Главная Учебники - Разные Лекции (разные) - часть 17
|
Организация Объединенных Наций E/C.12/ARG/3
Экономический 26 January 2011 Russian Комитет по экономическим, социальным О ходе выполнения Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах Третьи периодические доклады, надлежащие представлению государствами-участниками в соответствии со статьями 16 и 17 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах Аргентина*
[6 мая 2009 года] Содержание Пункты Стр.
I. Введение 1–4 4 II. Статья 1......................................................................................................................................................... 5 4 III. Статья 2.................................................................................................................................................. 6–11 5 IV. Статья 3....................................................................................................................................................... 12 6 V. Статья 6............................................................................................................................................. 13–201 6 A. Эволюция ситуации на рынке труда.................................................................................. 13–21 6 B. Распределение рабочих мест............................................................................................... 22–26 9 C. Поддержка безработных....................................................................................................... 27–56 9 D. Политика поощрения занятости и повышение E. Оценка деятельности............................................................................................................ 68–120 18 F. Существующие программы по защите уязвимых групп населения..................... 121–160 27 G. Меры, принятые в отношении нелегальных трудящихся........................................ 161–201 33 VI. Статья 7........................................................................................................................................... 202–257 44 A. Изменение уровня заработной платы........................................................................... 202–220 44 B. Трудовой договор: характеристики, новые виды контрактов и VII. Статья 8........................................................................................................................................... 258–266 55 A. Права профсоюзов.............................................................................................................. 258–261 55 B. Сведения о законодательстве в отношении профсоюзов......................................... 262–266 55 VIII. Статья 9........................................................................................................................................... 267–325 56 A. Расходы на социальное обеспечение..................................................................................... 275 58 B. Функционирование и финансирование......................................................................... 279–325 59 IX. Статья 10............................................................................................................................. ........... 326–482 74 A. Защита семьи........................................................................................................................ 327–364 74 B. Защита детства и юношества.......................................................................................... 365–382 82 C. Детский труд......................................................................................................................... 383–440 84 D. Безнадзорные дети............................................................................................................. 441–451 94 E. Мероприятия по расширению прав ребенка............................................................... 452–482 95 X. Статья 11......................................................................................................................................... 483–680 102 A. Нынешний уровень жизни населения............................................................................ 483–486 102 B. Коренные народы................................................................................................................ 487–495 104 C. Право на достаточное питание ...................................................................................... 496–560 105 D. Право на жилище................................................................................................................ 561–680 116 XI. Статья 12......................................................................................................................................... 681–751 136 A. Право на здоровье............................................................................................................... 681–686 136 B. Меры, принятые государством................................................................................................. 687 138 C. Программы, направленные на обеспечение права на здоровье ........................... 688–751 138 XII. Статья 13......................................................................................................................................... 752–880 152 A. Право на получение образования.................................................................................. 752–755 152 B. Право представителей социально незащищенных групп C. Статистические данные.............................................................................................................. 803 162 D. Программы Министерства образования, направленные на XIII. Статья 15......................................................................................................................................... 881–901 181 A. Меры по поощрению и защите культурной самобытности B. Меры по обеспечению развития науки и культуры................................................... 882–901 181 I. Введение 1. Как известно, на протяжении 1990-х годов характерной чертой аргентинской модели развития были отказ от регулирования и гибкость, что повлекло за собой тяжелые последствия, в частности, безработицу, нестабильную занятость и рост неравенства в распределении доходов. Эти явления привели к беспрецедентному политическому, социальному и экономическому кризису, который стал результатом маргинализации и социальной изоляции больших групп населения. 2. Помимо политического, социального и экономического кризиса значительный рост цен в 2002 году привел к тому, что ситуация в обществе начала обостряться. Число малоимущих достигло в октябре года 2002 57,5% и составило 13 870 000 человек или 3 198 000 домохозяйств. Это означало, что 45,7% домохозяйств жили в условиях нищеты. В первом полугодии 2003 года малоимущими считалось более половины населения (54%), что составило 3. Только с 2002 года после отмены конвертируемости национальной валюты начал изменяться уровень относительных цен, что позволило сделать модель роста более целостной, так как путем создания рабочих мест в жизнь общества были включены социально изолированные группы населения. Осуществляемая государством с 2003 года политика основывалась на новой концепции занятости, которая уже не рассматривалась как проблема рынка труда, а являлась связующим звеном между экономической и социальной сферой, базой для сплочения общества, залогом достойного существования человека и определяющим фактором его положения в обществе[1]
. 4. Несмотря на экономический рост и постепенное снижение показателей нищеты, крайней нищеты и безработицы в последние годы в нашей стране по-прежнему значительный процент населения находится в ситуации социальной изоляции, а их экономические, социальные и культурные права и не соблюдаются в полной мере. В этом отношении, борьба с нищетой и социальной изоляцией являются одной из основных целей государства. II. Статья 1 5. Относительно права на самоопределение мы вынуждены для краткости сослаться на последний доклад Аргентинской Республики, представленный в Комитет по правам человека. III. Статья 2 6. Что касается мер по борьбе с дискриминацией, Национальный институт по борьбе с дискриминацией, ксенофобией и расизмом (ИНАДИ) на общегосударственном уровне осуществляет мероприятия, направленные на искоренение дискриминации, в какой бы форме она ни выражалась. Его основными задачами являются деятельность на всей территории страны посредством возобновления функционирования и/или создания его представительства; улучшение качества работы с лицами, подвергающимся дискриминации, включая комплексные услуги по их информированию и консультированию (посредством организации бесплатной телефонной линии 0 800 999 2345, предоставления консультаций на вебсайте www.inadi.gov.ar и в телепрограмме "ИНАДИ с тобой", а также посредством юридической поддержки в Службе по работе обращениями Института). Среди задач также стоит создание и укрепление форумов гражданского общества, которые вырабатывают позицию в отношении различных проблем, связанных с дискриминацией. С 2006 года Национальный институт по борьбе с дискриминацией, ксенофобией и расизмом работает по принципу "открытых дверей", и таким образом организации гражданского общества и различные общественные движения участвуют в разработке, реализации и контроле государственной политики. Осуществляется взаимодействие между всеми участниками с целью расширения прав граждан и поощрения культурных изменений, необходимых для искоренения дискриминации. 7. Для расширения участие гражданского общества создаются различные национальные форумы организаций, занимающихся борьбой с дискриминацией. Такие форумы организуются согласно тематике (охватывают следующую проблематику: гендерные вопросы; дети и подростки; пожилые люди; лица африканского происхождения; лица с ограниченными физическими возможностями; сексуальные меньшинства; религиозное многообразие; мигранты и беженцы; коренные народы; молодежь; лица, инфицированные ВИЧ и больные СПИДом, а также иные вопросы − заключенные и лица, отбывшие тюремное заключение и др.), а также могут носить многопрофильный характер (бедность и социальная дезинтеграция; образование; здравоохранение; занятость; защита окружающей среды; телекоммуникации; спорт). С этой же целью идет разработка кампаний, направленных на поощрение социального и культурного плюрализма, интеграцию и искоренение любых проявлений дискриминации, ксенофобии и расизма. 8. С учетом итогов Всемирной конференции по борьбе с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью (Дурбан, ЮАР, 2001) в своей деятельности Институт стремится придать первостепенное значение рекомендациям, изложенным в Национальном плане по борьбе с дискриминацией
, который был принят Указом № 1086/05 Президента Нестора Киршнера. В этой связи помимо прочих мер в октябре 2006 года в Национальный конгресс были представлены предложения по реформе законодательства, сформулированные в Плане. Целью этих предложений, названных "Законодательство, которое обеспечит равноправие при многообразии", является включение рассмотрения проблемы дискриминации в работу законодательных органов и достижение компромисса между депутатами обеих палат парламента с тем, чтобы добиться принятия предложенных инициатив. 9. В целом, концепция ИНАДИ направлена на повышение качества работы различных государственных институтов путем определения приоритетов в деятельности правительственных органов на различных уровнях (национальном, региональном и муниципальном) в отношении групп населения, права которых нарушены. Институт способствует реализации совместных проектов с министерствами и другими ведомствами на национальном, региональном и муниципальном уровнях, международными организациями и неправительственными организациями. На местном уровне защита жертв дискриминации предполагает проведение на муниципальном уровне мероприятий в тех областях, которые наиболее важны для каждого сообщества. На местном уровне ИНАДИ координирует свою деятельность с собственными представительствами (2006: Чубут, Коррьентес, Энтре-Риос, Мисьонес, Мендоса и Тукуман; 2007: Буэнос-Айрес, Катамарка, Чако, Чубут, Кордоба, Жужуй, Неукен, Сан-Луис, Санта-Фе), а также с программой "Города, свободные от дискриминации" (в сотрудничестве с Секретариатом Министерства внутренних дел по делам провинций и муниципалитетов), Аргентинской федерацией муниципалитетов, Объединением городов МЕРКОСУР (Меркосьюдадес) и Объединением городов против расизма, дискриминации и ксенофобии. 10. Также, при поддержке ИНАДИ проходит кампания по информированию населения под названием "Нет торговле людьми, нет современному рабству", разработанная Международной организацией по миграции. ИНАДИ предоставляет свою бесплатную национальную круглосуточную телефонную линию (0800 999 2345), на которой проводятся консультации по проблеме торговли людьми, и каждый случай передается на рассмотрение в компетентные органы. 11. Наконец, необходимо отметить, что в ноябре 2006 года был принят Закон № 26162, который признал право Комитета по ликвидации расовой дискриминации в соответствии с положениями статьи 14 Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации получать и рассматривать сообщения лиц, утверждающих, что их права были нарушены государством. ИНАДИ стал национальным органом, уполномоченным получать и рассматривать жалобы лиц или групп лиц. IV. Статья 3 12. Относительно этой статьи, мы для краткости ссылаемся на последний доклад Аргентинской Республики, представленный в Комитет по правам человека и в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. V. Статья 6 A. Эволюция ситуации на рынке труда 13. Значительные изменения в ситуации на рынке труда произошли в промежутке времени между периодом конвертируемости песо (1991−2001 годы) и правлением Президента Н.Киршнера (2003−2007 годы). Среднегодовые темпы роста ВВП увеличились с 2,9% до 8,6%, а занятости – с 1,3% до 5,3%. Также в указанный период уровень безработицы сократился с 1,6% до -1,4%. Кроме того, в период правления Президента Нестора Киршнера общая официальная занятость достигла 27,7%, в то время как в период конвертируемости курса песо она составляла около 1,5%. 14. В первом квартале 2007 года уровень безработицы составил 9,8%, что означает, что второй раз подряд за последние 13 лет этот показатель выражался однозначным числом. Это важный показатель, так как он демонстрирует, что рынок труда Аргентины постепенно решает одну из своих самых серьезных проблем, а именно недостаточное количество новых рабочих мест для безработных. Сокращение показателя безработицы до однозначного числа стало результатом того, что были достигнуты такие темпы роста занятости, которые по своим масштабам и устойчивости не имели прецедентов за последние 30 лет. Это подтверждаются данными по городскому населению: в период с первого квартала 2003 года по первый квартал 2007 было создано 3,1 млн. рабочих мест. 15. Необходимо отметить, что создание рабочих мест за последний год также значительно превысило средний показатель за 10 лет, в течение которых действовал режима конвертируемости песо. В 1990-е годы в среднем ежегодно появлялось 77 000 рабочих мест, что составляет лишь 10% от числа рабочих мест, созданных в период с первого квартала 2006 года по первый квартал 2007 года. 16. Отличительной чертой этого периода стало сокращение безработицы благодаря росту темпов создания рабочих мест, обеспеченному в основном благодаря увеличению официальной занятости. Таким образом, изменение ситуации на рынке труда в период с первого квартала 2006 года по первый квартал 2007 года было отмечено значительным ростом занятости, что объяснялось в первую очередь динамичным ростом официальной занятости и увеличением числа работодателей. Эти два элемента являются определяющими для формирования такого рынка труда, который создает условия для обеспечения достойной жизни всех трудящихся и их семей и, в то же время, для развития производства. 17. В 2007 году количество работодателей выросло на 20,1%, т.е. еще 109 000 трудящихся вошли в эту категорию. Рост числа работодателей помимо того, что сам по себе способствует увеличению общей занятости, также демонстрирует, что в настоящее время идет процесс увеличения возможностей для трудоустройства, в том числе и за счет появления новых предприятий. 18. Темпы создания новых рабочих мест и влияние этого процесса на сокращение безработицы приобретают еще большую значимость, так как большинство трудоустроенных заняли высококачественные рабочие места. Это означает фундаментальное изменение в развитии современного рынка труда Аргентины. Из общего числа вакансий работников (или лиц, работающих по пойму), созданных за последние четыре года, около 85% составили официальные рабочие места. Этот показатель существенно отличается от данных, зафиксированных во время периода конвертируемости национальной валюты, когда произошло падение абсолютного показателя официальной занятости. 19. Изменение соотношения двумя категориями трудящихся означает начало нового периода в развитии современного рынка труда Аргентины, наличие которого является крайне важным с точки зрения преодоления наблюдавшегося в последние 20 лет постоянного роста нестабильной занятости. Упомянутый феномен состоит в постоянном увеличении официальной занятости, направленной, в том числе, и на замену неофициального трудоустройства рабочими местами, оформленными в соответствии с трудовым законодательством и обеспеченными социальной защитой. 20. Уникальный характер указанного феномена проявляется при анализе соотношения уровней официальной и неофициальной занятости в период с 2003 года по 2007 год, а также среднего показателя этого соотношения в График (в тыс. чел.) Источник:
