию и вывоз из нее товаров и транспортных средств. При этом груз может перемещаться через таможенную границу, как для личного потребления, так и для коммерческих и иных производственных целей. Большинство людей пересекают границу, преследуя цель международного туризма, бурно развивающегося в последние годы. Таможенные правила множества стран устанавливают упрощенный порядок таможенного оформления для лиц, въезжающих в страну, при условии, что они не имеют большого количества товара. Если физическое лицо перемещает товары не для производственной, предпринимательской или иной коммерческой деятельности, действует льготный порядок исполнения таможенных процедур. Такой порядок характеризуется полным или частичным освобождением от уплаты таможенных платежей применением к товарам мер нетарифного регулирования (например, сертификации), упрощенным таможенным оформлением. Физические лица перемещают товары, не предназначенные для производственной и коммерческой деятельности и валюту в пределах стоимостных и количественных ограничений через внутренние таможенные границы государств-участников Таможенного союза в упрощенной форме (без письменного декларирования). В качестве субъектов таможенного права могут выступать лица, признанные в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами. Беженцем
признается лицо (не гражданин РФ), которое в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может или не желает пользоваться защитой этой страны вследствие таких опасений. В качестве беженца выступает также лицо без гражданства, которое, находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие аналогичных опасений. Вынужденный переселенец
– гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие насилия или преследования в иных формах, совершенного в отношении него или членов его семьи. Такой статус могут получить также лица, если для них существует реальная опасность подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Решение о придании таким лицам соответствующего статуса принимается территориальным органом миграционной службы. Беженцы и вынужденные переселенцы, равно как и лица, переселяющиеся в Россию на постоянное место жительства из иностранных государств, могут ввозить товары, бывшие в употреблении и приобретенные ими до въезда на территорию РФ, без ограничения общей стоимости и независимо от веса товара. Иностранные физические лица полностью освобождаются от уплаты таможенных платежей в отношении товаров и транспортных средств, временно ввозимых ими на территорию РФ предназначенных исключительно для личного пользования в этот период. Таможенные органы обеспечивают доступность информации о правилах перемещения товаров физическими лицами путем распространения информационных справок в транспортных и туристических организациях, оборудования информационных стендов в местах таможенного оформления товаров. Если физические лица, вступая в таможенные правоотношения, совершают неправомерные действия, то они становятся правонарушителями. Граждане несут ответственность за нарушение таможенных правил, если к моменту совершения проступка они достигли 16-летнего возраста. Как уже отмечено, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами. В таком же порядке они привлекаются к ответственности. Исключение составляют лица с дипломатическим иммунитетом, которые не подпадают под юрисдикцию государства пребывания. 5.3. Юридические лица как субъекты таможенного права
Юридические лица являются коллективными субъектами таможенного права. Основной объем внешнеторгового оборота страны осуществляют хозяйствующие субъекты, т.е. предприятия, учреждения, организации. В области таможенного дела они не наделены юридически властными полномочиями, поэтому занимают пассивное положение по сравнению с таможенными органами необходимо отметить, что в области таможенного дела физические лица, постоянно проживающие в Российской Федерации и зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, приравниваются к юридическим лицам. Это значит, что на них распространяется обычный порядок таможенного оформления, отсутствие льгот при уплате таможенных платежей. Как и физические лица, предприятия должны обладать таможенной правосубъектностью. Любое российское лицо, в учредительных документах которого предусмотрено ведение внешнеэкономической деятельности, имеет право на ввоз или вывоз товаров в соответствии с установленным законодательством. До начала внешнеторговых операций участники ВЭД (юридические лица и индивидуальные предприниматели) регистрируются в таможне по месту своего нахождения, куда представляют заявление, копии устава, учредительного договора, свидетельства о государственной регистрации, справки из Госкомстата, налоговых органов и банка и другие документы. Такому лицу в течение пяти дней выдается персональная учетная карточка, которая свидетельствует о его регистрации как субъекта ВЭД. Учетная карта служит средством идентификации участника экспортно-импортных операций в сфере правоотношений с таможенными органами и представляется участником ВЭД в каждом случае проведения таможенного оформления. Коллективные субъекты таможенного права дифференцируются на российских и иностранных юридических лиц. Российскими признаются юридические лица, имеющие местонахождение в Российской Федерации и созданные в соответствии с законодательством России. Все иные лица являются иностранными. Правовой статус коллективных субъектов таможенного права различается от целей их внешнеэкономической деятельности. Они могут перемещать товары в собственных интересах или определенным образом обслуживать такое перемещение. В зависимости от целей создания участники ВЭД как коллективные субъекты таможенного права подразделяются на следующие категории: – непосредственные участники экспортно-импортных операций, в том числе индивидуальные предприниматели; – юридические лица и предприниматели, обслуживающие внешнеторговые связи (кредитные организации, предприятия почтовой связи, транспорта); – дипломатические и консульские представительства иностранных государств, международные межгосударственные и межправительственные организации; – юридические лица, осуществляющие определенные виды деятельности в области таможенного дела на основании специального свидетельства (таможенный брокер, таможенный перевозчик, владельцы складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли). Все категории субъектов таможенного права в процессе своей деятельности осуществляют взаимодействие с органами исполнительной власти, обладающими полномочиями в данной сфере правоотношений. В сфере таможенных правоотношений различен статус лиц, занимающихся коммерческой (предпринимательской) деятельностью, и лиц, осуществляющих некоммерческую деятельность (например, предприятия, вывозящего за границу нефть, и музея, экспонирующего картины в другой стране). Остановимся подробнее на статусе дипломатических и консульских представительств иностранных государств. Они могут ввозить на территорию России и вывозить с нее товары, предназначенные для официального пользования с условием освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов и без применения к товарам мер нетарифного регулирования Главы представительств, члены персонала, а также проживающие вместе с ними члены их семей имеют право беспошлинного провоза товаров для их личного пользования, включая предметы для первоначального обзаведения. На таких же условиях сотрудники административно-технического персонала дипломатического (консульского) представительства ввозят только товары, предназначенные для первоначального обзаведения. Личный багаж главы и членов представительства иностранного государства, а также проживающих вместе с ними членов их семей освобождается от таможенного досмотра в случае, если отсутствуют основания полагать, что в нем содержатся товары, не предназначенные для личного пользования, или товары, перемещение которых через границу запрещено законодательством России или международно-правовыми нормами. Аналогичные льготы предоставляются представителям иностранных государств, членам парламентских и правительственных делегаций иностранных государств, приезжающих в Российскую Федерацию для участия в межгосударственных переговорах, международных конференциях и совещаниях или с другими официальными поручениями. Дипломатическая почта и консульская виза (багаж) иностранных государств, перемещаемые через таможенную границу, не подлежат ни вскрытию, ни задержанию. Деятельность юридических лиц в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных брокеров (представителей) допускается при условии их включения в соответствующие реестры, которые ведутся ФТС России и публикуются в официальной печати не реже одного раза в три месяца. Внесение такого лица в реестр сопровождается выдачей свидетельства по установленной форме. Правовой статус таможенного брокера
Таможенным брокером (представителем) признается российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров(ч. 1 ст. 139 ТК). В качестве таможенного брокера может выступать только коммерческая организация, казенное предприятие таможенным брокером являться не может. Таможенный брокер выступает в качестве помощника участника экспортно-импортных операций. Обращаясь к таможенному брокеру, предприниматель уверен, что на профессиональной основе будут исполнены все таможенные процедуры, связанные с производством таможенного оформления. Компетентность таможенного брокера подтверждается свидетельством, выдаваемым федеральным органом исполнительной власти. Для включения в Реестр таможенных брокеров необходимо: – наличие в штате не менее двух специалистов по таможенному оформлению, имеющих квалификационный аттестат; – наличие полностью сформированного первоначального уставного капитала, уставного фонда либо паевых взносов; – обеспечение уплаты таможенных платежей в размере не менее 50 млн. рублей; – наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. При этом страховая сумма не может быть менее 20 млн. рублей. Свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров включает его наименование, указание на организационно-правовую форму, местонахождение, данные о размерах и форме обеспечения уплаты таможенных платежей, а также сведения об ограничении сферы деятельности, если они установлены. Срок действия свидетельства не ограничивается. В случае нарушения законодательства, неоднократного невыполнения обязанностей свидетельство может быть отозвано. Оказание услуг таможенного брокера без наличия соответствующего свидетельства является противоправным и образует состав нарушения таможенных правил. Взаимоотношения таможенного брокера с представляемым лицом строятся на договорной основе. Таможенный брокер вправе от собственного имени совершать любые операции по таможенному оформлению и выполнять другие посреднические функций в области таможенного дела за счет и по поручению представляемого лица. К функциям таможенного брокера относятся: декларирование товаров и транспортных средств, представление таможенному органу документов и сведений, необходимых для таможенных целей, предъявление декларируемых грузов, обеспечение уплаты таможенных платежей. При совершении таможенных операций таможенный брокер обладает теми же правами, что и представляемое им лицо. Он вправе также выступать в качестве поручителя перед таможенными органами за исполнение обязательств по уплате таможенных платежей, если это требуется. В соответствии ч. 4 ст. 143 ТК РФ при заключении договора с представляемым лицом таможенный брокер вправе: – предоставлять скидки в отношении цены и предоставлять другие льготы для отдельных категорий представляемых лиц; – устанавливать в качестве условия заключения договора с представляемым лицом требования обеспечения исполнения обязательств этого лица в соответствии с гражданским законодательством России. Таможенный брокер выплачивает таможенные пошлины, налоги, если данная обязанность предусмотрена содержанием таможенного режима. За такую уплату таможенный брокер несет ответственность наравне с представляемым лицом. Обязанности и ответственность таможенного брокера не могут быть ограничены рамками заключаемого договора. Таможенный брокер обязан вести учет товаров, в отношении которых им совершаются таможенные операции, и представлять в таможенные органы отчетность о совершенных таможенных операциях. В процессе осуществления своей деятельности таможенный брокер вступает в три группы отношений: 1. Между таможенным брокером и представляемым лицом. 2. Между таможенным брокером и третьими лицами. З. Между представляемым лицом и третьими лицами. В процессе исполнения посреднических функций таможенный брокер может получать от представляемого лица информацию, составляющую коммерческую тайну. Эта информация не подлежит разглашению и используется только для целей таможенного оформления. В Российской федерации интересы таможенных брокеров как крупнейших представителей внешнеэкономического бизнеса централизованно представляет Национальная ассоциация таможенных брокеров (поверенных). Она взаимодействует с ФТС России и на основе нормативных договоренностей получает от него информационную поддержу. Правовой статус таможенного перевозчика
Таможенный перевозчик – это российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных перевозчиков. Таможенный перевозчик перевозит товары, находящиеся под таможенным контролем. Согласно ст. 94 ТК, условиями включения в Реестр таможенных перевозчиков являются: – осуществление деятельности по перевозке грузов в течение не менее двух лет; – обеспечение уплаты таможенных платежей в размере не менее 20 млн. рублей; – наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности лицензируется в соответствии с российским законодательством; – владение (нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде) используемыми для перевозки товаров транспортными средствами, в том числе транспортными средствами, пригодными для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями; – заключение договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товару, вверенному перевозчику по договору перевозки, или по причине нарушения обязательств, возникших из договора. При этом страховая сумма не может быть менее 20 млн. рублей. Свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков действительно в течение пяти лет. В нем указывается регион деятельности данного лица. Регистрация таможенных перевозчиков производится таможенными органами путем оформления регистрационной карточки. При этом на каждое транспортное средство выдается копия регистрационной карточки, которая предъявляется таможенному органу отправления при каждой перевозке товаров. В местах нахождения таможенных органов для общедоступного ознакомления предоставляется перечень зарегистрированных таможенных перевозчиков. Отношения таможенного перевозчика с субъектами ВЭД строятся на договорной основе. Основные обязанности перевозчика
, которые указываются в соглашении на перевозку товаров: – доставлять товары и документы на них без какого-либо изменения их упаковки или состояния, кроме изменений вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, обеспечивать их сохранность; – соблюдать установленные таможенным органом отправления сроки доставки товаров и документов на них (не более двух тысяч километров за один месяц) и маршруты движения; – не перевозить одновременно с товарами, находящимися под таможенным контролем, другие товары; – представлять товары и вручать документы на них таможенному органу назначения, а по требованию этого таможенного органа фактически предъявлять товары; – вести учет перевозимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о перевозке таких товаров; – уплачивать таможенные пошлины, налоги в установленных случаях при внутреннем таможенном транзите; – обеспечивать загрузку или перегрузку товаров на свои транспортные средства, выгрузку или перегрузку с них своими силами или на основании договора с другими предприятиями или организациями; – при аварии или действии непреодолимой силы принять все необходимые меры для обеспечения сохранности товаров и недопущения какого-либо неразрешенного их использования, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об обстоятельствах дела, месте нахождения товаров и транспортных средств, обеспечить перевозку товаров в ближайший таможенный орган и предпринять другие меры, которые будут определены этим таможенным органом для обеспечения таможенного контроля. После доставки товаров таможенный перевозчик не вправе без разрешения таможенного органа назначения оставлять их без присмотра, изменять место стоянки, выгружать и перегружать товары, изменять первоначальное место нахождения товаров, вскрывать упаковку, упаковывать и переупаковывать товары, изменять, удалять и уничтожать средства таможенной идентификации. Нарушение этой обязанности не влечет ответственности таможенного перевозчика только в случае, если он докажет, что существовала реальная угроза жизни или здоровью экипажа транспортного средства, угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров или транспортного средства. Таможенный перевозчик может перевозить товары по инициативе заинтересованных лиц, а также по решению таможенного органа. В связи с этим использование услуг таможенного перевозчика может быть добровольным или обязательным.
Если субъект ВЭД пользуется услугами таможенного перевозчика по собственному желанию и с ведома таможенного органа, такое использование является добровольным. Обязательное использование возможно тогда, когда должностное лицо таможни отправления предполагает наличие нарушений таможенных правил и имеет основания считать, что обычный перевозчик или его транспортное средство не могут гарантировать соблюдение норм таможенного законодательства. Вопросы, связанные с расходами, возникшими у таможенного перевозчика в связи с перевозкой товаров под таможенным контролем, подлежат урегулированию между перевозчиком, отправителем, получателем товаров, с одной стороны, и таможенным перевозчиком, с другой; таможенными органами они не возмещаются. В зависимости от региона деятельности различают три вида таможенных перевозчиков
: – зональные – осуществляют перевозки в регионе деятельности одной таможни; – региональные – действуют на территории нескольких таможен, подведомственных одному региональному таможенному управлению; – общероссийские – перевозят товары в регионах деятельности нескольких таможенных управлений или по всей территории России. Таможенный перевозчик несет ответственность перед таможенными органами, включая уплату таможенных платежей, до фактической передачи товаров владельцу склада временного хранения в месте доставки либо фактической передачи товаров лицу, обладающему полномочиями в отношении этих товаров, с разрешения таможенного органа назначения после доставки товаров в этот орган. Полученная от отправителей или получателей товаров информация, составляющая коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также иная конфиденциальная информация не должна разглашаться, использоваться таможенным перевозчиком в собственных целях, передаваться иным лицам. 5.4. Содержание объекта и предмета таможенных правоотношений
В качестве объектов правового отношения выступают общественные отношения возникающие по поводу того, что направлены субъективные права и юридические обязанности его участников, иными словами – то, ради чего возникает само правоотношение. Это могут быть: – материальные блага (вещи, предметы, ценности); – нематериальные личные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство, свобода и пр.); – поведение, действия, услуги; – продукты интеллектуального творчества (произведения литературы, искусства, живописи, музыки, скульптуры); – ценные бумаги, официальные документы (облигации, акции, векселя, лотерейные билеты, паспорта, дипломы). Итак, объектом таможенного правоотношения являются общественные правоотношения, возникающие по поводу порядка, складывающегося в связи с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств.
Вместе с тем данное правоотношение не могло бы возникнуть, если бы не существовало предмета, который необходимо ввезти или вывезти. В качестве такого предмета в таможенном праве выступают товары и транспортные средства
. Таким образом, осуществляя экспортно-импортные операции при перемещении товаров через таможенную границу, стороны вступают в определенные взаимосвязи (именно это – объект таможенного правоотношения), складывающиеся по воду ввоза-вывоза товаров и транспортных средств (это – предмет таможенного правоотношения). Особые предметы таможенных правоотношений
Товары и транспортные средства становятся предметами таможенных правоотношений лишь в случае перемещения их через таможенную границу РФ. При этом в зависимости от их характеристики ввоз-вывоз отдельных категорий товаров отличается спецификой. Перемещение грузов через границу изначально основано на гражданско-правовых отношениях, так как в его основе находится заключение договоров, соглашений. В области таможенного дела наиболее распространенным является договор купли-продажи. Естественно, что в числе существенных условий такого договора наличествует и цена товара, а также его общая фактическая стоимость. Заключая внешнеторговый контракт на импорт или экспорт продукции, субъект ВЭД обязательно перемещает через границу особый предмет таможенных правоотношений – валюту и валютные ценности. Термин «валюта» (итал. – цена, стоимость) применяется в настоящее время как по отношению, к денежной единице определенного государства, так и к денежным знакам иностранных государств, в том числе международным расчетным единицам. Формально, любая национальная денежная единица является валютой. Государство признает национальную денежную единицу национальной валютой. В свою очередь, денежные единицы иностранных государств признаются иностранной валютой. В области таможенного дела валюта, как правило, участвует в международных расчетах, при этом речь идет об операциях не только экспортно-импортных (торговых), но и неторговых страхование, туризм, переводы заработной платы, пенсий и т.д.). В статье 1 Закона РФ о валютном регулировании классифицируются данные разновидности предмета таможенных правоотношений. Валюта Российской Федерации:
а) находящиеся в обращении, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену рубли в виде банковских билетов (банкнот) ЦБ РФ и монеты; б) средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях в Российской Федерации; в) средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях за пределами Российской Федерации на основании соглашения, заключаемого Правительством РФ и ЦБ РФ с соответствующими органами иностранного государства об использовании на территории соответствующего государства валюты Российской Федерации в качестве законного платежного средства. Ценные бумаги в валюте Российской Федерации
– платежные документы (чеки, векселя и др.), эмиссионные ценные бумаги (включая акции и облигации), ценные бумаги, производные от эмиссионных ценных бумаг (включая депозитарные расписки), опционы, дающие право на приобретение эмиссионных ценных бумаг, и другие долговые обязательства, выраженные в валюте Российской Федерации. Иностранная валюта:
а) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством в соответствующем иностранном государстве или группе государств, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки; б) средства на счетах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах. Валютные ценности:
а) иностранная валюта; б) ценные бумаги в иностранной валюте – платежные документы (чеки, векселя и др.), эмиссионные ценные бумаги (включая акции, облигации), ценные бумаги, производные от эмиссионных ценных бумаг (включая депозитарные расписки), опционы, дающие право на приобретение ценных бумаг, и долговые обязательства, выраженные в иностранной валюте; в) драгоценные металлы – золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий) в любом виде и состоянии, за исключением ювелирных и других бытовых изделий, а также лома таких изделий; г) природные драгоценные камни – алмазы, рубины, изумруды, сапфиры и александриты в сыром и обработанном виде, а также жемчуг, за исключением ювелирных и других бытовых изделий из этих камней и лома таких изделий. Приведенные выше понятия имеют межотраслевое значение, так как активно используются в нормативных актах различных отраслей права – гражданского, уголовного, таможенного, банковского. В соответствии со ст. 12 ТК, перемещение через таможенную границу России валюты и ценных бумаг в валюте Российской Федерации, иностранной валюты и других валютных ценностей осуществляется в порядке, установленном действующим валютным законодательством. Правовые основы совершения валютных операций юридическими лицами рассмотрены в гл. 10. В таком же порядке перемещают через границу наличную валюту индивидуальные субъекты таможенных правоотношений. Обязательному декларированию в письменной форме подлежат следующие денежные средства: – ввозимая валюта РФ в размере, превышающем 500 минимальных размеров оплаты труда, и иностранная валюта в размере более 10 тыс. долларов США; – вывозимая из РФ валюта России в размере, превышающем 500 минимальных размеров оплаты труда, и иностранная валюта в размере более 3 тыс. долларов США. Вывоз валюты более 10 тыс. долларов США допускается только в особых случаях. Особой категорией товаров в области таможенного дела являются произведения искусства, представляющие значимую художественную и культурную ценность. Особенности перемещения их через таможенную границу регламентируются Законом о вывозе и ввозе культурных ценностей. К культурным ценностям
относятся исторические ценности, картины, скульптуры, иконы, уникальные и редкие музыкальные инструменты, старинные монеты, марки, редкие коллекции и т.д. (кроме сувенирных изделий, предметов серийного и массового производства). Многообразие форм содержания культурных ценностей затрудняет дать их исчерпывающий перечень, поэтому созданы специальные каталоги и реестры, куда в соответствии с различными признаками вносится перечень предметов, имеющих культурное значение, с присвоением им идентификационного номера. Предмет культурного назначения, возраст которого превышает 50 лет, считается антиквариатом, и для вывоза его за границу необходимо специальное разрешение Министерства культуры РФ. Функции органов государственного регулирования обращения культурных ценностей выполняют Министерство культуры РФ (департамент по сохранению культурных ценностей), Государственная архивная служба России, ФТС России. Культурные ценности, заявленные к вывозу, подлежат обязательной экспертизе в органах по сохранению культурных ценностей. Экспертизу по заявлению собственника или иного заинтересованного лица в течение 30 дней проводят уполномоченные специалисты музеев, архивов, библиотек, реставрационных и научно-исследовательских организаций. В сложных случаях срок проведения экспертизы может быть продлен до 90 дней. К заявлению прилагается копия загранпаспорта, а для юридических лиц – копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц. Кроме того, необходимо представить сами вывозимые предметы и по три качественные цветные фотографии каждого из них. Стоимость вывозимой вещи подлежит удостоверению с помощью чека или заключения эксперта Министерства культуры РФ. Экспертное заключение (в письменной форме) выносится на основе всестороннего анализа культурных ценностей с определением их подлинности, авторства, наименования, места и времени создания, материала и техники исполнения, с фиксацией размеров (веса), отличительных особенностей, состояния сохранности, а также рассмотрения представленных документов. Экспертное заключение должно содержать обоснованные выводы относительно возможности или невозможности вывоза или временного вывоза представленных культурных ценностей с территории Российской Федерации и предложения по оценке, основанные на их рыночной стоимости. При несогласии заявителя с экспертным заключением надлежащим, образом оформленное им заявление представляется на рассмотрение Государственной экспертной комиссии Министерства культуры РФ или Центральной экспертно-проверочной комиссии Федеральной архивной службы России. Они, в свою очередь, на основании всестороннего анализа представленных на рассмотрение культурных ценностей и материалов выносят решение о согласии или несогласии с экспертным заключением. При принятии Министерством культуры РФ или его территориальными органами решения о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей выдается соответствующее свидетельство, которое является основанием для пропуска их через таможенную границу РФ. Бланки свидетельств имеют степень защиты на уровне ценной бумаги на предъявителя, учетную серию и номер и являются документом строгой отчетности. Учет и хранение указанных бланков осуществляется Министерством культуры РФ. Разрешение на вывоз культурных ценностей действительно в течение трех месяцев со дня выдачи. Автор может вывезти созданные им произведения в неограниченном количестве. Вывозу из РФ не подлежат, следующие виды культурных ценностей: – движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, независимо от времени их создания; – движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством РФ; – культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей РФ. По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки; – культурные ценности, созданные более 100 лет назад. Запрещается ввоз культурных ценностей, в отношении которых объявлен розыск. В случае приобретения добросовестным приобретателем незаконно вывезенных из других государств, похищенных или утерянных культурных ценностей они подлежат возврату законному собственнику с выплатой компенсации добросовестному приобретателю. Особым предметом таможенных правоотношений является гуманитарная помощь
, которая перемещается через границу в упрощенном порядке. Таможенное оформление ее производится в первую очередь. Под гуманитарной помощью понимается вид безвозмездной помощи (содействия), предоставляемой для оказания медицинской и социальной помощи малообеспеченным, социально не защищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий, расходы на транспортировку, сопровождение и хранение указанной помощи. К данной категории товаров относятся продукты питания, одежда, обувь, медикаменты, медицинское оборудование. Гуманитарной помощью не могут признаваться подакцизные товары, мясо и мясопродукты, которые по условиям ввоза предназначены только для промышленной переработки, полуфабрикаты, мясной и рыбный фарш, мясо механической обвалки, а также бывшие в употреблении одежда, обувь и постельные принадлежности, за исключением одежды, обуви и постельных принадлежностей, направляемых в адрес государственных и муниципальных организаций и учреждений социальной защиты населения, здравоохранения, образования, уголовно-исполнительной системы, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней. Решение о подтверждении принадлежности товаров к гуманитарной помощи принимается Комиссией по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве РФ, которая выдает удостоверение по установленной форме. Такое удостоверение представляется в налоговые и таможенные органы для предоставления льгот. Товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации в качестве гуманитарной помощи (содействия), освобождаются от обложения ввозной таможенной пошлиной, налогом на добавленную стоимость и взимания таможенных сборов за таможенное оформление товаров. При этом их таможенная стоимость при получении ежемесячно на адрес одного получателя не должна превышать сумму, эквивалентную 500 евро для юридических лиц и 100 евро для физических лиц. Если получателями данной категории товаров являются органы государственной власти, в том числе органы социальной защиты населения; здравоохранения, образования, культуры, уголовно-исполнительной системы, таможенная стоимость гуманитарной помощи, не облагаемой таможенными платежами, увеличивается до 20 тыс. евро (для администраций муниципальных образований – до 10 тыс. евро). Если внешнеторговым контрактом предусмотрена оплата таких товаров, льготы по уплате таможенных платежей не предоставляются. Гуманитарная помощь может оказываться иностранными государствами, их федеративными или муниципальными образованиями, международными и иностранными учреждениями или некоммерческими организациями, иностранными физическими лицами (они именуются – доноры). Гуманитарная помощь предоставляется РФ, субъектам РФ, органам государственной власти, органами местного самоуправления, юридическим и физическим лицам (получатели). Ее полная или частичная продажа запрещается. Контроль за целевым использованием гуманитарной помощи осуществляется ФТС России, Министерством РФ по налогам и сборам, Министерством труда и социального развития РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности на региональном уровне. Таможенные органы информируют о получателях гуманитарной помощи органы внутренних дел для проведения ими соответствующей проверки. Получатель гуманитарной помощи в случае ее не целевого использования уплачивает в бюджеты всех уровней налоги, другие платежи, пени и штрафы. Их взыскание производится налоговыми и таможенными органами. Через таможенную границу РФ нередко перемещаются и скоропортящиеся товары
. К ним относятся товары, транспортировка или хранение которых требуют соблюдения особых климатических условий (температура, влажность, давление и т.п.). Они подлежат таможенному оформлению и сертификации во внеочередном порядке. Перечень основных скоропортящихся товаров установлен ФТС России: свежие фрукты, овощи, грибы и ягоды; мясо и мясопродукты; молоко и молочные продукты; яйцо; рыба, рыбопродукты и раки; живые растения. Таможенное оформление и таможенный контроль, а также сертификация товаров такого рода производятся в соответствии с нормативными актами ГТК России и Госстандарта России. Нетарифное регулирование в таможенных правоотношениях и его меры