Главное управление по изучению и статистическому учету рынка труда, Управление по техническому планированию и изучению рынка труда Национального института статистики и переписей на основе данных Службы постоянного мониторинга домохозяйств. 21. Резюмируя, можно утверждать, что в период 2003−2007 годов произошло важное изменение в развитии рынка труда: если раньше создавалось недостаточное количество рабочих мест и росла нестабильная занятость, то теперь устойчиво увеличивается число рабочих мест в основном за счет роста официальной занятости. Эти изменения отражаются в снижении показателя неофициальной занятости, хотя эта тенденция пока не столь значительна ввиду двух основных причин: a) с учетом общего количества незарегистрированных рабочих мест, созданных за последние двадцать лет, важный прогресс, достигнутый после 2003 года, незначительно изменил ситуацию; b) учитывая рост неофициальной занятости на протяжении 1990-х годов, изменения в характере занятости происходят прогрессивно. В. Распределение рабочих мест 22. С 2003 года расширяется и укрепляется рост экономики, основанный на производстве товаров (за счет строительства, промышленности и сельского хозяйства). Другими словами, по сравнению с 1990-ми годами изменяется источник экономического роста. 23. Динамика занятости по секторам отражает изменения, которые повлек за собой экономический рост, основанным на производственном секторе. Как 24. В период с мая 2003 года по май 2006 года рост занятости в строительном секторе составил 78,5%, в промышленности – 28,9% и сфере торговли и услуг – 20,7%. 25. В мае 2003 года на сферу торговли и услуг приходилось 69% рабочих мест на предприятиях, где заняты 10 и более сотрудников, на промышленность – 24% и 7% − на строительство. 26. В указанный период темпы создания новых рабочих мест в различных секторах экономики были разными. Наиболее динамично этот процесс шел в обрабатывающей промышленности и строительстве. 46% новых рабочих мест было создано в этих отраслях; что на 18% превышает их первоначальный показатель. Напротив, в сфере торговли и услуг, в которой занято большинство трудящихся, темпы создания рабочих мест снизились (54%), что почти на 15% ниже, чем ее первоначальный показатель. C. Поддержка безработных 27. Одной из отличительной черт 1990-х годов стало значительное падение социальных показателей: рост уровня безработицы и нестабильной занятости, значительное снижение доходов как работников (или лиц, работающих по найму), так и самозанятых работников, особенно в неформальном секторе. Глубокий экономический кризис 2001−2002 годов, а также процесс рецессии, начавшийся в предыдущие годы, привели к суммарному снижению ВВП на 20% за четыре года. Только в 2002 году падение составило 11%. Показатель официальной безработицы достиг максимального значения в мае 2002 года и составил 21,5%, что явилось результатом отсутствия роста экономики. 28. Для противодействия этой тенденции и сокращению числа увольнений Законом о чрезвычайных экономических мерах была введена двойная компенсация (дополнительный сбор составил 100%) за 180 рабочих дней для сотрудников, уволенных без уважительной причины. Позднее этот срок продлялся несколько раз и, соответственно, менялся размер компенсационных выплат. Также законом устанавливалось, что он прекратит свое действие, как только уровень безработицы по оценке Национального института статистики и переписей будет ниже 10%. С учетом того, что официально зарегистрированная безработица во втором квартале 2007 года составила 8,5%, а также то, что, вновь поднявшись до 9,5%, этот показатель впервые был выражен однозначным числом (без учета получателей социальных пособий), вопрос двойной компенсации был снят, как только показатель установился на уровне ниже 10%. 29. С другой стороны, нынешняя политика в области поддержки безработных, определенная в разделе 4 Закона № 24013 "О защите трудящихся, потерявших работу", предусматривает создание комплексной системы пособий по безработице, под действие которой подпадают трудящиеся, работавшие официально и платившие отчисления в Национальный фонд занятости до своего увольнения. Из-за таких условий система не охватывала значительное число трудящихся, столкнувшихся с угрозой потери работы. В 2002 году страховое покрытие на контрибутивной основе получали всего 7,3% безработных. В этой связи было необходимо разработать чрезвычайные меры для того, чтобы системой пользовались социально незащищенные безработные. 30. В 2002 году Декретом 565 правительство Аргентины определило структуру программы по поддержке наиболее социально незащищенных домохозяйств, в которых кормилец потерял работу. В рамках программы "Право семей на социальную интеграцию" была создана программа "Глава семьи". 31. Целью этой программы является предоставление ежемесячной материальной помощи в размере 150 аргентинских песо (в 2002 году эта сумма равнялась 75% (проверить перевод) всем лицам, которые отвечают следующим требованиям: а) являются кормильцем семьи и не имеют работы; b) в их семье есть дети моложе 18 лет, инвалиды любого возврата и если сама глава семьи или супруга или гражданская жена главы семьи беременна, и с) имеют в стране постоянное местожительство. Также были определены обязанности получателей пособия как условие для его получения. Таковыми являются: a) обеспечивать посещение школы и контроль за здоровьем детей, находящихся на попечении главы семьи; b) участвовать в мероприятиях по профессиональной подготовке (проверить) или получению образования с целью трудоустройства; c) участвовать в производственных проектах или общественных работах. 32. Необходимо отметить, что в условиях кризиса программа "Глава семьи" была направлена на решение двух важных проблем − безработицы и бедности. Несмотря на наличие взаимосвязи между активностью получателей пособий и уровнем бедности домохозяйств, можно провести дифференцированный анализ каждого фактора. 33. С одной стороны, очевидно влияние программы на три основных элемента рынка труда: уровень активности, занятости и безработицы. По данным Службы постоянного мониторинга домохозяйств, с момента начала реализации программы наблюдается рост уровня активности и занятости при снижении уровня безработицы. 34. Анализ данных за май и октябрь 2002 года показывает, что уровень активности (42,9%) вырос на 1,2%, что составляет 25 000 человек. Это увеличение доли экономически активного населения (ЭАН) объясняется "активизацией" неактивных трудящихся (в ситуации скрытой безработицы), а также включение в трудовую деятельность лиц, которые обычно неактивны (домохозяйки). 35. Уровень занятости также демонстрирует позитивную динамику: с 32,7% в мае 2002 года он вырос до 35,3% в октябре 2002 года. Было создано 595 000 рабочих мест, что соответствует повышению уровня занятости на 2,5%. Девять из десяти рабочих мест, созданных в этот период, приходятся на участников программы "Глава семьи". 36. Наконец, уровень безработицы сократился на 4 пункта, с 21,8% (самый высокий показатель, зарегистрированный в стране) до 17,8% от всего экономически активного населения. Необходимо отметить, что получатели пособий, которые участвуют в общественных работах, считаются трудоустроенными. 37. С другой стороны, программа "Глава семьи" также позитивно повлияла на уровень бедности и нищеты, так как она избирательно концентрировалась на помощи наиболее бедным домохозяйствам, что повлекло за собой перераспределение ресурсов, которое обеспечило определенное сокращение неравенства доходов, особенно в первые два года. Этот эффект был подтвержден многочисленными исследованиями, проведенными Министерством труда, занятости и социального обеспечения, а также Всемирным банком. Количество домохозяйств, живущих за чертой крайней нищеты, сократилось на 2,4%. На уровне бедности она отразилась в меньшей степени: лишь 0,5% домохозяйств смогли выйти из этой категории. Если рассматривать оба показателя с точки зрения конкретных людей, результаты выглядят еще более позитивными. 38. Положительное изменение макроэкономических показателей привело к улучшению ситуации с занятостью населения в целом и в частности тех людей, которые являются кормильцами наиболее бедных домохозяйств. Как следствие, большое число безработных смогли найти работу. График 1 Источник:
Министерство труда, занятости и социального обеспечения на основе данных Службы постоянного мониторинга домохозяйств. 39. Программа по борьбе с социальным кризисом и кризисом в сфере занятости с конца 2004 года начала приобретать новые очертания. В Декрете 1506/04 Правительство постановило переориентировать работу с лицами, включенными в программу "Глава семьи" путем осуществления конкретных шагов по решению двух частных проблем: а) отсутствие работы и b) недостаточный уровень дохода малообеспеченных домохозяйств. Такой подход определяет направления деятельности в отношении наиболее социально незащищенных групп населения при том понимании, что чрезвычайная ситуация в социальной сфере и сфере занятости еще не была преодолена. Поэтому он преследует две основные цели, которые учитывают указанные выше проблемы: с одной стороны, поддержка развития культуры труда получателей пособий по программе "Глава семьи", усиление их потенциала для повышения шансов на трудоустройство и оказание содействия в их трудоустройстве в качестве наемных служащих или самозанятых работников. С другой стороны, улучшение социального положение семей, находящихся в наименее благоприятной ситуации, путем осуществления, помимо перераспределения доходов, мер, направленных на повышение возможности их человеческого развития. 40. Эти изменения были направлены на постепенную реализацию двух взаимодополняющих программ, различающихся в своих подходах к проблемам бедности, социальной изоляции и безработицы. Таким образом, политика обеспечения минимального уровня дохода была бы отделена от политики поощрения занятости: a) Первая программа была сфокусирована на наименее обеспеченных семьях, и ее целью было улучшение условий их жизни. В этом смысле речь идет о реализации стратегии перераспределения ресурсов в пользу наименее обеспеченных семей, основной целью которой является человеческое развитие. Получатели помощи по программе "Глава семьи", которые входят в эту категорию, участвуют в мероприятиях, проводимых под эгидой Министерства социального развития в соответствии с программами по оказанию содействия социально незащищенным группам, повышению уровня доходов и развитию человеческих ресурсов. b) Другая программа направлена на помощь лицам, имеющим проблемы с трудоустройством или низкую привлекательность на рынке труда. Ее основным моментом является реализация действенных мер по поощрению трудовой интеграции. В этих условиях Министерство труда Декретом 336/2006 создало гарантии профессиональной подготовки и трудоустройства. 41. Целью программы гарантий профессиональной подготовки и трудоустройства является оказание содействия безработным, которые активно ищут работу, путем повышения их профессиональной квалификации и их трудоустройства на качественные рабочие места. На первом этапе к участию в программе гарантий могут подключиться получатели помощи по программе "Безработный глава семьи". 42. Для содействия трудоустройству программой гарантий профессиональной подготовки и трудоустройства предусмотрен ряд мероприятий, которые проводят муниципальные службы занятости и федеральная сеть служб занятости, в частности: а) профессиональная ориентация и помощь в поиске работы; b) посредничество при трудовых спорах в государственном и частном секторе; c) базовое и профессиональное образование; d) участие в мероприятиях по профессиональной подготовке; e) техническое содействие при разработке бизнес-плана. 43. Участники программы гарантий получают материальную помощь в размере 225 песо. Период получения этой выплаты учитывается как трудовой стаж при рассмотрении вопроса о получении пособий согласно Закону № 24241 44. Желающие принять участие в программе гарантий профессиональной подготовки и трудоустройства встают на учет в муниципальном отделении службы занятости, входящим в федеральную сеть служб занятости, и подписывают соглашение, в котором зафиксированы их права и обязанности. Для реализации программы гарантий заключаются соглашения с провинциями, федеральным округом Буэнос-Айрес и муниципалитетами, которые разрабатывают стратегию координации действий в сфере производства, занятости и профессионального образования. Органы власти на местном уровне и на уровне провинций должны заключить договор о страховании гражданской ответственности, которое предусматривает компенсацию при несчастном случае, который может произойти при осуществлении запланированных мероприятий (Решение Министерства труда, занятости и социального обеспечения № 502/06). 45. Работники, занятые в сфере домашнего труда, являются самой проблемной группой; их занятость является наиболее нестабильной. Для решения проблем этой группы трудящихся в рамках программы гарантий решением министерства 876/2006 была создана Программа профессионального обучения работников, занятых в сфере домашнего труда.
46. Министерство труда инициировало программу повышения качества трудоустройства женщин-участников программы "Глава семьи", которые присоединились к программе гарантий и заняты в сфере домашнего труда в частных домах. Профессиональная ориентация и обучение по определенным направлениям и сферам деятельности упорядочат виды работы, выполняемых ими, 1. Страховые выплаты по безработице (Закон № 24013) 47. В IV разделе Национального закона о занятости в (Закон № 24013) устанавливает право наемных служащих, потерявших работу, на получение страховой выплаты по безработице, которая должна смягчить последствия резкого падения доходов, вызванного потерей работы, снизить риск длительной безработицы, а также помочь в поиске новой работы. 48. Страховые выплаты по безработице включают следующие пособия: а) базовое денежное пособие, b) выплата семейного пособия, с) оплата медицинской помощи, d) учет трудового стажа при начислении пенсии, е) возможность прохождения курсов профессиональной ориентации или помощь при поиске работы со стороны государства, и f) возможность накапливать страховые выплаты по безработице (режим единовременной выплаты) для осуществления частной предпринимательской деятельности, которая обеспечит занятость получателя выплаты. 49. Согласно действующему законодательству, право на такие выплаты имеют наемные служащие, которые были уволены не по своей инициативе, без достаточных на то оснований или в силу форс-мажорных обстоятельств и сделали необходимое количество отчислений в Национальный фонд по борьбе с безработицей – Систему социального обеспечения (в соответствии с 50. Действие этой системы распространяется на работниках (и дальше 51. Сумма пособия составляет 50% от максимального уровня заработной платы за последние шесть месяцев перед увольнением (при этом в соответствии с Декретом № 267/2006 она не может быть ниже 250 песо и выше 400 песо без учета семейного пособия, которое суммируются с базовой ставкой). В качестве механизма предотвращения добровольной безработицы при пользовании льготами этой системой, другими словами, в качестве стимула для поиска новой работы, используется регрессивная шкала начисления пособия, которое пересчитывается каждые четыре месяца. В течение первого периода трудящийся получает пособия полностью, в течение следующих четырех месяцев – 85% от его суммы, затем в течение еще четырех месяцев – 70% (при этом пособие не может быть меньше 250 песо с учетом семейного пособия, что является минимальным уровнем). Длительность периода получения пособия зависят от реального трудового стажа и сроков отчислений в Систему социального обеспечения (Национальный фонд занятости) за три года, предшествовавшие увольнению, в соответствии со следующей коэффициентом: Закон 24013
Закон 25371 (только сфера строительства)
Сроки отчислений
Продолжительность Сроки отчислений
Продолжительность От 6 до 11 месяцев 2 месяца От 8 до 11 месяцев 3 месяца От 12 до 23 месяцев 4 месяца От 12 до 17 месяцев 4 месяца От 24 до 35 месяцев 8 месяцев От 18 до 24 месяцев 8 месяцев 36 месяцев 12 месяцев 52. Безработные, имеющие право на получение этого пособия, могут выбрать, в индивидуальном порядке или коллективно, единовременное получение всей суммы пособия для инвестирования в развитие создающегося или уже действующего предприятия. В 2002 году было принято решение об увеличении единовременной выплаты, что позволяет получателям удвоить размер капитализируемой квоты. Принятие такой схемы и обеспечение Секретариатом по вопросам занятости более широкого распространения режима единовременной выплаты обеспечило рост числа финансируемых таким образом предприятий. 53. Официальный контроль ситуации с трудоустройством получателя пособия и отмена пособия централизовано проводится Национальным управлением по вопросам социального обеспечения через информационную систему, которая автоматически прекращает начисление пособия при получении информации о том, что получатель пособия официально устроился на новое место работы. Согласно нормативным положениям, получатель пособия обязуется соглашаться на осуществление такого контроля, соглашаться с предлагаемыми соответствующими органами вакансиями или курсами повышения профессиональной квалификации. Относительно последнего пункта необходимо отметить, что до настоящего момента собеседования по профессиональной ориентации, на которых получатель пособия должен присутствовать лично, используются в качестве меры дополнительного контроля статуса безработного и его ориентирования и поддержки в поиске работы, а также как дополнительная мера популяризации режима единовременной выплаты 54. 9 марта 2006 года Правительство приняло Декрет № 267, который внес изменения в закон о страховых выплатах по безработице. Во-первых, был увеличен размер минимального и максимального пособия; также было увеличено число безработных, имеющих право на пособие, путем снижения минимального количества требуемых отчислений с 12 до 6 за последние 36 месяцев, распространения права на увеличение срока получения пособий на шесть месяцев на лиц в возрасте 45 лет и старше, отмены требования о наличии на иждивении получателя пособия несовершеннолетних детей, а также отмены требования о письменном заявлении на получение пособия, которое теперь назначается автоматически. Лица, получающие пособия по безработице 55. За последние годы динамика выплат пособий по безработице была неравномерной. В 2001 году, когда кризис уже начался, ежемесячных пособий лишились около 145 000 человек, в 2002 году этот показатель достиг более 200 000 человек (максимум составил 221 453 человека в мае того же года). С началом восстановления экономики в 2003 году число получателей пособий значительно уменьшилось (почти на 100 000 человек), а в последующие два года это число уменьшилось на 63 000 человек. В 2006 году и в первом квартале 2007 года число получателей страховых выплат по безработице выросло на 80 000 и 92 000 человек, соответственно. Таким образом, оно достигло начального показателя и даже немного превысило его из-за нормативных изменений, внесенных Декретом № 267, благодаря которым, с одной стороны, увеличилось число получателей за счет лиц, имевших меньшие сроки уплаты отчислений, и с другой стороны, увеличилась продолжительность выплат для получателей в возрасте от 45 лет. Эти изменения привели к тому, что в программе стали участвовать еще почти 1 000 человек (получавших выплаты в течение двух месяцев), и еще для 2 100 человек сроки получения выплат были продлены на шесть месяцев. 56. Таким образом, была разработана широкомасштабная схема защиты от безработицы, в которой были предусмотрены выплаты на основе отчислений и обязательные выплаты и в которую были включены как официально зарегистрированные трудящиеся, так и неофициальные. Оба эти инструмента были направлены на обеспечение трудовой реинтеграции посредством сочетания выплат материальной помощи с осуществлением эффективных мер по трудоустройству и профессиональному образованию. D. Политика поощрения занятости и повышение конкурентоспособности на рынке труда 57. Начиная с 2003 года Министерство труда, занятости и социального обеспечения своими основными задачами определило следующее: а) способствовать включению вопросов занятости в экономическую и социальную политику; b) определить порядок взаимодействия, при котором объединялись бы все органы, участники и технические и финансовые ресурсы для прямого и косвенного поощрения занятости; c) разрабатывать и осуществлять в условиях межведомственного взаимодействия и общественного консенсуса программы, направленные на поощрение и поддержку занятости, оказание содействия в условиях неблагоприятной ситуации в сфере занятости, предотвращение безработицы, переориентация деятельности отраслей с низкой производительностью труда и уровнем доходов, поощрение повышения качества рабочих мест, помощь безработным. 58. Таким образом, Правительство Аргентины признает, что масштаб и исключительный характер дефицита рабочих мест и нестабильность рынка труда являются новыми вызовами для развития и эффективности политики в сфере занятости. 59. В этом контексте требовались не только действия и инструменты для борьбы с последствиями кризиса, но также было необходимо признать, что влияние предпринятых мер на решение проблемы было значительным, но ограниченным. Сложностью проблемы был обусловлен тот факт, что обычных мероприятий в сфере занятости было недостаточно. Ситуация требовала более масштабного участия государства, которое выходило бы за рамки традиционных действий и включало в себя все сферы деятельности, а также обеспечивало скоординированное взаимодействие всех сил общества. 60. В связи с этим в 2003 году Приказом № 256 Министерства труда, занятости и социального обеспечения был создан Комплексный план по поощрению занятости, названный "Больше хорошей работы", который стал одним из направлений решения этой задачи. Он предусматривал координацию политики в экономической и социальной областях и в сфере занятости, а также комплексный подход к вопросу инвестирования в проекты i) по улучшению условий трудоустройства граждан и ii) по повышению конкурентоспособности предприятий. 61. Целями плана являются: a) содействие в поддержании и развитии реальной занятости путем укрепления предприятия как основы местного развития; b) оказание содействия в трудоустройстве безработным, являющимся участниками программ по поощрению занятости; c) поддержка адаптации частного сектора к новым формам производства путем профессиональной переподготовки, непрерывного обучения и оказания технического содействия; d) поддержка развития коллективных предпринимательских инициатив трудящихся с целью повышения их производительности и оптимизации управления; e) задействование ресурсов ведомств и предприятий, взаимодействующих на национальном, провинциальном и муниципальном уровнях, с целью укрепления отраслей, конкурентными преимуществами которых являются наука и инновации. 62. С целью создания и укрепления Национальной системы образования и сертификации профессиональной квалификации идет разработка и реализация мероприятий в сфере профессионального образования и подготовки кадров. 63. Министерство труда выступило с инициативой участия в программе по укреплению конкурентоспособности экономики и социального равенства, задействуя свои возможности для обеспечения качества трудоустройства и повышения квалификации трудоспособного населения. В этом контексте консенсус между работодателями и работниками, достигнутый в рамках социального диалога, является необходимым условием обеспечения эффективности предпринимаемых Министерством действий. Таким образом, реализация Программы качества, с учетом целей ее создания и ее деятельности в сфере сертификации профессиональной квалификации и укреплении институтов, была подкреплена на ведомственном уровне; Программой поддерживается разработка и практическая реализация мер по оказанию технического содействия, которые начинают применяться в рамках Комплексного плана по поощрению занятости "Больше хорошей работы". 64. Что касается Реестра организаций по подготовке кадров и трудоустройству, за последние годы было сделано следующее: a) актуализирована его база данных и предприняты шаги по ее совмещению с информационными системами, использующимися Национальным управлением профессиональной ориентации и образования, а также с базами данных служб занятости; b) расширены его функции в том, что касается требований к уровню квалификации, уполномоченных экспертов, сертификации работников и органов сертификации; c) различным пользователям (руководству, службам занятости, образовательным учреждениям) предоставлена информация о результатах предварительной оценки деятельности институтов, реализации планов по оптимизации и развитию процессов сертификации институтов на основе стандартов качества, принятых Аргентинским институтом стандартизации и сертификации. 65. С другой стороны, отраслевая программа профессионального образования содействует реализации отраслевых проектов по оценке, являющихся результатом взаимодействия Министерства труда, занятости и социального обеспечения с государственными и частными органами и направленных на решение задачи оценки состояния дел в конкретной отрасли с учетом местных особенностей для повышения производительности этой отрасли и укрепления ее потенциала по созданию качественных рабочих мест. Ставятся следующие задачи: a) обеспечивать профессиональную подготовку трудящихся и безработных в соответствии с квалификационными требованиями этой отрасли, которые определяются местными особенностями; b) способствовать трудоустройству безработных на качественные рабочие места в этой отрасли; c) способствовать реализации мероприятий по улучшению качества занятости и развитию и признанию профессиональной квалификации. Таблица 19 2003 год
2004 год
Первая половина Отраслевая программа образования - 2 512 20 972 Образовательный компонент программы "Глава семьи" 31 978 80 188 101 134 Всего
31 978
82 700
122 106
Источник
: Министерство труда, занятости и социального обеспечения – Национальное управление профессиональной ориентации и образования. 66. С целью повышения конкурентоспособности на рынке труда участников социальных программ ("Глава семьи", "Гарантии профессиональной подготовки и трудоустройства") и безработных в целом была создана Программа "Образование для работы". Эта программа реализуется путем заключения соглашений с образовательными учреждениями на уровне провинций с тем, чтобы ее участники могли подтвердить свой уровень образования и пройти профессиональную подготовку. Целью этой Программы является повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда за счет расширения и облегчения доступа к услугам образования для взрослых, создание возможностей сертификации уровня образования (базового, многопрофильного, высшего), а также создание и институциональное оформление механизмом принятия решений в сфере профессиональной подготовки. В этой связи поощряется взаимодействие учреждений профессионального образования с рынком труда и интеграция общего и профессионального образования. 67. Согласно данным Национального управления профессиональной ориентации и образования, в период 2003−2007 годов были достигнуты следующие результаты: Окончили образовательный курс 110 000 Территориальное профессиональное образование 75 647 Отраслевое профессиональное образование 74 001 Число задействованных учебных заведений профессионального образования 361 Подготовлено экспертов по оценке 250 Сертифицированные и зарегистрированные трудящиеся 5 000 Нормы профессиональной квалификации 148 E. Оценка деятельности 1. Профессиональное образование 68. Программа "Образование для работы" начала действовать в 2003 году; были заключены соглашений с образовательными учреждениями на уровне провинций для сертификации уровня образования участников программы "Глава семьи" и безработных в целом. С 2006 года к ней присоединились участники программы Гарантий профессиональной подготовки и занятости. 69. Программа Отраслевого профессионального образования поощряет профессиональное образование на базе отраслевых соглашений между Секретариатом по вопросам занятости, представителями деловых кругов (палатами и предприятиями) и представителями трудящихся (профсоюзами). 70. Реализация всех образовательных мероприятий, предусмотренных той или иной программой, контролируется Управлением по техническому контролю и инспекции, который на основе мониторинга хода мероприятий анализирует расходы для подтверждения эффективности реализации целей той или иной программы. 2. Мероприятия по внешней оценке образовательного компонента программы "Глава семьи" Оценка процесса 71. Секретариат по вопросам занятости и Министерство образования, науки и технологий приняли решение о проведении мероприятий по укреплению системы образования в провинциях Мендоса и Буэнос-Айрес, направленных на повышение качества образовательного процесса и создание для учащихся более благоприятных условий на рынке труда. В процессе оценки приняли участие Университет "Хенераль Сармьенто" и Технологический институт Национального университета Куйо, а также Фонд "Сети", которые являются сторонними организациями и не имеют отношения к процессу реализации образовательной программы. 72. Деятельность этих учреждений заключалась в оценке процесса разработки и реализации мероприятий на первом этапе их осуществления. Основное внимание было направлено на оценку соответствия услуг, оказываемых участникам, задаче повышения их конкурентоспособности на рынке труда, а также на оценку качества образовательных процессов и эффективности управления на местном уровне и на уровне провинций. 73. Результаты оценки были направлены при участии Министерства образования в различные провинции страны. 74. Общая цель заключалась в разработке специальных рекомендаций для доработки образовательных мероприятий для их дальнейшей реализации. 75. Выделялись также следующие задачи: a) собрать информацию о качестве образовательных услуг и процессов обучения, которая позволила бы создать программу по их улучшению; b) представить информацию о качестве управления образовательными услугами, которая позволила бы скорректировать процесс принятия решений и стратегию развития соответствующих институтов; c) укрепить институциональный потенциал на уровне провинций и оптимизировать процесс оценки в сфере среднего и профессионального образования; d) определить существующие на местном уровне и на уровне провинций проблемы и сложности в реализации этой программы; e) проанализировать, достаточны ли предусмотренные этой программой мероприятия, процессы, инструменты и выделяемые средства для решения имеющихся проблем и удовлетворения потребностей. 76. Были изучены следующие показатели: a) влияние образования на обучающихся; b) качество образовательных процессов; c) качество управления в этой сфере; 77. Использовалась качественные методы оценки, которые можно адаптировать к различным потребностям и целям исследования. В качестве инструментов были использованы подробные интервью, фокусные группы, наблюдения и документальный анализ. Общественный контроль 78. В период 2003−2005 годов Секретариат по вопросам занятости совместно с Национальным советом по управлению и контролю принял решение о введении общественного контроля образовательной программы путем наделения одного или нескольких институтов из своей структуры полномочиями для решения этой задачи. Общая цель 79. Целью общественного контроля было определение степени выполнения задач, заявленных в Соглашениях и Программах, осуществляемых совместно с администрациями провинций. 80. С сентября 2003 по июнь 2005 года были подписаны соглашения и проводились мероприятия в сфере образования в следующих провинциях: Буэнос-Айрес, федеральный округ Буэнос-Айрес, Кордова, Жужуй (Кооператив Пунья), Ла-Риоха, Мендоса, Санта-Крус, Сантьяго-дель-Эстеро, Санта-Фе, Энтре-Риос, Тукуман, Коррьентес, Мисьонес, Сальта, Сан-Хуан, Чубут и Ла-Пампа. 81. Для контроля над выполнением этих документов были подписаны соглашения с учреждениями, отобранными Национальным советом по управлению и контролю, в частности: Общественным форумом, АМИА, КАРИТАС, Аргентинской федерацией евангелических церквей, Аргентинской федерацией муниципалитетов, Федерация "Земля и жилье". 3. Оценка отраслевой программы повышения квалификации и поощрения занятости 82. Оценка этой программы проводилась Отделом Секретариата по техническому планированию и исследованиям рынка труда Министерства труда. 83. Целью исследования было получение информации, необходимой для внесения поправок в деятельность в области планирования, осуществления и контроля проектов отраслевого образования. Метод сбора информации 84. Для получения необходимой информации были проведены три типа исследования в четырех отраслях: строительство, металлургия и металлообработка, легкая промышленность и программирование. 85. Для получения достоверных данных о влиянии Планов на уровень официальной занятости было проведено сравнение информации из базы данных о лицах, прошедших обучение, и базы данных Единой системы пенсий и пособий для того, чтобы оценить результаты их трудоустройства в сфере официальной занятости после завершения образовательных курсов. Доклад о результатах этого исследования был представлен в декабре 2004 года. Основные результаты Общие характеристики участников 86. Среди участников Отраслевых программ преобладают лица мужского пола (66,6%) и молодежь (чуть более половины участников были младше 26 лет). Уровень образования участников, согласно данным исследования, был относительно высоким. Почти половина из них имела полное среднее образование или выше, а 29,6% имели неоконченное среднее образование. 87. Наблюдается следующая ситуация с занятостью до и после прохождения курсов: a) В целом можно утверждать, что те участники, которые работали на момент начали курсов, продолжали работать во время проведения исследования. Необходимо отметить, что подавляющее большинство из них к моменту окончания курсов уже имело иное место работы. Это было связано с высокой текучестью кадров, которая наблюдается на рынке труда. b) Из тех участников, которые не имели работы на момент начала курсов, 64% трудоустроилось. Третья часть этой группы указала, что сфере их деятельности была связана с тематикой курсов и что он смогли найти работу именно благодаря курсам. c) Небольшая группа безработных почти полностью осталась в тех же условиях. Образовательный процесс и качество подготовки 88. Образовательный процесс и качество подготовки имеют следующие отличительные особенности: a) курсы продолжались в среднем девять недель, и участники указали, что среднем посещали их в течение восьми недель. Продолжительность курсов, по их оценке (в зависимости от отрасли), была от достаточной до слишком короткой, за исключением отрасли программирования, где почти треть респондентов сочла, что курс был слишком длительным; b) около 70% учащихся общались со своими сокурсникам как по вопросам, связанным с учебой, так и поддерживали дружеские отношения; c) почти всех участники совпали во мнение относительно того, что, места, где проходили занятия, были в пределах транспортной доступности и имели достаточную инфраструктуру; d) Из анализа мнений об особенностях конкретного процесса обучения, следует, что преобладают позитивные оценки при некоторых нюансах в зависимости от отрасли, особенно в том, что касается преподавателей, возможности участвовать в работе на занятиях, использования учебных материалов и организации и прохождении практики. e) в бόльшую часть программ были включены темы, связанные с условиями и экологической безопасностью труда, предотвращением опасностей, трудовым законодательством и профессиональной ориентацией; f) большинство учащихся (от 80% до 90%) считает, что во время курсов усвоило азы соответствующей профессии или специальности в целом курсы были очень полезны; g) относительно роли сертификата об окончании курсов в поиске работы мнения участников каждой Отраслевой программы существенно разнились. Тем не менее от 32% до 43% лиц по окончании обучения на курсах по тематике металлообработки, легкой промышленности и программирования не получили сертификат, в то время как на курсах строительства этот показатель составил 12%; h) на вопрос, нашли ли участники курсов благодаря им работу, более 60% ответили отрицательно, среди тех, кто закончил курсы по тематике легкой промышленности, этот показатель достиг 78% и 19% − среди слушателей курсов по тематике программирования; i) установлено, что образовательный процесс отчасти повлиял на изменения, которые произошли в жизни участников. Среди них выделяются позитивная оценка профессиональной подготовки, желание продолжать учебу, рост уверенности в себе и вера в свой потенциал и в возможность пробовать что-то новое. Оценка эффективности 89. Для анализа результатов трудоустройства участников программы в 2007 году был разработан новый механизм оценки, который состоит в сравнении информации из базы данных о слушателях курсов и базы данных Единой системы пенсий и пособий. Единственной целью такого исследования является проверка данных об официальной занятости только слушателей курсов (без учета участников программы сертификации уровня образования). 90. Таким образом, проводимое в настоящее время исследование учитывает два основных показателя: процент трудоустроенных и уровень стабильной занятости, который демонстрирует стабильную занятость участников программы. 91. Исследование позволит определить, работают ли выпускники курсов по той специальности, по которой обучались, а также разделить показатели трудоустройства по отраслям, территориальной принадлежности, полу и возрасту. 92. Это исследование будет дополнено качественным анализом фокусных групп, сформированных для оценки иных аспектов, необходимые для проведения комплексного анализа. Такими аспектами являются вопрос о том, как влияет образование на восприятие трудоустройства участниками программы и какие действия они предприняли для того, чтобы участвовать в образовательной программе. В этом случае в фокусные группы войдут слушатели курсов профессионального образования и участники программы сертификации уровня образования. 4. Программа "Глава семьи" 93. Отдел Секретариата по техническому планированию и исследованию рынка труда Министерства труда провел опрос об оценке программы "Глава семьи" (сбор данных проводился в июне 2004 года). Целью этого исследования было получение информации об участниках программы для того, чтобы оптимизировать политику государства в этой сфере, будь то помощь в их трудоустройстве или улучшение их социального положения. Благодаря исследованию была получена информация, которая позволяет скорректировать стратегию и разработать специальные программы. Участие в общественных мероприятиях 94. Сбор данных осуществлялся путем распространения анкеты среди случайно отобранных лиц (3 657 человек), представляющих миллион участников программы, проживающих в Большом Буэнос-Айресе, провинциях Кордова, Формоса, Тукуман, Санта-Фе и во внутренних районах провинции Буэнос-Айрес. Была получена информации об участниках программы и членах их семей. В основном вопросы касались социодемографических характеристик, истории трудоустройства, поведения на рынке труда, получения доходов, других социальных программ, отношения к образованию и профессиональной подготовке с особым акцентом на участии в общественных мероприятиях, что, согласно Программе, является обязательным. 95. При проведении опроса более 80% участников программы заявили, что участвовали в общественных мероприятиях. Большая часть опрошенных (60%) во всех провинциях участвовала в общественных проектах на местном уровне. Затем следовали административная работа (20%), посещение школы и курсов профессиональной подготовки (10%) и малые производственные предприятия (8%). Наконец, всего 2% трудились в какой-либо компании. 96. Что касается времени, посвященного общественным работам, участники программы тратили на них 19 часов в неделю. Более половины опрошенных отметили, что эти мероприятия были организованы на хорошем качественном уровне, и им были предоставлены соответствующее оборудование, необходимые материалы и хорошее рабочее место. 97. В целом большинство участников заявило, что удовлетворено участием в указанных мероприятиях, что не только позволило выполнить требования Программы, но и участвовать в трудовой деятельности, общественных проектах, а также дало возможность обучения, причем не только в процессе посещения школы или курсов профессиональной подготовки, но и путем развития своих навыков и способностей в целом. Те участники, которые заявили, что остались недовольны, основной причиной назвали размер своих доходов. 