Процесс перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ предполагает, в частности, соблюдение условий составляющих содержание нетарифного регулирования ВЭД. Нетарифное регулирование есть метод государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Его применение в области таможенного дела обусловлено как экономическими, так и политическими критериями. Целями нетарифного регулирования являются: защита национального рынка, содействие развитию отечественных производителей, охран жизни и здоровья потребителей, стимулирование прогрессивных структурных изменений в экономике. Все страны мира в своей деятельности прибегают к нетарифному регулированию ВЭД. Государство не может стоять в стороне и полностью отказаться от контроля за массивом перемещаемых товаров. В противном случае внутренние рынки могут заполнить предметы, могущие нанести вред общественной безопасности, не пригодные для использования, наносящие вред окружающей среде и т.д. Поэтому государством используются различные барьеры на пути ввоза-вывоза отдельных категорий товаров. Введение таких препятствий обусловливает название применяемых мер: «нетарифное регулирование», «нетарифные ограничения». Каково их определение? Нетарифные ограничения
(меры нетарифного регулирования) – система правовых мер, применяемых в области таможенного дела и направленных на защиту национальных интересов. Посредством нетарифных мер на внутреннем рынке формируются равные условия конкуренции. Нетарифные ограничения носят, как правило, административный характер и основаны на императивном способе воздействия на субъектов ВЭД. Запреты и ограничения, представляющие собой нетарифные ограничения, основаны на национальных интересах, включающих: – соблюдение общественной морали и правопорядка; – охрану жизни и здоровья людей, животного и растительного мира и окружающей среды в целом; – сохранение культурного наследия народов Российской Федерации; – защиту культурных ценностей от незаконных вывоза, ввоза и передачи прав собственности на них; – необходимость предотвратить исчерпание невосполнимых природных ресурсов, если меры, связанные с этим, проводятся одновременно с ограничениями соответствующего внутреннего производства и потребления; – обеспечение национальной безопасности Российской Федерации; – защиту внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса РФ; – выполнение международных обязательств РФ. Рассмотрим нетарифные ограничения, применяемые в области таможенного дела, подробнее. Эмбарго
представляет собой запрещение ввоза в свою страну или вывоза в другую страну товаров, услуг, валютных и иных ценностей. Данная мера чаще всего является вынужденной и предпринимается в отношении конкретной страны исходя из принципиальных соображений, обычно основанных на решениях ООН. Эмбарго применяется в исключительных случаях как средство экономического и финансового давления. Таможенная блокада
состоит из мероприятий, направленных на приостановку производства таможенного оформления, задержку товаров в зоне таможенного контроля. По своей сути это завуалированный запрет на перемещение товаров. Цель такой меры – нарушение внешнеэкономических связей блокируемого государства. И эмбарго, и таможенная блокада признаются международной практикой, однако применяются крайне редко: при необходимости поставить ту или иную страну в особые условия, фактически изолировав ее от внешнего мира. Разрешительная система
– порядок, при котором на перемещение через таможенную границу отдельных категорий товаров требуется специальное разрешение, выдаваемое компетентными органами (например, орган внутренних дел – на перемещение, оружия). Правовые основания запрещения ввоза в Россию и вывоза из РФ отдельных товаров и транспортных средств основаны на национальных интересах и включают: соображения государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности и здоровья населения. Запрещение к перемещению через таможенную границу РФ отдельных категорий товаров означает, что они не могут ввозиться в страну и вывозиться из нее свободно, без каких бы то ни было ограничений. Законодателем не устанавливается единый перечень таких товаров в отдельном нормативном акте, они содержатся в разных источниках. Что же это за товары? Запрещены к ввозу в Российскую Федерацию:
– оружие огнестрельное всех видов и боеприпасы к нему, холодное оружие всех видов, воинское снаряжение; – наркотические средства и психотропные вещества; – медикаменты и витаминные препараты, за исключением прошедших апробацию в Минздраве РФ (с разрешения Минздрава России); – радиоактивные, взрывчатые, ядовитые вещества; – драгоценные металлы и камни, за исключением временно ввозимых ювелирных и других бытовых изделий, а также их лома; – печатные и аудиовизуальные материалы, иная изобразительная продукция, которые могут причинить вред государственной безопасности, общественному порядку, нравственности населения, правам собственности, в том числе интеллектуальной собственности, и другим интересам физических и юридических лиц; – не проявленные фотопленки; – средства цветного копирования (только при наличии сертификата соответствия); – семена и посадочный материал, сырые продукты животного и растительного происхождения (с разрешения компетентных органов). В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» на территорию РФ не могут ввозиться товары, которые не соответствуют техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям, а также не имеют сертификата, маркировки или знака соответствия в случаях, предусмотренных законодательством России. Кроме того, запрещаются к ввозу в страну предметы, характеризуемые как опасные потребительские товары. Запрещены к вывозу из Российской Федерации:
– оружие огнестрельное всех видов и боеприпасы к нему, холодное оружие всех видов, воинское снаряжение; – наркотические средства и психотропные вещества; – радиоактивные, взрывчатые, ядовитые вещества; драгоценные металлы и камни, за исключением временно вывозимых ювелирных и других бытовых изделий, а также их лома; – представители флоры и фауны, занесенные в Красную книгу (рога оленей, сайгаков, маралов); – не проявленные фотопленки; – аннулированные ценные бумаги; – произведения искусства, представляющие значимую художественную и культурную ценность. Интересно, что отдельные категории товаров, свободное перемещение которых через таможенную границу запрещено, устанавливаются действующим и ныне приказом Минвнешторга СССР от 15 декабря 1977 г. № 451 «Об утверждении Правил таможенного контроля за вещами лиц, следующих через государственную границу СССР». Ввоз в РФ и вывоз из нее наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ осуществляются по лицензиям в пределах квот, устанавливаемых Правительством России. Основанием для выдачи лицензий являются сертификат (свидетельство) на право ввоза в РФ и вывоза из РФ наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, выдаваемый Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения РФ по форме, предусмотренной конвенциями ООН, участницей которых является Российская Федерация. Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию РФ, подлежат немедленному вывозу за пределы России. Товары, запрещенные к вывозу, не могут быть фактически вывезены за пределы России. Расходы, возникшие у лиц, перемещающих товары, в связи с соблюдением запретов и ограничений таможенными органами не возмещаются. Квотирование
означает введение количественных и стоимостных ограничений ввоза и вывоза товаров на определенный срок по отдельным видам товаров или странам. Такие ограничения, как правило, налагаются на вывоз из страны товара. Импортные квоты не имеют большого распространения. Квота – это разрешенное, строго установленное количество любого товара, вывоз которого не только разрешается, но и по возможности поощряется. Однако все, что перемещается сверх этой квоты, облагается обычной или повышенной пошлиной либо вообще запрещается. Так, Правительство РФ определяет квоты на экспорт товаров, содержащих драгоценные металлы. Квоты могут реализовываться в процессе проведения специальных конкурсов и аукционов. Лицензирование
– разрешение на ввоз, вывоз или транзит товаров, свободное перемещение которых через таможенную границу не допускается. Данная мера применяется как самостоятельно, так и в совокупности с квотированием. Лицензия представляет собой официальный документ, который разрешает осуществление экспортных или импортных операций в течение установленного срока. Оформление лицензии требуется при перемещении каждого вида товара независимо от количества наименований, включенных во внешнеторговый контракт. Лицензии бывают двух видов: генеральная (оформляется на каждый вид экспортируемого или импортируемого товара с указанием его количества и стоимости без определения конкретного покупателя или продавца товара); разовая (выдается для осуществления экспортной или импортной операции по одному контракту сроком до 12 текущих месяцев начиная с даты выдачи лицензии). Технические барьеры
включают в себя контроль за импортом на предмет его соответствия национальным стандартам безопасности качества. Посредством сертификация независимый от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) орган по сертификации удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям технических регламентов. Ввозимые на территорию Российской Федерации товары должны соответствовать установленным техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям. Сертификация соответствия представляет собой действие, удостоверяющее посредством сертификата соответствия или знака соответствия, что изделие или услуги соответствуют определениям стандартам или другой научно-технической документации. Главная цель сертификации – это подтверждение безопасности товара, которым будут пользоваться внутри страны. Перечень ввозимых на таможенную территорию РФ товаров, подлежащих обязательной сертификации, утверждается ФТС России. Экспортный контроль
предполагает введение системы обязательной регистрации внешнеторговых контрактов на экспорт стратегически важных сырьевых товаров. Экспортному контролю подлежат: – отдельные виды сырья, материалов, оборудования, которые могут быть применены при создании вооружения и военной техники; – химикаты и технологии, которые могут быть использованы при создании химического оружия; – оборудование, материалы двойного использования, применяемые в ядерных целях; – генетические материалы, которые могут быть использованы при создании бактериологического и токсического оружия. Межведомственным координационным органом является Комиссия по экспортному контролю РФ. Она разрабатывает меры по совершенствованию системы экспортного контроля, координирует работу по разработке списков товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, осуществляет международное сотрудничество в данной области, выполняет иные функции. Таким образом, применение нетарифного регулирования в условиях разбалансированности внутреннего рынка в России представляется оправданным и необходимым. Осуществляя централизованный подход, важно учитывать и интересы субъектов ВЭД. Важнейшая задача в рамках совершенствования таможенного законодательства – не препятствовать, а способствовать развитию позитивных процессов в международной торговле. Нетарифные ограничения направлены на оптимизацию ВЭД, защиту российской экономики, охрану интересов отечественных потребителей. Тема 6. ХАРАКТЕРИСТИКА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ, 6.1. Общая характеристика таможенных органов РФ
Без эффективной деятельности органов исполнительной власти, регламентирующих и реализующих таможенные правоотношения, немыслима активизация внешнеторговых связей российской экономики. Согласно п. «ж» ст. 71 Конституции России, таможенное регулирование отнесено к ведению Российской Федерации, а общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ (ст. 114 Конституции РФ). Собственно таможенное дело ведет единая система таможенных органов, которые, относясь к исполнительной власти, имеют конкретные цели формирования, осуществляют государственные исполнительно-распорядительные функции, наделены определенной компетенцией, образуются вышестоящими органами управления, подотчетны и подконтрольны им и ответственны за свою деятельность перед государством и гражданами. Государство, образует таможенные органы для того, чтобы они обеспечивали содействие внешней торговле, обслуживали международные экономические отношения, помогали развитию отечественного производства. Фискальная и правоохранительная функции таможенных органов, безусловно, обладают значимостью для общества, но они носят производный характер, так как подчинены главной задаче таможенной службы – способствовать ускорению товарооборота между странами. Новый Таможенный кодекс ориентирует таможенные органы на выполнение функций по защите экономики страны, ее товаропроизводителей и потребителей, на осуществление политики разумного протекционизма. Дадим определение таможенного органа. Таможенный орган представляет собой федеральный государственный орган исполнительной власти, наделенный специальной компетенцией в области таможенного дела и выполняющий задачу содействия развитию внешней торговли. Таможенные органы составляют единую, иерархически построенную систему, в которую входят: 1) Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела; 2) Региональные таможенные управления; 3) таможни; 4) таможенные посты. В таможенную систему входят также учреждения, подведомственные непосредственно ФТС России(таможенные лаборатории, учебные заведения, вычислительные центры и др.). Введений ФТС России могут находиться государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы. Все звенья системы являются федеральными и не подчиняются органам государственной власти субъектов Федерации, органам местного самоуправления и общественным объединениям. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен по вертикали только вышестоящим таможенным органам, контролирующим его деятельность. Места нахождения таможенных органов определяются исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников ВЭД, а также иных факторов. Таможенным органам присущи следующие основные признаки
: Во-первых, будучи органами исполнительной власти, входящими в структуру федеральных органов они осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность. Конституционные нормы предопределяют публично-правовой характер деятельности таможенных органов. Исполнительно-распорядительные отношения в государстве нацелены на исполнение законов и решений представительных органов. С помощью исполнительной власти ведется исполнительно-распорядительная деятельность государственного аппарата. Как органы исполнительной власти таможенные органы выполняют государственные задачи. Исполнительная деятельность таможенных органов основывается на общественных отношениях, складывающихся в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Такие отношения касаются правового регулирования таможенного режима порядка таможенного оформления, взимания таможенных платежей и других институтов таможенного права. Именно таможенно-правовое регулирование общественных отношений, являющихся основой таможенного дела, позволяет ориентировать действия служащих таможенных органов в соответствии с общепринятым принципом деятельности государственных органов: «то, что не разрешено законом, – запрещено». Во-вторых, согласно ст. 1 ТК, деятельность таможенных органов происходит под общим руководством Правительства РФ, перед которым ФТС России отчитывается о своей деятельности. Президент России полномочен создавать, реорганизовывать ликвидировать любой центральный федеральный орган исполнительной власти, в том числе и федеральное таможенное ведомство, а также назначать и освобождать от должности его руководителя. Правительство РФ, согласно п. «б» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики. Оно наделено большими полномочиями и в области таможенного дела (осуществляет общее руководство, обеспечивает свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с другими государствами). В-третьих, являясь органами специальной компетенции, таможенные органы реализуют свои полномочия в сфере перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств. Исполнительные органы государственной власти по содержанию своей деятельности дифференцируются на органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции выполняют все общие административные функции, а специальной – осуществляют отраслевое или межотраслевое управление. Для рассматриваемых органов осуществление таможенной деятельности является главнейшей производственной задачей, которую они исполняют на постоянной и систематической основе. В-четвертых, таможенные органы отнесены законодательством к числу правоохранительных, так как они пресекают неправомерные деяния и привлекают к ответственности виновных. Правоохранительный характер деятельности этих органов обусловлен их соответствующими функциями: они ведут борьбу с контрабандой, административными правонарушениями в области таможенного дела, пресекают незаконный оборот через границу предметов, запрещенных к перемещению, оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом. В-пятых, таможенные органы выступают как федеральные органы исполнительной власти, аккумулирующие в себе административно-правовой и финансово-правовой статусы. В зависимости от того, из какого бюджета финансируется государственный орган, в науке принято различать федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации. Финансирование таможенных органов осуществляется, исключительно за счет средств федерального бюджета. Следует отметить, что федеральные органы, в свою очередь, подразделяются на центральные (министерства, ведомства) и территориальные. В качестве центрального выступает Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, территориальными же органами являются региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты. В-шестых, немаловажной особенностью таможенных органов является наличие официальных символов: флага, вымпела и эмблемы, описание которых утверждается Президентом РФ (ст. 404 ТК). При поступлении на службу в таможенные органы сотрудники принимают присягу. Деятельность таможенных органов основывается на совокупности специфических принципов, под которыми обычно понимают важнейшие, основополагающие идеи, на основе которых реализуются те или иные правовые явления. 1. Принцип законности
в таможенном праве реализуется через законность системы (законодательством установлена единая система таможенных органов) и законность деятельности таможенной администрации. Российские таможенные органы в своей деятельности руководствуются и в пределах своих полномочий организуют исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и иных подзаконных нормативных правовых актов, международных договоров России. Они стремятся устранить нарушения законодательства. Принятие таможенными органами и их должностными лицами решений, совершение ими действий должно осуществляться в пределах их компетенции и в строгом соответствии с законодательством РФ. Соблюдение принципа законности обеспечивается правом обжалования, прокурорским надзором, контролем со стороны вышестоящих таможенных органов и должностных лиц. В соответствии со ст. 412 ТК РФ вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо таможенного органа наделены правом в любое время в порядке ведомственного контроля отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства РФ решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа. Они могут также принять любые предусмотренные законодательством меры в отношении неправомерных действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов или нижестоящих должностных лиц таможенных органов. 2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина
прямо вытекает из смысла ст. 2 Конституции РФ, провозглашающей человека высшей ценностью. Именно права человека являются той базой, на которой строится правовое государство. В области таможенного дела органы исполнительной власти не должны ущемлять права и законные интересы физических лиц. При осуществлении своих полномочий таможенные органы не вправе нарушать законодательно установленные свободы граждан. Так, согласно ст. 365 ТК, при проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда лицам, их товарам и транспортным средствам. 3. Принцип единства и целостности системы таможенных органов.
Статья 401 ТК РФ предусматривает единство федеральной централизованной системы таможенных органов и отражает функциональную общность ее звеньев. В своей деятельности эти звенья дополняют друг друга, осуществляя полномочия в строго определенной области – в сфере перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу страны. В подтверждение единства системы таможенных органов можно привести следующий пример: таможня выносит постановление о назначении наказания за совершенное виновным лицом нарушение таможенных правил, а региональное таможенное управление рассматривает в порядке надзора дела по таким нарушениям с учетом территориальной подведомственности. Целостность таможенной системы выражена во взаимосвязи входящих в нее органов при осуществлении поставленных перед ними задач и функций, а каждое звено этой системы имеет различные объем и характер компетенции, обусловленные масштабами деятельности. 4. Принцип единства цели и задач таможенных органов.
Цель деятельности таможенных органов сводится к осуществлению таможенной политики, в целом заключающейся в охране и развитии экономики страны. Достижение указанной цели обусловлено решением следующих основных задач: участие в разработке таможенной политики и ее реализация; обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности и единства таможенной территории России; защита экономических интересов государства; применение и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности на основе приоритетов развития экономики страны и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях; организация и совершенствование таможенного дела; обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль исполнения которого возложен на таможенные органы; обеспечение участия Российской Федерации в международном сотрудничестве по таможенным вопросам. В соответствии с ч. З ст. 1 ТК РФ ГТК обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства РФ всеми таможенными органами на территории России. 5. Принцип федерализма
– одна из основ конституционного строя России, представляющая сочетание общефедеративных и региональных интересов. В таможенном праве данный принцип имеет двоякое содержание: во-первых, таможенные органы характеризуются как общефедеральные; во-вторых, они участвуют в бюджетной деятельности. Статья 71 Конституции РФ устанавливает исчерпывающий перечень предметов ведения Российского государства, в числе которых и таможенное регулирование. Все звенья системы таможенных органов, как было показано выше, составляют единую федеральную структуру. Принцип федерализма проявляется также в наличии государственной символики. Отличительные особенности таможенной службы выражены в утверждаемых на государственном уровне атрибутах и символах: в гербе, флаге, присяге, форме одежды, специальных званиях, профессиональном празднике. Официальный символ таможни – полотнище ярко-зеленого цвета с белым диагональным крестом. 6. Принцип централизации и децентрализации
. Для таможенных органов характерна строгая иерархическая подчиненность. Каждый нижестоящий орган подчинен вышестоящему, причем только по вертикали, и вышестоящий орган направляет и контролирует деятельность нижестоящих, и его решения носят обязательный характер. Часть 2 ст. 401 ТК РФ устанавливает, что органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций. Децентрализация предполагает наличие у каждого таможенного органа собственного правового статуса, реализуемого на подведомственной ему территории. Принцип централизации и децентрализации сочетает единое централизованное руководство с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на них функций на подведомственной территории. 7. Принцип сочетания единоначалия и коллегиальности
. Председатель ГТК и начальники территориальных таможенных органов осуществляют функции руководства на основах единоначалия. Вместе с тем в структуру ФТС России и региональных таможенных управлений входят коллегии, на заседаниях которых обсуждаются наиболее важные вопросы таможенного дела. Сочетание единоначалия и коллегиальности управления таможенным органом способствует более продуманному принятию стратегических и программных документов по принципиальным вопросам таможенного дела. 8. Принцип координации и взаимодействия таможенных органов с иными субъектами права
развивает два предыдущих принципа, так как никакой государственной орган не действует изолированно, вне государственной системы. В таможенной сфере этот принцип имеет двоякое значение. Во-первых, все нормы таможенного права должны быть согласованы с положениями нормативно-правовых актов иных отраслей. Естественно, что таможенно-правовые нормы не должны противоречить Конституции России и иным федеральным законам. Во-вторых, таможенные органы постоянно взаимодействуют с иными субъектами таможенных правоотношений: с государственными органами и организациями, частными предприятиями, общественными объединениями, индивидами. Например, осуществляя валютный контроль экспортно-импортных операций, таможни теснейшим образом сотрудничают с уполномоченными банками, также являющимися агентами валютного контроля. Разумеется, деятельность таких структур должна быть согласована и скоординирована, а государственные органы и их должностные лица обязаны содействовать таможенным органам в осуществлении поставленных перед ними задач. Кроме того, в соответствии со ст. 411 ТК РФ таможенные органы вправе допускать выполнение отдельных действий, относящихся к их компетенции, другими государственными органами. При выявлении таможенными органами признаков административных правонарушений или преступлений, производство по делам о которых отнесено к компетенции других государственных органов, таможенные органы незамедлительно передают информацию об этом соответствующим структурам. 9. Принцип эффективности деятельности
отражает целесообразность работы органа исполнительной власти. Эффективность деятельности таможенных органов достигается унификацией таможенных процедур, сокращением времени на таможенное оформление, мобильностью таможенного контроля, реализацией превентивных целей, защитой национальной экономики. Определение правового статуса таможенных органов было бы неполным без указания их функций, перечисленных в ст. 403 ТК. Основные из них: обеспечение соблюдения норм таможенного законодательства, защита прав и интересов граждан и организаций; взимание таможенных платежей; борьба с контрабандой и иными нарушениями таможенных правил; осуществление таможенного контроля и оформления, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу России; ведение таможенной статистики; обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности; осуществление валютного контроля; обеспечение выполнения международных обязательств в части, касающейся таможенного дела, осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела; проведение научно-исследовательских работ, информирование и консультирование в области таможенного дела. 6.2. Правоохранительная деятельность таможенных органов РФ
Форма деятельности любого органа государственной власти является объективированным выражением выполняемых им функций. В целом таможенные органы осуществляют правоохранительную и финансовую деятельность. Правоохранительная сторона их работы исходит из самой природы функций и полномочий этих органов. Вся деятельность таможенных органов, так или иначе, связана с охраной государственных интересов, направлена на сохранение стабильности и обеспечение бесперебойности функционирования всей таможенно-правовой системы. Поэтому данная форма деятельности проявляется в осуществлении таких полномочий, как таможенный и валютный контроль, таможенное оформление, и др. Вместе с тем правоохранительная направленность деятельности таможенных органов наиболее ярко проявляется в процессе применения должностными лицами мер принудительного характера, в том числе мер ответственности за нарушение таможенного законодательства. Так, КоАП наделяет должностных лиц таможенных органов правом составлять протоколы об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушениях таможенных правил) и в случае обнаружения иных правонарушений (ст. 28.3), рассматривать дела о нарушении таможенных правил (ст. 23.8), применять различные меры административного принуждения (гл. 27). Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (п. 6 ст. 13) относит таможенные органы к числу субъектов оперативно-розыскной деятельности, определяет ее характер и содержание, а УПК помимо этого, причисляет их также к органам дознания. Дознание и предварительное следствие составляют содержание института предварительного расследования, которое представляет собой деятельность органов дознания и следствия по сбору, оценке и проверке доказательств, на основе которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для разбирательства уголовно-наказуемого деяния. Предварительное расследование в таможенной сфере
производится, в той или иной форме, по делам: о контрабанде (ст. 188 УК); о незаконном экспорте научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения и военной техники (ст. 189 УК); о невозвращении на территорию предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (ст. 190 УК); о невозвращении из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК); об уклонении от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК). Дознание заключается в совершении неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления; выполнении поручений и указаний следователя о производстве следственных действий по делам, по которым проводилось предварительное следствие(ч. 2–4 ст. 188, ст. 189, 190, 193 УК). Дознание может состоять также в полном расследовании по делам, по которым предварительное следствие не обязательно(ч. 1 ст. 188, ст. 194 УК). Дознание производится в течение 15 суток со дня возбуждения уголовного дела. Этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 суток. Срок предварительного следствия составляет 2 месяца со дня возбуждения уголовного дела. Он может быть продлен до 6 месяцев прокурором района, города и приравненным к нему военным прокурором и их заместителями. При расследовании уголовных дел особой сложности срок предварительного следствия может быть продлен прокурором субъекта Федерации и приравненным к нему военным прокурором, а также их заместителями до 12 месяцев. Дальнейшее продление такого срока может быть произведено только в исключительных случаях Генеральным прокурором РФ или его заместителями. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов
– особый вид правоохранительной деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями таможенных органов, уполномоченных на то федеральным законодательством, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств. Особенность ОРД, осуществляемой таможенными органами РФ, заключается в том, что она направлена на выявление лиц, совершивших преступные посягательства, производство дознания по которым возлагается на таможенные органы. Одним из направлений деятельности любого субъекта ОРД, в том числе таможенных органов, является обеспечение собственной безопасности. Правовыми основаниями осуществления оперативно-розыскной деятельности для таможенных органов являются: Конституция РФ, Закон об оперативно-розыскной деятельности, УПК, п. 5 ст. 408 и гл. 42 ТК. Она базируется на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные законодательством задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами РФ. Оперативно-розыскная деятельность проводится с целью выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; розыска лиц, скрывающихся от правосудия; добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации. Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются: наличие возбужденного уголовного дела; ставшие известными сведения о противоправном деянии, а также о лицах, скрывающихся от правосудия; поручение следователя, органа дознания, указание прокурора или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве; запросы других органов – субъектов ОРД; запросы международных и иностранных правоохранительных органов и организаций. Таможенными органами проводятся такие оперативно-розыскные мероприятия, как опрос граждан, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; контролируемая поставка и др. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятия используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фото съемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде. Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и, в пределах соответствующих полномочий, федеральных органов налоговой полиции в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими ОРД. Запрещается проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации физическими и юридическими лицами, не уполномоченными на то федеральным законом. Перечень видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления ОРД, устанавливается Правительством РФ. Любая информация, полученная в ходе ОРД, не обладает силой доказательств. Однако она может быть использована в ходе подготовки к следствию и в процессе его осуществления, а также в процессе проведения иных оперативно-розыскных мероприятий (например, по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений). Результаты ОРД могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями УПК. Представление результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд осуществляется на основании постановления руководителя таможенного органа, в порядке, предусмотренном ведомственными и нормативными актами. Особое место в ОРД таможенных органов занимает такая ее разновидность, как контролируемые поставки.
Заметим, что данное мероприятие наиболее характерно именно для ОРД таможенных органов, а потому правовое основание и порядок его осуществления предусмотрены также в Таможенном кодексе. Метод контролируемой поставки предусматривается не только внутренним законодательством, но и международными договорами и соглашениями: Например, возможность использования такого метода в таможенной сфере предусмотрена в ст. 7 Соглашения стран СНГ от 8 июля 1994 г. о взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ: «Стороны осуществляют согласованные мероприятия и операции по перекрытию каналов незаконного перемещения наркотиков, включая проведение контролируемых поставок и других аналогичных методов. Решение о проведении контролируемой поставки принимается в каждом отдельном случае и может, при необходимости, учитывать финансовые договоренности сторон». Контролируемая поставка осуществляется в соответствии с гл. 42 ТК РФ. Так, в соответствии со ст. 435 ТК РФ контролируемой поставкой товаров, перемещаемых через таможенную границу, является оперативно-розыскное мероприятие, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускаются ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с этой территории либо перемещение по ней ввезённых товаров. При перемещении товаров через таможенную границу контролируемая поставка осуществляется в целях предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом товаров. Иные органы, осуществляющие ОРД, проводят контролируемую поставку товаров по согласованию с таможенными органами. Порядок такого согласования определяется соглашением между ГТК и другим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ОРД. В случае принятия решения о проведении контролируемой поставки товаров, вывозимых с таможенной территории России, на основании международных договоров или по договоренности с правоохранительными органами иностранных государств уголовное дело в Российской Федерации не возбуждается и о принятом решении руководитель органа, осуществляющего контролируемую поставку товаров, незамедлительно уведомляет прокурора в соответствии с законодательством РФ. При проведении контролируемой поставки перемещаемых через таможенную границу товаров, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых допускается по специальному разрешению в соответствии с российским законодательством, эти товары могут быть полностью или частично изъяты или заменены в порядке, определяемом Правительством РФ. Товары, представляющие повышенную опасность для здоровья людей, окружающей природной среды либо служащие основой для изготовления оружия массового уничтожения, подлежат замене в порядке, определяемом Правительством РФ. 6.3. Финансовая деятельность органов РФ
Финансовая деятельность таможенных органов РФ занимает видное место в финансовой деятельности государства в целом. Она проявляется в двух аспектах: в формировании доходной части федерального бюджета и в обеспечении (финансировании) государством самих таможенных органов с целью эффективного выполнения возложенных на них задач. В современных условиях деятельность таможенных органов в области финансов направлена на проведение единой финансовой политики, включающей формирование целостной системы управления финансово-экономическим комплексом таможенной службы. На рубеже веков доля поступлений от ВЭД в доходной части федерального бюджета имеет явную тенденцию к росту и составляет порядка.40%. Это свидетельствует о том, что одним из основных видов деятельности таможенных органов является финансовая деятельность. Категория финансовой деятельности – основополагающая для отрасли финансового права. Сущность финансовой деятельности любой организации выражается в ее полномочиях в сфере формирования, распределения и использования денежных фондов. В процессе финансовой деятельности таможенных органов организуется и практически осуществляется образование (аккумуляция), распределение и использование денежных фондов в целях выполнения задач, стоящих перед таможенными органами. Денежные фонды создаются в результате реализации таможенными органами важнейшей из их функций – взимания таможенных платежей. Кроме того, в состав денежных средств, поступающих в федеральную казну от таможенных органов, вливаются и штрафы, и пени, и недоимки – результат финансово-правовых санкций, налагаемых за нарушения таможенных правил. Распределение государственных финансов происходит посредством расходной части федерального бюджета. Иными словами, государство производит определенные затраты для того, чтобы его органы могли реализовывать собственные функции. В процессе распределения денежные средства из федерального бюджета получает ФТС России, которая направляет их на места. Именно на данном этапе выделенные средства используются их непосредственными получателями: региональными таможенными управлениями, таможенными постами, а также учреждениями, непосредственно подчиненными ГТК: лабораториями, вычислительными центрами, учебными заведениями. Итак, финансовая деятельность таможенных органов РФ представляет собой их деятельность в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов федерального бюджета при осуществлении таможенными органами России фискальной и правоохранительной функций в целях реализации направлений таможенной политики.
Финансовая деятельность таможенных органов базируется на процессе осуществления таможенно-тарифного регулирования ВЭД. Обязательным условием перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ является уплата таможенных платежей: таможенной пошлины, налогов и сборов. Собирание налогов на границах государства – один из старейших способов финансирования его деятельности, основанный на таможенной регалии – исключительном суверенном праве государства облагать платежом товары при их ввозе или вывозе со своей территории. Обложение товаров и транспортных средств обязательными платежами в силу самого факта их перемещения через таможенную границу предполагает использование финансово-правового метода регулирования. Таможенно-тарифное регулирование – один из основных инструментов поддержания экономической безопасности и в тоже время рычаг воздействия на хозяйственную структуру. Как основа финансовой деятельности таможенных органов, оно представляет собой совокупность организационных и финансово-правовых мер, используемых в качестве национального торгово-политического инструментария для регулирования внешней торговли. Таможенные органы реализуют свои экономические функции посредством специальных форм и методов деятельности
. Через форму выражаются действия таможенной администрации, входящие в структуру ее компетенции Формы финансовой деятельности таможенных органов подразделяются на правовые и не правовые. Особенность правовых форм деятельности состоит в том, что их осуществление влечет последствия юридического характера для субъектов ВЭД. В качестве основных форм такого типа выступают нормотворческая и правоприменительная деятельность. Примером данных форм в контексте финансово-правового статуса таможенных органов является принятие Государственным таможенным комитетом нормативного акта (приказа) о порядке применения договора страхования в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей и фактическое принятие такого договора (т.е. исполнение данного акта). К не правовым формам деятельности относятся информативно-организационные (совещания, заседания, проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий) и материально-технические (использование технических средств в процессе таможенного контроля, подготовка справочных и аналитических материалов и др.). В деятельности таможенных органов могут сочетаться правовые и не правовые формы. Так, необходимое обоснование, зафиксированное в первичных документах, проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов экспортно-импортных операций выступает в качестве правовой формы, а проведение самой проверки (расчеты, изучение бухгалтерских проводок и т.п.) является не правовой формой деятельности. В методах финансовой деятельности таможенных органов отражается система способов, приемов и средств достижения какой-либо цели, выполнения поставленной задачи. Каждый метод выражает характер связи между участниками правоотношения. В процессе осуществления финансовой деятельности таможенные органы используют императивный метод, основанный на властных предписаниях участникам экспортно-импортных операций. Такой метод отражает значимость для таможенных органов государственных интересов. Примером использования императивного метода может служить норма ч. 1 ст. 348 ТК РФ: «В случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в установленные сроки таможенные органы взыскивают их принудительно». В области таможенного дела императивный метод проявляется в использовании таможенно-тарифных инструментов, к которым относятся: таможенная пошлина, налоги, сборы, а также иные меры нетарифного регулирования (лицензирование, сертификация, квотирование). Все они применяются субъектами внешнеторговых отношений в обязательном порядке. Иными словами, деятельность по перемещению грузов через границу может быть осуществлена только при соблюдении требований, установленных законодательством. Использование властных предписаний при осуществлении таможенными органами финансовой деятельности не отрицает применения диспозитивного метода. Обязательность уплаты таможенных платежей дает возможность определенной альтернативы субъекту ВЭД. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 331 ТК РФ таможенные пошлины, налоги уплачиваются по выбору плательщика, как в валюте Российской Федерации, так и в иностранной валюте. Итак, синтез методов правового регулирования отрасли таможенного законодательства в целом отражается и в части осуществления финансовой деятельности таможенными органами. Самостоятельное место в содержании финансовой деятельности таможенных органов занимает система гарантий их деятельности
. Она выражается в следующих аспектах: Во-первых, задачи, стоящие перед таможенной службой, согласуются с общими задачами государства в процессе осуществления им финансовой деятельности. Во-вторых, согласно конституционному положению, таможенно-правовое регулирование находится в исключительном ведении государства. В-третьих, государство гарантирует соблюдение установленных законодательством условий для осуществления таможенными органами финансовой деятельности. Имеется в виду материально-техническое обеспечение таможенной администрации, финансирование всех звеньев таможенной системы, распределение и использование таможенными органами государственных доходов поощрение служащих. В-четвертых, государство наделяет таможенные органы статусом как налоговых, так и правоохранительных органов. В системе финансирования таможенных органов в современных условиях основополагающее и практически единственное место занимает бюджетный источник. Повсюду в мире таможенная служба финансируется государством, которое выделяет для ее функционирования 1–2% бюджетных средств. Главенствующая роль государственного бюджета проявляется в том, что он является государственным регулятором фондообразующих и распределительных отношений. Тема 7. ПРАВОВОЙ СТАТУС ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РФ
7.1. Федеральная служба, уполномоченная в области Центральным органом федеральной исполнительной власти РФ, уполномоченным в области таможенного дела в России, в настоящее время является Федеральная таможенная служба РФ (в дальнейшем ФТС). Она осуществляет на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к ее ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Федеральная таможенная служба РФ в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Таможенным кодексом, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента России, постановлениями и распоряжениями Правительства страны. Основное место среди нормативных актов данной группы занимает Положение о ФТС России, утвержденное постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429. Возглавляет ФТС руководитель. Организационное устройство ФТС России определяется Правительством РФ. В структуру центрального таможенного органа входит руководство и подразделения (управления). Руководство представлено руководителем ФТС, его заместителями. Они несут ответственность за работу ведомства, издают акты от его имени. Все подразделения ФТС России можно разделить на две группы: производственные, отвечающие за отдельные участки таможенной деятельности (это, например, управления таможенного контроля, по борьбе с контрабандой, охраны, статистики, анализа, правовое), и штабные, обеспечивающие функционирование звеньев, занятых внутриаппаратной работой (финансовое, материально-технического снабжения, капитального строительств, кадров, собственной безопасности и др.). Существует четкая дифференциация функций между подразделениями ФТС России. Приведем несколько примеров. Управление федеральных таможенных доходов руководит деятельностью региональных таможенных управлений и таможен по обеспечению полной и своевременной уплаты таможенных платежей. Управление организации таможенного контроля планирует работу таможенных органов по осуществлению контроля и организует в этих целях необходимое взаимодействие с пограничными войсками, санитарно-карантинными, ветеринарными и другими государственными органами. Правовое управление дает заключения по проектам законов и подзаконных актов в части, касающейся таможенного дела. Управление таможенного сотрудничества организует межгосударственное взаимодействие в таможенной сфере со странами ближнего и дальнего зарубежья. Важнейшей функцией ФТС России является нормотворчество. Как федеральный орган власти, уполномоченный в области таможенного дела, он издает в пределах своей компетенции правовые акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными и иными государственными органами, а также физическими и юридическими лицами. Помимо нормотворчества, ФТС России осуществляет следующие основные функции: - подготавливает предложения о совершенствовании таможенной политики РФ, разрабатывает механизмы ее реализации; - участвует в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, организует реализацию этих мер; - организует взимание таможенных платежей, обеспечивает своевременное полное внесение их в федеральный бюджет; - разрабатывает меры и создает условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РФ и содействующие развитию внешнеэкономических связей; - организует борьбу с контрабандой, иными преступлениями и правонарушениями в сфере таможенного дела; - обеспечивает оказание таможенными органами РФ содействия в борьбе с международным терроризмом; - организует ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистки РФ; - участвует в деятельности международных организаций, занимающихся вопросами таможенного дела; - выполняет другие функции, возложенные на него законодательством РФ. Согласно ст. 422 Таможенного кодекса, ФТС России осуществляет распоряжение имуществом таможенных органов, которое находится в федеральной собственности. Основной целью ФТС России является обеспечение оптимального режима работы таможенных органов на местах, так как именно здесь проводится основные таможенные процедуры, выявляются конкретные факты контрабанды, взимаются таможенные платежи. Структура центрального аппарата ФТС России
Руководителем Федеральной таможенной службы
на сегодняшний день является Жерихов Александр Егорович Первый заместитель руководителя Федеральной таможенной службы
Шамахов Владимир Александрович Заместитель руководителя Федеральной таможенной службы
Лозбенко Леонид Аркадьевич Заместитель руководителя Федеральной таможенной службы
Азаров Юрий Федорович Заместитель руководителя Федеральной таможенной службы
Волобуев Николай Анатольевич Заместитель руководителя Федеральной таможенной службы
Голеидеева Татьяна Николаевна I
.
Главное организационно-инспекторское управление (аппарат
председателя
ФТС России)
Основные задачи Управления:
1. Организация контроля за реализацией управленческих решений руководства ФТС России. 2. Координация оперативного взаимодействия подразделений ФТС России и таможенных органов. 3. Курирование деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России. 4. Организация и проведение организационно-структурной работы в ФТС России. Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:
1.
Организует методическую работу в организационно инспекторских отделах (группах) таможенных органов. 2. Разрабатывает и осуществляет меры по усилению контроля за исполнительской дисциплиной. 3. Обеспечивает во взаимодействии с другими подразделениями ФТС России сбор, обработку и подготовку анализа информации о состоянии дел в аппарате ФТС России, таможенных органах, организациях системы ФТС России и готовит по результатам анализа доклад председателю ФТС России. 4. Организует в пределах своей компетенции оперативное взаимодействие таможенных органов в решении поставленных перед ними задач. 5. Организует, координирует и контролирует деятельность таможенных органов по реализации системы мер, направленных на успешное выполнение их основных функций. 2. Управление кадров
Основные задачи Управления:
1. Обеспечение реализации кадровой политики в таможенных органах, участие в разработке предложений по ее совершенствованию. 2. Подбор и расстановка кадров номенклатуры ФТС России, обеспечение укомплектованности кадрами структурных подразделений центрального аппарата ФТС России и таможенных органов. 3. Организационно-штатная работа. 4.Организация прохождения службы должностными лицами таможенных органов. 5. Организация воспитательно-профилактической работы. 6. Организация работы психологов таможенных органов. Функции Управления:
1. Комплектование структурных подразделений ФТС России кадрами. 2. Ведение аналитической работы по оценке состояния кадровой деятельности в ФТС России, внесение предложений по ее совершенствованию; анализ и прогнозирование потребности таможенных органов России в кадрах, составление необходимых расчетов и осуществление их комплектования выпускниками Российской таможенной академии (РТА) и ее филиалов и других учебных заведений. 3. Осуществление мероприятий по предотвращению приема на службу (работу) в ФТС России лиц, не отвечающих установленным законодательством требованиям. 4. Организация отбора, подготовки и направления должностных лиц и работников в представительства ФТС России за границей. 5. Подбор и расстановка кадров: – изучение деловых и моральных качеств сотрудников структурных подразделений ФТС России, внесение предложений по их расстановке; – подготовка совместно со структурными подразделениями ФТС России и внесение в соответствии с установленным порядком предложений о назначении должностных лиц на должности номенклатуры назначения ФТС России, их перемещении и освобождении, создание резерва выдвижения кадров на указанные должности, а также организация работы с ними; – контроль за выдвижением руководящих кадров номенклатуры назначения ФТС России. 3. Главное управление организации таможенного контроля
Основные задачи Управления:
1. Разработка и реализация в пределах своей компетенции мер, направленных на обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации по таможенному делу. 2. Организация таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств с учетом необходимости защиты экономических интересов Российской Федерации, создания благоприятных условий для развития внешнеэкономических и культурных связей Российской Федерации, приоритетов развития экономики и Российской Федерации. 3. Совершенствование организации таможенного контроля и таможенного оформления, в том числе декларирование товаров и транспортных средств, разработка и реализация норм законодательства Российской Федерации по применению таможенных режимов. 4. Определение (в т.ч. совместно с другими подразделениями ФТС России) оптимальных подходов к организации эффективной деятельности таможенных органов в части применения таможенного законодательства Российской Федерации при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров и транспортных средств, перемещаемых в соответствии с заявленными таможенными режимами. Основные функции Управления:
1. Участие в разработке предложений о совершенствовании механизма реализации таможенной политики Российской Федерации. 2. Участие в пределах его компетенции в работе по приведению нормативных правовых актов Российской Федерации в соответствие действующему законодательству Российской Федерации. 3. Разработка и сопровождение указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных, правовых актов ФТС России по вопросам, ходящим в компетенцию Управления. 4. Представление руководству ФТС России предложений об издании, отмене, изменении или дополнении нормативных и иных правовых актов ФТС России по вопросам, входящим в компетенцию Управления. 5. Участие в разработке нормативных правовых актов Союзного государства и Таможенного союза по вопросам, входящим в компетенцию Управления. 4. Главное управление по борьбе с контрабандой
Основные задачи
Главного
управления:
1. Организация выполнения решений ФТС России и обеспечение оперативного взаимодействия всех подразделений ФТС России и таможенных органов Российской Федерации (далее – таможенные органы) на местах в деле борьбы с контрабандой и иными таможенными правонарушениями. 2. Непосредственное выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и иных правонарушений, производство дознания и административное производство по которым законодательством Российской Федерации отнесено к компетенции таможенных органов (далее – преступления и иные правонарушения в сфере таможенного дела). 3. Организационно-методическое руководство, координация и контроль за производством таможенными органами дознания по уголовным делам, а также по делам о нарушении таможенных правил и иным административным правонарушениям, посягающим на нормальную деятельность таможенных органов. 4. Осуществление ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью таможенных органов, осуществляющих борьбу с контрабандой и иными преступлениями, производство дознания по которым законодательством Российской Федерации отнесено к компетенции таможенных органов. 5. Организация и осуществление взаимодействия с другими правоохранительными органами Российской Федерации и зарубежных стран по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления. Функции
Главного
управления:
1. Изучает и анализирует состояние борьбы с преступлениями и иными правонарушениями в сфере таможенного дела и факторы, ее обуславливающие, прогнозирует криминогенную ситуацию. 2. Вносит предложения руководству ФТС России об установлении приоритетных направлений деятельности подразделений по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями в сфере таможенного дела, разрабатывает тактику и методы оперативно-розыскной и служебной деятельности, проекты информации и предложений для внесения в федеральные органы государственной власти. Готовит межведомственные и ведомственные документы по вопросам организации борьбы с преступлениями и иными правонарушениями в сфере таможенного дела. 3. Организует, координирует и контролирует выполнение таможенными органами в пределах их компетенции функций органов дознания по делам о контрабанде и об иных преступлениях в сфере таможенного дела. 4. Осуществляет в пределах своей компетенции дознание по делам о контрабанде и иным преступлениям в сфере таможенного дела. 5. Организует, координирует и контролирует деятельность таможенных органов по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела, отнесенных к компетенции таможенных органов. 6. Ведет производство и осуществляет рассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере таможенного дела, отнесенных к компетенции таможенных органов. 5. Главное управление товарной номенклатуры и торговых ограничений
Основные задачи Управления:
1. Участие в подготовке предложений о совершенствовании таможенной политики Российской Федерации и ее осуществлении по вопросам, относящимся к его компетенции. 2.