98. В целом было отмечено, что проводимые общественные мероприятия предполагают ограниченную по времени занятость и поэтому не только не препятствуют, но и способствуют активному поиску работы участниками Программы. Показатель активности 99. Для оценки положения активных участников программы, то есть безработных и осуществляющих трудовую деятельность, необходимо учитывать форму и динамику безработицы в нашей стране. Анализ предыдущей деятельности всех безработных указывает на наличие фактора нестабильности на рынке труда, который определяет возможность трудоустройства для значительной части населения и проявляется в чередовании периодов безработицы и нестабильной занятости. Поэтому невозможно четко разделить состояние безработицы и нестабильной занятости, скорее это сменяющие друг друга этапы одного процесса. 100. При проведении опроса значительная часть участников программы осуществляла трудовую деятельность, однако такая занятость была нестабильной и неофициальной. То есть, помимо участия в программе и предусмотренных ею общественных мероприятиях, они также осуществляли какую-либо оплачиваемую деятельность. Такой деятельностью занимались 63% мужчин и 36% женщин. 26% участников Программы, хотя и не занимались трудовой деятельностью, находились в процессе активного поиска работы. Необходимо отметить, что такая трудовая деятельность была неофициальной, так как в таком случае эти лица перестали бы участвовать в программе. Значительная часть участников программы смогла найти официальное место работы и с этого момента перестала получать пособие. Наконец, на момент проведения опроса 10,5% мужчин и 37,6% женщин не занимались никаким видом трудовой деятельности и не искали работу; эта группа считается неактивной. Что касается причин такой неактивности, женщины в основном ссылались на нехватку времени, так как они должны были заботиться о детях или больных членах семьи. Поиск работы 101. Одной из целей исследования было определение линии поведения, действий и стратегии участников программы в процессе поиска работы. Это было необходимо для того, чтобы разработать меры по улучшению посредничества на рынке труда. Были изучены формы и степень интенсивности поиска работы участниками программы и сложности, с которым они сталкиваются, а также их оценки и ожидания. 102. Участники Программы ведут поиск работы на постоянной основе и приостанавливают его только, если находят какую-либо временную работу. 51% участников программы активно искали работу (остальные 49% − это те, кто нашел временную работу и поэтому приостановил поиск, и неактивные), и этот поиск велся ими с учетом своих умений и навыков, которые обеспечивали их преимущества на рынке труда. Так, 50% мужчин и 30% женщин искали работу, требующую наличие определенной квалификации. Остальная часть искала работу, не требующую владение специальными навыками. В целом мужчины искали работу в основном в сфере строительства и обрабатывающей промышленности, а женщины – в сфере домашнего труда, административной работы и, в меньшей степени, в промышленности и в сфере бытовых услуг. 5. Совместные проекты Международной организации труда и Министерства труда, занятости и социального обеспечения 103. В соответствии с обязательствами, проистекающими из ратификации Конвенций Международной организации труда (МОТ), с данной организацией был подписан ряд соглашений. 104. Эти проекты дополняют обязательство национального правительства сделать проблему занятости центральным вопросом экономической и социальной политики и стимулировать создание высококачественных рабочих мест для всех трудящихся с тем, чтобы построить более справедливое, равноправное и демократическое общество. a) Проект по решению проблемы обеспечения достойной занятости в период 105. С начала 2002 года, в разгар кризиса в Аргентине, МОТ обеспечила Министерство техническими и финансовыми ресурсами. 106. В марте 2002 года был подписан Меморандум о взаимопонимании, в котором были определены положения Специальной программы технического содействия, которая финансировалась и контролировалась Программой МОТ "В фокусе" по борьбе с кризисом и восстановлению (ИФП/КРИЗИС). Эта программа была направлена на оказание поддержки правительству в борьбе с последствиями кризиса, отразившимися на социальной сфере и сфере занятости. 107. Этот проект ставил следующие цели: a) улучшить методы и условия децентрализованной реализации программ социальной интеграции, разработанных для борьбы с кризисом; b) поддержать сохранение рабочих мест посредством превентивного вмешательства в кризисные ситуации в компаниях, коллективные трудовые споры и переориентации производства; c) поддержать координацию и согласование политики, программам и планов в сфере экономики и занятости; d) предотвращать и бороться с сокращением заработной платы и других выплат во время кризиса, e) увеличить охват программ по выплате пособий по безработице, старости, инвалидности, компенсации пенсионных накоплений умершего родственника и компенсации профессиональных рисков; f) укрепить институциональный и технический потенциал участников социального диалога. 108. Кроме того, при содействии ИФП/КРИЗИС Правительство Италии внесло значительный вклад в реализацию Комплексной программы поддержки восстановления занятости в Аргентине. Ее реализация началась в 2004 году и продолжается до настоящего времени. b) Программа поддержки восстановления занятости в Аргентине 109. Программа направлена на оказание технической поддержки активной политики Министерства труда в области занятости в рамках Плана "Больше хорошей работы". В настоящее время также оказывается техническое содействие в реализации программы "Гарантии профессиональной подготовки и занятости". 110. Действуя на местах при активном участии различных местных государственных и частных органов, Программа поддерживает разработку и реализацию стратегий местного или территориального экономического развития. Эти стратегии учитывают ресурсы и потенциал каждого региона и совместно с органами власти на различных уровнях формулируют конкретные предложения с целью обеспечения соответствующих условий для создания оплачиваемых рабочих мест. Такие шаги осуществляются в рамках активной политики занятости Министерства труда, занятости и социального обеспечения. 111. Техническая поддержка, оказываемая Министерству труда, заключается в укреплении кадров Управления занятости и профессиональной подготовки и персонала муниципальных служб занятости для того, чтобы они могли стать проводниками местного развития, профессионального образования и занятости. Для достижения этой цели поощряется сотрудничество органов на различных территориальных уровнях, деятельность которых связана с развитием промышленности и предпринимательства, а также стимулируется сотрудничество между государственным и частным сектором в различных районах, где действует эта Программа. c) Национальная программа обеспечения достойной занятости − 112. В соответствии с политикой правительства, в которой приоритетное внимание уделяется проблеме обеспечения достойной занятости, в июне 2004 года был подписан Меморандум о взаимопонимании, в котором была одобрена реализация Национальной программы обеспечения достойной занятости на 2005−2007 годы. Две ее основные задачи это: a) стремиться к объединению политики в сфере труда и занятости с другими направлениями политики, влияющими на количество и качество рабочих мест; b) стремиться к интеграции политики Министерства труда, занятости и социального обеспечения. 113. Первое направление ставит задачу выработки комплексного подхода к разработке тех направлений, которые ставят в качестве приоритетной задачу создания достойной рабочих мест. 114. С учетом этого направления программы был достигнут значительный прогресс в укреплении координации и управления действиями, которые осуществляются совместно с Министерством экономики и производства, Министерством здравоохранения, Министерством образования, науки и технологий, Министерством иностранных дел, внешней торговли и культа, Всемирной торговой организацией. Также были проведены различные семинары для популяризации концепции достойной занятости в государственной политике на национальном, провинциальном и местном уровне. 115. Второе направление призвано обеспечивать интеграцию политики Министерства труда, занятости и социального обеспечения в пяти приоритетных областях: a) Активная политика в сфере занятости и образования. Включает в себя превращение программ временного трудоустройства в иные программы обеспечения занятости и выработку активной политики в отношении трудоустройства социально незащищенных групп населения. b) Политика регулирования неофициальной занятости и улучшения условий труда. Предусмотрена разработка и реализация стратегий, направленных на формализацию различных видов неофициального занятости и улучшение условий труда. c) Национальная программа по ликвидации детского труда. Предполагает координацию и реализацию действий, направленных на выявление, учет и искоренение детского труда. d) Политика повышения уровня трудовых доходов путем поддержки коллективных переговоров, повышения минимального уровня заработной платы и оптимизации распределения доходов. e) Политика расширения масштабов системы социальной защиты и системы выплаты пособий по безработице, а также по реформирования системы социального обеспечения. 116. По этому направлению был достигнут значительный прогресс в реализации каждой из задач. d) Программа "Создавая будущее с достойной работой" 117. Министерство образования, науки и технологий и Министерство труда, занятости и социального обеспечения при технической и финансовой поддержке МОТ приняли решение о запуске проекта под названием "Создавая будущее с достойной работой", целью которого является поощрение ценностей, связанных со значимостью труда. 118. Реализуя эту инициативу, Аргентина планирует укрепить стратегии, направленные на распространение принципов достойной работы и положений Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда. 119. Стратегической целью было включение информации об основополагающих правах в сфере труда и принципов достойной занятости в учебную программу учреждений среднего образования во всех провинциях страны. 120. В этом контексте в декабре 2006 года в ходе 84-го внеочередного заседания Федерального совета по культуре и образованию было принято решение: a) включить положения Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и концепцию достойной работы в учебный план учреждений среднего образования различных типов во всех провинциях страны, соотнося их с учебными материалами о социальных, гражданских и политических правах и материалами, предназначенными для утверждения идеи о наличии взаимосвязи между образованием и работой; b) поручить учреждениям среднего образования провести необходимые, по мнению властей провинции, мероприятия с целью закрепить у учащихся понимание основополагающих принципов и прав в сфере труда и концепции достойной работы, используя при этом специально разработанные дидактические материалы; c) достичь договоренность о том, чтобы Министерство образования и органы в сфере образования провинций и федерального округа Буэнос-Айрес обеспечили проведение совместных мероприятий по реализации указанных образовательных проектов. F. Существующие программы работы с социально незащищенными группами населения 1. Женщины 121. В разделе VII главы I Закона о трудовом контракте установлено, что: "Женщины могут заключать трудового контракта любого вида; и ни в силу коллективных трудовых договоров, ни в силу официальных распоряжений, при трудоустройстве женщины недопустима дискриминация по половому признаку или гражданскому статусу, даже в случае, если ее гражданский статус изменяется во время действия контракта. При разработке коллективных договоров или определении ставок заработной платы гарантируется полное соблюдение принципа равной оплаты труда". 122. Также следует отметить принятие Закона № 26171, подписанного 15 ноября 2006 года и вступившего в силу 6 декабря 2006 года, которым был ратифицирован Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Этот закон стал очень важным шагом на пути к обеспечению равенства между мужчинами и женщинами. 123. В нашей стране также меняется тенденция, в соответствии с которой женщины входят в основном в состав парламентских комиссий по социальным вопросам. 124. Кроме того, после смены правительства в декабре 2007 года женщины возглавили три из 12 министерств (здравоохранения, социального развития и обороны). 125. Также впервые в истории нашей страны две женщины входят в состав Верховного суда (заместитель Председателя Верховного суда доктор Элена Хайтон де Ноласко и доктор Кармен Архибай), что составляет 28% от числа его членов. 126. Необходимо также отметить принятие в 2002 году Закона № 25674 о квоте на участие женщин в профсоюзах. Эта мера позитивной дискриминации предполагает не только расширение участия женщин в сфере трудовых отношений, но и содействует их интеграции в процессы корпоративного руководства. Благодаря этому закону каждая группа, участвующая в коллективных переговорах по вопросам условий труда, должна включать определенное число женщин в зависимости от количества женщин, занятых в данной отрасли или сфере деятельности. Мероприятия и программы "Политика в сфере занятости для обеспечения гендерного, расового и этнического равноправия в странах МЕРКОСУР и Чили" − Техническое сотрудничество между МОТ и Министерством труда, занятости и социального развития 127. Региональное представительство МОТ в Сантьяго-де-Чили при участии Правительства Испании оказывает техническую и финансовую помощь министерствам труда стран субрегиона с целью более активного включения гендерных вопросов в государственную политику в сфере труда и занятости. 128. Пользуясь такой поддержкой, Министерство труда, занятости и социального обеспечения поставило задачу создать программу, сфокусированную на гендерной проблематике, которая будет способствовать ее учету при разработке, реализации и оценке результатов политики, программ и действий Министерства. Среди прочих будут особо выделены следующие направления: помощь населению в муниципальных службах занятости; Гарантии профессионального образования и трудоустройства; программы профессионального образования; меры, направленные на повышение качества работы путем учета, регистрации и социального обеспечения трудящихся и соблюдения трудового законодательства (сюда входит работа с профессиональными группами, в которые входят в основном женщины, находящиеся в наименее благоприятной ситуации с точки зрения социальной защищенности, например, работающие по найму в сфере домашнего труда); меры по распределению домашних обязанностей и преодоление сложностей в трудоустройстве, с которыми сталкиваются работающие женщины, имеющие семьи на попечении. 129. Реализация этого проекта рассчитана на два года при участии региональных организаций. Трехсторонняя комиссия по обеспечению равных возможностей и условий для трудящихся мужчин и женщин 130. Целью деятельности этой комиссии является обмен мнениями, достижение компромисса и выдвижение предложений тремя ее участниками: представителями правительства, профсоюзов и предпринимателей, для обеспечения координации и социального диалога по вопросу гендерного равенства в сфере труда. Руководящий орган комиссии входит в структуру Министерства труда. 131. Комиссия была создана Приказом № 57 от 28 октября 1998 года Министерства труда по инициативе МОТ, которая является ее постоянным участником. 132. Ее состав был расширен согласно Новому интеграционному акту, которым вместе с Планом действий 2005 года было положено начало новому этапу в деятельности Комиссии. Причиной этого стали события декабря 2001 года. 133. Наличие такой Комиссии дает возможность оценить политику по обеспечению гендерного равенства; также поддерживается социальный диалог и шаги по демократизации, предпринимаемых различными акторами и институтами в связи с возникновением новых отношений в сфере труда. 134. Стратегические задачи Комиссии: a) информировать население о правах мужчин и женщин, трудящихся в формальном и неформальном секторе, поощряя социальную ответственность предпринимателей; b) разрабатывать стратегию действий, направленных на поощрение равных условий и равных возможностей для мужчин и женщин при устройстве на работу и в процессе получения профессионального и технического образования; c) оказывать поддержку проектам в области обеспечения равных возможностей; d) способствовать учету концепции равных возможностей для мужчин и женщин при разработке и реализации программ по борьбе с бедностью; e) включить гендерный вопрос в экономическую политику страны; f) переориентировать традиционные женские навыки и умения на новые сферы деятельности, а также развивать организационные и производственные возможности женщин, особенно в областях, традиционно считающихся мужскими; g) поощрять сотрудничество женщин на различных уровнях для того, чтобы обеспечить им более широкие экономические и социальные права, посредством развития их организационных навыков и оказаниями им технического содействия при создании возможностей повышения их конкурентоспособности и доступа на рынок; h) поощрять соблюдение и защиту права на работу для коренных народов, мигрантов, частных предпринимателей и малого и средних бизнеса; i) оказывать техническое содействие заинтересованным организациям и поддерживать соответствующие законодательные инициативы. Программа "Гарантии профессионального образования и трудоустройства для лиц, занятых в сфере домашнего труда": 135. Эта программа была создана в силу необходимости осуществлять меры, направленные на увеличение занятости трудящихся, испытывающих наибольшие трудности при устройстве на работу, в данном случае, лиц, занятых в сфере домашнего труда. Ее целью является повышение квалификации лиц, занятых в сфере домашнего труда, посредством обучения и повышения профессионального уровня. 136. Гарантии профессиональной подготовки и трудоустройства предназначены преимущественного для женщин, которое обычно не имеют возможностей для получения профессионального образования, которое бы повысило их профессиональный статус или улучшило условия труда. Эта программа охватывают участников программы "Глава семьи", которые заняты в сфере домашнего труда 137. Она также направлена на борьбу с высоким уровнем неофициальной занятости в сфере домашнего труда путем поощрения ее официальной регистрации (вспомогательная кампания Федерального управления государственных доходов "Официальная занятость"). 138. Программой предусмотрены следующие образовательные программы: a) Общий домашний труд; b) Уход за людьми; c) Комплексное буфетное обслуживание (для ресторанов и мероприятий); d) Информирование и прием туристов; e) Пекарское и кондитерское дело. 139. Участие в программе "Гарантии профессионального образования и трудоустройства" можно сочетать с получением пособия для лиц, занятых в сфере домашнего труда, в течение 12 месяцев, непрерывно или с перерывами, максимально в течение двух лет. 140. Популяризация этой программы проводится с помощью рассылки писем и брошюр участникам программы "Глава семьи". Кроме того, муниципалитеты рекламируют ее с помощью других графических средств и рекламных роликов на радио. 141. Также муниципалитеты в каждом населенном пункте выбирают образовательные учреждения, с которыми будут подписаны соглашения. Эти центры должны иметь опыт работы с населением и опыт оказания образовательных услуг в тех сферах профессиональной подготовки, которые входят в Программу. 