Разработка предложений о совершенствовании законодательных и иных правовых актов о таможенном деле по вопросам, относящимся к его компетенции, о формировании и применении таможенного тарифа Российской Федерации. 3. Организация системы контроля за правильностью определения страны происхождения товаров; координация и контроль за деятельностью таможенных органов по указанному вопросу. 4. Организация ведения и практического применения товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД); участие в подготовке предложений о разработке, изменении и дополнении ТН ВЭД. 5. Участие в разработке мер экономической политики и мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, а также мер по защите интеллектуальной собственности при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации и обеспечение контроля за осуществлением указанных мер. 6. Обеспечение участия таможенных органов в разработке и осуществлении мер по пресечению незаконного оборота объектов интеллектуальной собственности через таможенную границу Российской Федерации; Управление выполняет следующие функции:
1. Обобщает и анализирует практику осуществления таможенной политики Российской Федерации по вопросам, относящимся к его компетенции. 2. Участвует, в пределах своей компетенции, в подготовке предложений о совершенствовании механизма регулирования взаимоотношений Российской Федерации с мировым сообществом в сфере экономики (укрепление международной производственной кооперации, стимулирование экспорта, привлечение иностранных инвестиций и др.). 3. Участвует в осуществлении таможенными органами мер по защите государственной безопасности, охране общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, окружающей природной среды, по защите интересов российских потребителей ввозимых товаров. 4. Участвует в организации, координации и контроле применения таможенными органами средств таможенного регулирования экономической деятельности, обобщает и анализирует практику их применения, оценивает их практическую действенность, подготавливает предложения о совершенствовании этих средств. 5. Осуществляет анализ и оценку деятельности нижестоящих таможенных органов по вопросам, относящимся к его компетенции; разрабатывает предложения о повышении эффективности работы таможенных органов по этим вопросам. 6. Разрабатывает и вносит на рассмотрение руководства ФТС России предложения об уровнях и видах ставок таможенных и иных пошлин, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации. 6. Главное управление тылового обеспечения
Основные задачи
Главного
управления:
1. Разработка и обеспечение проведения единой хозяйственной политики ФТС России, определение приоритетных направлений в вопросах развития таможенной инфраструктуры, совершенствования материально-технической и социальной базы таможенной системы Российской Федерации, создания необходимых условий труда, социальной зашиты, материально-бытового обеспечения сотрудников таможенных органов и членов их семей. Прогнозирование развития объектов таможенной инфраструктуры, организация реализации Программы в пределах компетенции Главного управления, подготовка предложений о необходимости программного решения проблемы инвестирования строительства таможенных объектов. 2. Разработка перспективных и годовых планов капитального строительства, капитального ремонта и эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры, приобретения материально-технических ресурсов для оснащения таможенных органов, организации эксплуатации автомобильной и специальной техники, социального обеспечения сотрудников таможенных органов. Подготовка предложений о корректировке и участии в выполнении мероприятий, предусмотренных Федеральной целевой программой развития таможенной системы Российской Федерации на 1996-1997 годы и на период до 2000 года (далее – Программа) и долгосрочную перспективу. 3. Координация деятельности таможенных органов и организаций, подведомственных ФТС России, по материально-техническому обеспечению, капитальному строительству, капитальному ремонту, эксплуатации таможенных объектов, а также по вопросам социальной зашиты, страхования сотрудников таможенных органов. Участие в совершенствовании структуры таможенных органов в части решения задач тылового обеспечения таможенных органов и организации взаимодействия тыловых служб. 4. Обеспечение разработки и введения в действие ведомственных нормативно-методических документов по направлениям тылового обеспечения таможенных органов, включая планирование, проектирование, строительство, капитальный ремонт и эксплуатацию объектов таможенной инфраструктуры, материально-техническое оснащение таможенных органов, продовольственное и социальное обеспечение, организацию эксплуатации автотранспорта и специальной техники, планирование финансирования хозяйственной деятельности, организацию и проведение конкурсных торгов и другие вопросы тылового обеспечения. Главное
управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции:
1. Способствует претворению в жизнь правового, экономического и организационного механизмов реализации таможенной политики Российской Федерации в части тылового обеспечения таможенных органов. 2. Разрабатывает совместно с заинтересованными подразделениями ФТС России, региональными таможенными управлениями, организациями, подведомственными ФТС России, и обеспечивает единую хозяйственную политику в вопросах совершенствования материально-технической базы таможенной системы Российской Федерации, создания необходимых условий труда, социальной зашиты, материально-бытового обеспечения сотрудников, членов их семей и пенсионеров таможенных органов. 3. Составляет совместно со структурными подразделениями ФТС России прогнозы развития таможенной инфраструктуры, участвует в определении приоритетных направлений развития таможенной инфраструктуры и подготовке предложения по формированию (уточнению) разделов Программы в части, относящейся к компетенции Главного управления. 4. Готовит предложения руководству ФТС России о целесообразности приобретения продукции, выполнения работ и оказания услуг для нужд таможенных органов. 5. На основе утвержденных ФТС России табелей положения и ведомственных нормативов, установленных норм выдачи и сроков эксплуатации, с учетом фактической оснащенности и обоснованных заявок таможенных органов по согласованию с соответствующими структурными подразделениями ФТС России, вносит предложения руководству Комитета по приоритетному обеспечению таможенных органов по номенклатуре централизованно и децентрализовано приобретаемой продукции функционально-служебного и хозяйственно-бытового назначения, расходам, связанным с эксплуатацией автомобильной. В соответствии с выделенными лимитами формирует предложения об объемах финансирования на указанные цели по статьям сводной сметы расходов ФТС России По согласованию с соответствующими структурными подразделениями ФТС России разрабатывает ежегодные проекты планов приобретения продукции для материально-технического оснащения таможенных органов в соответствии с установленными лимитами финансовых средств и вносит их на рассмотрение и утверждение руководству ФТС России. Ведет текущий оперативный учет объемов выделенных ассигнований, проведения закупки и поставки продукции не по плану и обеспечивает контроль за его выполнение. 7. Главное управление федеральных таможенных доходов
Основные задачи Управления:
1. Участие в подготовке предложений о совершенствовании таможенной политики Российской Федерации и обеспечение ее реализации по вопросам, относящимся к компетенции Управления. 2. Разработка проектов нормативных правовых актов, направленных на обеспечение экономической безопасности Российской Федерации в части, относящейся к порядку взимания таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов, иных таможенных платежей и сборов, взимание которых возложено на таможенные органы (далее – таможенные платежи), а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции Управления. 3. Участие в разработке в пределах своей компетенции мер, направленных на: – обеспечение экономической безопасности Российской Федерации в части, относящейся к таможенному делу; – обеспечение защиты экономических интересов Российской Федерации в части, относящейся к компетенции таможенных органов; – совершенствование механизма взимания таможенных платежей; – совершенствование механизма таможенного оформления и контроля. 4. Обеспечение в пределах своей компетенции своевременности и полноты поступления таможенных платежей в федеральный бюджет Российской Федерации. 5. Обеспечение в пределах своей компетенции организации и координации деятельности таможенных органов Российской Федерации (далее – таможенные органы) по взиманию таможенных платежей, а также принятие мер направленных на совершенствование системы взимания таможенных платежей в части, определяемой настоящим Положением и иными правовыми актами ФТС России. Основные функции Управления:
1. Проведение в рамках компетенции Управления мероприятий по обеспечению претворения в жизнь механизмов реализации таможенной политики Российской Федерации. 2. Подготовка в пределах своей компетенции и представление на утверждение руководству ФТС России проектов нормативных и иных правовых актов, регламентирующих функционирование системы организации контроля, учета взимания таможенных платежей, а также регламентирующих вопросы регулирования внешнеэкономической деятельности в целях обеспечения максимального поступления средств в федеральный бюджет, в том числе: – по порядку исчисления и уплаты таможенных пошлин при помещении товаров под таможенные режимы; – по порядку исчисления и уплаты налога на добавившую стоимость при перемещении товаров под таможенные режимы; – по порядку взимания акцизов таможенными органами, в соответствии с таможенными режимами и условиями ввоза подакцизных товаров на таможенную территорию Российской Федерации; – по установлению размеров ставок таможенных платежей; – по порядку исчисления и уплаты иных таможенных платежей, сборов, взимание которых возложено на таможенные органы; – по организации взимания таможенных платежей, в том числе по порядку их зачисления и перечисления со счетов таможенных органов в федеральный бюджет, учету предоставления отсрочек или рассрочек по уплате таможенных платежей, возврату или зачету излишне уплаченных таможенных платежей, учету и возврату денежных средств, внесенных на депозит таможенных органов; – по порядку до начисления таможенных платежей, взысканию пеней и штрафов; – по организации взимания таможенных платежей в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами; – по вопросам предоставления льгот по уплате таможенных платежей; – по вопросам реструктуризации задолженности и способов ее погашения; – по порядку маркировки акцизными марками отдельных категорий ввозимых подакцизных товаров, а также марками, применяемыми для маркировки подакцизных товаров, обращенных в федеральную собственность; – по порядку учета и контроля оборота в таможенных органах акцизных марок и марок для маркировки подакцизных товаров, обращенных в федеральную собственность (далее – марки), а также за использованием марок таможенными органами и участниками ВЭД; – по вопросам обеспечения государственного регулирования оборота подакцизных товаров, включая осуществление таможенного контроля и проведение таможенного оформления подакцизных товаров, а также возможности помещения товаров под различные таможенные режимы, маршрутов их перемещения по территории Российской Федерации, определения мест доставки, хранения и оформления указанных товаров. 3. Взаимодействие в соответствии с установленным порядком с федеральными органами исполнительной власти и их структурными подразделениями при подготовке нормативных и иных актов по вопросам взимания таможенных платежей и контроля за оборотом подакцизных товаров. 4. Участие в пределах компетенции Управления в мероприятиях по контролю применения таможенными органами мер экономической политики в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. 5.
Осуществление контроля за полнотой взимания таможенными органами таможенных платежей, своевременным их перечислением со счетов таможенных органов в федеральный бюджет. 8. Главное финансово-экономическое управление
Основные задачи Управления:
1. Формирование проекта бюджета таможенной системы на очередной финансовый год и обеспечение своевременного и полного поступления средств из федерального бюджета. 2. Организация работы по обеспечению эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств, проведение мероприятий по режиму экономии. 3. Осуществление организационно-методической работы в области денежного довольствия, льгот, гарантий и компенсаций сотрудников таможенных органов (далее – сотрудники) и членам их семей, труда и заработной платы работников, не имеющих специальных знаний (далее – работники). 4. Обеспечение финансирования текущих расходов таможенных органов, планов капитальных вложений, материально-технического, социального, санаторно-курортного и пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания и обязательного государственного страхования. 5. Проведение экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов и подготовка аналитических материалов по финансовому состоянию таможенной системы и отдельных таможенных органов, а также разработка предложений по экономическим показателям работы организаций ФТС России. 6. Ведение бухгалтерского учета, составление и представление в соответствующие органы отчетности. 7. Организация контрольно-ревизионной работы и проведение ревизий финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов. 8. Координация хозрасчетной деятельности организаций ФТС России, анализ, контроль и учет денежных, средств, полученных ими от своей деятельности. Основные функции Управления:
1. Организует работу по составлению проекта бюджета таможенной системы в целом, проектов бюджетных заявок на содержание таможенных органов, центрального аппарата ФТС России и представительств таможенной службы Российской Федерации за границей. 2. Доводит до финансируемых Управлением таможенных органов непосредственно и через территориальные органы федерального казначейства Минфина России, в соответствии с установленным им порядком, лимиты бюджетных обязательств на очередной финансовый год по структуре функциональной и экономической классификации расходов федерального бюджета. 3. Обеспечивает исполнение лимитов бюджетных обязательств ФТС России на основании росписи расходов федерального бюджета, доводимой Минфином России. Подготавливает необходимые финансовые документы, в том числе в Главное управление федерального казначейства Минфина России для финансирования таможенных органов и центрального аппарата ФТС России по всем направлениям финансово-хозяйственной деятельности. 4. Осуществляет планирование и получение из федерального бюджета денежных средств на осуществление мероприятий по оперативно-розыскной деятельности (особые расходы). 5. Организует работу по составлению проекта Сводной сметы расходов на содержание таможенной системы, проектов смет расходов на содержание таможенных органов. 6. Осуществляет подготовку платежных документов по финансированию инвестиционных расходов за счет средств, полученных от реализации товаров, транспортных средств и иных предметов, обращенных в соответствии с установленным порядком в федеральную собственность. 7. Осуществляет подготовку оперативных справок руководству ФТС России по фактическому финансированию таможенной системы за счет всех источников финансирования. 9. Управление валютного контроля
Основные задачи Управления:
1. Разработка и развитие концепции организации валютного контроля и контроля исполнения внешнеторговых бартерных сделок, осуществляемого таможенными органами. 2. Совершенствование нормативной правовой базы, разработка и развитие технологий валютного контроля, контроля исполнения внешнеторговых бартерных сделок. 3. Организация и координация деятельности таможенных органов по осуществлению валютного контроля и контроля исполнения внешнеторговых бартерных сделок, а также общее методическое руководство и контроль их деятельности в данной области. 4. Разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение эффективности валютного контроля и контроля исполнения внешнеторговых бартерных сделок, осуществляемых таможенными органами. 5. Подготовка и представление руководству ФТС России справочных и аналитических материалов о состоянии, результатах и направлениях развития валютного контроля и контроля исполнения внешнеторговых бартерных сделок в Российской Федерации. 6. Изучение, анализ и обобщение международной практики организации валютного контроля и контроля исполнения внешнеторговых бартерных сделок. Основные функции Управления:
1. Организация и осуществление в пределах компетенции таможенных органов валютного контроля и контроля исполнения внешнеторговых бартерных сделок. 2. Определение в пределах своей компетенции форм и методов контроля таможенными органами валютных операций, а также перемещения физическими и юридическими лицами через таможенную границу Российской Федерации валюты Российской Федерации, ценных бумаг в валюте Российской Федерации, валютных ценностей. 3. Участие в разработке проектов законов и иных актов законодательства по вопросам валютного контроля и контроля исполнения внешнеторговых, бартерных сделок. Участие в разработке нормативных правовых актов ФТС России в пределах компетенции. 4. Подготовка заключений в пределах своей компетенции по проектам законов и иных нормативных правовых актов, направляемым на согласование иными ведомствами. 5. Рассмотрение информационных материалов и запросов таможенных органов, банков, а также иных организаций и лиц по вопросам валютного контроля и контроля исполнения внешнеторговых бартерных сделок и направление, при необходимости, ответов на запросы, а также информирование о принятых решениях таможенных органов. 6.Организация сбора, систематизации и обработки информации для валютного контроля и контроля исполнения внешнеторговых бартерных сделок. 7. Мониторинг соблюдения крупными участниками внешнеэкономической деятельности валютного законодательства и законодательства в области государственного регулирования внешнеторговых бартерных сделок. 8. Организация проверок соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности валютного законодательства и законодательства в области государственного регулирования внешнеторговых бартерных сделок в пределах компетенции таможенных органов. 10. Управление таможенного сотрудничества
Основные задачи Управления:
1. Координация деятельности подразделений ФТС России по взаимодействию с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в соответствии с установленным порядком. 2. Участие в подготовке предложений по разработке международных договоров Российской Федерации, в том числе межправительственных и межведомственных соглашений в сфере таможенного дела, относящихся к компетенции Управления. 3. Организация работы по участию ФТС России в соответствии с установленным порядком в интеграционных процессах в рамках Содружества Независимых Государств, ЕврАзЭС, ЕЭП и Союзного государства. 4. Обеспечение взаимодействия в соответствии с установленным порядком с участниками внешнеэкономической деятельности в целях создания благоприятного инвестиционного климата и привлечения иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации. 5. Подготовка предложений о разработке и внедрении новых направлений взаимодействия таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и иностранными инвесторами. 6. Осуществление сбора и анализа информации о состоянии и тенденциях развития таможенного дела за рубежом и доведение такой информации до сведения руководства ФТС России, заинтересованных структурных, подразделений ФТС России и таможенных органов Российской Федерации. 7. Ведение протокольной работы в ФТС России, осуществление визового и организационного обеспечения выезда в служебные командировки за рубеж должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, а также осуществление приема иностранных делегаций, прибывающих по линии ФТС России. Основные функции Управления
1. Обеспечивает подготовку предложений о развитии и совершенствовании договорно-правовой базы взаимоотношений с зарубежными, странами по вопросам таможенного дела, присоединении к международным таможенным конвенциям и соглашениям, заключении соответствующих международных договоров, а также внесение предложений в соответствии с установленным порядком в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. 2. Осуществляет в пределах своей компетенции мероприятия по выполнению внутригосударственных процедур (в том числе необходимое межведомственное согласование), необходимых для вступления международных договоров в сфере таможенного дела в силу либо по прекращению их действия. 3. Осуществляет анализ международно-правовых документов в сфере таможенного дела, относящихся к компетенции Управления, и подготовку соответствующих, предложений. 4. Вносит предложения о реализации заключенных международных договоров в сфере таможенного дела, относящихся к компетенции ФТС России, и осуществляет контроль за их выполнением. 5. Обеспечивает участие ФТС России в соответствии с установленным порядком в работе межгосударственных органов СНГ, ЕврАзЭС, ЕЭП и Союзного государства. 6. Обеспечивает координацию взаимодействия структурных подразделений ФТС России с органами государственной власти стран СНГ, ЕврАзЭС, ЕЭП и Союзного государства в части унификации таможенных процедур и развития информационного обмена. 7. Оказывает методологическое содействие таможенным органам государств-участников СНГ по вопросам таможенного дела. 8. Осуществляет контакты в соответствии с установленным порядком с Секретариатом Всемирной таможенной организации, анализирует и обобщает ее материалы, представляет рекомендации по их практическому использованию и Направляет их в заинтересованные структурные подразделения ФТС России, законодательством Российской Федерации. 11. Управление делами
Основные задачи Управления:
1. Совершенствование форм и методов работы с документами. 2. Обеспечение в Комитете единого порядка документирования, организации работы с документами, построения поисковых систем, контроля исполнения и подготовки документов к передаче в Центральный архив в соответствии с действующими нормативами. 3. Сокращение документооборота, унификация форм документов, 4. Разработка и внедрение нормативных и методических документов по совершенствованию документационного обеспечения в Комитете и таможенных органах. 5. Обеспечение отбора, учета и архивного хранения документов Комитета. Основные функции Управления:
1. Осуществление экспедиционной обработки, регистрации документов и ведение учетно-справочной работы по документам, в том числе переданным по специальным каналам связи и для служебного пользования. 2. Организация своевременного рассмотрения и подготовка для доклада руководству Комитета поступающей корреспонденции, осуществление контроля за правильностью оформления документов, представляемых на подпись руководству. 12.Контрольно-ревизионное управление
Основные
задачи Управления
1. Организация в пределах своей компетенции контрольно-ревизионной работы в таможенных органах Российской Федерации. 2. Осуществление в таможенных органах Российской Федерации, представительствах таможенной службы Российской Федерации за рубежом, организациях, находящихся в ведении ФТС России, с целью оптимизации бюджетных расходов, их эффективного и целевого использования, контроля: за соблюдением действующего законодательства в финансово-хозяйственной деятельности; за обоснованностью потребностей денежных средств при планировании; за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых из федерального бюджета и других источников; за соблюдением государственных имущественных прав и интересов; за обеспечением сохранности денежных средств и материальных ценностей, принятием мер по возмещению материального ущерба; за правильностью ведения бухгалтерского учета, обоснованностью совершенных финансово-хозяйственных операций, правильностью документального оформления, достоверностью их отражения в отчетности. 3. Осуществление аналитической, информационной и методологической работы, относящейся к сфере деятельности Управления. 4. Организация работы по устранению недостатков и нарушений, выявленных в результате контрольных мероприятий. 5. Оперативное обеспечение руководства ФТС России информацией, подготовленной на основе материалов контрольных мероприятий. 6. Контроль за состоянием контрольно-ревизионной работы в таможенных органах Российской Федерации. 7. Оказание методической и практической помощи контрольно-ревизионным отделам региональных таможенных управлений в вопросах организации и проведения ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности. Функции Управления
1. Организация и проведение ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности в таможенных органах Российской Федерации, представительствах таможенной службы Российской Федерации за рубежом, организациях, находящихся в ведении ФТС России, согласно плану проведения ревизий и проверок, утвержденному руководителем ФТС России. Участие в целевых и контрольных проверках структурных подразделений ФТС России, 2. Проведение внеплановых ревизий и проверок по указанию руководителя ФТС России, а также по решению правоохранительных органов в соответствии с порядком, установленным законодательством. 3. Организация выполнения отдельных поручений руководителя ФТС России. 4. Рассмотрение материалов ревизий и проверок, проведенных контрольно-ревизионными отделами региональных таможенных управлений и вневедомственными контрольными органами, составление при необходимости заключений по их результатам. Участие в подготовке проектов приказов о привлечении виновных должностных лиц к ответственности. 5. Контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми таможенными органами и организациями, находящимися в ведении ФТС России, нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, выполнением предложений и указаний, принятых по результатам ревизий и проверок 6. Анализ отчетов о работе контрольно-ревизионных отделов региональных таможенных управлений, информации о фактах недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей, составление сводных ежеквартальных и годового отчетов о контрольно-ревизионной работе по таможенной системе в целом и представление их согласно установленным срокам руководителю ФТС России. 7. Участие в разработке проектов правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Управления. 13. Главное управление информационных технологий
Основные задачи Управления
1. Разработка и проведение единой научно-технической политики ФТС России при создании и развитии Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС), ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети (БИТС) таможенных органов, при создании информационно-вычислительных центров, оснащении таможенных органов перспективными информационно-техническими средствами [1]. 2. Разработка, согласование и реализация основных направлений создания и развития информационно-технической инфраструктуры таможенных органов. 3. Организация планирования, заказа, контроля выполнения и внедрения результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) по созданию перспективных информационных таможенных технологий, компонентов и систем ЕАИС и ВИТС таможенных органов, информационно-технических средств, а также средств обеспечения информационной безопасности таможенных органов. 4. Обеспечение согласования плана НИОКР ФТС России и его координации с межведомственными программами и планами работ других федеральных органов исполнительной власти в области технического оснащения и создания информационно-коммуникационных технологий и систем. 5. Разработка, реализация основных направлений интеграции информационных ресурсов ФТС России и согласование этих направлений с федеральными органами исполнительной власти. 6. Обеспечение оперативного руководства ГНИВЦем ФТС России и подразделениями информационно-технической службы таможенных органов, в том числе Службой ТКДРМ. 7. Разработка и реализация предложений о совершенствовании системы информационной безопасности таможенных органов. 8. Обеспечение деятельности Научно-технического совета (НТС) ФТС России. 9. Организация и координация выполнения проекта модернизации информационной системы таможенных органов, финансируемого за счет средств Международного банка реконструкции и развития (МБРР). Основные функции Управления
1. Координация разработки предложений о совершенствовании научно-технической политики ФТС России. 2. Осуществление технико-экономического обоснования, разработка и организация реализации программ оснащения таможенных органов информационно-техническими средствами. Внесение предложений руководству ФТС России о её участии в их разработке заинтересованных подразделений ФТС России, таможенных органов, организаций, находящихся в ведении ФТС России. 3. Технико-экономическое обоснование необходимости централизованных закупок информационно-технических средств и программного обеспечения для таможенных органов. Согласование годовых планов материально-технического оснащения таможенных органов в части информационно-технических средств. 4. Представление на тендерную комиссию ФТС России технических заключений по закупкам информационно-технических средств, средств защиты информации, программного обеспечения, услуг и работ для таможенных органов по вопросам, входящим в компетенцию Управления. 5. Организация ввода в эксплуатацию, послегарантийного (сервисного) обслуживания, ремонта, хранения информационно-технических средств, планирования и учета ремонтно-восстановительных мероприятий, сбора и обработки информации о надежности информационно-технических средств, установления им категории и их списания, проведения рекламационной работы, гарантийного и авторского надзора, технического освидетельствования. 6. Организация сопровождения программного обеспечения и администрирования информирования систем и баз данных таможенных органов. 14. Правовое управление
Основные задачи Управления
:
1. Использование правовых средств в обеспечении соблюдения требований таможенного законодательства и иного законодательства Российской Федерации, в том числе и в системе таможенных органов Российской Федерации. 2.
Проведение правовой экспертизы нормативных правовых актов, а также проектов нормативных правовых актов на предмет их соответствия законодательству Российской Федерации. 3. Организация законопроектной работы ФТС России. 4. Организация разработки нормативных правовых актов по основным направлениям деятельности таможенных органов Российской Федерации. 5. Методическое руководство правовой работой в системе таможенных органов Российской Федерации. 6. Анализ законодательства Российской Федерации по таможенному делу, ведение систематизированного учета нормативных правовых актов, поддерживание их в контрольном состоянии. 7. Защита правовыми средствами законных прав и интересов ФТС России, таможенных органов Российской Федерации, а также представление их интересов в государственных органах. Основные функции Управления
:
1. Анализирует и обобщает правоприменительную практику в таможенных органах Российской Федерации, направляет при необходимости обобщенные материалы в соответствующие структурные подразделения ФТС России. 2. Участвует в подготовке планов ФТС России по нормотворческой деятельности и в их реализации. 3. Готовит предложения о совершенствовании таможенного и внешнеэкономического законодательства Российской Федерации. 4. Формирует во взаимодействии с другими структурными подразделениями ФТС России планы законопроектной работы ФТС России. 5. Организовывает разработку законопроектов по вопросам, отнесенным к компетенции ФТС России, и участвует в их согласовании в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации. 6. Участвует в разработке и осуществлении мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации по таможенному делу. 7. Проверяет на соответствие законодательству Российской Федерации представляемые на подпись руководству ФТС России проекты нормативных правовых актов ФТС России, а также договоров, соглашений, контрактов и визирует их. 15. Управление собственной безопасности
Основные задачи Управления
1. Организация обеспечения государственной защиты должностных лиц таможенных органов в связи с исполнением ими должностных обязанностей, безопасности лиц, оказывающих конфиденциальное содействие таможенным органам Российской Федерации в лице Управления, при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на их жизнь, здоровье или имущество, а равно членов их семей и близких. 2.
Организация защиты от преступных посягательств объектов таможенной инфраструктуры, содействие органам федеральной исполнительной власти в проведении мероприятий антитеррористического характера. 3. Выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и уголовных преступлений со стороны должностных лиц таможенных органов, а также иных лиц, склоняющих должностных лиц таможенных органов к совершению преступлений против интересов государственной службы, в том числе, в интересах обеспечения полноты и своевременности поступлений таможенных платежей в федеральный бюджет. 4. Выявление, предупреждение и пресечение использования технологий таможенного оформления и таможенного контроля, несоответствующих интересам экономической безопасности Российской Федерации, и которые могут быть реализованы в корыстных и иных незаконных целях. 5. Контроль за обеспечением информационной безопасности в таможенных органах Российской Федерации. Функции Управления
1. Сбор, обобщение и анализ информации о фактах, событиях, лицах, организациях, создающих угрозу собственной безопасности таможенных органов и экономической безопасности Российской Федерации, а также об иных «особенностях и состоянии оперативной обстановки в регионах деятельности таможенных органов. 2. Разработка и осуществление системы мер по обеспечению собственной безопасности таможенных органов, включающей в себя комплекс предварительно-профилактических, оперативно-розыскных, административно-правовых и уголовно-процессуальных мер. 3. Организация осуществления оперативно-розыскной деятельности подразделениями собственной безопасности г. обеспечение ведомственного контроля за соблюдением законности. 4. Организация государственной защиты от преступных посягательств на должностных лиц таможенных органов при исполнении ими служебных обязанностей, а равно членов их семей и близких. 5. Обеспечение безопасности лиц, оказывающих конфиденциальное содействие Управлению, при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на их жизнь, здоровье или имущество, а равно членов их семей и близких. 6. Выявление, предупреждение и пресечение попыток поступления на службу или трудоустройства в таможенные органы лиц, связанных с преступными сообществами, имеющих преступные намерения, и представляющих угрозу для собственной безопасности таможенных органов. 16. Управление таможенной инспекции
Основные задачи Управления:
1. Участие в разработке и совершенствовании перспективных и текущих направлений инспекционной деятельности таможенных органов. 2. Организация работы по обеспечению конфиденциальности инспекционной деятельности, а также информации, полученной при осуществлении такой деятельности. 3. Обеспечение Инспекции и структурных подразделений таможенной инспекции таможенных органов средствами осуществления инспекционной деятельности. 4. Организация взаимодействия с налоговыми, правоохранительными и другими контролирующими органами. 5. Проведение мероприятий по выявлению признаков правонарушений в сфере таможенного дела. 6. По указанию руководства ФТС России исполнение на основе межведомственных соглашений (приказов) запросов правоохранительных, финансовых и налоговых органов Российской Федерации и информирование их о фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказание им помощи. 7. Организация проверок в соответствии с поручениями руководства ФТС России. 8. Внесение предложений о совершенствовании и подготовка проектов нормативных правовых актов, регулирующих вопросы осуществления контроля таможенными органами, а также вопросы таможенного дела в целом. 9. Своевременное представление руководству ФТС России информации о признаках правонарушений и преступлений в сфере таможенного дела. 10. Создание информационно-аналитической базы данных участников ВЭД и на ее основе определение тенденций возникновения и развития негативных явлений в таможенном деле. Основные функции Управления:
1. Информационно-аналитическая работа по контролю за деятельностью участников ВЭД. 2. Разработка планов основных организационных мероприятий и целевых программ инспекционной деятельности. 3. Организация и проведение плановых, выборочных и других инспекционных проверок деятельности лиц, контроль за которыми возложен на таможенные органы Российской Федерации, по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле и международных договоров. 4. Анализ результатов инспекционной деятельности и на его основе подготовка предложений руководству ФТС России по совершенствованию нормативных правовых актов, комплекса мер при производстве таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств, а также за деятельностью лиц перемещающих их через таможенную границу Российской Федерации. 5. Изучение опыта работы таможенных органов зарубежных стран и использование его при разработке и применении механизмов контроля с учетом специфики развития внутреннего рынка Российской Федерации и особенностей регионов. 6. Организация и осуществление учета участников внешнеэкономической деятельности. 7. Анализ результатов работы нижестоящих таможенных органов по таможенному, налоговому и валютному контролю, причин и условий, способствующих уклонению, неполному (несвоевременному) внесению в бюджет таможенных платежей. 8. Инспекционная проверка порядка проведения контроля на конкретных участках (направлениях, линиях) работы нижестоящих таможенных органов, анализ причин и условий, способствующих возникновению негативных явлений, обобщение их результатов и представление руководству ФТС России предложений об устранении выявленных причин и условий. 17. Управление таможенной статистики и анализа
Основные задачи Управления:
1. Совершенствование концептуальных и методологических основ ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, отвечающих международной практике. 2. Обеспечение устойчивости системы показателей таможенной статистики, гибкости форм и методов сбора исходных данных в условиях развития внешнеэкономических связей Российской Федерации. 3. Совершенствование системы показателей таможенной статистики с учетом ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации в региональном разрезе, а также Таможенного союза. 4. Повышение достоверности и оперативности таможенной статистики на базе современных информационных технологий и систем математического аппарата. 5. Организация использования в таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации в увязке с международными стандартами и классификациями. 6. Организация отчетности таможенных органов по основным направлениям деятельности. 7. Организация подготовки данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации для мониторинга по экспорту и импорту, для ежемесячной информации о тенденциях развития внешней торговли, а также для официальных публикаций Основные функции Управления:
1. Разрабатывает и совершенствует методологию таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации. 2. Организует, координирует и контролирует деятельность таможенных органов по ведению, сбору и обработке данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации и специальной таможенной статистики. 3. Оказывает методическую и практическую помощь таможенным органам по вопросам сбора, обработки и ведения данных таможенной статистики внешней торговли в региональном разрезе. 4. Осуществляет ведение данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации на базе грузовых таможенных деклараций. 5. Осуществляет внедрение в таможенных органах форм отчетности по основным направлениям деятельности. 6. Готовит оперативные материалы об экспорте и импорте товаров Российской Федерации. 7. Готовит аналитические материалы о тенденциях развития внешней торговли, а также о торгово-экономических связях со странами СНГ и странами дальнего зарубежья. 18. Управление таможенных расследований и дознания
Основные задачи Управления:
1. Осуществление и организация в пределах компетенции таможенных органов функций органа дознания в соответствии с порядком и требованиями уголовного и уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации. 2. Осуществление и организация возбуждения дел об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции таможенных органов, проведения по ним административного расследования и их рассмотрения (далее – административное производство). 3. Организационно-методическое руководство деятельностью таможенных органов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, ее координация и контроль. 4. Обеспечение взаимодействия таможенных органов Российской Федерации с правоохранительными и контролирующими органами, учреждениями и организациями Российской Федерации и иностранных государств по вопросам, отнесенным к компетенции Управления. Основные функции Управления
1. Организация и координация выполнения таможенными органами Российской Федерации в пределах их компетенции функций органов дознания по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов, и контроль за ним. 2. Рассмотрение сообщений и материалов, содержащих признаки преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов, и вынесение при наличии законных оснований постановлений о возбуждении уголовных дел. Осуществление после получения согласия прокурора предварительного расследования в форме дознания по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов. 3. Выполнение в соответствии с порядком, установленным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, указаний прокурора, поручений органов предварительного следствия 4. Участие в работе следственно-оперативных групп ФТС России, а также на основании постановления прокурора в составе создаваемых для расследования преступлений в таможенной сфере следственных групп других правоохранительных органов. 5. Организация и координация деятельности таможенных органов Российской Федерации по вопросам осуществления административного производства по делам, отнесенным к компетенции таможенных органов, и контроль за ней. 6. Организация и осуществление криминалистического обеспечения при осуществлении административного производства, при пересмотре постановлений по делам об административных правонарушениях в связи с жалобами лиц или протестами прокурора, а также при проведении неотложных следственных действий и дознания по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов. 7. Координация и контроль деятельности Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления как государственного судебно-криминалистического учреждения по вопросам проведения экспертиз по административным и уголовным делам. 19. Управление организации силового обеспечения
Основные задачи Управления
1. Разработка концепции развития подразделений силового обеспечения по вопросам, отнесенным к компетенции Управления. 2. Организация силового обеспечения при проведении подразделениями ФТС России специальных операций и специальных мероприятий по пресечению контрабанды и иных преступлений и правонарушений в сфере таможенного дела. 3. Организация участия СОБРов и подразделений таможенной охраны в физической защите должностных лиц таможенных органов при выполнении ими служебных обязанностей, а также предотвращение посягательств на жизнь, здоровье и имущество должностных лиц таможенных органов и членов их семей в связи с исполнением должностных обязанностей. 4. Организация деятельности подразделений таможенной охраны по охране объектов таможенной инфраструктуры, а также проведение на этих объектах во взаимодействии с другими правоохранительными органами профилактических мероприятий по предупреждению возможных террористических актов. 5. Организация использования морских (речных) и воздушных судов таможенных органов для проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств, в пределах территориального моря и внутренних вод Российской Федерации, а также на территории, прилегающей к таможенной границе Российской Федерации, руководство деятельностью соответствующих подразделений. Подготовка предложений для внесения в бюджетную заявку таможенных органов по приобретению материально-технических средств для обеспечения безаварийной эксплуатации морской и авиационной техники. 6. Участие в организации оборота оружия в таможенных органах Российской Федерации, участие в решении вопросов, связанных с оборотом специальных средств. 7. Формирование совместно с Главным управлением информационных технологий ФТС России (ГУИТ) единых требований к оснащению объектов таможенной инфраструктуры техническими средствами обеспечения (далее – ТСО), согласование технических заданий на разработку рабочих проектов по оснащению модернизации ТСО. Контроль за поэтапным выполнением работ и участие в их приемке. 8. Организация совместно с Управлением таможенного сотрудничества ФТС России взаимодействия с таможенными органами стран – участниц Таможенного союза по вопросам, отнесенным к компетенции Управления. 9. Совместно с Управлением кадров ФТС России, подбор и расстановка кадров, воспитание и формирование у должностных лиц необходимых профессиональных, морально-волевых и физических качеств. 10. Организация деятельности подразделений силового обеспечения таможенных органов и осуществление контроля за исполнением возложенных на них задач на основе программно-целевого планирования деятельности службы силового обеспечения по достижению эффективных конечных результатов. Основные функции Управления
1. Подготовка для руководства ФТС России в пределах компетенции Управления предложений о правовом регулировании деятельности службы силового обеспечения в случаях, устанавливаемых федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также предложений об обеспечении государственным имуществом подразделений силового обеспечения. Реализация решений руководства ФТС по вносимым предложениям. 2. Участие в разработке проектов нормативных и иных правовых актов, регламентирующих деятельность подразделений силового обеспечения таможенных органов. 3. Участие в пределах компетенции Управления в реализации программ развития и совершенствования таможенного дела в Российской Федерации. 4. Организация и осуществление программно-методического обеспечения, анализ и контроль боевой и специальной подготовки подразделений силового обеспечения, руководство подготовкой сотрудников таможенных органов в части применения огнестрельного оружия и специальных средств. 5. Подготовка для руководства ФТС России предложений, направленных на совершенствование деятельности подразделений силового обеспечения, осуществление соответствующих мер в случае принятия предложений. 6. Подготовка организационно-методических указаний для участия СОБРов в обеспечении соблюдения установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, в проведении (выборочно) специальных операций (мероприятий) на основе системы управления рисками по пресечению преступлений и правонарушений в сфере таможенного дела. 7. Организация деятельности оперативно-дежурной службы по непрерывному сбору, обобщению и анализу данных оперативной обстановки в регионах деятельности таможенных органов. Подготовка данных для руководства ФТС России в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, доведение до сведения таможенных органов распоряжений руководства ФТС России. 8. Обеспечение оповещения руководства ФТС России при поступлении установленных сигналов из Администрации Президента Российской Федерации, правоохранительных и других органов исполнительной власти Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций. 9. Сбор информации о выходах с баз морских, (речных) судов и их возвращении, о вылетах с аэродромов воздушных судов и об их возвращении, а также о происшествиях с морскими (речными) и воздушными судами таможенных органов. 10. Разработка программ оснащения подразделений силового обеспечения морскими (речными) и воздушными судами, оружием, специальными средствами, автотранспортом, а также объектов таможенной инфраструктуры техническими средствами охраны (ТСО), контроль за осуществлением этих программ. 11. Планирование и организация мероприятий по обеспечению безопасности плавания и полетов и организация их выполнения, разработка мероприятий по предупреждению происшествий с морскими (речными) и воздушными судами. 12. Контроль за согласованием с заинтересованными территориальными федеральными органами исполнительной власти в субъектах Российской Федерации порядка безвозмездного пользования преимущественным правом входа в порт и выхода из порта экипажами морских (речных) судов таможенных органов. 13. Анализ деятельности морских (речных) и авиационных подразделений РТУ (таможен), таможенных судов и их экипажей при осуществлении таможенного контроля. 14. Сбор, обобщение и анализ данных о служебной деятельности СОБРов и проводимых подразделениями силового обеспечения мероприятиях по таможенному сопровождению товаров, транспортных средств и документов, находящихся под таможенным контролем, по охране материальных ценностей таможенных органов при их транспортировке, по обеспечению соблюдения режима зоны таможенного контроля, по конвоированию и доставке задержанных за нарушения таможенного законодательства лиц в изоляторы временного содержания и экспертные учреждения, по охране материалов уголовных дел и вещественных доказательств. Осуществление необходимых мероприятий в интересах охраны таможенной границы Российской Федерации. 15. Организация охраны объектов таможенной инфраструктуры, контроль за соблюдением установленного пропускного, внутриобъектного и других режимов, а также проведение на них во взаимодействии с другими правоохранительными органами профилактических мероприятий по предупреждению возможных террористических актов. 16. Организация выполнения предусмотренных планами действий при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах таможенной инфраструктуры в пределах компетенции Управления.
7.2. Правовой статус региональных таможенных управлений, Вся территория России поделена на таможенные округа, в которых осуществляют свою деятельность региональные таможенные управления, участвующие во внешнеэкономической деятельности регионов или субъектов Федерации. К территориальным федеральным таможенным органам относятся региональные таможенные управления (РТУ), таможни и таможенные посты. Правовые основы их деятельности регламентированы приказом ГТК России от 10 октября 2002 г. № 1082 «Об утверждении общих положений о таможенных органах Российской Федерации», а также «Общим положением о региональном таможенном управлении», «Общим положением о таможне», «Общим положением о таможенном посте». Региональные таможенные управления входят в единую систему таможенных органов России и руководствуются таможенным делом на территории подведомственного региона под непосредственным руководством ФТС России. Создание такого промежуточного звена объясняется географическими масштабами России; руководить таможнями и таможенными постами из центра весьма затруднительно. В связи с созданием на территории России федеральных округов, система региональных таможенных управлений подверглась трансформации посредством сокращения их числа с пятнадцати до семи. К ним относятся: Дальневосточное (в Хабаровске), Приволжское (в Нижнем Новгороде), Северо-Западное (в Санкт-Петербурге), Сибирское (в Новосибирске), Уральское (в Екатеринбурге), Центральное (в Москве), Южное (в Ростове-на-Дону). Опыт становления Российского государства показал глубокую взаимосвязь федеративных и таможенных отношений субъектов Федерации между собой и с федеральном центром. Значение региональных управлений в этих отношениях трудно переоценить. Исходя из выполняемых задач управления, претворяют в жизнь правовой, экономический и организационный механизм, реализации таможенной политики Российской Федерации, обобщают и анализируют практику этого процесса, делают обзор и анализируют складывающуюся в подведомственном регионе обстановку в интересах обеспечения единства таможенной территории России, участвуют в устранении угроз экономической безопасности страны, организуют, координируют и контролируют применение нижестоящими таможенными органами средств таможенного регулирования экономической деятельности, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу. Региональные управления вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления документов, необходимых для осуществления таможенного контроля, проводить контрольно-ревизионное инспектирование местных таможенных органов, таможенное обследование, рассматривать в порядке надзора дела о нарушеньях таможенных правил, отменять или изменять постановления по этим делам, выносимые таможнями региона. Региональные таможенные управления, в структуру которых входят отделы группы, возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Руководителем ФТС. Начальник управления, его заместители и руководящие работники включены в состав коллегии управления, на заседаниях которой обсуждаются важнейшие вопросы, связанные с деятельностью управления, нижестоящих таможенных органов и организаций системы ФТС. Управления издают приказы и распоряжения индивидуального характера. Региональные таможенные управления выступают, с одной стороны, с позиции представителя государственного органа внешнеторгового регулирования, а с другой – в роли регионального представителя ВЭД. Таможни и таможенные посты выполняют функции непосредственного таможенного контроля, производства таможенного оформления, предотвращения контрабанды, а также функции сбора анализа статистической информации. Таможня
по своей сути является связующим звеном между отечественной экономикой и мировым хозяйством. Несмотря на сложности исторического развития различных государств, таможня была и остается важнейшим институтом государственности. История многократно подтвердила особое место, роль и заслуги таможни в осуществлении протекционизма, в пополнении государственной казны, регулировании внешнеэкономических связей, в защите национальной экономической безопасности, в борьбе с контрабандой. С точки зрения местонахождения таможни подразделяются на пограничные и внутренние
. Пограничные таможни проверяют наличие и правильность заполнения документов, предъявляемых в таможенных целях; внутренние – проводят таможенный и личный досмотр, проверяют документы, ревизуют финансово-хозяйственную деятельность предприятий – субъектов ВЭД. Ранее таможенный контроль проводился только в местах пересечения границы. В связи с ростом числа участников экспортно-импортных операций возникла необходимость перенести основной объем работы по таможенному оформлению и контролю вглубь страны. В соответствии с возложенными на таможню задачами она выполняет следующие основные функции
: - в подведомственном регионе контролирует соблюдение всеми юридическими и физическими лицами правил, порядка и условий таможенного дела, обобщает и анализирует складывающуюся практику; - оформляет товары и транспортные средства, проводит таможенный контроль, в том числе товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ; организует, координирует и контролирует производство таможенного оформления и проведение таможенного контроля нижестоящими таможенными постами; подготавливает предложения о совершенствовании таможенного оформления и таможенного контроля; - собирает, обобщает и анализирует сведения о грузовых и пассажирских потоках в части, имеющей отношение к таможенному делу; - проверяет достоверность и полноту сведений, предоставляемых для таможенных целей; - контролирует доставку товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, и документов на них в места, определяемые таможенными органами России; - организует и осуществляет таможенное сопровождение товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем; - начисляет и взимает пошлины, налоги и иные таможенные платежи; - контролирует фактическую уплату таможенных платежей; - взыскивает неуплаченные таможенные платежи, в том числе в бесспорном порядке; - обеспечивает полноту взимания и осуществляет своевременное перечисление денежных средств в федеральный бюджет. В зависимости от специфики операций таможни подразделяются на сухопутные, морские, воздушные и речные
. Кроме того, существуют региональные таможни, которые являются региональными центрами по сбору информации. Отдельные таможни могут быть подчинены непосредственно ФТС. К их числу относятся специализированные таможни
. Такое выделение не случайно: несмотря на то, что они распространяют свою деятельность на всю территорию страны, их полномочия ограничены рамками определенного направления. Например, энергетическая таможня РФ – это специализированный таможенный орган, подчиненный непосредственно ФТС. Здесь происходит таможенное оформление, осуществляется таможенный контроль сырой нефти, природного газа, продуктов их переработки и электроэнергии, перемещаемых через таможенную границу страны трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, координируется и контролируется то, как иные таможенные органы ведут таможенное оформление и контроль энергоносителей. Регионом деятельности Энергетической таможни является вся таможенная территория России. Начальник таможни, назначаемый на должность и освобождаемый от нее председателем ФТС с учетом мнения начальника РТУ, руководит ею на принципах единоначалия и персональной ответственности. Таможенные посты
, как правило, несамостоятельны, не являются юридическими лицами, действуют под непосредственным руководством таможни или РТУ. Отдельные таможенные посты могут быть признаны юридическими лицами по решению ФТС. Кроме того, существуют и специализированные таможенные посты (о них речь пойдет далее). Все таможенные посты осуществляют функции, присущие администрации данного рода: взимают таможенные платежи, осуществляют таможенный контроль, пресекают правонарушения в таможенной сфере. Таким образом, четырехзвенная система таможенных органов является оправданной, устоявшейся и отвечающей поставленным перед ней задачам. Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста осуществляет ПК. Его начальник назначается на должность и освобождается от нее приказом РТУ (начальник поста со статусом юридического лица – приказом ФТС). Пост обычно действует на железнодорожных станциях, в аэропортах, речных портах вдоль государственной границы. Таможенные посты могут быть созданы и на крупных промышленных предприятиях. Их деятельность распространяется на 1-2 района области, объекты транспортной инфраструктуры (речные порты, аэропорты, железнодорожные станции). Каковы же основные задачи таможенного поста
? Это, прежде всего: - участие в реализации мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории России, экономической безопасности страны в части, относящейся к таможенному делу, в обеспечении в подведомственном регионе защиты экономических интересов РФ; - применение в пределах своей компетенции в подведомственном регионе средств таможенного регулирования экономической деятельности; - соблюдение законодательства, правовых актов Президента РФ и Правительства РФ о таможенном деле и других законодательных и иных правовых актов, контроль исполнения которых возложен на таможенные органы, а также нормативных и иных правовых актов ФТС России; - осуществление таможенного оформления контроля; - применение в пределах своей компетенции таможенно-тарифного и налогового механизма взимания налогов, относящихся к товарам перемещаемых через таможенную границу РФ; - борьба с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, нарушениями таможенных правил. По решению ФТС России могут быть созданы специализированные таможенные посты, деятельность которых имеет специфические особенности. К таковым относится, например, акцизный таможенный пост, главным направлением деятельности которого является обеспечение выполнения правил ввоза и реализации на российской территории подакцизных товаров, подлежащих обязательной маркировке. Создание, реорганизацию и ликвидацию акцизного таможенного поста ФТС России производит по представлению РТУ. Пост подчиняется непосредственно РТУ, его деятельность распространяется на регион деятельности управления. Отличительной особенностью и ценностью сложившейся единой системы таможенных органов является то, что она распределяет общие полномочия и функции между таможенными органами сверху донизу, позволяет упорядочить построение и функционирование каждого таможенного органа, организовать эффективное управление системой в целом и отдельным ее подсистемах на всех уровнях. Благодаря этому есть все основания утверждать, что в России создана и действует современная многофункциональная таможенная служба, влияющая на регулирование рыночной экономики и в пределах своей компетенции способствующая сближению новой экономической системы Росси с мировой системой хозяйствования. Тема 8. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА 8.1. Понятие и значение контроля и надзора за деятельностью Обеспечение законности деятельности таможенных органов неразрывно связано с понятиями «контроль» и «надзор», в определении которых до сих пор отсутствует единообразный подход.[1]
Обычно для определения соотношения понятий «контроль» и «надзор» используется родовое понятие «проверочная деятельность по исполнению законов». Деятельность прокуратуры по проверке за исполнением законов именуют «прокурорским надзором». Проверочную деятельность по исполнению законов осуществляют и иные (помимо прокуратуры) государственные органы. Это, как правило, органы исполнительной власти, к которым принадлежат все таможенные органы. Деятельность по исполнению законов, осуществляемая органами исполнительной ветви власти, именуется контролем. Данный термин используется и для характеристики одного из направлений деятельности судебных органов (судов общей и специальной юрисдикции) – судебный контроль за деятельностью таможенных органов. Поводом к началу проверочной деятельности по исполнению законов, как правило, считается обжалование действий (бездействия) таможенных органов, о чем мы будем говорить далее. 8.2. Обжалование действий таможенных органов
Право граждан на обращение с жалобами на действия всех без исключения органов исполнительной ветви власти (в том числе и таможенных органов) декларируется в ст. 33 Конституции РФ. Специальным нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения при обжаловании действий органов исполнительной ветви власти (в том числе и таможенных органов), является Закон РФ от 27 апреля 1993 г.[2]
(в ред. от 15 ноября 1995 г.)[3]
«Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граждан» Что касается таможенных органов, то указанные общественные отношения урегулированы в Таможенном кодексе РФ 2003 г. (ст. 45–57). Любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если такими решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность. Отказ лица от права на обжалование решения, действия (бездействия) таможенного органа или его должностного лица недействителен. Решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы или в суд, арбитражный суд. Подача жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в таможенные органы не исключает возможности одновременной или последующей подачи жалобы аналогичного содержания в суд, арбитражный суд. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, поданная в таможенные органы и в суд, арбитражный суд, рассматривается судом, арбитражным судом. Порядок подачи, порядок рассмотрения и порядок разрешения жалоб, направляемых в суды и арбитражные суды, определяются законодательством России о гражданском судопроизводстве и судопроизводстве в арбитражных судах. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа подается в вышестоящий таможенный орган. Жалоба на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа подается в таможенный орган, в котором проходит службу (замещает государственную должность) это лицо, а на решение, действие (бездействие) начальника таможенного органа – в вышестоящий таможенный орган. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана как непосредственно в вышестоящий таможенный орган, так и через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого или начальника которого обжалуется. Таможенный орган, на решение, действие (бездействие) которого или начальника которого подана жалоба, направляет ее в вышестоящий таможенный орган вместе с подтверждающими материалами в пятидневный срок со дня ее поступления. В случаях, когда таможенный орган, получивший жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, не правомочен ее рассматривать, он обязан направить ее в трехдневный срок в таможенный орган, который должен ее рассматривать, с уведомлением в письменной форме лица, подавшего жалобу. Жалоба на решение, действие (бездействие) Федеральной таможенной службы подается в этот орган. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана в течение трех месяцев: • со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности; • со дня истечения установленного срока для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения действия, принятие или совершение которых предусмотрено в соответствии с Таможенным кодексом РФ. В случае пропуска по уважительным причинам срока для обжалования этот срок по заявлению лица, обратившегося с жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, может быть восстановлен таможенным органом, правомочным рассматривать эту жалобу. Восстановление пропущенного срока для обжалования выражается в фактическом принятии к рассмотрению жалоб на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица подается в письменной форме и должна быть подписана лицом, обратившимся с жалобой. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должна содержать: наименование таможенного органа или должность, фамилию, имя и отчество должностного лица таможенного органа, решение, действие (бездействие) которых обжалуются; фамилию, имя, отчество или наименование лица, подающего жалобу, его место жительства или местонахождение; существо обжалуемых решения, действия (бездействия). Лицо, обратившееся с жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, может не представлять документы, которыми подтверждаются обстоятельства, указанные в этой жалобе. Если представление таких документов имеет существенное значение для рассмотрения указанной жалобы и эти документы отсутствуют в таможенном органе, решение, действие (бездействие) которого или должностного лица которого обжалуются, то таможенный орган, рассматривающий указанную жалобу, вправе запросить их у лица, ее подавшего. В этом случае срок рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица приостанавливается до представления лицом запрошенных таможенным органом документов, но не более чем на три месяца. В случае непредставления лицом запрошенных таможенным органом документов решение по указанной жалобе принимается без учета доводов, в подтверждение которых не были представлены документы. Подача жалобы на решение, действие таможенного органа или его должностного липа не приостанавливает исполнения обжалуемых решения, действия. При наличии достаточных оснований полагать, что обжалуемые решение, действие не соответствуют законодательству России, а также в случае, если не приостановление исполнения решения, действия может иметь необратимый характер, таможенный орган, рассматривающий жалобу, вправе полностью или частично приостановить исполнение обжалуемых решений, действий до принятия решения по существу жалобы. Таможенный орган отказывает в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу в случае, если: • не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо не обратилось с заявлением о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо заявление о восстановлении пропущенного срока для обжалования отклонено; • не соблюдены требования, предъявляемые к жалобам; • лицо уже обратилось с жалобой аналогичного содержания в суд, и такая жалоба принята судом, арбитражным судом к рассмотрению либо по ней вынесено решение; • предметом указанной жалобы являются решение, действие (бездействие) органа, не являющегося таможенным органом, или должностного лица иного государственного органа. Решение об отказе в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу должно быть принято не позднее трех дней со дня поступления указанной жалобы, а в случае обращения с жалобой аналогичного содержания – со дня получения таможенным органом, рассматривающим эту жалобу, определения суда, арбитражного суда о принятии жалобы аналогичного содержания к рассмотрению или судебного решения. Решение таможенного органа об отказе в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу может быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган или в суд, арбитражный суд. Лицо, обратившееся с жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, может отозвать ее в любой момент до принятия решения по жалобе. Повторная жалоба по тому же поводу может быть подана в пределах трех месяцев. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа рассматривается вышестоящим таможенным органом, должностного лица таможенного органа – таможенным органом, в котором проходит службу (замещает государственную должность) это лицо, а начальника таможенного органа – вышестоящим таможенным органом. От имени таможенного органа решение по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица принимает начальник этого таможенного органа или должностное лицо, им уполномоченное. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должна быть рассмотрена таможенным органом в течение одного месяца