2. Трудящиеся-мигранты 142. В число тех групп, которым было уделено особое внимание, входят иностранные трудящиеся-мигранты. Разработанная политика и законодательство, признавая вклад мигрантов в развитие нашей страны, придают особое значение защите их прав человека и их адекватной трудовой и социальной интеграции. 143. Новый Национальный закон о миграции № 25871, принятый в 2004 году, основан на принципах Международной конвенции по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, принятой Организацией Объединенных Наций в 1990 году и ратифицированной Аргентиной. 144. Согласно новому закону, в отношении граждан государств-участников МЕРКОСУР и ассоциированных членов этой организации гражданство является единственным критерием, который должен учитываться при запросе вида на жительство, что соответствует положениям Соглашения о месте проживания граждан государств-членов МЕРКОСУР и Соглашения о месте проживания граждан государств-членов МЕРКОСУР и Ассоциированных членов. 145. Также началась реализация программ по регулированию миграции. Первая программа охватывает граждан государств, не входящих в МЕРКОСУР. Вторая программа – это Национальная программа по реформе миграционного законодательства, названная "Большая Родина", в рамках которой к 25 июля 2007 года было рассмотрено почти 490 000 случаев мигрантов из стран МЕРКОСУР и ее Ассоциированных членов. 146. Иностранным трудящимся-мигрантам гарантируются равное отношение и равные с местными трудящимися условия. Трудовые права признаются также за теми трудящимися, которые имеют проблемный миграционный статус, при этом поощряется и облегчается урегулирование вопросов их миграционного статуса и трудоустройства. 147. Национальным планом регулирования сфер труда Министерства труда, занятости и социального обеспечения поощряется официальное оформление трудового статуса тех трудящихся, которые не зарегистрированы в системе социального обеспечения. В рамках борьбы с неофициальной занятостью и поощрения достойной работы Министерство совместно с другими ведомствами рассматривает случаи нарушения прав человека и трудовых прав как трудящихся-граждан Аргентины, так и граждан других стран. 148. В структуре Министерства также действует Трехсторонняя комиссия по обеспечению равных возможностей и равных условий для трудящихся мужчин и женщин, которая рассматривает заявления о нарушении трудовых прав, уделяя особое внимание женщинам, а в рамках этой группы – с женщинами-мигрантами. Также проводятся информационные семинары и акции, в которых принимают участие различные общественные учреждения и сообщества мигрантов. 3. Лица с ограниченными физическими возможностями 149. С целью поддержки трудоустройства и расширения возможностей для доступа к качественным рабочим местам для лиц с ограниченными физическими возможностями Министерство труда осуществляет различные мероприятия 150. С одной стороны, все мероприятия и программы включают положения, которые гарантируют отсутствие дискриминации лиц с ограниченными физическими возможностями и равные возможности и отношении к ним. С другой стороны, они поощряют трудоустройство наиболее социально незащищенных групп посредством применения конкретных правовых норм. Мероприятия и программы Посредничество в трудоустройстве 151. Служба занятости Министерства труда, занятости и социального обеспечения и муниципальные службы занятости оказывают лицам с ограниченными физическими возможностями поддержку в поиске работы, профессиональном ориентировании для получения образования, посредничество при трудоустройстве, а также осуществляется стимулирование компаний с целью трудоустройства этой группы граждан. 152. Для поддержки трудоустройства лиц с ограниченными физическими возможностями был создан Клуб социально ответственных компаний. Помощь этих компаний направлена, прежде всего, на повышение шансов лиц с ограниченными физическими возможностями на трудоустройство. Идея состоит в том, чтобы создать Объединение работодателей, которые предоставляли бы возможности трудоустройства для лиц с ограниченными физическими возможностями. В штате большинства таких компаний уже работают лица с ограниченными физическими возможностями. 153. Через службы занятости на систематической основе предоставляется информация о налоговых льготах работодателям, которые предусмотрены действующим национальным законодательством и законодательством провинций: Закон № 22431 (Система защиты лиц с ограниченными физическими возможностями) с поправками, внесенными статьей 23 Закона № 23021, Закон № 24147 и Закон № 24013. 154. Другие программы профессиональной подготовки и поддержки трудоустройства, в частности Программа общественной занятости, Программа трудоустройства, Программа "Глава семьи" и Гарантии профессиональной подготовки и трудоустройства, предусматривают специальные квоты, которые гарантируют трудоустройство лиц с ограниченными физическими возможностями на особые рабочие места, что повышает их конкурентоспособность на рынке труда и направлено на их последующее трудоустройство на высококачественные рабочие места. 155. В этой связи необходимо отметить Программу трудоустройства лиц с ограниченными физическими возможностями, которая была создана решением 802/2004 Министерства труда, занятости и социального обеспечения. Она направлена на трудоустройство в частном секторе лиц с ограниченными физическими возможностями, а также социально незащищенных безработных. Трудящиеся ежемесячно получают 150 песо на протяжении 9 месяцев, которые суммируются с взносом, который делает работодатель для того, чтобы создать необходимый размер трудовой компенсации. Когда работодатели встают на учет в Национальный реестр, они должны подписать Соглашение, которое фиксирует условия, права и обязанности, связанные с участием в этой программе. 156. По истечении срока действия соответствующего Соглашения в случае, если трудящиеся остаются в трудовых отношениях с этим работодателей, он должен платить им заработную плату, которая равна или больше общей суммы, которую они получали по время действия Соглашения, включая размер субсидии, выплачиваемой в соответствии с Программой. 157. Для работы с отдельными группами, в частности с людьми, имеющими ограничения по зрению, была разработана Региональная программа профессиональной подготовки и посредничества при трудоустройстве для инвалидов по зрению. Ее целью является предоставление равных возможностей в сфере труда инвалидам по зрения с тем, чтобы интегрировать их в активную жизнь в соответствии с принципом, что настоящая интеграция возможна при устройстве на работу. 158. Наконец, Программа экономической поддержки малых предприятий для лиц с ограниченными физическими возможностями ставит целью поддержку создания предприятий лицами с ограниченными физическими возможностями в возрасте старше восемнадцати лет посредством предоставления безвозмездной финансовой помощи на приобретение основных средств, оборудования и расходных материалов на сумму до 10 000 песо. 159. Указанные лица должны быть безработными, правоспособными для использования и/или эксплуатации небольшого предприятия или участвовать в совместных предприятиях в сфере производства или оказания услуг. Программа реализуется по следующим направлениям: i) проекты в сфере производства или оказания услуг; ii) предоставление в концессионное пользование небольших предприятий в соответствии с Законом № 24308 и другими нормативными актами провинций и муниципалитетов, которые содействуют их созданию с такой же целью. 4. Молодежная занятость 160. Для борьбы с безработицей среди молодежи Секретариат по вопросам занятости Министерства труда, занятости и социального обеспечении продвигает следующие инициативы: a) Квалификационная трудовая практика
: это практика в компаниях, которая чередуется с периодами учебы в учреждениях профессионального образования. Она является очень эффективным инструментом, так как обучение является для молодых людей в определенной степени вызовом: они переоценивают значимость труда как основного условия своей социальной интеграции и в то же время они получают ряд трудовых прав, что невозможно в условиях нестабильной занятости. b) Цифровая интеграция
: это проект, благодаря которому молодые люди могут повысить свои шансы на трудоустройство на вакансии, где требуются знания и умения в области современных технологий. Суть проекта состоит в том, чтобы молодые люди посещали учебные классы по информатике в течение периода до шести месяцев при нагрузке шесть аудиторных часов в неделю плюс четыре часа занятий дома. Таким образом, молодые люди могут получить образование по одному из трех направлений. После трех месяцев участия в программе молодые люди получают соответствующее оборудование, которое частично станет их рабочим инструментом и при помощи которого они смогут практиковать свои навыки дома. c) Обучение на производстве
: это общественные организации и социальные предприятия, созданные при участии представителей различных социальных структур (правительства, бизнеса, неправительственных организаций и профсоюзов). Компании предлагают работающим студентам пройти шестимесячную практику, которая позволит им приобрести общие и специальные навыки и знания, оказывают им поддержку и содействие на пути к их социальной и профессиональной интеграции. G. Меры в отношении незарегистрированных трудящихся 161. Одна из основных задач государства в области политики в сфере занятости это восстановление практики трудовых инспекций. Их стратегическая роль восстанавливается благодаря активной политике по борьбе с неофициальной занятостью и обеспечению условий труда. На протяжении 1990-х годов практика трудовых инспекций была практически забыта, а бессрочный трудовой контракт стал неактуальным из-за различных видов контрактов, введенных либеральными законами, что затруднило проведение инспекций. 162. Министерство труда всеми способами поддержало восстановление и усиление роли трудовых инспекций путем реорганизации своей структуры за счет значительного увеличения числа служащих и ресурсов и запуска национального плана регулирования сферы труда. Цель этого плана, который осуществляется на фоне масштабной информационной кампании и активных инспекций, является изменение модели поведения и отношения к нарушениям трудового законодательства. В контексте роста числа компаний и увеличения их прибыли целью этой программы является повышения уровня социальной защищенности групп, которые имеют меньше возможностей для защиты своих интересов, и обеспечение социальной защиты самих трудящихся и их семей. 1. Национальный план регистрации занятости 163. 28 августа 2003 года началась реализация Национального плана регистрации занятости. Этот План стал реакцией на повышение процента неофициальной занятости в общем объеме оплачиваемых рабочих мест. Он направлен на борьбу с неофициальной занятостью, проверку условий труда, которые гарантируют соблюдение основных трудовых прав и необходимую социальную защиту, повышение эффективности выявления и устранения нарушений законодательства в сфере труда и социального обеспечения, распространение действия системы социального обеспечения на трудящихся, которые в ней не участвуют, обеспечение добровольного урегулирования ситуации силами работодателя и распространение информации о проблеме неофициальной занятости и о преимуществах ее официальной занятости. 164. Несмотря на то, что именно работодатели обязаны регистрировать работников, государство посредством Плана осуществляет функцию контроля с тем, чтобы удостовериться в соблюдении трудового законодательства и, таким образом, обеспечить регистрацию всех трудящихся, руководствуясь принципом "достойной работы", используемым МОТ. Он означает продуктивную работу при соблюдении принципов свободы, равноправия, безопасности и достоинства человека. 165. Целью инспекций, осуществляемых Национальным инспекционным управлением, является обеспечение более активной регистрации трудящихся с тем, чтобы они могли пользоваться услугами Системы социального обеспечения. Работа инспектора в компании состоит в составлении отчетов с тем, чтобы трудящиеся могли пользоваться теми услугами, на которые они имеют право благодаря своему статусу работающего гражданина. 166. В 2004 году в штат органа, отвечающего за реализацию Плана, на постоянной основе были приняты 140 служащих. В 2005−2006 годах План стал одним из направлений политики государства и в начале 2007 года уже имел в штате 568 человек, которые работали в инспекциях, приемных и выполняли административные функции. Министерство труда, занятости и социального обеспечения приобрело 30 автомобилей и более 300 компьютеров, увеличило площадь своего центрального офиса на 2 500 квадратных метров и разработало компьютерную программу для проведения инспекций. 2. Создание Отдела Секретариата по контролю в сфере труда и социального обеспечения 167. Благодаря масштабам реализации Национального плана по регистрации занятости в 2005 году и достигнутым результатам в сфере выявления неофициальной занятости Указом № 628/2005 был создан Отдел Секретариата по контролю в сфере труда и социального обеспечения и Национальное инспекционное управлении. Они действуют совместно с Национальным управлением по федеральным отношениям, которое разрабатывает и координирует инспекционные мероприятия, осуществляемые подразделениями Министерства труда, занятости и социального обеспечения на территории страны. Его задачами является: a) оказание содействия секретариату по вопросам занятости в выполнении его функций в рамках своей компетенции; b) реализация Комплексной системы инспекций в сфере труда и социального обеспечения, созданной Законом № 25877. Ее целью является контроль за соблюдением законодательства в сфере труда и социального обеспечения на всей территории страны; c) проведение инспекции на всей территории страны и применение соответствующих мер наказания в случае несоблюдения работодателями обязательств в сфере социального обеспечения; d) координация с компетентными государственными органами на национальном уровне и уровне провинций мероприятий по проверке соблюдения трудового законодательства и норм социального обеспечения на всей территории страны, разработка рекомендаций и планов по улучшению ситуации; e) выполнение функций, реализация которых возложена на Правительство согласно Конвенциям МОТ № 81 и 129, дополнительных рекомендаций МОТ и любых других рекомендаций, которые будут способствовать более эффективному выполнению задач; осуществление надзора за их исполнением на уровне провинций; f) осуществление дополнительных инспекций в тех провинциях, где зарегистрирован повышенный уровень нарушений законодательства в сфере труда и социального обеспечения при предварительном уведомлении об этом местных служб; g) привлечение представителей трудящихся и работодателей к выявлению незарегистрированной занятости; h) осуществление, координация и контроль над реализацией национальных планов по инспекции и других инициатив путем управления задействованными ресурсами и персоналом. 3. Виды трудовых инспекций 168. Министерство труда, занятости и социального обеспечения осуществляет трудовые инспекции двух видов: a) Общие инспекции
: инспекция условия труда работников, занятых в государственных организациях в следующих сферах: грузоперевозки, пассажирские на автотранспорте, морском и речном транспорте (Закон № 18695/70 и поправки к нему). Проверки осуществляются совместно с Управлением по вопросам профессиональных рисков и Национальной комиссией по транспорту. Спустя 15 лет, в конце декабря 2005 года, вновь начало действовать Управление портов, функция которого состоит в оказании поддержки работникам портов путем проведения инспекций, приема жалоб и консультирования работников этого сектора. В течение 2006 года были проверены 4 099 микроавтобусов на маршрутах средней и большой дальности и 6 398 работников этого сектора. b) Инспекции в рамках Национального плана регистрации занятости
: осуществляются по всей стране, и их основная цель заключается в выявлении незарегистрированных рабочих мест во всех отраслях экономики. С момента начала реализации этого Плана по настоящее время было проверено более миллиона трудящихся на 320 000 предприятий. Планы инспекций разрабатываются Отделом по планированию и экономическому анализу и затем направляются в каждую провинцию страны. На основании полученных жалоб Отдел по планированию и экономическому анализу, подотчетный Национальному управлению инспекций в сфере труда, планирует специальные проверки предприятий, указанных самими трудящимися. Виды нарушений 169. Со стороны работодателей зафиксированы следующие нарушения: a) Регистрация работодателя: по базе данных работодателей Федерального управления государственных доходов проверяется, зарегистрирован ли работодатель. b) Пенсионные отчисления: по базе данных Единой системы пенсий и пособий проверяется, все ли инспектируемые работники зарегистрированы в официальной декларации работодателя до начала проведения инспекции; c) Номер ранней регистрации: по базе Федерального управления государственных доходов проверяется, имеют ли работники этот номер. Проверяется только, не производились ли пенсионные отчисления для этого работника в рассматриваемый период, и был ли он принят на работу после 17 ноября 2003 года[2]
. Анализ результатов, полученных в 2003−2007 годах 170. Влияние Национального плана по регистрации занятости на рынок труда росло с момента начала его реализации. В период 2003−2004 годов было проверено 89 000 предприятий; это число выросло на 120% в 2005 году и на 210% в 2006 году, когда было проверено 187 451 предприятие. Проверенные предприятия и работники по стране в целом Год
Предприятия
Работники
2003−2004 89 000 295 038 2005 106 120 310 408 2006 187 815 498 594 2007 76 206 236 568 Всего
459 141
1 340 608
Источник:
Национальный план регистрации занятости. Данные на 20/07/2007. 171. В рамках реализации Плана были проинспектированы более 1 340 000 работников на 460 000 предприятий. Чуть более 50% проверок работников и предприятий было проведено в провинции Буэнос-Айрес и в столице (график 2). Результаты проверок по базе Единой системы пенсий и пособий
172. В 2006 году на момент проверки каждый четвертый трудящийся (24%) не был зарегистрирован в Единой системе пенсий и пособий. Этот показатель был на 1% больше, чем в 2005 году. В 2007 году количество незарегистрированных трудящихся составило 19,05%. Ожидается, что эта цифра будет расти по мере проверки работников и поступления результатов в Систему "Национальный план регистрации занятости 2005". График 1 Источник:
Национальный план регистрации занятости. Данные на 20/07/2007. 173. Отрасли экономики, в которых показатель незарегистрированных рабочих превышает средний уровень по стране, – это строительство, производство продуктов питания, напитков и табачных изделий, образование, транспорт и складирование, промышленное производство древесины и бумаги, ресторанное дело, сельское хозяйство, животноводство, охотничий промысел, лесное хозяйство, лесозаготовки и рыболовство. Горная добыча, добыча угля, нефти, газа Обрабатывающая промышленность Финансовые услуги Сфера услуг Торговля Строительство Образование Отели и рестораны Транспортные услуги Сельское хозяйство 0 5 10 15 20 25 30 35 40 40
Источник
: Национальный план регистрации занятости. Данные на 20/06/2007. 4. Зарегистрированные трудящиеся 174. Количество зарегистрированных трудящихся в 2005−2006 годах выросло примерно на 5% и на 0,5% в 2006−2007 годах, что свидетельствует о прогрессе в реализации основной цели плана. Тем не менее необходимо провести анализ участия трудящихся в системе социального обеспечения с начала выплаты отчислений. 175. Работодатели на предприятиях в сфере общественного питания, строительства, обрабатывающей промышленности и торговли чаще оформляют Номер ранней регистрации для тех работников, которые не имели его на момент проведения проверки. Необходимо отметить, что в секторе строительства было проверено большое число проектов, входящих в Федеральный план жилищного строительства. В этих случаях, если трудящиеся не были зарегистрированы должным образом, работодателям помимо санкций, которым они могли подвергнуться в соответствии с положениями Плана, было отказано в выделении средств на продолжение строительства. 5. Модель неформальной занятости в исследовании Службы постоянного мониторинга домохозяйств 176. Министерство труда провело исследование по всестороннему изучению особенностей неформальной занятости в аргентинском обществе. Исследование началось почти два года назад и его целью является получение данных для разработки и реализации эффективной государственной политики для борьбы с этой проблемой. 177. Политика правительства по борьбе с неофициальной занятостью требовала углубленного изучения этой проблемы посредством анализа модели неформальной занятости, использованной в исследовании Службы постоянного мониторинга домохозяйств. Модель, основанная на результатах исследования, проведенного в четвертом квартале 2005 года в агломерации Большого Буэнос-Айреса, был составлен совместно с Национальным институтом статистики и переписей и Всемирным банком. 178. Один из самых важных выводов этого документа заключается в том, что неофициальная занятость, помимо того, что затрагивает значительное число трудящихся, является сложным и разнородным феноменом. Незарегистрированные трудящиеся являются работодателями, частными предпринимателями или наемными служащими; они работают не только на незарегистрированных предприятиях, где, как можно предположить, форма занятости зависит от характеристик рабочего места, но и на зарегистрированных предприятиях и в частных домохозяйствах. Такая неоднородность условий указывает на то, что меры по сокращению неформальной занятости должны учитывать существующие различия. В этом контексте, основываясь на результатах модели, из общего числа незарегистрированных трудящихся были выделены отдельные профессиональные группы, которые отличаются по причинам и характеристикам неформальной занятости, и поэтому работа с ними должна вестись по-разному. 179. В этой связи, в рамках государственной политики по борьбе с неформальной занятостью при разработке планов и программ, эти группы рассматриваются, исходя из общего принципа: создание достойной работы как средство для искоренения неформальной занятости и социального отчуждения. Разнородность как основная характеристика 180. Далее приведена информация о наиболее значительных группах незарегистрированных трудящихся, а также действий, предпринятых государством. Очевидна необходимость продолжать оптимизацию процесса разработки и реализации государственной политики по борьбе с проблемами рынка труда, с которыми сталкиваются лица, занятые в неформальном секторе. Неофициальная занятость с учетом категории трудящегося и статуса предприятия, IV квартал 2005 года, Большой Буэнос-Айрес
Незарегистрированные работники зарегистрированных предприятий 181. Около 30% незарегистрированных трудящихся работают на зарегистрированных предприятиях. Речь идет о трудящихся, принятых на работу с нарушением норм трудового законодательства компаниями, которые имеют минимальный экономический потенциал, который позволил бы им, прежде всего, зарегистрировать этих работников. В работе с этой группой выделяются следующие действия государства: a) Национальный план регистрации занятости, целью которого является повышение уровня официальной занятости, выявление неофициальной и полуофициальной занятости и других нетипичных и скрытых форм найма и субподряда. За последние годы по всей стране было проверено более 442 000 предприятий и изучена ситуация с регистрацией почти 1,3 млн. трудящихся, и благодаря этому значительная часть этих компаний официально зарегистрировала своих работников. b) Программа по упрощению регистрации устанавливает новую схему регистрации, которая предполагает единую процедуру, которая облегчает регистрацию трудящихся, идентификацию работодателей и контроль за исполнением соответствующих правовых норм, что открывает путь к сокращению неофициальной занятости: Нормы в отношении малого и среднего бизнеса (Закон № 25877) предполагают сокращение на 12 месяцев срока уплаты работодателем отчислений в систему социального обеспечения на каждого нанятого работника. Оно состоит в частичном (треть от нынешнего размера отчислений) сокращении отчислений в систему социального обеспечения, которая составляет. Незарегистрированные трудящиеся незарегистрированных предприятий 182. Можно выделить группу трудящихся, которые осуществляют трудовую деятельность на незарегистрированных предприятиях, не попадающих под действие никаких правовых норм, регулирующих деятельность предприятий. Существование этой группы является более серьезной проблемой, так как она затрагивает различных факторов с разными характеристиками: речь идет о наемных и независимых трудящихся, которые составляют до 44% от всех незарегистрированных трудящихся. Эти работники заняты в неформальном секторе экономики, существование которого, в целом, является следствием недостаточного развития системы производства. 183. Для работы с этой группой государство осуществляет ряд мер, которые фокусируются на двух направлениях: социальная интеграция и развитие производства, а также региональное развитие. В этом контексте приобретают значение такие программы, как единый социальный налог, гарантии профессиональной подготовки и трудоустройства и различные планы экономического развития, которые предусматривают поддержку молодых предпринимателей и компаний, поощрение создания производственных кластеров и сетей, способствующих региональному развитию, организаций производственного развития, программ кредитования для микро-, малых и средних предприятий и другие меры, которые в целом направлены на поддержку развития производства и создание высококачественных рабочих мест. Незарегистрированные трудящиеся в частных домохозяйствах 184. 18% неофициальной занятости приходится на частные домохозяйства, в которых трудятся в основном женщины, выполняющие домашнюю работу. Государство предпринимают специальные меры, направленные на урегулирование статуса лиц, занятых в сфере домашнего труда. Эти меры заключаются в предоставлении возможности (работодателю) вычесть из налога на прибыль зарплату и соответствующие социальные отчисления, упрощении системы регистрации и уплаты взносов и реализации активной кампании в СМИ для информирования о важности регистрации работников. Данные Федерального управления государственных доходов указывают, что в течение 2006 года было зарегистрировано около 140 000 работников, занятых в сфере домашнего труда. 185. Новые правила в отношении лиц, занятых в сфере домашнего труда, затрагивают тех, кто работает в качестве прислуги, нянь, поваров, садовников, управляющих, экономок, компаньонок, дворецких, воспитательниц, сиделок или гувернанток, при условии, что они работают на одного нанимателя как минимум 6 часов в неделю. 186. Размер взносов и отчислений позволяет работникам, занятым в сфере домашнего труда, получить доступ к социальному обеспечению, выборам и пенсионным выплатам в будущем. 187. Новые правила предусматривают схему расчета, в которой указан размер выплат в зависимости от количества рабочих часов в неделю. Таблица отчислений на 2007 год приведена ниже: Количество рабочих часов в неделю
Ежемесячный взнос работника
Ежемесячный вклад нанимателя
Всего
От 6 до 12 8 12 20
От 12 до 16 15 24 39
16 и более 24,44 35 59,44
188. Из таблицы следует, что в первых двух случаях сумма взноса нанимателя и вклада работника не достигает 59,44 песо, что необходимо для получения права на получение упомянутых льгот. Недостающую сумму должен уплатить сам работник или его наниматель, если он готов добровольно нести эти расходы. Если человек работает в нескольких домах, он может объединить сумму взносов и вкладов с каждого домохозяйства и таким образом набрать 59,44 песо. 189. Имея подтверждение об уплате 59,44 песо, работник получает доступ к более 200 социальным проектам и получает свою медицинскую страховку в тот же день, когда сделает свое первый взнос в систему социального обеспечения. Таким образом, он получает доступ к услугам, входящим в программу обязательного медицинского страхования. Помимо этого, внеся еще 22,22 песо за каждого члена семьи (дети и родственники на попечении), работник может обеспечить доступ к системе социального обеспечения для членов своей семьи. Влияние предпринятых мер на сокращение неофициальной занятости 190. Результаты предпринятых мер и их влияние на сокращение неофициальной занятости отражаются на показателях официальной (зарегистрированной) и неофициальной (незарегистрированной) занятости, которые обычно измеряет Служба постоянного мониторинга домохозяйств. Необходимо отметить, что эти два показателя являются единственными в сфере труда, связанными с неофициальной занятостью, которые Служба постоянного мониторинга домохозяйств измеряет регулярно. 191. Официальная оплачиваемая работа – это категория рынка труда, которая больше всего повлияла на рост числа работающих лиц в период с 2003 по 2007 год, и за этот период ее прирост составил 38%. 192. Устойчивое создание официальных рабочих мест означает изменение тенденций современного рынка труда Аргентины. Это изменение является крайне важным для борьбы с ростом нестабильной занятости, который происходил на протяжении последних 20 лет. 193. В период конвертируемости песо создание новых рабочих мест происходило почти полностью за счет неофициальной занятости. Так, в период с 1991 по 2001 год из 100 новых рабочих мест 95 были неофициальными. 194. Эта динамика привела к тому, что неофициальная занятость превратилась в одну из самых серьезных проблем рынка труда Аргентины. Официальные и неофициальные рабочие места на каждые 100 новых рабочих мест. Городское население 2003−2007 годы
1991−2001 годы
Официальные Неофициальные Источник:
Отдел Секретариата по техническому планированию и исследованиям рынка труда, на основании данных Службы постоянного мониторинга домохозяйств. 195. Начиная с 2003 года в рамках модели экономического роста, которая в своих подходах к регулированию рынка значительно отличалась от предыдущей, наряду с реализацией специальных мер, наблюдается заметные изменения в качестве создаваемых рабочих мест. 196. За последние четыре года из 100 создаваемых новых рабочих мест 85 были официальными. Это важное изменение в качестве новых рабочих мест позволило сократить уровень неофициальной занятости на 8%, с максимального показателя в 49,7% в третьем квартале 2003 года до текущего показателя в 41,6%, что является самым низким показателем за последние четыре года. 197. В качестве заключения необходимо отметить, что хотя неофициальная занятость затрагивает большое число трудящихся, за последние годы в результате реализованных мер отмечается значительные изменения в тенденциях развития рынка труда. Из рынка труда, создающего недостаточно рабочих мест, с растущей безработицей и неофициальной занятостью, он превращается в рынок, на котором растет число новых рабочих мест, значительно сокращается безработица и устойчиво растет официальная занятость. 198. Несмотря на отмеченные улучшения, необходимо продолжать проводить мероприятия, направленные на ликвидацию неофициальной занятости, что позволит улучшить условия жизни всего населения. 6. Региональный план трудовых инспекций МЕРКОСУР 199. Трудовая инспекция – это важнейший инструмент для обеспечения эффективного выполнения трудового законодательства в странах − членах МЕРКОСУР и необходимое условие создания и поддержки достойных условий труда. Изменение уровня неофициальной занятости, в целом по рассмотренным агломерациям - 8,1%
Период
Источник
: Главное управление по социальным исследованиям и статистике, Отдел Секретариата по техническому планированию и исследованиям рынка труда, на основании данных Службы постоянного мониторинга домохозяйств. 200. Рабочая подгруппа 10 занимается реализацией Регионального плана трудовых инспекций, который был принят на заседании Подгруппы в Асунсьоне в мае 2007 года. Этот план объединяет различные действия, которые до сегодняшнего дня осуществлялись в рамках трудовых инспекций на региональном уровне, в частности, Оперативные действия по совместным проверкам. В их рамках проводились различные мероприятии и оперативные действия в каждой стране, которые позволили собрать информацию о нормативно-правовой базе, методологии и логистике трудовых инспекций в каждом регионе. Также были проведены опросы об условиях труда на международных грузовых автоперевозках. На основании результатов трудовых инспекций был составлен общий график статистических данных для подготовки отчета на региональном уровне в соответствии с параметрами, определенными в Конвенции МОТ № 81 от 1947 года о трудовых инспекциях в сфере промышленности и торговли. 201. Таким образом, с учетом решений Совета МЕРКОСУР (которые также стали результатом деятельности Рабочей подгруппы 10) "Основные условия процедуры инспекции" (CMC/DEC/Nº32/06) и "Минимальные требования к трудовому инспектору" (CMC/DEC/Nº33/06), реализация Регионального плана трудовых инспекций сконцентрирована на двух основных направлениях: a) Инспекционные мероприятия: предусматривается формирование географических зон для стратегической координации проверок, где будут созданы эффективные линии коммуникации и координации между службами трудовой инспекции. В первую очередь они будут созданы в пограничных районах. Также было решено активизировать сбор и распространение статистических данных о трудовых инспекциях путем подготовки региональных отчетов. Кроме того, предполагается проводить информационно-просветительские кампании по вопросам соблюдения трудового законодательства. b) Обучение и подготовка трудовых инспекторов: планируется разработать Региональную программу под руководством Бразилии, которая демонстрирует более высокий уровень подготовки своих инспекторов. VI. Статья 7 A. Изменения уровня заработной платы 1. Изменения уровня оплаты труда зарегистрированных наемных работников в частном секторе экономики (январь 2003 года – апрель 2007 года) 202. В апреле 2007 года базовая постоянная заработная плата зарегистрированных работников в частном секторе составляла в среднем 1 881 песо, что на 1,4% больше, чем было зарегистрировано в марте. Со своей стороны трудящиеся, положение которых было самым стабильным, т.е. стаж работы которых на одном месте составляет более пяти лет, получали среднюю заработную плату в размере 2 514 песо, что почти на 34% больше, чем средний показатель для зарегистрированных трудящихся. Годовой рост составил 7%. 203. Что касается реальной заработной платы, с учетом инфляции за этот период, у зарегистрированных трудящихся в частном секторе она выросла на 0,6% по сравнению с показателем на март 2007 года. 204. С января 2003 по апрель 2007 года сохранялась тенденция к росту как номинальной, так и реальной заработной платы. a) В среднем номинальная базовая постоянная заработная плата выросла в два раза, или на 107%. С учетом инфляции за этот период рост средней реальной заработной платы составил 50%. b) Рост медианы заработной платы был значительно выше, чем ее среднего показателя: номинальная зарплата выросла на 140%, а реальная – на 74%. Это означает, что рост уровня зарплаты трудящихся с более низким уровнем доходов продолжается. c) У трудящихся, имеющих стаж работы более пяти лет на одном рабочем месте, рост зарплаты в среднем (132% для номинальной и 69% для реальной заработной платы) был выше, чем в целом у трудящихся в частном секторе (что включает трудоустройство и увольнение). Другими словами, в течение рассматриваемого периода появление новых трудящихся несколько замедлило рост средней заработной платы. 2. Изменение и уровень заработной платы по трудовому договору 205. "Замораживание" уровня минимальной заработной платы с середины 1990-х годов и сильное падение покупательной способности, происходившее с тех пор, стали самыми явными показателями регрессивной тенденции в распределении доходов, которая преобладала в период с 1991 по 2001 год. Поэтому спустя десять лет после последнего повышения минимальной заработной платы (в 1993 году), стала очевидна необходимость решительного вмешательства государства в вопрос регулирования размера заработной платы. Среди предпринятых мер отмечается принятие правительством указов о последовательном повышении минимального индексируемого уровня оплаты труда. Политика в области регулирования заработной платы трудящихся была сфокусирована, прежде всего, на повышении фиксированной суммы, закрепленной указом. В начале процесса экономического восстановления это повышение должно было увеличить покупательную способность трудящихся с более низким уровнем дохода, которые значительно пострадали от девальвации. Закрепление этих сумм в качестве базовых в трудовых договорах, с одной стороны, значительно увеличило потенциал работников при ведении переговоров, и с другой стороны, также повлияло на зарплаты тех работников, которые не могли участвовать в коллективных переговорах или трудились неофициально. 206. Помимо экономических и социальных целей, а именно равенства и активизации экономики путем стимулирования потребления, правительство начало действия по восстановлению инструмента, роль которого в 1990-е годы потеряла свою значимость: минимальный индексируемый уровень оплаты труда. В этом контексте, после двенадцати лет бездействия, в 2005 году был вновь созван Национальный совет по вопросам занятости, производительности и минимального индексируемого уровня оплаты труда (создан Законом № 24013). Этот Совет является трехсторонней инстанцией; одна из его основных функций – установление минимального уровня заработной платы. Совет проводил заседания в сентябре 2004 года, июне 2005, июле 2006 и июле 2007 года, каждый раз принимая решения по вопросам в рамках своей компетенции. Таким образом, минимальная заработная плата выросла с 450 песо в 2004 году до 980 песо в 2007 году после последнего заседания Совета. 207. Необходимо отметить, что установление минимального индексируемого уровня оплаты труда отразилось также и на уровне оплаты труда в неофициальном секторе экономики, где, как и у работников, зарегистрированных в системе социального обеспечения, с 2003 года по настоящее время наблюдался рост заработной платы. 208. В неофициальном частном секторе экономики после значительного падения в 2002 и 2003 годах (в основном в связи с инфляцией) началось восстановление покупательной способности реальной заработной платы. В среднем в 2004 году этот показатель находился на отметке 106,6. Это указывает на постепенное улучшение ситуации по сравнению с показателем в 100 пунктов в первом квартале 2003 года, которое произошло отчасти благодаря увеличению номинальной заработной платы и частично благодаря относительной стабильности цен. 209. Более значительный рост наблюдался и в 2005 году, когда уровень реальной заработной платы в этом секторе достиг среднегодового показателя 115,0, причем более высокие показатели наблюдались в третьем (116,9) и четвертом (118,3) кварталах. Показатель средней реальной заработной платы зарегистрированных и неофициальных трудящихся и соотношение показателей средней заработной платы Период
Показатель средней реальной заработной платы Соотношение показателей заработной платы (официальной и неофициальной занятость)