со дня ее поступления в таможенный орган, правомочный рассматривать указанную жалобу. Если таможенный орган, рассматривающий жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, признает необходимым продлить срок рассмотрения указанной жалобы, то этот срок может быть продлен начальником этого таможенного органа, но не более чем на один месяц, о чем сообщается лицу, подавшему эту жалобу с указанием причин продления. Решение таможенного органа по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица принимается по форме, определяемой федеральным министерством России, уполномоченным в области таможенного дела, В таком решении должны быть указаны: наименование таможенного органа, рассмотревшего жалобу; должность, фамилия и инициалы должностного лица таможенного органа, принявшего решение по жалобе; фамилия и инициалы или наименование лица, обратившегося с жалобой; краткое изложение жалобы по существу; принятое по жалобе решение; доводы и основания принятого решения; сведения о порядке обжалования принятого решения. По результатам рассмотрения жалобы таможенный орган: • признает правомерными решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица и отказывает в удовлетворении жалобы; • признает неправомерными решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица полностью или частично и принимает решение об удовлетворении жалобы полностью или частично. В случае удовлетворения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица полностью или частично таможенный орган: отменяет полностью или частично принятое таможенным органом или его должностным лицом решение; отменяет принятое таможенным органом или его должностным лицом решение и обязывает этот таможенный орган или его должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством России либо самостоятельно принимает такое решение, если его принятие относится к компетенции таможенного органа, рассмотревшего жалобу; признает действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица неправомерным и определяет меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений, либо самостоятельно совершает необходимые действия, если их совершение относится к компетенции таможенного органа, рассмотревшего жалобу. Действия по реализации решения таможенного органа об удовлетворении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должны быть совершены таможенным органом в течение 10 дней со дня поступления решения по указанной жалобе в этот орган. Должностное лицо таможенного органа, рассматривающее жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица от имени таможенного органа, при обнаружении признаков виновного неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом таможенного органа возложенных на него должностных обязанностей принимает меры по привлечению этого должностного лица к дисциплинарной ответственности. Копия решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, в пределах одного месяца. Решение таможенного органа по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган или в суд, арбитражный суд. В упрощенном порядке могут быть обжалованы решение, действие (бездействие) должностного лица таможни или таможенного поста в связи с перемещением через таможенную границу товаров, стоимость которых не превышает 1,5 млн. рублей, и одного транспортного средства. Упрощенный порядок обжалования решения, действия (бездействия) должностного лица таможенного органа заключается в обращении лица с устной жалобой к вышестоящему должностному лицу соответственно таможни или таможенного поста, а в случае обжалования решения, действия (бездействия) начальника таможенного поста – к начальнику таможни, в регионе деятельности которой находится данный таможенный пост. Рассмотрение жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке осуществляется безотлагательно, и решение по ней принимается незамедлительно. При обжаловании в упрощенном порядке по желанию лица, обратившегося с жалобой на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа, должностным лицом таможенного органа составляется акт о рассмотрении этой жалобы в упрощенном порядке, в котором указываются сведения о рассматривающем жалобу должностном лице таможенного органа, о лице, обратившемся с жалобой, краткое содержание жалобы и принятое решение. В случае отказа в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке в этом акте указываются причины такого отказа. Форма акта определяется федеральным министерством России, уполномоченным в области таможенного дела. Акт о рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке подписывается должностным лицом таможенного органа, рассматривающим жалобу, и лицом, обратившимся с жалобой. Копия акта о рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке вручается лицу, обратившемуся с жалобой. 8.3. Ведомственный контроль за деятельностью Ведомственный контроль за деятельностью таможенных органов, являясь одной из разновидностей контрольной проверочной деятельности за исполнением законов, осуществляется вышестоящими звеньями системы таможенных органов по отношению к нижестоящим звеньям. Данное положение закреплялось в обоих таможенных кодексах (1993 г. и 2003 г.), однако сам термин «ведомственный контроль» использован лишь в Таможенном кодексе РФ 2003 г. (ст. 412)[4]
. Наибольшим объемом полномочий, разумеется, обладает Федеральная таможенная служба. Заслуживает внимания суждение о трех «направлениях» ведомственного контроля – инспекционном, финансовом и юридическом. Правовую основу инспекционного ведомственного контроля составляет приказ Председателя ФТС России от 5 января 2004 г. № 1 «О совершенствовании инспекционной деятельности»[5]
. Данным подзаконным нормативным правовым актом утверждена Инструкция о порядке проведения инспекторских проверок таможенных органов Российской Федерации. В Инструкции о порядке проведения инспекторских проверок таможенных органов Российской Федерации дано определение ряда понятий. Под инспектированием понимается специальный вид деятельности ФТС России и региональных таможенных управлений (РТУ) по осуществлению ведомственного контроля таможенных органов с целью обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации, а также определения эффективности их функционирования». Инспекторская проверка – «система действий комиссии ГТК России (ныне ФТС России) или РТУ... направленных: а) на выявление нарушений законодательства Российской Федерации; б) на выявление недостатков в организации работы таможенных органов; в) на принятие мер по устранению выявленных недостатков и нарушений законодательства Российской Федерации; г) на оказание методической и организационной помощи таможенным органам». Организация и проведение инспекторских проверок является исключительной прерогативой Главного управления организационно-инспекторского управления ФТС России и организационно-инспекторских служб региональных таможенных управлений. Другие подразделения ФТС России проводят функциональные проверки курируемых подразделений таможенных органов по закрепленным направлениям деятельности. Продолжительность проведения инспекторской проверки, как правило, не должна превышать 30 календарных дней. Инспекторские проверки подразделяются на комплексные, целевые и контрольные (последующие). Комплексная инспекторская проверка включает проверку всех направлений деятельности таможенного органа за определенный промежуток времени. При этом обязательной проверке подлежат следующие виды деятельности: управленческая, таможенное оформление и таможенный контроль, правоохранительная, взимание таможенных платежей. Целевая инспекторская проверка включает проверку одного или нескольких направлений деятельности таможенного органа за определенный промежуток времени либо проверку конкретных фактов и обстоятельств, отмеченных в таможенном органе. Контрольная (последующая) инспекторская проверка включает проверку устранения выявленных в ходе комплексной или целевой проверки недостатков, а также проверку деятельности по отдельным вопросам, не затронутым предыдущей проверкой. Целевые и комплексные инспекторские проверки подразделяются на плановые и внеплановые. Регламент проведения проверки закреплен в разделе III Инструкции о порядке проведения инспекторских проверок таможенных органов Российской Федерации (п. 18–33). Оформление результатов проверки и последующие действия проверяемых таможенных органов регламентированы в разделе V Инструкции о порядке проведения инспекторских проверок таможенных органов Российской Федерации. Приложением к Инструкции о порядке провидения инспекторских проверок таможенных органов Российский Федерации является Примерный перечень вопросов, подлежащих инспектированию в ходе комплексной инспекторской. Авторы упоминавшегося выше учебного пособия предлагают подразделять инспекторскую проверку на четыре этапа. Первый – это выдача задания на проверку, которое должно утверждаться приказом Руководителя ФТС. Второй этап – непосредственное проведение инспекторской проверки, который начинается со сбора информации. Третий этап – рассмотрение результатов проверки и составление отчета. Четвертый этап – проведение итогового совещания[6]
. В целях надлежащего обеспечения ведомственного контроля единообразия организации проводимых документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов России, организаций Федеральной таможенной службы. Управление финансового контроля ФТС России проводит ревизии и проверки на основании Положения об отделе финансового контроля, утвержденного начальником Главного финансово-экономического управления. Контрольно-ревизионные отделы региональных таможенных управлений проводят ревизии и проверки на основании Положений о контрольно-ревизионных отделах, утвержденных начальниками региональных таможенных управлений. Документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов и организаций, подведомственных ФТС России, проводятся ежегодно по утвержденным годовым планам для повышения эффективности и качества комплексных ревизий в них участвуют сотрудники заинтересованных отделов и подразделений соответствующего регионального таможенного управления, а также по согласованию с ФТС России сотрудники соответствующих структурных подразделений ФТС. При организации и проведении ревизии или проверки, при оформлении и реализации их результатов ревизоры обязаны, руководствоваться Конституцией РФ, законами России, указами и распоряжениями Президента РФ, приказами, инструкциями, иными нормативными правовыми актами Министерства финансов РФ, нормативными актами ФТС России, других органов исполнительной власти России. Ревизия представляет собой систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, законности действий руководителя и главного бухгалтера и других лиц, на которых в соответствии с законодательством России возложена ответственность за их осуществление, а также представление в вышестоящую организацию бухгалтерской отчетности. Проверка представляет собой единичное контрольное действие или исследование состояния дел на определенном участке деятельности проверяемой организации. Цель ревизии или проверки – осуществление контроля за соблюдением законодательства России при осуществлении организацией хозяйственных и финансовых операций, их обоснованностью, наличием и движением имущества и денежных средств в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами. Основной задачей ревизии является проверка финансово-хозяйственной деятельности организации по направлениям, изложенным в типовом задании на проведение документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности таможенного органа. Ревизия финансово-хозяйственной деятельности таможенного органа осуществляется как планово, так и внепланово. На проведение каждой ревизии издается приказ (распоряжение) ФТС России или регионального таможенного управления. В приказе указывают сроки проведения ревизии, состав ревизионной группы. С учетом объема предстоящих работ, вытекающих из конкретных задач ревизии и особенностей проверяемого таможенного органа, сроки проведения ревизии, как правило, не могут превышать 45 календарных дней. Первоначально установленный срок ревизии может быть продлен по мотивированному представлению руководителя ревизионной группы. Конкретные вопросы ревизии определяются программой или перечнем основных вопросов ревизии, изложенных в Приложении, которые утверждает руководитель таможенного органа, назначившего ревизию. Составлению программы ревизии и ее проведению предшествует подготовительный период, в ходе которого участники ревизии обязаны изучить необходимые законодательные и другие нормативные акты, отчетные и статистические данные, другие имеющиеся материалы, характеризующие финансово-хозяйственную деятельность проверяемого таможенного органа. Руководитель ревизионной группы до начала ревизий знакомит ее членов с программой ревизии и распределяет между ними вопросы и участки работы. Программа ревизии в ходе ее проведения с учетом изучения необходимых документов, отчетных и статистических данных, других материалов, характеризующих проверяемый таможенный орган, может быть изменена. Руководитель ревизионной группы должен предъявить руководителю проверяемого таможенного органа копию приказа или распоряжения о проведении ревизии, ознакомить его с основными задачами, представить членов этой группы, решить организационно-технические вопросы проведения ревизии. По требованию руководителя ревизионной группы при выявлении фактов злоупотребления или порчи имущества руководитель проверяемого таможенного органа в соответствии с законодательством России обязан организовать проведение инвентаризации денежных средств и материальных ценностей. Дату проведения и участки (объем) инвентаризации устанавливает руководитель ревизионной группы по согласованию с руководителем проверяемого таможенного органа. Ревизия финансово-хозяйственной деятельности проводится путем осуществления: · проверки учредительных, регистрационных, плановых, бухгалтерских и других документов по форме и содержанию для установления законности и правильности произведенных операций; · проверки фактического соответствия совершенных операций данным первичных документов, в том числе по фактам получения и выдачи указанных в них денежных средств и материальных ценностей, фактически выполненных работ (оказанных услуг) и т.п.; · проведения в соответствии с законодательством России встречных проверок поступления и расходования средств федерального бюджета, использования внебюджетных средств, доходов от имущества находящегося в Федеральной собственности, сличения имеющихся в проверяемом таможенном органе записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными, в тех организациях, от которых получены или которым переданы денежные средства, материальные ценности и документы; при необходимости проведения встречных проверок в организациях расположенных на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, следует обращать в региональные таможенные органы, расположенные на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, которые обязаны обеспечить в кратчайшие сроки проведение встречных проверок и направление материалов проверок ревизионной группе, по запросу которой произведены проверки (в запросах должны быть указаны полные наименования организаций и идентификационные номера налогоплательщиков (ИНН), в которых необходимо провести встречные проверки, их юридические адреса, телефоны, счета организаций в банковских учреждениях, а также перечень вопросов, подлежащих проверке); · организации процедур фактического контроля за наличием и движением материальных ценностей и денежных средств, правильностью формирования затрат, полнотой оприходования продукции, достоверностью объемов выполненных работ и оказанных услуг, обеспечением сохранности денежных средств и материальных ценностей путем организаций проведения инвентаризации, обследований, контрольных обмеров выполненных объемов работ, экспертиз и т.д.; · проверки достоверности отражения произведенных операций в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности, в том числе соблюдения установленного порядка ведения учета, сопоставления записей в регистрах бухгалтерского учета с данными первичных документов, сопоставления показателей отчетности с данными бухгалтерского учета, арифметической проверки первичных документов; · проверки использования и сохранности бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов и других государственных средств, доходов от имущества, находящегося в государственной собственности; · проверки в необходимых случаях состояния внутреннего (ведомственного) контроля. Члены ревизионной группы, исходя из программы ревизии, определяют необходимость и возможность применения тех или иных действий, приемов и способов получения информации, аналитических процедур, объема выборки данных из проверяемой совокупности. Все участники ревизии в соответствии с законодательством несут ответственность за преднамеренное искажение результатов ревизии, сокрытие фактов недостач, хищений, нарушение служебной этики, использование служебного положения в корыстных целях, за неправильное. и необъективное освещение в акте ревизии состояния дел в проверяемом таможенном органе, Руководитель проверяемого таможенного органа обязан создавать надлежащие условия для проведения ревизии членами ревизионной группы. При отказе сотрудников проверяемого таможенного органа, предприятия или организации представить необходимые документы либо при возникновении иных препятствий, не позволяющих провести ревизию, руководитель ревизионной группы сообщает об этих фактах в таможенный орган, приказом которого предусмотрено проведение ревизии. При отсутствии или запущенности бухгалтерского учета в проверяемом таможенном органе руководитель ревизионной группы составляет об этом соответствующий акт и докладывает руководителю таможенного органа, назначившему проведение ревизии, который направляет руководителю проверяемого таможенного органа письменное предписание о восстановлении бухгалтерского учета. Ревизия проводится после восстановления бухгалтерского учета. Результаты документальной ревизии обобщаются и оформляются актом, который подписывают руководитель ревизионной группы, руководитель проверяемого таможенного органа, организации и начальник отдела бухгалтерского учета – главный бухгалтер. Акт ревизии является документом, имеющим юридическое значение для доказательства фактов нарушений и недостатков, выявленных в процессе проведения ревизии. Акт ревизии составляется в двух экземплярах, а при необходимости передачи материалов следственным органам – в трех. Один экземпляр акта ревизии, подписанный руководителем ревизионной группы, вручается руководителю проверяемого таможенного органа под расписку в получении с указанием даты получения. Для ознакомления с актом ревизии и его подписания устанавливается срок до трех рабочих дней. По согласованию с руководителем ревизионной группы этот срок может быть увеличен до трех рабочих дней. При наличии возражений или замечаний по акту подписывающие его должностные лица проверяемого таможенного органа делают об этом отметку перед своей подписью и одновременно представляют руководителю ревизионной группы письменные возражения или замечания, которые приобщаются к материалам ревизии и являются их неотъемлемой частью. Правильность фактов, приведенных в возражениях, проверяет руководитель ревизионной группы с последующим составлением по ним письменного заключения. При неподписании акта в установленный срок, непредставлении документов, опровергающих то или иное положение акта, руководитель и главный бухгалтер проверяемого таможенного органа несут ответственность за нарушение установленных сроков подписания акта ревизии. В этом случае акт ревизии считается действительным при наличии подписи руководителя ревизионной группы. Акт ревизии состоит из вводной и описательной частей. Вводная часть акта ревизии должна содержать следующую информацию: наименование темы ревизии; дату и место составления акта ревизии, состав ревизионной группы, дату и номер документа, на основании которого проведена ревизия, и период ее проведения, наименование таможенного органа и вышестоящего таможенного органа, фамилия и инициалы руководителей проверяемого таможенного органа и период их работы на этих должностях, начало и окончание ревизии, кем и когда проводилась предыдущая ревизия что сделано в организации за прошедший период по устранению выявленных недостатков и нарушений; участки деятельности, подвергнутые сплошной проверке и выборочной; краткая характеристика проверяемого таможенного органа. Описательная часть акта ревизии должна состоять из разделов в соответствии с вопросами, указанными в программе ревизии финансово-хозяйственной деятельности таможенного органа. Объем акта ревизии не ограничивается. В акт документальной ревизии следует включать всесторонне проверенные и документально обоснованные факты. Не допускается включать в акт ревизии различного рода выводы, предположения и не подтвержденные документами данные. Необходимо конкретно указывать, какие инструкции или положения не соблюдаются в таможенном органе, в чем состоит их нарушение, размер документально подтвержденного ущерба и другие последствия этих нарушений. Окончательную редакцию текста акта принимают после получения от виновных лиц соответствующих объяснений и проверок их возражений по существу. По каждому выявленному в ходе ревизии нарушению главный бухгалтер или иное виновное в допущенном нарушении должностное лицо обязаны дать в письменной форме на имя начальника ревизионной группы объяснения с указанием причин, по которым они были допущены. Начальник проверяемого таможенного органа обязан представить письменное объяснение по всем выявленным нарушениям, включенным в акт ревизии. Руководитель ревизионной группы (ревизор) не позднее десятидневного срока после подписания акта ревизии разрабатывает и представляет руководителю таможенного органа, назначившего ревизию, проект приказа или письма с конкретными предложениями, направленными на устранение недостатков в финансово-хозяйственной деятельности, с мерами по возмещению причиненного ущерба, предотвращению злоупотреблений, устранению причин неудовлетворительной работы проверенного таможенного органа или организации ФТС России, по улучшению их финансово-хозяйственной деятельности. Руководитель таможенного органа, назначившего ревизию, обязан не позднее чем в двухнедельный срок после представления ему материалов ревизии рассмотреть результаты ревизии и определить порядок исполнения материалов. Таможенный орган, назначивший ревизию, направляет руководителю проверенного таможенного органа решение, оформленное в виде приказа или письма. Приказом оформляются результаты документальной ревизии, в процессе проведения которой установлены злоупотребления и нарушения, требующие привлечения виновных лиц к дисциплинарной или иной ответственности, предусмотренной действующим законодательством России. Если имеется основание для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности, то по решению руководителя таможенного органа, назначившего ревизию, материалы ревизии могут быть направлены в органы предварительного расследования в установленном порядке. Контрольно-ревизионный отдел должен обеспечить надлежащий контроль за исполнением принятых решений. Контрольно-ревизионные отделы систематически изучают и обобщают материалы ревизий и ежегодно доводят до подведомственных таможенных органов результаты анализа материалов ревизии. К Инструкции о порядке проведения документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов Российской Федерации, организаций ГТК России (ныне ФТС) прилагается типовое задание на проведение документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности таможенного органа. С 1996 г. введена форма федерального государственного статистического наблюдения № 1 – ревизия «Отчет о работе ведомственного контроля», которая должна представляться в ФТС России с годовым финансовым отчетом.[7]
В теории таможенного права предложено выделять «юридический контроль в таможенных органах» как разновидность ведомственного контроля.[8]
В качестве правовой основы для данной разновидности ведомственного контроля следует признать приказ Председателя ГТК РФ от 20 мая 2002 г. I 479 «Об утверждении Типового положения о правовом отделении, юрисконсульте таможенного органа»[9]
. 8.4. Судебный контроль за деятельностью таможенных органов
Судебный контроль за избранием мер уголовно-процессуального принуждения как правовой институт исследовался одним из авторов учебника «Таможенное право России» В.Н. Галузо, но в уголовно-процессуальном праве[10]
. Но ввиду того, что таможенные органы осуществляют и уголовно процессуальную деятельность (в частности дознание), данное научное исследование не потеряло своей актуальности, и мы рекомендуем читателям ознакомиться с этой работой. В последующем, в связи с принятием Уголовно-процессуального кодекса РФ (УГIК РФ) 2001 г., данный правовой институт, разумеется, видоизменился, что учтено этим автором в другой публикации[11]
. Представляется целесообразным деление судебного контроля за деятельностью таможенных органов на два вида: контроль судов общей юрисдикции и контроль судов специальной юрисдикции. Общие положения контроля судов общей юрисдикции за деятельностью таможенных органов изложены В.Н. Галузо в указанных выше публикациях. Подтверждением контроля судов общей юрисдикции может рассматриваться постановление Президиума Верховного Суда РФ от 24 апреля 2002 г. № 84пв-01, в соответствии с которым ряд положений подзаконного нормативного правового акта Государственного таможенного комитета РФ и Министерства финансов РФ были признаны «противоречащими федеральному закону и не действующими со дня вступления решения в законную силу»[12]
. Другим видом судебного контроля за деятельностью таможенных органов является контроль судов специальной юрисдикции за деятельностью таможенных органов. Имеются в виду следующие суды специальной юрисдикции: Конституционный Суд РФ и федеральные арбитражные суды. Контроль этих судебных органов за деятельностью таможенных органов достаточно детально рассмотрен в учебном пособии «Таможенное право» под редакцией В.Г. Драганова и М.М. Рассолова. 8.5. Прокурорский надзор за деятельностью таможенных органов
Представляется необходимым первоначально рассмотреть общие положения о надзоре прокуратуры за исполнением законов.[13]
Надзор прокуратуры – это регламентированная прокурорским правом деятельность прокуратуры по проверке исполнения законов и подзаконных нормативных правовых актов государственными и негосударственными органами. В основе данного нами определения находятся следующие положения: надзор прокуратуры – это вид государственной деятельности; надзор прокуратуры осуществляется специально управомоченным органом государства (прокуратурой); исключительность надзора прокуратуры, означающая невозможность его осуществления иными государственными и негосударственными органами; осуществление полномочий путем проверки исполнения законов. Содержание прокурорского надзора обычно определяют через его объект, предмет, пределы, полномочия, средства, и иные понятия. Наиболее общим характером обладает объект прокурорского надзора как самостоятельная правовая категория. Под таковым мы понимаем деятельность органов государства и негосударственных органов по исполнению законов и подзаконных нормативных правовых актов, регламентированную прокурорским правом. Иначе говоря, объект прокурорского надзора – это общественные отношения по исполнению законодательства, урегулированные правом. Наше определение основано на следующих положениях: прокурорский надзор – это не всякая деятельность, а только деятельность по исполнению законов и подзаконных актов; это деятельность не всех государственных и негосударственных органов, а лишь тех, которые обозначены в законе – объект прокурорского надзора; это деятельность, урегулированная законом. Объект прокурорского надзора не беспределен. для обозначения его границ в теории используется правовая категория пределы прокурорского надзора, под которой мы понимаем правовые требования по исполнению определенного по характеру законодательства, теми или иными государственными и негосударственными органами. Пределы прокурорского надзора позволяют определить предмет прокурорского надзора как самостоятельную правовую категорию. Предмет прокурорского надзора соотносится с объектом как часть с целым: внешними границами первого по отношению ко второму выступают пределы прокурорского надзора. Важно иметь в виду, что предмет прокурорского надзора является более динамичной правовой категорией по сравнению с объектом прокурорского надзора. Изменяющиеся социально-экономические отношения выступают предпосылкой расширения границ предмета прокурорского надзора. Кроме того, пределы прокурорского надзора позволяют типологизировать предмет прокурорского надзора на отдельные элементы, именуемые в теории видами прокурорского надзора. В зависимости от круга тех или иных государственных или негосударственных органов, деятельность которых поднадзорна прокуратуре, различаются четыре вида прокурорского надзора. Выделение еще одного вида – соблюдение прав и свобод личности и гражданина обусловлено сферой деятельности. В качестве самостоятельной правовой категории нами рассматриваются субъекты прокурорского надзора. Это государственные и негосударственные органы, исполнение ими законодательства составляет предмет прокурорского надзора. Круг субъектов широк и устанавливается нормами соответствующих отраслей права (конституционного, административного, гражданского, уголовно-процессуального и др.). Особый круг субъектов является одним из признаков, характеризующих вид прокурорского надзора. Обязательным субъектом прокурорского надзора является прокурор. Разъяснение данного термина приведено в ст. 54 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федераций». Иные прокурорские работники (например, следователь прокуратуры) не управомочены осуществлять надзор. Иначе говоря, осуществление надзора является исключительной компетенцией прокурора. Следующая группа понятий имеет непосредственное отношение к деятельности прокурора: полномочия прокурора, акты прокурорского надзора. Совокупность прав и обязанность прокурора по осуществлению надзорной функции, предусмотренные прокурорским правом, представляют собой полномочия прокурора в качестве самостоятельной правовой категорий. Полномочия (компетенция) прокурора реализуются в форме актов прокурорского надзора. Как правило, акты – это документы властно-распорядительного характера, обязательные для исполнения соответствующими государственными и негосударственными органами. Перечень актов прокурорского надзора предусмотрен законом. К ним, в частности, относятся постановления, протесты, представления, предостережения о недопустимости нарушения закона. Набор актов определяет тот или иной вид прокурорского надзора. К актам прокурорского надзора предъявляется ряд требований: они должны быть кратко и лаконично изложены и содержать все необходимые реквизиты (в частности, наименование прокуратуры, место и время составления акта, должность, классный чин и фамилию прокурора, от которого они исходят). Структурно акт обычно состоит из двух частей: описательной и заключительной. Полномочия прокурора и акты прокурорского надзора в совокупности составляют средства прокурорского надзора. Таможенные органы относятся к исполнительной ветви власти, а поэтому деятельность всех таможенных органов охватывается содержанием предмета общего надзора прокуратуры. Данный вид надзора в Федеральном законе РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции ФЗ РФ от 23 декабря 1998 г.) характеризуется следующим образом: надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов. Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их органами, управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также надзор за соответствием законам, издаваемых ими нормативных правовых актов. В теории используется и другое понятие – общий надзор. По-нашему мнению, широко используемый в теории термин «общий надзор» не позволяет разграничивать виды прокурорского надзора, ибо он фактически охватывает все его разновидности (в российском законодательстве термин «общий надзор» не используется). Более логичным для обозначения рассматриваемого вида прокурорского надзора, на наш взгляд, было бы наименование надзор за административно-распорядительной деятельностью. В соответствии с п. 1 ст. 21 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации (в редакции от 23 декабря 1998 г.) предметом общего надзора являются: • соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории России, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; • соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами перечисленных выше органов и организаций. Таким образом, предмет прокурорского надзора представляет собой совокупность двух частей: исполнение действующих законов органами и должностными лицами, осуществляющими административно-распорядительную деятельность (в том числе таможенных органов и их должностных лиц), а также обеспечение соответствия законам нормативных правовых актов этих же органов и должностных лиц. В данном случае термин «закон» следует трактовать шире его буквального значения. В частности, в этом смысле к законам могут быть отнесены указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и иные нормативные правовые акты, а также акты органов судебной власти. Перечень субъектов общего надзора, соответствующая деятельность которых и составляет его предмет, чрезвычайно разнообразен и урегулирован нормами конституционного, гражданского, административного, муниципального, таможенного и других отраслей права. К средствам прокурорского надзора мы относим полномочия прокурора и акты прокурорского надзора. При осуществлении прокурором полномочий по исполнению законов не допускается подмена его полномочий полномочиями иных государственных органов. Осуществление прокурором полномочий по исполнению законов предполагает наличие повода, оснований и условий. Поводом следует считать факт поступления материалов в прокуратуру. Основаниями являются сведения о фактах нарушения законов. Однако в качестве оснований рассматриваются не все сведения о фактах, а лишь те, которые требуют принятия мер прокурором, что является условием осуществления прокурором полномочий по исполнению законов. Полномочия прокурора урегулированы ст. 22 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерацию». В частности, прокурор имеет право: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, осуществляющих административно-распорядительную деятельность (в том числе и таможенных органов.), иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в прокуратуру информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; требовать выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; требовать проведения проверок по поступившим в прокуратуру материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений по поводу нарушений законов. Прокурор или его заместитель при наличии соответствующих оснований возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. В случае установления фактов нарушения закона органами и должностными лицами прокурор (или его заместитель): освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывает противоречащие закону нормативные правовые акты, обращается в судебные органы с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представления об устранении нарушений закона. На должностных лиц органов, осуществляющих административно-управленческую деятельность (в том числе и таможенных органов.), возложена обязанность незамедлительного выполнения требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий. Предоставленные ему права прокурор реализует путем принесения протеста, внесения представления, вынесения постановления и объявления в письменной форме должностным лицам предостережения о недопустимости нарушений закона ст. 23–25 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации (в ред. от 2З декабря 1998 г.). Таким образом, можно говорить о четырех видах актов прокурорского надзора. Протест на противоречащий закону нормативный правовой акт приносится в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо в суд. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. Прокурор вправе при наличии исключительных обстоятельств, требующих немедленного устранения нарушения закона, установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста прокурору сообщается в письменной форме. Прокурору, принесшему протест, предоставлено право его отзыва. Внесенное прокурором или его заместителем представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления соответствующий орган или должностное лицо обязаны письменно сообщить о принятых конкретных мерах по устранению допущенных нарушений. При наличии сведений о нарушении закона должностным лицом прокурор выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении, которое направляется уполномоченному органу или должностному лицу. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях должностных лиц прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в объявленном предостережении, соответствующее должностное лицо может быть привлечено к ответственности «в установленном законом порядке» (ст. 251 Ф3 РФ «О прокуратуре Российской Федерации»). Тема 9. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ
9.1. Понятие и сущность таможенной службы
Служба в таможенных органах – разновидность государственной службы. Должностные лица таможенных органов выполняют государственные функции, занимают должности в аппарате исполнительной власти. Термин «таможенная служба» в самом общем виде подразумевает организацию государственной службы в таможенных органах, а именно принципы служба, порядок ее прохождения, правовой статус должностного лица таможенного органа и другие аспекты. Лица, состоящие на службе в российских таможенных органах, являются особой группой государственных служащих. Их особое положение вытекает из специфики статуса всей системы таможенных органов РФ. Понятие таможенной службы можно условно различать в широком и узком смысле. В первом случае речь идет о совокупности таможенных органов, органах таможенной охраны, иных звеньях и структурах, непосредственно участвующих в осуществлении таможенного дела, а также о правовом статусе должностных лиц таможенных органов, о порядке и правовых условиях прохождения государственной службы в таможенных органах, лабораториях, вычислительных центрах, НИИ, вузах, иных учреждениях таможенного профиля. Во втором случае – о таможенной службе только как о виде государственной службы, т.е. только о порядке и условиях ее прохождения в таможенных органах. Таможенная служба
– вид государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий таможенных органов Российской Федерации. Правовые основы института таможенной службы установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», который является единым законодательным актом, регламентирующим правовые, экономические и организационные основы прохождения государственной службы в таможенных органах. Вместе с тем деятельность отдельной категории служащих в таможенных органах устанавливается нормами Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации». Служба в таможенных органах строится на основе системы принципов, отражающих «наиболее существенные стороны организации и функционирования не только самой государственной службы, но и системы государственных органов». Это принципы: верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав; приоритета и непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина: государственные служащие обязаны признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и ее субъектами; разделения законодательной, исполнительной и судебной власти; равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой; обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ; единства основных требований, предъявляемых к государственной службе; профессионализма и компетентности государственных служащих; открытости государственной службы, ее доступности общественному контролю, объективного информирования общества о деятельности государственных служащих; ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства; стабильности кадров государственных служащих в государственных органах. Неправомерное вмешательство в профессиональную служебную деятельность государственных служащих как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц не допускается. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» в целом система государственной службы включает в себя следующие ее виды: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. Таможенная служба занимает важное место в реализации направлений таможенной политики. Она призвана защищать экономические интересы государства, способствовать эффективности международного оборота, поддерживать отечественное производство. Служба в таможенных органах обладает рядом отличительных признаков: во-первых, она является федеральной государственной службой; во-вторых, служащие таможенных органов осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность; в-третьих, она сочетает гражданскую и правоохранительную виды государственной службы. Итак, содержанием института таможенной службы являются управленческие отношения, складывающиеся как внутри самой таможенной администрации, так и при взаимодействии с иными государственными (муниципальными) органами и субъектами ВЭД. 9.2. Порядок прохождения таможенной службы
Конституция РФ(ч. 4 ст. 32) закрепляет один из основополагающих принципов, в соответствии с которым граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе. Аналогичное право закреплено ч. 2 ст. 21 Всеобщей декларации прав человека. Лица, работающие в таможенных органах, делятся на две основные категории: государственные служащие и сотрудники таможенных органов. Их правовой статус в отдельных аспектах различен. На службу в таможенные органы принимаются граждане, достигшие 18-летнего возраста, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечить выполнение функций, возложенных на таможенные органы. Поступление на таможенную службу осуществляется на условиях контракта, который может заключаться на срок от одного года до десяти лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах. Кроме того, для принимаемых на работу может быть установлен исполнительный срок до б месяцев. Срочный трудовой договор заключается с государственным служащим в таможенных органах только в случаях, строго оговоренных Трудовым кодексом РФ. Во всех остальных случаях трудовой договор заключается без указания срока его окончания. В содержание контракта включаются обязательные (необходимые) и дополнительные (факультативные) условия службы сотрудника. Обязательными признаются следующие условия, по которым начальник таможенного органа и гражданин должны достичь соглашения и зафиксировать их в контракте: о должности, которая определяется служебными функциями сотрудника согласно должности по штатному расписанию таможенного органа и соответствующей должностной инструкцией; о месте службы. Местом службы гражданина является таможенный орган, штатным расписанием которого предусмотрена соответствующая должность. Дополнительными (факультативными) считаются условия, вносимые в контракт по усмотрению сторон и конкретизирующие условия службы или устанавливающие дополнительные гарантии и компенсации сотруднику и членам его семьи. Препятствием для поступления на службу в таможенные органы служит и лишение гражданина права проходить такую службу в течение определенного срока на основании вступившего в законную силу решения суда. Обязательным условием назначения на должность является принятие присяги. Согласно ст. 19 Закона о службе в таможенных органах РФ, гражданин, принятый на службу в таможенные органы, непозднее двух месяцев со дня присвоения ему первого специального звания принимает присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий сотрудника таможенного органа Российской Федерации неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, защищать экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, добросовестно исполнять свои должностные обязанности». Порядок принятия присяги определяется на ФТС. Сотрудники таможенных органов ежегодно представляют в налоговые органы декларацию о доходах. Назначение на должность и освобождение от нее осуществляется посредством приказа начальника соответствующего таможенного органа. Должностные лица таможенных органов проходят аттестацию, целью которой является объективная оценка служебной и профессиональной деятельности сотрудника, определение его соответствия занимаемой должности, а также представление к государственной награде РФ. Профессиональное образование, в том числе повышение квалификации кадров, считается насущной необходимостью для достижения как общегосударственных, так и локальных задач. По решению начальника таможенного органа перед аттестационной комиссией могут быть поставлены такие вопросы, как определение результатов прохождения испытания гражданином, поступающим на службу, представление сотрудника к присвоению специального звания высшего начальствующего состава (последнее решение принимается лишь Высшей аттестационной комиссией ФТС России). По общему правилу аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. По результатам аттестации аттестационная комиссия может принять решение о: соответствии (несоответствии) сотрудника занимаемой должности; представлении сотрудника к государственной награде РФ; представлении сотрудника к присвоению специального звания высшего начальствующего состава. При этом то или иное решение носит для начальника таможенного органа рекомендательный характер. В случае несогласия сотрудника с решением начальника таможенного органа, принятым по результатам аттестации, он вправе обжаловать его у начальника вышестоящего таможенного органа или в суде. 9.3. Правовой статус служащих таможенных органов
Государственные служащие представляют собой социальную группу, состоящую из индивидуальных субъектов права (физических лиц, осуществляющих на возмездных началах определенные социально необходимые функции и выполняющих задачи учрежденных и действующих государственных органов и организаций). В науке административного права должность понимается как организационное звено, связывающее определенную структуру с физическим лицом – служащим, который замещает должность и затем исполняет отведенные по должности полномочия. Для таможенной службы характерно сочетание должностей федеральной государственной гражданской службы и должностей правоохранительной службы. Они внесены в реестры должностей государственной службы. Лицам, назначенным на соответствующие должности в таможенных органах, присваиваются специальные звания.
Они объединяются в следующие группы; младший состав (прапорщик и ст. прапорщик таможенной службы); средний начальствующий состав (мл. лейтенант, лейтенант, ст. лейтенант, капитан таможенной службы); старший начальствующий состав (майор, подполковник, полковник таможенной службы); высший начальствующий состав (генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-полковник, действительный государственный советник таможенной службы). Лицам, состоящим в таможенных органах на условиях государственной службы, присваиваются квалификационные разряды: советник Российской Федерации 1, 2, 3 классов; советник государственной службы 1, 2, 3 классов; референт государственной службы 1, 2, 3 классов. Согласно ст. 3 Закона о службе в таможенных органах РФ, должностными лицами
в таможенных органах признаются граждане, занимающие должности в указанных органах, которым в установленном порядке присвоены специальные звания или квалификационные разряды. Должностное лицо в таможенной практике – это лицо либо осуществляющее контрольные, распорядительные или процессуальные функции на государственной и таможенной границе РФ, либо связанное с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, сопряженных с международными пассажирскими и грузовыми перевозками, а также почтовым обменом; либо уполномоченное на перемещение через границу товаров, не подлежащих таможенному контролю; либо пользующееся в установленном порядке таможенными льготами, за исключением иностранных граждан, обладающих иммунитетом от уголовной, гражданской, административной юрисдикции в соответствии с действующим законодательством и международными соглашениями. В связи с переводом в 2002 г. сотрудников таможенных органов на условия федеральной государственной службы различают две категории лиц: федеральные государственные служащие и сотрудники таможенных органов РФ. При этом комплекс мероприятий по такому переводу не затрагивает целостности всех звеньев таможенного ведомства. Федеральным государственным служащим в таможенных органах присваиваются классные чины, а вместо звания они получают квалификационные разряды в соответствии с теми должностями, на которых состоят. Более половины сотрудников таможенных органов имеют статус государственных служащих. Данная категория лиц осуществляет свою деятельность в области таможенного оформления и таможенного контроля, занимается статистикой и анализом, производит валютный контроль и контроль таможенной стоимости, выполняет другие функции, не носящие правоохранительного характера. Большинство из них принимают непосредственное участие в выполнении основной функции таможенных органов – формировании доходной части государственного бюджета. Статус государственных служащих в таможенной системе определяется Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации». Сотрудники таможенных органов, т.е. люди «в погонах», входят в правоохранительный блок системы таможенных органов, к которому относятся структурные подразделения, занимающиеся оперативно-розыскной деятельностью, дознанием, таможенными расследования, и звенья силового обеспечения, а также руководящий состав до начальников отделов включительно. В таможенных органах выделяется и еще одна категория служащих – это работники бюджетной сферы: младшие инспекторы, водители, вспомогательный персонал. Все они непосредственно не выполняют функций, связанных с осуществлением таможенной деятельности, а лишь помогают в их реализации. Таким образом, в таможенных органах работают три категории служащих: сотрудники таможенных органов (правоохранительный блок и руководство), федеральные государственные служащие (как правило, финансово-правовые подразделения), работники бюджетной сферы (вспомогательный персонал). Законные требования сотрудников таможенных органов обязательны для исполнения всеми лицами. Их неисполнение влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством. Учитывая правоохранительный характер деятельности таможенных органов, их сотрудники после прохождения соответствующей подготовки вправе применять физическую силу, специальные средства и оружие только в случаях, когда ненасильственные способы не могут обеспечить выполнение возложенных на таможенные органы обязанностей. При этом они должны предупредить физических лиц о таком намерении устно либо посредством предупредительных выстрелов. Ущерб, причиненный при устранении опасности, должен быть минимальным. Специальные средства и оружие запрещено применять в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, малолетних; кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового нападения, угрожающего жизни и здоровью людей. О каждом случае применения оружия должностное лицо таможенного органа обязано незамедлительно письменно доложить начальнику таможенного органа (лицу, его замещающему), который сообщает об этом прокурору в течение 24 часов с момента применения огнестрельного оружия. Сотрудник таможенного органа обязан: обеспечивать соблюдение законодательства, защиту прав и законных интересов граждан; выполнять приказы и распоряжения начальников таможенных органов, за исключением заведомо незаконных; своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также государственных органов, органов местного самоуправления и организаций; выполнять должностные инструкции, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей; хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения; в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. Исполнением сотрудником своих должностных обязанностей считается также участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебных мероприятиях; действия по защите жизни здоровья, чести и достоинства личности, обеспечение собственной безопасности в связи с исполнением должностных обязанностей; нахождение в положении заложника в связи с исполнением должностных обязанностей; следование к месту службы и обратно, нахождение в служебной командировке, нахождение на лечении, следование к месту лечения и обратно. Обязанности сотрудника по занимаемой должности определяются его должностной инструкцией и положением о подразделении таможенного органа. Сотрудники таможенных органов подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством РФ. Статья 7 Закона о службе в таможенных органах РФ устанавливает, что должностные лица обязаны соблюдать ограничения, состоящие в запрещении: заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой; совмещать службу в таможенных органах с исполнением обязанностей депутата любого уровня; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; состоять членом органа управления коммерческой, организации, за исключением случаев выполнения, специальных заданий; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в таможенных органах; использовать в неслужебных целях средства материально-технического и информационного обеспечения, финансовые средства, другое государственное имущество, а также служебную информацию; получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением должностных обязанностей; получать от физических и юридических лиц подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги и т.д.; принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных м иностранных организаций; выезжать в служебные командировки за пределы РФ за счет средств физических и юридических лиц (кроме договоров); использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, религиозных объединений для пропаганды отношения к ним. На время прохождения таможенной службы акции (доли), имеющиеся у таможенного служащего, необходимо передавать в доверительное управление третьим лицам. Совершенствование работы персонала таможенных органов, по повышение качества его работы, оптимизация деятельности сотрудников таможенных органов строится на следующих началах: профессиональное обучение таможенных кадров со специализацией в области таможенного дела; соблюдение дисциплины сотрудниками таможенных органов; усиление контроля за деятельностью таможенных органов и их служащих; повышение эффективности работы юридических служб таможенных органов; изучение передового опыта работы таможенных служб, в том числе зарубежных государств. Моральные принципы и правила поведения, обязывающие сотрудника таможенного органа быть образцом воспитанности и высокой культуры общения с гражданами и своими коллегами, установлены в Кодексе чести таможенника Российской Федерации. 9.4. Дисциплинарная ответственность сотрудников Правовые основы дисциплинарной ответственности сотрудников таможенных органов регламентируются Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396 «Об утверждении дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации». Он распространяется на всех сотрудников таможенных органов и определяет сущность служебной дисциплины, права и обязанности начальников таможенных органов, порядок применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий. Служебная дисциплина основывается на соблюдении каждым сотрудником Конституции и законодательства РФ, на сознательном исполнении служебного долга, а также на личной ответственности сотрудников за экономическую безопасность Российской Федерации. Каждый сотрудник таможенного органа должен строго соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, порядка работы со служебной информацией, установленных правил ношения форменной одежды, корректного поведения при исполнении своих должностных обязанностей, а также поддерживать необходимый для исполнения своих должностных обязанностей уровень квалификации. Приказ по службе сотрудник получает, как правило, от своего непосредственного начальника. Если приказ получен от вышестоящего начальника, сотрудник обязан его выполнить, известив об этом своего непосредственного начальника. Начальник должен всесторонне оценить обстановку и меры по выполнению приказа. Он несет ответственность за соответствие приказа нормам действующего законодательства. Отменить приказ имеет право только начальник, его отдавший, либо вышестоящий начальник. Сотрудник в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения приказа обязан незамедлительно сообщить об этом в письменной форме непосредственному начальнику, начальнику, отдавшему приказ, или вышестоящему начальнику таможенного органа. Если непосредственный начальник, а в его отсутствие вышестоящий начальник подтверждает этот приказ, сотрудник обязан его исполнить, за исключением случаев, когда исполнение приказа является административно либо уголовно наказуемым деянием. Ответственность за исполнение сотрудником неправомерного приказа несет подтвердивший этот приказ начальник. Нарушение служебной дисциплины
(дисциплинарный проступок) – виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей. Дисциплинарное правонарушение, как и любое другое, характеризуется составом, включающим четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Объектом дисциплинарного проступка является то, на что он направлен, а именно должностные обязанности сотрудника, права и свободы граждан, публично-правовые интересы, правил внутреннего трудового распорядка и т.д. Объективная сторона – это деяние, выраженное в форме действия либо бездействия. При характеристике дисциплинарного правонарушения обязательно выявление причинной связи, между совершенным проступком и его вредным последствиями, а также времени, места, условий и способов его совершения. Субъект дисциплинарного правонарушения сотрудник таможенного органа, принятый на службу на условиях контракта. Субъективная сторона – есть психическое отношение лица к содеянному, т.е. вина сотрудника. Она может быть умышленной и неосторожной. К грубым нарушениям служебной дисциплины относятся:
невыполнение отдельных должностных обязанностей (обеспечивать соблюдение Конституции РФ, исполнение федеральных, конституционных и федеральных законов; выполнять приказы и распоряжения начальников таможенных органов, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных; хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными по службе сведения, в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан; утрата сотрудником документов, предоставляющих право перемещения грузов через границу, а также имущества, задержанного при осуществлении таможенного оформления или таможенного контроля, личной номерной печати, боевого оружия; прогул (в том числе отсутствие сотрудника на службе более трех часов в течение рабочего времени) без уважительных причин; появление на службе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения; несоблюдение ограничений, установленных Законом о службе в таможенных органах РФ. Систематическим нарушением служебной дисциплины является повторное совершение в течение года сотрудником, имеющим дисциплинарное взыскание, дисциплинарного проступка. За это сотрудник может быть уволен с таможенной службы. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника должно быть затребовано письменное объяснение. При необходимости проводится служебная проверка указанных в нем сведений с вынесением соответствующего заключения по ее результатам. Отказ от дачи объяснений не может служить препятствием для применения дисциплинарного взыскания, если факт такого отказа подтвержден актом. Привлечение сотрудника к дисциплинарной ответственности осуществляется, как правило, по результатам служебной проверки, назначаемой начальником таможенного органа. Задачами служебной проверки являются: установление обстоятельств, причин и условий совершения проступка; установление конкретного сотрудника, совершившего проступок и других причастных к его совершению лиц; определение степени виновности лица; выработка предложений о мере дисциплинарной или иной ответственности сотрудника, совершившего проступок; внесение рекомендаций по организации и проведению мероприятий предупредительно-профилактического характера. Проверка должна быть начата не позднее трех дней с момента получения соответствующей информации и закончена, как правило, не позднее двадцати дней со дня ее назначения. В отдельных случаях срок проведения проверки на основании приказа начальника таможенного органа может быть продлен, но не более чем на один месяц. Сотрудник, совершивший проступок, может быть временно отстранен, от исполнения своих служебных обязанностей. По завершении служебной проверки составляется заключение о ее результатах, в котором, в частности, излагаются предложения о мерах ответственности виновного сотрудника. Выбор конкретной меры дисциплинарного взыскания осуществляет начальник таможенного органа, пользующийся правом приема и увольнения сотрудников. Он должен учитывать степень тяжести совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, наступившие последствия, а также предшествующую службу и поведение сотрудника. Заключение утверждается начальником таможенного органа. На виновных могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:
замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации, увольнение. В случае нецелесообразности применения дисциплинарного взыскания начальник таможенного органа может ограничиться мерами социально-психологического характера (разъяснение, внушение, предупреждение и т.д.). В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения, предусмотренные дисциплинарным уставом, к сотруднику не применяются, за исключением досрочного снятия ранее наложенного взыскания. Применение к сотруднику дисциплинарного взыскания не освобождает его от других видов ответственности, предусмотренных законодательством РФ. Дисциплинарное взыскание налагается не позднее одного месяца со дня, когда начальнику таможенного органа стало известно о совершенном проступке. Дисциплинарное взыскание не может быть применено во время болезни сотрудника, в период отпуска или командировки, а также в случае, если со дня совершения проступка прошло более 6 месяцев, а по результатам ревизии финансово-хозяйственной деятельности более двух лет. Дисциплинарное взыскание действует в течение одного года со дня его наложения. В этот период к сотруднику не могут применяться меры поощрения, за исключением досрочного снятия ранее наложенного взыскания. Решение об этом принимает начальник таможенного органа на основании положительного поведения виновного лица. По истечении года со дня наложения взыскания сотрудник считается не имеющим его, если в выданный период он вновь не привлекался к дисциплинарной ответственности. В случае выявления в действиях сотрудника признаков преступления, начальник таможенного органа передает материалы дела в органы прокуратуры, дознания или предварительного следствия. 9.5. Основания прекращения таможенной службы
Служба в таможенных органах прекращается в соответствии с приказом начальника данного органа либо иного лица, наделенного такого рода компетенцией, в случаях увольнения должностного лица таможенного органа или его гибели (смерти). Увольнение с работы в любой организация предполагает массу оснований, разнообразие причин для этого. Несомненно одно: увольнение есть всегда прекращение работы. Должностное лицо таможенного органа вправе уволиться по своему желанию. По собственной инициативе
лицо, состоящее на государственной службе, имеет право расторгнуть трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, в любое время, предупредив об этом руководителя государственного органа за две недели. Предупреждение должно быть сделано в письменной форме. В случаях, когда заявление об увольнении по собственному желанию обусловлено невозможностью продолжения службы (необходимость ухода за больным членом семьи, переход на пенсию и др.), руководитель должен расторгнуть трудовой договор в срок, о котором просит государственный служащий. Трудовой договор, заключенный на определенный срок, подлежит расторжению досрочно по требованию государственного служащего лишь при наличии у него уважительной на то причины (в случае болезни, инвалидности). К основаниям увольнения по инициативе руководителя
государственного органа относятся: ликвидация государственного органа, сокращение его штата; обнаруживающееся несоответствие государственного служащего занимаемой государственной должности вследствие недостаточной квалификации или состояния здоровья, препятствующих продолжению государственной службы; неоднократное неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором (контрактом), должностной инструкцией или правилами внутреннего трудового распорядка, если к нему ранее применялись меры дисциплинарного взыскания; прогул (в том числе отсутствие на службе более четырех часов подряд в течение рабочего дня без уважительных причин); неявка на службу в течение более четырех месяцев подряд, вследствие временной нетрудоспособности не считая отпуска по беременности и родам, если законодательством не установлен более длительный срок сохранения должности при определенном заболевании; восстановление на службе (в должности) государственного служащего, ранее замещавшего эту должность; появление на службе в нетрезвом состоянии, состоянии наркотического или токсического опьянения; совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) государственного имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит назначение административного наказания; однократное грубое нарушение должностных обязанностей руководителем государственного органа (представительства) и его заместителями; совершение виновных действий государственным служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны руководителя государственного органа. Законодательство о таможенном деле предусматривает дополнительные основания прекращения трудовых правоотношений. Предельный возраст
нахождения на государственной службе составляет 60 лет. Поэтому с лицами, обладающими статусом государственных служащих, как правило, по достижении этого возраста трудовые отношения прекращаются. Для сотрудников таможенных органов увольнение по данному основанию изменяется в зависимости от занимаемой должности. Согласно ст. 49 Закона о службе в таможенных органах РФ сотрудники таможенных органов могут состоять на службе в таможенных органах до достижения ими возраста: 1) прапорщик таможенной службы, старший прапорщик таможенной службы, младший лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы – 50 лет; 2) майор таможенной службы, подполковник таможенной службы, полковник таможенной службы –55 лет; 3) генерал-майор таможенной службы, генерал-лейтенант таможенной службы, генерал-полковник таможенной службы, действительный государственный советник таможенной службы РФ – б0 лет. Сотрудники таможенных органов – женщины по своему желанию могут состоять на службе в таможенных органах на пять лет меньше срока, предусмотренного для определенной должности. Срок пребывания на службе в таможенных органах сотрудников таможенных органов, достигших предельного возраста, установленного для определенной должности, может быть продлен председателем ГТК в каждом конкретном случае до пяти лет. После этого государственный служащий может быть принят на работу в государственный орган на условиях срочного трудового договора, но только для замещения должности, не относящейся к государственным должностям государственной службы. Государственные служащие, утратившие гражданство РФ
, подлежат увольнению с государственной службы в обязательном порядке независимо от того, какую должность государственной службы они занимают. Решение об увольнении государственного служащего в связи с несоблюдением им обязанностей и ограничений
, а также в связи с разглашением им сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, может быть принято руководителем соответствующего государственного органа исходя из конкретных обстоятельств и условий, при которых допущено такое несоблюдение и лишь при наличии вины государственного служащего. Разглашение государственной тайны может быть основанием для увольнения государственного служащего при условии, что эта тайна была доверена ему в связи с выполнением должностных обязанностей. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, предусмотрен ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне (с изм. и доп. от 10 ноября 2002 г.). Иной охраняемой законом тайной являются сведения, отнесенные законом к сведениям конфиденциального характера. Увольнение по выслуге срока службы
, дающего право на пенсию, осуществляется по инициативе сотрудника таможенного органа или с его согласия. Пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством РФ для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей, организация его возлагается на пенсионную службу ФТС России. Таможенная служба подлежит прекращению по окончании срока службы, предусмотренного контрактом.