Официальная заработная плата, единая система пенсий и пособий
Доходы, по данным Службы постоянного мониторинга домохозяйств
ЕСПП/ССПМД
Служба постоянного мониторинга домохозяйств
Официальная занятость
Неофициальная занятость
Год
2003 104,6 105,2 99,9 2,59 2,17 2004 115,4 113,5 106,6 2,68 2,19 2005 (1) 122,4 120,1 115,0 2,65 2,15 Квартал
2003
I 100,0 100,0 100,0 2,49 2,06 II 101,8 101,6 91,9 2,73 2,27 III 106,3 108,9 100,6 2,61 2,22 IV 110,5 110,2 107,2 2,55 2,11 2004
I 115,9 113,2 109,3 2,62 2,13 II 115,8 111,8 104,4 2,75 2,20 III 114,6 114,7 104,2 2,72 2,26 IV 115,4 114,5 108,6 2,63 2,17 2005
I 117,0 116.6 113,0 2,59 2,12 II 119,6 117,6 111,7 2,66 2,16 III 124,7 123,3 116,9 2,65 2,17 IV (1) 128,4 122,8 118,3 2,70 2,13 Источник:
Отдел Секретариата по техническому планированию и исследованиям рынка труда на основании данных Службы постоянного мониторинга домохозяйств 210. Политика правительства в сфере регулирования заработной платы была направлена на повышение реальных доходов этих трудящихся, что позволило бы почти полностью восстановить покупательную способность заработной платы, имевшую место до момента девальвации. Эта политика стала, возможно, решающим фактором в формировании новой тенденции к сокращению неравенства между ними путем повышения относительных доходов самых низкооплачиваемых трудящихся. На них повлиял значительный рост минимального индексируемого уровня оплаты труда, который в последний раз был пересмотрен в июле 2005 года, и увеличение суммы фиксированных выплат, предусмотренное декретом правительства, которое больше всего повлияли на уровень минимальных зарплат. В 2004 и особенно в 2005 году коллективные переговоры велись более активно и приобретали все большее значение при установлении размера заработной платы. 211. Именно коллективные переговоры являются одним из основных инструментов, который обеспечивает социальный диалог в сфере трудовых отношений. Хотя и принято считать, что тенденция к устойчивому экономическому росту, которая наблюдается с 2003 года после глубокого кризиса конца 2001 года, значительно способствовала активизации коллективных переговоров, именно становление культуры переговоров наряду с государственной поддержкой этого инструмента как механизма обеспечения распределения доходов, способствовали расширению практики ведения переговоров, их масштабы этого явления не имели прецедентов за последние пятнадцать лет. 212. В 2003 году был зафиксирован первый рекордный показатель, когда число утвержденных Министерством труда, занятости и социального обеспечения коллективных соглашений достигло 406. В 2004 году, несмотря на то, что число таких соглашений сократилось до 348, оно намного превышает показатель каждого года в период с 1991 по 2002 год. В 2005 году было утверждено 568 соглашений, что на 64% больше, чем в 2004 году и в три раза больше среднего показателя 1990-х годов (когда ежегодно утверждалось 177 соглашений). 213. Кроме того, активизировались коллективные переговоры по отраслям, в которых участвовали трудящиеся данной отрасли (работники торговли, металлургической отрасли, сферы общественного питания, водители и т.д.). В этом отношении коллективные соглашения, утвержденные в 2005 году, охватывают большее число трудящихся, что утвержденные за предыдущие годы. Переговоры по отрасли Переговоры с компаниями Источник
: Управление исследований в сфере трудовых отношений, Отдел Секретариата по техническому планированию и исследованиям рынка труда. Собственный анализ на основании информации о коллективных соглашениях, предоставленной Секретариатом по вопросам занятости Министерства труда, занятости и социального обеспечения. 214. В 83% соглашений, утвержденных в 2005 году, предусматривается повышение заработной платы. Эта тенденция стала результатом как политики правительства в сфере регулирования заработной платы, основанной на повышении минимального уровня оплаты труда и фиксированных выплат, установленных указами, так и требований профсоюзов. Общий влияние этих факторов на уровень заработной платы состоит в том, что из всех соглашений, в которых была установлена новая шкала зарплаты в 2005 году, в 77% был установлен базовый уровень выше 800 песо, что больше, чем минимальная зарплата на тот момент, составлявшая 630 песо. 215. Эта тенденция прямо противоположна той, которая преобладала на протяжении почти десяти лет, когда механизм коллективных переговоров не действовал, так как с середины 1990-х годов до 2003 года уровень заработной платы, закрепленный в основных соглашениях по отраслям, не менялся. В настоящее время рост экономики и занятости, повышение минимальной заработной платы и действия правительства, направленные на поощрение баланса между акторами, обладающими неравными возможностями, способствует проведению коллективных переговоров, и такая ситуация явно отличается от той, которая наблюдалась в период конвертируемости песо и последовавшего за ним крупного кризиса. 216. Исходя из данных об изменении уровня заработной платы, зафиксированной в договорах, в частности, уровня согласованной заработной платы, последние десять лет можно четко разделить на два периода: a) начиная с середины 1990-х годов до кризиса 2001 года, договорная заработная плата не изменялась. До конца 2001 года, в среднем, реальные выплаты фактически дублировали договорные зарплаты, что позволяло работодателям использовать гибкий и индивидуальный подход в отношениях с работниками; b) с 2001 по 2006 год все коллективные договоры обеспечили повышение заработной платы, размер которого варьировался от 561 песо (стекольное производство) и 1824 песо (частные банки). В рамках этого периода можно выделить четыре этапа формирования заработной платы, каждый из которых имеет собственные характеристики и особенности: i) на первом этапе, с 2002 по 2003 года, наблюдается повышение согласованной заработной платы благодаря политике правительства в области регулирования заработной платы; ii) на второй этап, начавшемся в мае 2003 года, наблюдался рост согласованной заработной платы благодаря активизации коллективных переговоров и включению увеличенных фиксированных выплат в соглашения. Коллективные соглашения, ставшие результатом восстановления паритетных комиссий (в таких отраслях, как грузоперевозки, питание, банковская сфера и т.д.), смогли обеспечить более значительное повышение зарплаты, чем в тех отраслях, где переговоры не велись (торговля и здравоохранение); iii) в 2004−2005 годах все еще продолжался пересмотр заработной платы. Процесс проведение коллективных переговоров, к которому подключились все отрасли и секторы экономики, обеспечил повышение договорных зарплат. Постепенно в формировании заработной платы коллективные переговоры стали играть более важную роль, чем политика доходов: во всех коллективных соглашениях предусматривалось повышение заработной платы, а ее номинальный рост в последний год стал максимальным за весь рассмотренный период; iv) в 2006 году были установлены основы коллективных переговоров, которые с учетом особенностей каждой отрасли направлены на поддержание покупательской способности зарплат, а также прогрессивную индексацию реальных зарплат. 217. В итоге в 2006 году паритетные комиссии вновь стали играть основную роль в определении уровня заработной платы для различных категорий трудящихся и отраслей экономики. 218. Коллективные соглашения, утвержденные на последнем этапе, сфокусировались на определении уровня заработной платы. В 90% соглашений, утвержденных в 2006 году, 86% соглашений 2005 года и 76% соглашений 2004 года было зафиксировано повышение заработной платы, и эта тема была основной в ходе переговоров. Обсуждения не ограничились только этим вопросом, также относительно подробно были рассмотрены вопросы трудовых отношений и участия профсоюзов, а также вопросы условий труда. 219. На первом этапе после девальвации и отмены конвертируемости песо переговоры были направлены на восстановление покупательной способности заработной платы в условиях чрезвычайной неопределенности относительно тенденций и прогнозов как относительно экономических показателей, так и политических. На этом этапе основную роль сыграло вмешательство государства, которое обеспечило повышение заработной платы, как в виде фиксированных выплат, так и в целом. Были восстановлены паритетные комиссии, в основном начиная с 2003 года, когда решением правительства фиксированное повышение зарплаты было включено в основу соглашений. 220. Возвращение к коллективным переговорам наряду с ростом экономики и занятости осуществлялось в соответствии с моделью координации политики в сфере регулирования заработных плат, которая включала в себя установление общего повышения и уровня минимальной зарплаты, а также поощрение коллективных переговоров. В 2006 году, когда покупательная способность заработной платы трудящихся приблизилась к уровню, установившемуся до девальвации, исчез один из элементов этой схемы: государство как регулятор общего повышения уровня зарплат. В новой схеме, которая возникла в 2006 году, коллективные переговоры играют основную роль с точки зрения определения уровня заработной платы, и как механизм социального диалога для решения проблемы распределения доходов. B. Трудовой договор: характеристики, новые виды и другие аспекты 221. Различные виды найма, появившиеся благодаря политике гибкости 1990‑х годов, вызвали значительный рост неофициальной занятости. Фактически, отказ от регулирования рынка труда вызвал ряд реформ трудового законодательства, которые способствовали широкому распространению нетипичных форм занятости и ее нестабильности. Это привело к созданию крайне поляризованного, сегментированного и неоднородного рынка труда (существовало более 20 видов найма), где бессрочный трудовой договор потерял свою центральную роль. 222. Закон о трудовых нормах № 25877, вступивший в силу в 2004 году, заменил статью 92 Закона о трудовом договоре № 20744, ограничив длительность испытательного срока тремя месяцами и исключив возможность его продления на основании коллективных переговоров. Необходимо отметить, что такая возможность была предоставлена статьей 92-бис Закона № 24013 и подтверждена в последующих реформах, и окончательно отменена Законом № 25877. 223. Из вышесказанного следует, что замечание Комитета относительно возможности заключения коллективных договоров, которые ограничивают действие норм официального трудоустройства, которая напрямую указывала на возможность продления испытательного срока применительно, в частности, к малым и средним предприятиям (Закон № 24467), было рассмотрено в положительном ключе и воплотилось в виде реформы, предусмотренной Законом № 25877 и отмены Закона № 25250. 224. С другой стороны, касательно замечания о срочных договорах и о правах трудящихся на основании такого договора, необходимо отметить, что Закон о трудовом договоре предусматривает, что если одно лицо добровольно выполняет работу для другого физического лица или компании на условиях зависимости или подчинения и получает за это вознаграждение, даже если стороны не заключают договор в письменной форме, то между ними существует трудовой договор, которым создаются права и обязанности для обеих сторон, вне зависимости от формы найма или длительности трудовых отношений. 1. Бессрочный трудовой договор (Статьи 90−92 Закона о трудовом договоре) 225. Типичная форма найма – это бессрочный договор, в рамках которого трудовые отношения продолжаются до тех пор, пока ввиду определенных причин их продолжению станет невозможным. В том случае, если трудовые отношения прекращаются работодателем путем увольнения работника без уважительной причины, он должен выплатить работнику пособие в размере месячного оклада за каждый год работы или период более трех месяцев. 226. Вместе с тем для создания правовых норм, отвечающих особым потребностям отрасли производства или сферы услуг, в которой работает компания, и потребностям самих трудящихся, Закон о трудовом договоре регулируются иные специальные виды договоров, в частности: срочный договор, сезонный договор, временный договор, трудовой договор с группой или командой трудящихся и договор неполной занятости. 227. Важно отметить, что работодатель должен при заключении специального вида договора обеспечить выполнение всех требований, предусмотренных законом. В случае если трудовые отношения не были оформлены должным образом в соответствии со специальным видом договора, будут применяться нормы, регулирующие бессрочный трудовой договор. 2. Срочный трудовой договор (Статьи 90 и 93−95 Закона о трудовом договоре) 228. Этот вид договора характеризуется наличием определенного срока (максимально до пяти лет) действия контракта. Стороны могут оформить трудовые отношения таким видом договора, если на то есть причины. 229. Договор должен быть заключен в письменной форме, и в нем должен быть четко обозначен срок его действия. Кроме того, работодатель обязан в явной форме уведомить работника об истечении срока действия договора не позднее, чем за месяц, и не ранее, чем за два месяца до этой даты, кроме тех случаев, когда срок действия составляет менее одного месяца. Невыполнение этого обязательства превращает договор в бессрочный. 230. Если трудовые отношения прекращаются в связи с окончанием срока действия договора или завершением выполнения задания, в случаях, если срок действия договора составляет как минимум один год и когда работодатель сделал соответствующее извещение, работник имеет право на получение выходного пособия в размере половины той суммы, которую он получил бы в случае увольнения без уважительной причины по условиям бессрочного трудового договора. 231. В случае увольнения без уважительной причины до окончания срока действия договора работник имеет право на получение выходного пособия, предусмотренного бессрочным договором, и компенсацию ущерба, который понес работник в результате одностороннего досрочного расторжения договора. 3. Сезонный трудовой договор (Статьи 96−98 Закона о трудовом договоре) 232. В статье 96 Закона о трудовом договоре установлено, что сезонный договор заключается в том случае, если это соответствуют нормальному функционированию компании и такие работы в силу своих особенностей должны выполняться только в определенное время года и повторяться регулярно. 233. При установлении трудовых отношений в рамках реализации сезонных работ договор должен полностью выполняться в течение периода работы; в период, когда такие работы не осуществляются, обязанности по его выполнению приостанавливаются, и, следовательно, работник не выполняет работу, а работодатель не выплачивает вознаграждение. 234. Закон рассматривает этот договор как бессрочный, уточняя, что в нем предусмотрены период или сезон работы и период отпуска. Поэтому если работник выполнял работу в течение одного сезона, он имеет право быть принятым на работу в начале следующего. 235. Это особый вид договора, так как в нем не предусмотрено его продление. Поэтому для реализации этого права работодатель обязан предложить работнику вакансию не менее чем за 30 дней до начала следующего сезона, и работник обязан дать ответ в течение пяти дней. В случае если работодатель не предложит вакансию, работник будет считаться уволенным без уважительной причины и сможет претендовать на получение выходного пособия, соответствующего реально отработанному времени плюс компенсацию ущерба, который он понес, если в результате не смог подписать договор на новый сезон с другим работодателем. В случае если работник не дал ответ в устной или письменной форме, трудовой договор считается расторгнутым. 4. Временный трудовой договор (Статьи 99 и 100 Закона о трудовом договоре) 236. Когда работодателю требуется выполнение задания, которое не входит в число типичных видов деятельности компании, или типичной для нее задачи, но в большем объеме или на более качественном уровне, может быть использован временный трудовой договор. 237. Так как срок действия таких договоров не может быть определен заранее, а будет определяться в соответствии с выполняемым заданием или видом деятельности, трудовые отношения начинаются и прекращаются с выполнением работы или оказанием услуги. 238. Однако, в соответствии с положениями Национального закона о занятости, если целью договора является удовлетворение дополнительных требований рынка, то ситуация, обусловившая заключение такого контракта, не может длиться более шести месяцев в год и одного года в течение трех лет (Закон 24013, статья 72). 239. Работодатель должен учитывать, что этот вид договора не может быть заключен для того, чтобы заменить работника, который не выполняет свои обязанности в силу объективных обстоятельств. Также он не может быть действительным, если работодатель временно отстранил или уволил работников в связи с отсутствием или уменьшением объема задач компании за последние шесть месяцев. 5. Трудовой договор с группой или командой работников (статьи 101 и 102 Закона о трудовом договоре) 240. Другой вид договора называется "договор с группой или командой работников". Это договор, который заключается работодателем с группой работников, представленной одним из них, который действует в качестве руководителя группы, для выполнения работы или задания все группой. 241. Трудовые отношения возникают между работодателем и каждым из работников, входящих в группу, поэтому, после заключения договора каждый из них приобретает права и обязанности, проистекающие из трудового договора в целом. 242. В то же время, наряду с видами договоров, установленными в Законе о трудовом договоре, наше законодательство предусматривает некоторые виды трудовых и нетрудовых договоров, которые создают правовые рамки для профессионального образования на производстве для лиц, не имеющих опыта работы. Эти договоры направлены на облегчение интеграции молодых людей на рынок труда. Среди них стоит отметить договор на обучение и прохождение практики. 6. Специальные виды договоров гражданского характера в сфере трудовых отношений Договор на обучение 243. Это вид трудового договора, которым оформляются трудовые отношения, целью которых является теоретическое и практическое обучение. Он регулируется статьей 1 Закона № 25013. Он заключается между работодателем и молодым работником в возрасте от 15 до 28 лет, при условии, что ранее между ними не устанавливались трудовые отношения другого типа. Минимальный срок этого договора составляет три месяца, а максимальный – один год, число рабочих часов в неделю не может быть более сорока. 244. При прекращении трудовых отношений по причине окончания срока действия договора работодатель не обязан выплачивать работнику никакое пособие. Однако он обязан уведомить ученика об окончании срока действия договора за 30 дней до этого; в противном случае, он обязан выплатить компенсацию (которая заменяет уведомление) в размере половины месячной заработной платы. 245. Если трудовые отношения прекращаются работодателем до истечения оговоренного срока и без объяснения причин, работник имеет право на получение компенсации, предусмотренной законом для лиц, работающих на основании бессрочного трудового договора. 246. Работник или ученик имеет право требовать от работодателя выдачи сертификата, подтверждающего приобретенный опыт или специализацию. 247. Невыполнение работодателем обязательств, предусмотренных этим видом договора, превращает трудовые отношения в бессрочные, что наделяет работника всеми правами, предусмотренными в законе для бессрочного трудового договора. Практика 248. Отношения в рамках прохождения практики регулируются Законом № 25165 и статьей 2 Закона № 25013 (с регламентирующими положениями); в соответствии с этим двумя документами, такие отношения не являются трудовыми. 249. Закон № 25165 регулирует образовательную практику, под которой понимается продолжение образовательной программы в рамках компании или государственных и частных структур, где учащиеся проходят ординатуру или другие виды практики в соответствии со своей программой обучения и специальностью. Организация и контроль практики осуществляются образовательным учреждением, в котором обучаются лица, проходящие практику, в соответствии с их специальностью и особыми условиями. 250. Основной целью системы учебной практики является предоставление практического опыта в дополнение к теоретическому образованию, который позволит учащимся работать по выбранной профессии или специальности, а также налаживание связей в той профессиональной сфере, где действуют профильные компании и государственные учреждения. 251. Статья 2 Закона 25013 (с регламентирующими положениями) регулирует систему учебной практики и устанавливает, что договор о прохождении практики может быть заключен и между работодателем в частном секторе и учащимся в возрасте от 15 до 26 лет, который не работает и ставит основной целью прохождение практики, связанной с его образованием и профессиональной подготовкой. 252. Основные характеристики договора о прохождении учебной практики: a) он должен быть заключен в письменной форме и должен содержать информацию о содержании практики, ее продолжительности, распорядке рабочего дня, а также гарантировать оплачиваемый отпуск продолжительностью как минимум десять дней в год для выполнения учебных мероприятий; b) длительность договора зависит от уровня квалификации, который планируется получить, и ни при каких условиях не может превышать двух лет, ни быть меньше трех месяцев; c) практикант имеет право получать за свою работу в компании денежное вознаграждение, которое не является заработной платой. Минимальный размер этого вознаграждения не может быть меньше, чем минимальная заработная плата, предусмотренная коллективным трудовым соглашением в этой отрасли, сфере деятельности, профессии и/или категории, по которой проходит обучение. В отраслях, где не заключены коллективные соглашения, она не может быть меньше, чем минимальной индексируемых уровень оплаты труда; d) рабочий день практиканта не может быть больше шести часов, за исключением обоснованного разрешения соответствующей инстанции. 253. Со своей стороны работодатель обязан предоставить практиканту медицинскую страховку, минимальная сумма которой соответствует положениям Программы обязательного медицинского страхования, а также предусмотренную Законом о профессиональных рисках № 24557 страховку от несчастных случаев и болезни с целью компенсации происшествий, который могут произойти в процессе прохождения практики и/или в помещении, где находится практикант. 254. Для борьбы со злоупотреблениями закон устанавливает максимальную квоту практикантов на одно предприятие, которую должен учитывать работодатель при принятии молодых людей в рамках этого вида обучения. Также принимаются различные меры для того, чтобы этот вид отношений не превратился в трудовое мошенничество. 255. С другой стороны, для того, чтобы избежать непродуманного использования временных договоров, был принят Указ 1694/2006 "Регулирование рынка разовых услуг". Его основными положениями являются: a) снижение вероятности мошенничества посредством более четкого обоснования необходимости временного найма; b) были расширены полномочия контролирующих структур Министерства, что позволило им предпринимать меры в случае выявления мошенничества или обмана; c) сокращение сроков временного отстранения от текущей работы и оптимизация механизма возвращения к работе стали еще одним шагов по обеспечению достойного положения трудящихся; d) была поддержана выработка рационального подхода к использованию временно нанятых работников. Было предложено в рамках коллективных переговоров определять рациональное и обоснованное соотношение временно нанятых работников и постоянного штата компании, а также установить продолжительность их работы в соответствии с выполняемой задачей; e) были приняты меры по регулированию временной деятельности, связанной с демонстрацией, рекламой или продажей продукции компании на ярмарках, съездах, конференциях, выставках; при этом важная роль отводится компаниям, предоставляющим работников для оказания разовых услуг; f) был упрощен механизм расчетов с компаниями, предоставляющими временных работников. Теперь они не должны включать в счет зарплату работников, а только стоимость посреднических услуг; g) была улучшена система гарантий и упорядочен механизм увольнения внештатных сотрудников и ликвидации основных средств в связи с добровольной или вынужденной ликвидацией компании; h) категорически запрещается деятельность компаний по оказанию разовых услуг, которые не имеют права на осуществление такой деятельности; i) задействуя современные инструменты, используемые по всему миру, был создан Наблюдательный центр эффективных методов в сфере временных услуг в качестве площадки для поддержания постоянного четырехстороннего диалога для сотрудничества с инспекциями, анализа конкретных случаев, разработки моделей соглашения и рекомендации. Это обеспечит активизацию этой деятельности и, в конечном счете, всей сферы таких отношений. 256. Эта норма появилась результатом компромисса и постоянной ориентации на реализации модели достойной работы. 257. Также в нее входят: a) проект реформы Закона о профессиональных рисках, в котором четко определена роль компании, предоставляющих временных работников, и компаний-клиентов в сфере предотвращения рисков, что позволит избежать имеющих в настоящий момент место конфликтов и будет способствовать сохранению здоровья работников и их безопасности; b) законопроект о регулировании деятельности компаний-посредников в сфере услуг, особенно в области домашней уборки и охраны. Законопроект содержит требования, схожие с теми, которые предусмотрены для компаний, предоставляющих временных работников, с тем, чтобы избежать нарушения прав трудящихся в этом секторе укрепить независимую конкуренцию. VII. Статья 8 A. Права профсоюзов 258. С правовой точки зрения, права профсоюзов в нашей стране находятся под тройной защитой, которая включает три измерения, конституционное, международно-правовое, превалирующее над национальным законодательством, и законодательное, в зависимости от характера соответствующего юридического инструмента 259. В целом, действующие нормы определяются статьей 14-бис Конституции страны, международными пактами и конвенциями, ратифицированными нашей страной, конвенциями МОТ и различными законами, из которых основным в сфере прав профсоюзов является Закон № 23551. 260. Помимо международных деклараций, пактов и конвенций, ратифицированных нашей страной, которыми признаются права профсоюзов, необходимо помнить, что конвенции МОТ, посвященные данному вопросу, занимая в иерархии нашей правовой системы более высокое положение, чем национальное законодательство, дополняют права и гарантии, которые Национальная конституция устанавливает в отношении профсоюзов. 261. Имеются в виду следующие конвенции: a) Конвенция МОТ № 98 о применении принципов права на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров 1949 года, ратифицирована Указам № 11594/56; b) Конвенция МОТ № 154 о содействии коллективным переговорам 1981 года, ратифицирована Законом 23544; c) Конвенция МОТ № 87 о свободе объединения и защите права объединяться в профсоюзы 1948 года, ратифицирована Законом № 14932. B. Сведения о законодательстве в отношении профсоюзов 1. Закон № 23551 262. Является основным законом в отношении профсоюзов. Основанный на признании конституционного права трудящихся на создание профсоюзов, Закон № 23551 устанавливает режим деятельности профсоюзных объединений, гарантируя свободу профсоюзов и определяя права и обязанности этих организаций. 2. Закон № 25877 263. В свою очередь Закон о трудовом распорядке № 25877 в статье 24, дополненной Указом 272/2006, устанавливает правила проведения забастовок в жизненно важных отраслях экономики. Статья 25 этого же Закона устанавливает, что компании, в которых заняты более 300 работников, должны представлять ежегодный социальный отчет, в котором будет отражена систематизированная информация относительно условий работы и трудоустройства, стоимости труда и социальных выплат за счет компании. Этот отчет должен быть представлен профсоюзу, выполняющему функцию представителя этой отрасли и подписавшему соответствующий коллективный трудовой договор. 264. Законом № 25877 были внесены существенные изменения в механизм коллективных переговоров. Среди прочих выделяются изменения, касающиеся появления новых правил по разработке и преобладающего характера норм договоров, положение об участии представителей сотрудников компании в обсуждении коллективного договора в этой компании, и обязательство честного ведения переговоров. 3. Законы 14250 и 23546 265. Необходимо отметить, что коллективные переговоры регулируются Законом № 14250, который является основной правовой нормой в этой сфере. Также Закон № 23546 дополняет его в том, что касается процедуры ведения коллективных переговоров. 4. Закон № 25674 266. Кроме того, в отношении профсоюзов, Закон о квоте женщин в профсоюзах № 25674 предписывает, чтобы в каждом органе коллективных переговоров принимало участие определенное число женщин, пропорциональное общему числу женщин, работающих в данной отрасли или виде деятельности. Таким образом, эта норма внесла поправки в статью 18 Закона № 23551, которая устанавливала требования для состава руководящих органов профсоюзного образования. Были включены дополнительные параграфы, которые устанавливают, что представительство женщин на выборных и представительских должностях в профсоюзных организациях должно составлять не менее 30% в том случае, если количество женщин от общего числа работников достигает или превышает это число. VIII. Статья 9 267. Социальное обеспечение стало одним из важнейших направлений политики Аргентины; она гарантирована Конституцией страны. Именно в той особой ситуации, в которой оказалась наша страна в 2001 году, когда единство общества находилось под угрозой, оно должно было стать одним из важных инструментов достижения единства общества, являясь основным направлением государственной политики. 268. В этой связи можно упомянуть меры, направленные на восстановление единства общества как базового элемента легитимизации установленного порядка. В этой связи предпринимались меры по социальной интеграции с целью восстановления официальной занятости и включению в нее тех, кто в нее не входил, и в то же время обеспечения существование тех, кто потерял работу, уже имея трудовой стаж, достаточный для получения пенсионных выплат, но не достиг требуемого возраста и не имеет возможности найти новую работу. Для этого была разработана система досрочного выхода на пенсию. Также имела место ситуация, когда лица, достигшие возраста выхода на пенсию, не могли сделать этого ввиду отсутствия или недостаточного количества пенсионных взносов, в связи с чем был введен режим отсрочки выплат. Таким образом, наблюдалось отсутствие двух условий (возраст и взносы), необходимых для получения пенсионных выплат. 269. В связи с вышеизложенным особый подход был также применен к пенсионерам, получающим низкие и минимальные пособия, путем их постепенного увеличения, в результате чего минимальные выплаты с 220 песо (июль 2003 года) увеличились до 690 песо (с июля 2008 года по настоящее время). Также с 2004 года к выплатам добавляются унифицированные надбавки с целью компенсации роста цен. Таблица 2.4.5 Период
Сумма
Минимальная
Средняя
Пенсии
Пособия
Итого
Декабрь 1995 года 150 326,04 242,28 294,61
Декабрь 1996 года 150 337,41 246,40 302,82
Декабрь 1997 года 150 369,07 257,93 326,88
Декабрь 1998 года 150 375,86 260,44 331,23
Декабрь 1999 года 150 398,32 276,38 350,38
Декабрь 2000 года 150 405,88, 278,95 355,23
Декабрь 2001 года 150 411,66 280,82 358,97
Декабрь 2002 года 200 421,26 292,85 369,08
Декабрь 2003 года 220 438,52 312,95 387,01
Декабрь 2004 года 308 511,68 395,45 463,59
Декабрь 2005 года 390 562,30 465,16 522,38
Декабрь 2006 года 470 613,34 560,63 595,31
Источник:
Национальное управление экономического нормативного планирования на основе данных Национального управления по социальному обеспечению. 270. В конечном счете, социальное обеспечение было направлено на выработку эффективного решения для тех, кто не может получить социальные выплаты, а также для пенсионеров. Так создавалось единство общества, являющееся основой, на которой возникла стратегия общенационального прогресса. 271. В этом контексте необходимо упомянуть пенсионную реформу (Закон № 26222), которая дала работникам возможность от Режима накопления вернуться к Режиму государственного распределения (в то время как возможность обратного перехода была доступна всегда), а также изменила механизм выплат тем работникам, которые не заявили о своем выборе одного из двух существующих режимов Единой системы пенсий и пособий при проведении различных реформ, что упорядочило государственную систему социального обеспечения, восстановив критерии солидарности между различными поколениями. 272. С другой стороны, был изменен ряд пунктов с целью улучшения деятельности управляющих компаний фондов пенсий и пособий; в частности, можно отметить введение лимитов взимаемых комиссий. 273. В 2008 году законодательной властью были одобрены два закона, которые подразумевали проведение кардинальных реформ системы социального обеспечения. Закон № 26417 о пересчете пенсионных выплат был принят для решения задачи актуализации пенсионных выплатах. Для этого был создан автоматический и объективный механизм, который вступит в силу в марте 2009 года. 274. В декабре был принят Закон № 26425, которым вводилась унификация режимов Единой системы пенсий и пособий, что подразумевало собой отмену Режима индивидуального накопления. А. Расходы на социальное обеспечение 275. Ознакомьтесь со следующей таблицей. Таблица 1.2 Год
Выплаты
Пенсии и пособия
Семейные пособия
Пособия по безработице
Итого
1995 13 176,6 1 930,0 Нет данных 15
106,6
1996 13 718,3 1 969,0 Нет данных 15
687,2
1997 15 189,4 1 972,2 Нет данных 17
161,7
1998 15 171,5 2 062,1 229,8 17
463,4
1999 15 570,9 2 016,3 280,4 17
867,5
2000 15 611,2 2 320,8 303,0 18
235,0
2001 15 455,7 2 183,4 350,1 17 989,2
2002 15 648,8 1 877,4 468,0 17 994,2
2003 16 350,6 2 135,7 235,7 18 722,0
2004 18 286,3 2 430,5 158,1 20 874,8
2005 20 773,2 3 378,6 181,5 24 333,3
2006 26 176,0 3 714,1 303,2 30 193,3
2007 41 676,5 5 554,6 385,2 47 616,3
1
Данные за период 1995−2000 годов являются приблизительными. Общие ежегодные расходы по выплате пособий за период 1995−2000 годов Пособия по Семейные пособия Пенсии и пособия Источник
:
Национальное управление экономического нормативного планирования на основе данных Национального управления по социальному обеспечению и Федерального управления по государственным доходам. B. Функционирование и финансирование 276. Система социального обеспечения направлена на компенсацию как социальных, так и природных рисков, с которыми сталкивается индивид, путем справедливого распределения государством общественных ресурсов. Основными случаями, которые подпадают под ее действие, являются болезнь, материнство, несчастные случаи на производстве, безработица, инвалидность, старость и смерть, что в широком смысле включает в себя программы социального содействия. 277. В Аргентине выплаты по случаю инвалидности, старости и смерти осуществляются в рамках действующей с декабря 2008 года Единой аргентинской пенсионной системы, организованной на основе схем солидарного распределения и изменившей смешанный характер Единой системы пенсий и пособий. 278. Финансирование этой схемы осуществляется на трехсторонней основе. Основными источниками ресурсов являются: a) взносы работодателя; b) индивидуальные взносы; c) налоговые поступления. 279. Руководство возложено на Национальное управление по социальному обеспечению. Этот орган построен на основе единоначалия и находится в подчинении у Секретариата по вопросам социальной защиты Министерства труда, занятости и социального обеспечения. 280. Имеются также законодательные акты, предусматривающие покрытие других рисков; основными подсистемами, предусмотренными аргентинским законодательством, являются: a) семейные пособия, Закон № 24714; b) страховые выплаты на случай безработицы (Закон № 24013); c) профессиональные риски (Закон № 24557 с изменениями). 281. Осуществление выплат по программам "Семейные пособия" и "Страховые выплаты на случай безработицы" входят в компетенцию Национального управления социальной защиты. Органами, контролирующими исполнение Закона о профессиональных рисках, являются Главное управление по вопросам профессиональных рисков и Главное управление государственного страхования; вопросами профессиональных рисков занимаются частные компании – страховщики профессиональных рисков. 282. Вопросы здравоохранения относятся к компетенции Министерства здравоохранения, а не Министерства труда, занятости и социального обеспечения. Таблица 1.1 Система
Год
Пенсии и пособия
Семейные пособия
Национальный фонд занятости
Итого
1995 10 509,7 1 919,8 384,0 12 813,5
1996 9 979,2 1 484,2 296,8 11 760,3
1997 10 926,7 1 570,6 314,1 12 811,4
1998 11 658,1 1 655,6 330,8 13 644,5
1999 10 894,3 1 682,2 337,2 12 913,8
2000 10 474,8 1 716,1 345,8 12 536,7
2001 10 355,9 1 700,3 341,6 12 397,7
2002 8 440,9 1 575,0 315,4 10 331,2
2003 10 145,5 1 813,9 363,3 12 322,7
2004 13 429,6 2 465,0 493,7 16 388,3
2005 17 433,9 3 273,9 655,7 21 363,5
2006 22 459,9 4 425,0 886,2 27 771,2
2007 30 142,5 5 755,3 1.152,6 37 050,4
Пенсии и пособия Национальный фонд Семейные пособия Источник:
Национальное управление экономического нормативного планирования на основе данных Национального управления по социальному обеспечению и Федерального управления по государственным доходам. 1. Пенсионные выплаты и государственные пособия Пенсионные выплаты 283. Изменения в системе социального обеспечения свидетельствуют о процессе социальной интеграции, в котором в качестве основных направлений необходимо отметить положения законов № 25994 и № 25865. Закон № 25994 действует с декабря 2004 года. Он способствовал интеграции тех, кто, будучи безработным по состоянию на ноябрь 2004 года, имел необходимую выслугу лет, но не достиг требуемого возраста (максимальная разница – пять лет). Также пенсию могли получить те, кто, достигнув по состоянию на 31 декабря 2004 года требуемого возраста, не имели необходимых 30 лет выслуги, чтобы получить выплаты. Взносы можно было завершить согласно условиям отсрочки платежей, установленным Законом № 25865, по схеме оплаты, предусматривающей до 60 взносов. Благодаря этим законам значительно расширился охват действия системы, так как за 4 года в нее были включены более 1 800 000 новых пользователей. Срок подачи заявки
Досрочный выход на пенсию (ст. 2)
Выплаты при условии отсрочки (ст. 6)
Пенсии
Пособия
Итого
Июнь 2005 922 165 165
Июль 2005 1 387 1 556 1 556
Август 2005 1 596 1 890 1 890
Сентябрь 2005 1 962 2 615 2 615
Октябрь 2005 1 568 2 764 2 764
Ноябрь 2005 2 446 5 481 5 481
Декабрь 2005 3 292 8 168 8 168
Январь 2006 3 341 12 223 12 223
Февраль 2006 1 158 5 224 5 224
Март 2006 1 018 4 152 4 152
Апрель 2006 1 120 7 687 7 687
Май 2006 1 610 16 712 18 16 730
Июнь 2006 1 592 28 576 14 28 590
Июль 2006 1 377 33 217 55 33 272
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||