Контракт может быть заключен и на новый срок до истечения срока его действия. Решение о заключении (не заключении) контракта с сотрудником на новый срок принимается начальником таможенного органа, как правило, по результатам аттестации о соответствии сотрудника занимаемой должности не менее чем за три месяца до истечения срока действующего контракта. Увольнение в связи с проведением организационно-штатных мероприятий
осуществляется по инициативе начальника таможенного органа, если сотрудника невозможно перевести на другую вакантную должность в таможенных органах или в случае его отказа от перевода на такую должность. Таможенная служба подлежит прекращению в связи с переводом в другой государственный орган
, а также в связи с избранием депутатом
федерального органа законодательной власти, органов законодательной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. Сотрудник таможенного органа освобождается от занимаемой должности по состоянию здоровья,
основанием для этого служит заключение врачебной комиссии об ограниченной годности указанного сотрудника к службе в таможенных органах. Такое увольнение осуществляется по инициативе начальника таможенного органа, если невозможно перевести сотрудника на другую вакантную должность в таможенных органах, доступную ему по состоянию здоровья, или в случае его отказа от перевода на такую должность. Увольнение по болезни, на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности указанного сотрудника к службе в таможенных органах, осуществляется по инициативе начальника таможенного органа. Таможенная служба прекращается в связи с признанием
аттестационной комиссией сотрудника не соответствующим занимаемой должности
, если невозможно перевести его на другую вакантную должность в таможенных органах, соответствующую уровню его квалификации, или в случае его отказа от перевода на такую должность. При привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности он может быть уволен за однократное грубое нарушение служебной дисциплины
. Перечень грубых нарушений служебной дисциплины, а также определение понятия «систематические нарушения служебной дисциплины» даются в Дисциплинарном уставе таможенной службы. Увольнение в связи с осуждением за преступление,
на основании вступившего в законную силу приговора суда, осуществляется по инициативе начальника таможенного органа. Сотрудникам таможенных органов, уволенным со службы в таможенных органах с правом на получение пенсии, разрешается ношение форменной одежды. В современных условиях важнейшей задачей таможенной службы России является оптимальное использование кадрового потенциала таможенных органов. Уровень эффективности деятельности всей таможенной администрации в значительной степени зависит от кадрового состава таможенных органов, а также от совершенства управления его деятельностью. 10.1. Понятие основных принципов перемещения Особенностью правового регулирования таможенно-правовых отношений, как уже упоминалось, является то, что эти отношения всегда так или иначе связаны с перемещением через таможенную границу товаров или транспортных средств. Под перемещением через таможенную границу по таможенному законодательству России понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию или вывозу с таможенной территории товаров или транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач. К указанным действиям относятся: при ввозе товаров или транспортных средств на таможенную территорию России и при ввозе с территории свободных таможенных зон и свободных складов на остальную часть таможенной территории страны – фактическое пересечение таможенной границы России; при вывозе товаров или транспортных средств с таможенной территории России и при ввозе товаров и транспортных средств с остальной части ее таможенной территории на территорию свободных таможенных зон и на свободные склады – подача таможенной декларации или иное действие, непосредственно направленное на реализацию намерения соответственно вывезти либо ввезти товары или транспортные средства. Правовое регулирование порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России должно осуществляться на основе соблюдения всеми участниками таможенно-правовых отношений фундаментальных правовых требований, сформулированных в главе 3 Таможенного кодекса РФ и именуемых основными принципами перемещения товаров и транспортных средств
. К таким принципам относятся: равное право всех лиц на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств, возможность запрещения ввоза и вывоза отдельных товаров, возможность введения ограничений на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств, добровольность выбора и изменения таможенного режима, обязательность таможенного оформления в таможенного контроля, определенность места и времени пересечения таможенной границы, регламентированность порядка пользования и распоряжения перемещаемыми через таможенную границу товарами и транспортными средствами. Рассмотрим эти принципы более подробно. Равное право всех лиц на ввоз о вывоз товаров и транспортных средств.
Суть этого принципа перемещения через таможенную границу заключается в том, что все юридические и физические лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Российскую Федерацию в вывоз из нее товаров и транспортных средств. Это право соответствует нормам Конституции РФ, закрепившим за каждым (т.е. независимо от принадлежности к российскому гражданству) возможность свободно выезжать за пределы России, а гражданам России – также беспрепятственно в нее возвращаться (ст. 27 Конституции РФ), а также право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности (ст. 34 Конституции РФ), в том числе и во внешнеэкономической сфере. Юридическое равенство прав на перемещение товаров и транспортных средств признается за всеми лицами независимо от того, являются ли они собственниками товаров, их покупателями, владельцами или выступают в ином качестве, достаточном для совершения с товарами действий, предусмотренных законодательством, от собственного имени. Статьей 19 ГК РФ однозначно также установлено, что никто не может быть лишен права или ограничения на ввоз в Россию и вывоз из нее товаров и транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом и другими актами российского законодательства. На этой норме основаны следующие два принципа перемещения через таможенную границу России – наличие возможности запрещения ввоза и вывоза определенных товаров и транспортных средств в возможности введения ограничений на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств. Возможность запрещения ввоза и вывоза отдельных товаров
. Перечень оснований, по которым может быть запрещен ввоз в Россию и вывоз из нее отдельных товаров, содержится в ст. 20 Таможенного кодекса РФ и включает в себя: соображения государственной безопасности; защиту общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека; защиту животных и растений; охрану окружающей природной среды; защиту художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран; защиту права собственности (в том числе и в интеллектуальной); защиту интересов российских потребителей ввозимых товаров. Этот перечень является открытым и может быть законодательно дополнен исходя из иных национальных интересов России. Подобный перечень, по существу совпадающий с содержащимся в Таможенном кодексе РФ (а кое в чем и расширяющий его), содержится, в частности, в ст. 19 Федерального закона РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Введено, например, такое основание, как защита внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса России. Установление запрета на ввоз и вывоз отдельных видов товаров должен оформляться принятием соответствующего федерального закона, который вступает в силу не ранее 30 дней со дня его официального опубликования. По действующему законодательству к числу запрещенных к ввозу в Россию отнесены следующие товары: 1) оружие всякого рода военных образцов и боеприпасы к нему; 2) наркотические и психотропные вещества, а также приспособления для курения опия и гашиша; 3) результаты интеллектуальной деятельности (печатная продукция, кино-, фото-, аудио- и видеоматериалы, носители магнитной информации для ЭВМ), направленные на подрыв государственного строя, нарушение территориальной целостности, государственного суверенитета, пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни, а также материалы порнографического и вульгарно-эротического содержания; 4) опасные отходы в целях их захоронения или сжигания на российской территории; 5) озоноразрушающие вещества и содержащая их продукция. К товарам, запрещенным к вывозу из России, относятся: 1) оружие всякого рода военных образцов, боеприпасы к нему и воинское снаряжение; 2) наркотические и психотропные вещества; 3) аннулированные ценные бумаги; 4) произведения искусства и предметы старины, иные результаты интеллектуальной деятельности, представляющие значительную художественную, историческую, научную и иную культурную ценность; 5) материалы, содержащие сведения, могущие причинить вред интересам России, а также правам граждан; 6) рога сайгаков, маралов, пятнистых оленей и изюбрей, а также шкуры пятнистого оленя. В некоторых случаях, однако, перемещение через таможенную границу отдельных видов перечисленных выше товаров (в частности, указанных в пунктах 1 и 2 списка запрещенных к ввозу в Россию товаров и в пунктах 1, 2, 4 и 6 списка запрещенных к вывозу из России товаров) возможно по специальным разрешениям, выдаваемым соответствующими министерствами и ведомствами (Министерством обороны РФ, Министерством здравоохранения РФ, Министерством культуры РФ и рядом других). Помимо общего запрета на ввоз и вывоз отдельных видов товаров в случаях, обусловленных международными обязательствами, Россия может также вводить запрет на осуществление внешнеторговых связей с конкретной страной или группой стран, когда любые товары из этих стран в Россию, а также российские товары в адрес этих стран перемещению через таможенную границу не подлежат. Такая ситуация, в частности, имела место после принятия Советом Безопасности ООН резолюции о введении экономического эмбарго в отношении ряда образовавшихся на территории бывшей Югославии государств. Товары, ввоз или вывоз которых запрещен, подлежат соответственно незамедлительному вывозу за пределы или возврату на таможенную территорию России. Расходы по вывозу или возврату при этом возлагаются на лицо, перемещающее товары, либо на перевозчика. В случае невозможности вывоза или возврата указанных товаров, они передаются на хранение на склады временного хранения, владельца которых являются российские таможенные органы. Предельный срок их хранения составляет трое суток. Наряду с полным запретом в отношении ввоза в Россию и вывоза из России определенных товаров и транспортных средств таможенным законодательством предусмотрена возможность введения ограничений на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств
. Согласно ст. 21 ТК РФ такие ограничения могут применяться исходя из соображений экономической политики, выполнения международных обязательств Российской Федерации, защиты экономической основы ее суверенитета, защиты внутреннего потребительского рынка, а также в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы российских лиц акции иностранных государств, и по другим достаточно важным основаниям. Ограничения на перемещение товаров и транспортных средств могут устанавливаться как в российских нормативно-правовых актах (указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, нормативных актах специально на это уполномоченного федерального органа исполнительной власти), так и в актах международного права (международных договорах, решениях международных организаций и пр.). Президент РФ своими указами в делах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации вправе вводить призванные международным правом экономические санкции, регулирует сотрудничество в военно-технической сфере, определяет порядок экспорта драгоценных металлов, драгоценных камней и расщепляющихся материалов, вводя соответствующие запреты и ограничения. Правительство РФ принимает временные меры по защите внутреннего российского рынка, вводя количественные ограничения на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств. Непосредственную же реализацию задач внешнеторговой политики по защите экономических интересов Российской Федерации и ее субъектов в соответствии с частью четвертой ст. 12 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» обеспечивает специально уполномоченный на это Правительством РФ. Этот орган федеральной исполнительной власти (ранее это было Министерство внешнеэкономических связей РФ, после его упразднения – Минэкономразвития РФ) осуществляет разработку и проведение мер, связанных с ограничением внешнеторговой деятельности, занимается выдачей соответствующих лицензий на проведение экспортных и импортных операций с товарами, в отношении которых установлены количественные ограничения или введен разрешительный порядок перемещения через границу. Меры по ограничению перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации можно поделить на меры общего характера и специальные (исключительные) меры. Примером мер общего характера может служить требование ст. 20 Федерального закона РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» об обязательном соответствии ввозимых на российскую территорию товаров техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в Российской Федерации. Порядок сертификации ввозимых товаров регулируется Законом РФ «О сертификации продукции и услуг» и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Мерами исключительного характера являются количественные ограничения на ввоз и вывоз товаров в Российскую Федерацию, поскольку в соответствии со ст. 15 Федерального закона РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» экспорт из Российской Федерации и импорт в Российскую Федерацию осуществляются без количественных ограничений. Они вводятся Правительством РФ в случаях необходимости обеспечения национальной безопасности, выполнения международных обязательств и ряде иных случаев. Так, например, количественные ограничения могут применяться как защитная мера в отношении импорта товара, когда этот товар импортируется в Россию в очень больших количествах и на таких условиях, что наносится существенный ущерб или возникает угроза причинения такого ущерба производителям подобных или непосредственно конкурирующих с ними товаров на территории России. Яркий пример этому – введение в конце 1996 года защитных мер в отношении ввоза на таможенную территорию Российской Федерации спирта этилового из пищевого сырья и водки. Как и в отношении товаров, ввоз и вывоз которых запрещен, частью четвертой ст. 21 ТК РФ предусмотрено, что расходы, возникающие у лица, перемещающего товары, в отношении которых введены ограничения на их свободное перемещение через таможенную границу России, государственными органами России не возмещаются. Исключение (по закону «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности») составляют лишь случаи введения таких ограничений в связи с участием Российской Федерации в международных экономических санкциях. Следующий принцип перемещения обозначен как право выбора таможенного режим
а. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации осуществляется в соответствии с их таможенными режимами в порядке, предусмотренном Таможенным кодексом РФ. Право выбора таможенного режима предоставлено лицу, перемещающему товары. Оно вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой независимо от характера, количества, стран и происхождения или назначения товаров и транспортных средств. Таможенный режим является одной из основных таможенно-правовых категорий, поэтому определению понятия «таможенный режим», их классификации и особенностям правовой регламентации посвящена отдельная тема курса, которая будет рассмотрена нами позднее. Принцип обязательности таможенного оформления и таможенного контроля
закреплен ст. 26 ТК РФ и заключается в том, что все перемещаемые через таможенную границу России товары и транспортные средства подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, предусмотренных Таможенным кодексом РФ. Следующий принцип – определенность места о времени пересечения таможенной границы
. Согласно ст. 27 ТК РФ пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы России допускается в местах, определяемых таможенными органами, и во время работы этих органов. В иных местах и вне времени работы таможенных органов пересечение таможенной границы России возможно лишь по согласованию с таможенными органами. Принцип регламентированности порядка пользования и распоряжения перемещаемыми через таможенную границу товарами и транспортными средствами
закреплен статьями 28 и 29 ТК РФ и состоит в том, что пользование и распоряжение перемещаемыми через таможенную границу товарами и транспортными средствами осуществляется в соответствии с их таможенными режимами. Условно выпущенные товары и транспортные средства, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных платежей, могут использоваться только в тех целях, в связи с которыми предоставлены такие льготы. Использование условно выпущенных товаров и транспортных средств в иных целях, а также распоряжение ими, возможно только с разрешения таможенных органов при условии уплаты таможенных платежей и выполнения иных предусмотренных законодательством требований. Принцип обеспечения сохранности товаров
, согласно которому при осуществлении таможенных операций таможенные органы обязаны обеспечить сохранность поступающих к ним товаров и транспортных средств. Однако данный принцип не закреплен главой 3 ТК РФ в качестве общего принципа перемещения товаров и транспортных средств. В то же время, на наш взгляд, его можно относить к общим принципам перемещения. При этом только формулировать его надо как принцип обязанности обеспечения сохранности товаров и транспортных средств
и распространять не только на таможенные органы, но и на лиц, перемещающих товары и транспортные средства, поскольку требование обеспечения сохранности товаров является обязательным условием помещения их под тот или иной таможенный режим. Перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств с несоблюдением рассмотренных выше общих принципов является неправомерным и влечет за собой ответственность в соответствии с действующим российским законодательством. Перемещение физическими лицами товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации осуществляется в соответствии с общими принципами перемещения и в то же время имеет свои особенности, предусмотренные статьями 107, 109 ТК РФ, Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 года № 783, утвержденными приказами ГТК России, Правилами перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров и транспортных средств физическими лицами и рядом иных нормативных актов. Особенность перемещения товаров физическими лицами заключается в том, что если эти товары не предназначены для производственной или иной коммерческой деятельности, то их перемещение через таможенную границу России осуществляется в упрощенном (льготном) порядке. Льготный порядок включает полное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов или применение единых ставок таможенных пошлин, а также неприменение к товарам мер экономической политики. Предназначение товаров устанавливается должностным лицом таможенного органа на основе общепризнанных норм и существующей практики с учетом всех обстоятельств поездки физического лица, характера перемещаемых товаров, частоты перемещения товаров и иных факторов. Товары рассматриваются, как не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности, если они ввозятся или вывозятся исключительно для использования или потребления лицом, перемещающим товары, и членами его семьи, и использование этих товаров не связано с извлечением доходов в любой форме. При этом обязанность подтверждения того, что товары не предназначены для производственной или иной коммерческой деятельности, возлагается на лицо, перемещающее товары. Льготный порядок перемещения товаров физическими лицами, как уже упоминалось, предусматривает возможность полного освобождения от уплаты таможенных платежей (за исключением таможенных сборов за хранение товаров, а также случаев таможенного оформления товаров вне определенных для этого мест и вне установленного времени работы таможенных органов). Физические лица могут ввозить товары в Россию без уплаты таможенных платежей при одновременном соблюдении четырех условий: 1) ввозимые товары не должны быть предназначены для производственной или иной коммерческой деятельности; 2) товары должны быть ввезены в Россию в сопровождаемом багаже, т.е. при непосредственном пересечении таможенной границы физическим лицом одновременно с перемещаемыми им товарами, либо в несопровождаемом багаже, т.е., когда товары и сами лица, их ввозящие, пересекают таможенную границу в разное время и в разных местах; 3) количество отдельных ввозимых товаров не должно превышать установленные ограничения (перечень таких товаров содержится в Приложении 1 к Приказу ГТК России от 24 ноября 1999 года № 815); 4) стоимость и вес товаров не должны превышать установленных норм. В настоящее время стоимостные ограничения по беспошлинному ввозу в Россию товаров составляют в эквиваленте до 1000 долларов США, при этом вес ввозимых товаров не должен превышать 50 кг. Данные ограничения не распространяются на физических лиц, постоянно проживающих на территории России, срок временного пребывания которых в иностранных государствах составляет более шести месяцев, а также на лиц, переселяющихся в Россию на постоянное место жительства, и лиц, признанных в установленном порядке беженцами и вынужденными переселенцами. Такие лица вправе беспошлинно ввозить товары на общую сумму в эквиваленте до 5000 долларов США включительно вне зависимости от их веса. Без квот и ограничений, а также без уплаты таможенных платежей, физические лица могут временно ввозить (а также вывозить) не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности товары, необходимые им для личного пользования, а также вывозить (ввозить) обратно временно вывезенные (ввезенные) товары при условии декларирования товаров иностранного происхождения при первоначальном въезде (выезде). Примерный перечень таких товаров определен в Приложении 2 уже упомянутого Приказа ГТК России № 815. Льготный порядок перемещения товаров физическими лицами, наряду с возможностью полного освобождения от уплаты таможенных платежей, предусматривает также возможность обложения ввозимых товаров таможенными платежами по единым ставкам. Такому обложению таможенными платежами подлежат товары, вес и стоимость которых превышают указанные выше количественные и стоимостные квоты. Понятие и особенности единой ставки как вида таможенных платежей будут рассмотрены несколько позднее при рассмотрении соответствующей темы курса. Стоит лишь отметить, что как при полном освобождении от уплаты таможенных платежей ввозимых физическими лицами, так и при взимании таможенных платежей по единым ставкам, указанные товары подлежат пропуску через таможенную границу России без применения к ним мер экономической политики (лицензирования, сертификации товаров и пр.). Это очень важный фактор различия льготного и общего порядка перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу России. Правовое регулирование вывоза товаров из России в принципе не отличается от вкратце рассмотренных правил ввоза. Существуют лишь некоторые различия и в основном они касаются стоимостных и количественных ограничений. В случае если таможенным органом установлено, что перемещаемые физическими лицами товары предназначены для производственной или иной коммерческой деятельности, применяется общий порядок и условия их перемещения через таможенную границу. Общий порядок включает в себя уплату таможенных платежей в нише совокупного платежа (включающего в себя таможенную пошлину, налог на добавленную стоимость, акцизы и иные налоги и сборы), а также и к перемещаемым товарам мер экономической политики. Общий порядок перемещения применяется и в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами, подтвердившими свой статус индивидуального предпринимателя, зарегистрированного в соответствии с российским законодательством, а также в отношении товаров, общая стоимость в количество которых превышают установленные квоты и ограничения. Что касается перемещения транспортных средств через таможенную границу России, то предметом регулирования таможенного законодательства являются как транспортные средства, перемещаемые через границу в качестве товара, так и транспортные средства, используемые для международных пассажирских и грузоперевозок. Таможенный кодекс РФ устанавливает единые обязанности для перевозчиков всех транспортных средств: согласовывать время и место пересечения таможенной границы с таможенным органом; останавливать перемещаемое через таможенную границу транспортное средство в местах, определяемых таможенными органами; покидать место стоянки только с разрешения таможенного органа. Несоблюдение перевозчиком обязанности по остановке транспортного средства в строго определенном таможенным органом месте дает право должностным лицам таможенных органов на принудительную остановку транспортного средства с использованием для этого всех необходимых средств, вплоть до возможности применения огнестрельного оружия. Перемещение через таможенную границу физическими лицами транспортных средств в качестве средств перевозки пассажиров или грузов практически ничем не отличается от аналогичного перемещения, когда перевозчиком является юридическое лицо. Перемещение физическими лицами через таможенную границу транспортных средств в качестве товара регулируется утвержденными Приказом ГТК России от 24 ноября 1999 года № 814 Правилами перемещения транспортных средств. Особенностью перемещения физическими лицами транспортных средств в качестве товара является возможность использования упрощенного (льготного) порядка их перемещения при условии, что: а) указанные транспортные средства не предназначены для производственной или иной коммерческой деятельности; б) указанные транспортные средства классифицируются в соответствии с товарными позициями 8702 (автомобили, предназначенные для перевозки 10 человек и более, включая водителя) и 8703 (автомобили легковые и прочие моторные транспортные средства, предназначенные для перевозки людей (кроме автомобилей товарной позиции 8702), включая грузопассажирские автомобили-фургоны и гоночные автомобили) Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). При соблюдении этих условий ввозимые физическими лицами в Россию транспортные средства облагаются таможенными платежами по единым ставкам без применения к ним мер экономической политики. Размер единой ставки таможенных платежей определяется исходя из года выпуска транспортного средства, объема его двигателя, а также принадлежности владельца транспортного средства к тем или иным льготным категориям лиц. В случае, если ввозимое физическим лицом транспортное средство классифицируется в товарной позиции 8702 или в позиции 8703 ТН ВЭД, но предназначено для производственной или иной коммерческой деятельности, то к таким транспортным средствам применяется общий порядок и условия тарифного и нетарифного регулирования (мер экономической политики), налогообложения и таможенного оформления, предусмотренные для участников внешнеторговой деятельности. Вывоз из Российской Федерации физическими лицами транспортных средств в случаях, если эти транспортные средства не предназначены для производственной или иной коммерческой деятельности, возможен любым способом, включая их пересылку, и осуществляется в упрощенном, льготном порядке без уплаты таможенных платежей. В иных случаях вывоз транспортных средств физическими лицами осуществляется с применением общего порядка и условий тарифного и нетарифного регулирования и возможен только при условии регистрации этих лиц в качестве индивидуальных предпринимателей. Нормами таможенного законодательства регламентирован также порядок временного ввоза в Россию и временного вывоза из нее транспортных средств физическими лицами и ряд иных вопросов. Тема 11. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ
11.1. Понятие и значение таможенного оформления
Таможенное оформление является стадией таможенного процесса. Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РФ, подлежат таможенному оформлению, т.е. процедуре их помещения под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима. Таможенное оформление – это действия должностных лиц таможенных органов, направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, в том числе соблюдения мер тарифного и нетарифного регулирования. В ходе таможенного оформления в отношении товаров и транспортных средств лицами совершаются отдельные операции, которые именуются таможенными. В соответствии с п. 21 ст. 11 ТК РФ совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей, называется таможенной процедурой. На практике институты таможенного оформления и таможенного контроля тесно связаны и не существуют друг без друга. Подача необходимых документов в таможенный орган обязательно влечет их проверку, а также досмотр товаров и транспортных средств. Без таможенного контроля процесс таможенного оформления был бы бессмысленным. Таможенное оформление осуществляется на основе принципа законности, в соответствии с которым данный процесс производится в порядке, определяемом Таможенным кодексом и иными актами законодательства РФ, в том числе нормативными актами ФТС России. Должностные лица таможенных органов не вправе ущемлять права граждан и их объединений, а также оказывать какое бы то ни было противодействие реализации ими своих функций. Субъекты, перемещающие товары через таможенную границу, а также их представители вправе присутствовать при таможенном оформлении. Такое право может стать обязанностью лишь по требованию должностных лиц таможенных органов. Таможенное оформление производится в соответствии с принципом оперативности. Согласно ч. 1 ст. 152 ТК РФ, таможенные органы осуществляют выпуск товаров не позднее трех рабочих дней со дня принятия необходимых документов и предъявления товаров. При осуществлении таможенного оформления обязательно соблюдение принципа национального языка. Согласно ст. 65 ТК РФ, весь процесс оформления, в том числе заполнение документов для таможенных целей, производится на русском языке. Использование документов, составленных на иностранных языках (например, сертификатов), допускается, если соответствующими языками владеют сотрудники таможенных органов. При этом иностранные документы должны быть надлежащим образом удостоверены, для чего применяется консульская легализация и проставление апостиля. Консульская легализация имеет целью подтвердить подлинность документа, подписи должностного лица и печати на нем, а проставление апостиля в ряде случаев заменяет легализацию и упрощает признание официальных иностранных документов. В качестве участников стадии таможенного оформления выступают таможенный орган и декларант. Декларантом является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого они декларируются. В качестве декларанта может выступать и таможенный брокер.
| |||||